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1.1夏季建筑施工中的防積水、排水措施
在施工計劃中應趕在夏季暴雨到來之前將施工場地和施工運輸?shù)缆愤M行硬化，在硬化的同時根據(jù)常年降雨平均水平和匯水面積合理設置排水設施。尤其是對于基礎施工而言，在基坑的設置時必須充分考慮夏季暴雨的特點合理安排排水措施。在基坑的底部應沿其邊緣位置設置排水溝，并每隔五十米左右設置一個集水井，集水井中的積水通過潛水泵抽排至基坑外的排水溝，并排向市政排水管網(wǎng)；在基坑的頂部一定要安排好路面的排水，除在基坑的頂部設置一定數(shù)量的地面排水溝外，同時道路也應做成一定的坡度將地面積水悉數(shù)排入排水溝內(nèi)。在夏季暴雨到來之時應準備足夠的潛水泵備用，防止降雨量過大超過預期的排水量而形成場地內(nèi)的積水。
1.2夏季建筑施工中的材料保護措施
在夏季施工時一定要注意建筑材料的防潮保存和保管。袋裝水泥應堆放在施工現(xiàn)場的水泥庫中，其水泥庫應當嚴實，并耐風雨侵蝕，同時庫內(nèi)地面應高出室外地面二十公分以上，并充分考慮地面部分積水對水泥庫的影響。如果有條件的話應盡量將水泥庫設置在室內(nèi)。由于夏季空氣潮濕、降雨量大，建筑砂、卵石等材料的含水量變化也較大，因此在使用砂石之前應先對其取樣并測定含水率，通過水泥砂漿施工配合比的及時調(diào)整，來保證水泥砂漿的施工質(zhì)量。對于鋼管等鋼質(zhì)材料，應在表面涂好油漆，以防銹蝕。在夏季建筑裝飾施工中，對于那些高級裝飾所需材料應通通存放在室內(nèi)，并按照每天的材料使用量進行酌量取料，以防材料被雨水浸泡后導致浪費。
1.3夏季建筑施工中的混凝土澆注措施
在夏季建筑施工中，墻柱模板應留排水及清掃口，雨后應將模內(nèi)的積水排出后再進行混凝土澆注，同時由于潮濕原因，模內(nèi)雜物應由人工進行清理。在混凝土澆注前一天應了解其澆注時的天氣情況，盡量將混凝土澆注安排在無雨的天氣或小雨的天氣進行，尤其是當預知有大雨、暴雨天氣時，不應安排混凝土澆注。在工地現(xiàn)場準備好足夠的塑料薄膜，當混凝土澆注遇到暴雨時，應及時用事先準備好的塑料薄膜將新澆注的混凝土進行覆蓋。一旦在混凝土澆注過程中遇到暴雨必須暫停施工時，應注意將施工縫留設在次梁跨度的中間三分之一范圍內(nèi)。由于夏季天氣較為炎熱，在混凝土澆注過程中，應按照混凝土的凝結(jié)時間、運輸距離、停放時間、強度等要求適當摻加緩凝劑。在夏季酷熱時節(jié)應合理安排混凝土的澆注時間，適當調(diào)整工人的作息時間，盡量利用清晨和傍晚等較涼爽的時間段，縮短炎熱天氣下的工作時間，并盡量避開夏季正午這段一天中最炎熱的時間段。在暴熱天氣進行混凝土運輸時，混凝土罐車等容器上應進行隔熱覆蓋，以防水分蒸發(fā)。在混凝土澆注完成后的一至兩個小時只內(nèi)，即用麻袋或其他措施進行覆蓋，并及時澆水養(yǎng)護，以確保混凝土處在足夠潤濕的狀態(tài)。
1.4建筑施工中的其他預防措施
二、針對自然災害中毀損、滅失房屋銀行債權(quán)風險防范之法律措施
（一）完善我國的按揭貸款保險制度
在房屋按揭貸款中,借款人須強制購買按揭貸款財產(chǎn)保險主險的法律依據(jù)是中國人民銀行頒布實施的《個人住房貸款管理辦法》第25條的規(guī)定。而根據(jù)《保險法》第11條的規(guī)定,只有法律、行政法規(guī)規(guī)定才能強制他人訂立保險合同,而中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》是部門規(guī)章,因而無權(quán)要求借款人強制購買按揭貸款財產(chǎn)保險主險。
同時,《個人住房貸款管理辦法》第25條在實施中受到廣泛非議,如受益人問題,由借款人繳納保費的保險,受益人卻必須是銀行,否則不予貸款;指定保險人問題,銀行指定保險公司,借款人沒有選擇權(quán)等等。鑒于此情況, 2005年10月26日,中國工商銀行率先公告稱,在工商銀行辦理房屋按揭貸款將不再強制借款人提供保險。從2006年起,各銀行不再強行要求借款人購買按揭貸款財產(chǎn)保險主險, 不少借款人因節(jié)約支出而主動放棄投保,由此還出現(xiàn)大量退保。汶川地震中毀損、滅失的房屋的大多數(shù)借款人即使投保了按揭貸款財產(chǎn)保險主險,也仍然得不到賠償,其主要原因在于目前按揭貸款財產(chǎn)保險主險的承保范圍一般不包括地震,居民只能通過附加險種來投保地震險。由于地震附加險承保風險太大,保險公司從自身利益出發(fā),一般不主動向客戶推薦地震附加險,投保該附加險的人也很少,這項業(yè)務基本閑置,因此,汶川地震中毀損、滅失房屋的借款人,若投保按揭貸款財產(chǎn)保險,所起的作用是微乎其微的。
對于按揭貸款財產(chǎn)保險中的附加險(即承保地震及其次生災害所造成的一切損失)的設定,我們應參照國外的經(jīng)驗,將低保額的政策保險與高保額的商業(yè)保險相結(jié)合,即國家補貼的巨災保險基金只承擔低保額的保險責任,有更高巨災保險需求的則可以自愿通過商業(yè)保險來獲得滿足;同時,可以將其中政策保險的低保額作為地震附加險強制的保險金額限度,這個限額應當在對全國各地區(qū)巨災風險存在狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研分析的基礎上來確定。其次,在上述措施的基礎上,我國應該盡快制定關(guān)于按揭貸款保險的法律或行政法規(guī),規(guī)定按揭貸款財產(chǎn)保險主險和地震附加險為強制保險,建立比較完善的按揭貸款財產(chǎn)保險主險和地震附加險制度,這樣就可以與《保險法》的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào),同時也能為自然災害中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題提供了有力的法律保障。
（二）建立巨災保險制度并實施巨災風險證券化
生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟的繁榮，大工業(yè)的興起使得城市人口逐u從農(nóng)村邁向城市，城市化進程不斷加快，隨著科學技術(shù)的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，全球氣溫變暖，加劇了自然災害的進程，特別是自然災害本來就嚴重的地區(qū)，因為長期的經(jīng)濟發(fā)展水平不高使得人們對災害不能采取更好的防范措施，各個地區(qū)經(jīng)濟差距逐步加大，因此我們應該對農(nóng)產(chǎn)品所遇到的自然災害有更深入的了解與分析，加大對自然災害農(nóng)產(chǎn)品與應急預警的投入，讓自然災害來臨之前能夠提出好的防范措施，
一、建立自然災害農(nóng)產(chǎn)品應急預警的客觀必然性
1.自然災害發(fā)生日趨嚴峻
黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區(qū)過度的地帶，地勢獨特，屬于災害較多的地區(qū)，黑龍江的自然災害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災害有根本性的解決，只能讓當?shù)夭块T采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環(huán)境優(yōu)美，但是隨著科學技術(shù)的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災害的頻繁出現(xiàn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品嚴重的損失，黑龍江地區(qū)的地域獨特給自然災害的發(fā)生帶來了一定的季節(jié)性，季節(jié)性的災害發(fā)生已經(jīng)讓農(nóng)產(chǎn)品的生長受到很大的影響，目前自然災害呈現(xiàn)了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品勞動者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
2.人類的破壞自然災害日益加劇
生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟的繁榮，大工業(yè)的興起加快了城市人口逐漸從農(nóng)村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學技術(shù)的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災害的發(fā)展進程，東北地區(qū)因為天氣長年寒冷，導致很多農(nóng)作物都無法在當?shù)剡M行種植，農(nóng)產(chǎn)品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當?shù)氐膭趧诱卟坏貌粚Ξ數(shù)氐貐^(qū)進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農(nóng)產(chǎn)品快收成的季節(jié)，勞動者會對農(nóng)產(chǎn)品使用大量的農(nóng)藥促使農(nóng)作物生長，隨著農(nóng)藥的大量使用，讓一些農(nóng)藥流失到環(huán)境之中，通過蒸發(fā)，被空氣中的塵埃吸附住，隨風擴散，造成了大量的大氣污染，環(huán)境污染，大氣的污染又會通過水的循環(huán)流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環(huán)境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區(qū)常有干旱問題，因為東北經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎設備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。
二、黑龍江省自然災害監(jiān)測預警現(xiàn)狀及存在的問題
1.自然災害監(jiān)測預警現(xiàn)狀
長期的自然災害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區(qū)人們對自然災害的防范措施加強，黑龍江地區(qū)的人們一直都十分重視預警檢測，黑龍江省自然災害預警檢測工作一直都在不斷地發(fā)展，在檢測設備和技術(shù)手段方面也加大了投資，目前，當?shù)赜嘘P(guān)部門為了更好的防范自然災害的發(fā)生，防止自然災害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構(gòu)有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉(xiāng)級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農(nóng)產(chǎn)品預警，與控制區(qū)域站的建設，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎設施非常完善，而有的地區(qū)與建設面積少規(guī)劃不合理，基礎設施也很缺乏，自然災害的防范機構(gòu)差別很大。
2.自然災害預警存在的問題
（1）自然災害知識的宣傳力度不夠，導致民眾的防災意識不強，由于我國政府機構(gòu)對自然災害的防范措施不夠強烈，對自然災害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關(guān)知識也缺乏了解，自然災害的不斷發(fā)生，導致農(nóng)產(chǎn)品的災害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災害的發(fā)生，這嚴重影響了自然災害救助工作的充分性和有效性。
（2）我國的自然災害應急系統(tǒng)和專業(yè)隊伍的水平有待提升。自然災害工作頻繁發(fā)生導致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下降，從自然災害的情況來看，很多因素是由于自然災害的救助者能力不夠，即使自然災害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質(zhì)不高，因為文化素質(zhì)水平低所以對關(guān)鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災害的發(fā)生的嚴重性。自然災害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災害應急系統(tǒng)和專業(yè)隊伍的水平不能夠預見自然災害的發(fā)生，對病害蟲發(fā)生情況的掌握和發(fā)生規(guī)律的研究工作不能夠很快的得到提升。
河北省農(nóng)業(yè)自然災害財政救助存在的問題
（一）財政救災資金規(guī)模有待增加
政府財政救災支出不穩(wěn)定。財政的救災支出增長速度與自然災害造成的經(jīng)濟損失程度密切相關(guān)，近年來自然災害頻繁發(fā)生，財政救災支出總量上也呈上升趨勢，但是救災支出的多與少僅與當年的災害嚴重程度有直接的關(guān)系，也反映出救災支出具有很大的不穩(wěn)定性。以民政救災支出為例，河北省2007--2009年救災支出數(shù)額為3.97億元、8.57億元和5.73億元，可以看出，各年度救災補償資金支出的數(shù)量差距較大，和災害造成損失的大小有關(guān)，且救災補償資金支出不穩(wěn)定。
針對巨災風險，政府災后重建的補償資金顯得更加不足。洪水、地震、臺風等自然災害造成的巨大損失，從公共基礎設施到公民的財產(chǎn)甚至生命都受到了嚴重的威脅。受災地區(qū)的地方財政支出巨大，基礎設施與生產(chǎn)活動受到嚴重的毀壞，在這樣的情況下，地方財政部門只能依賴中央的財政撥款來獲得重建的資金，但是救災的中央撥款也畢竟有限，這些資金往往是僅能滿足災民的日常生活需要，對于社會生產(chǎn)力的恢復則顯得力不從心。近年來，河北省加大了對社會救助支出的力度，但是社會救助資金分布于農(nóng)村社會保障的各個領域中，主要包括災害救助、五保供養(yǎng)等等各個方面，針對災害救助的資金規(guī)模力度仍然有限，不能完全發(fā)揮災害救助的功能與效果。
（二）財政救災的作用需要提高
農(nóng)業(yè)自然災害財政救助仍停留在維持受災群眾的基本生活上。近年來，盡管政府財政加大了農(nóng)村自然災害救災支出的投入總量，但在有限財力情況下，所能解決的僅僅還是受災群眾“臨時性”和“緊急性”的救助，不能發(fā)揮促進生產(chǎn)發(fā)展的作用。
（三）財政救災的時效性差需要加強
財政自然災害救助監(jiān)督體制不完善。根據(jù)當前的政策與制度安排，發(fā)生自然災害之后，河北省級政府如果向國務院申請救災與補償資金，需要通過農(nóng)業(yè)部和財政部之間的協(xié)調(diào)?？赡軙斐删葹馁Y金不能及時發(fā)放、不能不及時轉(zhuǎn)撥、滯留救災資金等問題，延緩了財政資金的補償時效，更不能滿足受災群眾“救災如救火”的資金補償?shù)臅r間要求。
（四）財政救災資金分配需要進一步完善
當前政府財政救災中存在資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前全國針對災情的核定沒有具體的標準和參照依據(jù)，河北省也基本上沒有相應的規(guī)范和標準，對于具體的農(nóng)業(yè)作物災害的評估與災害標準就更不用說了。各地市可能存在虛報災情來希望獲得更多上級政府財政救災資金的現(xiàn)象，在政府財政救災資金總量不足的情況下，地方政府向上級部門“要錢”的能力就代表著當?shù)鼐葹牡哪芰?，導致救災的資金很難保證資金分配與使用的公平性，也不能保證救災補償資金支出分配的合理性。
提高河北省農(nóng)業(yè)自然災害財政救助水平的對策建議
首先，引入市場救助主體，緩解財政救助壓力。引入市場方式規(guī)避風險是指以市場為依托，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償職能。因此建議：河北省政府從政策上鼓勵保險公司經(jīng)營農(nóng)作物保險，實行稅收優(yōu)惠政策，或進行經(jīng)營補貼，形成政府支持，各級政府、農(nóng)戶、保險企業(yè)多級分擔，市場運作的災害損失救助與補償機制。通過財政對市場主體的支持，發(fā)揮市場主體農(nóng)業(yè)自然災害救助的作用，減少財政農(nóng)業(yè)自然災害支出的負擔。
第二，建立河北省農(nóng)業(yè)自然災害救助基金。政府要建立長效的投入機制，籌建專門的農(nóng)業(yè)自然災害風險基金，確保在大災面前，抗災有力，救災有序。各級政府在年度經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和財政支出預算中，預留和撥付救助農(nóng)業(yè)自然災害損失的財政專項預算，用于建立農(nóng)業(yè)自然災害風險基金，同時，也可接受社會力量的捐助。該專項基金正常年景只增加不使用，大災之年用滾存的基金進行救助，這樣可充分發(fā)揮不同地區(qū)和不同年份之間的調(diào)劑作用。
第三，改變傳統(tǒng)的災后救助的方式，災前防范和災中的減災資金配置也要到位。財政救助資金或者農(nóng)業(yè)自然災害風險基金，還可用于風險的防范，比如，通過興修水利設施來防范洪澇和旱災的發(fā)生，或者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進行補償。這樣變被動救災為主動防范，可以在一定程度上減輕財政救助的壓力。
最后，提高財政救災資金的效率與支出的時效性。農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生之后，政府部門可以委托風險評估事務所或者保險公估公司，對災害發(fā)生的損失進行評估，根據(jù)評估結(jié)果和損失大小支付救助資金，避免由于各部門的災害損失申報數(shù)據(jù)不實帶來的支出效率較低的問題，還能夠根據(jù)評估結(jié)果得出不同地區(qū)災害程度，確保將財政救助資金及時、準確的發(fā)放到重災區(qū)，避免自身的決策失誤與管理不暢。
參考文獻：
[1]祁毓.我國自然災害救助的財政投入現(xiàn)狀、問題及對策[J].地方財政研究，2008.1
中圖分類號：F032.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-000-01
一、調(diào)研背景
重大自然災害歷來會使國際資本市場造成波動，甚至產(chǎn)生嚴重不利影響，威脅到資本市場乃至國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。單以地震對股票市場的影響為例，從全球范圍來看， 2004年12月印尼發(fā)生地震海嘯，亞洲股市在隨后幾個交易日內(nèi)普遍下跌。2008年“5?12”汶川大地震地震發(fā)生當天，股市尾盤出現(xiàn)跳水。2011年3月11日，日本發(fā)生9.0級大地震，亞太主要股市多數(shù)收跌，A股也受到拖累，跌幅0.79%。其后續(xù)由于地震造成的福島核輻射泄露加重了股市不景氣。我國滬深兩市在市場大跌下亦難幸免，兩市小幅低開后一路震蕩探底。
從種種事例可以看到，重大自然災害，尤其是地震、海嘯等在給人們生產(chǎn)生活帶來極其惡劣影響的同時，也時時影響著資本市場，引起資本市場的重大動蕩，加劇風險，惡化經(jīng)濟。因此，及時分析總結(jié)出因重大自然災害給國民經(jīng)濟帶來的損失從而建立起我國資本市場對重大自然災害預警及防范機制來及時出臺相應的宏觀調(diào)控政策是完全必要的。
二、調(diào)研目的
重大自然災害給國民經(jīng)濟帶來的影響涉及我國資本市場的波動問題。為了更準確了解當前重大自然災害對我國資本市場的影響的現(xiàn)狀，進一步分析出重大自然災害是如何給國民經(jīng)濟造成損失，從而證明出重大自然災害對我國整體經(jīng)濟帶來極其嚴重的后果，并且為探究我國政府對此的宏觀調(diào)控效力，為構(gòu)建我國資本市場對重大自然災害預警及防范機制提供可靠的依據(jù)。
三、調(diào)研對象
長沙市國信證券公司、華融證券公司、華林證券公司和方正證券公司的股民、經(jīng)理和相關(guān)工作人員。
四、調(diào)研方式
發(fā)放調(diào)查問卷，隨機采訪
五、調(diào)研時間
2011年9月至12月
六、調(diào)研內(nèi)容
1.以調(diào)查問卷的方式了解投資者對重大自然災害對我國資本市場的影響的認識，以及對國家采取的宏觀調(diào)控措施的看法以及對自己的投資調(diào)整情況。
2.以隨機采訪的方式對整個資本市場受到重大自然災害后的沖擊后造成的損失以及由國家及時出臺的宏觀調(diào)控政策的影響效果進行全面了解。
七、調(diào)研結(jié)果
本次共發(fā)放了1000張問卷，收回868張，經(jīng)過篩選得到有效問卷791張?，F(xiàn)將這次通過調(diào)查問卷所獲得的重要信息報告如下：
1.國內(nèi)外重大自然災害對資本市場的影響
從調(diào)查結(jié)果可以看出，國內(nèi)外的重大自然災害給國民經(jīng)濟帶來了巨大損失，在影響企業(yè)營運狀況的同時也把社會弄得人心惶惶，從而對我國資本市場有較大的影響。不過，與國內(nèi)自然災害相比，國外的災害對我國資本市場的影響要小一些。
2.重大自然災害對資本市場的影響時間
重大自然災害對資本投資活動的影響時間較長，大致時間為一年，可見，災害給國民經(jīng)濟帶來的損失需要很長的時間來恢復，其帶來的損失可想而知。
3.國家宏觀調(diào)控的有效性
當重大自然災害對資本市場造成波動的時候，國家宏觀調(diào)控手段中的經(jīng)濟手段是最有效和最易被投資者所接受的，而法律手段過于強硬，行政手段的效果不明顯。因此，經(jīng)濟手段是市場經(jīng)濟中比較理想的宏觀調(diào)控手段，宏觀調(diào)控應以經(jīng)濟手段為主。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出我國的國家調(diào)控機制比較完善，在重大自然災害發(fā)生后，國家及時采取了相應的宏觀調(diào)控措施，雖然產(chǎn)生了一定的效力，但是所帶來的影響卻不是很大。
從調(diào)查問卷的結(jié)果可以看出，接受調(diào)查的投資者基本上從事投資的時間在三年以上，因此在投資工作中有豐富的經(jīng)驗。在重大自然災害發(fā)生后，他們大多能在國家采取的宏觀調(diào)控措施的幫助下，通過以往經(jīng)驗和專業(yè)分析來對自己的投資活動作出相應的調(diào)整。不過，投資者也明確的指出國家還應該改善宏觀調(diào)控機制以將重大自然災害所帶來的波動與損失降到更低。
在隨機采訪的過程中，我們也了解到，災害對國家財富造成的如此巨大的威脅，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了如此巨大的制約和影響，從而使我國的資本市場動蕩不安，這表明了我國宏觀調(diào)控機制的改善勢在必行，構(gòu)建我國資本市場對重大自然災害預警及防范機制迫在眉睫。
八、調(diào)研分析
隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，重大自然災害愈發(fā)顯現(xiàn)出對經(jīng)濟發(fā)展的巨大而深遠的重要影響，災害的發(fā)生嚴重損害了國民經(jīng)濟從而使資本市場受到?jīng)_擊。那么，重大自然災害究竟是如何影響我國的國民經(jīng)濟從而導致資本市場的動蕩不安的呢？
從重大自然災害所帶來的巨大損失來看，災害造成的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。一般認為，直接經(jīng)濟損失是指災害直接造成的物質(zhì)形態(tài)的破壞，如糧食產(chǎn)量的下降，房屋建筑、公共沒施及設備的破壞等；而對于災害的間接經(jīng)濟損失，則還沒有一個統(tǒng)一的概念。如徐嵩齡等人認為，災害的間接經(jīng)濟損失在廣義上包括：由災害對社會經(jīng)濟系統(tǒng)造成的直接破壞，并通過社會經(jīng)濟系統(tǒng)的網(wǎng)絡而引發(fā)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)的其他破壞而帶來的損失；由一種災害引起的另一種災害造成的經(jīng)濟損失和資源上所遭受的損失。
顯然，這種對間接經(jīng)濟損失的理解是廣義上的。黃渝祥等人將災害的間接經(jīng)濟損失分成三部分：由于經(jīng)濟活動的關(guān)聯(lián)性，生產(chǎn)單位、行業(yè)和部門有著緊霸的投入一產(chǎn)出連鎖關(guān)系；中間投入積壓增加的經(jīng)濟損失；災害后的恢復過程需要動用原來可用于生產(chǎn)性投資的資金所產(chǎn)生的機會損失。
綜上所述，雖然重大自然災害是小概率事件，但是其損失卻不能以單純的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來計量。災害可能對一個國家的社會文化甚至民心帶來致命的打擊，繼而加劇經(jīng)濟損失導致資本市場劇烈震蕩。因此，我國必須著眼于經(jīng)濟體的可持續(xù)發(fā)展，建立一套長效的資本市場對重大自然災害預警及防范機制。
參考文獻：
企業(yè)預防自然災害應急預案第一章 術(shù)語解釋
一、自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。
二、災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
企業(yè)預防自然災害應急預案第二章 應急救援組織機構(gòu)
指揮機構(gòu)：
總 指 揮：
副總指揮：
指 揮：
成 員：
搶險組：
組 長：
副組長：
成 員：
消防組：
組 長：
成 員：
疏導組：
組 長：
成 員：
事故善后處理組：
組 長：
成 員：
施救組：
組 長：
成 員：
后勤保障組：
組 長：
成 員：
警戒組：
組 長：
成 員：
合成車間
組長：
成員：
尿素車間
組長：
成員：
機修車間
組長：
成員：
電儀車間
組長：
成員：
企業(yè)預防自然災害應急預案第三章 應急救援工作各部門職責
一、指揮領導小組：
(一)指揮部：
1、發(fā)生事故時,由指揮部和解除應急救援命令、信號;
2、組織指揮救援隊伍實施救援行動;
3、向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況,必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求;
4、組織事故調(diào)查,總結(jié)應急救援工作經(jīng)驗教訓。
二、指揮部人員分工：
1、總指揮:組織指揮全廠的應急救援工作。
2、副總指揮:協(xié)助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。
3、指揮部成員:
安環(huán)部部長:協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作。
保衛(wèi)部部長：負責救援、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。
總調(diào)度長：負責事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)開、停車調(diào)度工作;事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡和對外聯(lián)系;負責事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測工作;必要時代表指揮部對外有關(guān)信息。
技術(shù)部部長：協(xié)助總指揮負責工程搶險、搶修的現(xiàn)場指揮。
衛(wèi)生所所長：負責現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉(zhuǎn)院工作。
辦公室主任：負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應。
供應部部長：負責搶險救援物資的供應和運輸工作。
三、救援專業(yè)隊伍的組成及分工
公司各職能部門和全體職工都負有自然災害事故應急救援的責任，各救援專業(yè)隊伍,是自然災害事故應急救援的骨干力量，其任務主要是擔負公司自然災害事故的救援及處置，其任務分工如下：
1、通信聯(lián)絡隊：由保衛(wèi)部、安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度室、辦公室組成，每部出1人，共5人。
負責人：辦公室部長，擔負各隊之間的聯(lián)絡和對外聯(lián)系通信任務。
2、治安隊：由保衛(wèi)部負責組成，共10人。
負責人:保衛(wèi)部部長，擔負現(xiàn)場治安，交通指揮，設立警戒，指導群眾疏散。
3、消防隊:駐廠消防隊10人。
負責人:保衛(wèi)部部長，擔負救援、洗消和搶救傷員任務。
4、搶險搶修隊:由各動靜維修班、機修車間和電修車間組成，共40人，包括：鉚管工、電(氣)焊、電工、起重、鉗工等。
負責人:機修車間主任，擔負搶險搶修指揮協(xié)調(diào)。
5、醫(yī)療救護隊：由駐廠衛(wèi)生所，共2人。
負責人：辦公室、工會、衛(wèi)生所所長，擔負搶救受傷、中毒人員。
6、物資供應隊:供應部、車隊、辦公室組成，共10人。
負責人:供應部部長，擔負傷員生活必需品和搶救物資的供應任務。
7、運輸隊:由車隊組成，共5人。
負責人:車隊隊長，擔負物資的運輸任務。
企業(yè)預防自然災害應急預案第四章 應急準備
一、宣傳自然災害知識，自然災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強員工的防災減災意識。
二、每年至少組織1次自然災害知識的培訓。
三、每年組織1次自然災害演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
企業(yè)預防自然災害應急預案第五章 災情信息管理
一、災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災措施和需求。
二、災情信息報告時間 ：各級部門對于本部門在突發(fā)的自然災害中造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，并及時向領導小組匯報。
企業(yè)預防自然災害應急預案第六章 應急響應
災害發(fā)生后，各部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動應急預案，做好員工和財產(chǎn)的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，做好抗災救災工作，做好災情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少員工生命和財產(chǎn)損失。
企業(yè)預防自然災害應急預案第七章 恢復重建
災后，領導小組組織核查災情，開展災情評估，制定恢復重建工作方案。
企業(yè)預防自然災害應急預案第八章 對外溝通與協(xié)作
按照國家和當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，積極開展自然災害救助交流，借鑒其他單位的自然災害救助工作的經(jīng)驗，進一步做好公司自然災害突發(fā)事件防范與處置工作。
企業(yè)預防自然災害應急預案第九章 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部門聯(lián)合表彰;對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
企業(yè)預防自然災害應急預案第十章 預案管理與更新
本預案由安環(huán)部負責管理。預案實施后，安環(huán)部應適時召集有關(guān)部門進行評估，并視情況變化做出相應修改后報安全生產(chǎn)領導小組批準。
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隨著時代的發(fā)展和社會的進步，能源供應在社會工業(yè)化過程中的地位日益重要，而輸電線路在能源供應中的作用也不斷得到增強，確保其安全穩(wěn)定運行成為能源供應安全工作的重要內(nèi)容。構(gòu)成輸電線路的導線、桿塔、絕緣子、接地裝置等部件在自然災害的沖擊下可能處于不正常運行狀態(tài)，嚴重情況下甚至退出運行狀態(tài)，從而導致一系列不良的連鎖反應。可能對輸電線路運行帶來惡劣影響的自然災害因素有很多，包括雨霧冰雪、風雷、地震等等，以2008年我國南方地區(qū)發(fā)生的雨雪冰凍災害為例，共導致36740條輸電線路、2018座變電站停運，經(jīng)濟損失和社會影響極大。因此，在輸電網(wǎng)絡建設過程中探討如何做好抗自然災害的工程質(zhì)量管控，對于有效防范自然災害侵襲具有積極的意義。
1 輸電線路事故的原因分析
隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力設施的建設步伐不斷加快，大量的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、水電開發(fā)，超高壓、特高壓交直線路相繼建成投運，承擔遠距離輸送電力的任務，其中有很大數(shù)量的輸電線路處于高山峻嶺之中，自然環(huán)境條件十分惡劣，受自然地質(zhì)氣候條件影響往往會出現(xiàn)斷線、倒塔、基礎塌陷等事故，不僅危害了電力企業(yè)和用戶的利益，而且輸電線路檢修、搶修、改造的難度很大，成為影響輸電線路安全穩(wěn)定運行的一大難題。
引起輸電線路事故的原因，既包括地質(zhì)水文氣象等自然條件和泥石流、洪災、地震等災害的外因，也包括設計不合理、工程質(zhì)量不合格等方面的內(nèi)因。因此，防范自然災害的關(guān)鍵在于如何結(jié)合自然條件和可能發(fā)生的災害合理設計輸電線路，充分考慮特殊自然環(huán)境下如何確保輸電線路的可靠運行，并基于科學合理的設計開展施工，嚴把工程材料質(zhì)量關(guān)，加大工程質(zhì)量控制力度，在設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等通力合作下，強化輸電線路抗自然災害能力。
2 工程質(zhì)量控制措施分析
要想有效提升輸電線路防范自然災害的能力，首先便要做好勘查工作，對輸電線路運行環(huán)境進行全面、仔細的考察，掌握該區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)水文氣候條件情況，對往年來發(fā)生的自然災害類別、程度、頻率等情況進行統(tǒng)計，根據(jù)相關(guān)標準要求制定輸電線路工程建設的具體指標。在做好勘查工作后，需要合理進行工程設計，嚴抓工程質(zhì)量，做好監(jiān)理質(zhì)量管控和工程建設管理等工作，具體論述如下。
2.1 做好工程設計
第一，基于對輸電線路沿線自然情況的勘查，工程設計工作應充分考慮各種可能發(fā)生的自然災害情況，結(jié)合實際自然條件確定設計方向，具體設計時，應避免選擇探礦區(qū)、林區(qū)等不穩(wěn)定或復雜的區(qū)域，重要線路盡量選擇單回、分散連接，設計兩個以上的方案，并需要經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟指標比較和安全性評價；
第二，設計的深度和廣度、區(qū)點劃分、跨越段設計等具體設計內(nèi)容必須有詳細的設計要求，尤其是在調(diào)查無人區(qū)的地質(zhì)地形環(huán)境條件時要有設計深度，確保設計基礎資料完整、準確，自然條件、災害資料齊全，工程終勘、現(xiàn)場勘測要細致到位；
第三，按規(guī)定時間提供設計總說明書，要在鐵塔基礎施工前提供正版施工圖紙，圖紙的設計及說明必須準確、完整，進行圖紙會檢，且有抗自然災害卷冊；
第四，主動解決現(xiàn)場設計存在的問題，積極提供設計現(xiàn)場服務，有情況發(fā)生時要及時復核，一旦發(fā)現(xiàn)存在設計深度、廣度的問題必須及時做出修改；
第五，各項設計和試驗必須滿足管理流程要求，編制詳實、完整的設備材料招標文件，確保招標文件的內(nèi)容準確、全面，對鐵塔等的材質(zhì)、性能、附件、替代材料、加工要求等要給予明確。
2.2 嚴抓施工質(zhì)量
第一，工程施工要充分考慮實際的地質(zhì)狀況，例如輸電線路周邊危巖等，有規(guī)劃、有組織的開展各項施工，具體的施工項目都要有施工方案，質(zhì)量保證體系要健全、有效，各種措施要有針對性；
第二，在認真熟悉施工圖的基礎上，按施工圖組織施工，如果需要進行工程變更，必須履行規(guī)定的審批程序；
第三，嚴格按規(guī)定做好線路復測工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須根據(jù)規(guī)定要求處理，在實際工作中要與設計方多溝通，如發(fā)現(xiàn)微氣象特征必須即刻聯(lián)系設計院復核，結(jié)合現(xiàn)場情況對設計方案提出合理化建議，以盡量提高輸電線路工程的抗自然災害性能；
第四，土石方施工需要注意避免對現(xiàn)場原始環(huán)境的破壞，盡量降低對地表植被的破壞程度，同時要確保回填土的密實度，夯實回填土使其超過原狀土密實度85%的標準，以避免水土流失；
第五，分坑要采取正確的方法，以避免基礎錯位或是扭轉(zhuǎn)超差，具體尺寸、坑深等參數(shù)需要符合輸電線路施工質(zhì)量檢驗的相關(guān)標準，防洪堤、擋土墻等工程施工也需要嚴格遵循設計要求，導線壓接施工要符合規(guī)程規(guī)范要求，出現(xiàn)導線斷股根據(jù)規(guī)范標準要求進行處理，以確保施工質(zhì)量可靠；
第六，鐵塔、螺栓等的質(zhì)量必須滿足國家標準要求和設計要求，各種器具材料需要經(jīng)過檢查驗收后方可投入使用，不能存在差缺件，整個工程建設過程中必須嚴把設備材料質(zhì)量關(guān)，不得使用不合格產(chǎn)品，其安裝與緊固應嚴格按規(guī)定要求實施；
第七，全面管控工程施工，使施工質(zhì)量得到有效的控制和保證，嚴格監(jiān)控質(zhì)量監(jiān)控點，實施三級質(zhì)檢控制，對于隱蔽工程更要全面加強質(zhì)量管控，以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，妥善予以解決和糾正，防范施工事故的發(fā)生，將安全隱患消滅于萌芽之中；
第八，根據(jù)輸電線路設計和驗收的要求對基礎、架線等工程施工質(zhì)量進行全面驗收，嚴格貫徹相關(guān)的強制性條文，確保工程質(zhì)量滿足實際要求。
2.3 監(jiān)理質(zhì)量管控
監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要力量，充分發(fā)揮監(jiān)理方的作用有助于全面監(jiān)督工程建設的全過程，嚴格按照相關(guān)標準規(guī)范設計、施工、驗收，使工程質(zhì)量達到預期目標的要求。監(jiān)理質(zhì)量的管控，首先要在監(jiān)理規(guī)范和細則中有針對性的制定抗自然災害的工作目標和措施，監(jiān)理目標必須明確，相應的措施應全面、具體；其次要結(jié)合實際工程制定全面、系統(tǒng)的監(jiān)理工作方案，包括工程旁站監(jiān)理方案、初檢方案、質(zhì)量通病防治、工序質(zhì)量評估等內(nèi)容；再次要對陡峭邊坡等可能危及基礎安全的地形地貌條件進行設計校核，做好基坑驗槽等工作，對邊坡?lián)鯄?、塔材差缺件、導線壓接、螺栓緊固、工程材料質(zhì)量等方面實行全面控制；最后要做好監(jiān)理日志、數(shù)碼照片等方面的檢查記錄工作，確保見證取樣完整、到位，檢查記錄資料準確、全面、詳實。
2.4 工程建設管理
除上述措施之外，還需要注意以下工作：第一，工程建設程序應按相關(guān)標準規(guī)范嚴格執(zhí)行，落實施工三級自檢工作，做好工程過程控制，對基礎分部、組塔分部工程的驗收要嚴格按規(guī)范要求開展；第二，鐵塔加工對于工程質(zhì)量而言十分重要，因此必須由具有相應資質(zhì)的單位監(jiān)造，對鐵塔加工、焊接和工程材料質(zhì)量進行把關(guān)，并提交監(jiān)造報告；第三，施工圖會檢和設計交底工作要及時，并要特別注意對抗自然災害方面的要求；第四，重要的施工設備和材料，必須采取招投標制的方式采購，以保證設備材料的質(zhì)量和經(jīng)濟性。
3 結(jié)語
綜上所述，輸電線路抗自然災害的能力對于保障輸電網(wǎng)絡系統(tǒng)的可靠運行具有重要的意義，因此要在工程設計、施工過程中加以重視，做好工程質(zhì)量控制工作，將安全隱患及早消除，以防范自然災害的危害。輸電線路防范自然災害事故是一項長遠的工作，除了在工程建設過程中加強質(zhì)量控制之外，還需要因地制宜，結(jié)合實際情況探討輸電線路運行過程中的維護措施，以保證電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行，使其更好的為社會主義經(jīng)濟建設服務。
參考文獻：
[1]張鵬飛等.自然災害對電網(wǎng)的影響及對電網(wǎng)規(guī)劃的啟示[J].江西電力，2008（2）.
問題的提出
由于我國幅員遼闊，環(huán)境條件復雜，人口眾多，密集度高，經(jīng)濟發(fā)展程度不高，災害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災害損失嚴重和防災救災占用了大量的人力物力。頻發(fā)的自然災害已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重要因素。我國政府為了減輕自然災害造成的損失，采取應急措施，達到科學管理的目的，進行自然災害應急管理，是在充分分析研究自然災害發(fā)生的原因、過程和造成的后果的基礎上，通過協(xié)調(diào)社會多方的資源，對自然災害進行預警、救災和重建的過程。政府在自然災害應急管理中居于主體地位，發(fā)揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實現(xiàn)應對災害的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。在災害應急管理中政府發(fā)揮的作用是有限的，特別是在重大自然災害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災害的影響。
“公民社會和公民參與的成熟為建立應急決策參與機制創(chuàng)造了主觀條件。”作為社會中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會資源，具備防災救災的能力，有效發(fā)揮其作用，是自然災害應急管理中災害預警、減少危害，維護公共利益的內(nèi)在保證。公眾參與自然災害應急管理，能夠降低政府在整個應急管理中的成本，使得政府應對危機的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實施自然災害應急管理，響應政府的號召，通過各種方式參與救災，提高了政府救援工作的效率，也相當程度上控制了自然災害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災區(qū)人民組織的自救和互救，災區(qū)外人民捐款捐物支援災區(qū)，都有效地控制了地震震后災情的惡化。在災害過后，公眾更應樹立危機意識，教育晚輩應對災害的技巧，向親友傳播減災防災的知識等等。由此可見，公眾參與自然災害應急管理具有極大的必要性。然而，實際情況是公眾參與應急管理存在著一定的困境。對這些困境進行分析，完善公眾參與應急管理，采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當前的有效可行選擇。
公眾參與自然災害應急管理的困境分析
公眾自然災害危機意識和應對能力薄弱。與我國自然災害頻發(fā)的現(xiàn)實情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災害的了解、防范自然災害的危機意識和自我保護能力薄弱，一旦發(fā)生自然災害，往往會造成慘重的損失。
我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，公眾對自然災害的征兆認識不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災，由于旱災發(fā)生的初期，公眾沒有足夠的重視，認為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災的準備，最后造成了極大范圍和嚴重的經(jīng)濟損失。第二，公眾身邊普遍沒有準備應對災害的應急設備，并且缺乏使用應急設備的技能。例如在地震發(fā)生之前，絕大多數(shù)的公眾沒有準備災害急救箱，更不知道災害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進行及時的處理，導致傷口感染，增加了治療的難度和風險。第三，公眾普遍缺乏應對自然災害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災害中，因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能，往往造成不必要的傷亡。
造成我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災都是聽從政府的號召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動參與自然災害應急管理的地位。政府沒有長期持續(xù)性地培育公眾的災害危機意識和應對能力。另一方面，相較于其他發(fā)達多家應對自然災害管理的經(jīng)驗，我國還處于起步階段，存在應對自然災害管理的機制和措施不夠規(guī)范系統(tǒng)、對公眾在自然災害應急管理中發(fā)揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經(jīng)指出：“基層的應急能力，是全部應急管理的基礎；人民群眾的積極參與，是國家應急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應急管理能力相當薄弱，人民群眾的公共安全意識以及自我保護能力不強，這也是安全事故多發(fā)、災害損失加劇的一個重要原因。”
公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災害發(fā)生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因?qū)π畔⒌娜笔Ш筒粚ΨQ而產(chǎn)生恐慌，而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對災害事實情況掌握不全面，不能從全局去看待整個自然災害的發(fā)生發(fā)展，對自身行為沒有足夠的預見性，導致自然災害危機勢態(tài)進一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同，他們對災害的認識和判斷就有著非專業(yè)因素的影響，會在自然災害應急管理中出現(xiàn)公眾參與的志愿失靈。
這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是志愿者參與救援的業(yè)余性，使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后，由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量的物資和志愿者涌向雅安，導致通向雅安災區(qū)的生命線出現(xiàn)擁堵，妨礙了救援行動的順利進行；其次，許多志愿者沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓，沒有對自己的救援行動做好充分的準備，光憑滿腔熱血，盲目進入災區(qū)，導致在災區(qū)沒有發(fā)揮出多大的作用，反而占用了災區(qū)有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應是一個多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災的全局性出發(fā)，使救援工作出現(xiàn)混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動往往是自發(fā)性的，自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產(chǎn)生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)機制，救援活動往往集中在某一地點或者救援對象偏向某一群體。導致志愿者組織彼此之間的救災功能與行動發(fā)生沖突，造成救災資源與人力的浪費，無法有效發(fā)揮彼此互補的功能，使救援工作和災后重建工作出現(xiàn)志愿者失靈的現(xiàn)象。因此，我國迫切需要建立起對志愿者的科學管理和引導體制，以方便協(xié)調(diào)志愿者組織從大局出發(fā)，合理分工，充分發(fā)揮彼此的作用，做好救災工作。
公眾參與自然災害救援工作的志愿失靈造成災害發(fā)生時公眾很難理性地參與到應急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。
現(xiàn)代媒介利用存在局限。公眾是自然災害威脅直接對象，在災害發(fā)生時，他們的生命、財產(chǎn)等利益受到直接的影響，會導致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對應急管理會造成一定的混亂局面。
首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應急管理。公眾的文化程度不高使他們對現(xiàn)代傳播媒介、溝通工具的認識和使用效率也不高，無法有效利用現(xiàn)代媒介獲取所需的信息，對海量信息的真實性難以迅速作出判斷，使得對自然災害的情況、救災措施不了解，限制了公眾對突發(fā)性自然災害的應對能力，政府部門通過手機短信等傳播的公共危機預警、應對信息沒能發(fā)揮其最佳效果。
其次，政府信息的渠道相對較單一，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，對新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時了解輿論的動向，導致救災信息不能及時，使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網(wǎng)站和官方新聞媒體依然是真實信息的傳統(tǒng)平臺，但是政府網(wǎng)站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網(wǎng)站獲取信息的主動性不高，不能有效傳播，使得政府在應急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。
最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺，沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁，實現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統(tǒng)媒體作為政府真實信息的主要平臺，已經(jīng)不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規(guī)范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩(wěn)定情緒和社會陷入恐慌，導致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災害的應急管理中。
完善我國公眾參與自然災害應急管理的幾點思考
強化公眾危機意識，提高公眾參與能力。公眾危機意識的強弱直接關(guān)系到自然災害的處理效果，因而在日常的生活中應首先培養(yǎng)和強化危機意識，對于潛在的危機，能夠提高警覺性和防范，對于即將發(fā)生的危機，能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機意識和防范意識，必須加強宣傳，普及自然災害相關(guān)的知識和應對方法：第一，政府應該建立起一個常態(tài)化的自然災害知識教育機制，并且向歐美和日本等發(fā)達國家學習相關(guān)的經(jīng)驗，由政府主導編制有關(guān)防災減災和應急知識手冊向公眾免費發(fā)放。第二，要充分發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災害的信息和應對自然災害的方法。
其次，要提高公眾應對自然災害的能力，使公眾能夠從容面對自然災害，并能夠及時采取有效的行動減輕災害帶來損失。為此可以從三個方面著手：一是建立和完善應對自然災害的應急預案，用于指導政府和公眾在自然災害發(fā)生時做出緊急反應，協(xié)調(diào)行動，減輕災害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發(fā)性自然災害應急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災害情景，提高公眾應對災害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗應急管理預案，不斷改進和提預案的可行性。三是在學校和小區(qū)等人員密集地要配備齊全的消防設備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災害面前，人抵御自然災害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應對自然災難的能力，減輕其造成的損失。
全社會具備良好的危機意識既是預防公共危機的前提，也是完善自然災害應急管理，增進社會安全的基礎。公眾只有具備了良好的危機意識，在自然災害發(fā)生時才能臨危不懼，及時有效地做出反應。只有不斷地提高公眾應對危機的能力，才能充分發(fā)揮出公眾參與自然災害應急管理的作用，做到臨“震”不亂。
提高公眾參與災害應急管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。政府部門針對自然災害成立的專門應急小組可給予公眾專業(yè)知識的指導，通過有效的指導使公眾對各種自然災害有基本的了解，提高公眾參與災害應急管理的能力，掌握基本的應急管理知識和急救技能，能夠?qū)ψ匀粸暮Πl(fā)生的各個階段有針對地采取有效的應急管理措施。讓公眾在參與自然災害的應急管理時，能夠有效地發(fā)揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時機，減少災害造成的不必要的損失，有計劃、有步驟地應對危機。公眾參與到應急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災害現(xiàn)場的各種不理的發(fā)生。因此，政府部門與公眾的協(xié)調(diào)無疑是成功快速應對自然災害，解決危機的重要因素。政府應最大可能地調(diào)動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，構(gòu)建社會整體的危機應對網(wǎng)絡，實現(xiàn)對公共危機的協(xié)同治理。要達到二者間的相互協(xié)調(diào)，則更應側(cè)重于使公眾的有序參與自然災害應急管理中。政府部門作為自然災害應急管理的主體，對自然災害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中就要把握政策的走向，堅持政府的領導。政府應建立公眾參與應急管理的激勵獎勵機制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機后的失落感，不至于消除危機的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機制。只有加強信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進自然災害應急管理的有序有效進行。為此要建立起一個多元的現(xiàn)代化信息平臺，方便和促進政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協(xié)調(diào)政府與公眾的行動。
利用公眾參與自然災害應急管理的新媒體平臺。在網(wǎng)絡信息時代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會力量，在應急管理中發(fā)揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播?！币跃W(wǎng)絡平臺衍生出的新媒體形態(tài)有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時性，海量性與共享性等優(yōu)勢，比如，移動電話持有者可以對自身發(fā)現(xiàn)的公共危機潛在的威脅通過微博、QQ群實現(xiàn)瞬時傳播；網(wǎng)友們也可以通過微信、微博等交流危機自救的方法，為政府建言獻策。因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中，應該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優(yōu)勢，負責任地進行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。
不僅如此，在自然災害應急管理的過程中，政府也要與媒體及時溝通，并考慮公眾需求，提供真實信息供其，作針對性報道。政府在自然災害應急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務平臺接收公眾的咨詢、建議，實時地向公眾公開應急管理的政策措施，征詢改進意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實可靠的信息?，F(xiàn)在我們的手機都會收到政府部門發(fā)來的氣象災害預警信息，衛(wèi)生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機防范知識，達到一定的預警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機信息的渠道，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點也弱化了政府作為信息把關(guān)人的作用，使未經(jīng)證實的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會的不穩(wěn)定因素，增加了政府危機管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災害發(fā)生后，應迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔起為政府及時真實信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通，強化彼此的信任。
結(jié)語
日本3月11日發(fā)生的強震及其次生災害表明，自然災害發(fā)生的不確定性會給國際投資帶來相對較大的風險。這種風險雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴重，而且難以預測和分散。加上國際投資的地點分布廣，投資量大，更使加強對國際投資可能遇到的自然災害風險的管理日趨重要。本文就國際投資中可能存在的自然災害風險的種類和危害進行了分析，并提出了相應的金融管理方法，同時也提出了國際投資自然災害風險防范的對策建議。
一、國際投資中自然災害風險的種類及其危害
從風險的本質(zhì)來看，我們可以把自然災害風險理解為：在一定時間內(nèi)某種自然災害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國際投資中，根據(jù)其特點和災害管理及減災系統(tǒng)的不同，可以將自然災害風險分為以下七大類：(1)氣象災害風險。包括熱帶風暴、龍卷風、雷暴大風、干熱風、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災及干旱等；(2)海洋災害風險。包括風暴潮、海嘯、潮災、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災害風險。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災害風險。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災害風險。包括與地震引起的各種災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等；(6)農(nóng)作物災害風險。包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災害等； (7)森林災害風險。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災等。
在國際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災害都有可能對國際投資造成重大的經(jīng)濟損失，而其中尤以地震災害與農(nóng)作物災害對國際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，中國境內(nèi)投資者實現(xiàn)非金融類對外直接投資85.1億美元，同比增長13.2%，截至3月底，中國累計非金融類對外直接投資2673億美元，由此可見，對國際投資的自然風險管理成為了我國國際投資者的重要工作。
2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報告顯示，將會使今年全球經(jīng)濟增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟半年報》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟損失，約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災后重建可能需要5年時間。由此可見，此次地震對各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國的財產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國在日本的經(jīng)濟投資也蒙受了巨大的損失。
包括今年的日本地震，國際投資的自然災害風險造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因為自然災害引起的經(jīng)濟損失，可見在沒有大災發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災害，當年的經(jīng)濟損失可能超過1700億美元，達到正常年份規(guī)模的4倍之多。
以2010為例，據(jù)聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計發(fā)生了373起自然災害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災182起；另外，全球還發(fā)生83起風暴災害、29起極端天氣災害以及23起地震。
此外，2010年自然災害所造成的人員損失也是近20年來最嚴重的。其中，年初發(fā)生在海地的強地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。
同時，世界知名再保險公司德國慕尼黑再保險公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災害950起，經(jīng)濟損失達到1300億美元。公司在災害報告中說，2010年是1980年以來自然災害高發(fā)的年份之一，九成自然災害是由颶風、洪水等天氣原因引發(fā)的。預計2011年因為氣候變化、極端天氣和洪水等導致的自然災害會進一步增加。
例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)?；鹕綗焿m覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國、法國、比利時、英國南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國際投資帶來了巨大的損失，同時歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計在10億歐元左右，也使對旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。
對于我國來說，就自然災害的不同類別而言，洪水是導致我國經(jīng)濟損失最為嚴重的一種自然災害。近二十年來，洪澇災害導致的年均經(jīng)濟損失超過1000 億元。地震是導致我國傷亡人數(shù)最多的自然災害。據(jù)統(tǒng)計20世紀以來中國發(fā)生6 級以上地震650 次，其中震級達7 級以上的地震98次約占世界的十分之一，震級達8級以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級達8.5級以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國，地震死亡人數(shù)高達59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風暴和雹災等氣象災害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害以及森林火災等各種自然災害在我國也時有發(fā)生。
二、防范國際投資自然災害風險的對策建議
據(jù)統(tǒng)計與預測，世界開始進入自然災害多發(fā)的時期，國際投資也面臨越來越多的自然災害風險。直面自然災害，抗擊國際投資風險也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國際投資自然災害風險的對策建議。
（一）加強對投資國的自然地理認識
在國際投資中，對自然災害風險的預防是防范損失最根本的辦法。而預防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強對投資國的自然地理認識，只有在投資前對投資國是否是自然災害多發(fā)地區(qū)、自然災害嚴重程度、災害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災害損失，預防資金因為盲目投資造成后悔莫及的悲劇。
以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過太平洋抵達大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟、印度尼西亞、菲律賓、我國臺灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實體資產(chǎn)以及受地震災害影響較大的投資對象的投資應相對謹慎。
（二）加強對投資對象的風險評估
目前，已有的成熟的國際投資自然災害風險評估方法可以歸納為以下4種：
（1）基于指標體系的災害風險評估?；谥笜说臑暮︼L險評估體系構(gòu)建側(cè)重于指標的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國家和市級等空間尺度。目前，適用于全球災害風險評估的指標計劃有Hotspots、美洲計劃，此外，不少方法也利用指標體系從國家、市級尺度對自然災害風險進行了評估?；谥笜梭w系的風險評估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災因子各種屬性(如強度、頻度)和脆弱性指標(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學法則疊加得到具有空間拓撲關(guān)系的災害風險值，最終達到災害風險評估的目的。轉(zhuǎn)貼于 基于指標體系的災害風險評估研究在國內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對象，但此種方法主觀性強，無法模擬復雜系統(tǒng)的不確定性與動態(tài)性。
（2）基于風險概率的災害風險評估。利用數(shù)理統(tǒng)計方法(如gambel分布)，對歷史災害數(shù)據(jù)進行分析，找出災害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎上，結(jié)合承災體損失數(shù)據(jù)，建立災害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達到預測未來發(fā)生的災害風險。
（3）基于情景的災害風險評估。利用各種數(shù)值模擬軟件對不同情景下自然災害強度(對于洪澇災害來說，如淹沒深度、淹沒時間、流速等)的模擬，并疊置承災體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災情的時空演變特征與區(qū)域影響，從而達到自然災害動態(tài)風險評估。
（4）VaR模型。在對國際投資的自然風險評估上，我們可以采取VaR方法對其風險進行評估。
VaR的中文含義為“風險價值”，是指在正常的市場條件和既定的置信度內(nèi)，用于評估和計量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風險計量模型來計量各種業(yè)務和投資組合的市場風險，并將其水平與所承擔的市場風險相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實力和抵抗風險的能力。
正常情況下的國際投資的自然風險是由許多微小的、獨立的隨機因素組成。而每一種隨機因素不能壓倒一切因素作為主導作用。具有這種特點的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進行國際投資風險的計算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場風險價值進行風險管理，將該測量出的風險值和要求的損失上限進行比較，當風險值小于該損失上限對說明投資金額的風險還在控制之中；而當風險值大于該損失上限時，說明投資主體必須采取必需的手段進行調(diào)整，控制好投資金額的風險。
（三）對投資對象要有充分調(diào)研
在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對象收自然災害的影響自然不同，以本次日本地震災害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機器設備等固定資產(chǎn)，而面對暴雨、龍卷風等自然災害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對投資對象的確定應該建立在對投資對興國自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎上，選擇相應可能損失最小的投資產(chǎn)品。
三、國際投資中的自然災害風險管理
自然災害引起的國際投資風險引起了各國的重視，以下是相對可行的風險管理方法，值得我們借鑒和運用。
（一）運用政府財政對自然災害損失進行補償
財政補償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢斦杖?，也?gòu)成了國際投資自然災害損失傳統(tǒng)的資金補償來源。但是，以我國為例，政府的財政收入總量有限。這些有限的財政收入中，由財政預算安排的災害救濟支出只是財政支出計劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代國家財政提供的自然災害救濟款平均每年只有9.35億元，只相當于災害損失的1.35%。20世紀90年代國家財政提供的自然災害救濟款平均每年只有18億元左右，只相當于災害損失的1.8％左右?？梢?，當巨災發(fā)生時，依靠國家財政救濟支出對災害損失的補償程度是比較低的。
但是，政府財政補償是在自然災害發(fā)生后對受災方第一時間的補償，具有最快、最直接的特點，對穩(wěn)定市場社會安定有十分重要的作用。
（二）運用商業(yè)保險及其金融衍生品管理自然災害風險
（1）保險轉(zhuǎn)移風險
對于國際投資，保險轉(zhuǎn)移風險可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風險的保險轉(zhuǎn)移就是指國際投資方購買保險將某一種自然災害風險轉(zhuǎn)移給保險人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國國家洪水保險計劃僅承保單一的洪水風險。所謂綜合風險的保險轉(zhuǎn)移是指投資方通過購買保險將兩種或以上的自然災害風險轉(zhuǎn)移給保險人的轉(zhuǎn)移方式，國內(nèi)保險公司的財產(chǎn)保險險種條款大都為投保人提供了這類風險轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財產(chǎn)綜合險的保險責任往往包括雷擊、暴風、暴雨、臺風、洪水、泥石流、雪災雹災、冰凌、龍卷風、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災害。
（2）再保險轉(zhuǎn)移風險
根據(jù)《中華人民共和國保險法》第28條的規(guī)定，再保險的定義為：“保險人將其承擔的保險業(yè)務，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險人的，為再保險。” 實質(zhì)是在全體被保險人之間對風險的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個方面說，再保險轉(zhuǎn)移方式是原保險人以繳付分保費為代價將風險責任轉(zhuǎn)移給再保險人。
如今，再保險已經(jīng)成為整個保險業(yè)極其重要的組成部分。筆者認為，再保險應該成為國際投資自然災害風險管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國香港等都是著名的國際再保險市場，通過這種超越國界的再保險安排，使風險分散在世界范圍內(nèi)進行，對于國際投資風險的化解，起到了重要的推動作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國際上享有盛譽的專業(yè)再保險公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對象分布廣泛的國際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。
（3）其他保險類風險轉(zhuǎn)移方式
在國際上，所謂的其他保險式風險轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡稱ART，是除開上述兩種保險產(chǎn)品的保險轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個方面構(gòu)成，一是風險載體，二是可選保險產(chǎn)品。風險載體主要包括自保、自保公司、風險自留集團、共保集團和資本市場?？蛇x保險產(chǎn)品主要包括有限風險再保險、多年期/多險種產(chǎn)品等。
筆者認為，由于載體不再局限于保險公司和再保險公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險方式可能產(chǎn)生的當簽約一方不完全承擔風險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對于國際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險方式可以更好地適應國際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險產(chǎn)品。
（4）巨災債券及其衍生金融產(chǎn)品
目前國際市場上的巨災債券多是針對地震、颶風和暴風雪等自然災害設計的。如美國東海岸的颶風、加州的地震、歐洲冬季的暴風雪、日本的地震和龍卷風等。巨災債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災損失相連結(jié)的債券。在資本市場上，需要通過專門中間機構(gòu)(SPRVS)來確保巨災發(fā)生時保險公司可以得到及時的補償，以及保障債券投資者獲得與巨災損失相連結(jié)的投資收益。巨災債券將保險公司部分巨災風險轉(zhuǎn)移給債券投資者。
巨災債券的一個核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災害風險或風險程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時約定的條款，投資者可能會損失全部或者部分在剩余時間內(nèi)應得的利息，還可能會損失部分本金。
筆者認為，相對于其他保險產(chǎn)品，巨災債券流動型、規(guī)模大、損益高，與自然災害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國際投資者提供了一個風險對沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預測發(fā)生災害和預測不發(fā)生兩種。當國際投資者投資相關(guān)的投資對象時，可以做多與投資對象相關(guān)的預測災害發(fā)生的巨災債券期貨，或做空預測災害不發(fā)生的巨災債券期貨，這樣，即使災害發(fā)生，由巨災債券期貨帶來的收益可以補償部分國際投資的損失。如果對沖量適當，完全可以鎖定國際投資的最大損失。
相應的，還可以開發(fā)巨災債券的期權(quán)、互換等，充實巨災債券的風險對沖金融衍生品。
值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風，成為首個觸發(fā)多個巨災債券的自然巨災。據(jù)統(tǒng)計，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點挑戰(zhàn)。 ?。?）利用天氣指數(shù)等自然災害期貨
天氣指數(shù)期貨指的是每個月的開始，期貨市場主管機構(gòu)都會根據(jù)過去10年當月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個初始值，比如40度（華氏）。為使市場運轉(zhuǎn)起來，指定的做市商將接著喊出“出價”和“要價”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進或賣出的度數(shù)。
對于國際投資者，天氣的變化對部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對于投資者，對天氣的預測和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機構(gòu)面臨的風險相應減小。。
另一方面，對于中國現(xiàn)有期貨市場，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險公司可以在這些市場上轉(zhuǎn)移承保風險，加之一定程度的保費補貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險越做越虧”的情況。
同理，可以以降雨量等自然災害指標為標的，進行期貨的創(chuàng)立與交易。
綜上所述，在進行國際投資前，應對投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對投資對象有全面的風險評估，對于不同的自然災害風險，可以采取不同的風險轉(zhuǎn)移方式。保險轉(zhuǎn)移方式、再保險轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場與政府相結(jié)合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災害風險的轉(zhuǎn)移既以保險市場為基礎，又有資本市場作后盾，更有政府作保障。
2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟帶來了重大的損失，國際投資者應該時時以風險管理為標尺，盡最大可能地減少風險，避免突如其來的巨大損失。
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關(guān)鍵詞：風險管理 自然災害 國際投資
日本3月11日發(fā)生的強震及其次生災害表明，自然災害發(fā)生的不確定性會給國際投資帶來相對較大的風險。這種風險雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴重，而且難以預測和分散。加上國際投資的地點分布廣，投資量大，更使加強對國際投資可能遇到的自然災害風險的管理日趨重要。本文就國際投資中可能存在的自然災害風險的種類和危害進行了分析，并提出了相應的金融管理方法，同時也提出了國際投資自然災害風險防范的對策建議。
一、國際投資中自然災害風險的種類及其危害
從風險的本質(zhì)來看，我們可以把自然災害風險理解為：在一定時間內(nèi)某種自然災害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國際投資中，根據(jù)其特點和災害管理及減災系統(tǒng)的不同，可以將自然災害風險分為以下七大類：(1)氣象災害風險。包括熱帶風暴、龍卷風、雷暴大風、干熱風、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災及干旱等；(2)海洋災害風險。包括風暴潮、海嘯、潮災、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災害風險。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災害風險。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災害風險。包括與地震引起的各種災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等；(6)農(nóng)作物災害風險。包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災害等； (7)森林災害風險。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災等。
在國際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災害都有可能對國際投資造成重大的經(jīng)濟損失，而其中尤以地震災害與農(nóng)作物災害對國際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，中國境內(nèi)投資者實現(xiàn)非金融類對外直接投資85.1億美元，同比增長13.2%，截至3月底，中國累計非金融類對外直接投資2673億美元，由此可見，對國際投資的自然風險管理成為了我國國際投資者的重要工作。
2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報告顯示，將會使今年全球經(jīng)濟增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟半年報》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟損失，約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災后重建可能需要5年時間。由此可見，此次地震對各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國的財產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國在日本的經(jīng)濟投資也蒙受了巨大的損失。
包括今年的日本地震，國際投資的自然災害風險造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因為自然災害引起的經(jīng)濟損失，可見在沒有大災發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災害，當年的經(jīng)濟損失可能超過1700億美元，達到正常年份規(guī)模的4倍之多。
以2010為例，據(jù)聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計發(fā)生了373起自然災害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災182起；另外，全球還發(fā)生83起風暴災害、29起極端天氣災害以及23起地震。
此外，2010年自然災害所造成的人員損失也是近20年來最嚴重的。其中，年初發(fā)生在海地的強地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。
同時，世界知名再保險公司德國慕尼黑再保險公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災害950起，經(jīng)濟損失達到1300億美元。公司在災害報告中說，2010年是1980年以來自然災害高發(fā)的年份之一，九成自然災害是由颶風、洪水等天氣原因引發(fā)的。預計2011年因為氣候變化、極端天氣和洪水等導致的自然災害會進一步增加。
例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)?；鹕綗焿m覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國、法國、比利時、英國南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國際投資帶來了巨大的損失，同時歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計在10億歐元左右，也使對旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。
對于我國來說，就自然災害的不同類別而言，洪水是導致我國經(jīng)濟損失最為嚴重的一種自然災害。近二十年來，洪澇災害導致的年均經(jīng)濟損失超過1000 億元。地震是導致我國傷亡人數(shù)最多的自然災害。據(jù)統(tǒng)計20世紀以來中國發(fā)生6 級以上地震650 次，其中震級達7 級以上的地震98次約占世界的十分之一，震級達8級以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級達8.5級以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國，地震死亡人數(shù)高達59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風暴和雹災等氣象災害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害以及森林火災等各種自然災害在我國也時有發(fā)生。
二、防范國際投資自然災害風險的對策建議
據(jù)統(tǒng)計與預測，世界開始進入自然災害多發(fā)的時期，國際投資也面臨越來越多的自然災害風險。直面自然災害，抗擊國際投資風險也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國際投資自然災害風險的對策建議。
（一）加強對投資國的自然地理認識
在國際投資中，對自然災害風險的預防是防范損失最根本的辦法。而預防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強對投資國的自然地理認識，只有在投資前對投資國是否是自然災害多發(fā)地區(qū)、自然災害嚴重程度、災害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災害損失，預防資金因為盲目投資造成后悔莫及的悲劇。
以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過太平洋抵達大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟、印度尼西亞、菲律賓、我國臺灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實體資產(chǎn)以及受地震災害影響較大的投資對象的投資應相對謹慎。
（二）加強對投資對象的風險評估
目前，已有的成熟的國際投資自然災害風險評估方法可以歸納為以下4種：
（1）基于指標體系的災害風險評估?；谥笜说臑暮︼L險評估體系構(gòu)建側(cè)重于指標的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國家和市級等空間尺度。目前，適用于全球災害風險評估的指標計劃有Hotspots、美洲計劃，此外，不少方法也利用指標體系從國家、市級尺度對自然災害風險進行了評估。基于指標體系的風險評估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災因子各種屬性(如強度、頻度)和脆弱性指標(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學法則疊加得到具有空間拓撲關(guān)系的災害風險值，最終達到災害風險評估的目的。
基于指標體系的災害風險評估研究在國內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對象，但此種方法主觀性強，無法模擬復雜系統(tǒng)的不確定性與動態(tài)性。
（2）基于風險概率的災害風險評估。利用數(shù)理統(tǒng)計方法(如gambel分布)，對歷史災害數(shù)據(jù)進行分析，找出災害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎上，結(jié)合承災體損失數(shù)據(jù)，建立災害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達到預測未來發(fā)生的災害風險。
（3）基于情景的災害風險評估。利用各種數(shù)值模擬軟件對不同情景下自然災害強度(對于洪澇災害來說，如淹沒深度、淹沒時間、流速等)的模擬，并疊置承災體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災情的時空演變特征與區(qū)域影響，從而達到自然災害動態(tài)風險評估。
（4）VaR模型。在對國際投資的自然風險評估上，我們可以采取VaR方法對其風險進行評估。
VaR的中文含義為“風險價值”，是指在正常的市場條件和既定的置信度內(nèi)，用于評估和計量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風險計量模型來計量各種業(yè)務和投資組合的市場風險，并將其水平與所承擔的市場風險相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實力和抵抗風險的能力。
正常情況下的國際投資的自然風險是由許多微小的、獨立的隨機因素組成。而每一種隨機因素不能壓倒一切因素作為主導作用。具有這種特點的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進行國際投資風險的計算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場風險價值進行風險管理，將該測量出的風險值和要求的損失上限進行比較，當風險值小于該損失上限對說明投資金額的風險還在控制之中；而當風險值大于該損失上限時，說明投資主體必須采取必需的手段進行調(diào)整，控制好投資金額的風險。
（三）對投資對象要有充分調(diào)研
在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對象收自然災害的影響自然不同，以本次日本地震災害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機器設備等固定資產(chǎn)，而面對暴雨、龍卷風等自然災害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對投資對象的確定應該建立在對投資對興國自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎上，選擇相應可能損失最小的投資產(chǎn)品。
三、國際投資中的自然災害風險管理
自然災害引起的國際投資風險引起了各國的重視，以下是相對可行的風險管理方法，值得我們借鑒和運用。
（一）運用政府財政對自然災害損失進行補償
財政補償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢斦杖耄矘?gòu)成了國際投資自然災害損失傳統(tǒng)的資金補償來源。但是，以我國為例，政府的財政收入總量有限。這些有限的財政收入中，由財政預算安排的災害救濟支出只是財政支出計劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代國家財政提供的自然災害救濟款平均每年只有9.35億元，只相當于災害損失的1.35%。20世紀90年代國家財政提供的自然災害救濟款平均每年只有18億元左右，只相當于災害損失的1.8％左右?？梢?，當巨災發(fā)生時，依靠國家財政救濟支出對災害損失的補償程度是比較低的。
但是，政府財政補償是在自然災害發(fā)生后對受災方第一時間的補償，具有最快、最直接的特點，對穩(wěn)定市場社會安定有十分重要的作用。
（二）運用商業(yè)保險及其金融衍生品管理自然災害風險
（1）保險轉(zhuǎn)移風險
對于國際投資，保險轉(zhuǎn)移風險可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風險的保險轉(zhuǎn)移就是指國際投資方購買保險將某一種自然災害風險轉(zhuǎn)移給保險人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國國家洪水保險計劃僅承保單一的洪水風險。所謂綜合風險的保險轉(zhuǎn)移是指投資方通過購買保險將兩種或以上的自然災害風險轉(zhuǎn)移給保險人的轉(zhuǎn)移方式，國內(nèi)保險公司的財產(chǎn)保險險種條款大都為投保人提供了這類風險轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財產(chǎn)綜合險的保險責任往往包括雷擊、暴風、暴雨、臺風、洪水、泥石流、雪災雹災、冰凌、龍卷風、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災害。
（2）再保險轉(zhuǎn)移風險
根據(jù)《中華人民共和國保險法》第28條的規(guī)定，再保險的定義為：“保險人將其承擔的保險業(yè)務，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險人的，為再保險?！?實質(zhì)是在全體被保險人之間對風險的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個方面說，再保險轉(zhuǎn)移方式是原保險人以繳付分保費為代價將風險責任轉(zhuǎn)移給再保險人。
如今，再保險已經(jīng)成為整個保險業(yè)極其重要的組成部分。筆者認為，再保險應該成為國際投資自然災害風險管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國香港等都是著名的國際再保險市場，通過這種超越國界的再保險安排，使風險分散在世界范圍內(nèi)進行，對于國際投資風險的化解，起到了重要的推動作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國際上享有盛譽的專業(yè)再保險公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對象分布廣泛的國際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。
（3）其他保險類風險轉(zhuǎn)移方式
在國際上，所謂的其他保險式風險轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡稱ART，是除開上述兩種保險產(chǎn)品的保險轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個方面構(gòu)成，一是風險載體，二是可選保險產(chǎn)品。風險載體主要包括自保、自保公司、風險自留集團、共保集團和資本市場?？蛇x保險產(chǎn)品主要包括有限風險再保險、多年期/多險種產(chǎn)品等。
筆者認為，由于載體不再局限于保險公司和再保險公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險方式可能產(chǎn)生的當簽約一方不完全承擔風險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對于國際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險方式可以更好地適應國際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險產(chǎn)品。
（4）巨災債券及其衍生金融產(chǎn)品
目前國際市場上的巨災債券多是針對地震、颶風和暴風雪等自然災害設計的。如美國東海岸的颶風、加州的地震、歐洲冬季的暴風雪、日本的地震和龍卷風等。巨災債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災損失相連結(jié)的債券。在資本市場上，需要通過專門中間機構(gòu)(SPRVS)來確保巨災發(fā)生時保險公司可以得到及時的補償，以及保障債券投資者獲得與巨災損失相連結(jié)的投資收益。巨災債券將保險公司部分巨災風險轉(zhuǎn)移給債券投資者。
巨災債券的一個核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災害風險或風險程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時約定的條款，投資者可能會損失全部或者部分在剩余時間內(nèi)應得的利息，還可能會損失部分本金。
筆者認為，相對于其他保險產(chǎn)品，巨災債券流動型、規(guī)模大、損益高，與自然災害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國際投資者提供了一個風險對沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預測發(fā)生災害和預測不發(fā)生兩種。當國際投資者投資相關(guān)的投資對象時，可以做多與投資對象相關(guān)的預測災害發(fā)生的巨災債券期貨，或做空預測災害不發(fā)生的巨災債券期貨，這樣，即使災害發(fā)生，由巨災債券期貨帶來的收益可以補償部分國際投資的損失。如果對沖量適當，完全可以鎖定國際投資的最大損失。
相應的，還可以開發(fā)巨災債券的期權(quán)、互換等，充實巨災債券的風險對沖金融衍生品。
值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風，成為首個觸發(fā)多個巨災債券的自然巨災。據(jù)統(tǒng)計，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點挑戰(zhàn)。
（5）利用天氣指數(shù)等自然災害期貨
天氣指數(shù)期貨指的是每個月的開始，期貨市場主管機構(gòu)都會根據(jù)過去10年當月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個初始值，比如40度（華氏）。為使市場運轉(zhuǎn)起來，指定的做市商將接著喊出“出價”和“要價”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進或賣出的度數(shù)。
對于國際投資者，天氣的變化對部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對于投資者，對天氣的預測和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機構(gòu)面臨的風險相應減小。。
另一方面，對于中國現(xiàn)有期貨市場，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險公司可以在這些市場上轉(zhuǎn)移承保風險，加之一定程度的保費補貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險越做越虧”的情況。
同理，可以以降雨量等自然災害指標為標的，進行期貨的創(chuàng)立與交易。
綜上所述，在進行國際投資前，應對投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對投資對象有全面的風險評估，對于不同的自然災害風險，可以采取不同的風險轉(zhuǎn)移方式。保險轉(zhuǎn)移方式、再保險轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場與政府相結(jié)合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災害風險的轉(zhuǎn)移既以保險市場為基礎，又有資本市場作后盾，更有政府作保障。
2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟帶來了重大的損失，國際投資者應該時時以風險管理為標尺，盡最大可能地減少風險，避免突如其來的巨大損失。
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劉新立.風險管理[M].北京院北京大學出版社，2006.
一、高度重視，明確責任，加強領導
各行政村、企事業(yè)單位一定要牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，充分認識做好今年汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實把各項安全生產(chǎn)工作及早安排好、布置好和落實好。要進一步加強領導，健全安全生產(chǎn)領導組織機構(gòu)，落實各項安全工作責任制，建立和完善汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作制度，明確責任，各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。
二、突出重點，排查治理，落實應急措施
