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時(shí)間：2023-09-17 14:47:35
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事業(yè)單位會(huì)計(jì)是以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，對(duì)保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)公益事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化事業(yè)單位的社會(huì)公益職能具有重大意義。
一、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)的背景
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)公共財(cái)政改革步伐的不斷邁進(jìn)，從2000年至目前，我國(guó)的財(cái)政管理推行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線、政府收支科目分類改革、國(guó)有資產(chǎn)管理改革等一系列改革措施?？v觀這些改革，結(jié)合目前會(huì)計(jì)核算所反映的會(huì)計(jì)信息來(lái)看，都已不能全面反映它們所需的要求，從而對(duì)1997年頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行改革勢(shì)在必行。由此，2013年開始執(zhí)行的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“新準(zhǔn)則”）應(yīng)運(yùn)而生。
二、新準(zhǔn)則對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的體現(xiàn)
新準(zhǔn)則下，會(huì)計(jì)科目體系得到了全面梳理和改進(jìn)，各科目核算內(nèi)容、明細(xì)科目設(shè)置、確認(rèn)計(jì)量原則、所涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的賬務(wù)處理等進(jìn)一步得到完善。在此，從以下三個(gè)方面予以闡述。
（一）進(jìn)一步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，使會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)更加合理化
1997年的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”，所以目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為主要方式，雖然一定程度上能夠切實(shí)反映單位現(xiàn)金流量，但卻不能準(zhǔn)確合理地反映當(dāng)期收入支出的配比情況，不能如實(shí)反映單位資產(chǎn)和負(fù)債，從而也就不能真實(shí)體現(xiàn)單位的結(jié)余。比如：對(duì)年終一次性考核獎(jiǎng)的發(fā)放，經(jīng)費(fèi)在當(dāng)年就已撥入，而支出確是在年度結(jié)束考核后的第二年才發(fā)放，這就造成收入支出配比不相符，新準(zhǔn)則設(shè)置“應(yīng)付職工薪酬”科目后，通過(guò)計(jì)提當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的工資，就可以更準(zhǔn)確地反映出單位當(dāng)年的總支出，得出的結(jié)余才是下年度真正可用結(jié)余，才有利于下年度各項(xiàng)業(yè)務(wù)的安排和開展。
（二）創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷等內(nèi)容，使會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)一步完善
1997年的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只核算其原值，這在會(huì)計(jì)核算上存在一定缺陷。眾所周知，資產(chǎn)的使用存在著一定的損耗，不計(jì)提折舊，就沒(méi)有反映出資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，對(duì)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算就不能提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致虛增固定資產(chǎn)總量，容易造成數(shù)據(jù)失真。同理，無(wú)形資產(chǎn)未進(jìn)行攤銷也如此。
新準(zhǔn)則引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷，雖然是“虛提”折舊和攤銷，但確是一種創(chuàng)新性處理方法，兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理雙重需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值核算，將“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”落到實(shí)處。
（三）明細(xì)科目設(shè)置提出要求予以規(guī)范，使會(huì)計(jì)科目設(shè)置進(jìn)一步完整
增加 “累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷” 、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等會(huì)計(jì)科目，并對(duì)明細(xì)科目設(shè)置提出要求予以規(guī)范，使會(huì)計(jì)科目設(shè)置進(jìn)一步完整。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)也日益復(fù)雜，原會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目也不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。如對(duì)固定資產(chǎn)的核算，只注重對(duì)原值的核算，而忽視對(duì)損耗價(jià)值的核算，對(duì)此沒(méi)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目核算其損耗價(jià)值。無(wú)形資產(chǎn)也如此。
另一方面，根據(jù)新準(zhǔn)則，新會(huì)計(jì)制度從資金來(lái)源入手，對(duì)收入、支出情況以及資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的形成過(guò)程設(shè)計(jì)了清晰的賬務(wù)處理流程，對(duì)支出明細(xì)科目設(shè)置給予規(guī)范，還進(jìn)一步規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算。這些設(shè)計(jì)和規(guī)范有助于政府實(shí)施部門預(yù)決算管理、加強(qiáng)財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位支出和分配行為，促進(jìn)事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
三、進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策
除了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度本身的健全完善外，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，還需從提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制和加大外部監(jiān)管力度等方面著手。
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
我國(guó)事業(yè)單位綜合素質(zhì)高的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才相對(duì)較少，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革推進(jìn)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求也越來(lái)越高。即使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度再完善，如果會(huì)計(jì)人員出問(wèn)題，會(huì)計(jì)核算就會(huì)出錯(cuò)，甚至導(dǎo)致不良后果。因此加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)非常重要。一要注重職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，使其積極主動(dòng)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮應(yīng)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，二要加強(qiáng)進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)及操作技能培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握最新的會(huì)計(jì)知識(shí)和核算方法，熟悉運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件，從而提高業(yè)務(wù)技術(shù)和操作能力。
（二）制定內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的工作內(nèi)容和特點(diǎn)，建立一套符合自己的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理控制制度，從資金收支管理、固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理等方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。不相容職務(wù)相分離、集體研究決策等相互制約和相互監(jiān)督的機(jī)制應(yīng)貫穿在單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守收支兩條線的管理規(guī)定，規(guī)范工作流程，自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金的高效運(yùn)行。
（三）財(cái)政、審計(jì)、業(yè)務(wù)主管等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、管理，加大執(zhí)法力度，提高資金的使用效益
從預(yù)算到?jīng)Q算，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，尤其是加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)、專項(xiàng)資金、公用經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，在資金預(yù)算批復(fù)、審核、撥付等環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格按程序辦理。同時(shí)，審計(jì)、業(yè)務(wù)主管部門在進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)予以糾正和督促整改，避免財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)。另外，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的單位，除對(duì)單位進(jìn)行處罰外，還要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，通過(guò)加大執(zhí)法力度，提高資金的使用效益。
四、結(jié)束語(yǔ)
新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了變革，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力要求進(jìn)一步提高，這不僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，同時(shí)也能提高財(cái)務(wù)部門的工作能力，從而更好地提高事業(yè)單位財(cái)政資金管理、使用效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]于秋菊，司璐.《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》核算的弊端及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2009年第17期
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0142-03
隨著中國(guó)財(cái)政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度亟待進(jìn)行改革，以便與時(shí)俱進(jìn)，滿足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算在各方面的需要，滿足預(yù)算管理的需要。2012年，財(cái)政部陸續(xù)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)規(guī)則）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)制度），于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。這些制度的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》頒布后，在學(xué)習(xí)和推廣時(shí)一些地方有重《會(huì)計(jì)制度》，輕視《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的傾向，認(rèn)為《會(huì)計(jì)制度》是務(wù)實(shí)的，在具體工作中管用，《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是務(wù)虛的，在實(shí)際工作中用處不大。本文通過(guò)對(duì)《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》之間關(guān)系的分析，以加深認(rèn)識(shí)和理解，為執(zhí)行好這些制度提供幫助。
一、中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度體系
事業(yè)單位《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》是相互聯(lián)系、不同層次的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度。中國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度體系可圖示如下：
上述列舉的各行業(yè)財(cái)務(wù)制度已于2012年陸續(xù)，行業(yè)會(huì)計(jì)制度中，除醫(yī)院會(huì)計(jì)制度已于2010年外，其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度正在修訂之中。
二、《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》之間的聯(lián)系
（一）《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是有相同法律效力的部門規(guī)章
2012年2月7日，財(cái)政部第68號(hào)財(cái)政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財(cái)政部第72號(hào)財(cái)政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起施行?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》均是由財(cái)政部以部門令公布實(shí)施的部門規(guī)章，它們?cè)诜缮暇哂型刃Я?。兩者是根?jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的，其內(nèi)容體現(xiàn)著國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本要求，它們既是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，制定事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度以及事業(yè)單位制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的基本依據(jù)，也是所有事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守的行為規(guī)則?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的公布實(shí)施為事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)，為事業(yè)單位依法理財(cái)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》有相同的適用范圍
財(cái)務(wù)規(guī)則第2條與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2條規(guī)定及會(huì)計(jì)制度第一部分第二條明確規(guī)定，財(cái)務(wù)規(guī)則（會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度）適用于各級(jí)各類事業(yè)單位。目前，中國(guó)的事業(yè)單位分布于十多個(gè)行業(yè)，事業(yè)單位性質(zhì)又可以分為許多種，由于行業(yè)、性質(zhì)等方面的差異，原有的財(cái)務(wù)制度曾對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與報(bào)表體系等方面的諸多不同，造成了有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困難。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一的管理制度既是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)，新修訂的《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》很好地解決了這一問(wèn)題。
（三）《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》同為事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要組成部分
事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系包括《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》等?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要制度，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要組成部分。
（四）《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》三者的目的是一致
《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》三者都是為了提高事業(yè)單位資金的使用效益，推動(dòng)事業(yè)單位改革和管理進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
三、《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及〈會(huì)計(jì)制度〉之間的區(qū)別
（一）《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》調(diào)整的對(duì)象不同
《財(cái)務(wù)規(guī)則》第1條明確提出，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展制定本規(guī)則。據(jù)此可以看出，財(cái)務(wù)規(guī)則針對(duì)的是事業(yè)財(cái)務(wù)管理，調(diào)整的是財(cái)務(wù)管理行為；《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第1條則提出，為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展制定本準(zhǔn)則；《會(huì)計(jì)制度》第一部分總說(shuō)明中第一條規(guī)定，為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制度本制度。由此可見，《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》針對(duì)的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，調(diào)整的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算行為。
（二）《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》在財(cái)務(wù)管理制度體系中的層級(jí)不同
《財(cái)務(wù)規(guī)則》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中頂層的制度設(shè)計(jì)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的政策性設(shè)定，是所有事業(yè)單位必須遵循的財(cái)務(wù)制度。而《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》則是中層的制度設(shè)計(jì)，是會(huì)計(jì)方面的具體核算方法的設(shè)定，是所有事業(yè)單位必須遵循的會(huì)計(jì)制度。修訂后的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)，會(huì)計(jì)基本假設(shè)，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，會(huì)計(jì)要素的定義、項(xiàng)目構(gòu)成及分類、一般確認(rèn)計(jì)量原則，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等基本事項(xiàng)，是制定所有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（包括《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度）的基礎(chǔ)和依據(jù)，在整個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中起統(tǒng)馭地位。修訂的《會(huì)計(jì)制度》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》保持同步，遵循了《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，并在適用范圍、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量等方面與《財(cái)務(wù)規(guī)則》保持了基本一致。
（三）《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《會(huì)計(jì)制度》在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同
財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)是兩個(gè)不同的概念，盡管兩者都與資金的運(yùn)行有很大關(guān)系，但范疇是不同的。《財(cái)務(wù)規(guī)則》涵蓋了財(cái)務(wù)活動(dòng)的所有方面，包括單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等活動(dòng)。而《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》則僅涵蓋了會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費(fèi)用幾個(gè)方面。財(cái)務(wù)活動(dòng)包含會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算僅僅是財(cái)務(wù)活動(dòng)中的一個(gè)重要的方面。
（四）《財(cái)務(wù)規(guī)則》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)制度》在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中各有側(cè)重
《財(cái)務(wù)規(guī)則》側(cè)重于財(cái)務(wù)管理，事業(yè)單位根據(jù)上級(jí)下達(dá)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)和本單位的實(shí)際情況，編制預(yù)算，按規(guī)定來(lái)源取得資金，并按規(guī)定用途加以使用等，這有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益?！稌?huì)計(jì)準(zhǔn)則》側(cè)重于對(duì)各會(huì)計(jì)要素處理的規(guī)范。將不同門類的事業(yè)單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一在共同規(guī)范的核算體系下，形成全國(guó)統(tǒng)一的核算口徑?！稌?huì)計(jì)制度》側(cè)重于新核算體系中的會(huì)計(jì)科目，通過(guò)會(huì)計(jì)科目的劃分，將復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的分類，以為事業(yè)單位報(bào)表使用者提供有用的信息。
四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與行業(yè)財(cái)務(wù)制度的關(guān)系
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第66條規(guī)定，行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的層次高于行業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不得與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相抵觸。
目前根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和醫(yī)院、教育、文化、廣電、體育、文物、計(jì)劃生育等行業(yè)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照“保持原制度框架、與《財(cái)務(wù)規(guī)則》保持一致、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、突出公益屬性”的原則，已修訂了《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等八個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)制度。
《財(cái)務(wù)規(guī)則》在整個(gè)財(cái)務(wù)制度體系中占統(tǒng)帥地位，它所規(guī)定的收支統(tǒng)管模式在《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》中得到充分體現(xiàn)?！稌?huì)計(jì)準(zhǔn)則》使事業(yè)單位會(huì)計(jì)成為自成體系的一種專門會(huì)計(jì)，為《財(cái)務(wù)規(guī)則》的實(shí)行提供了基本的形式和手段?！稌?huì)計(jì)制度》則是更具體的全面貫徹、落實(shí)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，成為貫徹《財(cái)務(wù)規(guī)則》《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的具體操作規(guī)程和辦法?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》服務(wù)于財(cái)務(wù)制度改革，《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)制度》服務(wù)于會(huì)計(jì)制度改革，三者統(tǒng)一于貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有機(jī)地保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，推動(dòng)事業(yè)單位改革和管理進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
參考文獻(xiàn)：
[1] 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則[Z].
(1)資財(cái)供應(yīng)者提供的各種資源既不指望返還,也不期望取得經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào)。
(2)對(duì)外提供服務(wù)或商品不以營(yíng)利或獲取某種營(yíng)利等價(jià)物作為目的。
(3)不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或一旦清算可以分享一份剩余資財(cái)明確的所有者利益。
我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中,將事業(yè)單位會(huì)計(jì)定義為：以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象,記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì),是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分。與西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念相比,我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)概念能直觀地體現(xiàn)會(huì)計(jì)管理和預(yù)算管理的聯(lián)系,簡(jiǎn)潔明了,概念與內(nèi)涵一致?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》僅僅適用于國(guó)有事業(yè)單位,對(duì)于民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體則適用于《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。
首先,西方非營(yíng)利組織通常采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。以西方會(huì)計(jì)界較為公認(rèn)的美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的第93號(hào)公告《非營(yíng)利組織折舊的確認(rèn)》要求,非營(yíng)利組織的大部分固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊;非營(yíng)利組織收到資源提供者規(guī)定在將來(lái)期間方可使用的資源時(shí),不能將其確認(rèn)為收入,應(yīng)確認(rèn)為遞延收入。收到限定用途的資源時(shí),不能馬上確認(rèn)為收入,要等到這部分資源滿足其所附限制條件時(shí)才可確認(rèn)為收入。
我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制具有簡(jiǎn)便易行、可直觀反映預(yù)算執(zhí)行情況、人工成本低等優(yōu)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,收付實(shí)現(xiàn)制的局限性也日益顯現(xiàn)。
其次,西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比起企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要簡(jiǎn)單得多。西方對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)告卻比較重視。以美國(guó)為例,1993年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)公布的第117號(hào)公告《非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)表》,對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告作了比較詳細(xì)的說(shuō)明。其內(nèi)容有：
(1)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織編制和公布資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表。
(2)在資產(chǎn)負(fù)債表中對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債和基金余額按照永久限定用途基金、暫時(shí)限定用途基金、未限定用途基金分類列示。
(3)收入支出表按照資產(chǎn)負(fù)債表中劃分的各類基金來(lái)報(bào)告與其相關(guān)的收入、費(fèi)用、結(jié)余。
(4)現(xiàn)金流量表可以按直接法和間接法編制。
管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的共同點(diǎn)是：管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都屬于會(huì)計(jì)范疇，都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理；目標(biāo)相同，不管是向內(nèi)部或外部提供會(huì)計(jì)信息，都是為提升行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別。管理會(huì)計(jì)是通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)過(guò)程中價(jià)值形成和價(jià)值增值的預(yù)測(cè)與決策、規(guī)劃與控制、分析與評(píng)價(jià)，確保資源有效利用，提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力；財(cái)務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線，確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。
具體有以下幾點(diǎn)。會(huì)計(jì)信息的使用者不同：管理會(huì)計(jì)信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員，是保密的；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是相對(duì)公開的，包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會(huì)計(jì)對(duì)象不同：管理會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)。會(huì)計(jì)主體不同：管理會(huì)計(jì)為了能提供便于管理用的信息，會(huì)計(jì)主體可以是多層次的（如可以是一個(gè)責(zé)任單元或責(zé)任中心）；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財(cái)務(wù)狀況、收支信息等。會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理規(guī)則不同：管理會(huì)計(jì)不局限于會(huì)計(jì)規(guī)則、可以不受規(guī)則限制；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。計(jì)量單位不同：管理會(huì)計(jì)可用非貨幣單位計(jì)量（如實(shí)物單位等）；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以貨幣計(jì)量為主。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的準(zhǔn)備條件
修改的國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)增加對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的相關(guān)條文規(guī)定，是推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型并同時(shí)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財(cái)政預(yù)算資金，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來(lái)龍去脈并形成會(huì)計(jì)信息，依據(jù)《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家監(jiān)督管理部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。
因此，在行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)也需要有相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實(shí)施，是實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)部管理?xiàng)l件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制，可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)合法、合規(guī)及真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，也可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)真實(shí)、客觀的非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息有的來(lái)源于行政事業(yè)單位職能活動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有的來(lái)源于職能活動(dòng)非財(cái)務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持條件。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息來(lái)源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有的是財(cái)務(wù)狀況等信息的直接使用，有的是對(duì)財(cái)務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息必須服務(wù)并服從于管理會(huì)計(jì)提取信息的需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動(dòng)成本項(xiàng)目并確定成本歸集方法、成本項(xiàng)目的類別與性能，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能，依據(jù)職能劃分活動(dòng)項(xiàng)目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動(dòng)劃分成本項(xiàng)目、確定成本歸集方法。按照成本項(xiàng)目費(fèi)用與職能活動(dòng)任務(wù)大小的變化關(guān)系，確定成本項(xiàng)目的類別與性能。
三、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
管理會(huì)計(jì)事前預(yù)測(cè)與決測(cè)環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開展的常規(guī)職能活動(dòng)及專項(xiàng)職能活動(dòng)。分析行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動(dòng)開展的特點(diǎn)、環(huán)境影響、歷史成本及先進(jìn)成本等因素，確定常規(guī)職能活動(dòng)的目標(biāo)成本。根據(jù)行政事業(yè)單位開展常規(guī)職能活動(dòng)的目標(biāo)成本，采用移動(dòng)平均法、時(shí)間函數(shù)法等方法可預(yù)測(cè)開展常規(guī)職能活動(dòng)的成本。采用因素分析法、增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)法可預(yù)測(cè)事業(yè)收入。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求，根據(jù)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的咨詢成果，確定專項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的目標(biāo)成本，采用方案比選的方法進(jìn)行專項(xiàng)職能活動(dòng)決策。
《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，是通過(guò)利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)?！薄包h的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財(cái)政改革的重要方向；推進(jìn)有關(guān)績(jī)效管理，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求?！睆亩覀兛梢钥闯觯菩泄芾頃?huì)計(jì)的建設(shè)，是順應(yīng)國(guó)家財(cái)政制度，符合整體的趨勢(shì)，是提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力的具體方法和有效手段。
一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的基本含義
管理會(huì)計(jì)又可以稱為內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)，是企業(yè)會(huì)計(jì)中的一種主要形式。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的功能在于通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中種種指標(biāo)的參考，其對(duì)企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行判斷，并為企業(yè)下一步發(fā)展決策的制定提供參考。就目前的情況看，行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度開始逐漸加深，這是行政事業(yè)單位整體發(fā)展水平提高的主要體現(xiàn)。
行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)，應(yīng)當(dāng)將依法行政、建設(shè)法治型政府作為最終的目標(biāo)，以提升行政事業(yè)單位向社會(huì)提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)能力為最終目的，將行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)作為對(duì)象，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息和其他信息的加工和利用，向內(nèi)部管理提供有效信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位職能活動(dòng)的預(yù)測(cè)和決策，規(guī)劃、控制、客觀的分析和評(píng)價(jià)等職能的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。
管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也具有相通的地方，都是屬于會(huì)計(jì)的范疇，起源相同，都是起源于企業(yè)生產(chǎn)管理，目標(biāo)基本相同，只是提供會(huì)計(jì)信息的方向有所不同，但都是為了提升事業(yè)單位向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力為最終目的的。
管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的主要不同：管理會(huì)計(jì)是通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)中價(jià)值的形成和增值進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制、分析和評(píng)價(jià)，能夠從各個(gè)方面對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)進(jìn)行更好的定量分析，相比財(cái)務(wù)管理，更加側(cè)重后面的分析和評(píng)價(jià)功能。而財(cái)務(wù)管理是以活動(dòng)預(yù)算資金收支執(zhí)行為工作的主線，主要任務(wù)是確保各種資產(chǎn)的完整性和系統(tǒng)性?？梢?，二者在工作的范疇和工作的職能上有明顯的不同。
會(huì)計(jì)信息的使用者不同：管理會(huì)計(jì)提供的信息只能供內(nèi)部管理人員使用，是不可外泄的。相比之下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的信息是相對(duì)公開的，利益相關(guān)方都可以獲悉。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)的對(duì)象是行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的對(duì)象是行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)。主體上也存在不同之處：管理會(huì)計(jì)是提供便于管理所需要的各方面信息，同時(shí)不局限于會(huì)計(jì)規(guī)則，不受會(huì)計(jì)規(guī)則的限制；但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。同時(shí)，二者在計(jì)量單位上也存在不同。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的準(zhǔn)備條件
行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要在堅(jiān)持法律有關(guān)規(guī)定的前提下來(lái)完成，這是保證管理會(huì)計(jì)嚴(yán)肅性和有效性的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)會(huì)計(jì)法作出了修改，修改后的國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)增加了對(duì)事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)操作的相關(guān)法律法規(guī)，成為了推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型同時(shí)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要基礎(chǔ)和外部條件。行政事業(yè)單位具體的管理會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮，必須依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的方法形成會(huì)計(jì)信息，依據(jù)相關(guān)的法規(guī)接受財(cái)政審計(jì)等國(guó)家監(jiān)管部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息的評(píng)價(jià)和審查。也就是說(shuō)，管理會(huì)計(jì)的工作中包含了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作，管理會(huì)計(jì)也需要有相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。
外部條件形成之后，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理性和具體實(shí)施成了管理會(huì)計(jì)工作開展的內(nèi)部管理?xiàng)l件。主要是能夠?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)提供職能活動(dòng)具體真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，保證信息的真實(shí)性。同時(shí)，管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息不僅僅來(lái)源于事業(yè)單位職能活動(dòng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，同時(shí)還來(lái)自非財(cái)務(wù)信息。管理會(huì)計(jì)在對(duì)具體信息進(jìn)行收集時(shí)，一定要保證信息的完整性與真實(shí)性，要使其能夠準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，如出現(xiàn)準(zhǔn)確性不高的問(wèn)題，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理，這一點(diǎn)十分重要。
建立完善的適應(yīng)當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法是其必要的支持條件。上文中我們提到，管理會(huì)計(jì)所使用的信息一部分來(lái)源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的信息，一部分可以直接使用，但是有的信息需要根據(jù)實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)整和加工。因此，為了配合管理會(huì)計(jì)的工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告和工作要服務(wù)服從于管理會(huì)計(jì)的信息需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動(dòng)的基本項(xiàng)目，并確定成本歸集方法、類別和性能，是實(shí)施管理會(huì)計(jì)的基本條件和前提。根據(jù)政府批注的職能配置等實(shí)際情況確定行政事業(yè)單位的基本職能，并且根據(jù)基本的職能劃分活動(dòng)的項(xiàng)目和基本責(zé)任單元。在責(zé)任單元中進(jìn)行細(xì)致的劃分和研究，仔細(xì)明確成本項(xiàng)目和歸集方法。根據(jù)項(xiàng)目成本費(fèi)用和任務(wù)涉及的范圍大小確定項(xiàng)目的基本類別和屬性。
三、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)以及技術(shù)方法與其他企業(yè)存在一定的相似點(diǎn)，同時(shí)又存在一定的不同。根據(jù)管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容和范疇，管理會(huì)計(jì)要在行政事業(yè)單位活動(dòng)之前提供預(yù)測(cè)和專業(yè)的決策，即通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的信息的分析，判斷出行政事業(yè)單位目前的發(fā)展?fàn)顩r，以此為基礎(chǔ)，判斷下一步活動(dòng)的開展方式以及力度。在管理會(huì)計(jì)下，行政事業(yè)單位工作的開展必定能夠更加規(guī)范化，同時(shí)也能夠避免活動(dòng)的盲目性，對(duì)于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要價(jià)值。行政事業(yè)單位依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定和職能向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品，并且開展相應(yīng)的常規(guī)職能活動(dòng)和專項(xiàng)的職能活動(dòng)。在技術(shù)方法上，預(yù)測(cè)開展常規(guī)職能活動(dòng)的成本時(shí)，可以根據(jù)活動(dòng)的目標(biāo)成本，采用相應(yīng)的科學(xué)計(jì)算方法，比如移動(dòng)平均法和時(shí)間函數(shù)法等科學(xué)的方法，對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，依據(jù)這一點(diǎn)，在活動(dòng)開展前，必須對(duì)管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容以及有關(guān)信息進(jìn)行參考，以此確定成本。
事后的分析和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)以及技術(shù)方法在于：分析行政事業(yè)單位產(chǎn)出、成果與財(cái)政預(yù)算資金消耗之間的關(guān)系，從而確定成果的經(jīng)濟(jì)性、效益型。通過(guò)產(chǎn)出指標(biāo)考察職能活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)效益指標(biāo)衡量職能活動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)的影響和結(jié)果，對(duì)職能活動(dòng)進(jìn)行全方位的客觀評(píng)價(jià)。
（作者單位為子長(zhǎng)縣農(nóng)村綜合改革辦公室）
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X(2016)012-000070-01
一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理概況
事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的所有者及其他委托部門按照國(guó)家規(guī)定行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的掌管、監(jiān)督和審核等各項(xiàng)權(quán)利。在管理過(guò)程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求，在提高資產(chǎn)運(yùn)作效率的前提下，盤活單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)。事業(yè)單位當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理需要按照國(guó)家要求，有計(jì)劃地利用國(guó)家分配的資源，發(fā)揮其功能以實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源的價(jià)值。然后對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考察，從而了解是否達(dá)到合理利用資源實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)。
二、事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)薄弱
當(dāng)前，事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中比較突出的問(wèn)題就是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其在收支情況中最有體現(xiàn)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理有很大的影響，我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理主要涉及到預(yù)算編制的內(nèi)容，但是當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作中，存在資金使用的計(jì)劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開支不透明等問(wèn)題。部分單位認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)就是計(jì)算賬目，并未就項(xiàng)目本身進(jìn)行有計(jì)劃的依據(jù)預(yù)算支出，形成“松、散、亂”的現(xiàn)象，或佷少對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤核查、績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致浪費(fèi)了大量資源成本。
2.內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)
會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)表現(xiàn)在，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理的人員對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)則和相關(guān)制度的認(rèn)知意識(shí)薄弱，沒(méi)有做到嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)分析上報(bào)，缺乏日常監(jiān)察制度。諸如年末決算報(bào)表發(fā)現(xiàn)，存在賬表不符現(xiàn)象，不注意報(bào)表審核，很多更正或調(diào)賬的憑證，憑證后均無(wú)說(shuō)明、無(wú)附件。單位內(nèi)部管理控制未做到定時(shí)分析會(huì)計(jì)收支情況，對(duì)不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行糾正指導(dǎo)；存在重實(shí)務(wù)不重管理的不科學(xué)理念，表現(xiàn)在賬面只反映資產(chǎn)總值，卻忽略了制作專門臺(tái)賬來(lái)計(jì)提折舊等會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合的問(wèn)題。
3.支出管理控制不嚴(yán)
事業(yè)單位支出管理控制不嚴(yán)主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)招待費(fèi)的支出方面。依據(jù)我國(guó)對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)不高于2%，下設(shè)“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”一項(xiàng)科目便于監(jiān)督管理，要求事業(yè)單位在保證做好管理工作的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”核算原則，對(duì)會(huì)計(jì)支出進(jìn)行統(tǒng)一核算管理。但是在實(shí)際管理過(guò)程中，并沒(méi)有一一嚴(yán)格落實(shí)在相應(yīng)機(jī)構(gòu)上，有的事業(yè)單位在支出該筆費(fèi)用時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照我國(guó)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行落實(shí)，造成了一定程度上的超支現(xiàn)象，對(duì)支出管理控制的不嚴(yán)格造成了資金使用的浪費(fèi)。
4.內(nèi)部監(jiān)管力度欠缺
事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管力度不夠，并且缺乏有效的考核機(jī)制，例如業(yè)務(wù)人員開具發(fā)票隨意，未對(duì)已開發(fā)票進(jìn)行監(jiān)督；合同管理、票據(jù)管理不規(guī)范，合同簽訂的主體沒(méi)有體現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則。內(nèi)部監(jiān)管的不充分導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法得到順利的開展，很多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部要求和考核范圍不明確，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的考核體系，因此無(wú)法充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，不利于事業(yè)單位提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理效率。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理的對(duì)策
1.合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)
事業(yè)單位為社會(huì)提供公益性質(zhì)的服務(wù)，因此其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型比較單一，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面應(yīng)當(dāng)主要考慮機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)程度和高效運(yùn)作，結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)屬性以及國(guó)家相關(guān)的管理要求等因素合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確每個(gè)職能機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)。從而便于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理更加有效，發(fā)揮各個(gè)職能部門的作用，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門是所有經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中最核心的環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)真實(shí)性是事業(yè)單位透明度的良好表現(xiàn)，因此在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)尤其要對(duì)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)內(nèi)部控制，對(duì)會(huì)財(cái)務(wù)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，做好相關(guān)工作。
2.建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)工作
事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格預(yù)算管理，將全部收入納入預(yù)算。應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)工作，注重財(cái)務(wù)報(bào)表審核，避免再出現(xiàn)賬表不符等問(wèn)題；對(duì)于需更正或調(diào)整的賬務(wù)，在所調(diào)整憑證后均應(yīng)附上相關(guān)說(shuō)明，加注調(diào)整原因。加大對(duì)開發(fā)實(shí)體的清理清查，重點(diǎn)清查票據(jù)使用的規(guī)范性，繼續(xù)加大往來(lái)賬目的清查。應(yīng)建立制度，減少業(yè)務(wù)往來(lái)過(guò)程中現(xiàn)金使用量大的問(wèn)題，要建立成本核算體系，控制“三公經(jīng)費(fèi)”的支出規(guī)模?？茖W(xué)確定項(xiàng)目備用金比例，完善項(xiàng)目備用金管理制度，通過(guò)財(cái)務(wù)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)稽察工作，結(jié)合制度建設(shè)，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范會(huì)計(jì)管理。
3.完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管體系
接受主管單位對(duì)其制度建設(shè)、會(huì)計(jì)資產(chǎn)、收入分配、會(huì)計(jì)核算、合同履行及其他重要事項(xiàng)的監(jiān)管。建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制組織體系，完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，推行總會(huì)計(jì)師制度，健全審計(jì)制度，完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督體系。執(zhí)行針對(duì)事業(yè)單位制定的會(huì)計(jì)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，由主管單位會(huì)計(jì)部門組織制定管理辦法、審批財(cái)務(wù)支出，統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬，單獨(dú)核算，全部收支納入主管單位年度預(yù)決算。遵守國(guó)家財(cái)務(wù)支出相關(guān)管理制度，嚴(yán)格依法納稅。業(yè)務(wù)完成后經(jīng)營(yíng)結(jié)余由主管單位統(tǒng)籌安排，用于事業(yè)發(fā)展。會(huì)計(jì)管理嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立公司會(huì)計(jì)管理制度。保證事業(yè)單位資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)行會(huì)計(jì)賬戶整合，不斷建立有效的資金運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，確保每項(xiàng)資金都能用到實(shí)處。
四、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特色以及業(yè)務(wù)需求情況來(lái)實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，制定適應(yīng)單位發(fā)展的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督控制。從而實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高單位的運(yùn)作效率以及對(duì)國(guó)家資源的使用效率，只有解決了事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的矛盾和問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)其為社會(huì)提供全方位公益的價(jià)值，從而為我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2011）09-0-02]
一、引言
近些年來(lái)，在我國(guó)卻不斷出現(xiàn)會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象，如東方電子、藍(lán)田股份、TCL通訊財(cái)務(wù)風(fēng)波等，在國(guó)外，美國(guó)安然事件、世通事件等著名大公司因財(cái)務(wù)造假而被迫申請(qǐng)破產(chǎn)也引起了軒然大波。會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象日益增多，而且日趨嚴(yán)重，引起了企業(yè)會(huì)計(jì)信息危機(jī)，以至于人們對(duì)會(huì)計(jì)信息都采取不信任的態(tài)度，甚至把會(huì)計(jì)和造假聯(lián)系在一起，形成了錯(cuò)位認(rèn)識(shí)。毫不夸張地說(shuō)，會(huì)計(jì)信息的作用被弱化了，企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真已成為會(huì)計(jì)發(fā)展一大難題，也是一大障礙。
二、會(huì)計(jì)信息失真原因
（一）會(huì)計(jì)信息在核算層面失真。雖然說(shuō)會(huì)計(jì)是通過(guò)一系列有邏輯關(guān)系的數(shù)字，按照一定計(jì)量原理而形成的科學(xué)，但是，當(dāng)前企業(yè)往往難以在會(huì)計(jì)核算上做到規(guī)范、統(tǒng)一或者及時(shí)，在現(xiàn)金流動(dòng)、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)等會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)的核算與處理上與客觀上要求不符，甚至與科學(xué)計(jì)量背道而馳，造成核算層面的數(shù)據(jù)失真，這其中既有客觀上的因素，也有主觀上的因素。
1、會(huì)計(jì)規(guī)則缺陷性。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外所出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真重大案件發(fā)生后，都對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了一定沖擊，隨之而來(lái)，社會(huì)輿論都不可避免地談及制定一系列的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，甚至出現(xiàn)因?yàn)槟骋恢卮髸?huì)計(jì)信息失真案件迫使政府出臺(tái)新法律法規(guī)的情況，這就說(shuō)明了會(huì)計(jì)法規(guī)體系普遍存在著缺陷性。世界上畢竟是沒(méi)有完美法律法規(guī)，不可能做到“滴水不漏”，會(huì)計(jì)信息失真的制度性因素是客觀存在的、不可避免的。
由于我國(guó)的特殊國(guó)情，會(huì)計(jì)的發(fā)展起步晚，對(duì)會(huì)計(jì)失真也是在20世紀(jì)90年代的中期才有所認(rèn)識(shí)，故我國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度存在的漏洞也大，難以反映企業(yè)正確的會(huì)計(jì)信息，增加了利潤(rùn)操縱空間，令假賬層出不窮。
2、會(huì)計(jì)人員自身的缺陷性。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的主體，所有會(huì)計(jì)信息的最終體現(xiàn)都出于會(huì)計(jì)人員之手。在會(huì)計(jì)核算處理中，由于人為因素而造成的信息失真，往往都是因?yàn)闀?huì)計(jì)從業(yè)人員自身具有缺陷性，這也是造成核算層面失真的主觀因素。
（二）會(huì)計(jì)信息在控制層面失真。會(huì)計(jì)信息具有流動(dòng)性，所以會(huì)計(jì)信息在控制層面上要做好，才能既可以依靠?jī)?nèi)部控制去抓會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，也可以依靠外在的監(jiān)督去保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，使會(huì)計(jì)信息更具可靠性。可是，企業(yè)內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全卻使這種內(nèi)外兼治設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)。
1、企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全。許多企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制制度都不夠重視，制定了的制度也只是高高掛起，流于形式，有的甚至根本就沒(méi)有制定。企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要，內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)象普遍，而大部分企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善也需要引起重視。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變遷，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)情況、新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，如會(huì)計(jì)電算化等，舊的控制規(guī)范需要更新?？墒牵軌蚋聝?nèi)部控制制度的企業(yè)很少，明顯帶有滯后性，而有些企業(yè)的內(nèi)部控制制度根本就不合理，利用財(cái)務(wù)制度去替代內(nèi)部控制制度。
2、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善。目前，我國(guó)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指企業(yè)的會(huì)計(jì)本身監(jiān)督，外部監(jiān)督是指財(cái)政、稅務(wù)、銀行、工商、審計(jì)等部門的監(jiān)督。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，在許多方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不相適應(yīng)。上級(jí)主管部門為了權(quán)衡本部門的利益，偏袒自己的下屬單位，使監(jiān)督弱化；稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅收征管為宗旨，注重稅款的加納，忽略其他會(huì)計(jì)核算監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)的審計(jì)，不可能對(duì)所有企業(yè)實(shí)施全面的經(jīng)常性監(jiān)督，從而不能從外部監(jiān)督上保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
（三）會(huì)計(jì)信息在報(bào)告層面失真。會(huì)計(jì)信息主要是借助資產(chǎn)負(fù)債表、損益表與現(xiàn)金流量表及其附注向使用者傳遞的。可是會(huì)計(jì)報(bào)表編制者所提供、披露的會(huì)計(jì)報(bào)表,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，造成會(huì)計(jì)信息在報(bào)告層面上失真。報(bào)告層面上失真從其產(chǎn)生的原因來(lái)分析,可分為非故意失真與故意失真。
1、非故意失真。在報(bào)告層面上的非故意失真其實(shí)就是在工作上出現(xiàn)疏忽、筆誤、計(jì)算錯(cuò)誤、遺漏、失誤等技術(shù)性差錯(cuò)而導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息失真。這在本文前面已經(jīng)有所提及，這里就不作詳細(xì)的講解。
2、故意失真。在報(bào)告層面上的故意失真往往表現(xiàn)為會(huì)計(jì)操縱、會(huì)計(jì)造假。這主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏法制觀念，好大喜功或者受到利益驅(qū)使，不惜違反會(huì)計(jì)法規(guī)，暗示，甚至授意，指使財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)信息上做手腳，致使信息失真，這是會(huì)計(jì)信息失真最直接，危害最大的做法。做假賬，編制假的財(cái)務(wù)報(bào)表以應(yīng)付不同的監(jiān)督部門;做出簡(jiǎn)單的加減核算就合并報(bào)表;肆意制造假業(yè)務(wù)等手段在報(bào)表上減少收入，增加費(fèi)用，操縱利潤(rùn)以求達(dá)到偷稅漏稅的目的致使會(huì)計(jì)信息失去了公正性。而會(huì)計(jì)人員為了保住工作，負(fù)責(zé)審計(jì)的會(huì)計(jì)師（主要是注冊(cè)會(huì)計(jì)師）為了豐厚的回利，都對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)言聽計(jì)從，簡(jiǎn)化審計(jì)程序，對(duì)異常項(xiàng)目睜一只眼,閉一只眼。
三、會(huì)計(jì)信息失真的治理對(duì)策
根據(jù)以上的分析，對(duì)于會(huì)計(jì)信息失真存在的問(wèn)題，要提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，必須要做好以下幾方面工作。
（一）完善會(huì)計(jì)規(guī)則，加大懲罰力度。會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)規(guī)則的使用者根據(jù)一定的會(huì)計(jì)規(guī)則而產(chǎn)生的。如果會(huì)計(jì)信息失真，那肯定是會(huì)計(jì)信息在產(chǎn)生的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，因此，會(huì)計(jì)信息失真首先與會(huì)計(jì)規(guī)則的質(zhì)量有關(guān)。
1、細(xì)化會(huì)計(jì)規(guī)則中基礎(chǔ)工作設(shè)置要求。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的分類、基本格式、各項(xiàng)收入費(fèi)用的列示方式，損益表的基本格式、分類、各項(xiàng)收入費(fèi)用的排列方式，營(yíng)業(yè)報(bào)告的記載內(nèi)容格式，附加明細(xì)表的分類類及列示內(nèi)容以及會(huì)計(jì)公告方式都可以做出具體而強(qiáng)制的規(guī)定。這樣既規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，杜絕在沒(méi)有明確法律規(guī)定下的違規(guī)行為，也可以使會(huì)計(jì)信息披露更真實(shí)，更完整。
2、增強(qiáng)企業(yè)、會(huì)計(jì)從業(yè)者法律意識(shí)。法律可以起到很好的震懾作用，可是實(shí)際情況表明，我國(guó)許多企業(yè)存在著有法不依，有錯(cuò)不糾的做法，這大大地削弱了《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的權(quán)威。增強(qiáng)企業(yè)、會(huì)計(jì)從業(yè)者法律意識(shí)，提高依法執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其他有關(guān)法律的自覺(jué)性顯得尤為重要。
3、提倡社會(huì)公眾參與，制定高質(zhì)量會(huì)計(jì)規(guī)則。廣大社會(huì)公眾積極參與，既有利于會(huì)計(jì)規(guī)則制定機(jī)構(gòu)制定不以個(gè)別人意志為轉(zhuǎn)移的會(huì)計(jì)規(guī)則，也可以讓會(huì)計(jì)規(guī)則制定機(jī)構(gòu)集思廣益，掌握更多的會(huì)計(jì)知識(shí)。
（二）建立健全監(jiān)督控制體系。在完善會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)則和制度的前提底下，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督控制體系是防止會(huì)計(jì)信息失真的基礎(chǔ)。
1、從企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，建立合理可執(zhí)行的內(nèi)部控制制度。首先，要合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，使不相容的職務(wù)分開，減少相互間的勾結(jié)。然后是在匯總、分析、報(bào)告企業(yè)交易中，建立適合而行之有效的方法。最后，為了設(shè)置好的內(nèi)部控制能執(zhí)行，確保效果，最好就要有一個(gè)內(nèi)部審計(jì)或自我評(píng)估系統(tǒng)。
2、從企業(yè)外部來(lái)看，注意搞好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，即會(huì)計(jì)師事務(wù)所等的自身建設(shè),壯大注冊(cè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍,發(fā)揮其特殊的會(huì)計(jì)信息監(jiān)督職能，使其實(shí)實(shí)在在做到獨(dú)立、公平、公正、公開并依法執(zhí)業(yè)。
3、上級(jí)主管部門要通力合作，特別是明確審計(jì)署與財(cái)政部的權(quán)力與責(zé)任的劃分，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查。
（三）提高領(lǐng)導(dǎo)者及會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往是會(huì)計(jì)信息失真的主要責(zé)任人，其利用會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)操縱所獲得的非法收益讓他們走上不法之途，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以領(lǐng)導(dǎo)者有提高素質(zhì)的必要。但是，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行教育工作是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)難以突破的關(guān)卡。目前，不妨考慮在社會(huì)上形成誠(chéng)信輿論，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即對(duì)會(huì)計(jì)信息處理好，能夠切實(shí)做到真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、公開的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)保持企業(yè)家積極、踏實(shí)的作風(fēng)，對(duì)企業(yè)未來(lái)健康的發(fā)展有一定的幫助。
會(huì)計(jì)從業(yè)人員作為會(huì)計(jì)信息處理的直接參與者和制造者，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)顯得尤為重要，所以要切實(shí)做好會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)提高工作。一、應(yīng)注意對(duì)不稱職的會(huì)計(jì)人員實(shí)施調(diào)離，聘請(qǐng)一些業(yè)務(wù)能力更高，注意會(huì)計(jì)信息真實(shí)的會(huì)計(jì)人員，形成財(cái)會(huì)人員間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使企業(yè)會(huì)計(jì)信息能更真實(shí)、更準(zhǔn)確。二、應(yīng)切實(shí)抓好會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能管理，也就是對(duì)會(huì)計(jì)人專業(yè)技術(shù)資格和年度考核工作多留意，提高職業(yè)判斷的準(zhǔn)確性。保證會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)工作的能力沒(méi)有下降，能繼續(xù)從事會(huì)計(jì)工作，也能處理企業(yè)不斷更新的會(huì)計(jì)信息。三、應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行在職期間再培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。
四、結(jié)束語(yǔ)
會(huì)計(jì)信息失真是一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題，本文將會(huì)計(jì)信息失真歸納為在核算層面、控制層面、報(bào)告層面三個(gè)層面上的失真，提出了相應(yīng)的對(duì)策。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)應(yīng)按照自身的實(shí)際情況，根據(jù)法律、法規(guī)，綜合考慮各方面的因素，對(duì)會(huì)計(jì)信息失真進(jìn)行治理。只有這樣，才能真正做到減少會(huì)計(jì)信息失真對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的危害。
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【中圖分類號(hào)】TN711文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8005（2013）02-0254-01
所謂會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，就是在國(guó)家的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的約束下，由企事業(yè)單位以固定方法與特定的程序通過(guò)自行的設(shè)計(jì)、直接應(yīng)用于本單位內(nèi)的會(huì)計(jì)規(guī)則、方法與程序的總稱。
1行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
1.1從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)分析從行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來(lái)看，相當(dāng)一部分單位嚴(yán)重缺乏會(huì)計(jì)內(nèi)部控制理念，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)知度不足，沒(méi)有建立起完整、全面、有效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。即便是有的單位建立了會(huì)計(jì)內(nèi)部制度體系，其管理的方式與核算的方式不夠合理，只是單純地硬套公式，照搬套路，根本完全沒(méi)有從行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理角度出發(fā)。某一些行政事業(yè)單位雖建立起來(lái)比較完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部制度，但只是賦予形式上的樣子，沒(méi)有將整個(gè)控制制度運(yùn)用在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理與核算中。會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的執(zhí)行性比較困難，在很多重大事項(xiàng)決策上，其預(yù)算部門對(duì)于資金的使用、規(guī)劃、配比等不夠明確與完善，其約束力明顯不夠。
1.2人員配備、崗位分工不合規(guī)定按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員從事其會(huì)計(jì)工作者必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，擔(dān)任單位會(huì)計(jì)的負(fù)責(zé)人員還應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱的資格等。但一些行政事業(yè)單位由于資金涉及量不大，核算過(guò)程簡(jiǎn)易，所以沒(méi)有對(duì)其會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。而且在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門也未將出納、記賬人員、保管人員細(xì)致劃分，導(dǎo)致人員職責(zé)不清與監(jiān)守自盜的情況出現(xiàn)。
1.3行政事業(yè)單位的票據(jù)管理不嚴(yán)由于現(xiàn)在財(cái)務(wù)票據(jù)作假情況十分普遍，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中也難免出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。另外，在票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、作廢、紅沖等一些事項(xiàng)上，行政單位也沒(méi)有嚴(yán)格按照其規(guī)定進(jìn)行操作，造成了事業(yè)單位資金使用漏洞。
1.4行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán)由于現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)多樣化，所以行政事業(yè)單位也難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán)的現(xiàn)象。在這其中，一些單位管理人員等在一些事項(xiàng)上沒(méi)有完全履行其職能，也沒(méi)有嚴(yán)格按照其規(guī)定進(jìn)行操作，常常發(fā)生財(cái)產(chǎn)下落不明、財(cái)產(chǎn)紀(jì)錄不明確等現(xiàn)象。
1.5會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算控制薄弱就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的絕大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善與不明確，雖然一些大型城市已開始重視此問(wèn)題，但其操作與運(yùn)行、監(jiān)管的力度還不夠。其中，一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制比較粗糙，不符合實(shí)際，只是單純地根據(jù)上一年的財(cái)政狀況、收支水平等來(lái)設(shè)定未來(lái)的預(yù)算情況，這樣嚴(yán)重不符合發(fā)展的觀點(diǎn)處理財(cái)務(wù)事宜，另外。其具體的項(xiàng)目預(yù)算金額、資金使用明細(xì)等都不夠詳細(xì)，這樣很容易造成會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的失調(diào)，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求；另一方面，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性力度不夠。
2加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)
內(nèi)部控制的關(guān)鍵行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制成敗關(guān)鍵在于單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的重視程度與自覺(jué)控制意識(shí)的行為。因此，加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人有關(guān)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面的知識(shí)強(qiáng)化與宣傳力度，提高他們對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)知度，更為重要。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要積極帶頭完善認(rèn)知財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以身作則，帶動(dòng)單位會(huì)計(jì)人員依法履行其職責(zé)，不隨意接受、指使、強(qiáng)行會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員違法辦理會(huì)計(jì)相應(yīng)事項(xiàng)。切實(shí)嚴(yán)格加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，以此來(lái)維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
2對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的建議
2.1健全財(cái)會(huì)管理體制行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該全力整治與加強(qiáng)財(cái)會(huì)的體制革新，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理機(jī)制。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照部門預(yù)算，不斷完善、更新單位財(cái)政框架，以此來(lái)逐步完善行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理制度，并指導(dǎo)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)會(huì)管理工作的有效開展。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照其自身的發(fā)展與規(guī)劃建立起從單位預(yù)算制到執(zhí)行與最終決算的整個(gè)監(jiān)管體制，發(fā)揮單位財(cái)務(wù)部門的合理財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)力，以保證單位賬款做到有據(jù)可查、有單可依，正確控制資金的進(jìn)出。利用財(cái)務(wù)部門的革新推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部改革，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層的廉潔、中層領(lǐng)導(dǎo)的積極處事態(tài)度，普通人員的辦事效率。還需要不斷地提高單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)與知識(shí)，不斷地使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)財(cái)會(huì)管理在各單位的內(nèi)部管理中的作用。
2.2建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。
3加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理水平。
首先，建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。要針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，合理的設(shè)置內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，建立健全的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，保證內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的良好組織到位與絕對(duì)權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的最大覆蓋率。同時(shí)，也要加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)控的宣傳工作，在整個(gè)單位內(nèi)部營(yíng)造重視內(nèi)控的氛圍。
人力資源的管理開始進(jìn)入事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代后傳入我國(guó)的會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域,其發(fā)展依據(jù)是隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越依靠智力和知識(shí)的創(chuàng)新。從現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)的定義來(lái)看,人力資源作為無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)視為事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量核算。否則,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理的內(nèi)容將不完整。
1．2知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作方式提出了新的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)目標(biāo)主要是以實(shí)體資本出資者與債權(quán)人作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)詳細(xì)記錄會(huì)計(jì)主體與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的事項(xiàng)與活動(dòng),達(dá)到有關(guān)利益最大化的效果。知識(shí)經(jīng)濟(jì)以知識(shí)資本作為基礎(chǔ),可以確保經(jīng)濟(jì)主體資本達(dá)到保值增值的效果。知識(shí)經(jīng)濟(jì)使傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理在空間和形式上發(fā)生了很大的變化，信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的連通,使得全球的經(jīng)濟(jì)逐步走向網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化,有形的會(huì)計(jì)憑證逐步被無(wú)紙化核算所代替，資本的流動(dòng)速度更加快捷方便,但操作風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大,在客觀上要求傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作方式必須與時(shí)俱進(jìn)。
1．3知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的影響
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告主要以資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表等組成，制式化、具體化的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的體現(xiàn)出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息。當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，財(cái)務(wù)信息和市場(chǎng)信息面對(duì)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化機(jī)制，知識(shí)和技術(shù)的指向性明顯。會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容就有了新的要求，增加了獲取最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)輔助決策的難度。
1．4知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求事業(yè)單位有一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)管理人員
知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，需有一批高素質(zhì)的會(huì)計(jì)管理人員。新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不僅需要事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的模式有所改變,而且急切需要一批精通業(yè)務(wù)的綜合性管理人員。會(huì)計(jì)管理者不僅需要具備比較高的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平,還必須要求掌握比較新的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。不只是具有事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的基本基礎(chǔ),而且應(yīng)熟悉國(guó)際上通用的管理會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí),進(jìn)一步掌握相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)稅、金融知識(shí),基本具備現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理能力。
1．5知識(shí)經(jīng)濟(jì)將使事業(yè)單位會(huì)計(jì)的職能改變
傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能主要包括會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和決策三項(xiàng)內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)在為人們提供快捷、便利的同時(shí)，也拓展了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的智能。知識(shí)在會(huì)計(jì)工作中成為重要部分。并要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)要參與企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)決策,提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和信息,這將成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的一項(xiàng)重要工作。只有充分利用會(huì)計(jì)核算信息,才能了解市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。新形勢(shì)下事業(yè)單位也需要依靠市場(chǎng)生存，所以，如何提高自己?jiǎn)挝坏馁Y金使用效率，如何使資金發(fā)揮最佳效果直接關(guān)系著單位的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立一整套事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度成為必然選擇。
2應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新策略
第一，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)法制建設(shè)。其一是為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的必然選擇，另外是為了能更好的保證會(huì)計(jì)規(guī)則的秩序。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)照《會(huì)計(jì)法》出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范化管理，保證本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)行受到一定監(jiān)督，這樣就可以極大的維護(hù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的法規(guī)，很規(guī)范的對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，更好的保障納稅人的權(quán)益。國(guó)家還可以設(shè)立相應(yīng)的基金，對(duì)于那些國(guó)家財(cái)產(chǎn)保護(hù)的實(shí)績(jī)進(jìn)行宣傳并且獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些違法行為則追究到底，以打擊挪用公款，公款吃喝現(xiàn)象。第二，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)會(huì)各項(xiàng)相關(guān)制度的改革，應(yīng)該具體明確事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理基本職能，即規(guī)范事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)管理，以避免由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中財(cái)會(huì)管理和會(huì)計(jì)核算職能的相互影響，克服并相應(yīng)改變過(guò)于重視會(huì)計(jì)核算，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況加以輕視，并能夠結(jié)合事業(yè)單位具體特點(diǎn)，制定出適合本單位的合理的財(cái)務(wù)管理方法，做到支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合[3]。最后，要注意加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位管理績(jī)效的考核管理，以鞏固和促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的革新成果。
隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些事業(yè)單位不能夠依靠財(cái)政撥款維持基本的生活和辦公需要，造成了經(jīng)費(fèi)緊缺。因此，如何減少事業(yè)單位的浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，利用事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)改善辦公條件、提高經(jīng)濟(jì)效益成為了現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的重點(diǎn)。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度現(xiàn)狀分析
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，事業(yè)單位就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是由國(guó)家委派為社會(huì)提供社會(huì)文化、教育、科學(xué)和衛(wèi)生等方面工作任務(wù)的部門，他們并不以盈利為目的，其主要的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家承擔(dān)。由于這種國(guó)家撥款的方式使很多的事業(yè)單位都不需要對(duì)其本單位進(jìn)行必要的預(yù)算，因?yàn)樗麄冎灰凑諊?guó)家要求完成相關(guān)任務(wù)，就會(huì)獲得預(yù)算內(nèi)的撥款，因此，對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益考核以及財(cái)務(wù)的管理并不是他們的重點(diǎn)。各級(jí)事業(yè)單位由于對(duì)其的放任造成了大量的資金浪費(fèi)，并且使管理呈現(xiàn)混亂局面。
但是，改革開放的日益深化，國(guó)家頒布了一系列的措施對(duì)其進(jìn)行改革，而由于事業(yè)單位的監(jiān)管力度不強(qiáng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度本身存在漏洞，使得撥款缺乏監(jiān)督，資金的裸泳、隨意使用、盲目使用是經(jīng)常發(fā)生的事情，這就在無(wú)形中加強(qiáng)了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度管理改革的原因
1、財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題
一個(gè)單位的基礎(chǔ)是資金，健全的財(cái)務(wù)制度是一個(gè)單位進(jìn)行科學(xué)管理的重要保證。無(wú)論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，健全的財(cái)務(wù)制度，特別是在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是決定單位興衰成敗的關(guān)鍵性因素。因?yàn)楝F(xiàn)在很多事業(yè)單位的性質(zhì)都正在發(fā)生變化，過(guò)去依靠政府撥款的全額事業(yè)單位正在減少，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位要依靠市場(chǎng)生存，所以，如何提高自己?jiǎn)挝坏馁Y金使用效率，如何使資金發(fā)揮最佳效果直接關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立一整套企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度成為必然選擇。
2、預(yù)算工作方面存在的問(wèn)題
事業(yè)單位很多在預(yù)算階段就存在著嚴(yán)重的問(wèn)題：第一，部分事業(yè)單位編制預(yù)算的目的并不是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的控制，提高資金的使用效率，而是因?yàn)橹贫纫?guī)定不得不編制預(yù)算，因而他們對(duì)待財(cái)務(wù)預(yù)算編制的態(tài)度不認(rèn)真，完全是應(yīng)付。第二，很多事業(yè)單位在編制單位財(cái)政預(yù)算的時(shí)候都沒(méi)有采用科學(xué)的方法，而是倉(cāng)促對(duì)其編制完成，使其因?yàn)槿狈σ欢茖W(xué)的方法而降低了準(zhǔn)確性。預(yù)算編制方法的簡(jiǎn)單、粗放使其并不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展速度與規(guī)模。第三，事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度，有的單位相關(guān)部門隱瞞開支，而導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象。
3、收入、支出與成本管理方面存在的問(wèn)題
部分事業(yè)單位對(duì)其本單位的財(cái)務(wù)管理不及時(shí)，常年不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)查收，這樣即使存在問(wèn)題，也不能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)糾正。第一，事業(yè)單位的日常開支存在著違規(guī)作弊現(xiàn)象，很多單位行政收費(fèi)、事業(yè)收費(fèi)以及其他性質(zhì)的收費(fèi)相互混同，這樣就使得資金的來(lái)源、使用無(wú)處可查。第二，對(duì)于各種支出和收入賬目計(jì)算不清晰，比如當(dāng)購(gòu)置了固定資產(chǎn)，采用一次性計(jì)入，那么這樣就往往會(huì)引起當(dāng)月結(jié)余減少。第三，很多的固定資產(chǎn)的附加值減少的情況由于沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)核實(shí)而在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目中得不到充分反映。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)質(zhì)素管理創(chuàng)新策略
1、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)法制建設(shè)
加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)法制建設(shè)一方面是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然選擇，另一方面是保證會(huì)計(jì)規(guī)則秩序的應(yīng)有之義。首先，相關(guān)部門應(yīng)該很據(jù)《會(huì)計(jì)法》出臺(tái)系統(tǒng)的法律法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范，保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)受到監(jiān)督，這樣就極大的維護(hù)了會(huì)計(jì)法規(guī)，有效的保護(hù)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)，保障了納稅人的合法權(quán)益。第二，國(guó)家可以設(shè)立基金，對(duì)于那些保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的實(shí)績(jī)進(jìn)行宣傳并且獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些違法行為則追究到底，以打擊挪用公款，公款吃喝現(xiàn)象。
2、健全財(cái)會(huì)管理體制，強(qiáng)化財(cái)會(huì)控制意識(shí)
現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)狀有著歷史根源，所以，對(duì)其的管理和糾正就必須從單位內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的控制意識(shí)，將各項(xiàng)法規(guī)建設(shè)全方位的滲透到財(cái)會(huì)管理工作中，從而有效的幫助事業(yè)單位形成財(cái)會(huì)信息收集、信息歸檔、信息決策、信息獎(jiǎng)懲體系，以最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的科學(xué)管理。第一，財(cái)政部門應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位所提交的預(yù)算報(bào)表，在公共財(cái)政政策指導(dǎo)下完善財(cái)務(wù)管理制度，使各事業(yè)單位內(nèi)部的管理工作能夠有條理，有層次。第二，財(cái)務(wù)部門對(duì)事業(yè)單位實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理做到事前論證、始終控制和事后問(wèn)效的功能。第三，改革財(cái)務(wù)報(bào)告體系。隨著社會(huì)的發(fā)扎，事業(yè)單位的投資主體走向多元化，因此，應(yīng)該使事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)負(fù)債表、專項(xiàng)資金收支表、收入支出情況表等與企業(yè)單位的財(cái)務(wù)紕漏制度接軌，以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)效。
3、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)
財(cái)務(wù)管理工作是想象法規(guī)性、技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，要實(shí)現(xiàn)高效的管理就必須依靠高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。，因此，作為事業(yè)單位應(yīng)該選聘懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的高素質(zhì)人才進(jìn)行。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入到工作崗位上的相關(guān)軟應(yīng)該加大對(duì)其的培訓(xùn)力度，使其不斷的提高自己的業(yè)務(wù)水平，使財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理中發(fā)揮積極的作用。
四、結(jié)語(yǔ)
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)務(wù)管理要遵循“以人為本”的理念，通過(guò)切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、績(jī)效考評(píng)建設(shè)、資金使用管理建設(shè)等方式保證財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)政策得以實(shí)施。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
與企業(yè)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)不同，預(yù)算會(huì)計(jì)主要服務(wù)于行政事業(yè)單位，提供預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金的撥付管理及用款監(jiān)督，保證其發(fā)揮最佳的使用效果。預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有職能，圍繞預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)行政事業(yè)單位順利發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)實(shí)意義
現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)管理提出了新的要求，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理要與公共財(cái)政改革相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變管理觀念與核算方法。傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)管理難以適應(yīng)這一需求，必須進(jìn)行變革。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革對(duì)事業(yè)單位發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革是與國(guó)際接軌的需要
如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正與國(guó)際對(duì)接，必須根據(jù)國(guó)際規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)則進(jìn)行變革，使之與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。這就需要我們認(rèn)清國(guó)際形勢(shì)，加強(qiáng)政策研究，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度與國(guó)際對(duì)接。
（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革是行政事業(yè)單位發(fā)展的需要
在傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度中，行政事業(yè)單位不注重管理質(zhì)量和效益的提升，單位的目標(biāo)和重點(diǎn)總是放在職能方面，很少關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不高，資金使用效率低下，也不注重會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與有關(guān)職能的發(fā)揮，預(yù)算會(huì)計(jì)缺少獨(dú)立性，致使行政事業(yè)單位的發(fā)展受到很大限制。如今，隨著改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位要發(fā)展，面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，所處地競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境十分激烈，這就需要行政事業(yè)單位重視預(yù)算會(huì)計(jì)工作，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革是保持會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一的需要
一直以來(lái)，我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體系較為復(fù)雜，企業(yè)、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度存在很大差別，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算各有不同的管理體系，這就增加了會(huì)計(jì)核算與管理的難度，不利于會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，難以保持會(huì)計(jì)制度的規(guī)范化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成很大阻礙。如今，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革實(shí)施后，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算口徑、要求和管理辦法，保證會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)了共享，從而解決了事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，使會(huì)計(jì)信息做到了對(duì)接，會(huì)計(jì)規(guī)則實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，有利于行政事業(yè)單位更好地發(fā)展[1]。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理中面臨的主要問(wèn)題
（一）管理理念沒(méi)有更新，管理方式較為守舊
一部分行政事業(yè)單位仍然沒(méi)有適應(yīng)改革的需要，在管理理念上沒(méi)有進(jìn)行更新，管理方式比較守舊，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在財(cái)務(wù)管理方面管理方式仍然處于收支管理狀態(tài)，沒(méi)有財(cái)務(wù)效益觀念，不重視資金使用的效率。二是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不高，管理水平難以適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。一部分事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專職的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力差，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不懂得財(cái)務(wù)預(yù)算，仍然依照傳統(tǒng)的收支管理進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，不能發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；在會(huì)計(jì)制度改革后，對(duì)于會(huì)計(jì)核算變更的意義認(rèn)識(shí)不足，不了解權(quán)責(zé)發(fā)生制的精神實(shí)質(zhì)，預(yù)算會(huì)計(jì)工作局限于會(huì)計(jì)核算的范圍，影響著行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的提升。
（二）預(yù)算會(huì)計(jì)的管理質(zhì)量不高
行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理改革的目的是提高管理質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位整體效益的提升。然而，在實(shí)踐中，許多行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量不高，難以發(fā)揮職能作用。其突出的問(wèn)題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)科目設(shè)置不齊全。隨著改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位的資金收付方式發(fā)現(xiàn)了很大改變，這就需要對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際需要做好科目增減，保證科目與管理要求相適應(yīng)。然而，許多行政事業(yè)單位沒(méi)有遵循會(huì)計(jì)科目設(shè)置的規(guī)范，一部分單位沒(méi)有按規(guī)定的科目進(jìn)行設(shè)置，有的單位自設(shè)會(huì)計(jì)科目，不能保證會(huì)計(jì)科目的統(tǒng)一，不利于會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一。二是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。一部分行政事業(yè)單位沒(méi)有按照規(guī)定的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，做好會(huì)計(jì)核算，有的單位沒(méi)有規(guī)范的會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量差，真實(shí)性不強(qiáng)。三是沒(méi)有完整的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告。有的行政事業(yè)單位不重視預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告的編制與管理，制作的會(huì)計(jì)報(bào)表不完整，不能全面反映事業(yè)單位的預(yù)算管理情況，資產(chǎn)債務(wù)情況不全面，取得的成效與問(wèn)題處理較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有進(jìn)行全面分析，缺少下一步的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃與措施，無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于上述管理狀況要進(jìn)行整改[2]。
（三）預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)管職能弱化，部門配合不力
做好預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作，需要發(fā)揮監(jiān)管職能，這樣才能促進(jìn)會(huì)計(jì)管理效益的提升。然而，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)管上存在很多問(wèn)題，監(jiān)管不全面，管理漏洞大，預(yù)算編制不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，預(yù)算追加情況較多，預(yù)算執(zhí)行效果較差，影響著預(yù)算會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。同時(shí)，在預(yù)算管理上，部門之間各成一體，預(yù)算會(huì)計(jì)工作得不到積極配合，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)的精確度差，部門預(yù)算與實(shí)際情況出入較大，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)工作習(xí)慣于遵循“傳統(tǒng)”，預(yù)算會(huì)計(jì)工作得不到改進(jìn)。同時(shí)，由于監(jiān)管存在較大漏洞，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，一部分事業(yè)單位的關(guān)鍵崗位人員利用職務(wù)之便，進(jìn)行違規(guī)操作，增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，存在較大的財(cái)務(wù)安全隱患。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的改革措施
2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（簡(jiǎn)稱《政府會(huì)計(jì)制度》，自2019年1月1日起施行）?！墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施，重新構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算和財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)功能，以及預(yù)算類報(bào)告和財(cái)務(wù)類報(bào)告功能，以便充分體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)主體的全面信息。所謂“雙互銜接”，是將政府預(yù)算類要素和財(cái)務(wù)類要素相互協(xié)調(diào)，預(yù)算類報(bào)告和財(cái)務(wù)類報(bào)告相互補(bǔ)充，全面反映政府會(huì)計(jì)主體的信息，以達(dá)到信息公開化?！墩畷?huì)計(jì)制度》全面體現(xiàn)了我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的方針，同時(shí)也體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的必要性和方向性，相對(duì)于原有制度，新制度發(fā)生了如下變化，具有如下創(chuàng)新點(diǎn)。
（一）政府會(huì)計(jì)核算模式的重組
在系統(tǒng)總結(jié)分析傳統(tǒng)單系統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系利弊的基礎(chǔ)上，《政府會(huì)計(jì)制度》按照相關(guān)制度的要求，使財(cái)務(wù)要素和預(yù)算要素適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式在制度層面上真正落地。
（二）統(tǒng)一各類單位的會(huì)計(jì)制度
《政府會(huì)計(jì)制度》有機(jī)整合了《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度中的跨級(jí)制度內(nèi)容，主要體現(xiàn)在科目及報(bào)表項(xiàng)目的說(shuō)明中，一般情況下，取消了各項(xiàng)制度中的通用制度，同時(shí)，根據(jù)改革需要，增加了行政事業(yè)單位的共性制度；在會(huì)計(jì)政策方面，對(duì)同類業(yè)務(wù)依照相同會(huì)計(jì)處理規(guī)定執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能
《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)于財(cái)務(wù)相關(guān)會(huì)計(jì)核算，參照了企業(yè)會(huì)計(jì)核算，采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要是強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本功能，例如，增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，增加了應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款的核算內(nèi)容，同時(shí)引入了壞賬準(zhǔn)備等減值概念。
（四）擴(kuò)大政府資產(chǎn)、負(fù)債的核算范圍
這主要體現(xiàn)在資產(chǎn)和負(fù)債兩個(gè)方面：在資產(chǎn)方面，《政府會(huì)計(jì)制度》增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等核算內(nèi)容，大大提高了核算單位對(duì)各類資產(chǎn)的控制性；在負(fù)債方面，《政府會(huì)計(jì)制度》增加了應(yīng)繳財(cái)政款、其他應(yīng)付款等核算內(nèi)容，主要反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。
（五）完善預(yù)算會(huì)計(jì)的功能
對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)，在核算方面僅需要核算預(yù)算三要素。一般情況下，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，這樣可避免虛列預(yù)算收支的問(wèn)題。
（六）整合基建會(huì)計(jì)核算
在《政府會(huì)計(jì)制度》中，基本建設(shè)投資項(xiàng)目在會(huì)計(jì)核算上不再單獨(dú)建賬，主要是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化單位的基本建設(shè)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算程序，充分體現(xiàn)了各單位會(huì)計(jì)信息的全面性。
（七）完善報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)
《政府會(huì)計(jì)制度》調(diào)整和優(yōu)化了報(bào)表結(jié)構(gòu)，增設(shè)了報(bào)表類別，如資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。在資產(chǎn)負(fù)債表中僅需填寫各項(xiàng)目“期初余額”，調(diào)整和優(yōu)化后的報(bào)表體系，充分體現(xiàn)了單位內(nèi)部信息的透明度。
（八）強(qiáng)化制度的實(shí)用性
