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時(shí)間：2023-09-13 09:17:05
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1.1 農(nóng)民問題的根本原因
農(nóng)民問題的根本實(shí)質(zhì)是人的問題，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的問題。而從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中最明顯的是素質(zhì)問題。
1.2 農(nóng)村問題的根本原因
農(nóng)村問題主要反映的是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素問題，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面，我們目前不是缺乏生產(chǎn)要素，問題的實(shí)質(zhì)：一是我們沒有完全注意到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在生產(chǎn)要素中的配置，是低層次的配置，缺乏有效的升級(jí)與改進(jìn)。二是我國農(nóng)村生產(chǎn)要素的多樣性差異。如土地資源既有耕地，又有林地；既有水面灘涂，又有草場、牧場。使用方式和管理方式各不相同，這就決定了無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無論是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系，在生產(chǎn)要素配置方式上的表現(xiàn)都不相同。三是農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)資源由于受所有權(quán)制度的束縛不能轉(zhuǎn)化為積極的生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)之中。
1.3 農(nóng)業(yè)問題的根本原因
農(nóng)業(yè)問題要從農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)活動(dòng)中來找。由于我們獨(dú)有的國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的組織管理形式，農(nóng)業(yè)問題也必然反映在國家的行政行為上
2 關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)。
我們談“三農(nóng)”就說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”問題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題也就解決了“三農(nóng)”問題。這其實(shí)是一個(gè)誤解，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的產(chǎn)生是沒有看到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)，是沒有看到在產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的演化規(guī)律，沒有看到生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈配置上的具體方式。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論最早由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯1954年在《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文提出。他認(rèn)為，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，會(huì)呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存的特征，而且這一理論具有普遍性，被認(rèn)為是研究發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基石。不過在劉易斯所界定的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式中，是把整個(gè)經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和城市的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，并且兩個(gè)部門的勞動(dòng)力供給和平均工資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段存在著巨大差異，這種設(shè)定的前提情況并不完全符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，這就需要我們打破思維的束縛，勇于探索新的發(fā)展道路。
美國學(xué)者舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一文中為我們指出了另外一條不同的道路。舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》核心是農(nóng)業(yè)同樣可以成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的亮點(diǎn)，關(guān)鍵是打破農(nóng)業(yè)本身的封閉體系，使農(nóng)業(yè)能夠得到新的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)技術(shù)。他用收入流價(jià)格理論解釋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)停滯落后、不能成為經(jīng)濟(jì)增長源泉的原因。
要看到在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素多數(shù)地方仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式上，它的現(xiàn)代性方式?jīng)]有表現(xiàn)出來。因此，我們的出路就是發(fā)揮我國對(duì)國家管理的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論中，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的時(shí)候，生產(chǎn)力能夠較快地發(fā)展，大多數(shù)人的生活水平都能得到提高，社會(huì)將在安定的狀態(tài)下發(fā)展。這里就體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力，也就是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。
西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然沒有采用這個(gè)理論來解釋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但其分析得出的要素顯而易見地表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾統(tǒng)一論。經(jīng)過理解，我們不難得出結(jié)論，“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力水平發(fā)展的不均衡所產(chǎn)生的矛盾，而不是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而解決“三農(nóng)”就是要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面入手，生產(chǎn)力為本，大力發(fā)展生產(chǎn)力，以生產(chǎn)力為中心調(diào)整建立新型的生產(chǎn)關(guān)系，也就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別
3.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)志
我們目前對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的定義是在自然經(jīng)濟(jì)條件下。采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動(dòng)方式，靠世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)。是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有低能耗、低污染等特征，在當(dāng)今時(shí)代依然發(fā)揮重要作用。這個(gè)定義沒有看到問題的實(shí)質(zhì)，它僅僅表述了生產(chǎn)力的內(nèi)容，是沒有從事物發(fā)展的兩個(gè)角度來判定問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征不僅僅是表現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展水平上，還表現(xiàn)在與之同步的生產(chǎn)關(guān)系上。如對(duì)農(nóng)業(yè)人力資源的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的低層次配置方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式等。
3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志
我們目前對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（modern agriculture）的理解是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，被普遍接受的定義，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。其基本特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由一整套建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)應(yīng)用，如在植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、遺傳學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保畜保等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速提高和廣泛應(yīng)用。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是也一種片面的認(rèn)識(shí)，它過多強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力要素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到的作用，而沒有看到農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)形式，忽視了生產(chǎn)要素的多樣性帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣性，以及新型生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用于農(nóng)業(yè)的結(jié)果。因此，有必要重新定義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。筆者見，所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行規(guī)律的要求，采用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)并調(diào)整與之匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系重新配置并實(shí)施的農(nóng)業(yè)體系。就是說，我們不僅要采用現(xiàn)代的生產(chǎn)力技術(shù)，將最先進(jìn)的應(yīng)用知識(shí)轉(zhuǎn)化成新的、優(yōu)越的生產(chǎn)要素，更要在著眼于市場的前提下對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化設(shè)計(jì)，讓新型的農(nóng)業(yè)組織管理形式、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式、所有權(quán)制度、金融體系、農(nóng)業(yè)調(diào)控體系、社會(huì)服務(wù)配套功能體系的組織形式作用于生產(chǎn)力的發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
4 我們現(xiàn)在要做什么
4.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
行業(yè)的發(fā)展必須從行業(yè)的本質(zhì)入手，農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈，做好了產(chǎn)業(yè)鏈這篇文章，也就找對(duì)了對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造的入手點(diǎn)，也就解決了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題，也就解決了“三農(nóng)”問題。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后來分析。大致上講，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織準(zhǔn)備。包括農(nóng)資、農(nóng)機(jī)供應(yīng)準(zhǔn)備，人力準(zhǔn)備及分工、信息采集及分析、技術(shù)采用、生產(chǎn)方案建立及評(píng)估。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要有：生產(chǎn)行為的實(shí)施、管理，人員對(duì)技術(shù)的應(yīng)用及分工協(xié)作，信息及物資供應(yīng)的調(diào)整。產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要有：農(nóng)產(chǎn)品采集、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸及銷售。傳統(tǒng)的說法叫產(chǎn)、供、銷一條龍，理解的稍粗糙一點(diǎn)，其實(shí)在操作時(shí)要抓住重點(diǎn)要素。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的反映上要素主要有：生產(chǎn)前的組織活動(dòng)（信息、決策、技術(shù)、人員、物資），有效的組織形式（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、收購、儲(chǔ)運(yùn)，農(nóng)產(chǎn)品交易（銷售）。
4.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要抓住影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素
4.2.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新的生產(chǎn)要素配置是核心
在生產(chǎn)要素，特別是在圍繞著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)要素配置上我們是有成型經(jīng)驗(yàn)的。如我們?cè)趪修r(nóng)場的改革上，新型管理體制與新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用結(jié)合在一起，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。這里應(yīng)注意的是，在以往的工作中，我們?cè)谏a(chǎn)要素的配置上關(guān)注生產(chǎn)力的因素居多，如對(duì)新的應(yīng)用知識(shí)的采用和推廣，并形成新的、優(yōu)越的的農(nóng)業(yè)要素，相對(duì)來說對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的研究就少了一些，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在改造過程中，產(chǎn)業(yè)鏈的要求恰恰是對(duì)新型生產(chǎn)關(guān)系中做為生產(chǎn)要素的充實(shí)與調(diào)整，主要有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，金融手段的使用，信息體系的建立與應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)政策的制定與落實(shí)，所有權(quán)制度，人力資源的投入與使用等，發(fā)現(xiàn)并使用好這些要素，并把這些要素配置到位以后，才能真正使生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，才使得做為生產(chǎn)力的新技術(shù)采用成為可能。
4.2.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)和培育人才是根本
做為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其根本的支撐是做為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行主體，即農(nóng)業(yè)組織及其核心的人員。我們目前很多支撐農(nóng)業(yè)的人才并是不傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，包括技術(shù)人員，也由于產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，我們的人才多數(shù)集中在城市，這使得農(nóng)業(yè)的組織形式和人才的達(dá)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新配置的需要，也可以說，用人來解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。從人才需求上講，能做好農(nóng)業(yè)工作的并不一定是農(nóng)民。因此，建立人才的流動(dòng)機(jī)制，人才的培養(yǎng)機(jī)制勢(shì)在必行，引進(jìn)人才，吸引人才，讓一批優(yōu)秀的企業(yè)家進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。附注一點(diǎn)的是，企業(yè)家不是管理者，真正的企業(yè)家是能夠在生產(chǎn)要素的有效配置上有創(chuàng)新能力的人才。
4.2.3 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立新型的組織體系是關(guān)鍵
這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行特征，是對(duì)生產(chǎn)要素的科學(xué)性、均衡性使用的必然選擇。一是從區(qū)域劃分上建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。主要負(fù)責(zé)本地各種生產(chǎn)信息的收集、分類與整理，市場研判，應(yīng)用知識(shí)的選擇與推廣，生產(chǎn)行為的決策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系等。二是建立農(nóng)業(yè)合作社。作為最基本的生產(chǎn)單位，作用主要是在農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)本社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的配置，把握市場趨勢(shì)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減少成本，利于農(nóng)業(yè)增收。主要工作是：生產(chǎn)行為最終統(tǒng)一決策權(quán)，信息資料的使用，勞動(dòng)技能的采用、分工與使用分配，生產(chǎn)資料的選擇與成本控制，生產(chǎn)行動(dòng)的組織等。
4.2.4 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收是動(dòng)力
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政府要采取行政指令與利益引導(dǎo)相結(jié)合的方式。實(shí)踐證明，政府指令性的行為多數(shù)不成功，或者失敗。農(nóng)民最關(guān)注的是自身的利益，農(nóng)業(yè)收入的增加就意味著所有生產(chǎn)要素的整合向著良性的方向發(fā)展，反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不增加收入，農(nóng)民的積極性就會(huì)受到損傷，任何模式對(duì)農(nóng)民不說都沒有積極性。因此，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要考慮到農(nóng)民這個(gè)群體的特點(diǎn)，要用行政指令與利益相誘的方式，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的增收，開局見效方能推而廣之。
4.2.5 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入
一、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵
“三農(nóng)問題”由來已久，對(duì)此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。簡單地說，“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。這三個(gè)問題分別側(cè)重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說是三位一體的，三個(gè)問題中的任何一個(gè)對(duì)其他兩個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農(nóng)問題”。
截至2008年底，中國大陸總?cè)丝跒?32802萬人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬人，占54.32%。總就業(yè)人數(shù)為77480萬人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬人，占61%。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無農(nóng)不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時(shí)農(nóng)村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場，中國要在經(jīng)濟(jì)上獲得長足發(fā)展，歸根結(jié)底要依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的突破。因此，解決“三農(nóng)問題”是關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民數(shù)千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動(dòng)的各種惠農(nóng)政策全面向農(nóng)村鋪開，諸如向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等等。以上政策都是得民心、惠及農(nóng)民的好政策。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，解決“三農(nóng)問題”，最主要是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收主要有三個(gè)來源：種糧收入、政府補(bǔ)貼和工資性收入。
（一）種糧收入
中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國家穩(wěn)定所必需的，糧價(jià)是一把雙刃劍，“谷賤傷農(nóng)”，但是，糧價(jià)太高，城市居民又難以承受。因而，糧價(jià)不可能完全由市場供求關(guān)系來決定。糧價(jià)太低，政府應(yīng)當(dāng)以最低保護(hù)價(jià)來收購，以保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性；而糧價(jià)太高，政府又應(yīng)適當(dāng)減少糧食儲(chǔ)備，以調(diào)低糧價(jià)，或者向城市居民發(fā)放補(bǔ)貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國家安全，對(duì)于農(nóng)民來說，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設(shè)想一下，如果成千上萬的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無著，這對(duì)于政府、對(duì)于社會(huì)都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉(zhuǎn)必須以保持耕地承包權(quán)不變?yōu)榍疤?，否則，失地加上失業(yè)，這對(duì)于打工農(nóng)民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴(yán)重缺乏，有六百多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障?！薄澳切┤司孛娣e多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會(huì)保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍?，種糧收入對(duì)于農(nóng)民增收來說并不是關(guān)鍵性的因素。
（二）政府補(bǔ)貼
在市政府，市委宣傳部貫徹落實(shí)五次黨代會(huì)精神采訪小組采訪副市長魏啟生時(shí)，魏啟生說，在市五次黨代會(huì)上趙振起書記所作的報(bào)告中，提出了未來五年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作更加宏偉的目標(biāo)、艱巨的任務(wù)、更高的要求。
為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為第一要?jiǎng)?wù)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中我市要重點(diǎn)抓好一個(gè)“首要任務(wù)”、一個(gè)“戰(zhàn)略重點(diǎn)”、一個(gè)“根本出路”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
魏啟生說，一是把大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。我們要緊緊圍繞確保糧食安全，不斷依靠科技、增加投入，充分挖掘科技增產(chǎn)潛力。2007年，全市糧食總產(chǎn)量要保持在22億斤的階段水平。優(yōu)質(zhì)、專用糧食面積要占到糧食總面積的90％以上，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)大豆和特種玉米生產(chǎn)基地、高油高蛋白大豆基地185萬畝。充分發(fā)揮我市玉米育種優(yōu)勢(shì)，以市農(nóng)科院為龍頭，實(shí)施種子工程，使我市成為在全國有影響力的玉米良種繁育基地。二是把優(yōu)先發(fā)展精品畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，我市具有發(fā)展畜牧業(yè)的豐富資源和巨大潛力。2007年，優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛、豬、鵝和雞標(biāo)準(zhǔn)化示范基地飼養(yǎng)量占畜禽飼養(yǎng)量的70％以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到100個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場戶發(fā)展到4．8萬戶，屠宰檢疫率達(dá)到100％，無害化處理率達(dá)到100％。
三是把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心，是從根本上破解“三農(nóng)”的有效途徑。要繼續(xù)培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)揮與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)聯(lián)社合作的“兩個(gè)金融”平臺(tái)作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金保證。四是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、逐步完善，加強(qiáng)組織引導(dǎo)力度，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最急迫的現(xiàn)實(shí)問題。深入實(shí)施“陽光工程”，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)不斷開創(chuàng)新的局面。
創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，對(duì)其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。建設(shè)創(chuàng)新型城市，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)有著重要意義。農(nóng)業(yè)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。然而，農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢(shì)群體，農(nóng)村還是落后社區(qū)。沒有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，創(chuàng)新型城市就很不完整，科技強(qiáng)市就難以實(shí)現(xiàn)。并且，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受自然環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)等因素影響，還表現(xiàn)出創(chuàng)新周期長、創(chuàng)新主體膨大、創(chuàng)新條件弱等特點(diǎn)。因此，我們必須在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用上狠下工夫，加快發(fā)展步伐，以利于創(chuàng)新型城市和科技強(qiáng)市目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)力量
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以促進(jìn)資源的合理配置，有利于用豐富的資源代替稀缺能源，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也有助于降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。自然中存在著許多不可抗拒的力量，如干旱、冰雹等自然災(zāi)害的出現(xiàn)都會(huì)造成農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)，而通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不僅能推出抗旱品種，用以降低危害，同時(shí)氣象預(yù)報(bào)也可以使我們提前做出防護(hù)，以減少損失。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不斷應(yīng)用和發(fā)展，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。只有十分關(guān)切農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐更快更實(shí)，動(dòng)力更加持久、更加有效。
三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭資源
科技創(chuàng)新更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭資源，它通過對(duì)生產(chǎn)力諸要素的物化，使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化?？萍嫁D(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的技能，提高了勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能動(dòng)性；科技物化為勞動(dòng)資料、創(chuàng)新的生產(chǎn)工具，使勞動(dòng)手段更加現(xiàn)代化；科技發(fā)展使勞動(dòng)對(duì)象發(fā)生根本性的變化，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的效能和效用；科技創(chuàng)新的生產(chǎn)工藝使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝流程更先進(jìn)；科技進(jìn)步優(yōu)化了生產(chǎn)要素組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的組織形式更加科學(xué)合理；科技創(chuàng)新提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方法更加科學(xué)化，手段更加現(xiàn)代化。
四、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路
[中圖分類號(hào)] S3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0077-01
1 發(fā)展農(nóng)業(yè)的科技的重要性和我國的農(nóng)業(yè)科技水平
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況是國家社會(huì)穩(wěn)定的基本保障。全球糧食危機(jī)后，農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為全球議題，受到了世界各國政府的普遍關(guān)注。我國是農(nóng)業(yè)大國，有超過8億的農(nóng)業(yè)人口，用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界1/5的人口，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要。
科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑和根本出路，是農(nóng)I經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，是促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，所以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步尤為重要，不可馬虎。
然而，我國的農(nóng)業(yè)科技水平雖然獲得了飛速發(fā)展，但整體上偏低，還處于初級(jí)水平，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技貢獻(xiàn)率低、農(nóng)業(yè)科技水平的轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)業(yè)資源的利用水平較低等等，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決。
2 制約我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要因素
制約我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的因素是多方面的，下面簡要概述其中幾點(diǎn)。
2.1 資金投入不足，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度供不應(yīng)求
近年來，國家更加重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大了“三農(nóng)”問題上的資金投入，但是和我國農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民的比重相比，資金投入還是嚴(yán)重不足，而且投入的資金中，用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的部分很少，導(dǎo)致科技研發(fā)沒有充足的保障，研發(fā)缺乏后勁，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化改良。
2.2 農(nóng)村教育水平落后，阻礙了機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的大力運(yùn)用
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我國農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展極不平衡，東部和重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施比較健全，農(nóng)民的綜合素食也較高。但是中西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的西部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，農(nóng)民的受教育水平低，文化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念十分落后，而且不善于吸收先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，農(nóng)業(yè)機(jī)械化一方面是沒有足夠的資金購買，一方面受限于地形條件，一方面農(nóng)民的素質(zhì)跟不上沒法進(jìn)行機(jī)械化操作和農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收十分不利。
2.3 農(nóng)業(yè)科技體制不健全，推廣水平低
農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要健全的制度支持和制度保障，然而很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展沒有強(qiáng)有力的獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研體系、推廣規(guī)范等制度支撐。另外，農(nóng)業(yè)科技的推廣隊(duì)伍水平也很不足，比如推廣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提高，推廣的內(nèi)容和方式有待創(chuàng)新和豐富，推廣的地區(qū)和領(lǐng)域需要更深入等等，這些都限制了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展。
造成我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平偏低的原因是多方面的、復(fù)雜的，文章只選取其中具有代表性的幾種進(jìn)行分析，要想發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)科技，最根本的還是要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育事業(yè)的進(jìn)步。
3 推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的有效措施
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，走科技興農(nóng)之路是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本途徑，必須積極采取措施促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展。
3.1 增加資金投入，建立新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系
要加大我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，必須加大資金投入，使得農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)獲得強(qiáng)有力的支撐和保障，投入最大時(shí)間精力進(jìn)行農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、改良種植技術(shù)、提高病蟲害防治能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。同時(shí)強(qiáng)大的資金 保障也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化種植的有力保障。
3.2 將科技創(chuàng)新與教育相結(jié)合，推動(dòng)科技的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展
科技是第一生產(chǎn)力，教育是推動(dòng)科技的重要保證。我國的科技創(chuàng)新不應(yīng)是單獨(dú)的埋頭研發(fā)，而是應(yīng)和高校、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐人才相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從理論和實(shí)踐兩面促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。另外，教育是改變農(nóng)村貧窮落后的唯一出路，只有發(fā)展教育，改變農(nóng)民陳舊的思想觀念，提高其文化程度，才能正確認(rèn)識(shí)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的力量，并懂得利用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，反之促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展。
3.3 建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，提高農(nóng)業(yè)推廣水平
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開健全的制度體系保障。我國應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究與開發(fā)體系，鼓勵(lì)全國性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為典型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新或具有重要意義的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明提供給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。建立專業(yè)的與農(nóng)民科技相結(jié)合的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍和服務(wù)體系，增強(qiáng)推廣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和為人民服務(wù)的精神，積極進(jìn)行推廣內(nèi)容、方式的創(chuàng)新和推廣領(lǐng)域的推展與深化。另外，積極利用現(xiàn)代科技，建立農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、信息交流平臺(tái)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的信息共享和成果轉(zhuǎn)化。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)國家發(fā)展和安全穩(wěn)定至關(guān)重要，我國是農(nóng)業(yè)大國，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國的重大使命。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，科技興農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑。然而我國的農(nóng)業(yè)科技水平雖有進(jìn)步還十分不足，文章對(duì)此進(jìn)行了具體分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的參考和借鑒意義，文章的研究具有社會(huì)意義。
參考文獻(xiàn)
其次，城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大將會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展缺乏動(dòng)力。因?yàn)槲覈r(nóng)村人口占絕大多數(shù)，是一個(gè)潛在的巨大市場，如果農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展長期滯后于城市發(fā)展，未來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將十分狹窄。
再次，城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，國家長治久安難以維護(hù)。由于農(nóng)民大量涌入城市，這樣將會(huì)動(dòng)搖我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而也就無法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、城市化是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出路
（一）城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)“城鄉(xiāng)公平”的根本出路。城市化是工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距縮小的根本出路，更是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。伴隨農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，其他生產(chǎn)要素也向城市流動(dòng)，將優(yōu)化社會(huì)要素配置效率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，而社會(huì)生產(chǎn)力整體水平的提高，創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)相應(yīng)提高，反過來又為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)條件。
（二）加快城市化進(jìn)程是提高農(nóng)業(yè)“效率”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“發(fā)展公平”的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題與城市化進(jìn)程滯后有著密切的關(guān)系，由于城市化滯后，有限的土地承載著過多的人口，不僅造成人力資源的巨大浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重阻礙土地的規(guī)模經(jīng)營，制約農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高。城市化進(jìn)程將會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷向更高層次發(fā)展，從而有利于農(nóng)村工業(yè)擺脫目前發(fā)展落后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，最終農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了，也將推進(jìn)我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)整體工業(yè)化水平的提高，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
（三）加快城市化是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“收入分配公平”的客觀要求。目前，我國農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力平均耕地面積4.4畝，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營每個(gè)勞動(dòng)力平均耕地面積至少要達(dá)到20～30畝，由此可以推出，必須是70%～80%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的收入才會(huì)提高。只有大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，才能改變7億多農(nóng)民圍繞土地謀生的生存狀況，才能吸收農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)寬就業(yè)空間，這樣大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工才會(huì)給家鄉(xiāng)帶來巨額的勞務(wù)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、在我國城市化進(jìn)程中針對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)村應(yīng)該采取的措施
如何在城市化進(jìn)程中解決好農(nóng)村中存在的問題，使得“公平與效率”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中真正實(shí)現(xiàn)，那么就要先找到問題，然后有的放矢地制定政策措施。目前，農(nóng)業(yè)中存在的問題可以用五個(gè)字來說明：一是“錢”，即農(nóng)民的收入；二是“糧”，即農(nóng)業(yè)的發(fā)展及糧食生產(chǎn)；三是“人”，即農(nóng)民的全面發(fā)展及素質(zhì)技能的提高，涉及到除經(jīng)濟(jì)收入提高外的教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)等；四是“地”，即農(nóng)村土地的征用及農(nóng)民權(quán)益的保障；五是“權(quán)”，即農(nóng)民的民利及農(nóng)村的基層民主。
（一）解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，切實(shí)增加農(nóng)民收入。政府應(yīng)積極發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，對(duì)于吸納農(nóng)民工的企業(yè)應(yīng)給予一定的優(yōu)惠。另外，還應(yīng)該積極開展針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動(dòng)力運(yùn)作規(guī)范的勞動(dòng)力市場體系和職業(yè)介紹等中介組織，從而為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供可靠準(zhǔn)確的就業(yè)信息。
（二）在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，抓好糧食生產(chǎn)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研支持和資金援助，以提高我國農(nóng)業(yè)的科技水平，走一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高產(chǎn)高效道路。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)合理布局，從而在城市化進(jìn)程中形成合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)差距，這也是“公平與效率”的具體體現(xiàn)。即使現(xiàn)在我國糧食生產(chǎn)供大于求對(duì)于糧食生產(chǎn)也不能掉以輕心，無論城市化進(jìn)程發(fā)展到什么階段，糧食生產(chǎn)都應(yīng)該常抓不懈，政府應(yīng)給予糧食主產(chǎn)區(qū)一些優(yōu)惠補(bǔ)貼，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)糧食和經(jīng)濟(jì)作物雙豐收，最終提高農(nóng)民的收入和生活水平。
（三）政府應(yīng)積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增加財(cái)政支出力度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距。在目前財(cái)政能力有限的條件下，可積極探索金融資金和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的有效途徑，從而建立一個(gè)“政府主導(dǎo)、多方籌集”的資金投入機(jī)制，這是對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有“效率”發(fā)展的資金融通方式的有益探索。
所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是指在一定時(shí)期、一定區(qū)域、一定的生產(chǎn)水平和技術(shù)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力供給量超過勞動(dòng)力需求量的部分。在投入與產(chǎn)出關(guān)系上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力表現(xiàn)為新增農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零，即使把這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出去，也不會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2000年，杜鷹主持的農(nóng)業(yè)部課題組以1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)21世紀(jì)初期我國農(nóng)村就業(yè)及剩余勞動(dòng)力利用問題進(jìn)行了預(yù)測(cè)：“十五”期末，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將增加到1.8億人。
規(guī)模如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍給中國社會(huì)的發(fā)展帶來了一系列問題，表現(xiàn)在：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長期滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是與工業(yè)化進(jìn)步的程度不相稱；三是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有差距。
二、城市產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的原因及其轉(zhuǎn)移的制約因素
由于我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)落后，因而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；改革開放在一定程度上拉大了貧富差距，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意識(shí)；“三農(nóng)”政策的實(shí)施，給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來機(jī)遇。
但是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)從根本上制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，包括傳統(tǒng)的戶籍制度、差異化的城鄉(xiāng)教育體制、社會(huì)保障制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度等。加上城市化水平相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展程度不足，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力極為有限；勞動(dòng)力市場不完善，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，競爭就業(yè)能力較差，多集中在城市傳統(tǒng)部門等多重因素，共同制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。
三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策
總的來說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的渠道包括：農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納；就地或者就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移；向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；向大城市轉(zhuǎn)移；積極開拓國際勞務(wù)輸出市場。解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的出路問題，關(guān)鍵在于做好以下三篇文章：一是將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)相結(jié)合，以此作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問題的根本途徑；二是將引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市合理流動(dòng)，作為解決解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問題的重要途徑；三是繼續(xù)充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”的作用。
具體來說，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)存問題，其轉(zhuǎn)移途徑和對(duì)策選擇有以下幾條。
（一）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)分割體制
首先，加快戶籍制度改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、允許自由流動(dòng)的戶籍管理制度。可以采取國際通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的制度，盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，相應(yīng)改變就業(yè)、入學(xué)、住房等規(guī)定，在權(quán)利義務(wù)方面平等對(duì)待新進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的居民。
其次，改革和完善社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)體系。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，擴(kuò)大醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障、生活保障等社保制度在農(nóng)村的覆蓋面。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 科學(xué)劃定最低生活保障線及制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)民工以及在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者，如個(gè)體商販等納入社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)利。尤其對(duì)于農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的可操作性較差，應(yīng)制定相應(yīng)的政策解決這一問題。
（二）積極推動(dòng)城市化進(jìn)程，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)
加快建設(shè)中小型城鎮(zhèn)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力密集型優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。
[中圖分類號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0148-01
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。有位哲人說，一粒種子可以改變一個(gè)世界，但必須把這粒種子推廣出去。農(nóng)技推廣是科學(xué)研究上的新技術(shù)、新品種、新成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的動(dòng)力的橋梁，是提高農(nóng)業(yè)科技到位率、普及率、貢獻(xiàn)率的重要方式，是科教興農(nóng)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要措施和手段。但是當(dāng)前，糧食安全、食品安全等還存在隱患，農(nóng)技推廣體制也不完善，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
一、農(nóng)技推廣過程中的阻礙
1.糧食安全問題
上世紀(jì)七十年代，美國著名國際問題專家曾預(yù)言：誰控制了石油，誰就控制了所有國家，誰控制了貨幣，誰就控制了世界，誰控制了糧食，誰就控制了所有人。在人口眾多的當(dāng)前社會(huì)，世界上有五分之一的國家糧食短缺，在中國更是有一億人營養(yǎng)不良。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入還處于緊張狀態(tài)，一些基礎(chǔ)工程設(shè)施也相對(duì)比較落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上還在“靠天收”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前人均糧食占有量只有350公斤左右，這其中不只包括人們的口糧，還包括動(dòng)物養(yǎng)殖、機(jī)械生產(chǎn)等消耗的糧食。糧食是關(guān)乎國家發(fā)展的重要根本，但傳統(tǒng)的種植和生產(chǎn)方式所得的糧食產(chǎn)量并不能滿足現(xiàn)代社會(huì)人們的需求。
2.“菜藍(lán)子”問題
俗話說，寧可三日無葷，不可一日無菜。蔬菜是人們生活中的必須品，隨著社會(huì)的發(fā)展，蔬菜需求越來越大。按照膳食結(jié)構(gòu)，一個(gè)人每天吃糧半斤，吃食油一兩，吃蔬菜2斤，以此推算我市每年蔬菜銷量約120萬噸。安康城區(qū)的天寶，金奎和江北、江南零星蔬菜批發(fā)市場，每天進(jìn)出量約400-500噸，加之各縣的進(jìn)貨，安康每天要從外地調(diào)進(jìn)各類蔬菜約1000噸，一年約36萬噸。我市每年調(diào)出各類蔬菜約15萬噸，但由于種植技術(shù)比較落后，調(diào)進(jìn)的是精細(xì)菜、返季節(jié)菜、高附加值菜，調(diào)出去的卻大多都是大路菜、旺季節(jié)菜、低附加值菜。
3.食品安全問題
在城市中，由于食品安全得不到保障而引發(fā)的疾病有很多。在農(nóng)業(yè)食品交易市場尤其是自由交易市場中，由于安全檢測(cè)技術(shù)得不到應(yīng)用和推廣，沒有專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)對(duì)蔬菜、糧食等檢驗(yàn)，致使很多問題產(chǎn)品流向人們的餐桌，嚴(yán)重危害這人們的健康和利益。在過去人們食用的采白天然的叫“食物”，今天我們食用的經(jīng)過加工的叫“食品”，這一轉(zhuǎn)變過程中雖然科學(xué)技術(shù)得到了應(yīng)用，但卻損害了食物天然的營養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。特別是一些所謂營養(yǎng)元素的添加，究竟是否對(duì)人體有益還有待商榷。
4.城市與農(nóng)民收入差距大，農(nóng)民無心務(wù)農(nóng)
現(xiàn)在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)多數(shù)是老少留守、青壯外出務(wù)工，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距，很多農(nóng)村勞動(dòng)力為了增加家庭的經(jīng)濟(jì)收入而放棄務(wù)農(nóng)，進(jìn)城尋找“出路”。農(nóng)村勞動(dòng)力的流失在不同程度上阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，發(fā)展落后自然也就影響了農(nóng)技的應(yīng)用和推廣。
5.人口剛性增長，土地大量減少，且環(huán)境污染嚴(yán)重
改革開放以來，我國耕地面積減少了近3億畝。中央一再敲響警鐘，要確保18億畝耕地紅線。在有限的耕地資源中，由于氮肥、磷肥等施用的不合理及農(nóng)藥使用量的增加，使2億多畝農(nóng)田受到污染。目前我國化肥利用率平均為32.5%，其中氮肥為35%，鉀肥為45%，磷肥只有17.5%，施入土中的肥料和農(nóng)藥部分通過葉片蒸騰作用和地面蒸發(fā)作用揮發(fā)到空中，大部分沉淀在土壤，通過雨水沖刷流入江河。據(jù)調(diào)查，我國只有3%的城市水源基本清潔，受到污染的水源高達(dá)97%，其中嚴(yán)重污染的水源占64%。
6.科技貢獻(xiàn)率問題
據(jù)中國農(nóng)科院調(diào)查測(cè)算分析，我國解放初期科技貢獻(xiàn)率為17.9%，2010年科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率為51%，但歐美發(fā)達(dá)國家科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%以上，我國與之相差還很大。各主要技術(shù)對(duì)糧食單產(chǎn)提高貢獻(xiàn)額是：優(yōu)良品種占33.8%，先進(jìn)栽培技術(shù)占34.1%，植物保護(hù)技術(shù)占14.2%，土壤改良占17.9%。
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)技推廣
當(dāng)前在農(nóng)技推廣方面存在著體制不順，機(jī)制不活，方法簡單，人員老化，素質(zhì)下滑，不愿干活，經(jīng)費(fèi)不足等問題。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首先是觀念的轉(zhuǎn)變，再下來就是體制的轉(zhuǎn)變，機(jī)制的轉(zhuǎn)變和方式方法的轉(zhuǎn)變，以堤高農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及率、到位率和貢獻(xiàn)率。
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣體制
實(shí)行三權(quán)歸縣，條條管理，確保管人管事的有機(jī)結(jié)合，事權(quán)與財(cái)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，才能便于工作?！捌嚼Ｊ健保档猛晟?，值得推廣。
2.轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制
要用工業(yè)的理念謀化農(nóng)業(yè)，更要用企業(yè)的辦法管理事業(yè)單位，真正實(shí)行績效掛鉤，競爭上崗，末尾淘汰，多勞多得；要多元合作推廣，發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民、企業(yè)的積極性和民間的力量和資本。
3.轉(zhuǎn)變推廣方式
抓點(diǎn)示范、現(xiàn)場指導(dǎo)，宣傳培訓(xùn)、三電合一、農(nóng)民視頻、手機(jī)短信、報(bào)刊雜志等全方位、多層次、多形式的推廣方法，因時(shí)、因地、因人制宜，提高技術(shù)普及率和到位率。
4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
引進(jìn)專業(yè)人員，從基層選拔人才，崗位能上能下，按時(shí)考核，選優(yōu)除劣。
中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀
我國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)制度在收益分配問題上,最初確立的原則是“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”,明確了農(nóng)民對(duì)剩余收益的索取權(quán),曾大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,在提高生產(chǎn)效率的同時(shí),也提高了農(nóng)民自己的收入,使農(nóng)民最先成為改革的受益者。但到了20世紀(jì)八十年代中期,情況發(fā)生了變化,一是1986年完成了撤銷、改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村組織體制改革,成立了7萬個(gè)有自己獨(dú)立財(cái)政利益和相應(yīng)稅收權(quán)利的基層政府。他們都有工業(yè)化、現(xiàn)代化的沖動(dòng),都會(huì)參照中央政府改革前的制度經(jīng)驗(yàn),在占有資源和從農(nóng)業(yè)提取剩余的制度安排上,必然形成“路徑依賴”;二是1984年國家實(shí)行財(cái)政分級(jí)承包,使大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政盡管不獨(dú)立,但都有與上級(jí)財(cái)政的承包分成制度。1994年全國推行分稅制改革,又進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)地方財(cái)政。國家財(cái)政稅收體制改革雖提高了各級(jí)地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,但連帶產(chǎn)生了基層機(jī)構(gòu)膨脹和中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)力汲取過多、地方財(cái)政吃緊的問題。為保證基本開支,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷增加對(duì)農(nóng)民的稅費(fèi)征收,亂集資、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn),農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題日益突出。
20世紀(jì)末實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上遏制了稅費(fèi)不分、費(fèi)搭稅車、隨意擴(kuò)大征收范圍、稅費(fèi)平均攤派的現(xiàn)象,簡化了稅費(fèi)征收程序,實(shí)現(xiàn)了“一道稅、一口清”;建立了“一事一議”制度,規(guī)范了鄉(xiāng)村兩極各種集資、義務(wù)工,確實(shí)使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了不同程度的減輕,得到了農(nóng)民的擁護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中,稅費(fèi)改革也存在不少問題。首先,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)雖然減輕了一些,但農(nóng)民仍然沒有富裕起來,種地還是不賺錢,土地依然只是一種生活的保障而不是生產(chǎn)工具;其次,稅費(fèi)改革后,基層政府叫苦,公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以維持。稅改前主要依靠三提五統(tǒng)及其攤派、收費(fèi)而運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè),如教育、公共設(shè)施建設(shè),在稅改后收入源減少,又沒有相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付去補(bǔ)缺,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映經(jīng)費(fèi)緊張。此外,基層政府機(jī)構(gòu)改革、人員精簡仍做得很不夠,不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)還是疊床架屋,吃飯拿錢的人多,干活做事的人少。為維系公共事業(yè)的運(yùn)作和基層政府工作人員的開支,亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象在某些地區(qū)又死灰復(fù)燃。因此,單純的稅費(fèi)改革不會(huì)從根本上解決農(nóng)民的收益問題,農(nóng)民的收益權(quán)得不到體現(xiàn)就無力對(duì)土地進(jìn)行投入,也提不起種地的積極性,因此農(nóng)民的收益權(quán)問題應(yīng)當(dāng)成為今后農(nóng)地法律制度改革的重點(diǎn)問題。
二、改善我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對(duì)策
既然單純的稅費(fèi)改革不能從根本上解決農(nóng)民的收益問題,我們就應(yīng)該找到導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因并思索解決對(duì)策。本文認(rèn)為,導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因有三個(gè):一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重;二是基層政府機(jī)構(gòu)臃腫和國家財(cái)稅體制不合理;三是農(nóng)民數(shù)量過多。為此,我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決農(nóng)民的收益問題:
(一)取消一切稅費(fèi),回報(bào)農(nóng)民。有學(xué)者認(rèn)為,我國農(nóng)村稅費(fèi)改革可以停下來,不必搞了。現(xiàn)在的問題不是怎么改的問題,而是一定要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先,這是我國農(nóng)民參與國際競爭的需要。發(fā)達(dá)國家(如法國)每年向農(nóng)民人均補(bǔ)貼4萬元人民幣以上;不發(fā)達(dá)的國家(如印度)不找農(nóng)民要負(fù)擔(dān),還提供免費(fèi)教育和醫(yī)療。如果我們的農(nóng)民每年要交上幾千億元的負(fù)擔(dān),怎么參與國際競爭呢?世界上僅有我國和越南找農(nóng)民要錢。其次,我國農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占15%,卻要養(yǎng)活70%的人口,再承擔(dān)廣大農(nóng)村的公共品安排已經(jīng)是不可持續(xù)了,根本無力承擔(dān)稅費(fèi)任務(wù)。再次,按照溫鐵軍的觀點(diǎn),農(nóng)民的土地承擔(dān)著社會(huì)保障功能,沒有那么一種經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社保資料應(yīng)該納稅。最后,按照國際慣例,我國應(yīng)該進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”階段了。所以,不僅要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān),今后要逐漸增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。
(二)精簡基層政府機(jī)構(gòu)和人員,改革國家財(cái)稅體制。目前,我國農(nóng)村的管理體制由三部分組成:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)、村民小組。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府由鄉(xiāng)政府、黨委、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子組成,村委會(huì)一般由村長、書記、民兵連長、治保主任、婦女主任幾個(gè)部門組成。其中,全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4.8萬個(gè),村委會(huì)有80萬個(gè),村民小組有520萬個(gè),有些地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間成立了若干個(gè)“工作委員會(huì)”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“派出機(jī)構(gòu)”,分別管理若干個(gè)村的治安、黨務(wù)、計(jì)劃生育等事務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11部委對(duì)全國1,030個(gè)有代表性的小城鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查,小城鎮(zhèn)黨委政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣(市)級(jí)部門的派出機(jī)構(gòu)一般都在30～40個(gè),其中前者平均每鎮(zhèn)為16個(gè),干部總?cè)藬?shù)平均為158名,遠(yuǎn)超出40～60名的編制人數(shù),后者平均每鎮(zhèn)為19個(gè),干部總?cè)藬?shù)平均為290名?？梢?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立,人員嚴(yán)重超編。而這些工作人員的工資都來源于農(nóng)民和土地,近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重與地方黨政組織和下設(shè)部門不斷膨脹的開支需求有很大關(guān)系。取消農(nóng)民的一切稅費(fèi)后,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了,但農(nóng)村的義務(wù)教育還要搞,醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)等事業(yè)還要進(jìn)行,農(nóng)民減輕的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由國家承擔(dān),確切地說,是由各級(jí)地方政府負(fù)擔(dān),這樣就會(huì)出現(xiàn)地方財(cái)政吃緊、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。為保障地方政府的開支,一方面需精簡基層政府的機(jī)構(gòu)和人員,以減少開支;另一方面需改革國家財(cái)稅體制,減少中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)力的汲取,給地方政府更多的財(cái)權(quán)和事權(quán),因此減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)需中央和地方政府共同努力。
(三)減少農(nóng)民數(shù)量,提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入太少一方面源于農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重;另一方面源于農(nóng)民數(shù)量太多。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的單位附加值本來就比較低,再被巨大的分母一除,無論采取何種措施,分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民的只能是寥寥一杯羹。因此,單純的稅費(fèi)改革和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策是不能從根本上解決農(nóng)民收益問題的,根本出路還是要減少農(nóng)民的數(shù)量。
目前,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多的問題,已成為阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。于是有學(xué)者提出,“解決‘三農(nóng)’問題一定要跳出‘三農(nóng)’范圍,即不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)民論農(nóng)村,根本的出路在于減少農(nóng)民?！币虼?城鄉(xiāng)分立二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的打破,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民收益的前提,否則任何提高農(nóng)民收益的措施都不會(huì)收到太大成效。
(作者單位:遼寧工程技術(shù)大學(xué))
主要參考文獻(xiàn):
1、農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模變更的必然性
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，特點(diǎn)是人多地少，以為核心的經(jīng)營方式，目前已面臨突出矛盾：農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾、農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情結(jié)與發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的客觀需要相矛盾、按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機(jī)制配置土地資源的要求相矛盾和分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)大生產(chǎn)的要求相矛盾。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營才是解決矛盾的根本出路。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化用現(xiàn)代化科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，由貿(mào)工農(nóng)一體化的規(guī)模經(jīng)營方式取代分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后銷售服務(wù)。發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備，有利于機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
3、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入的需要
目前條件下，多數(shù)農(nóng)民提高收入的主要途徑有：種地與外出打工相結(jié)合、通過轉(zhuǎn)承包或租賃，種更多的土地，形成適度的經(jīng)營規(guī)模，成為種糧專業(yè)戶、放棄土地，在其他行業(yè)中謀發(fā)展求生存。采用土地適度規(guī)模經(jīng)營能以農(nóng)為本，靠專業(yè)化土地經(jīng)營來發(fā)家致富，它代表著先進(jìn)與未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營模式，符合商品化，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，有利于逐步消除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。
4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需要
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，由于人均耕地少又分散，再加上富余勞動(dòng)力多，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，無法提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營就無從談起，因此，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化是非常必要的。
5、我國農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)接軌的需要
加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅將不斷降低，大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)口到我國。盡管發(fā)達(dá)國家工資很高或者說人力成本很高，表面上看，好像搞農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)國家缺乏競爭力，但由于它們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高度規(guī)?；蜋C(jī)械化特點(diǎn)，所以，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，再加上優(yōu)質(zhì)，實(shí)際上極具競爭力。我國農(nóng)業(yè)要想在這種情況下參與國際競爭獲得更大的發(fā)展空間，就必須實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，同時(shí)實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，提高在國際市場上的競爭力。否則，根本無出路可言。當(dāng)然，我們說的規(guī)模化經(jīng)營不僅是指土地面積的擴(kuò)大集中，它還包括資金和技術(shù)的投入等方面。
總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到不能孤立地推進(jìn)這一過程，要結(jié)合城市化和機(jī)械化的發(fā)展，要破除舊觀念，因勢(shì)利導(dǎo)，不能在時(shí)間和區(qū)域上搞一刀切，也不能拔苗助長，要形成一種有效的實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。
二、農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)堅(jiān)持遵循的原則
農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營必須慎重行事，不可急于求成。實(shí)踐證明，必須切實(shí)解決好以下幾個(gè)問題才能取得事半功倍的效果。
1、堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t
在農(nóng)民自覺自愿的前提下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持依法原則、自愿原則、有償原則。土地收益權(quán)是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的核心，農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益，土地承包經(jīng)營權(quán)在發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶有權(quán)獲得土地流轉(zhuǎn)的土地轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金。
2、堅(jiān)持經(jīng)營模式要靈活多樣的原則
土地適度規(guī)模經(jīng)營必須采取靈活多樣的方式和方法。在探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，以效益為中心，因地制宜的選擇土地規(guī)模經(jīng)營形式，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。
3、堅(jiān)持經(jīng)營者具備相應(yīng)實(shí)力與能力的原則
土地適度規(guī)模經(jīng)營，承包人要懂得經(jīng)營，會(huì)管理，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時(shí)，要看承包人是否有一定的經(jīng)營水平，否則會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量差，經(jīng)營效益掛帳等不良后果。實(shí)踐證明，堅(jiān)持自費(fèi)投入是目前最好的辦法，因?yàn)樽再M(fèi)投入要全面考慮，才能本利雙收，家庭承包戶承包面積越多，成本就越大，其風(fēng)險(xiǎn)和壓力也就越大。
4、堅(jiān)持政府與社會(huì)增強(qiáng)相應(yīng)服務(wù)措施的原則
我國是農(nóng)業(yè)大國，我們以占世界6%的淡水和9%的耕地資源，解決了占世界20%左右人口的溫飽問題，這是非常了不起的巨大成就。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施科技興農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。
一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義
1.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以促進(jìn)資源的合理配置，有利于用豐富的資源代替稀缺能源，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也有助于降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。自然中存在著許多不可抗拒的力量，如干旱、冰雹等自然災(zāi)害的出現(xiàn)都會(huì)造成農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)，而通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不僅能推出抗旱品種，用以降低危害，同時(shí)氣象預(yù)報(bào)也可以使我們提前做出防護(hù)，以減少損失。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不斷應(yīng)用和發(fā)展，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。只有十分關(guān)切農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐更快更實(shí)，動(dòng)力更加持久、更加有效。
2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭資源?？萍紕?chuàng)新更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭資源，它通過對(duì)生產(chǎn)力諸要素的物化，使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化?？萍嫁D(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的技能，提高了勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能動(dòng)性;科技物化為勞動(dòng)資料、創(chuàng)新的生產(chǎn)工具，使勞動(dòng)手段更加現(xiàn)代化;科技發(fā)展使勞動(dòng)對(duì)象發(fā)生根本性的變化，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的效能和效用;科技創(chuàng)新的生產(chǎn)工藝使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝流程更先進(jìn);科技進(jìn)步優(yōu)化了生產(chǎn)要素組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的組織形式更加科學(xué)合理;科技創(chuàng)新提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方法更加科學(xué)化，手段更加現(xiàn)代化。
3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路?！稗r(nóng)業(yè)的根本出路在于科技”。只有依靠科技進(jìn)步，通過農(nóng)業(yè)科技的突破性成果和新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，最終早日實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，制約我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，如水土流失不斷加劇、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)破壞愈演愈烈等。如何從根本上解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展基本問題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，走可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)鍵靠技術(shù)，靠創(chuàng)新的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)才能徹底擺脫農(nóng)業(yè)的“不可持續(xù)”局面。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，可以合理開發(fā)和利用土地、水等自然資源，提高資源的產(chǎn)出效率;農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，可以拓寬資源的范圍，實(shí)現(xiàn)資源的有效替代，有效緩解現(xiàn)有資源的約束;農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，還為科學(xué)控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染，開展科技減災(zāi)提供了基本手段。
二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的措施
1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)的支持力度。縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，無不具有若干實(shí)力超強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它們往往是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。由于工作環(huán)境、待遇等方面的原因，我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才相對(duì)匱乏，研發(fā)投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投資占銷售額的比重不足2%。多數(shù)企業(yè)不具備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的自主研發(fā)能力，有些企業(yè)甚至放棄研發(fā)，只從事生產(chǎn)。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)采用的依然是傳統(tǒng)的農(nóng)場機(jī)制，行政色彩濃厚，研發(fā)的積極性不高。改變我國農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)積極性不高、能力偏弱的局面，需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)的支持力度。目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營稅法規(guī)定免稅的產(chǎn)品可以免交增值稅和企業(yè)所得稅，但這種稅收減免政策并沒有給農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來科技研發(fā)的強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，可以考慮用研發(fā)費(fèi)用沖抵其他稅費(fèi)，或直接進(jìn)行研發(fā)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。目前在我國大部分地區(qū)，個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是占主體地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。以家庭為單位的個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由于生產(chǎn)規(guī)模小，運(yùn)輸成本、檢驗(yàn)成本、培訓(xùn)成本等都很高，生產(chǎn)出的產(chǎn)品難以標(biāo)準(zhǔn)化，品質(zhì)難以得到市場認(rèn)可。這就使很多具有市場價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品，如無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品，因成本等問題難以推廣。另外，在農(nóng)民素質(zhì)不高的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施建設(shè)很難推廣普及，運(yùn)用效果大打折扣。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營不僅有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，而且在農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)資料采購和產(chǎn)品價(jià)格談判以及在開展農(nóng)業(yè)科技教育和生產(chǎn)協(xié)作等方面都有巨大優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，促使農(nóng)民聯(lián)合起來，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展之路邁進(jìn)。我國在2007年施行了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以立法的方式規(guī)范農(nóng)民合作組織的成立與運(yùn)作，農(nóng)民專業(yè)合作社法人制度得以確立。但目前合作社法人治理結(jié)構(gòu)仍然不夠明晰，合作社內(nèi)部制度仍然不夠完善，同時(shí)存在組織規(guī)模不大、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、信貸資金匱乏、引進(jìn)新品種和發(fā)展新項(xiàng)目資金不足以及信用缺失等問題。這些問題的存在，制約了合作社的發(fā)展壯大和作用的發(fā)揮。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度，教育和引導(dǎo)更多農(nóng)民加入合作社，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度;完善監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的有序推進(jìn)。
3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅涉及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，而且涉及農(nóng)業(yè)科研成果推廣以及對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科研成果不能推廣使用，便無法實(shí)現(xiàn)價(jià)值，勢(shì)必造成巨大的資源浪費(fèi);沒有對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用者的教育和培訓(xùn)，新農(nóng)業(yè)科技的大范圍推廣便不可能順利完成。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施主體，農(nóng)業(yè)科技成果的成效如何，最終取決于農(nóng)民，而農(nóng)民的文化程度和科技水平的高低，決定了農(nóng)業(yè)科技成果能否被農(nóng)民接受和應(yīng)用的程度。因而，必須加強(qiáng)農(nóng)民的科技文化教育，加大農(nóng)村教育的投入，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化水平和科技水平，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的源動(dòng)力。
三、結(jié)語
