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時間：2023-09-10 15:10:09
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沒有規(guī)矩不能成方園，國有國法、家有家規(guī)。無論車間、班組還是個人，各項工作必須以制度為準繩，只有自覺遵章守紀，才能確保安全生產(chǎn)。然而在我們的日常工作中，作為企業(yè)的中層，由于思想認識不到位以及對自己的要求不嚴，在規(guī)章制度執(zhí)行和自我約束方面存在一些差距，甚至存在各種形式的違反制度問題，這些不良習(xí)慣和問題的存在，不僅不利于制度的執(zhí)行落實和各項生產(chǎn)任務(wù)的完成，更嚴重威脅著我們的安全生產(chǎn)。因此，作為企業(yè)的中層干部，必須真正樹立“安全第一”、制度第一的思想意識，時刻把制度管理和落實作為首要任務(wù)，堅持常抓不懈。首先，中層干部要做遵章守紀的帶頭人。正人先正己，管人先做人，要嚴格要求自己，做到自覺遵章守紀，真正起到榜樣作用；二是在管理工作中，一切都要從制度入手，從落實制度抓起，在制度管理上，決不能搞下不為例，對于工作中出現(xiàn)的問題，要嚴格按照規(guī)章制度進行處理，不斷提高自己的執(zhí)行力；三是在不斷強化自身安全意識提高、主動執(zhí)行制度的同時，要加強職工規(guī)章制度的教育，開展經(jīng)常性的對規(guī)對標活動，加大規(guī)章制度執(zhí)行落實的檢查和處理力度，促進職工遵章守紀自覺性的提高，使廣大干部職工在思想上真正筑牢“安全第一”的思想防線，讓“安全十大理念”成為我們的行為習(xí)慣。
2、精細管理，關(guān)注細節(jié)
細節(jié)決定成敗，這已成為人們的共識。書中認為“細節(jié)決定了一個企業(yè)的成長”；“只有掌控細節(jié)、執(zhí)行細節(jié)、貫徹細節(jié)，企業(yè)才能提升自身的競爭力”；“企業(yè)推行細節(jié)管理已成燃眉之急”。而細節(jié)管理又猶如紐扣，把猶如企業(yè)戰(zhàn)略的西服左襟和猶如執(zhí)行的西服右襟聯(lián)系起來。新中層即如西服的右襟、又如西服的紐扣一樣，即承擔(dān)著承上啟下的功能，又擔(dān)負著執(zhí)行細節(jié)、貫徹細節(jié)的職責(zé)，因此，做為企業(yè)的中層，是否做到注重細節(jié)，是否能夠精細管理，直接關(guān)系著企業(yè)戰(zhàn)略的實施，更關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。隨著鐵路新科技的大量運用以及運量的不斷增加，安全形勢越來越嚴峻，安全壓力也越來越大，做為鐵路企業(yè)的中層，我們只有進一步關(guān)注細節(jié)，注重精細，克服差不多的思想，認真做好每一件“小事”；無論是規(guī)章制度落實、設(shè)備質(zhì)量控制還是職工思想工作，都要從小處入手，從細節(jié)入手，做到計劃周祥、措施嚴密、落實徹底、管理精細，只有這樣才能確保長治久安。
3、不當“好人”，堅持原則
好人主義是安全生產(chǎn)的大敵。書中指出：“新中層是公司制度、流程的最重要的捍衛(wèi)者！中層管理者的不作為或縱容將嚴重降低組織的效率，這也是導(dǎo)致整體執(zhí)行力低下的一個重要原因”。在我們的日常工作中，有章不循、賞罰不明等各種各樣的好人主義現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而有章不循、賞罰不明所產(chǎn)生的直接后果就是歪風(fēng)邪氣的蔓延和安全隱患的滋生。作為中層，在事關(guān)安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定的大是大非面前，必須敢于和善于堅持原則，克服好人主義，做到正確的堅持，錯誤的反對，堅決杜絕違章違紀現(xiàn)象發(fā)生，防止各種不良思潮的滋生和蔓延；對于工作中檢查發(fā)現(xiàn)的各種錯誤和問題，要及時提出、及時糾正，并按照規(guī)章制度進行有效處理，確保上級各項決策和制度要求得以徹底落實和有效實施。
4、以身作則，身先士卒
“中層管理者對于自己制定的規(guī)范、政策，要以身作則，身體力行；對自己的諾言，要言必行，行必果。只有管理者以身作則，言行一致，員工才會心悅誠服地接受領(lǐng)導(dǎo)”；“領(lǐng)導(dǎo)力是‘以身作則影響他人的能力’，所以以身作則是構(gòu)建新一代領(lǐng)導(dǎo)力的核心基礎(chǔ)”；“以身作則樹立領(lǐng)導(dǎo)的‘威’，說到做到樹立領(lǐng)導(dǎo)的‘信’，雙管齊下才能樹立領(lǐng)導(dǎo)的‘威信’”！而威信又是中層干部帶領(lǐng)職工完成各項任務(wù)，確保安全生產(chǎn)的最基本要求和保證。要樹立威信，不僅要以身作則，言行一致，同時作為中層，更要發(fā)揮好兩個方面的作用：一是身先士卒、身體力行，在安全生產(chǎn)工作一線、特別是在急重險難面前，挺身而出、身先士卒的先鋒和模范作用，以自身行動贏得職工的信賴；二是技術(shù)業(yè)務(wù)要精，不做門外漢，在學(xué)習(xí)新知識和掌握技術(shù)業(yè)務(wù)上做職工群眾的帶頭人作用。只有二者兼?zhèn)洳鸥姓f服力，才能讓職工信服，才能真正樹立起自己的威信。
5、全力以赴，坦誠待人
中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）30-0036-01
1 安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系
①在安全生產(chǎn)標準化中，一般為達到要求的生產(chǎn)標準都會采用強制性原則，但是在職業(yè)健康安全管理體系中就采用企業(yè)自愿準則。主要是因為安全生產(chǎn)標準化的建立目的是為了建立一個完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)一定的安全生產(chǎn)要求和規(guī)范制定出相關(guān)的安全管理制度和規(guī)范以及生產(chǎn)中的安全操作規(guī)則，這樣就可以在一定程度上將生產(chǎn)中的安全隱患排除，并實時管理和控制危險源，建立一套完善的監(jiān)督管理體系，從根本上杜絕具有危險系數(shù)的生產(chǎn)行為及活動，讓生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都能夠符合安全生產(chǎn)規(guī)則，讓整個企業(yè)的生產(chǎn)活動都處于一個良性循環(huán)之中，并根據(jù)生產(chǎn)的需要不斷改進生產(chǎn)方式及設(shè)備，促進企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范建設(shè)。
國家安監(jiān)總局先后了有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的安全標準規(guī)范，職業(yè)健康安全管理體系也已經(jīng)經(jīng)過人們的反復(fù)論證進行PDCA循環(huán)，也就是我們所說的“計劃、行動、監(jiān)察、改進”的活動，促進了職業(yè)健康安全管理體系的完善和鞏固。進一步促進了企業(yè)的了職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)展，系統(tǒng)的實現(xiàn)了能夠有效控制工傷事故、職業(yè)病等，有效挽回了企業(yè)的部經(jīng)濟損失。當然企業(yè)是否選擇這樣的標準完全取決于企業(yè)自身的意愿。
②安全生產(chǎn)標準化中采用的是管理標準，職業(yè)健康安全管理體系中又選擇的是管理方法。安全生產(chǎn)標準化實際上就是一個對不同的工作項目的規(guī)范，在這個標準中又包含著兩個級別的要素，也就是A級和B級，在這一標準中直接對企業(yè)中的各個工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理等都做出了系統(tǒng)的要求和規(guī)范，從某種程度上來講，這項標準規(guī)范的實現(xiàn)并不是一個簡單、短期的工作，而是一項系統(tǒng)、全面、長期的工作，將工作中的隨意以及不規(guī)范的行為進行規(guī)范，利用制度去規(guī)范安全安全，真正將安全生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化。同時職業(yè)健康安全管理體系則是一套完整的企業(yè)管理的方法和程序，從這樣一種方法中描述出來的是一種規(guī)范組織職業(yè)健康安全的思想，是以系統(tǒng)化的健康安全管理思想為主，也就是建立出的一套安全機制來減少職業(yè)健康安全風(fēng)險，能夠?qū)踩鹿屎吐殬I(yè)病的出現(xiàn)機率降低到最小，質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)安全管理組成了企業(yè)三大管理體系，職業(yè)健康安全管理體系是能夠和組織活動以及企業(yè)管理的都是能夠并存，顯然這樣的安全管理體系是科學(xué)有效的。
③在安全生產(chǎn)標準化中存在對起點的嚴格要求，但是職業(yè)健康安全管理體系對于起點的要求并沒有太大的要求，安全標準化是對工礦以及享福危險的單位進行分級別的考核方法。職業(yè)健康安全管理體系沒有對于任何行業(yè)或者單位的要求，能夠適用于所有的行業(yè)，能夠有效促進職業(yè)健康的安全度，但是對于具體的職業(yè)健康安全的評價準則卻沒有做出詳細的規(guī)定。
2 如何推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)
①職業(yè)健康安全管理和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)都注重預(yù)防，以預(yù)防為主，并且持續(xù)改進和實行動態(tài)管理，那么我們首先要做的是創(chuàng)建安全生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化，盡早的發(fā)現(xiàn)潛在的危險，以及所要發(fā)生的危險，并且對危險做出正確的估量，指定應(yīng)對策略，這樣就使的對危險的處理系統(tǒng)化、規(guī)范化，徹底的改變工作的方式方法，做到遇到危險可防御、可控制。通過這些，企業(yè)的安全管理水平就能提升一個檔次。在這樣的安全系統(tǒng)下，企業(yè)的各種設(shè)施與裝備的安全也就得以保障了。對于職工作業(yè)時的違章所導(dǎo)致的危險，要做到及時的控制并盡快處理。這樣就使的企業(yè)不會有更大的損失。所以說職業(yè)健康安全管理體系對于一個企業(yè)來說是非常重要的，也是必須的。一家企業(yè)要想從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的管理，職業(yè)健康安全管理系統(tǒng)是一定要的。通過建立職業(yè)安全健康管理體系，通過對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等的科學(xué)方法和動態(tài)管理使得企業(yè)在發(fā)展的道路上避開或者說避免很多不必要的危險，使企業(yè)更好，很快的發(fā)展為現(xiàn)在企業(yè)。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的投入，全面促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)質(zhì)量達標。
②遵守法律法規(guī)要求。目前來說，我國的安全生產(chǎn)法律生產(chǎn)法律體系已經(jīng)建立起來，能夠?qū)镜陌踩a(chǎn)進行監(jiān)督管理，并能夠?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營中人民群眾的生命安全進行維護，保證企業(yè)正常的經(jīng)營活動進行，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的維持有一定的意義。安全生產(chǎn)標準化的評價，從最簡單的管理要素到設(shè)備設(shè)施要求以及對現(xiàn)場條件的管理，都要求管理、操作、現(xiàn)場的標準化為基本準則，為不同的崗位、工種進行安全生產(chǎn)的規(guī)則制度的建設(shè)，能夠形成一個有秩序的安全管理系統(tǒng)。
③建立體系的核心和基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)標準化在建立職業(yè)健康安全管理體系的核心和基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)它相當于體系運行中的一個說明指導(dǎo)書，這樣就可以分辨危險源、運行控制、績效改進提供方法和手段，同時它的產(chǎn)生使體系的具體化更有可操作性和實效性，也對體系的有效運行有一定的積極作用。
3 安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理的整合
安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系整合不能簡單的重合，而是要從兩個方面進行整合，首先就是整合要素，兩模式的要素基本上都與企業(yè)的總體的管理系統(tǒng)有關(guān)，并且整合兩種模式的過程中必須要圍繞安全生產(chǎn)的標準化要素展開工作，也就是說，兩種模式的整合要以安全生產(chǎn)的標準化要素為基本基礎(chǔ)，目的就是要總體上提高職業(yè)健康安全管理體系的安全要求。其次需要整合的就是文件，企業(yè)可以根據(jù)實際發(fā)展需求，根據(jù)企業(yè)自身的組織規(guī)模大小以及文件化的熟練程度來選擇進行整合時所需要的方法。但是在整合文件時最基本的要求就是要將所有的要素包含進來，對于文件的數(shù)量也許有基本的要求，就是必須要能夠滿足安全體系認證和驗收的基本需求。在對兩種文件進行整合時要滿足以下三個原則：①時效性。在整合的過程中必須要將企業(yè)中的各個部門協(xié)調(diào)起來進行整合，不能降低標準，不能縮減程序，不能刪減內(nèi)容。②通融性。兩種模式之間要有基本的通融性，能夠相互利用，相互補充。③可操作性，整合的結(jié)果必須要能夠致力于企業(yè)安全管理水平的提高，并符合企業(yè)的實際需求。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的投入，全面促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)質(zhì)量達標。
4 結(jié) 語
企業(yè)中安全生產(chǎn)標準化水平的提高，有利于加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的投入，能夠在某種程度上促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)質(zhì)量達標。職業(yè)健康安全管理體系為能夠?qū)θ绾瓮苿影踩a(chǎn)標準化建設(shè)做出分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的提高提供一定的經(jīng)驗，促進我國企業(yè)安全生產(chǎn)。
參考文獻：
[1] GB/T 28001-2011idtOHSAS18001：2007，職業(yè)健康安全管理體系要求
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A
目前，我國電力供應(yīng)仍然緊張，安全生產(chǎn)形勢依舊比較嚴峻，在新形勢下，怎樣做才能取得電力安全生產(chǎn)工作的更加績效，確保安全生產(chǎn)，從而滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力、電量的需求，筆者認為，企業(yè)必須做好以下幾個方面，才能把安全管理工作做得更好。
一、安全、安全管理的含義？
在電力生產(chǎn)過程中，安全主要有3個方面含義：1、保證人身安全，確保不發(fā)生死亡事故；2、保證電網(wǎng)安全，確保不發(fā)生重大及以上電網(wǎng)事故及大面積停電事故；3、保證設(shè)備安全，杜絕和消滅各類人員責(zé)任事故，這3方面是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，缺一不可。安全管理的含義是管理人員的不規(guī)范行為、物的非標準狀態(tài)、環(huán)境的不符合條件。
二、搞好安全管理工作應(yīng)做好以下幾個方面
1、規(guī)章制度必須持續(xù)不斷完善
事物總是不斷變化發(fā)展著的，那么規(guī)章制度就不能一成不變，必須隨著各種因素如環(huán)境、條件等因素的變化，同時根據(jù)它的時效性、可行性和針對性及時予以健全、完善。規(guī)章制度完善了，就要落實在行動上，就不能只嘴上講，墻上掛，當成是擺設(shè)，必須從思想上維護制度的嚴肅性；從認識上保證制度的強制性；從個人行為上強化執(zhí)行制度的自覺性。同時，應(yīng)該形成一種氛圍：企業(yè)規(guī)章制度就是“高壓線”，違反規(guī)章制度必須按照“四不放過”的原則，一查到底，決不姑息。從而用制度去規(guī)范行為、提高設(shè)備的健康水平、抓措施的整改落實。
2、必須抓好班組的安全管理
班組是企業(yè)的細胞，員工是企業(yè)生產(chǎn)活動的主體，是企業(yè)執(zhí)行規(guī)章制度的主體，也是安全生產(chǎn)的主體，因此，加強班組安全管理工作是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，必須抓緊抓好。主要以解決和控制“人、物、環(huán)境”3個方面存在的事故隱患為中心，突出解決本班組安全生產(chǎn)方面存在的實際問題，措施中要明確責(zé)任人員和完成時間、并將有關(guān)項目列入到年、月工作計劃和大小修計劃中，確保按期完成。
3、必須確保保證體系和監(jiān)督體系在安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用
保證體系主要關(guān)注如何完成工作任務(wù)和在完成任務(wù)時如何保障設(shè)備與人員的安全。而監(jiān)督體系主要關(guān)注從工作計劃制定到執(zhí)行的全過程中，安全措施是否滿足安全要求，是否符合有關(guān)規(guī)程規(guī)定，因此，在企業(yè)內(nèi)部建立、完善安全監(jiān)督體系和安全保證體系以及確保2個體系充分協(xié)調(diào)、配合，是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的重要保證，也是安全管理到位工作要求。
4、必須深入堅持抓安全生產(chǎn)重點
除了要求安全工作因不同的季節(jié)、不同的任務(wù)、不同的環(huán)境、不同的對象等原因，其工作的側(cè)重點也應(yīng)有所不同。抓重點，就等于抓住了要害，抓住了本質(zhì)；就不會撿了芝麻丟了西瓜。什么問題突出就解決什么問題，有的放矢。這樣，既不會放過任何影響安全穩(wěn)定的“蛛絲馬跡”，也不會因眉毛胡子一把抓，結(jié)果什么都沒抓著。時間證明，抓難點、熱點問題，離不開細致的調(diào)查、分析和研究。無論何時，抓重點的思路不能變，抓重點的決心不能變。工作繁忙頭緒多，抓重點的精力不變；問題少、形勢好時，抓重點的勁頭不變。
5、必須深入堅持抓安全培訓(xùn)，構(gòu)建企業(yè)安全文化
企業(yè)安全文化建設(shè)是把提倡和崇尚的思想意識、員工該做與不該做的行動準則，通過規(guī)范和引導(dǎo)，逐漸形成共同信守的安全基本準則、信念和安全價值觀以及安全行為規(guī)范、安全意識、安全態(tài)度、職業(yè)道德。良好的安全文化氛圍，將使得員工對安全生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)依據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每個角落都會更加關(guān)注，自然而然形成一種良好的習(xí)慣，在思想上、行動上真正做到警鐘長鳴，企業(yè)的安全生產(chǎn)就多一重保障。先進的安全文化建設(shè)，非一朝一夕可成，需要不斷地完善。對員工進行多方面的教育培訓(xùn)必不可少，引導(dǎo)和教育員工尊章守紀，增強防范生產(chǎn)事故的信心，樹立所有事故都可以預(yù)防、任何安全隱患都可以控制的信念，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，提高安全意識和工作責(zé)任心，提高安全工作技能和識別風(fēng)險的能力。
6、必須深入堅持抓安全工作全程
細節(jié)決定成敗。安全工作無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響到整個工作的進展乃至全局，要從根本上改變安全工作“有組織無專職”、“有工作無措施”、“無人管不會管”的現(xiàn)狀。所以在一項工程或一件事情實施之前，首先確立安全工作“抓全程”的思路和方法，明確工作的每個環(huán)節(jié)中各自在哪些范圍負責(zé)，負什么樣的責(zé)任，對誰負責(zé)和怎樣負責(zé)。其次要有“全程抓”的決心和措施，按照“凡事有人負責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，一級抓一級，層層抓落實。真正做到：一具體就突破，一具體就深入，一具體就落實，確保安全工作不留死角?？傊踩珌碜杂行У墓芾?，安全管理工作要常抓常新，入腦入心。精心才會放心，周全才會安全。唯有安全意識到位、安全責(zé)任到位、安全措施到位、組織措施到位、技術(shù)措施到位、安全之“城”才能固若金湯，安全之“花”才能長開不敗。
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0097-02
一、關(guān)于“安全生產(chǎn)費用”會計核算的歷史沿革
（一）第一次正式確立規(guī)范安全生產(chǎn)費用的核算
安全生產(chǎn)作為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對安全保障的需求是人類最基本需求之一。會計作為管理經(jīng)濟活動的主要組成部分，其核算受其所處時期的社會關(guān)系制約，規(guī)范高危企業(yè)安全生產(chǎn)費的核算是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要。
2004年5月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了財建[2004]119號文《關(guān)于印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定的通知》，要求相關(guān)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用。財政部同時下發(fā)關(guān)于安全生產(chǎn)費用會計核算與管理的財會[2004]3號文，規(guī)定煤炭企業(yè)按照噸煤的某種標準計提安全生產(chǎn)費用，計入企業(yè)的生產(chǎn)成本，安全生產(chǎn)費用科目計提時計入“長期應(yīng)付款”，使用時若為費用性支出，則直接沖減該科目金額；若為資本性支出，形成資產(chǎn)，則在形成資產(chǎn)時一次性計提折舊。
（二）2008年安全生產(chǎn)費用變革
企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用是為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而提取的發(fā)展資金，是對企業(yè)盈余積金的積累，根據(jù)《企業(yè)會計準則――基本準則》，負債應(yīng)符合“與該資源有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流出企業(yè)”的條件，而安全生產(chǎn)費用不符合該特點，而證監(jiān)會也要求對上市公司年報中安全生產(chǎn)費用列示進行調(diào)整。為規(guī)范實務(wù)操作并與國際接軌，財會函[2008]60號文件參照《國際會計準則》，要求計提的安全費用不再計入負債類，而應(yīng)確認為所有者權(quán)益，計入“盈余公積―專項儲備”科目。企業(yè)在支出安全生產(chǎn)費用時，根據(jù)支出內(nèi)容的不同，分別計入“管理費用”或“制造費用”科目，若形成固定資產(chǎn)，先通過“在建工程”科目核算，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)，計入“固定資產(chǎn)”科目，后期根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限，進行折舊攤銷，計入“制造費用”。財會函[2008]60號文件雖然消除了實務(wù)與國際準則的差異，但計提時不計入當期損益，也造成相關(guān)企業(yè)收入和費用不配比的問題。
（三）現(xiàn)行對安全生產(chǎn)費用的規(guī)范文件
考慮我國高危行業(yè)的實際情況，2009年，財政部了財會[2009]8號文《企業(yè)會計準則解釋第3號》，高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應(yīng)當計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益，同時記入“4301專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)。同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。“專項儲備”科目期末余額在資產(chǎn)負債表所有者權(quán)益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項儲備”項目反映。該項規(guī)定要求單獨列支“專項儲備”，有利于相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)對企業(yè)的安全生產(chǎn)費用進行監(jiān)督和評估。
為提高高危行業(yè)使用安全生產(chǎn)費用的效率，并防止企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營情況更改安全費用使用范圍和計提標準，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了財企[2012]16號文《企業(yè)安全生a費用提取和使用管理辦法》，擴大了安全生產(chǎn)費用的使用范圍，并提高了高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用的最低標準，其計提的期末余額不能在年末處置為零。
二、關(guān)于“安全生產(chǎn)費用”會計核算的分析
（一）關(guān)于“專項儲備”的確認問題
在實務(wù)工作中，高危行業(yè)提取標準不一樣，甚至對同一行業(yè)的標準都不同，比如煤炭行業(yè)最低計提標準就是5～50元不等，加之產(chǎn)量統(tǒng)計存在彈性，導(dǎo)致安全生產(chǎn)費用的增幅與實際產(chǎn)量增幅不匹配，對利潤造成很大的影響，專項儲備成為上市公司進行盈余管理的工具之一（孔慶林、楊紫、高彥淳，2012）。
（二）關(guān)于“專項儲備”的報表列示問題
2009年的《企業(yè)會計準則解釋第3號》規(guī)定，“專項儲備”科目期末余額在資產(chǎn)負債表所有者權(quán)益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項儲備”項目反映。
根據(jù)企業(yè)會計準則對所有者權(quán)益項目的解釋：所有者權(quán)益，是指企業(yè)資產(chǎn)扣除負債后，由所有者享有的剩余權(quán)益。所有者權(quán)益包括：（1）所有者投入的資本；（2）直接計入所有者權(quán)益的利得或損失；（3）留存收益等。所有者權(quán)益包括實收資本（股本）、其他權(quán)益工具、資本公積、其他綜合收益、盈余公積、未分配利潤等。而專項儲備只是企業(yè)提取的一項屬于準備金性質(zhì)的安全生產(chǎn)費用，其不具有利潤分配、轉(zhuǎn)增股本，彌補虧損等一系列所有者權(quán)益的功能，并且在專項儲備存在貸方余額時，證明企業(yè)提取的這一項安全生產(chǎn)費用并沒有實際使用完，最后體現(xiàn)在資產(chǎn)負債表的存貨項目中，這樣會虛增資產(chǎn)和所有者權(quán)益；企業(yè)的安全生產(chǎn)支出大于計提費用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支，這樣使得同樣的費用形成了不同的會計處理方式。由此可見，不管是專項儲備有結(jié)余或是超支使用，對會計核算和會計信息的真實反映均有不良影響。
（三）專項儲備形成的固定資產(chǎn)的后續(xù)計量問題
在財會[2004]3號文“財政部關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答（四）”和財會函2008年60號文“財政部關(guān)于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知”）以及財會[2009]8號文《企業(yè)會計準則解釋第3號》中，對于后續(xù)計量的問題規(guī)定基本一致，企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)。同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊，該處理減少了資產(chǎn)總額，實質(zhì)上增加了權(quán)益性支，不符合安全生產(chǎn)費用本質(zhì)，還導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)成本失真。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。此項規(guī)定，給企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理造成了極大的阻礙，在賬務(wù)處理上因?qū)ｍ梼湫纬傻墓潭ㄙY產(chǎn)凈值為零，資產(chǎn)負債報表中并不體現(xiàn)該項資產(chǎn)，因?qū)ｍ梼湫纬傻乃泄潭ㄙY產(chǎn)均為賬外資產(chǎn)，并且因安全方面支出形成資產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施等通常金額較大，使用年限也較長，實物資產(chǎn)的使用價值遠高于賬面價值。在實物管理上，只能通過設(shè)置資產(chǎn)臺帳清單，因安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施較多，增加了管理的難度及工作量。實務(wù)中，安全生產(chǎn)設(shè)備及一般生產(chǎn)經(jīng)營用設(shè)備的存放位置等也不可能完全獨立開，這對資產(chǎn)負債表日資產(chǎn)的盤點工作也會帶來極大的難度。另外，提前處置該項資產(chǎn)或?qū)ζ溥M行計提減值準備，都為企業(yè)操控利潤提供了條件。由于用于安全生產(chǎn)設(shè)備的固定資產(chǎn)稅會存在差異，增加了企業(yè)進行所得稅納稅調(diào)整的工作量。
三、對“安全生產(chǎn)費用”會計核算的思考
筆者基于上述分析，建議取消“專項儲備”會計科目，安生生產(chǎn)費用據(jù)實列支，不再預(yù)提。國家基于加強安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益的考慮，下發(fā)關(guān)于安全生產(chǎn)費用提取、使用及會計核算的各種標準，其目的是為了督促企業(yè)保障安全生產(chǎn)，控制安全事故的發(fā)生?！鞍踩a(chǎn)費用”從設(shè)立以來，經(jīng)過三次會計核算的反復(fù)修改，至今仍存在較多爭議點并且得不到較好的解決。政府部門對于“安全生產(chǎn)費用”的監(jiān)管可由其他途徑實現(xiàn)。
第一，對高危企業(yè)制度建設(shè)層面及安全設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管及檢查。企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定制定關(guān)于安全生產(chǎn)投入的預(yù)算，此項安全生產(chǎn)費用按實際列支登記臺賬進行記錄備查。企業(yè)年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的使用情況按照管理權(quán)限報同級財政部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)主管部門備案。各級財政部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門依法對企業(yè)安全費用使用和管理進行監(jiān)督檢查。每年定期或不定期到企業(yè)實地進行考察，重點關(guān)注企業(yè)是否按照安全生產(chǎn)費用規(guī)定，購置安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，是否按照一定標準進行安全支出，安全生產(chǎn)費用是否按照規(guī)定的使用范圍進行使用，重點應(yīng)偏向于結(jié)果性的考核。
第二，關(guān)于“安全生產(chǎn)費用”的會計核算的建議。首先，費用性支出。對于因安全生產(chǎn)投入而產(chǎn)生的費用性支出，根據(jù)費用歸屬原則，直接計入“生產(chǎn)成本”“制造費用”“管理費用”等科目，不再先預(yù)提后列支，但應(yīng)做好安全生產(chǎn)費用支出的臺賬登記。其次，資本性支出。對于因安全生產(chǎn)投入而產(chǎn)生的資本性支出，應(yīng)按正常的固定資產(chǎn)建設(shè)核算，并按月計提折舊，按費用歸屬原則分配折舊費用。同時，做好相P安全性資產(chǎn)的臺賬登記以備查。企業(yè)將安全生產(chǎn)支出所形成的固定資產(chǎn)按照一般固定資產(chǎn)進行管理，賬實相符，解決一次性計提折舊導(dǎo)致的諸多問題。
四、結(jié)論
企業(yè)的安全生產(chǎn)支出是必不可少的支出，對于維系企業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展，維護廣大職工安全利益和社會公共利益有著不可替代的作用。本文建議將安全生產(chǎn)費用作為企業(yè)一項正常費用支出或資本化支出業(yè)務(wù)做會計處理，簡化會計核算，提高會計核算標準化程度，提高會計信息質(zhì)量。安全監(jiān)管部門應(yīng)測重結(jié)果考評，輔以臺賬記錄做過程監(jiān)管，減輕企業(yè)管理負擔(dān)。
參考文獻：
[1] 財政部.關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答（四）（財會[2004]3號）[S].2004.
[2] 財政部.關(guān)于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知（財會函[2008]60號）[Z].2008.
[3] 財政部.企業(yè)會計準則解釋第3號（財會[2009]8號）[S].2009.
[4] 財政部，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（財企[2012]16號）[S].2012.
一、關(guān)于“安全生產(chǎn)費用”會計核算的歷史沿革
（一）第一次正式確立規(guī)范安全生產(chǎn)費用的核算
安全生產(chǎn)作為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對安全保障的需求是人類最基本需求之一。會計作為管理經(jīng)濟活動的主要組成部分，其核算受其所處時期的社會關(guān)系制約，規(guī)范高危企業(yè)安全生產(chǎn)費的核算是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要。2004年5月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了財建[2004]119號文《關(guān)于印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定的通知》，要求相關(guān)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用。財政部同時下發(fā)關(guān)于安全生產(chǎn)費用會計核算與管理的財會[2004]3號文，規(guī)定煤炭企業(yè)按照噸煤的某種標準計提安全生產(chǎn)費用，計入企業(yè)的生產(chǎn)成本，安全生產(chǎn)費用科目計提時計入“長期應(yīng)付款”，使用時若為費用性支出，則直接沖減該科目金額；若為資本性支出，形成資產(chǎn)，則在形成資產(chǎn)時一次性計提折舊。
（二）2008年安全生產(chǎn)費用變革
企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用是為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而提取的發(fā)展資金，是對企業(yè)盈余積金的積累，根據(jù)《企業(yè)會計準則———基本準則》，負債應(yīng)符合“與該資源有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流出企業(yè)”的條件，而安全生產(chǎn)費用不符合該特點，而證監(jiān)會也要求對上市公司年報中安全生產(chǎn)費用列示進行調(diào)整。為規(guī)范實務(wù)操作并與國際接軌，財會函[2008]60號文件參照《國際會計準則》，要求計提的安全費用不再計入負債類，而應(yīng)確認為所有者權(quán)益，計入“盈余公積—專項儲備”科目。企業(yè)在支出安全生產(chǎn)費用時，根據(jù)支出內(nèi)容的不同，分別計入“管理費用”或“制造費用”科目，若形成固定資產(chǎn)，先通過“在建工程”科目核算，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)，計入“固定資產(chǎn)”科目，后期根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限，進行折舊攤銷，計入“制造費用”。財會函[2008]60號文件雖然消除了實務(wù)與國際準則的差異，但計提時不計入當期損益，也造成相關(guān)企業(yè)收入和費用不配比的問題。
（三）現(xiàn)行對安全生產(chǎn)費用的規(guī)范文件
考慮我國高危行業(yè)的實際情況，2009年，財政部了財會[2009]8號文《企業(yè)會計準則解釋第3號》，高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應(yīng)當計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益，同時記入“4301專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)。同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產(chǎn)負債表所有者權(quán)益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項儲備”項目反映。該項規(guī)定要求單獨列支“專項儲備”，有利于相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)對企業(yè)的安全生產(chǎn)費用進行監(jiān)督和評估。為提高高危行業(yè)使用安全生產(chǎn)費用的效率，并防止企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營情況更改安全費用使用范圍和計提標準，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了財企[2012]16號文《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，擴大了安全生產(chǎn)費用的使用范圍，并提高了高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用的最低標準，其計提的期末余額不能在年末處置為零。
二、關(guān)于“安全生產(chǎn)費用”會計核算的分析
（一）關(guān)于“專項儲備”的確認問題
在實務(wù)工作中，高危行業(yè)提取標準不一樣，甚至對同一行業(yè)的標準都不同，比如煤炭行業(yè)最低計提標準就是5~50元不等，加之產(chǎn)量統(tǒng)計存在彈性，導(dǎo)致安全生產(chǎn)費用的增幅與實際產(chǎn)量增幅不匹配，對利潤造成很大的影響，專項儲備成為上市公司進行盈余管理的工具之一（孔慶林、楊紫、高彥淳，2012）。
（二）關(guān)于“專項儲備”的報表列示問題
2009年的《企業(yè)會計準則解釋第3號》規(guī)定，“專項儲備”科目期末余額在資產(chǎn)負債表所有者權(quán)益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項儲備”項目反映。根據(jù)企業(yè)會計準則對所有者權(quán)益項目的解釋：所有者權(quán)益，是指企業(yè)資產(chǎn)扣除負債后，由所有者享有的剩余權(quán)益。所有者權(quán)益包括：（1）所有者投入的資本；（2）直接計入所有者權(quán)益的利得或損失；（3）留存收益等。所有者權(quán)益包括實收資本（股本）、其他權(quán)益工具、資本公積、其他綜合收益、盈余公積、未分配利潤等。而專項儲備只是企業(yè)提取的一項屬于準備金性質(zhì)的安全生產(chǎn)費用，其不具有利潤分配、轉(zhuǎn)增股本，彌補虧損等一系列所有者權(quán)益的功能，并且在專項儲備存在貸方余額時，證明企業(yè)提取的這一項安全生產(chǎn)費用并沒有實際使用完，最后體現(xiàn)在資產(chǎn)負債表的存貨項目中，這樣會虛增資產(chǎn)和所有者權(quán)益；企業(yè)的安全生產(chǎn)支出大于計提費用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支，這樣使得同樣的費用形成了不同的會計處理方式。由此可見，不管是專項儲備有結(jié)余或是超支使用，對會計核算和會計信息的真實反映均有不良影響。
（三）專項儲備形成的固定資產(chǎn)的后續(xù)計量問題
在財會[2004]3號文“財政部關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答（四）”和財會函2008年60號文“財政部關(guān)于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知”）以及財會[2009]8號文《企業(yè)會計準則解釋第3號》中，對于后續(xù)計量的問題規(guī)定基本一致，企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)。同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊，該處理減少了資產(chǎn)總額，實質(zhì)上增加了權(quán)益性支，不符合安全生產(chǎn)費用本質(zhì)，還導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)成本失真。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。此項規(guī)定，給企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理造成了極大的阻礙，在賬務(wù)處理上因?qū)ｍ梼湫纬傻墓潭ㄙY產(chǎn)凈值為零，資產(chǎn)負債報表中并不體現(xiàn)該項資產(chǎn)，因?qū)ｍ梼湫纬傻乃泄潭ㄙY產(chǎn)均為賬外資產(chǎn)，并且因安全方面支出形成資產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施等通常金額較大，使用年限也較長，實物資產(chǎn)的使用價值遠高于賬面價值。在實物管理上，只能通過設(shè)置資產(chǎn)臺帳清單，因安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施較多，增加了管理的難度及工作量。實務(wù)中，安全生產(chǎn)設(shè)備及一般生產(chǎn)經(jīng)營用設(shè)備的存放位置等也不可能完全獨立開，這對資產(chǎn)負債表日資產(chǎn)的盤點工作也會帶來極大的難度。另外，提前處置該項資產(chǎn)或?qū)ζ溥M行計提減值準備，都為企業(yè)操控利潤提供了條件。由于用于安全生產(chǎn)設(shè)備的固定資產(chǎn)稅會存在差異，增加了企業(yè)進行所得稅納稅調(diào)整的工作量。
三、對“安全生產(chǎn)費用”會計核算的思考
筆者基于上述分析，建議取消“專項儲備”會計科目，安生生產(chǎn)費用據(jù)實列支，不再預(yù)提。國家基于加強安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益的考慮，下發(fā)關(guān)于安全生產(chǎn)費用提取、使用及會計核算的各種標準，其目的是為了督促企業(yè)保障安全生產(chǎn)，控制安全事故的發(fā)生?！鞍踩a(chǎn)費用”從設(shè)立以來，經(jīng)過三次會計核算的反復(fù)修改，至今仍存在較多爭議點并且得不到較好的解決。政府部門對于“安全生產(chǎn)費用”的監(jiān)管可由其他途徑實現(xiàn)。第一，對高危企業(yè)制度建設(shè)層面及安全設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管及檢查。企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定制定關(guān)于安全生產(chǎn)投入的預(yù)算，此項安全生產(chǎn)費用按實際列支登記臺賬進行記錄備查。企業(yè)年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的使用情況按照管理權(quán)限報同級財政部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)主管部門備案。各級財政部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門依法對企業(yè)安全費用使用和管理進行監(jiān)督檢查。每年定期或不定期到企業(yè)實地進行考察，重點關(guān)注企業(yè)是否按照安全生產(chǎn)費用規(guī)定，購置安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，是否按照一定標準進行安全支出，安全生產(chǎn)費用是否按照規(guī)定的使用范圍進行使用，重點應(yīng)偏向于結(jié)果性的考核。第二，關(guān)于“安全生產(chǎn)費用”的會計核算的建議。首先，費用性支出。對于因安全生產(chǎn)投入而產(chǎn)生的費用性支出，根據(jù)費用歸屬原則，直接計入“生產(chǎn)成本”“制造費用”“管理費用”等科目，不再先預(yù)提后列支，但應(yīng)做好安全生產(chǎn)費用支出的臺賬登記。其次，資本性支出。對于因安全生產(chǎn)投入而產(chǎn)生的資本性支出，應(yīng)按正常的固定資產(chǎn)建設(shè)核算，并按月計提折舊，按費用歸屬原則分配折舊費用。同時，做好相關(guān)安全性資產(chǎn)的臺賬登記以備查。企業(yè)將安全生產(chǎn)支出所形成的固定資產(chǎn)按照一般固定資產(chǎn)進行管理，賬實相符，解決一次性計提折舊導(dǎo)致的諸多問題。
四、結(jié)論
企業(yè)的安全生產(chǎn)支出是必不可少的支出，對于維系企業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展，維護廣大職工安全利益和社會公共利益有著不可替代的作用。本文建議將安全生產(chǎn)費用作為企業(yè)一項正常費用支出或資本化支出業(yè)務(wù)做會計處理，簡化會計核算，提高會計核算標準化程度，提高會計信息質(zhì)量。安全監(jiān)管部門應(yīng)測重結(jié)果考評，輔以臺賬記錄做過程監(jiān)管，減輕企業(yè)管理負擔(dān)。
參考文獻：
[1]財政部.關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答(四)(財會[2004]3號)[S].2004.
[2]財政部.關(guān)于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知(財會函[2008]60號)[Z].2008.
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[5]孔慶林，楊紫，高彥淳.專項儲備核算相關(guān)問題思考[J].財會月刊，2012，(10).
（二）克服厭戰(zhàn)情緒和麻痹心理，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)隱患大檢查、大整改走向深入。一要繼續(xù)深入開展好全領(lǐng)域、全方位排查。各有關(guān)部門要根據(jù)新的情況、新的要求制定可行的工作方案，針對易燃易爆、消防、煤礦、道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品以及學(xué)校、商場、賓館等人員密集場所，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)進行“拉網(wǎng)式”排查，做到完全徹底，不留死角、不留盲區(qū)，不允許有任何僥幸心理。二要繼續(xù)做好專業(yè)性排查。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中有很多企業(yè)專業(yè)性較強，要多吸納專業(yè)人才，多邀請有關(guān)專家參加，借助專業(yè)力量進行專業(yè)分析和專業(yè)研判，加強技術(shù)指導(dǎo)，深挖隱患，采取針對性措施，務(wù)必要使這次大檢查、大整改取得實效。
二是按不同季節(jié)和生產(chǎn)任務(wù)認真督促檢查安全規(guī)程、制度、措施貫徹落實情況，把安全監(jiān)督工作重點下移，關(guān)口前置，把供電所所安全措施必須到位作為檢查監(jiān)督的重點，把嚴防人身傷亡事故作為主要關(guān)口；落實各級安全責(zé)任，在“看住、盯牢、跟緊、盡責(zé)”的基礎(chǔ)上制定出新措施和新辦法，杜絕各類事故的發(fā)生。
中圖分類號TM62 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0029-02
發(fā)電廠是整個電力系統(tǒng)的核心部分，它運行的質(zhì)量好壞直接影響著整個電力系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定，因此在實踐中不斷提高發(fā)電廠的安全管理水平，才能更好的確保整個電力系統(tǒng)的正常運行。但是，在日常的電力生產(chǎn)中，發(fā)電廠的運行涉及眾多的設(shè)備和人員，發(fā)生異常和故障以及安全事故的幾率較大，這在很大程度上都會給發(fā)電廠帶來不必要的經(jīng)濟損失和人身傷害，同時也妨礙了電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。所以，針對發(fā)電廠容易發(fā)生的一些事故，應(yīng)該積極找原因，不斷去克服，采取必要的安全管理和故障預(yù)防措施，從而提高促進發(fā)電廠安全穩(wěn)定的運行和發(fā)電的效率。
1發(fā)電廠常發(fā)生事故的原因
發(fā)電廠在正常運行時一般不會發(fā)生什么大的故障和事故，而在那些故障和事故中，大多數(shù)是認為造成的，如誤操作、誤指揮、誤許可或是管理不得當，這些錯誤的操作輕則損壞設(shè)備，妨礙設(shè)備的安全穩(wěn)定運行，重則造成重大的人員傷亡，給發(fā)電廠帶來巨大的損失。而另一方面造成發(fā)電廠事故的原因就是設(shè)備自身缺陷、設(shè)備防護不得當以及設(shè)備經(jīng)過長期的運行產(chǎn)生的重大安全隱患等，這些問題的發(fā)生也會給發(fā)電廠造成不小的經(jīng)濟損失。但是從長期的電力運行和管理經(jīng)驗來看，在發(fā)電過程中造成事故的主要原因還是一些人為的習(xí)慣性違章的操作引起的，如違反紀律、違章作業(yè)、違章操作、違章指揮等。所以在發(fā)電管理過程中應(yīng)加大對這些問題的重視程度，降低事故的風(fēng)險，保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
2發(fā)電站的安全管理
2.1提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)
發(fā)電工作內(nèi)容繁多，設(shè)備多種多樣，一旦發(fā)生事故，后果將不可估量，所以對發(fā)電工作既要認真對待，同時還要求工作人員要有豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，因為只有在具備專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，工作人員才能滿足發(fā)電工作的運行和管理的需要，符合發(fā)電系統(tǒng)的要求，才能在實際的發(fā)電生產(chǎn)過程中對一些基本流程的原理有所了解，進而在一些突發(fā)事故面前做出正確冷靜的判斷，最后解決問題。所以，在日常的發(fā)電生產(chǎn)過程中，要針對發(fā)電廠不斷頻發(fā)的故障不斷去了解，不斷去用專業(yè)知識去解決，這就要求工作人員在日常生產(chǎn)中要不斷提升自身的專業(yè)知識和技術(shù)水平，注意理論知識和實踐的相結(jié)合，將專業(yè)知識不斷應(yīng)用于實際操作，針對發(fā)生的事故作出正確的專業(yè)的判斷，并予以專業(yè)的處理，這樣才能在不斷的生產(chǎn)中降低事故的發(fā)生，提高生產(chǎn)效率。
2.2 提高工作人員安全意識
發(fā)電部門要經(jīng)常對電力工作人員進行安全知識的培訓(xùn)和普及，要求工作人員做到安全知識掌握于心，業(yè)務(wù)技能熟練于手，不斷利用各種有效的形式或是考核方法來提高工作人員的安全意識和業(yè)務(wù)水平。如對工作人員進行安全知識調(diào)考、技能比拼等，同時部門領(lǐng)導(dǎo)也可以與員工一同參與安全知識的普及，通過安全問題的分析，安全生產(chǎn)的總結(jié)，安全實習(xí)，現(xiàn)場問題解決等形式，讓員工養(yǎng)成安全生產(chǎn)的良好習(xí)慣和安全執(zhí)行能力，以保證安全的電力生產(chǎn)。
2.3 加強發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的管理能力
在發(fā)電生產(chǎn)過程中，管理技術(shù)能力的加強和設(shè)備更新和維護能力的提高，也是保證發(fā)電廠安全生產(chǎn)的重要途徑。如加強發(fā)電設(shè)備絕緣性能檢查能力，通過超聲檢測、色譜分析的手段，來及時有效的發(fā)現(xiàn)發(fā)電設(shè)備絕緣性能存在的問題，以避免設(shè)備因絕緣性而產(chǎn)生的運行故障等問題。在采用先進技術(shù)來提高發(fā)電安全管理的同時，發(fā)電廠還應(yīng)做好設(shè)備日常巡視、運行維護和檢修試驗的工作，嚴格監(jiān)控設(shè)備的運行狀態(tài)，保證發(fā)電的安全穩(wěn)定進行。
2.4完善安全生產(chǎn)管理制度，明確管理職責(zé)
在發(fā)電生產(chǎn)的過程中，安全管理部門要利用生產(chǎn)管理的章程和規(guī)則來不斷完善生產(chǎn)管理制度，通過用安全規(guī)則制約生產(chǎn)人員的工作行為，促使其按照正確的方法進行操作，同時還要加強對現(xiàn)場工作人員的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并解除。在生產(chǎn)管理過程中，還可以通過獎優(yōu)罰略的形式，來調(diào)動工作人員的安全積極性，提高他們安全生產(chǎn)的意識和警惕性，從而保證發(fā)電廠的安全生產(chǎn)。為了逐步提高發(fā)電廠的生產(chǎn)效率，發(fā)電廠在安全管理的基礎(chǔ)上還要不斷加強對工作人員明確分工的監(jiān)管能力，只有讓員工明白自己職責(zé)所在，發(fā)電的生產(chǎn)才能有條不紊的安全進行，與此同時，員工在清楚的明白自己責(zé)任的同時，自身的安全意識才能最大化的發(fā)揮出來，保證發(fā)電的安全進行。
3發(fā)電廠安全故障的防范與處理
3.1認真對待并執(zhí)行安全管理條例
安全管理條例是發(fā)電廠安全運行和管理的基本準則，是防范電力生產(chǎn)工作中事故發(fā)生的重要保障。在實際生產(chǎn)過程中，必須認真遵守條例中的每一項規(guī)定，加強執(zhí)行力度，不能把準則的存在流于形式。同時，安全管理條例的內(nèi)容也要全面的明確到每一項任務(wù)上，建立合理的獎罰制度，調(diào)動員工工作的積極性，促使員工認真對待每一項工作崗位，牢牢把握安全生產(chǎn)的理念，把每一項工作都做好。
3.2提高安全工作的監(jiān)督考核力度
安全管理條例在落實到生產(chǎn)工作中以后，還應(yīng)時刻監(jiān)督和管理其在實際生產(chǎn)過程當中的效力和效果。定時的考核員工在安全生產(chǎn)上的基本知識和安全操作技能，時刻監(jiān)督員工的安全生產(chǎn)，以防安全管理條例被忽視而造成大大小小的事故。完整的監(jiān)督和考察制度在一定程度上，起到了防范事故發(fā)生的作用，同時也促進了安全生產(chǎn)的效率。
3.3建立應(yīng)對緊急事故的安全系統(tǒng)
發(fā)電工作是一項標準化、規(guī)范化的工作，它要求工作人員必須在相應(yīng)安全管理制度下認真謹慎的完成。但不論怎么進行提前預(yù)防，各種偶然的因素還是會造成各種大大小小的事故，所以，電廠在生產(chǎn)過程中還應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對緊急事故發(fā)生的安全系統(tǒng)，在應(yīng)對突發(fā)事故時能夠迅速做出正確的判斷和處理，最大化的降低事故的帶來的損失，甚至降低事故發(fā)生的幾率。同時，在平時的生產(chǎn)過程中，電廠還可以組織進行事故應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)對事故的能力。
4結(jié)論
發(fā)電工作關(guān)乎整個電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，是電網(wǎng)系統(tǒng)的核心。在平時的生產(chǎn)過程中只有嚴格加強管理，認真抓住生產(chǎn)，才能很好的預(yù)防和控制事故的發(fā)生，真正降低事故發(fā)生的幾率，提高發(fā)電生產(chǎn)的效率。所以發(fā)電部門應(yīng)該重視安全生產(chǎn)，從安全管理和事故防范上制定嚴格的規(guī)則，在生產(chǎn)中認真監(jiān)督和執(zhí)行，從而把事故降到最低，提高生產(chǎn)效率。
關(guān)鍵詞:
煤礦;安全生產(chǎn)管理;和諧發(fā)展;發(fā)展趨勢
煤炭資源是支撐國民經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的重要支柱，但是，一直以來煤礦生產(chǎn)安全管理的形勢依然十分嚴峻?；诖耍鉀Q煤礦安全生產(chǎn)管理問題，已經(jīng)成為現(xiàn)階段的必然之勢。
1煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題
1．1缺乏安全管理觀念
安全管理在管理學(xué)當中是一個重要的部分，同時也是企業(yè)生產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵點，進行安全管理的主要目的是為了保證企業(yè)運營的安全性與平穩(wěn)性，也保證工作人員的人身安全［1］。由于安全管理本身屬于動態(tài)性的管理工作，其管理對象為生產(chǎn)流程中的所有人和物等，如果缺乏安全管理觀念，便會導(dǎo)致職工在生產(chǎn)工作中面臨生命威脅。一些煤礦企業(yè)基于當前重生產(chǎn)、輕安全的管理觀念下，安全生產(chǎn)工作的資金與人力投入存在欠缺，導(dǎo)致企業(yè)中制定的制度浮于表面。加之井下職工自身教育水平比較低，對于安全管理的認識遠遠不夠，缺乏自我保護意識，甚至個別員工忽視安全管理要求，只是憑借積累的經(jīng)驗面對問題，進而造成安全事故。
1．2缺乏有效的安全管理技術(shù)
近年來，我國加大了對安全管理的資金投入，一些煤礦企業(yè)也相應(yīng)地配置了先進的安全管理技術(shù)手段，例如安全信息系統(tǒng)與監(jiān)控預(yù)警設(shè)備等，能夠全面、快速地進行信息收集、分析等工作，極大地減少了人為作業(yè)的失誤。與此同時，通過信息化管理系統(tǒng)也能夠及時發(fā)現(xiàn)井下的危險問題，并對其進行預(yù)警，組織相關(guān)部門進行各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)，確保煤礦生產(chǎn)的安全進行。但是，我國煤礦安全生產(chǎn)中對于信息技術(shù)的使用依然處在發(fā)展時期，諸多企業(yè)并未全面應(yīng)用這些新技術(shù)，仍然沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)管理技術(shù)，極大了降低了管理效率與效果。
2煤礦安全生產(chǎn)管理水平提升策略
2．1加強安全生產(chǎn)觀念，落實管理培訓(xùn)工作
為了從根本上解決安全事故問題，必須要在收稿日期:2017－03－13作者簡介:謝飛楊(1993－)，男，安徽淮北市人，安徽理工大學(xué)能源與安全學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向為煤礦安全發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀。煤礦企業(yè)中建立安全第一的觀念，企業(yè)管理人員要將以人為本作為發(fā)展的核心，使安全生產(chǎn)這一觀念深入每個職工的內(nèi)心，全面加強企業(yè)中職工的安全生產(chǎn)觀念?？梢岳媒ㄔO(shè)企業(yè)安全文化的方式，在企業(yè)中開展安全教育與培訓(xùn)工作，普及安全生產(chǎn)這一概念［2］。建設(shè)企業(yè)文化并非是一蹴而就的，而是要循序漸進的執(zhí)行過程。企業(yè)必須要將安全文化落實到每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)對象要保證全員化，培訓(xùn)內(nèi)容的選擇也要有針對性，進行培訓(xùn)考核時，要體現(xiàn)嚴格的特點，以此保證培訓(xùn)效果。進行安全管理的主要目的是為了保證企業(yè)運營過程中所有職工與物體的狀態(tài)，使職工均可以認識到各自的職責(zé)、嚴格遵守操作要求，以免因設(shè)備運行與人員行為的原因造成失誤。在企業(yè)每個職工的工作中融入安全管理觀念，進而抑制安全事故的出現(xiàn)。
2．2重視先進技術(shù)的運用
信息技術(shù)在煤礦安全生產(chǎn)管理中的運用是必然之勢，基于安全信息技術(shù)搭建的煤礦井上與井下安全預(yù)警系統(tǒng)、管理決策信息平臺，先進性與便捷性是其主要特點。對于井上，必須要保證管理平臺的一體化，強化網(wǎng)絡(luò)集中化管理力度，實現(xiàn)各個安全監(jiān)測信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)之間的融合，以此組建帶有綜合性質(zhì)的信息網(wǎng)絡(luò)。在煤礦開采現(xiàn)場運用傳感技術(shù)，利用各個類型的傳感器實施監(jiān)測、采集井下濕度、溫度以及瓦斯含量等，將采集所得數(shù)據(jù)輸入計算機中進行分析與處理，以此獲得井下動態(tài)，并完成自動預(yù)警。作業(yè)現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控，以此了解職工的狀態(tài)，規(guī)范職工行為，避免安全隱患的發(fā)生。利用信息化技術(shù)完善煤礦生產(chǎn)管理，必然會提高企業(yè)安全管理水平。
3煤礦安全生產(chǎn)管理發(fā)展趨勢
3．1實現(xiàn)煤炭企業(yè)中監(jiān)管行政資源的整合
在煤礦安全監(jiān)管相關(guān)條例的基礎(chǔ)上，強化煤監(jiān)職責(zé)，政府部門要積極開展煤礦監(jiān)察工作，優(yōu)化各個級別的煤礦安全監(jiān)管體系，落實煤礦安全監(jiān)察與監(jiān)管兩個部門職責(zé)，真正實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與監(jiān)管工作的有序進行與一體化。煤礦安全生產(chǎn)當中的監(jiān)管工作要將預(yù)防工作作為關(guān)鍵內(nèi)容，主要對象一般都在基層，所以監(jiān)管的重點也在基層，以此可以解決監(jiān)管關(guān)口的前移與重心下移問題，從而完成安全生產(chǎn)長效機制的建立。
3．2提升煤炭資源配置的合理性
對于一些已經(jīng)被關(guān)閉的礦井再次運營等相關(guān)問題，現(xiàn)階段依然十分嚴重，必須要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范開采的基本準則進行煤礦安全管理。在此基礎(chǔ)上，需要調(diào)高市場的準入門檻，貫徹落實“關(guān)小上大、能力置換”的要求，及時淘汰一些已經(jīng)落后的煤礦企業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，對礦產(chǎn)資源進行有償使用。而一些小煤礦則要利用采礦權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)置換等方式將現(xiàn)有資源進行整合，以此實現(xiàn)減少礦點、擴大挖礦規(guī)模等目標，全面提升生產(chǎn)安全。因為煤炭本身屬于不可再生資源，所以在使用時必須要以節(jié)約、合理、均衡開采為前提，從而實現(xiàn)煤炭資源開采的可持續(xù)性。
3．3加強煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任
除了要對煤礦職工進行培訓(xùn)之外，也要對煤礦的法人進行知識普及，使其能夠提高對安全生產(chǎn)的認識。要做好煤礦隱患的排查工作，尤其是“一通三防”工作的落實，對施工現(xiàn)場的瓦斯、煤塵等安全隱患全面整改與排查，針對已經(jīng)排查出的安全隱患要安排專業(yè)人員進行整改。必須要積極落實煤礦的整頓與關(guān)閉工作，根據(jù)實際情況進行資源整合，以減少資源與資金方面的損失，確保地方經(jīng)濟可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4結(jié)束語
確保煤礦生產(chǎn)工作的安全性，不僅是保證煤礦企業(yè)職工人身安全的重要前提，同時也是維護社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，只有加強對煤礦安全生產(chǎn)的重視，才能真正營造健康的生產(chǎn)環(huán)境，并為今后煤礦生產(chǎn)工作提供保障。
作者：謝飛楊 單位：安徽理工大學(xué)能源與安全學(xué)院
二是全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立逐級負責(zé)的工作模式進一步完善公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)目標和安全責(zé)任分解到班組，落實到個人。建立安全生產(chǎn)一級對一級負責(zé)的工作模式，確保每個員工、每個部門需要監(jiān)控的部位，上級清楚、別人知道、自己明白。并根據(jù)生產(chǎn)實際情況及時修正、完善和補充員工的崗位職責(zé)，確保安全生產(chǎn)橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留安全隱患和監(jiān)控死角，在開展檢查、評估、評價工作時，就能客觀地評價各崗位安全生產(chǎn)工作和措施的到位程度。發(fā)現(xiàn)問題就能追究到具體的崗位和人員，整改計劃和方案的制定就更有針對性。
三是確保兩個體系在安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用保證體系主要關(guān)注如何完成工作任務(wù)和在完成任務(wù)時如何保障設(shè)備與人員的安全。而監(jiān)督體系主要關(guān)注從工作計劃制定到執(zhí)行的全過程中，安全措施是否滿足安全要求，是否符合有關(guān)規(guī)程規(guī)定。因此，在公司內(nèi)部建立、完善安全監(jiān)督體系和安全保證體系以及確保兩個體系充分協(xié)調(diào)、配合，是公司搞好安全生產(chǎn)的重要保證。按照安全監(jiān)督體系的工作要求，除了要求專職安全監(jiān)察人員應(yīng)當熟悉上級安全生產(chǎn)方針、政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范及規(guī)程制度，掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)的監(jiān)察方法外，還應(yīng)經(jīng)常深入生產(chǎn)一線，從生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)存在的隱患或管理漏洞。
四是完善內(nèi)部工作流程，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)管理的關(guān)系目前，縣級供電在公司安全生產(chǎn)工作中有同時接受多個部門管理的情形，包括來自不同渠道的指令、信息、任務(wù)，既有外部的也有內(nèi)部的，既有自愿的也有強制性的。因此，公司必須協(xié)調(diào)處理好部門與部門之間及部門與下屬單位之間的各種關(guān)系，防止公司內(nèi)部因溝通或協(xié)調(diào)原因而出現(xiàn)安全漏洞而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
建立和規(guī)范公司工作流程是進一步落實崗位責(zé)任制的需要，每一項工作從方案的編制、審核、會簽到批準、執(zhí)行，要充分體現(xiàn)層層把關(guān)，一級向一級負責(zé)的工作原則。各崗位、各部門從本專業(yè)的角度對方案進行把關(guān)，確保方案安全、順利執(zhí)行。專職安全監(jiān)察人員通過檢查每項工作流程的制定，掌握該項工作執(zhí)行中的注意事項和應(yīng)當采取的措施。檢查執(zhí)行過程中是否按照要求完成相關(guān)的措施及進行相互間的協(xié)調(diào)。通過檢查分析可以發(fā)現(xiàn)工作過程是否有違規(guī)行為或事故隱患，實現(xiàn)安全監(jiān)察的職能。因此，公司建立科學(xué)的、規(guī)范化的安全生產(chǎn)工作流程是保證安全生產(chǎn)的一項重要工作，迫在敏捷。
五是建立日運行分析機制，不斷完善工作評價體系日運行分析機制是及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)問題的一種方法。各各單位(崗位)對當天安全生產(chǎn)監(jiān)控的情況進行分析總結(jié)，對生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題或偏差提出解決的建議和措施，在第二天的班前會上進行匯報；對本班組不能解決的問題，由單位或報請相關(guān)部門共同研究解決；對一時解決不了的問題，指定專人跟蹤解決。通過日運行分析機制，不但公司管理層能夠全面掌握安全生產(chǎn)的狀況，而且能及時消除生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的不安全因素，實現(xiàn)安全監(jiān)控的閉環(huán)管理。
縣級供電公司開展安全性評價是實行隱患管理的一項重要工作，不能作為一項“運動式”的活動來開展，應(yīng)作為公司“常態(tài)化”的一項工作來抓。工作評價標準和評價內(nèi)容必須緊密結(jié)合日常工作實際，按照崗位日常的工作職責(zé)進行查評，實行“干什么(內(nèi)容)就評什么(內(nèi)容)，評什么(內(nèi)容)就定什么(標準)”，避免出現(xiàn)評價內(nèi)容與實際工作相脫離的現(xiàn)象。評價結(jié)果應(yīng)作為公司制定“反措”、“安措”或設(shè)備大修、改造項目的依據(jù)，給予優(yōu)先安排。對員工存在的問題應(yīng)通過完善規(guī)章制度，加強教育培訓(xùn)，增強工作責(zé)任心和責(zé)任感，提高技術(shù)水平和工作能力來解決。
六是加大員工安全培訓(xùn)力度，構(gòu)建企業(yè)安全文化縣級供電公司安全文化建設(shè)是把提倡和崇尚的思想意識、員工該做與不該做的行動準則，通過規(guī)范和引導(dǎo)，逐漸形成共同信守的安全基本準則、信念和安全價值觀以及安全行為規(guī)范、安全意識、安全態(tài)度、職業(yè)道德。在此基礎(chǔ)上制定本公司各種規(guī)章制度和管理辦法，用于規(guī)范人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行為。從而使公司安全生產(chǎn)的思想、安全管理理念、工作作風(fēng)和安全意識等，通過生產(chǎn)場所和設(shè)備的選用、設(shè)備的維護，以及員工工作態(tài)度等呈現(xiàn)出來。良好的安全文化氛圍，將使得員工對安全生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)以及生產(chǎn)環(huán)境的每個角落都會更加關(guān)注，如公司大樓的消防箱蓋是否保持關(guān)閉、變電站消防器材設(shè)施是否被遮擋、用戶計量裝置是否被封鎖等等，都自然而然地形成一種良好的習(xí)慣，在思想上、行動上真正做到警鐘長鳴，公司的安全生產(chǎn)就多一重保障。
先進的安全文化建設(shè)，非一朝一夕可成，需要不斷地完善。對員工進行多方面的教育培訓(xùn)必不可少，引導(dǎo)和教育員工遵章守紀，增強防范生產(chǎn)事故的信心，樹立所有事故都可以預(yù)防、任何安全隱患都可以控制的信念，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，提高安全意識和工作責(zé)任心，提高安全工作技能和識別風(fēng)險的能力。
安全事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失之后的估量，因其危害性、嚴重性已受到社會各界的普通關(guān)注。為此，各級政府、建設(shè)主管相繼出臺相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和強制條文，把安全管理作為項目工程的頭等大事、首要任務(wù)，并對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為給予嚴厲的行政處罰，甚至追究刑事責(zé)任。
作為建設(shè)中的項目工程即是安全管理責(zé)任者，又是最終落實者，如何確?！鞍踩a(chǎn)、員工生命不受侵害、財產(chǎn)不受損失”。
一、意識提高和觀念轉(zhuǎn)變是安全管理的先決條件
縱觀發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和屢禁不止的安全違規(guī)違法的現(xiàn)象，其中最重要一條是：人的不安全行為。表現(xiàn)在管理人員和操作工人的麻痹和輕視、僥幸、冒險違規(guī)及違章指揮，究其根源是意識作祟和觀念的偏差，認為不會出事，或是出事是天災(zāi)人禍，是“不幸”和“意外”，走“霉運”的結(jié)果，甚至產(chǎn)生一些封建迷信的說法，眾說紛蕓，豈不知，發(fā)生事故的根源是由于人的意識與觀念引誘人的不安全行為，最終釀成事故的發(fā)生。事故發(fā)生是因為有隱患的存在，而人的思想觀念中的僥幸、輕視、冒險才是最大的心理隱患，是發(fā)生事故的思想根源，所以安全管理要做到以下幾點。
1.重視安全，敬畏安全。頭腦中必須建立遵章守紀的觀念和安全意識，時刻牢記，處處留心，才能實現(xiàn)項目工程中的安全生產(chǎn)。如同古人的一句話“小心使得萬年船”。
2.消除安全意識和觀念中的誤區(qū)和落后思想。安全管理是一門系統(tǒng)而復(fù)雜的管理科學(xué)，是人們長期從各種事故中總結(jié)出的經(jīng)驗和教訓(xùn)，最終作用是保護人的安全和財產(chǎn)的不受侵害。有些事故故然存在一些突發(fā)和偶然成份，這是由于科學(xué)發(fā)展和人們認識局限還沒有找出準確的規(guī)律。但絕大部分事故絕不是所謂的“命不好“ 或 ”天災(zāi)”。只有通過認真的學(xué)習(xí)和研究才能真正的認識事故發(fā)生的根源和客觀的規(guī)律，才能提高意識，樹立正確的觀念，才會主動遵循‘安全第一、預(yù)防為主’的施工原則。
3.樹產(chǎn)正確的安全意識和管理觀念，是項目安全管理的必要組成。在項目施工中，不論是管理者還是操作人員，必須牢固樹立“我懂安全，我要安全”的思想觀念，施工中牢固樹立安全的防線，把事故預(yù)防和自己的工作內(nèi)容、職業(yè)道德、團隊合作以及生活習(xí)慣緊密地組成一體融入項目安全管理中，使項目的施工按照“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”的軌跡發(fā)展。
二、宣傳與教育培訓(xùn)是項目安全管理的強力武器，是提高員工安全素質(zhì)的重要方法，是構(gòu)筑項目安全“防火墻”的堅實基礎(chǔ)
要想安全教育和培訓(xùn)行之有效，應(yīng)做到以下幾點：
1.建立項目安全宣傳教育培訓(xùn)機構(gòu)。設(shè)立專用機構(gòu)，確定專職人員，明確責(zé)任，使安全教育與培訓(xùn)成為項目安全管理的長效機制，成為項目施工必不可少的內(nèi)容，慣穿于施工準備、施工過程到竣工交付的各個階段，成為項目施工現(xiàn)場管理體系的有機組成。
2.確立安全教育和培訓(xùn)的對象與內(nèi)容。根據(jù)工程特點進度及現(xiàn)場存在的各類隱患、不安全因素，使教育的對向和培訓(xùn)內(nèi)容有針對性、專業(yè)性和實際效果。
3.設(shè)立項目安全教育陣地。項目施工人員復(fù)雜、露天作業(yè)、各種機械林立、工序交錯復(fù)雜、分項工程不斷縱伸延續(xù)，各種危險隱患、因素層出不窮，必須做好長期斗爭的準備。配備完整的安全資料，定期開展各項安全教育培訓(xùn)活動，結(jié)合項目進展情況，不失事宜地進行安全知識技能培訓(xùn)，不斷為安全管理輸送新鮮血液和戰(zhàn)斗力。
4.制定各類事故救援預(yù)案。針對工程中的大型機械、臨時用電、基坑、外架、高空作業(yè)及季節(jié)性施工、自然災(zāi)害、惡劣天氣，編制出各類重大事故應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生事故時能做到統(tǒng)一指揮，及時有效的整合人力、物力和信息等資源，實施有組織的救治，避免現(xiàn)場的慌亂無序和漏管失控，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對安全事故的行動方案和依據(jù)，在處置事故時發(fā)揮重要作用。
三、充分認識、把握重點、不斷強化是實現(xiàn)項目工程安全管理、減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失的強勁措施
正確地認識安全管理，抓住重點，不斷強化，應(yīng)從以下幾點做到：
1.人，“以人為本”體現(xiàn)兩方面，一方面安全管理的主體是“人”，主要依靠人的一系列活動來實現(xiàn)管理目標，靠人的認識經(jīng)驗技能去發(fā)現(xiàn)問題，分析隱患，評價后果，然后采取一系列的預(yù)控措施；另一方面，安全管理的對象和主要目標也是“人”，首先要確保人的安危，人是管理過程中最大的目標，也是最寶貴的財富。安全管理最終的目標是，杜絕傷害事故，避免員工在危險的環(huán)境中避免身體的精神受到傷害，保障員工的健康，從而保障項目工程的利益。因此，人即是安全管理系統(tǒng)中的實施者，又是安全管理中的被管理者，整個過程都是要人的參與和實施。而且管理中最主要的也是在不斷管理和規(guī)范人的不安全行為。
2.財，即開展管理的投入和費用，從資金和設(shè)施、裝備、物資方面是保障安全管理正常進行的重要組成 ，《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位具備生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)I單位的決策機構(gòu)主要負責(zé)人或個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
3.物，即安全管理的建筑設(shè)施、機械設(shè)備、物資材料及部位分項。項目安全管理的物即是嚴格控制的管理對象，也是預(yù)防、把控所調(diào)整和需要規(guī)范的對象。
4.信息，即開展安全管理的法律法規(guī)、文件資料、標準流程、依據(jù)，它們是安全規(guī)范依據(jù)和指導(dǎo)，其中法律法規(guī)是帶有強制性的條文，必需人人遵守，不得違反，適用于項目安全管理所有部門、人員及過程。
5.時間，即安全管理活動工作順序、程序、時限及效率。
6.事物，安全管理活動的工作任務(wù)，職責(zé)指標。安全管理應(yīng)明確各級責(zé)任、范圍、工作職責(zé)，做到分工明確，協(xié)作配合。
四、堅持原則、遵紀守法、共同參與、求真務(wù)實是項目工程安全管理的基本準則
項目工程安全管理是一項嚴謹、務(wù)實且容不得絲毫松懈的工作，它要求立場堅定，責(zé)任明確，科學(xué)規(guī)范，同時依靠還要現(xiàn)場所有人員的積極參與，齊抓共管，所以必須做到：
1.依法管理，照章辦事。安全法律法規(guī)不僅具有引導(dǎo)教育、評價、調(diào)整人們行為的規(guī)范作用，而且具有制裁懲罰犯罪行為的強制作用。因此，不論是項目領(lǐng)導(dǎo)還是安全主管部門或其他人員，首先依照立法機關(guān)和行政機關(guān)制定頒發(fā)法律法規(guī)和規(guī)章。其次，依據(jù)相關(guān)標準上級和部門的規(guī)章制度，工作規(guī)程，對項目進行安全管理，是依據(jù)法規(guī)辦事加強項目員工遵紀守法，對違反安全管理的行為和事故責(zé)任者嚴肅追究，認真處理，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
2.誰主管誰負責(zé)的原則。誰主管誰負責(zé)的基本原則的基本概念，誰主管那項工作，誰就對那項工作的安全管理負責(zé)。安全管理不是安全主管人或部門及其他人份內(nèi)的事，誰負責(zé)那個部位的施工誰就負責(zé)該部位的安全，誰主管那個范圍誰就對該范圍安全工作負責(zé)，從項目負責(zé)人到班組，直至個人，必須各負其責(zé)。
