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時(shí)間：2023-09-20 09:24:53
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中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003－3890（2008）06－0010-04
基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)歷史概念?？v觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史我們可以發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷擴(kuò)大的。1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告將基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施指永久性的工程建筑、設(shè)備、設(shè)施和提供居民所用和用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的服務(wù)，包括公用事業(yè)（電力、管道煤氣、電信、供水、衛(wèi)生設(shè)施與排污、固體廢物的收集和處理系統(tǒng)）、公共工程（大壩、灌渠和道路）以及其他交通部門（鐵路、城市交通、海港、水運(yùn)和機(jī)場(chǎng)）；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施包括文教、醫(yī)療保健等?；A(chǔ)設(shè)施具有為生產(chǎn)與生活等各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供生產(chǎn)和社會(huì)公共服務(wù)的雙重功能，是社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)正常進(jìn)行的重要條件。
一、基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制
（一）基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)
1. 基礎(chǔ)設(shè)施的增加導(dǎo)致總產(chǎn)出直接增加。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，其產(chǎn)出的增加將引起總產(chǎn)出的提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量中所占份額越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)也不斷上升；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加有助于拉動(dòng)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張。由于基礎(chǔ)設(shè)施的特性，基礎(chǔ)設(shè)施投資是政府支出的重要組成部分，按照投資乘數(shù)原理，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以創(chuàng)造大量有效需求。Aschauer（1989a，1989b，1989c，1993）的實(shí)證分析說(shuō)明了基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。筆者認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)七八十年代生產(chǎn)率出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)的原因是先于生產(chǎn)率變動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的下降。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)提高生產(chǎn)率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由基礎(chǔ)設(shè)施的投資所引起的服務(wù)從兩方面影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，如運(yùn)輸、供水、電力、信息等，是生產(chǎn)的中間投入，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，投入使用后，在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，會(huì)減輕基礎(chǔ)設(shè)施使用者的成本。這種服務(wù)成本投入的減少意味著使用者利潤(rùn)的增加，從而帶來(lái)總產(chǎn)出、收入和就業(yè)的增長(zhǎng)。世界銀行對(duì)尼日利亞、印度尼西亞和泰國(guó)三個(gè)發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)研究報(bào)告說(shuō)明，在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以發(fā)揮的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)成本明顯降低。就尼日利亞企業(yè)而言，由每千瓦小時(shí)8.19美元下降到8美分，而印度尼西亞則由每千瓦小時(shí)4.05美元下降到8美分，這種成本非常接近于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平――每千瓦小時(shí)7美分。①第二，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的改善會(huì)間接提高其他生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力和資本）的產(chǎn)出率。例如，基礎(chǔ)設(shè)施保障了生產(chǎn)從手工向機(jī)械化的轉(zhuǎn)變，減少了工人的通訊時(shí)間，促進(jìn)了信息交流的進(jìn)步等?；A(chǔ)設(shè)施被看作生產(chǎn)的免酬因素（未付報(bào)酬因素），它通過(guò)提高勞動(dòng)力和資本的邊際收益來(lái)發(fā)揮作用，有很高的投資回報(bào)率，從而能夠“擠進(jìn)”私人投資。在新增長(zhǎng)理論中，如Bougheas，Demetriades和Mamuneas（2000）把基礎(chǔ)設(shè)施作為節(jié)約成本的技術(shù)引入了Romer（1987）的內(nèi)生增長(zhǎng)模型中證明了基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)職業(yè)化和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施可視為一種能夠降低中間投入品固定生產(chǎn)成本的技術(shù)，隨著分工和中間投入品的數(shù)量的拓展，經(jīng)濟(jì)獲得內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。作者利用美國(guó)制造業(yè)普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，表明分工程度與核心基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)存在著正相關(guān)關(guān)系，從而對(duì)理論模型提供了有力的支持。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施的空間配置效應(yīng)
1. 基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差異的一個(gè)影響因素。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，生產(chǎn)率的地區(qū)差異與基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)差異是緊密相關(guān)的。因?yàn)楹笳邉?chuàng)造了外部性，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)和投資回報(bào)率的增長(zhǎng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的關(guān)鍵因素是工業(yè)區(qū)位，而不是基礎(chǔ)設(shè)施。金鳳君②認(rèn)為上述觀點(diǎn)主要取決于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平和發(fā)展類型。在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)短缺的環(huán)境下，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平必然是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的主要因素；而在基礎(chǔ)設(shè)施保障程度或發(fā)展水平較高的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的差異并不一定是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的關(guān)鍵因素。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的類型不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力也是不同的。對(duì)于那些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通通信、能源、水利設(shè)施等，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異有較強(qiáng)作用，而其他類別，如學(xué)校教育與衛(wèi)生保健，主要是通過(guò)影響勞動(dòng)效率來(lái)間接影響生產(chǎn)活動(dòng)的。另外，那些與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)直接關(guān)系的基礎(chǔ)設(shè)施，如軍事基礎(chǔ)設(shè)施、某些環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等，其發(fā)展就不一定會(huì)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施是決定一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。一個(gè)企業(yè)或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提高依賴于高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。合理的基礎(chǔ)設(shè)施空間配置方式可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為本地區(qū)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，從而會(huì)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素，或?qū)δ承┬屡d行業(yè)起“孵化”作用。相反，如果一個(gè)企業(yè)不能獲得良好的基礎(chǔ)設(shè)施，被迫去尋求高成本的替代方案，結(jié)果會(huì)對(duì)產(chǎn)品的盈利性和生產(chǎn)水平產(chǎn)生不利影響，從而會(huì)降低這些行業(yè)或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行提出的“孵化器假說(shuō)”認(rèn)為，小企業(yè)在發(fā)展之初，傾向于將廠址選擇在大城市中心或老工業(yè)區(qū)附近，因?yàn)檫@樣可以較容易地利用到良好的基礎(chǔ)設(shè)施和其他基本的服務(wù)，但是當(dāng)小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展后，則傾向于離開(kāi)這些地方以尋求更大的發(fā)展空間。由此可以看出，小企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展更依賴于良好的基礎(chǔ)設(shè)施的公共提供。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)效應(yīng)
1. 基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施加影響。作為一個(gè)緊密相聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不同的基礎(chǔ)設(shè)施部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有不同的影響。這可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響加以說(shuō)明。過(guò)去鐵路和能源基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致了市場(chǎng)與生產(chǎn)的巨大變化，但近幾十年來(lái)，這種作用被“信息革命”的作用所掩蓋。電子通信技術(shù)和服務(wù)的電子信息系統(tǒng)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的第二和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與分布活動(dòng)中占有重要地位。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家中，涉及信息加工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)出值占GDP的1/3~1/2③，在發(fā)展中國(guó)家所占的份額也在增加。電子通信技術(shù)的變化大大減少了通信成本，擴(kuò)展了服務(wù)范圍，還減少了運(yùn)輸費(fèi)用和其他行業(yè)通信服務(wù)的費(fèi)用。這種結(jié)果改變了成本結(jié)構(gòu)，提高了信息的地位并由此加強(qiáng)了貿(mào)易、制造業(yè)、資本流動(dòng)的全球化趨勢(shì)，人們之間的接觸與文化交流也日漸增多。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換?；A(chǔ)設(shè)施的變動(dòng)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，而且它的變動(dòng)有利于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。首先，基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置能促進(jìn)需求多樣化和需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)。一方面，它的變動(dòng)有助于深化產(chǎn)業(yè)加工，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，它的變動(dòng)有助于擴(kuò)充市場(chǎng)需求，影響不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。其次，基礎(chǔ)設(shè)施投資能帶動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。再次，基礎(chǔ)設(shè)施本身是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成部分，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，會(huì)增加服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，改善一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施的福利效應(yīng)
基礎(chǔ)設(shè)施的好壞不僅影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和活動(dòng)結(jié)果，而且影響經(jīng)濟(jì)的另一微觀主體―――家庭。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施服務(wù)如清潔水、運(yùn)輸、通訊、醫(yī)療等是人類健康的基本需要，具備這些最基本的基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)福利的基本標(biāo)準(zhǔn)。缺乏基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)對(duì)人類的健康、勞動(dòng)生產(chǎn)率和生活質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響。良好的飲用水及環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有利于降低發(fā)病率和死亡率；由交通運(yùn)輸設(shè)施引起的空氣污染和安全問(wèn)題也與人類的健康息息息相關(guān)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施如交通運(yùn)輸、電話通訊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，能夠?yàn)槿藗兲峁┚蜆I(yè)、教育和消費(fèi)其他商品和服務(wù)的機(jī)會(huì)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施成本的降低和服務(wù)的改善有利于增加人們真實(shí)收入和消費(fèi)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而有時(shí)間尋求更有效的活動(dòng)。改善城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，有助于失業(yè)者獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)；能夠獲得良好基礎(chǔ)設(shè)施的小規(guī)模公司，會(huì)使公司利潤(rùn)水平提高，從而吸引更多的公司、企業(yè)創(chuàng)立，從總體上增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
二、中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)和理解基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系十分必要。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，具有基礎(chǔ)設(shè)施投資的特殊性和復(fù)雜性。之初實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實(shí)所決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，不斷加大對(duì)農(nóng)林水利、交通、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，服務(wù)總量與效率大為提高。1981-2000年的20年間，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加近61倍，基礎(chǔ)設(shè)施投資額由1981年的126億元增加到2000年的7 580.11億元。④大規(guī)模的投資資金的注入產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了非常重要的作用。
從已有研究來(lái)看，雖然國(guó)外有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究文獻(xiàn)不在少數(shù)，但是基于中國(guó)國(guó)情的分析很少。Démurger（2000）是個(gè)例外。作者通過(guò)對(duì)交通和通訊兩項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的分析，實(shí)證發(fā)現(xiàn)交通和通訊對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著影響。通過(guò)對(duì)各省增長(zhǎng)率的進(jìn)一步分析，Démurger發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是交通）對(duì)于彌補(bǔ)東部地區(qū)和中西部地區(qū)的客觀差異起到了強(qiáng)化的作用，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于幫助內(nèi)陸地區(qū)接受沿海地區(qū)的輻射顯得極為重要。Fan and Zhang（2004）考察了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從普查資料提供的數(shù)據(jù)直觀地來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平非常一致。隨后，作者運(yùn)用聯(lián)立方程組對(duì)農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)和非農(nóng)部門的生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行了聯(lián)立估計(jì)，結(jié)論認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的作用主要是通過(guò)通訊渠道起作用的，其中農(nóng)業(yè)部門對(duì)東部地區(qū)的貢獻(xiàn)為20％，非農(nóng)部門對(duì)東部地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為54％。從總的農(nóng)業(yè)部門來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施解釋了40％以上的地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異問(wèn)題。由此可以看出，政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資也是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α７毒爬?、白暴力?004a，2004b）利用中國(guó)總量數(shù)據(jù)和地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)的一系列檢驗(yàn)。實(shí)證得出結(jié)論：中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施資本具有顯著的增長(zhǎng)推動(dòng)效應(yīng)，其產(chǎn)出彈性大約為0.695，大于非基礎(chǔ)設(shè)施資本和人力資本的產(chǎn)出彈性；包含基礎(chǔ)設(shè)施資本要素的生產(chǎn)函數(shù)表現(xiàn)出顯著的規(guī)模報(bào)酬遞增特征；基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其他要素有很強(qiáng)的替代彈性。金鳳君（2004）重點(diǎn)分析了基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。作者指出，基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間模式的紐帶。由多種類型的基礎(chǔ)設(shè)施在地域空間上緊密布局而形成的基礎(chǔ)設(shè)施束（或基礎(chǔ)設(shè)施走廊） 是帶狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激發(fā)器和助推器?；A(chǔ)設(shè)施束的線路走向決定了“帶狀經(jīng)濟(jì)”的空間分布范圍和形態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施束的支撐能力和聯(lián)系能力決定了“帶狀經(jīng)濟(jì)”內(nèi)部及對(duì)外聯(lián)系的能力、強(qiáng)度及本身實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施束的空間組合狀況決定了“帶狀經(jīng)濟(jì)”的空間結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表1）。
綜上所述，盡管有關(guān)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究很少，但是少數(shù)的文獻(xiàn)同樣證實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著正相關(guān)關(guān)系?？v觀中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然改革開(kāi)放以來(lái)有了極大的發(fā)展，卻仍然沒(méi)有擺脫落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的局面。比如，在交通門類基礎(chǔ)設(shè)施中，中國(guó)與美國(guó)國(guó)土面積大體相當(dāng)，人口還遠(yuǎn)多于美國(guó)，但是中國(guó)高速公路密度在2000年時(shí)還不足美國(guó)的1/5。在通信門類基礎(chǔ)設(shè)施中，中國(guó)每千人互聯(lián)網(wǎng)用戶相當(dāng)于世界平均水平的1/3左右。在電力門類基礎(chǔ)設(shè)施中，中國(guó)人均裝機(jī)容量?jī)H為美國(guó)的1/12，人均發(fā)電量和用電量為美國(guó)的1/11。特別值得注意的是，中國(guó)交通運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)占GDP的比重不僅明顯低于其他國(guó)家的平均水平，而且還存在不穩(wěn)定和下降的趨勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用越來(lái)越明顯，加劇了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)特征。這說(shuō)明中國(guó)應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。
注釋：
①轉(zhuǎn)引自鄧淑蓮：《基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探析》，《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期，第36頁(yè)。
②參見(jiàn)金鳳君：《基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境》，《中國(guó)人口?資源與環(huán)境》2004年第4期，第71頁(yè)。
③參見(jiàn)Christine Kessides，“The contribution of infrastructure to economic development”，The World Bank，1993，p16。
④參見(jiàn)王任飛，王進(jìn)杰《中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2006年第38期，第2頁(yè)。
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［2］金鳳君.基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境［J］.中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2004，（4）.
［3］李伯溪，劉德順.中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域比較分析［J］.管理世界，1995，（2）.
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
城市的林立將人們展開(kāi)一個(gè)全新的世界，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)也正式進(jìn)入快速發(fā)展的進(jìn)程，隨著城市建設(shè)的逐漸成熟完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施成為了當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重?？v觀當(dāng)下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是緊密相連、不可分割的。完全的基礎(chǔ)設(shè)施可謂是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面促進(jìn)了城市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，另一方面為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了更加豐厚的技術(shù)資金支持?；A(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感召中氤氳而生，同樣亦為著城市經(jīng)濟(jì)的再一步騰飛書(shū)寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制
（一）宏觀層面的實(shí)證考察
根據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)層面及宏觀實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有實(shí)質(zhì)性作用，且相較于其他形式的投資，其作用更大。
1.基礎(chǔ)設(shè)施存量和其刺激產(chǎn)出及生產(chǎn)率增長(zhǎng)的關(guān)系
在政府公共支出項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是較為重要的一部分，且將其劃分為不用付費(fèi)的生產(chǎn)要素投入。它主要運(yùn)用其他資本及勞動(dòng)力的有效率來(lái)發(fā)揮生產(chǎn)函數(shù)作用。西方學(xué)者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間研究指出，通信和運(yùn)輸與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)為正相關(guān)性，但私人直接投資以及基礎(chǔ)設(shè)施投資之間卻沒(méi)有較大的聯(lián)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)若重點(diǎn)在于推進(jìn)私人投資本身，其對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通過(guò)增加私人投資的社會(huì)報(bào)酬率的方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總產(chǎn)出與總支出之間存在非常明顯地彈性系數(shù)。
2.發(fā)展水平不同的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果不同
通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并不會(huì)立竿見(jiàn)影，迅速增加。因此，我們可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看做城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定條件，其主要作用是使全要素生產(chǎn)率得到快速提升。在西方學(xué)者的研究中指出[2]，電信基礎(chǔ)和交通運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)率是非常明顯且見(jiàn)效最快的兩大類。若將中等發(fā)達(dá)、發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施有著非常顯而易見(jiàn)的差異，由此可知，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響非常關(guān)鍵，且投資回報(bào)率也是非常高的，并且經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，投資效果與收益地的城市化水平以及大城市的距離成正比。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)其發(fā)展的意義也有一定的差異。如電力、安全飲水、電信（非常關(guān)鍵）以及公路等基礎(chǔ)設(shè)施可直接左右人均GDP增長(zhǎng)速度，是不可或缺的重要城市發(fā)展資源。而面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為重要，尤其是如灌溉及供水等方面的基礎(chǔ)設(shè)施重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)輸；而針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等的地區(qū)，那么交通設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位是不可取代的；當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的地區(qū)，則更加重視電信、電力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的研究
基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)率增長(zhǎng)之間是存在必然聯(lián)系的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外部主要是由基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造而成的，而外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和投資回報(bào)率的增長(zhǎng)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的地區(qū)，特別是針對(duì)重視生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，往往能夠通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)工期縮短、降低成本和節(jié)省資金等目的，進(jìn)而收到非常好的經(jīng)濟(jì)效益。在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的情況下，生產(chǎn)要素更集中的地區(qū)往往是基礎(chǔ)設(shè)施配置條件較優(yōu)越的地區(qū)。根據(jù)相關(guān)研究文獻(xiàn)了解，基礎(chǔ)設(shè)施是吸收私人投資的重要條件之一，尤其是交通運(yùn)輸條件較之其他條件更為投資商所重視。
（二）微觀層面的實(shí)證考察
1.降低成本
就某層面而言，小型企業(yè)往往會(huì)承擔(dān)非常大的基礎(chǔ)設(shè)施成本重?fù)?dān)，極容易給小企業(yè)的就業(yè)和增長(zhǎng)造成限制，故小型企業(yè)在成立之初選址時(shí)，更加傾向于城市中心地段，選擇這些城市中心地段其中最關(guān)鍵的因素就是城市中心地段的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)非常完善，更加利于企業(yè)的發(fā)展，緩解企業(yè)成立之初的基礎(chǔ)設(shè)施成本壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，僅憑這些小型企業(yè)就創(chuàng)造了60%-80%的工作崗位。根據(jù)相關(guān)部門基于企業(yè)層面的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示[3]，商業(yè)環(huán)境問(wèn)題中基礎(chǔ)設(shè)施不配套、成本高及短缺是主要問(wèn)題。而給企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成影響的另三大問(wèn)題則主要是運(yùn)輸成本高、動(dòng)力短缺以及其他配套設(shè)施不完善，被所有企業(yè)視為問(wèn)題之首的無(wú)疑是電力短缺。
2.增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
目前，越來(lái)越多地企業(yè)將發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致到了國(guó)際市場(chǎng)中，而要在出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，在很大層面上，還需要依賴完善的基礎(chǔ)設(shè)施。過(guò)去的20年里，世紀(jì)貿(mào)易全球化已發(fā)展到白熱化階段，這不僅歸功于大多數(shù)自由貿(mào)易政策，交通運(yùn)輸、通信設(shè)施以及倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)的完善和建設(shè)在其中的推動(dòng)作用不可取代。這種進(jìn)步主要表現(xiàn)為后勤管理上，以調(diào)整資金流向和最大化節(jié)省庫(kù)存以及緊跟消費(fèi)者變化的消費(fèi)需求。對(duì)于希望走向國(guó)際市場(chǎng)或已經(jīng)進(jìn)入“全球經(jīng)營(yíng)”(將不同國(guó)家的企業(yè)聯(lián)系在一起,每個(gè)國(guó)家為同一種最終產(chǎn)品生產(chǎn)不同的零部件)的地區(qū)和城市來(lái)說(shuō)，提供具有現(xiàn)代特色的通信和交通服務(wù)能力，是吸取國(guó)外投資者眼光以及獲得出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。
（三）重置規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
基礎(chǔ)設(shè)施重置規(guī)模主要是指基礎(chǔ)設(shè)施建成后在使用過(guò)程中的維修、管理和保養(yǎng)等方面的規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，通常需要根據(jù)實(shí)際需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使基礎(chǔ)設(shè)施是更加便于管理，避免出現(xiàn)浪費(fèi)或效率低下等情況。通常我們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施重置規(guī)模不足定義為基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)投資，它可城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成以下幾方面的影響。
1.降低產(chǎn)出傳輸損耗，提高投入產(chǎn)出效率
基礎(chǔ)設(shè)施若出現(xiàn)規(guī)模不足且缺乏維修等情況時(shí)，可導(dǎo)致傳輸過(guò)程中損耗提高，進(jìn)而使基礎(chǔ)設(shè)施的傳輸質(zhì)量和產(chǎn)出效率同時(shí)出現(xiàn)下降，致使用戶的成本大大增加。在維護(hù)的過(guò)程中，極易因不合理的削減維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致傳輸損耗成倍增長(zhǎng)，得不償失。在預(yù)算較為緊張的階段，限制資本支出是非常合理的方法，但若從維修支出中大量削減費(fèi)用不僅不能夠達(dá)到預(yù)期效果，甚至還會(huì)造成反效果，甚至可能導(dǎo)致日后以高額費(fèi)用為代價(jià)重建或改建[4]。不僅如此，維護(hù)不善不僅會(huì)降低基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命和服務(wù)同能，同時(shí)也意味著必須增加投資力度，才能夠獲得相應(yīng)的功能。
2.減少項(xiàng)目配置失當(dāng)，增強(qiáng)服務(wù)能力
配置失當(dāng)極易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)或標(biāo)準(zhǔn)有誤的服務(wù)。針對(duì)目前能力所不及的配置應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎考慮，特別是針對(duì)鐵路、供水、港口及電力等基礎(chǔ)設(shè)施，這不僅會(huì)占用大量維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)還可能導(dǎo)致大量的基礎(chǔ)設(shè)施被浪費(fèi)。由于大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目相對(duì)較為苦丁，并且主要用于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此，當(dāng)剩余的服務(wù)能力無(wú)法被充分利用，在某種情況下，不僅不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還可能由于宏大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給城市的發(fā)展造成副作用。
3.節(jié)約成本支出，改善服務(wù)質(zhì)量
基礎(chǔ)設(shè)施重置規(guī)模不足可導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下滑，較差的服務(wù)質(zhì)量無(wú)法獲得用戶的信任，還可致使用戶的成本大大增加，在實(shí)際運(yùn)用使得大量的資源被浪費(fèi)。基礎(chǔ)設(shè)施重置牽涉范圍非常廣且問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣，互相影響，加之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響同樣具有隱匿性，影響范圍較廣等特點(diǎn)。故不少地區(qū)為此投入了大量的資金，付出了巨大的代價(jià)，同時(shí)也使得城市基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和范圍擴(kuò)大，更加談不上推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式的選擇
（一）同步和滯后發(fā)展模式的比較分析
1.“超前”型發(fā)展模式
通常情況下，超前型發(fā)展模式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有明顯效果。英國(guó)在建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，就采取了非常典型的超前發(fā)展模式，為后期1850-1872年的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造非常好的條件；但這種超前發(fā)展模式，非常容易出現(xiàn)生產(chǎn)部門的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前的存在量，故導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的利用率非常低，建設(shè)效果也低于預(yù)期。英國(guó)之所以能夠使基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展,關(guān)鍵在于其在工業(yè)化以前就進(jìn)行了充分的資本原始積累。
2.“同步”型發(fā)展模式
說(shuō)起同步型發(fā)展，就不得不提到美國(guó)。同步型發(fā)展模式是結(jié)合生產(chǎn)部門所需來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。這種模式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，通常情況下，不存在非正?；蜷e置設(shè)施，故采取這種模式相較于把握不準(zhǔn)的超前型，其在幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有較好效果。此外，同步型發(fā)展模式，能夠結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及時(shí)調(diào)整，不僅保證了居民的日常生活，同時(shí)也能夠滿足生產(chǎn)部門的正常所需，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)效果甚好。
（二）“隨后-同步型”發(fā)展模式：適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳模式
這種發(fā)展模式以日本為代表,其直接生產(chǎn)部門投資先行,基礎(chǔ)設(shè)施投資隨后緊跟,形成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展的亦步亦趨的態(tài)勢(shì)。為了有效地利用僅有的一點(diǎn)資源,避免出現(xiàn)或者盡量減少基礎(chǔ)設(shè)施能力不足給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的阻力,日本采取了優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、“先生產(chǎn)性設(shè)施后生活性設(shè)施”的政策。即政府將集中起來(lái)的有限資金和資源,優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、電力能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施,為經(jīng)濟(jì)調(diào)整與發(fā)展掃清道路；而待經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)源擴(kuò)大之后,再拿出較多的資金和資源來(lái)發(fā)展生活性基礎(chǔ)設(shè)施。如何使基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),日本的“隨后-同步”模式是較現(xiàn)實(shí)的選擇。通過(guò)采取優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、刺激私人資本擴(kuò)大設(shè)備投資的“增長(zhǎng)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,日本較好地解決了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度以資金資源的供給程度和基礎(chǔ)設(shè)施的滿足程度為函數(shù)的情況下,將有限資金投入到對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較大的領(lǐng)域中,采取分階段的集約型投資方式,無(wú)疑有助于解決資金和基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬璇,談步穩(wěn). 城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)分析——以江蘇省為例[J]. 河南科學(xué), 2009,10(15).
基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)自給性農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必須要有發(fā)達(dá)和完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。直接效應(yīng)包括工作機(jī)會(huì)、生產(chǎn)率提高等;間接效應(yīng)包括農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民福利水平的提高。石愛(ài)虎、霍學(xué)喜認(rèn)為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)效應(yīng)、效率提高效應(yīng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)。[1]樊勝根研究發(fā)現(xiàn)，降低扶貧率和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率起作用的13項(xiàng)因素中，增加基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農(nóng)業(yè)科研居前2位)。
林毅夫指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[3]有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性已有大量的研究，并取得了共識(shí)，而關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性方面的研究尚不多見(jiàn)。本文利用1985-2004年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性檢驗(yàn)，以期說(shuō)明兩者之間的相互關(guān)系。
一、有效性檢驗(yàn)
(一)單位根檢驗(yàn)
(二)協(xié)整檢驗(yàn)
為了檢驗(yàn)LnGDP和LnFund是否存在協(xié)整關(guān)系，利用Engle和Granger于1987年提出協(xié)整方法[7]，用Eviews軟件對(duì)殘差進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，以判定其平穩(wěn)性。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)行最小二乘法回歸，其結(jié)果為：
LnGDP=7.65+0.66LnFund+μR2=0.9089ADR2=0.9032F=159.7045采用ADF檢驗(yàn)法檢驗(yàn)方程殘差μ的平穩(wěn)性，結(jié)果如表2所示。μ在1%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的假設(shè)，表明殘差為平穩(wěn)的時(shí)間序列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)
施投資之間存在協(xié)整關(guān)系，即兩者之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的比例關(guān)系。
(三)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
因果關(guān)系檢驗(yàn)主要是說(shuō)明兩個(gè)或多個(gè)變量之間是否存在相互之間的因果關(guān)系，它確定的是一個(gè)變量能否有助于預(yù)測(cè)另一個(gè)變量，即如果變量X是變量Y的格蘭杰原因，那么X的過(guò)去的和現(xiàn)在的時(shí)間序列數(shù)據(jù)有助于改進(jìn)對(duì)變量Y的預(yù)測(cè)。其數(shù)學(xué)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蜑椋?/p>
其中εt為零均值非自相關(guān)隨機(jī)誤差項(xiàng);α，β為系數(shù)。原假設(shè)為：H0：βj=0(j=1，…，n)，若原假設(shè)成立則有：
令非限制性變量(4)式的殘差平方和為SSE1，限制性變量(5)式的殘差平方和為SSE2，則F(SSE2-SSE1)/nSSE1/(T-n-m-1)應(yīng)服從自由度為(m，T-n-m-1)的F分布，其中T為樣本數(shù)量;n、m分別為根據(jù)AIC準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則決定的X和Y的滯后階數(shù)。如果接受零假設(shè)H0，則X是Y的非格蘭杰原因;而如果拒絕零假設(shè)H0，說(shuō)明X是Y的格蘭杰原因。
對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資之間的關(guān)系進(jìn)行因果檢驗(yàn)，其結(jié)果如表3。其中，F(xiàn)值為檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，P值為檢驗(yàn)的概率值(P≥0)。若P值小于0.05，表示因果關(guān)系在5%的顯著性水平下成立;若P值小于0.1，表示因果關(guān)系在10%的顯著性水平下成立，否則，因果關(guān)系不成立。表3中P值一個(gè)大于0.05，另一個(gè)小于0.05，意味著在5%的顯著性水平下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加只存在格蘭杰意義上的單向因果關(guān)系，即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的原因[5];但由于在10%的顯著性水平下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加存在格蘭杰意義上的雙向因果關(guān)系，因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加可以與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相促進(jìn)。
二、原因探討
基于有效性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是非平穩(wěn)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，它們之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系。雖然從短期來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不明顯，但長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是互相促進(jìn)的。這與世界銀行1994年給出的基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有正相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論并不完全一致。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間之所以不能驗(yàn)證這一結(jié)論，除了戰(zhàn)略選擇失當(dāng)、投資效益低下、布局不盡合理且忽視技術(shù)進(jìn)步的原因之外，主要在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期不同步。
(一)財(cái)政支農(nóng)資金長(zhǎng)期不足
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要由國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政投資建設(shè)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，1985-2003年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國(guó)基本建設(shè)投資的比例在“八五”時(shí)期為3%，“九五”時(shí)期為5.6%，2002年為7.3%;財(cái)政支出方面，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量在不斷增加，從1978年的150.7億元增加到2001年的1456.7億元，但財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的比例卻不斷下降，1978年為13.4%，20001年為7.7%，下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)。
(二)信貸資金不足
現(xiàn)階段主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸任務(wù)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期和回收周期較長(zhǎng)，收費(fèi)較低有時(shí)甚至是無(wú)償服務(wù)，商業(yè)性銀行不愿意提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金。出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍存在著“慎貸”和“惜貸”現(xiàn)象。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，1995-2003年農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款的最高比例僅為7.1%。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，無(wú)力投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政負(fù)擔(dān)，然而，由于我國(guó)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入占GDP的比重在逐年下降，同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財(cái)政負(fù)債已十分嚴(yán)重，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在投資不足的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)稅制改革，取消“兩工”(勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)公共事業(yè)所需資金實(shí)行“一事一議”制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“一事一議”僅限于村級(jí)，而且必須是由村里興辦的農(nóng)田水利設(shè)施、人畜吃水設(shè)施、村莊道路建設(shè)、植樹(shù)造林工程等全體村民直接或間接受益的公共性設(shè)施和項(xiàng)目。而這項(xiàng)資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定，年人均不能超過(guò)15元。由于農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營(yíng)方式，決定了農(nóng)民投資能力十分有限，要求村民自籌資金或舉債進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案難以被認(rèn)可，即使有些村社開(kāi)展議事，也大多是“議而不定”或“定而不行”，造成急需建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法興建，過(guò)去利用主渠道“兩工”興建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞后又無(wú)力修復(fù)和管理。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，難以發(fā)揮出它應(yīng)有的“社會(huì)先行資本”的本質(zhì)特征。(2)由于資源約束，不能同時(shí)或在短期內(nèi)建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，而只能有選擇性地建設(shè)某些子項(xiàng)或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)
模效應(yīng)不能得到有效和充分發(fā)揮。(3)農(nóng)業(yè)中的許多重要基礎(chǔ)設(shè)施本來(lái)就依賴于城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，或者本身就是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，或者是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的延伸。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元制度或非制度性的障礙下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和投資乘數(shù)作用無(wú)法充分發(fā)揮作用，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減小。(4)伴隨著農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)重要性的變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資在整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不可能有大幅度增加，甚至趨于下降，在投資結(jié)構(gòu)不盡合理和投資效率不高的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用難以發(fā)揮。
三、政策建議
我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足不僅構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸制約，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用并不明顯，因此，政府有必要采取措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并制定政策鼓勵(lì)民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的良性互動(dòng)。
(一)提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí)
基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的“先行資本”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”[6];僅僅認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件是不夠的，必須擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)范圍，在計(jì)算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)率時(shí)，要充分考慮到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用;不能單純著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，要充分考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性意義。總之，只有高度認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，才有可能在實(shí)踐中給予其應(yīng)有的發(fā)展地位。
(二)明確劃分事權(quán)，發(fā)揮各投資主體的積極性
明確劃分事權(quán)就是要真正嚴(yán)格地劃分中央政府、地方政府、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的投資責(zé)任和投資范圍。(1)全國(guó)性的、跨農(nóng)業(yè)區(qū)和跨流域的農(nóng)業(yè)骨干基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)投資和管理;區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以地方政府作為投資和管理主體，中央政府可給予必要的支持和補(bǔ)貼，受益區(qū)內(nèi)的所有單位和個(gè)人都應(yīng)適當(dāng)分?jǐn)偼顿Y成本;小流域和社區(qū)范圍內(nèi)的小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)主要由社區(qū)集體和農(nóng)民個(gè)人負(fù)責(zé)投資和管理，地方政府可以給予必要的支持和補(bǔ)貼。(2)縣級(jí)以上各級(jí)政府都應(yīng)設(shè)立水利等各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)基金，以用于本區(qū)域內(nèi)一些較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和誘使農(nóng)戶投資建設(shè)自用為主的小型工程，并依法處理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的按投入要素進(jìn)行補(bǔ)償與分配等問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
打破國(guó)家是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道唯一來(lái)源的框架，逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多渠道籌資模式，保證有充足的資金來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。(1)在制定和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和規(guī)劃方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步調(diào)整國(guó)民收入和社會(huì)資金的分配格局，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要。(2)要逐步增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比重，中央政府基本建設(shè)計(jì)劃安排的預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資比重應(yīng)由目前的17%提高到20%以上。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。(3)要逐步增加信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，保持農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)率，銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重達(dá)到10%以上。
(四)積極吸引民間資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
按照受益范圍和排他成本的大小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可劃分為競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩大類，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，由于受益范圍不局限于農(nóng)村社區(qū)，外部性大，原則上應(yīng)由政府供給，但在政府財(cái)政資金有限的情況下，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，將其外部收益內(nèi)部化，民間資本也可介入。政府建立財(cái)政貼息制度，把一部分財(cái)政撥款或財(cái)政信貸轉(zhuǎn)為對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貼息資金增強(qiáng)民間資本介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資引誘對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，由于排他性成本不高，收取一定的服務(wù)費(fèi)可以補(bǔ)償投資成本，應(yīng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，民間資本采用多種方式介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)探索和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理體制
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，清晰歸屬，明確權(quán)責(zé)，建立起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資激勵(lì)機(jī)制。(1)對(duì)于農(nóng)戶自建或自用為主的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證;(2)對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的產(chǎn)權(quán)歸合作組織所有;(3)對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng);(4)對(duì)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，地方政府要予以扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。
參考文獻(xiàn)：
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交通通過(guò)影響市場(chǎng)、分工，從而推動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，是由英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密提出來(lái)的。在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展交通時(shí)，斯密還強(qiáng)調(diào)了交通與經(jīng)濟(jì)的匹配發(fā)展。在現(xiàn)代化的今天，基礎(chǔ)交通環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用，而武漢市特有的交通環(huán)境對(duì)其目前良好的經(jīng)濟(jì)狀況有著不可替代的積極方面。
(一)特有的交通地理優(yōu)勢(shì)
武漢交通地理位置便利，素以“九省通衢”著稱，是集鐵路、水路、公路、航空、郵政、電信于一體的重要交通樞紐，是長(zhǎng)江中游最大的物資集散地和商業(yè)貿(mào)易中心。京廣、京九、襄渝、焦柳、漢丹和武大線交織通往全國(guó)各地；直達(dá)香港、日本和東南亞諸國(guó)的江海航線以及武漢港為武漢提供了充足的水運(yùn)交通；天河機(jī)場(chǎng)擁有的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線則為其提供了便利的空運(yùn)優(yōu)勢(shì)。
(二)有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、三鎮(zhèn)樞紐建設(shè)。武昌、漢口、漢陽(yáng)各有特色。武昌是高新技術(shù)文化區(qū)，漢口是現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)，而漢陽(yáng)則為重要的工業(yè)區(qū)。二橋、三橋與江漢橋的開(kāi)通、一橋的修復(fù)以及四橋的規(guī)劃，使武漢三鎮(zhèn)得到了充分的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
2、眾多公交與出租車經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。武漢擁有近400路的公交車以及1．2萬(wàn)輛的出租車是由其特殊的三鎮(zhèn)格局決定的。公交與的士的大流量運(yùn)行，不僅是城市交通的必要設(shè)施，還為武漢市帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：1)巨大的公交與的士運(yùn)行系統(tǒng)，提供了豐富的就業(yè)崗位，解決了緊迫的人口就業(yè)壓力，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益：2)貫通并激活了武漢城市交通，為城市的人力流動(dòng)和物資流動(dòng)提供了必要的硬件設(shè)施，成為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)重要的運(yùn)行樞紐；3)交通不僅是作為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件而發(fā)展，而且其本身就是一種重要的交通經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)著其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、高速與立交并行。近幾年，武漢市已先后建起了眾多的高速路與立交橋。武漢密集的公路網(wǎng)，高效物流能力，為現(xiàn)代制造業(yè)、經(jīng)貿(mào)業(yè)插上了騰飛的翅膀。這不僅為武漢與外界的交通提供了必要的環(huán)境，更為武漢與其他地區(qū)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流作了充分的準(zhǔn)備。
二、基礎(chǔ)交通環(huán)境在武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)交通規(guī)劃中不合理情況
1、小路利用不足。加入WTO后，機(jī)動(dòng)車要大幅度增加，預(yù)計(jì)人世后每年以20％速度遞增，武漢目前有42萬(wàn)臺(tái)機(jī)動(dòng)車，基數(shù)大，增長(zhǎng)快，如何提高路網(wǎng)通行能力，如何加快城市交通節(jié)奏，在大路超負(fù)荷，一個(gè)港灣車站十幾路車，占用大面積路面的情況下，不可能僅僅依靠無(wú)限制建路來(lái)解決。只有合理而有效地規(guī)劃現(xiàn)有的行車路線，渠化路口、利用支路，充分發(fā)揮武漢城市中支路密而多的優(yōu)勢(shì)。2、停車場(chǎng)少而空。武漢停車場(chǎng)并不多，而很多停車場(chǎng)卻是空的，形同虛設(shè)。究其原因，除了收費(fèi)外，更多的是由于停車場(chǎng)過(guò)少，導(dǎo)致車主產(chǎn)生無(wú)停車場(chǎng)的錯(cuò)誤觀念，這必將引起停車不規(guī)范、路面及公共場(chǎng)所不合理利用。3、人行道不規(guī)范。行人、非機(jī)動(dòng)車違章比上報(bào)的要高。在較多地方出現(xiàn)人行道標(biāo)線不明顯，寬度不夠，危險(xiǎn)地段未用防護(hù)欄，從而導(dǎo)致車上人行道、行人上機(jī)動(dòng)車道的惡性循環(huán)。4、公交、出租占路多。武漢公交的分擔(dān)率是21．7％，公交系統(tǒng)在主干道上過(guò)于集中，運(yùn)力大于需求，可作公交網(wǎng)的優(yōu)化。出租車空車率高，占路過(guò)多，應(yīng)該得到控制。
(二)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重問(wèn)題
一是交通流量大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致相應(yīng)的貨物流通和人員流動(dòng)，物質(zhì)文化生活的需要使居民的非生產(chǎn)出行次數(shù)也日益頻繁，且交通直達(dá)性要求越來(lái)越高。由于市民出行的增多，武漢市時(shí)有交通堵塞的現(xiàn)象，節(jié)假日尤為突出。武漢市交通形式及其設(shè)施能否適應(yīng)這種大交通量的局面，是可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題。二是單位交通空間通行能力過(guò)小。由于車輛發(fā)展水平、交通管理水平及交通觀念所限，單位交通空間通行能力過(guò)小，致使武漢市道路交通運(yùn)輸并不經(jīng)濟(jì)。因此，要提高現(xiàn)有道路空間的交通通行能力。
(三)環(huán)境污染問(wèn)題
1、汽車尾氣污染環(huán)境。武漢市是一個(gè)空氣污染比較嚴(yán)重的城市，因此要想達(dá)到武漢市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，必須解決好汽車尾氣污染問(wèn)題。2、“三車”載客屢禁不止。人力三輪車需要限制，只供殘疾人自用。由于“麻木”太污染環(huán)境，也影響交通，武漢市曾經(jīng)宣布在城區(qū)取消“麻木”。然而，“麻木”在城區(qū)依然隨處可見(jiàn)，依然載客，尤其在公交車站臺(tái)處，嚴(yán)重影響了交通。
三、武漢市交通發(fā)展的基本對(duì)策
1、汽車的電力化或低污染化。電力作為燃油替代能源是一條極為可行的途徑，其中以太陽(yáng)能利用技術(shù)發(fā)展最快，已達(dá)到實(shí)用水平。汽車的電力化或低污染化進(jìn)程肯定會(huì)對(duì)交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。武漢市在很早以前就有了電力驅(qū)動(dòng)的公交車，但比例仍然很小。同時(shí)在大力開(kāi)發(fā)低污染能源上也要花大工夫。
2、發(fā)展與完善無(wú)障礙交通。無(wú)障礙交通的概念源于殘疾人交通事業(yè)，將其引申至老年人交通無(wú)疑是有益的，而且是合適的。武漢市至今還沒(méi)有無(wú)障礙交通，所以建立和健全武漢市無(wú)障礙交通體系將成為可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3、交通系統(tǒng)智能化。城市交通的可持續(xù)發(fā)展，要不斷提高交通系統(tǒng)的輸送能力和安全度，交通系統(tǒng)智能化便是大勢(shì)所趨。目前技術(shù)成熟的車載導(dǎo)航系統(tǒng)和正在實(shí)驗(yàn)中的電子公路工程技術(shù)等多種高科技將對(duì)傳統(tǒng)交通進(jìn)行改造與提高，它將使城市不再主要靠修筑更多的道路來(lái)解決目前及將來(lái)的交通問(wèn)題，而是通過(guò)發(fā)展更高級(jí)的道路形式(如自動(dòng)化公路系統(tǒng))來(lái)提高現(xiàn)有交通系統(tǒng)的通行能力和其他功能。
4、土地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與交通規(guī)劃、建設(shè)相協(xié)調(diào)。城市交通的通道大體可分為高架、地面及地下三個(gè)層面，應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，其交通功能應(yīng)該有機(jī)地融為一體，并且可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。但武漢近20年來(lái)，交通空間開(kāi)發(fā)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地開(kāi)發(fā)程度。理論上人們都知道土地開(kāi)發(fā)與交通空間協(xié)調(diào)性的重要，但是一旦受到地方局部利益或者短期利益的驅(qū)動(dòng)，政策往往會(huì)放松宏觀控制，使得本該協(xié)調(diào)發(fā)展的事物變成畸形發(fā)展。對(duì)快速成長(zhǎng)中的城市，其交通量的預(yù)測(cè)以及各種交通設(shè)施的確切容量的界定也還存在著一些問(wèn)題，這也是政府宏觀控制不到位的另一個(gè)原因。
5、建立科學(xué)的交通環(huán)境評(píng)價(jià)體系。武漢的交通環(huán)境污染的程度和范圍正在不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了城市的投資環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，加緊武漢交通環(huán)理論研究和實(shí)際運(yùn)作尤為迫切，有關(guān)部門有必要在總結(jié)傳統(tǒng)交通環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)武漢交通的具體特點(diǎn)，建立科學(xué)的交通環(huán)境評(píng)價(jià)體系。
1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1公共交通方面
臨沂市第一產(chǎn)業(yè)比重較大，通過(guò)開(kāi)展公共交通建設(shè)，開(kāi)通城縣客運(yùn)和縣際快運(yùn)，初步形成了“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品的便利銷售，對(duì)于進(jìn)一步加快構(gòu)建“農(nóng)-超聯(lián)合”、“農(nóng)-企聯(lián)合”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也起到了巨大的推動(dòng)作用。
1.2教育科技方面
教育事業(yè)和科技發(fā)展是提高農(nóng)村整體文化水平的動(dòng)力來(lái)源。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的青年勞動(dòng)力流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老人和留守兒童為主。由于受傳統(tǒng)教育觀念以及管理方式的影響，農(nóng)村地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，輟學(xué)率較高，這就更加凸顯了開(kāi)展農(nóng)村科教事業(yè)建設(shè)的重要性。截至2015年年底，臨沂市共有各類學(xué)校1781所，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的入學(xué)率達(dá)到100%，有利推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施的完善和教育事業(yè)發(fā)展。
1.3環(huán)境衛(wèi)生方面
由于環(huán)保意識(shí)淡薄、缺少必要的污染處理場(chǎng)所，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)污染問(wèn)題也越來(lái)越突出。在國(guó)家“綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，臨沂市積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理工作，建立農(nóng)村生活垃圾集中處理點(diǎn)、沼氣池等，大大改善了農(nóng)村及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”的高效整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的殘暴人數(shù)達(dá)到916萬(wàn)（2015年），城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提升到85元。
2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的瓶頸
2.1整體水平落后，資金投入不足
雖然近年來(lái)臨沂市加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重視，但是仍然不能忽視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平偏低的客觀情況，基礎(chǔ)設(shè)施的全面普及仍然面臨巨大工作壓力。從另一方面來(lái)說(shuō)，雖然國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例逐年上升，但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度仍然滯后于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。除此之外，農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較多，也在一定程度上增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入，對(duì)地方政府的財(cái)政支出提出了較高要求。
2.2缺失政策支持，資金管理困難
如何發(fā)揮有限財(cái)政資金的最大利用價(jià)值，是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作所必須考慮的焦點(diǎn)問(wèn)題之一?？陀^來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前期投資高、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，無(wú)論是地方政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都更愿意將有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，以便于在短時(shí)間內(nèi)獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性建議
3.1適當(dāng)增加投資，優(yōu)化資源利用
農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固然需要政府增加必要的財(cái)政支持，也需要相關(guān)建設(shè)部門合理、高效的利用資源，以便于利用最少的資金投入，取得最高的建設(shè)成果。地方政府可以通過(guò)多種形式，拓寬融資渠道，除了中央財(cái)政部門劃撥的專項(xiàng)資金外，還可以倡導(dǎo)地方企業(yè)進(jìn)行融資，并給予地方企業(yè)一些政策優(yōu)惠和便利條件。近年來(lái)，臨沂市積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以采用"旅游反哺農(nóng)業(yè)"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同進(jìn)步。
3.2拓寬融資渠道，完善管理體制
在有些情況下，國(guó)家增加了某些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金和技術(shù)的支持，但由于管理不善，而導(dǎo)致政策的失效，所以必須完善經(jīng)營(yíng)管理體制，應(yīng)將政企分開(kāi)，企業(yè)應(yīng)獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各種服務(wù)都要收費(fèi)。所有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實(shí)行資本化和價(jià)值化管理，實(shí)現(xiàn)保值、增值。農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)。
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中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2013）04001003
1引言
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可或缺的作用，其中包括公路，鐵路，機(jī)場(chǎng)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)等。2008年中國(guó)政府推出“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中的絕大多數(shù)是進(jìn)行鐵路，公路，機(jī)場(chǎng)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)，可見(jiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。這不僅可以使中國(guó)加快擺脫全球金融危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面作用，還可以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)的增長(zhǎng)。2012年林毅夫在達(dá)沃斯論壇上發(fā)言，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施建對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，武漢市從1990年到2010年武漢市投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資從1990年的38.9728億元上漲到2010年的1474.64億元。同時(shí)，武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民生產(chǎn)總值從1990年的176.83億元，到2010年的5565.93億元，工業(yè)總產(chǎn)值從1990年度的303.15億元上升到2010年的7004.96億元，人均生產(chǎn)總值從1990年的2673.17元上漲到2010年的58961元。 在武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也在不斷增加。武漢市政府將每年的財(cái)政收入投入基礎(chǔ)設(shè)施是否為武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否充分發(fā)揮了作用。
本文在結(jié)構(gòu)上的安排如下：第二部分為文獻(xiàn)綜述，第三部分主要分析了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，第四部分通過(guò)實(shí)證分析，通過(guò)ADF檢驗(yàn)和協(xié)整，利用最小二乘法，建立動(dòng)態(tài)修正曲線，找到二者間的聯(lián)系，最后根據(jù)實(shí)證分析的結(jié)果得出結(jié)論。
2文獻(xiàn)綜述
在歷史上，研究過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，有凱恩斯主義學(xué)派，李嘉圖學(xué)派和新古典主義學(xué)派。凱恩斯主義學(xué)派認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施只是消費(fèi)的組成部分，反映了一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家的需求，能促進(jìn)勞動(dòng)力雇傭。李嘉圖學(xué)派認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)對(duì)運(yùn)輸成本和分配產(chǎn)生影響，降低貿(mào)易利潤(rùn)能夠增加比較優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的貿(mào)易流動(dòng)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)增加市場(chǎng)參與度。新古典主義學(xué)派認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能增加生產(chǎn)，交通，通信以及分配系統(tǒng)能夠增加搜索，交易，以及裝載貨物的能力，交通，通信以及分配系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生內(nèi)在的收益，并且被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施投入中最重要的部分。此外，基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)使得生產(chǎn)力提升，技術(shù)擴(kuò)散，信息擴(kuò)散，人力資本的發(fā)展更加簡(jiǎn)單。
從國(guó)外的學(xué)者來(lái)看，F(xiàn)erranti （2004）發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投入帶來(lái)的收益隨著經(jīng)濟(jì)體趨向于成熟呈現(xiàn)倒U型。Briceno-mendia （2005）通過(guò)研究一些美國(guó)的案例發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入可能會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響。Aschauer （1989）通過(guò)研究美國(guó)1949-1985年商業(yè)利潤(rùn)，私人資本，公共資本，勞動(dòng)力雇傭情況，和產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)公共部門的投資回報(bào)要比私人部門的投資回報(bào)大得多并且私人的生產(chǎn)量和公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施存量有著極強(qiáng)的相關(guān)性，但同時(shí)他的研究結(jié)果引起了極大的爭(zhēng)議，他的研究結(jié)果與選擇的樣本數(shù)據(jù)有著極強(qiáng)的敏感性，因此人們認(rèn)為他的研究結(jié)果存在偶然性。Holta-eakin 和Schwartz （1994）用一階差分法降低了Aschauer的結(jié)果是假的的可能性。Calderon和Serven （2005）用廣義矩估計(jì)法發(fā)現(xiàn)三類基礎(chǔ)設(shè)施，電信，交通和電廠能對(duì)產(chǎn)出產(chǎn)生積極和重要的影響。他們發(fā)現(xiàn)這些資產(chǎn)的邊際產(chǎn)出超出了那些不是基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的邊際產(chǎn)出。Esfahani和Ramirez （2002）發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的因素會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的增長(zhǎng)作用產(chǎn)生影響。
在國(guó)內(nèi)學(xué)者中，胡鞍鋼和劉生龍（2010）運(yùn)用中國(guó)28個(gè)省市1987―2007年的數(shù)據(jù)基于一個(gè)巴羅類型的增長(zhǎng)模型以及對(duì)該模型進(jìn)行分解認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在正相關(guān)關(guān)系，不同交通基礎(chǔ)設(shè)施和地理位置在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異中扮演了重要的位置，同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。李一花和洛永民（2009）采用1998-2005年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，綜合因素分析法和面板回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為財(cái)政分權(quán)顯著影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)十分明顯并呈現(xiàn)出地區(qū)差異。王新宇，劉貴（2010） 通過(guò)建立VAR模型分析我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)系中主要體現(xiàn)的是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，其中交通，郵電和電力供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)尤為突出；同時(shí)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻無(wú)明顯的促進(jìn)作用。石濤（2009）認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在十分復(fù)雜的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出正外部性效應(yīng)，結(jié)構(gòu)差異效應(yīng)，時(shí)空效應(yīng)以及擠出效應(yīng)等，因此，他認(rèn)為只有把基礎(chǔ)放在系統(tǒng)協(xié)同中才能提高投入效率。王海濱（2009）研究基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以1978-2008年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的誤差修正模型，實(shí)證分析了我國(guó)30年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有長(zhǎng)期和短期的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，且短期效應(yīng)要大于長(zhǎng)期效應(yīng)。張鏑和吳利華（2008）運(yùn)用1952-2006年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值兩時(shí)間序列進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，誤差修正模型和Grange因果關(guān)系檢驗(yàn)認(rèn)為我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有長(zhǎng)期均衡關(guān)系，在短期內(nèi)表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)均衡，同時(shí)二者之間具有雙線因果關(guān)系。陳建國(guó)（2010）運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法認(rèn)為如果政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中偏重于能大幅度提高交易效率的那些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則會(huì)較大幅度的提高居民的福利水平，但當(dāng)該幅度達(dá)到一定比率后，交易效率和福利水平的提高就變得十分有限。通過(guò)以上的文獻(xiàn)綜述，我們發(fā)現(xiàn)外國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入研究早于中國(guó)，而我國(guó)學(xué)者側(cè)重于對(duì)交通建設(shè)的研究分析，而忽視了其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究分析，并且在研究過(guò)程中多采用面板數(shù)據(jù)，將省之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，建立模型變量進(jìn)行檢驗(yàn)。通過(guò)以上文獻(xiàn)參考，我們發(fā)現(xiàn)：第一，大部分文獻(xiàn)都是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的研究，缺少對(duì)總的基礎(chǔ)設(shè)施的研究。第二，大部分文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)設(shè)施存量，而對(duì)政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響缺乏深入的分析與探討。
有鑒于此，本文通過(guò)分析武漢市1990年到2010年的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和國(guó)民收入總產(chǎn)值，運(yùn)用相關(guān)分析，回歸分析等方法，建立兩者間的簡(jiǎn)單模型，亦在考察武漢市的政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行初步研究，并分階段的觀察基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民收入的“乘數(shù)效應(yīng)”。
3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的影響機(jī)制
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，成本效應(yīng)，環(huán)境效應(yīng)，資本吸引效應(yīng)，社會(huì)公平效應(yīng)等?；A(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，可以加速基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度化合理化，同時(shí)加速其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。成本效應(yīng)是指通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，從而達(dá)到改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的工作環(huán)境，降低交易成本，節(jié)約交易費(fèi)用。環(huán)境效應(yīng)是指基礎(chǔ)設(shè)施保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源共享等目的而建立的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通運(yùn)輸，能源，電信，生態(tài)，環(huán)境等經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生，教育社會(huì)福利，文化等社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施，人類生產(chǎn)與生活環(huán)境的重要組成部分。資本吸引效應(yīng)是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞，會(huì)影響到資本投入的多少。較大的基礎(chǔ)設(shè)施投入能降低交易成本必然會(huì)吸引更多的資本，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之，較少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，使得交易成本增加，必然會(huì)減少私人資本的投入。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的公共產(chǎn)品的特性，因此政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，必然會(huì)考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的分配效果，是該項(xiàng)目能有利于社會(huì)的財(cái)富分配。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上也會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的水平和改善人民生活質(zhì)量。
關(guān)系如圖1所示。
4實(shí)證分析及結(jié)論
4.1實(shí)證分析的思路及基本模型
首先，本文通過(guò)選取武漢市1990-2010年的基礎(chǔ)設(shè)施投入和國(guó)民生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)，根據(jù)Aschauer的研究，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，表明GDP與基礎(chǔ)設(shè)施投入存在正相關(guān)關(guān)系，為了減少異方差的影響，對(duì)GDP和基礎(chǔ)設(shè)施投入去對(duì)數(shù)，得到LnGDP和LnX 利用Eviews3.1統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)行ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)，在平穩(wěn)性檢驗(yàn)之后，進(jìn)行協(xié)整，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)二者存在協(xié)整時(shí)，建立誤差修正模型，利用OLS回歸分析的方法找出二者之間的估計(jì)模型。然后將1990-2010年的數(shù)據(jù)分成兩個(gè)時(shí)段，1990-2000年和2000-2010年，再利用上述方法分別求出基礎(chǔ)設(shè)施投入和國(guó)民生產(chǎn)總值之間的關(guān)系，觀察相關(guān)系數(shù)的變化，檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的回報(bào)是否隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步降低。
建立模型：LnGDP=α+βLnX+λ9
（X表示基礎(chǔ)設(shè)施投入，GDP表示武漢市的國(guó)民生產(chǎn)總值）
4.2數(shù)據(jù)處理
在此文章中，選用的是武漢市1990-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如表1所示。
數(shù)據(jù)來(lái)源于武漢市2011年統(tǒng)計(jì)年鑒，說(shuō)明：1.城鎮(zhèn)50萬(wàn)及以上項(xiàng)目投資包括“基本建設(shè)、更新改造、其他投資”2.本文用城鎮(zhèn)50萬(wàn)及以上項(xiàng)目投資代替基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
本文選用Eviews3.1計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析軟件。
4.2.1時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)
經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列大多是非平穩(wěn)的，為了避免“偽回歸”現(xiàn)象，首先必須對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)是平穩(wěn)性檢驗(yàn)的常用方法，包括DF檢驗(yàn)，ADF檢驗(yàn)，PP檢驗(yàn)等。筆者采用ADF檢驗(yàn)法，分別對(duì)變量LnGDP和LnX進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，其結(jié)果如表2所示。
從檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，LnX序列在1%，5%，10%的顯著性水平下，單位根檢驗(yàn)的Mackinnon臨界值分別為-3.8315，-3.0299，-2.6551，t檢驗(yàn)值-1.875046均大于相應(yīng)的臨界值，從而不能拒絕H0，表明LnX存在單位根，是非平穩(wěn)序列；LnX序列在1%，5%，10%的顯著性水平下，單位根檢驗(yàn)的Mackinnon臨界值分別為-3.9591，-3.0810，-2.6813，t檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)量-3.569106，在5%，10%的水平下拒絕H0，表明LnX不存在單位根，是平穩(wěn)序列。即LnX是一階單整的。LnX―I（1）.
采用同樣的分析方法，可得Ln GDP是一階單整的。Ln GDP―I（1）.
4.2.2協(xié)整檢驗(yàn)
為檢驗(yàn)LnX和Ln GDP是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，采用兩邊協(xié)整關(guān)系的EG兩步法，對(duì)其進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)：
第一步：以Ln GDP為解釋變量，LnX為被解釋變量，用OLS回歸方法估計(jì)回歸模型，可得式： Ln GDP=0.799782LnX+2.402354+et
R2=0.989806，DW=0.512953F=1844.874
從檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看，在5%的顯著性水平下，單位根檢驗(yàn)的臨界值為-3.1222，檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)值為-4.182395，小雨相應(yīng)的臨界值，故拒絕H0，不存在單位根是平穩(wěn)序列，說(shuō)明LnX和Ln GDP之間存在協(xié)整關(guān)系。
4.3誤差修正模型
以上分析可知，LnX和Ln GDP之間存在協(xié)整關(guān)系，表明二者之間有長(zhǎng)期均衡關(guān)系。但從短期來(lái)看可能會(huì)出現(xiàn)失衡，為了增強(qiáng)模型的精度，再將協(xié)整模型中的誤差看成均衡誤差通過(guò)建立短期的動(dòng)態(tài)模型，來(lái)彌補(bǔ)長(zhǎng)期靜態(tài)模型的不足，即建立誤差修正模型。誤差修正模型的結(jié)構(gòu)如下：
從回歸結(jié)果來(lái)看，參數(shù)符合經(jīng)濟(jì)理論：可決系數(shù)R2=1.0000，擬合得非常好。系數(shù)顯著性檢驗(yàn)，給定a=0.05查t分布表，在自由度為n-3=18時(shí)臨界值t=1.734，由于各解釋變量的t 值均大于臨界值，因此通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。在給定0.05的條件下，查DW表，當(dāng)n=21，k=3，得下界臨界值為1.026，上界值為1.669，因?yàn)镈W統(tǒng)計(jì)量為1.3333，小于4-dL，根據(jù)判定區(qū)域可知不存在自相關(guān)。
上述估計(jì)結(jié)果表明，Ln GDP的變化取決于ΔLnX的變化，且ΔLnX每變化1，Ln GDP會(huì)變化0.384557，并且上一期的 Ln GDP的變化不會(huì)影響本期的 Ln GDP的變化，誤差項(xiàng)對(duì)上一期并沒(méi)有起到修正作用。
5決策及建議
通過(guò)上述分析，我們認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有乘數(shù)效應(yīng)，且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乘數(shù)效應(yīng)逐步減弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)民收入的增加具有正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)本文的理論與實(shí)證的研究結(jié)論，我們的政策建議是：政府應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障基礎(chǔ)設(shè)施投入能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。通過(guò)以上的結(jié)果分析，表明政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，能推動(dòng)國(guó)民收入的增加。因此，政府要重視基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，但同時(shí)，要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，避免重復(fù)投資，浪費(fèi)資源?；A(chǔ)設(shè)施投入，可以降低交易成本，提高工作效率，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)，因此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外重視落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距。
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中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘三駕馬車’是投資、消費(fèi)和出口。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，一方面交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以交通投資的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面又通過(guò)交通運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)向社會(huì)提供服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)意義上看，在‘三駕馬車’中交通運(yùn)輸三居其二?！苯煌ㄟ\(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的先導(dǎo)作用和基礎(chǔ)作用，因此交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須明確提出以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為主，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
交通基礎(chǔ)設(shè)施是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，一般包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)和管道，通過(guò)影響運(yùn)輸成本和交通可達(dá)性影響企業(yè)的區(qū)位決策和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)了交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，要求“十二五”期間初步形成符合設(shè)施配套銜接要求的綜合交通運(yùn)輸體系。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)以及部分產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，交通基礎(chǔ)設(shè)施也產(chǎn)生了諸如配置不合理、銜接不暢等問(wèn)題。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市生存和發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從感性上來(lái)講，無(wú)疑是巨大的。衣食住行無(wú)疑是人類生存的基本需要，而其中的“行”實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件就是交通基礎(chǔ)設(shè)施?？v觀人類的發(fā)展歷程，出行方式由步行到馬車再到汽車，由木船到帆船再到輪船，由滑翔機(jī)到飛機(jī)；由水路到陸路再到航空。現(xiàn)代社會(huì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)劣，交通工具的先進(jìn)與落后不僅影響到個(gè)人的生活，而且也與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成熟程度密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，許多學(xué)者致力于從量化的角度，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型來(lái)精確衡量交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。
二、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)
交通運(yùn)輸業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有能源產(chǎn)業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、物流業(yè)、餐飲、服務(wù)業(yè)等，這些部門與交通運(yùn)輸有著緊密的聯(lián)系。一方面交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展會(huì)帶動(dòng)這些部門的發(fā)展，交通道路的修建需要大量的能源和建筑材料這些部門的生產(chǎn)會(huì)迅速擴(kuò)大，從事這些部門的不管是企業(yè)老總還是普通工人，他們的收入將增加。交通道路的修建一方面可以刺激當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面由于道路的暢通和交通時(shí)間的縮短，將會(huì)刺激更多的物流和客流，一些地方因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施不便而沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用的資源現(xiàn)在有條件得到開(kāi)發(fā)。另一方面，這些部門的發(fā)展程度反過(guò)來(lái)也會(huì)影響交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
三、交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，中央及各級(jí)地方政府十分重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)與中西部之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)。鐵路、公路作為應(yīng)用范圍最廣的交通運(yùn)輸方式，其供給量的地區(qū)差異具有代表性，我國(guó)東部、中部和西部1995 － 2012 年鐵路、公路里程數(shù)各地區(qū)相差不大，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)增長(zhǎng)幅度小、增速較慢，而公路增幅遠(yuǎn)大于鐵路，尤其是2006 年后我國(guó)公路里程數(shù)顯著增加。西部地區(qū)的鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)和公路里程數(shù)總量和增幅均最大。1995 － 2012 年西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)和公路里程數(shù)分別增長(zhǎng)2. 98倍和3. 02 倍，顯示出較大的發(fā)展?jié)摿?。中部地區(qū)里程總數(shù)大于東部地區(qū)，但增幅最小，鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)和公路里程數(shù)分別增長(zhǎng)98% 和3. 09 倍。此外，我國(guó)東部地區(qū)的高速公路里程從1998 至2012 年均高于中西部地區(qū)，但中西部地區(qū)的增幅大于東部地區(qū)?？紤]到各區(qū)域的國(guó)土面積不同，因此網(wǎng)絡(luò)密度( 單位面積內(nèi)的里程數(shù)) 更能反映地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況。在鐵路和公路密度上，東部地區(qū)始終保持領(lǐng)先，中部地區(qū)緊隨其后，西部地區(qū)與二者差距較大?？傮w上鐵路密度增幅遠(yuǎn)小于公路密度，東部地區(qū)鐵路密度增加73%，中西部地區(qū)分別增加53% 和98%。公路密度增幅最大的是東部地區(qū)，增長(zhǎng)3. 14 倍，其次為中部地區(qū)3. 10 倍，增幅最小的是西部地區(qū)3. 05 倍。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)較明顯的地區(qū)差異，東部地區(qū)和中部地區(qū)已基本形成較為完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，西部地區(qū)尚處于交通基礎(chǔ)設(shè)施的加速發(fā)展建設(shè)階段，路網(wǎng)密度和運(yùn)輸線路質(zhì)量都有待提高。
四、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)
城市基礎(chǔ)設(shè)施其實(shí)是在城市發(fā)展當(dāng)中最先應(yīng)該去考慮的建設(shè)內(nèi)容。往往對(duì)于一個(gè)新建的城市，人們?cè)谡麄€(gè)城市建設(shè)規(guī)劃中首先會(huì)進(jìn)行城市基礎(chǔ)性設(shè)施的總體布局，而且一般情況下，這樣的規(guī)劃布局都要留有一定的余地性，從而好為后來(lái)在城市的發(fā)展過(guò)程中完成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的與時(shí)俱進(jìn)的改良。之所以在一個(gè)城市建設(shè)中人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃看得如此重要，正是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提
城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是要有各種條件作保障的。這些條件包括國(guó)際的大局勢(shì)、國(guó)家政策、文化氛圍等，但對(duì)于一個(gè)企業(yè)或一個(gè)公司來(lái)說(shuō)，基于這各樣條件而帶來(lái)的發(fā)展還必須有一個(gè)至關(guān)重要的物質(zhì)因素，那就是自身所在城市的基礎(chǔ)設(shè)施的完善情況，只有有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括完備的水、陸、空運(yùn)輸條件等，這樣才能使得經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。
3.城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成聚集效益的根本
城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)系統(tǒng)，從某種意義上來(lái)說(shuō)城市基礎(chǔ)設(shè)施本身就是一種專門服務(wù)生產(chǎn)的優(yōu)良的環(huán)境系統(tǒng)。只有一個(gè)城市形成了完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，一個(gè)城市才真的能產(chǎn)生巨大的吸納作用，產(chǎn)生強(qiáng)大的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的功能，而城市中的各種企業(yè)只是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施這種效益聚集功能的執(zhí)行者。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市擁有巨大的感召力，這本身也是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施自身的稀缺性，所以對(duì)于任何一個(gè)城市來(lái)說(shuō)都是自身所擁有的一項(xiàng)巨大的資源。一旦擁有就將帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)生聚集力量。
五、交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系
1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面
一方面，不同階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都要求有不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和結(jié)構(gòu)偏好。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)就離不開(kāi)高速公路、機(jī)場(chǎng)及鐵路的支持，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也離不開(kāi)能源水利方面的大力支持，要保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的電力和水力等方面的需求。
另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展要先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出的要求，要有一定的提前量。更不能讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展?jié)M足不了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出的要求，從而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
特別重要的是，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的主要因素。特別是在亞洲金融危機(jī)的沖擊、特大洪澇災(zāi)害和這次世界金融危機(jī)的影響下，要使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)格局，就可以通過(guò)加大合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投融資機(jī)制方面
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，隨著財(cái)稅、金融、外匯體制的改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的企業(yè)改革和以項(xiàng)目法人制度，資本金制度為主要內(nèi)容的投資體制。融資方式更趨多樣，融資對(duì)象日益增多，融資條件更加規(guī)范。從此，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從依靠政府投資到銀行貸款，再到發(fā)行債券和上市融資，這種這種融資體制發(fā)生的質(zhì)的變化，較好的解決了大額資金來(lái)源困難的問(wèn)題，直接推動(dòng)了我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的騰飛。
3.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面
經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變革和發(fā)展也促進(jìn)了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了多元化的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)主體，包括國(guó)有控股企業(yè)、與民營(yíng)資本和外資的合資合作企業(yè)、民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)等。民營(yíng)資本參與的方式包括合同承包、租賃、合資、合作、參股、BOT、TOT 等十多種，并且隨著實(shí)踐的深入，更多的形式和制度安排仍不斷被創(chuàng)新出來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)被進(jìn)一步促進(jìn)。
4.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制條件下的資金新來(lái)源
從城市建設(shè)“綜合開(kāi)發(fā)”開(kāi)始，逐步形成城市建設(shè)與土地經(jīng)營(yíng)良性互動(dòng)的新模式。1987 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)的通知》提出城市建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)”的20 字方針，各地實(shí)行了“以路帶房”、“以房帶路”的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市改建相結(jié)合模式，有效地解決了城市建設(shè)資金不足的矛盾。
綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，很多因素對(duì)其有影響，交通基礎(chǔ)設(shè)施是其中非常重要的一方面?，F(xiàn)如今隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的不斷發(fā)展，中西部的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越受到人們重視，這在一定程度上能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的平穩(wěn)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要注重其中人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，這樣才能保證資源的可持續(xù)發(fā)展。
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前言：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展，然而基礎(chǔ)設(shè)施滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的障礙也表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。基礎(chǔ)設(shè)施滯后已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（后稱運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施）在所有基礎(chǔ)設(shè)施中占有比重最大，所造成的影響也最為深刻。一個(gè)地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施狀況將直接影響著這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為整個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)并對(duì)此后的發(fā)展起到了很大的作用。
1. 運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的涵義及特性
1.1 運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的涵義
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，基礎(chǔ)設(shè)施可分為：交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。其中，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施占有比重最大，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展與完善，在世界范圍內(nèi)，已經(jīng)形成了一個(gè)以鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道為主要運(yùn)輸方式的巨大系統(tǒng)。由于運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在基礎(chǔ)設(shè)施中占有最重要的比重，因此，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的特性能在很大程度上代表基礎(chǔ)設(shè)施的某些特征。
1.2 運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的特性
（1）運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施配置的規(guī)模大、醞釀期長(zhǎng)。由于運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模大、配套性強(qiáng)，必須同時(shí)建成才能發(fā)揮作用，因而一開(kāi)始就需要有最低限度的大量投資作為初始資本。而且還要有相應(yīng)的輔助設(shè)施才能投入使用，形成生產(chǎn)力。與一般的直接生產(chǎn)部門相比，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，投資資金難以短時(shí)期內(nèi)得到。
（2）運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在時(shí)間上有不可逆性。由于建設(shè)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，必須在建設(shè)時(shí)間上先行一步。從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度都普遍高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。那么同樣，在發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化初期，若運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有先行發(fā)展，就很難消除各地區(qū)在自然條件上的差異，從而促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
（3）運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施具有較大的外部經(jīng)濟(jì)性。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是直接生產(chǎn)活動(dòng)得以進(jìn)行的基礎(chǔ)。因而，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益高于其他產(chǎn)業(yè)部門，但資金收益率卻低于其他產(chǎn)業(yè)部門。
2. 運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究
2.1 運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：
（1）運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施作為直接生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)過(guò)程并且在很多情況下往往作為無(wú)需付費(fèi)的資源直接使用。它通過(guò)使勞動(dòng)力和其他資本有效率來(lái)發(fā)揮生產(chǎn)函數(shù)的作用。
（2）運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施使其他資源產(chǎn)出效能更大。完善的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施使商品可供銷售的范圍擴(kuò)大，生產(chǎn)和銷售的過(guò)程更為有效，同時(shí)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，加大了專業(yè)的分工，改變了物流系統(tǒng)，最終降低了成本。
（3）運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施還可以作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。一個(gè)地區(qū)若是擁有完善的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)從其他地區(qū)吸引各個(gè)方面的資源。在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的情況下，根據(jù)資源最佳配置的條件，生產(chǎn)要素往往傾向于流向運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方。
（4）運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施將通過(guò)改變總需求來(lái)影響產(chǎn)出。因?yàn)檫\(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠創(chuàng)造和增加對(duì)其他產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)品的需求，從而引起經(jīng)濟(jì)中的乘數(shù)效應(yīng)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：公路建設(shè)將增加對(duì)鋼鐵、水泥及其他產(chǎn)品的需求，這樣將引起鋼鐵、水泥等制造行業(yè)的發(fā)展。
（5）運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是吸引外資的一個(gè)重要因素。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的完善度在決定一國(guó)獲得外國(guó)直接投資的競(jìng)爭(zhēng)中的作用也非常重要。據(jù)估計(jì)，目前世界資本市場(chǎng)中90%的投資直接流向發(fā)達(dá)國(guó)家，9%的直接投資流向亞洲和拉丁美洲的十來(lái)個(gè)發(fā)展中國(guó)家。之所以發(fā)展中國(guó)家吸引外資越來(lái)越困難，原因在于國(guó)際資本為攫取最大利潤(rùn)，在決定投資場(chǎng)所時(shí)已不單純看重投資所在國(guó)勞動(dòng)力的廉價(jià)和稅收政策的優(yōu)越，而是更加重視投資場(chǎng)所的總體競(jìng)爭(zhēng)能力。
3. 西部地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建議
3.1 擴(kuò)大西部地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪經(jīng)濟(jì)周期上升期，西部地區(qū)自國(guó)家實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)政策以來(lái)經(jīng)濟(jì)也處于上升階段。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將對(duì)西部地區(qū)的運(yùn)輸需求產(chǎn)生極大的影響，運(yùn)輸需求與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給之間的矛盾將日趨突出，因此必須繼續(xù)加快西部地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。其中，特別要加大公路的建設(shè)規(guī)模，還要提高公路等級(jí)，多建設(shè)高質(zhì)量、高等級(jí)的公路，以提高運(yùn)輸效率。由于西部地區(qū)各種運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施均處于滯后的狀況，因而還可同時(shí)增大鐵路和民航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。
3.2 加大國(guó)家對(duì)西部地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度
西部地區(qū)由于自然條件較差、基礎(chǔ)差、實(shí)力薄弱，僅靠地方政府和民間資本很難解決這一問(wèn)題。因而重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須主要依靠國(guó)家投資來(lái)完成。當(dāng)然，也應(yīng)該積極推進(jìn)投資主體的多元化，這樣既能拓寬資金來(lái)源，同時(shí)也能減輕政府的負(fù)擔(dān)。可在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面放寬外資的準(zhǔn)入條件，采取優(yōu)惠政策，更多地在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引進(jìn)外資。
3.3 采取有效方法進(jìn)行運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。
積極開(kāi)放西部運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，吸引各種投資進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足的問(wèn)題。BOT（Build Operate Transfer）開(kāi)發(fā)模式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）的情況下，減少政府債務(wù)，同時(shí)借鑒和利用私營(yíng)機(jī)構(gòu)高效的經(jīng)營(yíng)管理方法。這一開(kāi)發(fā)模式特別適合具有投資周期長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始采用這一方式，若能在西部地區(qū)推行，定能取得意想不到的效果。
結(jié)語(yǔ)
運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還受到許多因素的影響，其發(fā)展水平的高低不能僅僅取決于運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，但運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是其中一個(gè)極為重要的先導(dǎo)性因素。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后還受到諸多因素的影響，本文僅考慮運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其發(fā)展的作用，還可結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考慮其他因素來(lái)綜合衡量西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因。
關(guān)鍵詞：基層基礎(chǔ)；規(guī)范化；建議；對(duì)策
統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的扎實(shí)程度決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)程度直接關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，通過(guò)采取一系列行之有效的措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)落實(shí)制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法治化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化和統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化工作機(jī)制，成為目前擺在各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和每一名統(tǒng)計(jì)工作者面前的一項(xiàng)重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的談幾點(diǎn)淺薄的感悟和認(rèn)識(shí)。
一、基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題
1、部分調(diào)查對(duì)象的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計(jì)，三分估計(jì)”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計(jì)對(duì)象的腦海里存在，調(diào)查對(duì)象為了某種利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性產(chǎn)生偏見(jiàn)，或者怕泄露自己的實(shí)底有意虛報(bào)或瞞報(bào)，故意不提供真實(shí)的第一手統(tǒng)計(jì)資料，人為地造成了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料來(lái)源的渠道受阻。另一方面基層單位報(bào)表的主動(dòng)性和及時(shí)性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當(dāng)臨近報(bào)表送審時(shí)間，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員就開(kāi)始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報(bào)表催到手，無(wú)論是定期的報(bào)表還是抽樣調(diào)查表，催報(bào)難度及花費(fèi)時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于報(bào)表錄入處理分析過(guò)程。
2、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與人員力量過(guò)分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)局、隊(duì)分設(shè)后，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時(shí)承擔(dān)上級(jí)局、隊(duì)安排的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計(jì)工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計(jì)形勢(shì)和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要求，真正達(dá)到會(huì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)調(diào)研、會(huì)分析、會(huì)微機(jī)的“四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂(lè)觀，而懂政策經(jīng)濟(jì)、知法規(guī)、能統(tǒng)計(jì)、會(huì)預(yù)測(cè)的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經(jīng)費(fèi)緊張成為制約基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級(jí)業(yè)務(wù)部門僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。
5、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計(jì)違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對(duì)單位進(jìn)行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢(shì)必有來(lái)自各方面的壓力。
二、對(duì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考
1、強(qiáng)基固本夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。健全機(jī)構(gòu)和人員是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)、培訓(xùn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員，在籌備成立市級(jí)調(diào)查總隊(duì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級(jí)相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)基層工作的督導(dǎo)力度，提高局、隊(duì)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，確?；鶎痈黜?xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的順利組織實(shí)施。二是加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)和管理，理順政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計(jì)成為統(tǒng)計(jì)部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)水平，為統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級(jí)業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理和各專業(yè)報(bào)表間的銜接，杜絕統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，不隨意增加基層工作負(fù)擔(dān)。
2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重點(diǎn)從完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、簡(jiǎn)便性和適用性等五個(gè)方面下功夫。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對(duì)象的報(bào)表起報(bào)要完整。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的準(zhǔn)確性。對(duì)基層報(bào)來(lái)的各類報(bào)表必須嚴(yán)格審查，是否按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的指標(biāo)填報(bào)，計(jì)算方法是否正確，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實(shí)際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息時(shí)間價(jià)值上的及時(shí)性。以求真務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時(shí)間，以最快時(shí)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息使用過(guò)程中的簡(jiǎn)便性。一方面加強(qiáng)與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計(jì)資料，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，最大限度地減輕社會(huì)調(diào)查負(fù)擔(dān)。另一方面對(duì)外公布的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表和統(tǒng)計(jì)分析文章，力求簡(jiǎn)潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實(shí)、貼近大眾的表達(dá)方式，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和社會(huì)公眾理解。五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的適用性。及時(shí)了解、掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計(jì)信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計(jì)信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對(duì)路的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報(bào)。
3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題，主動(dòng)搞好服務(wù)，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時(shí)還要為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時(shí)，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準(zhǔn)確，服務(wù)的內(nèi)容要充實(shí)。對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真選題，做到分析問(wèn)題透徹，提出的建議切合實(shí)際，有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。把握經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、科學(xué)預(yù)測(cè)，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測(cè)并重轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問(wèn)題、提供實(shí)用有效的產(chǎn)品上下工夫。
1、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入低，設(shè)施簡(jiǎn)陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問(wèn)題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機(jī)會(huì)大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。
2、近期農(nóng)村公路建設(shè)的突出矛盾。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問(wèn)題，但許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉(xiāng)村公路密度偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實(shí)、路面薄、使用時(shí)間短；路政管理力度不夠，養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障；在農(nóng)村公路新建、重?cái)U(kuò)建過(guò)程中，少數(shù)農(nóng)民缺乏大局意識(shí)，依賴性強(qiáng)；農(nóng)村公路建設(shè)占地、拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ麟y度加大，所有這些問(wèn)題，給農(nóng)村運(yùn)輸帶來(lái)諸多不便，阻礙了商品的流通，給農(nóng)民帶來(lái)不少損失，影響了農(nóng)民奔小康的步伐。
3、飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類不合理活動(dòng)等因素影響，目前中國(guó)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過(guò)地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質(zhì)農(nóng)藥等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)；受工業(yè)發(fā)展影響，部分地區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降，造成飲用水水量短缺；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)吃水困難，而自建水窖等儲(chǔ)存的飲用水中微生物、細(xì)菌超標(biāo)，使用時(shí)雖經(jīng)過(guò)煮沸，但依然存在安全隱患，這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，亟須加快解決。
4、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國(guó)仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出，中國(guó)是世界上水資源較為短缺的國(guó)家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節(jié)性、區(qū)域性缺少問(wèn)題突出；農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)、效率低的狀況較為普遍，全國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，與發(fā)達(dá)國(guó)家的70%～80%相比，中國(guó)灌溉用水效率低，在一定程度上又加劇了水資源短缺矛盾。
5、農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點(diǎn)難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國(guó)家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒(méi)有解決生活用電問(wèn)題。
三、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
首先一是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。中國(guó)人均耕地少，而有基本灌溉設(shè)施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，無(wú)法發(fā)揮正常功用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們只有加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設(shè)，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。二是大力建設(shè)農(nóng)村公路?！耙敫唬刃蘼贰?，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，也是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開(kāi)公路交通提供的基礎(chǔ)保障。只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是加大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)力度。盡快解決水污染嚴(yán)重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題，努力爭(zhēng)取飲用水安全，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村電力是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，就要加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民用電價(jià)格高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。啟動(dòng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，逐步解決無(wú)電地區(qū)居民生活生產(chǎn)用電問(wèn)題。五是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村校舍改造工程，推進(jìn)新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村生活保障覆蓋面，努力推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。
另外，要處理好中央與地方在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)系。要明確劃分中央、地方政府和農(nóng)村組織的責(zé)任。統(tǒng)一財(cái)政來(lái)源的渠道，避免重復(fù)或推卸責(zé)任的情況。建立自上而下的資金管理體系，做到資金的統(tǒng)一性和管理的統(tǒng)一性，避免個(gè)部門各自為政的弊端。因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的需要來(lái)提供基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度的利用地方政府的優(yōu)勢(shì)，控制資金成本的外溢。
一、重新審視合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值
（一）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在政治上有利于加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)
合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，因此，它最接近農(nóng)民，最了解農(nóng)民的利益和訴求，這就決定了它在溝通黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，收集民意、集中民智，協(xié)助政府貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，實(shí)行科學(xué)決策、科學(xué)施政，提高黨和政府執(zhí)政水平等方面有著天然的橋梁和紐帶作用。因此，合作經(jīng)濟(jì)組織的廣泛發(fā)展也就是民主管理形式的廣泛發(fā)展，必將大大促進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。此外，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還為政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府將從直接組織和管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到主要承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)上來(lái)，而直接組織管理經(jīng)濟(jì)的功能將轉(zhuǎn)由企業(yè)和中介服務(wù)組織承擔(dān)。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶實(shí)施的各項(xiàng)支持保護(hù)政策大都是委托合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的，并且取得了比政府直接實(shí)施還要好的效果。如日本和韓國(guó)的大米政策性收購(gòu)就是政府委托農(nóng)協(xié)進(jìn)行的，政府扶持農(nóng)業(yè)的資金由農(nóng)協(xié)發(fā)放并負(fù)責(zé)收回，政府給予補(bǔ)助。因此，可以預(yù)言，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展必將大大推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，合作經(jīng)濟(jì)組織也將逐步發(fā)展成為政府實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的得力助手。
（二）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步完善了市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，提高了農(nóng)民的組織化程度。為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了體制性基礎(chǔ)
合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)戶之間的協(xié)作，延伸和強(qiáng)化了家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，促進(jìn)了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的鞏固和完善；合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，形成整體力量，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力；合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和利益鏈等形式，把農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)有效地連結(jié)起來(lái)，建立起新型的產(chǎn)品營(yíng)銷、資金融通、風(fēng)險(xiǎn)防范和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，融生產(chǎn)、加工、銷售為一體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的發(fā)展，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
（三）合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在文化上有利于培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的互助合作精神，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)、守信和關(guān)心他人的集體主義觀念，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)
合作經(jīng)濟(jì)組織是勞動(dòng)者的聯(lián)合，遵循以人為本、成員所有、民主管理的原則，有其獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制和價(jià)值取向。從根本上說(shuō)，合作經(jīng)濟(jì)組織是以每個(gè)成員利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的，農(nóng)民在追求個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)下創(chuàng)建合作組織，在合作組織制度的基礎(chǔ)上形成集體利益，通過(guò)實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)每個(gè)成員利益的最大化。因此，集體主義與人文主義價(jià)值觀的統(tǒng)一就構(gòu)成了合作經(jīng)濟(jì)組織的基本價(jià)值取向。廣大農(nóng)民群眾在參與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，不斷得到合作社文化的教育，接受合作社文明的熏陶，必然會(huì)增強(qiáng)抵御不良文化的能力，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧、文明和進(jìn)步。
二、合作經(jīng)濟(jì)組織是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要依托力量
（一）從國(guó)際上看，龐大的合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量
第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、一體化、全球化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，成為其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐力量。在美國(guó)和歐盟一些發(fā)達(dá)國(guó)家，80%以上的農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)主）都參加了一個(gè)以上不同類型的合作社，農(nóng)民1／3以上的生產(chǎn)資料通過(guò)合作社采購(gòu)，1／3以上的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)合作社加工和銷售。美國(guó)在1996年有農(nóng)業(yè)合作社3884個(gè)，平均每個(gè)社有社員1030人，年?duì)I業(yè)額2500萬(wàn)美元，農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有31%是通過(guò)合作社加工銷售的，所需要的生產(chǎn)資料有27%是由合作社供應(yīng)的。合作社還是農(nóng)民借貸資金的主要來(lái)源，20世紀(jì)70年代初，法國(guó)通過(guò)農(nóng)村信貸合作社提供的貸款占農(nóng)民借款總額的75%。1994年，美國(guó)240家農(nóng)業(yè)合作社銀行和協(xié)會(huì)提供的貸款占整個(gè)農(nóng)業(yè)貸款的25%。此外，合作社還通過(guò)共同購(gòu)買和利用的方式，幫助中小農(nóng)戶用上大中型農(nóng)機(jī)具；通過(guò)無(wú)償提供咨詢、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等。
在亞洲，以日本、韓國(guó)為代表，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在第二次世界大戰(zhàn)后得到了快速發(fā)展。到20世紀(jì)80年代，日本農(nóng)協(xié)總數(shù)已達(dá)1萬(wàn)多個(gè)，入社農(nóng)民3000萬(wàn)人，幾乎所有的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。通過(guò)農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買的生產(chǎn)資料和生活資料分別占91.2%、74.1%和60.9%。韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立于1961年，到20世紀(jì)80年代形成了鄉(xiāng)和全國(guó)兩級(jí)組織體系，現(xiàn)有農(nóng)協(xié)1500個(gè)、專業(yè)農(nóng)協(xié)40多個(gè)，全國(guó)90%以上的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)。韓國(guó)農(nóng)民使用的生產(chǎn)資料80%是農(nóng)協(xié)提供的，50%以上的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)協(xié)銷售的，韓國(guó)農(nóng)協(xié)是全國(guó)第一大銀行。
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展也很快，發(fā)揮的作用越來(lái)越大。如哥倫比亞合作社供應(yīng)的牛奶占全國(guó)產(chǎn)量的84%，咖啡占65%；印度目前農(nóng)戶人社率已達(dá)71%，而這個(gè)比例在20世紀(jì)80年代還不到30%。通過(guò)合作社銷售的化肥占全國(guó)的36.2%，采購(gòu)的小麥占33.5%，生產(chǎn)的糖占50.5%，飼料占50%；越南到：1998年底有各類合作社17214個(gè)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已占越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的’10%以上。
（二）從國(guó)內(nèi)看，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展明顯滯后。盡管在全國(guó)解放之后，我們也開(kāi)展了轟轟烈烈的合作化運(yùn)動(dòng)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)組建了供銷、信用、生產(chǎn)合作社，但在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有堅(jiān)持合作制的普遍原則，沒(méi)有很好地發(fā)揮組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的作用，再加上長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行，因而逐漸喪失了合作的性質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展是在實(shí)行家庭承包制、農(nóng)民擁有自主產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后。近年來(lái)，隨著特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織有了長(zhǎng)足發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)多個(gè)，加入成員2363萬(wàn)戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的10%左右。安徽作為大包干的發(fā)源地，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較早，目前全省已發(fā)展到4588個(gè)，加入成員126萬(wàn)，帶動(dòng)農(nóng)戶300多萬(wàn)，兩類農(nóng)戶合計(jì)占全省總農(nóng)戶30%以上。
從各地的實(shí)踐看，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，突出表現(xiàn)在：一是推進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了特色產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合作組織改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的局面，通過(guò)要素的集中配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)合，有力地促進(jìn)了規(guī)?；?、區(qū)域化生產(chǎn)。從安徽實(shí)際來(lái)看，凡是規(guī)模種養(yǎng)搞得好的地方，合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展就快；凡是合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展快的地方，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)就比較明顯。安徽省廣德縣近兩年通過(guò)大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，初步形成了肉雞、生豬、水果、蔬菜、苗木花卉、毛竹、繭絲綢、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的50%以上。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作組織的建立，通過(guò)內(nèi)部自律、統(tǒng)一服務(wù)，能夠較好實(shí)施質(zhì)量安全控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；能夠及時(shí)推廣新品種，普及新技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織中，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的占。70%，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)的占30%，并且還有很多組織申報(bào)了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證。有理由相信，今后推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，合作經(jīng)濟(jì)組織將是主要依靠力量。三是促進(jìn)了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是拓寬了家庭經(jīng)營(yíng)空間，增加了農(nóng)民收人。
合作組織把農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場(chǎng)和企業(yè)連結(jié)起來(lái)，有效地解決了一家一戶辦不了、辦不好的事，擴(kuò)大了家庭經(jīng)營(yíng)能力，提高了生產(chǎn)水平，促進(jìn)了收入的增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)安徽部分市縣調(diào)查，凡是參加合作組織的成員收入普遍高于非組織成員，增收幅度達(dá)20%以上。
（三）國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，合作經(jīng)濟(jì)組織在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有不可替代的作用
許多西方國(guó)家在處理農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)十分注重發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，而且屢試不爽。我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織在這方面的作用也正在日益顯現(xiàn)。安徽省長(zhǎng)豐縣近年來(lái)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組建各類用水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)戶意愿，制定用水計(jì)劃，然后與農(nóng)業(yè)供水公司簽訂用水協(xié)議，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)水，有效地解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)灌溉上的水難放、渠難管、錢難收的問(wèn)題，做到了農(nóng)戶稱心、企業(yè)放心、政府省心。類似的例子還有很多。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，那些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織搞得好的地方，大都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，可以說(shuō)這與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的特有作用是分不開(kāi)的。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，政府將把那些不該管、不便管、管不了、管不好的事情更多地委托給合作經(jīng)濟(jì)組織去辦理，這樣，合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)方面的作用將會(huì)得到更好的發(fā)揮。
三、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)政策性、群眾性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、農(nóng)民群眾切身利益保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)和諧、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展等一系列重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展任重道遠(yuǎn)，既要通過(guò)自下而上的努力，又要堅(jiān)持由上而下的推動(dòng)；既要加快發(fā)展，又要依法規(guī)范；既要堅(jiān)定信心、常抓不懈，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推出新思路、新舉措。
1.當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在很大差距，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立起廣大群眾積極參與、社會(huì)各界廣泛支持的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的濃厚氛圍。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)是一項(xiàng)群眾性的活動(dòng)，沒(méi)有全社會(huì)的廣泛參與和支持，沒(méi)有濃厚的發(fā)展氛圍，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織只能在艱難中緩慢發(fā)展，這勢(shì)必會(huì)延緩我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
