時間：2023-10-05 10:23:34
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人是具有自然和社會雙重屬性的高級動物。自然屬性可由天生獲得，而社會屬性則必須通過后天習得。這種社會屬性的習得過程就是人的社會化的過程。“可以認為，個體的社會化就是個體經(jīng)過同他人交往，接受社會文化影響，學習掌握社會行為規(guī)范和價值觀念的過程?！雹賯€體的社會化伴隨人的一生，不僅包括幼兒階段、青少年階段和成年階段，還包括老年階段。老年人的社會化也是非常重要的一個階段，它不僅意味著人的社會化的完整性，而且對整個社會的穩(wěn)固延續(xù)發(fā)展具有重要意義。
個體的社會化不僅包括人的一生的各個階段，還包括政治社會化、道德社會化和性別角色社會化等主要內(nèi)容。其中，“政治社會化是社會個體在社會政治互動中接受社會政治文化教化， 學習政治知識、掌握政治技能、內(nèi)化政治規(guī)范、形成政治態(tài)度、完善政治人格的辯證過程；是社會政治體系的自我延續(xù)機制和功能運行機制”②。老年人的政治社會化則是人的社會化的特殊階段和特殊方面。但在現(xiàn)實實踐和學術研究方面，老年人的政治社會化卻往往是被忽視或關注較少的一方面。在如今我國人口預期壽命延長和逐漸進入老齡社會的背景下，關注老年人的政治社會化具有極為迫切的重要性。這不僅關系著老年人自我價值的完整實現(xiàn)，而且關系著社會政治體系的穩(wěn)固和政治文明的有序延續(xù)。
城市離退休老年人作為老年人中的一個特殊群體具有以下幾個特性：首先，他們都是曾依靠一定技術或領導才能在社會中完成自我價值實現(xiàn)和價值創(chuàng)造者。其次，他們生活、工作在城市中，能夠真切及時的感受到城市的“脈動”，即對各種政治訊息或政策理念等時代信息感受更深刻。再次，他們一般具有一定程度的文化知識水平，在接受新的知識教育，理解各種國家政策理念等方面擁有能力基礎。如此一來，城市離退休老年人的政治社會化問題便具有更多的現(xiàn)實緊迫性和重要性。
（一） 現(xiàn)代社會提出的必然要求。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，現(xiàn)代社會進入信息時代。數(shù)量龐大且更新迅速的信息巨浪沖擊著社會中的每一位成員，城市離退休老年人處在信息更為活躍的地區(qū)，為了迎接和面對海量信息的沖擊，跟上時展的步伐必然要繼續(xù)其政治社會化。同時，城市化進程正如火如荼的進行著，城市離退休老年人的數(shù)量會越來越龐大，他們的政治社會化程度如何將在很大一部分程度上體現(xiàn)著整個城市的整體人群的政治社會化水平。
（二）社會轉(zhuǎn)型期的迫切期望。改革開放后我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，并逐步進入轉(zhuǎn)型期。在這一時期各種行為方式、價值觀呈現(xiàn)多元激蕩的局面。城市離退休老年人既是擁有和容易形成穩(wěn)固與統(tǒng)一的價值體系的群體，又是被傳統(tǒng)的行為和思維方式影響深遠的群體。因而，在社會轉(zhuǎn)型期加強城市離退休老年人的政治社會化既是希望用新的核心價值體系更新城市老年人的陳舊思想，同時更是期望借助他們這個穩(wěn)固的群體促進我國社會主義核心價值體系的構(gòu)建。
（三）構(gòu)建和諧社會的重要方面。隨著信息化和城市化的發(fā)展，城市離退休老年人與子孫后代相聚時間較少，所接觸的環(huán)境也有很多不同。加強其政治社會化，使其了解最新的政治資訊和政治文明規(guī)范，有利于減少其與子孫后代之間的沖突和代溝，促進代際和諧，進而推動和諧社會的構(gòu)建。同時，也是促進人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的以人為本理念的踐行。在對核心政治理念的接納和踐行的基礎上，又會推動政治文明的發(fā)展。
（四）老齡化社會提出的重要希冀。隨著計劃生育國策成效凸顯，我國逐步進入老齡化社會。城市老年人在整個國家人口中所占的比重也會越來越大，這部分本就可以代表和凸顯城市文明的人群，其對政治知識、政治規(guī)范和政治信仰等內(nèi)容的接納和堅守程度將會在很大程度上反映和影響我國整體國民的政治文明程度。因而加強其繼續(xù)政治社會化意義重大且具有現(xiàn)實緊迫性。
（五）實現(xiàn)個體生命價值不可或缺的方面。老年階段是完整人生的一個重要階段，那么加強其政治社會化便是其完整實現(xiàn)生命價值的一個不可或缺的部分。尤其是城市離退休老人一般擁有一定的領導才能或者某種技藝，當他們在習得新的政治文化，重新融入社會時，不但可以再次實現(xiàn)自我價值，還可以進行新的社會價值創(chuàng)造，發(fā)揮其“余熱”作用。
基于以上幾個方面，加強城市離退休老年人的政治社會化具有多重意義和現(xiàn)實緊迫性。
二、城市離退休老年人政治社會化面臨的主要問題
老年人作為人的社會化的最后一個階段，本身就面臨著身體機能下降、社會地位下降等變化，需要通過繼續(xù)社會化來實現(xiàn)社會角色的順利轉(zhuǎn)換，其政治社會化的繼續(xù)更是不可忽略的。加之前面所提到的，城市離退休老年人所具有的獨特屬性，他們在身份角色轉(zhuǎn)變后，其政治社會化便面臨著一些獨有的問題，主要分為以下幾個方面：
（一）與原工作單位相分離，造成很大程度上的與社會脫節(jié)。離退休前因處在各種形式但卻組織有序的社會機構(gòu)或組織中，可以較為系統(tǒng)的接受各種政治信息和政治文化等。比如企業(yè)內(nèi)部會學習十精神。離退休后脫離了系統(tǒng)有序的組織生活，很多老人便漸漸與社會脫節(jié)，國家的新的政策等信息就很難滲透融入到這部分老年人中去。
（二）退居“后方”后，經(jīng)濟保障呈現(xiàn)薄弱狀態(tài)。離退休后，絕大部分老人的經(jīng)濟來源靠社會保障系統(tǒng)支撐。雖然中國改革開放二十多年實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展，“但由于人口多，底子薄，社會積累并不足以支撐起一個有效的老年經(jīng)濟保障系統(tǒng)。通過非制度性的家庭內(nèi)部資源轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟保障又有不穩(wěn)定性和隨意性”。③因而造成城市離退休老人的生活活動范圍等受到了很大限制，在基本生活質(zhì)量不高的情況下，政治社會化的進行更難取得有效成果。
（三）巨大的失落感導致精神自閉。城市離退休老人尚在工作崗位時不是領導型人物就是擁有一定技能的專業(yè)人才，是整個城市生產(chǎn)一線上最活躍的分子，最大限度的進行著價值的創(chuàng)造和自我實現(xiàn)。一旦退下工作崗位，整日變得無所事事后，心中的落差感便會驟然增加而且較為沉重。這種失落感如若得不到很好的疏通，就會造成精神上的自閉，使離退休老人變得更加離群索居。如此一來，這部分老年人不僅與社會發(fā)展大勢想脫離，本身的繼續(xù)發(fā)展都會受到限制。這就與科學發(fā)展觀所倡導的以人為本，促進人的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展理念相背離了。
（四）社會的迅速發(fā)展及轉(zhuǎn)型帶來強大沖擊。改革開放后我國經(jīng)濟快速發(fā)展，及至近幾年，伴隨著網(wǎng)絡時代的熱烈發(fā)展，社會逐漸進入轉(zhuǎn)型期。日新月異的科技發(fā)展、快速的生活節(jié)奏、多元的思想文化激蕩以及行為方式和價值觀的變化等，給感觸最深的城市離退休老年人造成了巨大的心理和思想沖擊。原先的思維方式和價值體系難以支撐他們適應新的、迅速變化的社會生活。尤其是網(wǎng)絡時代很多時事訊息都會在網(wǎng)上最先，若如不會上網(wǎng)或是對網(wǎng)上各種繁雜的信息難以甄別時，城市離退休老年人的政治社會化便會受到很大程度的影響。
基于以上以及其他方面的種種問題，城市離退休老人的政治社會化變成了被忽視或是難以處理的薄弱環(huán)節(jié)。這不僅對這部分老年人的正常生活造成不利影響，也嚴重影響到我國堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的實施以及政治文明的全面、持續(xù)發(fā)展。
三、城市離退休老年人政治社會化的應對之策
“‘政治社會化’具有雙向維度，它是指社會成員與政治體系之間持續(xù)不斷地相互聯(lián)系、相互影響的互動過程，包含政治系統(tǒng)主客體之間兩個運動過程的辯證統(tǒng)一?！雹芤蚨诮鉀Q城市離退休老年人的政治社會化困境時就需從主客體或內(nèi)外兩個角度來進行。并且可以在借鑒我國傳統(tǒng)社會政治社會化路徑的基礎上進行新的探索。
我國傳統(tǒng)社會的政治社會化路徑遵循一種從宏觀到微觀、從具體到抽象的逐層推進的過程，并且分為官方路徑（包括政治錄用、公開表彰和學校教化等）、非官方路徑（包括家庭或家族教化和鄉(xiāng)規(guī)民約等）和內(nèi)化路徑（包括自我修養(yǎng)和）。⑤針對城市離退休老年人這一特殊群體，其政治社會化可以遵從一下路徑：
（一）官方路徑。在城市離退休老年人的政治社會化過程中，國家或說政府所扮演的角色更多的是種框架和基礎支撐作用。首先，針對與社會脫節(jié)問題，國家可以發(fā)揮老黨員的作用，組織構(gòu)建非正式的學習小組，集體學習最新的時事信息和文明道德規(guī)范，比如集體學習十精神。其次，針對經(jīng)濟保障薄弱問題。國家應大力發(fā)展和完善社會保障體系和養(yǎng)老保險制度。為城市離退休老人的繼續(xù)政治社會化提供可靠、穩(wěn)固的經(jīng)濟保障。最后，還可以為建立政治社會化組織或教化機構(gòu)提供政策和法律法規(guī)保障。在各種安全保障的前提下更多的發(fā)掘民間或非官方力量來組織城市離退休老年人的政治社會化，不僅可以保證此種政治社會化的順利進行，而且可以最大限度的利用民間資源節(jié)省國家資源。
（二）非官方路徑。其一，針對城市離退休老人因巨大的失落感而造成的精神自閉問題，社會公共服務機構(gòu)就該充分發(fā)揮其引導和服務功效。因為與傳統(tǒng)社會不同，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市離退休老年人的子女不僅數(shù)量上少于以往，而且流動性大，工作或居住地多遠離他們，因而傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老模式已不可取，而更多的要依靠社會公共服務和保障體系。首先，可以開放社區(qū)公共活動空間和成立自治互助學習小組，既可以豐富老年生活，又可以集體學習最新時事訊息，了解國家大事的發(fā)展政策。而且在同輩群體中可以更加融洽無礙的交流思想，使精神自閉的老年人漸漸找到回歸集體的溫暖感覺。其次，成立城市離退休老年人志愿服務隊。比如“城市交通文明先行老年人志愿服務隊”等宣傳踐行國家文明道德規(guī)范的服務隊。這樣既可以為城市文明建設和構(gòu)建社會主義核心價值體系發(fā)揮他們的“余熱”，又可以實現(xiàn)城市離退休老人的重返社會，體會到自我價值的再實現(xiàn)。不論對他們自身還是社會都大有裨益。其二，針對社會的迅速發(fā)展及轉(zhuǎn)型帶來強大沖擊的問題?？梢酝ㄟ^集資成立老年大學，為城市離退休老年人提供各種知識和技能的教育。這不僅是他們繼續(xù)政治社會化的有效途徑，更是對終身教育理念的踐行。通過此路徑既可以豐富老年人的精神生活，又可以使其學習許多現(xiàn)代技術和知識比如網(wǎng)絡技能和知識。如此一來，他們便更容易跟上時展的步伐，更好的去了解和理解國家的最新時事，自覺遵守文明道德規(guī)（下轉(zhuǎn)第73頁）（上接第52頁）范，形成穩(wěn)固的政治信仰。
This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
當前，智慧城市的建設已經(jīng)從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風險評估工作。
本文從智慧城市建設的實際出發(fā)，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設提供借鑒。
1 智慧城市建設理念
智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市?；诖?，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。
城市作為人類社會高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個人構(gòu)成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。
一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發(fā)展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系統(tǒng)
構(gòu)建
在智慧化的城市公共安全建設中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對海量基礎數(shù)據(jù)進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構(gòu)則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關鍵。
2.1 城市公共安全建設現(xiàn)狀
近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：
（1）信息系統(tǒng)缺乏整合
相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍?；旧细鞣礁髯越ㄔO，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實現(xiàn)互聯(lián)。
（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動較少
缺乏業(yè)務的有機整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯(lián)動、警務指揮、城市管理等業(yè)務的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯(lián)。
（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現(xiàn)象
智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現(xiàn)智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全實踐
當前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：
（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺建設
隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺建設已經(jīng)成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺，必須開放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業(yè)務組合和調(diào)用，實現(xiàn)不同平臺信息的往來交互。
（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用
通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺建設的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過授權(quán)的監(jiān)控平臺的操作臺，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動信息。同時，以上的互聯(lián)和共享將完全在權(quán)限可控的狀態(tài)下進行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。
（3）業(yè)務流程實戰(zhàn)整合
發(fā)展應用型的城市公共安全建設專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設或者正在建設眾多數(shù)字化的業(yè)務信息系統(tǒng)有效關聯(lián)，使得平臺系統(tǒng)更加貼近公安部門的實際業(yè)務應用，做到“三實”，即實際、實戰(zhàn)、實效，從而貼近公安實戰(zhàn)，促進信息共享，提高工作效率。
（4）高清設備的大量使用
公安對于城市公共安全系統(tǒng)建設從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。
（5）視頻智能分析深度應用
海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過對視頻內(nèi)容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細可用的信息，并最終實現(xiàn)高效應用。
（6）云計算的大量使用
高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網(wǎng)絡的完善將會產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計算的強大架構(gòu)擴展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。
基于以上對城市公共安全系統(tǒng)建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。
3 安全城市的評估和實踐
從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類相關系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發(fā)，更嚴謹?shù)卦谑虑盎谠u估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設中更加科學地、有針對性地對重點地區(qū)、重點問題進行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實施，這是需要考慮的問題。
實際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設計，往往是側(cè)重在“設計”系統(tǒng)本身，說明系統(tǒng)本身要解決的問題。而對系統(tǒng)所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規(guī)劃，以評估調(diào)整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全風險識別方法
影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經(jīng)驗，相互促進。
根據(jù)對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。
但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數(shù)據(jù)進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。
城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數(shù)據(jù)不足以進行更細致定量分析的場合。
城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個子項所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對應關系。
在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區(qū)分各種不同風險，尤其是當分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結(jié)果，因為相互干涉后的分析結(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數(shù)據(jù)：風險事件發(fā)生概率和風險對應可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。
ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產(chǎn)的價值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數(shù)μ：
ALE=V×P×μ
顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。
但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問題。定量分析依賴準確數(shù)據(jù)，而準確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學發(fā)展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數(shù)據(jù)信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數(shù)據(jù)。這是定量分析當前的局限性。
在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進行?？陀^概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時將利用包括經(jīng)驗數(shù)據(jù)、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩(wěn)定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。
總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐
我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設的規(guī)劃設計、實施部署、使用運維、系統(tǒng)升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數(shù)據(jù)的變化指導上述4個過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。
具體來說，在系統(tǒng)規(guī)劃設計階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對性地對待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問題現(xiàn)狀進行評估，形成各類輔助決策分析結(jié)果，指導規(guī)劃設計體現(xiàn)出應有的重點問題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。
針對平安城市的高清智能卡口布設問題：
（1）規(guī)劃階段進行風險識別和定量分析
利用比如歷史報警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計算出整體區(qū)域風險度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區(qū)域密度方案。
（2）在實施部署階段多次聯(lián)調(diào)測試及系統(tǒng)試運行
獲取相關測試數(shù)據(jù)，進而評估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時調(diào)整、改進系統(tǒng)本身及相關部署。
（3）運維階段進行長效的公共安全評估
系統(tǒng)將在這個階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運營維護方面甚至于系統(tǒng)自身進行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說決策人根據(jù)相關評估進行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評估在事先系統(tǒng)設計模式下進行相關參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。
毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統(tǒng)升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現(xiàn)實公共安全狀況的評估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級某種意義上又回到了“規(guī)劃設計”階段，在持續(xù)評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。
4 結(jié)束語
當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續(xù)智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。
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在自我調(diào)節(jié)的學習中，學生依靠自己的觀念控制自己的學習活動，因此傳統(tǒng)上把自我調(diào)節(jié)的學習主要視作學習者心理內(nèi)部的活動，然而，從社會認知理論的角度看，在自我調(diào)節(jié)的學習中，學生不僅僅是自我調(diào)節(jié)、自我反思的，而且自我調(diào)節(jié)的過程、策略、發(fā)揮作用的前提條件等都深受社會環(huán)境的影響。不深入研究制約自我調(diào)節(jié)能力的社會因素，就無法深刻理解自我調(diào)節(jié)學習的實質(zhì)與規(guī)律?；诖耍疚膶纳鐣J知理論的視角來考察自我調(diào)節(jié)學習的性質(zhì)、發(fā)展階段與具體策略。
一、自我調(diào)節(jié)學習的內(nèi)在規(guī)定性
自我調(diào)節(jié)的學習常常又稱為自主學習，通常認為是學生心理的內(nèi)部活動，是由學習者個人所決定的。然而，社會認知理論對自我調(diào)節(jié)的學習提出了完全不同的解釋。社會認知理論的奠基者班杜拉（Bandura）認為，人的行為是環(huán)境、個體特征、行為自身相互影響的結(jié)果，這三者之間也是相互影響、相互作用的，任何一個單一因素都不足以決定人的行為。個人的行為既受個體遺傳因素、心理特征（特別是認知活動）的制約，也受到環(huán)境（包括物理環(huán)境與社會環(huán)境）的影響，同時，個體也會根據(jù)行為所產(chǎn)生的后果來調(diào)整后續(xù)的行為。這就是社會認知理論的三維交互作用的觀點。
社會認知理論對自我調(diào)節(jié)的學習做出了獨具特色的解釋，指出自我調(diào)節(jié)的學習作為一種重要的能力不是先天具有的，而是學習者個體在與社會的交互作用中逐漸形成的。自我調(diào)節(jié)的學習離不開學生的認識，但認知活動不是在真空中進行的，它必然會受到社會環(huán)境和自然環(huán)境的制約。那么，究竟什么樣的學習可以說是學生自我調(diào)節(jié)的？齊莫曼（Zimmerman）認為，當學生在動機、行為和元認知等方面都能夠積極參與、且有明確的自我意識時，他們就能夠自我調(diào)節(jié)自己的學習了。進一步地說，如果學生能夠自己激發(fā)學習動機，能夠?qū)ψ约旱膶W習行為主動地作出自我觀察、判斷與反應，能夠依據(jù)對學習情況的判斷靈活地運用或調(diào)整元認知策略，那么，這樣的學習就是自我調(diào)節(jié)的學習[1]。他強調(diào)指出學習中的自我調(diào)節(jié)既包含學習者內(nèi)部的心理活動，也會受到社會因素的制約。在不同的問題維度上，自我調(diào)節(jié)受外部社會因素影響的程度不同，自我調(diào)節(jié)的屬性與過程也不一樣。
二、自我調(diào)節(jié)學習的不同水平與影響因素
社會認知理論著重關注社會因素對個體認識活動的影響。依據(jù)社會認知理論，自我調(diào)節(jié)的學習是個體在與社會的互動中由低級到高級逐步發(fā)展起來的。這一過程，大致可以劃分為如表1所示的四個階段：
由上表可知，自我調(diào)節(jié)學習的發(fā)展過程始于觀察。學生要有效地進行學習，需要觀察榜樣的學習行為，感知榜樣的學習規(guī)則與策略，但還沒有把這些規(guī)則與特征內(nèi)化，還沒有真正掌握榜樣所示范的學習方法。在模仿階段，學生把知覺到的學習策略與技能付諸實施，應用于自己的學習活動。在模仿階段，學生對學習技能或策略還沒有完全內(nèi)化，使用時還需要外部的支持。無論是觀察還是模仿，學生的學習都深受社會因素的制約，例如，在學生練習所感知到的學習策略時，如果榜樣能夠及時提供講解、指導以及反饋的話，會大大提高學生模仿行為的精確性。
自我調(diào)節(jié)能力發(fā)展的第三級水平是自我控制。在這一階段，學生已經(jīng)能夠獨立地運用策略或技能去完成學習任務。這得益于學生已經(jīng)內(nèi)化了榜樣所示范的學習技能或策略，意味著學生開始能利用自己內(nèi)部的力量來調(diào)節(jié)學習了。最后，在自我調(diào)節(jié)能力發(fā)展的最高水平即自主水平上，學生已經(jīng)完全內(nèi)化、掌握了榜樣所示范的學習策略或技能，并且能夠依據(jù)不斷變化的個人狀況與學習環(huán)境而靈活調(diào)整學習的策略或方法，自主地、隨意地調(diào)節(jié)自己的學習活動了。綜觀自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展過程，前兩級水平主要受社會因素的影響，而后兩級水平則主要由學生內(nèi)部的心理活動控制，主要依靠學生自身的力量來調(diào)節(jié)學習了。
社會認知理論對影響自我調(diào)節(jié)學習的因素也提出了獨特的見解。根據(jù)該理論，影響自我調(diào)節(jié)學習的因素包括內(nèi)部因素、行為因素、環(huán)境因素在內(nèi)的眾多因素。就內(nèi)部因素而言，主要包括自我效能感、學習策略、設置目標的策略、情感、歸因等，其中自我效能感與學習策略是影響自我調(diào)節(jié)能力的關鍵因素。行為因素主要包括對學習活動的自我觀察、自我判斷、自我反應，行為因素在很大程度上能夠影響自我調(diào)節(jié)的學習的質(zhì)量。環(huán)境因素包括榜樣示范、他人的幫助等社會性因素以及學習發(fā)生的物理環(huán)境，這些因素為自我調(diào)節(jié)的學習提供了物質(zhì)的或社會性的支持。依據(jù)班杜拉的觀點，這三種因素相互聯(lián)系、相互作用，共同決定了學生學習中自我調(diào)節(jié)的發(fā)生及其成效。
三、社會認知理論下自我調(diào)節(jié)的學習策略
學生要對學習進行有效的自我調(diào)節(jié)，就必須采用科學合理的策略。從社會認知理論的角度看，對于自我調(diào)節(jié)的策略，也應該關注其社會屬性。自我調(diào)節(jié)的學習策略主要包括以下幾方面：
設置目標。設立學習目標是自我調(diào)節(jié)學習的首要工作，學生要對自己的學習進行自我調(diào)節(jié)，就必須具有引導、調(diào)整學習行為的參照點，否則無法比較自己當前的學習行為與預設狀態(tài)的差異。為了確定自我調(diào)節(jié)學習目標的個體屬性與社會屬性，賓特里奇（Pintrich）從四個維度剖析了自我調(diào)節(jié)學習的目標特點，如表2所示：
由上表可知，在自我調(diào)節(jié)的學習中，學生如果設立的是表現(xiàn)性目標，那么，目標就主要受環(huán)境因素的影響，即這種目標是社會性的而非內(nèi)源性的。在這種目標控制下，學生主要在考察他人學習狀況的基礎上調(diào)整自己的學習動機與策略，以達到超越同伴的目標。所以，社會維度是表現(xiàn)性目標的主要特征，在這種情況下，自我調(diào)節(jié)的過程與策略和掌握性目標的調(diào)節(jié)過程存在很大的區(qū)別。
目標由學生自主設立，還是由他人指定或分配，對自我調(diào)節(jié)的進程也會產(chǎn)生不可忽視的影響。研究表明，當學生自己設立學習目標而不是被動接受他人指定的目標時，他們對實現(xiàn)學習目標的承諾的感受更強烈，而且對自己的能力更自信。因此，從社會認知理論的角度看，教師應鼓勵學生自己設立適切的目標，從而增強他們的責任心與自信心，而不能越俎代庖，影響學生對學習活動自我調(diào)節(jié)的效果。
觀察與模仿。社會認知理論認為，觀察是一種重要的學習途徑。如前所述，自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展就是個體把他人的學習技能內(nèi)化為自己能力的過程，這一過程要先后經(jīng)歷觀察、模仿、自我控制、自我調(diào)節(jié)四個階段[3]。個體的自我調(diào)節(jié)能力起源于對榜樣的觀察和模仿，經(jīng)過練習內(nèi)化為自己的學習策略，從而實現(xiàn)對自己學習過程的調(diào)控。個體不僅可以觀察他人的學習狀況，也可以以自身的學習為觀察對象，對自我榜樣的認知與反思同樣有助于發(fā)展自我調(diào)節(jié)能力。不論是觀察、模仿他人的學習，還是自我榜樣，都是發(fā)展自我調(diào)節(jié)能力的有效路徑。
社會性比較。當評價一個人的能力時，社會性比較可以提供必要的規(guī)范與標準。為了說明社會性比較所提供的標準的重要性，申克（Schunk）進行了這樣一個實驗：在數(shù)學課的教學中，被試組在每一節(jié)課都會被告知教學目標，并且會被告知其他同學解決了多少數(shù)學問題。這是一種社會性比較，讓被試意識到教學目標是可以實現(xiàn)的。對照組則每一節(jié)課都沒有被告知學習目標，教師只是簡單地鼓勵他們好好學。結(jié)果顯示，被試組的學習結(jié)果遠遠勝過對照組[4]。通過與他人的比較而獲得行為的規(guī)范與標準，可以提升學生的自我效能感，促進其問題解決的進程，從而提高他們的數(shù)學成績。社會性比較可以幫助學生設置有針對性的目標，并依據(jù)目標與標準不斷自我調(diào)節(jié)學習的過程。
歸因。歸因是一個人對自己的成功或失敗所作出的因果解釋。韋納（Weiner）歸納了學生對學習成敗歸因的四種類型，如表3所示：
當然，學生在對自己的學業(yè)成敗進行歸因時，這四項因素往往是結(jié)合在一起影響學生的學習效果。例如，如果學生把自己的學習成功歸結(jié)為能力強，把學習失敗歸結(jié)為努力不夠，那么，這樣的歸因就有利于自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展；如果把學習成功歸結(jié)為運氣好，把學習失敗歸結(jié)為自己能力差，就會對自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展造成不利影響。如果學生把學習失敗歸因于自己的能力不足，這是一種內(nèi)部的穩(wěn)定因素，學生會覺得難以改變，就會產(chǎn)生焦慮情緒，自尊心降低；如果學生把學習失敗歸因于可以彌補或糾正的原因，不論是內(nèi)部的因素還是外部的因素，都有利于激發(fā)學生自我調(diào)節(jié)的行動。必須注意，從社會認知理論的角度看，外部提供的歸因反饋對學生自我調(diào)節(jié)能力的運用也具有明顯的影響。申克的研究證明了這一點。如果被試被告知其學習結(jié)果是由他的能力導致的，那么他解答的問題會更多；即使是被告知了其它的歸因，能夠接受到反饋信息總比沒有接到任何反饋要好。如果他人告訴學生其取得的進步是自身努力的結(jié)果，那么，學生的學習會更加努力，對后續(xù)學習的效能感也會進一步增強[5]。
出聲言語。自我出聲言語策略也是促進學生自我調(diào)節(jié)學習的有效方法。在一項研究中，第一組學生在本文轉(zhuǎn)自dylw.net解決問題時一直大聲地說出解決問題的方法，第二組學生在學習的前半段大聲描述解決問題的方法與過程，后半段則不再言語，第三組學生則一直不對自己的學習方法與過程進行語言描述。結(jié)果表明，第一組學生的學習效果最好。讓學生大聲說出自己的學習方法與過程，一方面是為了提高他們對學習的自我意識，增強自我效能感，另一方面也是為了使教師能夠診察學生學習中存在的問題，實施有針對性的幫助。
自我指導。自我指導可以引導學生設置既具有挑戰(zhàn)性、又能夠?qū)崿F(xiàn)的目標，還能夠督促學生把更多的時間用于學習。研究表明，與沒有指導的狀況相比，不論是自我指導，還是他人的指導，都能夠加強學生的自我效能感，改善他們的學習結(jié)果。外部指導并不局限于課堂教學，誰是指導者也不是影響學生自我調(diào)節(jié)能力的關鍵因素，指導的方法與過程更重要，有條理的、詳細而又有重點的指導能夠幫助學生診察其學習過程，并提高他們對后續(xù)學習的效能感。
外部獎勵。合適的獎勵無疑有益于學生自我調(diào)節(jié)的學習。為了提高學生的期待，在學習初始階段，最好不要告知學生獎勵什么。不能無原則地給予獎勵。獎勵可以與學生的學習目標結(jié)合在一起。研究表明，當學生實現(xiàn)所設立的目標時對他們給予獎勵，能夠最大限度地促使他們調(diào)控自己的學習進程與策略。
反饋與評價。班杜拉指出，人們的行為主要是經(jīng)由自我評價來調(diào)節(jié)的。自我評價一方面為個體的行為提供導向，另一方面，自我評價還是行為的動力源，積極的自我評價比物質(zhì)獎勵更能促進學習。在自我調(diào)節(jié)的學習中，自我評價究竟能夠發(fā)揮什么樣的作用，還需要結(jié)合學習目標來考察。如果學生關注學習的過程，而且能夠不斷地得到反饋，那么，自我評價就能夠較好地促使學生調(diào)整學習策略。如果學生僅僅關注學習的結(jié)果，而且所設立的目標寬泛、模糊，自我評價就難以發(fā)揮調(diào)節(jié)學習的作用。
要對學習過程進行連續(xù)的評價與反饋并不容易。為了促進學生的自我評價，教師可以采取這些措施：在每次學習開始前，督促學生設立具體的行為目標，在學習過程中讓他們經(jīng)常比照；教師也可以提供一些具體的標準，便于學生評判自己的表現(xiàn)；在適當?shù)那闆r下，教師引導學生先對自己的學習進行實事求是的評價，當學生自己的評價與教師的評價比較一致時，對學生給予表揚和強化。
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0前言
現(xiàn)代社會發(fā)展呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)社會特征的信息化、快節(jié)奏、高壓力和高競爭等特征，這就對我們的包括高等教育在內(nèi)的學校教育的人才培養(yǎng)提出了新的要求，即培養(yǎng)適應現(xiàn)代社會生活的具備一定社會適應能力的合格勞動者。在社會學中，社會適應是指個人或群體調(diào)整自己的行為使其適應所處社會環(huán)境的過程，其實質(zhì)就是個體的社會化過程。體育是個體社會化的重要方式，與他人和群體的聯(lián)系是體育活動的必要條件。4學校體育課程的學習過程不僅體現(xiàn)為個體認知性知識的積累、深化，更體現(xiàn)為個體體能的增強、技能的掌握和行為態(tài)度的改變等方面，具有參與性、實踐性特點，因此學校體育課程在個體社會適應能力培養(yǎng)方面將承擔重要的責任。籍此，教育部在2002年頒布的《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》中指出社會適應能力培養(yǎng)是高校體育課程的課程目標之一，并進一步提出“表現(xiàn)出良好的體育道德和合作精神;正確處理競爭與合作的關系”是我國高校大學生社會適應能力培養(yǎng)的基本目標。
“元認知學習”是現(xiàn)代學習理念的一種新觀念。這種新的學習理論在教育觀念上強調(diào)的不僅僅是“學會”，而更主要的是“會學”，以及對學習動機、學習方式、學習結(jié)果的調(diào)節(jié)與監(jiān)控。元認知學習理論所倡導的是學生個體自身對學習的監(jiān)督和調(diào)控及學習過程結(jié)束后的自我反饋，要求每個學習個體學會學習、學會生活、學會生存。元認知學習理論指導高校體育學習將徹底改變以往的傳統(tǒng)的體育教學思想，并使每個學習個體對自身學習進行調(diào)節(jié)和監(jiān)控，這也是元認知體育教學促進大學生社會適應能力發(fā)展的理論依據(jù)。本研究旨在探討體育的元認知教學對大學生社會適應能力的影響，進而為高校公共體育教學的社會適應教學目標的實現(xiàn)尋找一條可行途徑。
通過查閱大量的參考文獻，并進行綜述研究之后，本研究提出以下假設:
①元認知教學可有效提高大學生的元認知水平;
②元認知教學是達成高校公共體育課程社會適應目標的有效途徑。
1研究對象與研究方法
1.1研究對象
本研究以大學一、二年級的大學生(開設公共體育課程)為研究對象，樣本為某高校開設公共體育課程的大一、大二部分大學生，共75人，其中男生36人，女生39人。
1.2研究方法
1.2.1文獻資料法。查閱了國內(nèi)外大量的文獻資料，掌握了有關元認知和社會適應問題的相關研究成果，為本次研究奠定了較好的理論基礎。
1.2.2問卷調(diào)查法。本文采用國內(nèi)研究者根據(jù)Gregory .Schrawd等人編制的元認知意識量表(Meta一cognition con-sciousness questionnaire)翻譯修訂而成的中文版量表。該量表采用10等級記分法，從元認知知識、元認知體驗和元認知技能三個維度測量了被試的元認知水平。馬建鋒研究表明該問卷具有較好信效度，適合中國背景下的大學生。
根據(jù)社會適應能力的相關研究成果，并結(jié)合大學生公共體育課程課堂教學實際與課外體育活動情況自編大學生社會適應能力問卷，該問卷采用5等級記分法，并主要從對活動的規(guī)則、紀律的遵守、活動中的人際互動、活動中的自我激勵、自我調(diào)控、團隊意識(競爭、合作、集體榮辱感)等社會適應方面對大學生進行考察。該問卷的重測信度:=0.94(時間間隔為3周)，另外就問卷的內(nèi)容效度對多所高等院校的心理學、體育學專家進行了訪談，最終的反饋結(jié)果表明該問卷內(nèi)容效度良好(每個條目與問卷總分的相關系數(shù)在0. 31-0.66之間)，能全面、有效地反映所要研究的問題。因此該問卷具有較好的信效度，可以為本研究服務。
1.2.3實驗法。采用單因素完全隨機等組前測后測實驗設計方法并隨機選取對照組與實驗組(分組時對其元認知水平和體育社會適應水平進行了均衡化處理)。實驗組與對照組課堂教學活動內(nèi)容相同，時間共16周，并由同一教師教授(實驗組接受元認知教學培訓)。對照組按教學計劃學習，不進行任何干預。實驗組在按教學計劃學習的同時，一是教師在教學過程中提示學生注意運用元認知的方法進行學習，二是實驗者在學習現(xiàn)場進行言語指導，讓學生注意采用元認知的方法進行社會適應訓練。最初和最終學生在體育活動中的社會適應水平由同一教師按同一問卷進行調(diào)查。在實驗過程中，注意到了教師及學生主觀期望效應可能對實驗結(jié)果的影響，并加以控制。
1.2.4數(shù)理統(tǒng)計法。本研究測量所得數(shù)據(jù)均運用SPSS for Windows 11.0統(tǒng)計軟件進行處理。
2實驗組進行的元認知教學培訓說明
2.1教學目的
對實驗組學生進行另外的元認知能力培訓，以提高其元認知能力。
2.2教學方法
一是采用課堂教學法對實驗組學生講授元認知的理論知識，以及提高元認知能力的方法;二是在公共體育課堂上采用現(xiàn)場言語指導的方法提示學生注意使用元認知有關的技能進行學習活動(主要是體育活動的社會適應方面)。
2.3教學內(nèi)容
2. 3.1有關元認知理論方面的內(nèi)容。元認知的基本含義、實質(zhì)和要素。元認知與體育活動的社會適應方面結(jié)合起來，讓學生理解、體會體育活動的社會適應方面的元認知知識、元認知體驗、元認知技能。體育活動的社會適應方面的元認知知識是指對體育活動的社會適應方面認知的知識，即學生對自己的體育社會適應認識活動過程與結(jié)果及其影響因素的知識，包括三個方面內(nèi)容:個人、任務和策略。體育的元認知體驗是指伴隨著體育認知活動的體育認知體驗或體育運動的情感體驗，它包括知的體驗，也包括不知的體驗。體育的元認知技能是指學生在運動學習過程中對動作活動進行調(diào)節(jié)的技能。
2.3.2培養(yǎng)、訓練元認知的一般方法。自我提問法:在元認知訓練中，通過提供給學習者一系列自我觀察、自我監(jiān)控、自我評價的問題，不斷地促進學生進行自我反省而提高問題解決的能力。
相互提問法:讓學生每兩人分成一組，給每個學生一份類似于上述自我提問的問題單，讓學生在嘗試解決問題的同時根據(jù)問題單相互提問并做出回答。這種方法能有效地促進學生的思考和競爭，提高元認知水平。
知識傳授法:通過傳授元認知理論的有關內(nèi)容，使學生認識到元認知在學習中的重要性，自覺地將元認知運用于學習中，以提高學習效果。
元認知培訓和訓練的各方法在體育課程教學活動中實施(主要與大學生體育課程活動的社會適應方面相結(jié)合而開展)。
2.4元認知理論教學進度安排
利用體育課程以外的時間，采用課堂教學的方法對實驗組學生進行元認知能力的培訓，培訓共4次課，每次30min，并布置課后作業(yè)。教學進度安排如下:
課次1:元認知理論知識的培訓。
課次2;元認知與體育運動的關系、在體育運動中的作用等方面的知識培訓。
課次3:訓練、提高元認知的方法的培訓。
課次4:對所培訓內(nèi)容復習，鞏固所培訓的知識。
3結(jié)果與分析
3.1元認知教學效果考察
實驗組經(jīng)元認知培訓后，其元認知水平較對照組呈現(xiàn)下表所示變化(調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計采用配對樣本t檢驗方法)。
結(jié)果顯示實驗組在經(jīng)過元認知教學后，整體元認知水平有了顯著提高(實驗組整體元認知水平實驗前后比較P- I) . 046，達到顯著差異)，且元認知知識、元認知體驗、元認知調(diào)控水平也都有顯著性提高，而對照組無論整體元認知水平p=0.446)，還是分維度水平前后測均未出現(xiàn)顯著性變化。實驗結(jié)果說明元認知教學可有效提高大學生元認知水平，證實了研究假設。這進一步說明個體的元認知能力不僅是在個體長期的學習過程中形成和發(fā)展起來的，而且元認知能力是可以教授的，即經(jīng)過系統(tǒng)、專門的教學培訓，個體的元認知斃力可以在相對較短的時間內(nèi)得以提高。該結(jié)果可解釋為:通過提問、講授等元認知培訓方法的實施并在實踐中加以鍛煉，可使學習者個體更好地掌握自我的元認知知識，加深元認知體驗，增強元認知技能，進而提高個體整個元認知水平。
3.2大學生體育方面的社會適應能力考察
實驗前對普通專業(yè)103名大學生(大一、大二)的體育方面的社會適應能力進行了調(diào)查，結(jié)果如下表:
表2顯示大學生體育社會適應情況:規(guī)則適應方面相對較好，達到基本適應水平，且個體差異不大;人際互動、自我調(diào)控、團隊意識方面表現(xiàn)較差，且人際互動、自我調(diào)控方面的個體差異較大?？傮w而言，大學生社會適應的整體水平與我們的基本培養(yǎng)目標間還存在一定差距。造成這一差距的原因是多方面的，如由于受中小學應試教育環(huán)境影響，學生的社會適應教育得不到足夠重視，缺乏足夠的鍛煉;社會適應能力培養(yǎng)的實施存在一定的難度，由于學生個體差異較大，因此較難采取統(tǒng)一的培養(yǎng)措施。
對性別變量進行考察(表3)，發(fā)現(xiàn):男生在人際互動、團隊意識方面好于女生，在規(guī)則適應、自我調(diào)控方面差于女生。除規(guī)則適應方面，女生顯著好于男生外，社會適應其它方面不存在顯著性別差異。另外統(tǒng)計顯示大學生的元認知水平與社會適應能力之間的相關系數(shù)為0. 45，為中度相關，說明兩者之間存在一定程度的共變關系。
3.3體育教學對大學生社會適應能力的影響考察
實驗組接受元認知培訓和元認知教學及相應體育教學，對照組接受相同體育教學。實驗結(jié)束后，實驗組和對照組大學生的體育方面的社會適應水平前后呈現(xiàn)表4所示變化。
表4表明，實驗前后實驗組與對照組大學生體育方面的社會適應各維度均存在顯著性差異，實驗組與對照組不同組別大學生體育方面的社會適應各維度均存在顯著性差異，且交互作用不明顯，即實驗后實驗組大學生體育方面的社會適應各維度較實驗前有顯著性改善，實驗后實驗組大學生體育方面的社會適應各維度較對照組均有顯著性改善。統(tǒng)計結(jié)果說明元認知體育教學可有效改善大學生的體育社會適應水平，結(jié)合對元認知教學效果的考察，這一結(jié)論可理解為元認知教學提高了學習者的元認知水平，而提高的元認知水平又在個體的體育社會適應實踐方面發(fā)揮作用，即在體育活動實踐中通過比較、反饋、自我暗示、自我調(diào)控等手段，逐步提高自我的體育社會適應水平。元認知體育教學以學生的發(fā)展為中心，突出學生的主體地位和主觀能動性，在社會適應的教學中，學生不再處于從屬、被動的“他控”地位，他們的社會適應是主動的，并對適應的過程和結(jié)果具有深刻的感受和體驗，對自我的社會適應具有高度的自控，因而可有效地促進大學生適應能力的發(fā)展。
4結(jié)論與建議
4.1結(jié)論
通過本實驗研究，可以得出以下結(jié)論:在教學中實施現(xiàn)有的提高元認知水平的方法、措施可在相對較短時間內(nèi)提高大學生的元認知水平;大學生體育方面的社會適應情況處于基本適應狀態(tài)，與相關培養(yǎng)目標存在一定差距;元認知體育教學有效地提高了大學生的體育方面的社會適應能力。
4.2建議
元認知理論與現(xiàn)代教育思想緊密相關，并對學校教育目標的實現(xiàn)將起到很好的促進作用。在高校體育教學中采用元認知教學手段，必將為體育教學的各學習目標的實現(xiàn)提高一條可行性途徑。
4.2.1因本次實驗條件的局限，還應進一步考察實驗效果的外部效度，為其應用、推廣提供可靠的理論依據(jù)。
摘 要：大學英語課程教學的多元評價模式是采用多種方式方法評價學生的學習狀態(tài)、學習成效以及教師在教學過程中所采用的教學方法、取得的教學成效的，它是一種以現(xiàn)代質(zhì)量管理理論、建構(gòu)主義和多元智能理論為理論基礎，以教師和學生的發(fā)展為根本目標，以教學過程為主線，既充分考慮到高考社會化趨勢下提高大學英語課程教學質(zhì)量的現(xiàn)實需要，又綜合參考教師教學和學生學習等各項指標的科學性、實用性的評價模式。
關鍵詞 ：多元評價模式；大學英語課程；教學質(zhì)量
中圖分類號：H319
文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0248-02
基金項目：內(nèi)蒙古自制區(qū)社科規(guī)劃項目“高考社會化趨勢下高效英語專業(yè)教學問題及對策研究”（2014B130）
隨著高中全面素質(zhì)教育改革的正式“起飛”，高考選拔制度改革從考試內(nèi)容到選拔模式變得更加靈活，更加務實，更加符合高校培養(yǎng)人才的需要。在新的教育考試模式下，教育評價的人本回歸和多元評價模式的運用必將促使學生的自主意識和個性發(fā)揮得到充分尊重，并得到更多的發(fā)展通路，而多元評價模式也是高考社會化趨勢下提高大學英語課程教學質(zhì)量的有效方式。
一、高考社會化趨勢下提高大學英語課程教學質(zhì)量多元評價模式的內(nèi)容
1.形成性評價理論。形成性評價理論（assessment for learning）是與終結(jié)性評價理論(assessment of learning)相對應的理論，強調(diào)的是學習過程，是為了促進學習而進行的評價；終結(jié)性評價是指對學生學習成績的評價，注重學習所取得的結(jié)果。形成性評價理論由美國學者Carol Boston在《形成性評價的概念》一文中提出的，強調(diào)教師對學生學習的觀察，學生個體在學習過程中參與程度的差別，教師對學生的學業(yè)成績的分析等，這種評價模式可以促進教師與學生課上與課下的交流，有利于教師全面了解學生的英語知識技能，引導不同層次的學生全面發(fā)展。在高考社會化趨勢下，對于學生英語水平的要求，更加注重學生英語整體能力的要求，高考英語分數(shù)在比例上提高了聽力和口語所占的比重。注重形成性評價在大學英語教學評價體系中的作用，發(fā)揮信息技術在記錄、分析、處理數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，合理地設計評價工具與評價方法，實現(xiàn)評價重心由終結(jié)性評價向形成性評價的轉(zhuǎn)移，有利于學生英語水平整體能力的提高。
2.建構(gòu)主義評價理論。建構(gòu)主義評價理論強調(diào)學習是知識建構(gòu)的過程，因此在學習過程中教師應該注重對學習者如何進行知識建構(gòu)的技能指導，而學習者所獲得的學習效果直接由學習者在知識建構(gòu)過程中所付出的努力程度決定。利用建構(gòu)主義評價模式來評價大學英語教學，是將評價結(jié)果與評價教學過程結(jié)合起來，側(cè)重于針對教師在指導學生學習的過程的評價與努力開發(fā)學習資源的評價，能夠達到評價的深度和廣度。在傳統(tǒng)的教學中，教師只要求學生提供正確的問題答案，而對于學生如何獲得這些答案卻漠不關心，使學生的學習容易形成思維定式；在面對具體問題上，不能鼓勵學生自主尋求解決問題的方案，使學生難以形成處理問題的應變能力。對學生學習過程的評價，可以避免學生只重問題的答案、忽視探索問題的過程，培養(yǎng)學生注重科學探究的過程、養(yǎng)成科學探究的習慣和嚴謹?shù)目茖W態(tài)度與精神。建構(gòu)主義評價體系有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，開發(fā)學生英語學習的各種潛能，促使教師、學生注重探索問題的過程而不是簡單地只注重問題的答案是否正確。
二、運用多元評價模式提高大學英語課程教學質(zhì)量應注意的問題
1.運用多元評價模式，首先應該保持教學評價的常態(tài)化與正規(guī)化。多元評價模式是一個比較綜合復雜的評價方式，它對促進大學英語課程教學質(zhì)量也非“一蹴而就”的，是一個比較漫長的過程。因為提高大學英語課堂教學質(zhì)量需要教師的教學水平、自身素質(zhì)、教學能力不斷得到提高。因此，保持評估的常態(tài)化既是多元評價模式實施過程中的現(xiàn)實需要，也是提高教學質(zhì)量過程中從積累到“質(zhì)變”的現(xiàn)實需要。保障教學評價的常態(tài)化與正規(guī)化需要建立公開透明的評價制度，探索科學的評價方法。要想做到評價管理的公開、公正，每一段時期的評價必須妥善設計，并且堅持始終。合理設計評價的調(diào)查問卷僅僅是這個過程的一個環(huán)節(jié)，調(diào)查問卷應該包括教師之間的評價、學生對教師的評價以及其他層次的評價。如何要從眾多的評價結(jié)果中獲得有代表性的數(shù)據(jù)，保證將測試的偏見降到最低，建立數(shù)據(jù)收集程序也很重要。除了注重評價問卷的設計，評價問卷的發(fā)放和回收也同樣重要。在進行評價問卷調(diào)查后，要想了解客觀、公正的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查問卷應由被調(diào)查者自愿提交到公開的投遞箱內(nèi)，再進行整理評價的數(shù)據(jù)，這樣才能保證評價結(jié)果的信度。
2.運用多元評價模式對大學生英語課程教學質(zhì)量進行評價既要評價教師的教學水平、學生的英語綜合能力，也要評價教師的教學實踐活動。在教學過程中以“評教”和“評學”為雙內(nèi)核，符合以學生為本，兼顧教師發(fā)展的教育理念。對于學生學業(yè)水平的考核應包括學生的語言素質(zhì)、英語綜合應用能力、學業(yè)成績，同時還要考核學生的創(chuàng)新能力以及探索知識與實踐應用的能力。對于大學英語教師的評價應包括教師的教學態(tài)度、教學內(nèi)容、教師素質(zhì)、教學方法和教學效果等。
3.運用多元評價模式需要設立教學評價委員會。教學評價委員會是評價工作的權(quán)威機構(gòu)，負責制定評價體系、審核評價數(shù)據(jù)、公布評價結(jié)果、解釋評價依據(jù)。其成員應該由教學水平、教學能力能夠得到廣泛認可的教師擔任，這樣既可以對大學英語教師隊伍起到規(guī)范管理的作用，更重要的是對教師的教學能力、教學方法起到指導提高的作用，帶動教師隊伍整體教學水平的提高。教學評價委員會應該制定廣泛認同的評價體系和以質(zhì)量為本的評價標準。多元評價模式可以說是一項系統(tǒng)工程，需要授課教師和廣大學生的積極參與，教學管理流程的順利進行也需要教師、學生等各方人員的積極配合。為此，大學英語教學質(zhì)量評估體系的成員組建、體系制定、評價實踐等環(huán)節(jié)都必須得到大學英語教師的廣泛認可，才能從根本上促進大學英語課堂教學質(zhì)量的提高；同時也應得到學生的廣泛認可，才能從原動力上激發(fā)學生對知識的渴望和學習的表現(xiàn)欲。
4.運用多元評價模式需要處理好考試與評價的關系。對于大學英語課程教學的多元評價既需要通過考試檢測學生英語能力，包括日常的課堂提問、隨堂考試、大規(guī)模的英語競賽和標準的英語能力測試等，更需要對課程內(nèi)容、教學設計、學生基礎、接受能力及學習興趣等全面的評價，也就是說考試只能為綜合評價提供“參考數(shù)據(jù)”，而不能替代評價，這樣的評價才是公平的和令人信服的。
5.運用多元評價模式需要始終遵守全面客觀的原則。利用多元評價體系評價大學英語教學質(zhì)量的目的是提高教師的英語教學水平以及學生在英語學習方面聽、說、讀、寫的綜合能力。在整個評價的過程中需要評價者合理地使用評價結(jié)果，全面客觀地反饋評價的各方面信息，通過課程評價體系信息真實地反映出教師的教學水平和效果，以及學生的英語基礎和學生英語水平提高程度。
三、運用多元評價模式的意義
多元評價模式是把教師教學的實際效果與學生對于所學知識的接收效果有機結(jié)合起來，真正體現(xiàn)“以學生為本”的教學理念，主動適應高考社會化新時代的要求，有利于充分發(fā)揮教學評價對大學英語教學行為的指導作用和對學生學習狀態(tài)的掌握，有利于對教師教學過程和教學效果的監(jiān)控，有利于促進教師教學水平的提高和學生的健康均衡發(fā)展，對全面提高大學英語教學質(zhì)量，推動新一輪大學英語教學改革具有重要的參考價值和實踐意義。大學英語課堂教學質(zhì)量的評價對學生英語能力的培養(yǎng)和英語教師的發(fā)展有著非常重要的作用，為此，評價內(nèi)容必須是多維性的，需要評價各方充分理解課程評價的理念，有效地開展評價工作。在多方配合下，及時全面地掌握評價信息，再采用知識評價、能力評價、學業(yè)內(nèi)容、非學業(yè)內(nèi)容等數(shù)據(jù)，形成立體式“影像”呈現(xiàn)為、評價結(jié)果。實踐證明，多元評價模式切實能夠提高大學英語課程教學質(zhì)量。
參考文獻:
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城市環(huán)境治理體系不健全，城市環(huán)境治理體系主要是由政府負責，其中相關治理政策的出臺也是要經(jīng)過政府的抉擇之后才能得到真正的實施。然而，目前政府對城市環(huán)境治理體系的關注力度弱化，對于一些治理政策的實施也是任由其自然發(fā)展，導致環(huán)境治理體系不健全，城市人們參與環(huán)境治理的方式和渠道欠缺。再者是，政府出臺的政策優(yōu)先關注的是地方經(jīng)濟的發(fā)展，而忽略了兼顧城市環(huán)境的發(fā)展，環(huán)境治理體系作用并不理想。
2解決城市環(huán)境問題的戰(zhàn)略性治理策略
2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)工業(yè)污染問題
城市環(huán)境治理問題中最為嚴重的是城市農(nóng)工業(yè)所造成的污染物問題。在城市農(nóng)工業(yè)污染如此嚴重的情況下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)是有效治理城市環(huán)境問題的有效措施之一。通過對城市發(fā)展的科學規(guī)劃和相關企業(yè)的整合，調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不將有利于減少城市工業(yè)污染物處理壓力，并且為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。同時，通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)展，將會很大程度的減少農(nóng)業(yè)污水和廢棄物的排放，以及減少有毒物質(zhì)超標的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流入城市市場的可能性，并且在一定程度上促進農(nóng)業(yè)效益的增長。
2.2發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測工作在城市環(huán)境治理中所起的作用
環(huán)境監(jiān)測工作在城市環(huán)境治理中的對象只要是面對河流廢水，工業(yè)廢水，工業(yè)廢品，環(huán)境噪聲等嚴重危害環(huán)境的物質(zhì)，經(jīng)過對這些污染物的進行綜合分析后，并對所得數(shù)據(jù)進行規(guī)律性統(tǒng)計分析，然后進行預測，對這些污染物采取合理措施處理。同時，環(huán)境監(jiān)測工作會造成過度污染的企業(yè)進行隨機檢查，促進企業(yè)對因此生產(chǎn)而造成的污染采取有效對策進行有效處理；對一些違法排污的企業(yè)進行暗訪，根據(jù)暗訪所得結(jié)果，對不正常使用排污設施，導致嚴重污染的企業(yè)進行罰款甚至停牌處理；對那些重視生產(chǎn)污染有效處理的企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測，通過監(jiān)督性監(jiān)測全面了解企業(yè)排污處理措施及相關規(guī)定情況，對表現(xiàn)突出的企業(yè)予以支持。由此可見，環(huán)境監(jiān)測工作在城市環(huán)境治理中所起的積極作用的不容置疑的。
2.3完善城市環(huán)境治理體系
我國對環(huán)境治理的力度一直以來都十分關注，“八五”期間，全國用于污染治理的環(huán)保補助資金達74.96億元，安排治理項目89430個，占同期全部污染治理項目的69.02%。完善城市環(huán)境治理體系首先要從監(jiān)管入手，首先制定相關法律政策，加強法律執(zhí)行力，國家出臺相關政策要各城市地區(qū)政府加大對各企業(yè)的管理力度，呼吁廣大群眾參與到社會監(jiān)管中去，共同為城市環(huán)境治理事業(yè)顯出一份力量。再次是在城市市民居住方面，相關部門要針對目前城市建設工廠產(chǎn)生的環(huán)境阻力，深入群眾中去對情況進行全面理解，認真聽取群眾意見，同時加大科研投入力度，最低限度的降低建廠企業(yè)產(chǎn)生的二次污染問題。
前言
城市的治理是一件任務繁雜而艱巨的工作，這里聚集著大量的人口，如何有效對這些人口的流動，生活工作，交通出行，休閑娛樂等進行合理的安排和治理，是城市管理者面臨的重大考驗。智慧城城市及治理是一項需要多個學科的系統(tǒng)，涉及到計算機技術體系，數(shù)據(jù)信息化體系等多個方面。智慧城市的治理最重要的是利用標準化的數(shù)據(jù)，信息，知識智慧地集成起來，這是智慧城市能夠運行起來的基礎。
1智慧城市中標準化的應用
標準化在智慧城市管理體系中有著極其重要的作用，因為城市中各種復雜的信息匯聚在一起，如果信息和數(shù)據(jù)沒有一個標準化的形式進行管理，這將會給后續(xù)數(shù)據(jù)的處理帶來難以估量的工作量，同時對于計算機來說標準化的數(shù)據(jù)才能夠進行識別和處理。其實這個概念很早就在我國提出了，提出這個概念的就是我國偉大的科學家錢學森。在20世紀70年代的時候，錢學森提出要加強標準化工作以及科學研究，只有這樣才能為我國后續(xù)的現(xiàn)代化和國際化打下基礎，適應未來的發(fā)展環(huán)境。
2城市管理，標準化及標準體系
2.1城市管理
城市管理的對象就是這個開放復雜的大系統(tǒng)，雖然它擁有眾多的組成要素，但是最核心的還是人在其中的流動。這個城市的管理依賴于城市的基本信息流，這些信息流包括城市的運行機制，管理手段，決策引導從而規(guī)范協(xié)調(diào)和服務經(jīng)營行為。在城市的運行機制中包含了決策，計劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制等等，這是城市運行機制的重要組成部分[1]。在這個過程中需要運用法律，經(jīng)濟，行政和技術等手段，然后通過政府和市場以及社會的互動來進行管理。傳統(tǒng)城市治理一般指的是市政管理，但是智慧城市概念的引入對于城市治理提出了新的要求，今天智慧城市的治理已經(jīng)呈現(xiàn)出市政管理和社會服務高度融合的趨勢。
2.2城市管理的標準化
對于一個智慧城市來講，最重要的就是標準化，這是實現(xiàn)城市管理最佳秩序的重要前提。標準化的城市治理有許多好處，其中最重要的就是可以利用這個思路來協(xié)調(diào)各個方面的利益，不會因為信息的不對稱造成嚴重的社會不公平問題。如何進行標準化的工作？一方面要對管理的對象進行規(guī)劃和實施，另一方面要對管理和服務等活動以科學化和規(guī)范化的形式進行固定下來。最后將這些制定成標準化的東西貫徹實施，并且在整個實施的過程進行檢查和監(jiān)督，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。城市的標準化是以什么為標準呢？根據(jù)國內(nèi)外智慧城市的治理經(jīng)驗來看，這種標準化要達到共同使用和重復使用的要求才能稱之為標準化。實現(xiàn)這種標準化需要利用信息通信技術，進行開放化的設計，這種開放主要在四個方面。①數(shù)據(jù)標準的開放，數(shù)據(jù)作為城市管理的重要信息支撐，標準化的信息數(shù)據(jù)可以通過計算機的大型計算能力來進行處理。②平臺接口規(guī)范開放，開放的平臺接口規(guī)范可以實現(xiàn)多部門信息數(shù)據(jù)的互通和分享，實現(xiàn)資源共享[2]。③用戶參與及用戶體驗設計的開放，這種開放式的設計能夠增強市民對城市治理的積極性，增強市民的城市主人翁地位。④建設復雜系統(tǒng)的開放，這種開放可以凝聚更多人的力量，應付復雜的城市治理環(huán)境。
2.3城市管理的標準體系建設
城市的管理標準體系就是為了實現(xiàn)城市治理的有序而設定的，這種有序主要是指在城市的管理領域中按照城市管理的內(nèi)在聯(lián)系形成科學有機的整體。建立城市治理的標準體系可以方便以后的檢索和查詢相關信息，從而進行體系結(jié)構(gòu)組成的分析。城市的標準規(guī)劃和標準管理都需要標準的治理體系來提供依據(jù)，這些都是建立在理清法規(guī)和規(guī)章，行政規(guī)范性文件和標準之間關系的基礎上進行的，然后根據(jù)城市管理工作的客觀需要和實際需要來進行具體的編輯和制定。只有加強城市的標準化管理和標準化體系建設才能實現(xiàn)城市治理的長治久安。
3智慧城市的標準化
3.1創(chuàng)新環(huán)境下的智慧城市治理
新技術融合是當前智慧城市發(fā)展的大趨勢，利用現(xiàn)達的信息通信技術可以創(chuàng)新城市治理的新思路，推動創(chuàng)新民主化進程。今天的所有創(chuàng)新治理始終要以服務人為核心，這是城市治理永恒的主題。隨著城市形態(tài)的不斷演進，智慧城市的出現(xiàn)加速了城市向智能化，社會化和人本化的服務轉(zhuǎn)變，這是城市管理的創(chuàng)新之處。
3.2標準化對智慧城市的支撐作用
今天的城市發(fā)展正處在數(shù)字化城市向著智慧城市的轉(zhuǎn)變過程中，這種轉(zhuǎn)變是以標準化作為支撐依據(jù)的。今天的智慧城市發(fā)展逐漸成熟，主要表現(xiàn)在四個方面。①全面透徹的感知，以物聯(lián)網(wǎng)為技術支撐的城市信息監(jiān)測系統(tǒng)，可以及時收集城市運行的各方面信息，讓管理及時掌握城市的動態(tài)，進行有效的預防和管理[3]。②寬帶化的互聯(lián)，網(wǎng)絡建設的發(fā)展使得城市的信息流通更加便捷，而且信息的數(shù)量也越來越大，這為城市居民的溝通和交流帶來了極大的便利。③智能融合應用，城市管理引入更多的智能應用方便了廣大人民群眾的生活，讓居民更加享受城市生活的便利。④以人為本的可持續(xù)化創(chuàng)新，城市的發(fā)展始終處于不斷的變化中，城市的治理也要不斷的創(chuàng)新管理機制，才能實現(xiàn)城市發(fā)展的活力源源不斷。
4結(jié)束語
西安市蓮湖區(qū)也在城市管理標準化方面做出了四方面的有益嘗試。標準化執(zhí)法體系，服務體系，服務管理體系，效能監(jiān)察體系的建立使得西安蓮湖區(qū)的城市面貌有很大程度的提升，群眾的生活環(huán)境得到改善。
參考文獻
黨的十八屆五中全會強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設提出了新的要求。
“新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。”中國電科總經(jīng)理樊友山表示。
與智慧城市相比，新型智慧城市在發(fā)展理念、建設目標、實施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生了巨大變化，一是強調(diào)在國家層面開展體系規(guī)劃與頂層設計，實現(xiàn)城市之間、城市內(nèi)部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強調(diào)數(shù)據(jù)歸心、信息主導，通過數(shù)據(jù)的集中、融合和開放，匯聚社會力量，共同挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，支持城市的管理者、使用者和建設者實現(xiàn)更加合理的決策，并利用信息流驅(qū)動人流、物流、資金流和技術流等其他流態(tài)，完成智慧的組織，推動政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程；三是堅持探索開放經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，打造基于開源信息系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展能力，把數(shù)據(jù)存量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開源的方式催生數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等新興經(jīng)濟模式蓬勃發(fā)展，形成更具活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；四是強調(diào)便捷為民，通過建立基于智慧信息系統(tǒng)的便捷為民服務體系，形成高效便捷、無處不在的信息服務。
“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”解決城市治理難題
城市是國家治理體系的關鍵環(huán)節(jié)，承載著人民對更美好生活的期盼。隨著我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明進入?yún)f(xié)同發(fā)展新時期，以城市治理與新一輪信息技術深度融合為代表的新型智慧城市建設，已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。
在樊友山看來，傳統(tǒng)意義上的智慧城市在技術上涉及基礎網(wǎng)絡、感知設備、云計算設施、共性平臺及基礎信息資源，而新型智慧城市建設則面臨著更為嚴苛的要求。建設新型智慧城市，應從全局視角出發(fā)，根據(jù)國家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對城市的特點、競爭力、吸引力、發(fā)展驅(qū)動力、信息化可提升的點線面進行全面分析。
縱觀當前的城市治理，依然存在各種各樣的問題：在跨域業(yè)務協(xié)同方面，城市信息化建設，缺乏全局的頂層設計；管理機制建設方面，各部門條塊分割和層級化的管理模式嚴重阻礙城市信息化發(fā)展；數(shù)據(jù)共享應用方面，城市基礎數(shù)據(jù)資源未能實現(xiàn)充分共享和綜合利用；網(wǎng)絡安全、信息安全方面，尚未建立網(wǎng)絡安全和信息安全體系，形勢嚴峻……要解決這些問題，對新型智慧城市的建設，不能僅停留在技術層面，還要成體系的信息系統(tǒng)技術來推動城市管理改革。
在此背景下，許多企業(yè)都在積極布局，致力于通過“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。在智慧城市建設方面，自2010年開始，中國電科先后承擔了北京、重慶、天津、上海等100多個城市的智慧城市設計與建設。2015年8月以來，中國電科與深圳市、福州市、嘉興市達成協(xié)議，深度參與新型智慧城市建設，在城市運營、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡安全等多領域運用體系工程方法，自頂層向下開展新型智慧城市建設，最終打造改革開放、創(chuàng)新生態(tài)、國家治理能力現(xiàn)代化三個方面的“新型智慧城市的新標桿”。
作為新型智慧城市建設落地的重要技術手段，在物聯(lián)網(wǎng)通用體系架構(gòu)指引下，各物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺可實現(xiàn)城市內(nèi)及城市間各部門應用信息的接入、匯聚和整合，通過數(shù)據(jù)融合共享和開發(fā)開放，可為城市管理者提供城市日常運行狀態(tài)信息和應急響應決策依據(jù)，便于城市管理者進行一體化應急指揮調(diào)度、多部門協(xié)同處置、精細化和精準化城市管理。
“通過在普通監(jiān)控攝像機中嵌入多種智能識別算法，當探頭發(fā)現(xiàn)實時信息，自動將信息傳送至視頻平臺，實現(xiàn)了對監(jiān)控系統(tǒng)‘智慧’技術的革新?！焙？低暥麻L陳宗年表示，將可視化的視頻設備與物聯(lián)網(wǎng)、視頻云平臺等技術結(jié)合起來，還可實現(xiàn)智慧交通管理、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等。
智慧方案為生活帶去更多便利
建設新型智慧城市，核心是為民服務。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”濃厚氛圍下，有越來越多的企業(yè)致力于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，提出了一系列智慧解決方案。
提起看病，很多人都有過去大醫(yī)院就診的經(jīng)歷：掛號排長隊，候診等半天，反復檢查太折騰，開大處方花錢多……說到底就是一個字：“難”。那么，是否可以將現(xiàn)代化的技術手段運用到醫(yī)療領域，實現(xiàn)更為便捷的智慧醫(yī)療？答案是肯定的！
中國電科的技術“極客”們推出了“全科醫(yī)生”解決方案：患者通過智能手機連接社區(qū)全科團隊，可以得到更加方便有效的醫(yī)療和健康管理服務；全科團隊利用信息系統(tǒng)在循證、知識庫、認知技術的幫助下提升診療水平，更好服務患者，全科團隊還可以通過互聯(lián)網(wǎng)對接高端醫(yī)院?？漆t(yī)生資源，實現(xiàn)遠程會診、遠程門診。
1.現(xiàn)代治理的價值目標認同
主要指城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發(fā)展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發(fā)展為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，公平應該是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性，并決定職業(yè)教育發(fā)展的性質(zhì)與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在發(fā)展過程中，要以“公平發(fā)展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平這一基本狀態(tài)；另一方面，這也是基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現(xiàn)象，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平發(fā)展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發(fā)展的頂層設計。地方應基于區(qū)域?qū)嶋H，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的具體方案與措施。
2.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，在組織體制上主要關注治理主體
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內(nèi)，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現(xiàn)狀來看，多元主體包括政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、學生及其他利益相關者，因此，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調(diào)適發(fā)展過程中的利益關系，充分發(fā)揮政府的引導作用和辦學機構(gòu)的參與作用。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質(zhì)和地位決定的。職業(yè)教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發(fā)展職業(yè)教育的責任。改變職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發(fā)展現(xiàn)狀與政治體制特征看，突破城鄉(xiāng)二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關。“大政府、小社會”的現(xiàn)狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業(yè)教育而言，企業(yè)、行業(yè)在推進城鄉(xiāng)一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)院校的學生、家長以及企業(yè)和行業(yè)，其自身利益也都與城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展緊密相關，也都應是現(xiàn)代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協(xié)商、良性互動，以期達成共識。
3.職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理，要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運行機制，制定規(guī)范的治理制度
從職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉(zhuǎn)。制度體系主要包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及發(fā)展規(guī)劃一體化、經(jīng)費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內(nèi)，要將涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項措施具體化，形成穩(wěn)定的現(xiàn)代治理運行機制。在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經(jīng)常發(fā)生改變。因此，要根據(jù)利益格局的變化，形成反映現(xiàn)代治理多元主體利益訴求的調(diào)整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發(fā)多元主體參與一體化發(fā)展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現(xiàn)代治理機制，促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現(xiàn)法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協(xié)商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統(tǒng)要素間平等協(xié)調(diào)、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調(diào)社會管理過程中權(quán)力運行向度的變化?；诖艘暯牵殬I(yè)教育城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代治理體系的治理目標就是“善治”。“善治”也可以有幾個方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農(nóng)村的職業(yè)教育得到發(fā)展，城鄉(xiāng)居民都能享受到符合需求的高水平職業(yè)教育服務，實現(xiàn)職業(yè)教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉(xiāng)融合互動，形成城鄉(xiāng)有機結(jié)合、優(yōu)勢互補的局面，全面提高全社會職業(yè)教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協(xié)調(diào)等方面達到理想的高水平均衡狀態(tài)?，F(xiàn)代治理內(nèi)容則涉及職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各個方面，如各類職業(yè)教育機構(gòu)、不同群體職業(yè)教育需求、職業(yè)教育效率與職業(yè)教育公平的協(xié)調(diào)、各類職業(yè)教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內(nèi)容的重點在于形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的共同平臺，基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎與條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。
二、推進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化辦學現(xiàn)代治理的對策
在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的實踐探索方面，我國部分地區(qū)已經(jīng)進行了相應的實踐探索，如成都武侯區(qū)、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區(qū)、天津市、北京市以及河北三河市等地區(qū)。這些實踐探索積累了豐富的經(jīng)驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系方面，仍需繼續(xù)探索。通過對職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現(xiàn)代治理，以期達到現(xiàn)代治理的“善治”目標。
1.推動現(xiàn)代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發(fā)展
我國職業(yè)教育城鄉(xiāng)二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認識水平以及經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現(xiàn)代治理制度變革，是形成現(xiàn)代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業(yè)教育制度變革的基礎與環(huán)境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉(xiāng)一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業(yè)教育制度的變革。從現(xiàn)代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業(yè)教育區(qū)域均衡投入制度。發(fā)展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標下，應加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費支持力度。在補齊農(nóng)村職業(yè)教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費投入的差異，不斷完善職業(yè)教育在中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付制度，形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化投入制度。二是形成職業(yè)教育教師的區(qū)域均衡配置制度。城鄉(xiāng)差距造成農(nóng)村職業(yè)學校的教師不斷流失，因此，要建立區(qū)域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業(yè)院校教師到農(nóng)村職校支教的制度，完善農(nóng)村職校教師到城市進修的制度，并利用現(xiàn)有條件建立完善教師城鄉(xiāng)交流的信息交流機制，形成穩(wěn)定的職業(yè)教育城鄉(xiāng)交流制度與職業(yè)教育教師區(qū)域均衡配置制度。三是形成促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度主要包括對一體化發(fā)展水平的監(jiān)控和相關責任主體推進工作的責任監(jiān)管?；谖覈姓^(qū)劃的特點與現(xiàn)狀，主要應由省級政府出臺各個市級區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內(nèi)容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩(wěn)定的職業(yè)教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度文化。
2.建設城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，推進城鄉(xiāng)共同治理
職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業(yè)以及行業(yè)都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉(xiāng)一體化治理主體中的主導者，其治理權(quán)限、內(nèi)容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉(xiāng)之間、不同主體之間的協(xié)同合作尤為重要。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育發(fā)展平臺，通過圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，協(xié)調(diào)各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育利益相關各方，共同參與治理。建立城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內(nèi)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發(fā)展平臺制定標準與方向；市級政府是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，是各項目標的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執(zhí)行者。其次，通過建立市級政府組織統(tǒng)籌的、實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)席會議制度，聯(lián)合市轄的縣、區(qū)的相關部門，組織學校、企業(yè)等部門形成共同參與推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。再次，形成城鄉(xiāng)共同治理的相關方案與制度。城鄉(xiāng)共同治理的過程中，要充分考慮市區(qū)政府與縣級政府在各自的治理權(quán)限與方式上的差別，分析城市職業(yè)院校與農(nóng)村職業(yè)學校在參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的能力差異，有重點、有區(qū)別地組織相關的責任主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與到職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代治理中來。
當前，經(jīng)濟金融環(huán)境發(fā)生了前所未有的深刻變化，對城市商業(yè)銀行的公司治理提出了新的挑戰(zhàn)。
利率市場化和金融脫媒帶來的生存壓力，要求城市商業(yè)銀行加快特色化和差異化戰(zhàn)略規(guī)劃。當前，利率市場化和金融脫媒進程逐步加快，首先是人民銀行通過兩次不對稱降息，大大縮減了存貸利差，對商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸盈利模式造成巨大的沖擊。其次，社會融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，銀行信貸在社會融資規(guī)模中的占比從2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在這雙重壓力下，作為規(guī)模小、業(yè)務單一、經(jīng)營區(qū)域狹窄的城市商業(yè)銀行，必須要找到適合自身生存和發(fā)展的經(jīng)營之道，也就是市場中的業(yè)務定位和特色化經(jīng)營問題。這個問題如果說在利率管制時代還不重要，那么在新的經(jīng)營形勢下，就成了事關城市商業(yè)銀行生死存亡的問題。
金融深化和經(jīng)濟下行趨勢帶來的風險壓力，要求城市商業(yè)銀行從公司治理層面加強風險管理的“頂層設計”。金融市場化帶來的金融深化，一方面提高了金融資源的配置效率，另一方面又提高了風險結(jié)構(gòu)的復雜性，加上當前經(jīng)濟下行周期帶來的盈利不確定性，使得商業(yè)銀行面臨一個復雜的金融風險環(huán)境。除了已有的信用風險、操作風險外，市場風險、利率風險、表外風險、信息科技風險、聲譽風險，以及非銀行金融機構(gòu)資產(chǎn)惡化產(chǎn)生的交叉感染風險等，都迫切需要商業(yè)銀行建立真正的全面風險管理體系。城市商業(yè)銀行由于管理基礎比較薄弱，部門間橫向管理機制效率不高，單靠某個風險管理部門很難建立起一個系統(tǒng)化的全面風險管理體系，這就需要董事會站在公司治理層面，以“頂層設計”的方式對銀行整個風險管理系統(tǒng)進行全面規(guī)劃設計，并將風險管理的考核制度融入到約束激勵機制中，充分發(fā)揮公司治理機制對風險管理的協(xié)調(diào)強化效應。
職業(yè)“銀行家”市場的逐步完善，要求城市商業(yè)銀行進一步優(yōu)化激勵約束機制。隨著金融管制的逐漸解除，商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境越來越市場化。如果說金融管制時期，商業(yè)銀行的很多決策受到政府監(jiān)管部門的限制缺乏自主發(fā)揮的空間，那么在金融市場化的經(jīng)營環(huán)境中，商業(yè)銀行的自主決策范疇越來越大，比如定價的管理、風險偏好的確定以及綜合化經(jīng)營的實施等，都在考驗商業(yè)銀行管理層的智慧?？梢哉f商業(yè)銀行非專業(yè)化經(jīng)營的時代已經(jīng)一去不復返了，現(xiàn)在需要真正懂銀行的、具有戰(zhàn)略思維和管理智慧的“銀行家”。而銀行家資源是稀缺的，隨著金融職業(yè)經(jīng)理人市場的逐步完善，銀行家的配置和流動也會成為常態(tài)，這需要董事會能夠根據(jù)經(jīng)營形勢的變化對銀行家的價值做出正確的評估，并以此為基礎制訂相應的激勵約束機制，保證銀行家價值的充分發(fā)揮。
利益相關者日益復雜的利益訴求沖突，要求城市商業(yè)銀行不斷提高全面統(tǒng)籌、平衡利益相關者關系的能力。如果說過去城商行發(fā)展初期，面對的利益相關者較少，或者利益相關者之間的利益目標基本上是一致的，只要能夠持續(xù)健康發(fā)展就能夠基本滿足利益相關者的訴求。但是，當城市商業(yè)銀行發(fā)展到一定階段，投資者結(jié)構(gòu)越發(fā)復雜、監(jiān)管部門監(jiān)管約束日益嚴格、地方政府的融資需求不斷提高、客戶需求持續(xù)升級，導致利益相關者在一定范圍產(chǎn)生利益訴求不一致。比如監(jiān)管部門為了實現(xiàn)金融穩(wěn)定要求加強資本約束，但股東要求持續(xù)上升的股利回報，地方政府也有自己的財政目標，導致這些目標之間發(fā)生沖突。因此，正確處理好利益訴求者的關系，就成為事關城市商業(yè)銀行能夠健康持續(xù)發(fā)展的重大問題。董事會應該充分發(fā)揮在公司治理中的核心作用，加強利益相關者之間的溝通和交流，正確引導銀行的整個發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理和平衡好各方利益需求關系，使得利益相關者的博弈能實現(xiàn)一個穩(wěn)定的均衡。
新形勢下需強化董事會五大職能
面對新形勢帶來的挑戰(zhàn)，城市商業(yè)銀行應進一步強化公司治理對整個銀行經(jīng)營管理的戰(zhàn)略引領和風險約束作用。我認為在當前階段，城市商業(yè)銀行公司治理的關鍵問題是董事會的核心作用是否能充分發(fā)揮，是否有一套科學完善的機制安排來保障董事會的履職水平和動機。在新的經(jīng)營形勢下，大力發(fā)揮董事會在公司治理體系中的核心作用，需要明確并強化董事會的以下五大職能：
探索特色化發(fā)展道路的戰(zhàn)略引領者。城市商業(yè)銀行發(fā)展至今，應該來說經(jīng)歷了三個階段，分別是：資產(chǎn)重組和制度重建階段、資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L階段、特色化和差異化道路探尋階段。當前城商行的資產(chǎn)規(guī)模不足問題得到逐步解決，正處于探尋特色化和差異化經(jīng)營模式的時期。隨著金融市場化改革進程的加快，同業(yè)競爭越來越激烈，城市商業(yè)銀行面臨著巨大的經(jīng)營壓力，既有大型國有銀行對本地大客戶群的競爭壓力，又有中型股份制銀行對中小客戶領域的擠占危險。在這種“雙面夾擊”下，城市商業(yè)銀行必須立足于自身特點，明確定位，找到具有特色化和差異化的核心競爭力，才能在日益激烈的市場競爭中生存發(fā)展。而城市商業(yè)銀行一般是從城市信用社改造而來，經(jīng)營管理創(chuàng)新能力相對缺乏，這就需要董事會自上而下的指導和引領。董事會應該從整體上明確城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向，制定出清晰的、可執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，并對戰(zhàn)略的執(zhí)行進行監(jiān)督和必要的修訂。
平衡利益相關者關系的中間協(xié)調(diào)人。隨著城市商業(yè)銀行規(guī)模的不斷擴大，社會影響力不斷提高，利益相關者也越來越多。這些利益相關者包括投資者（股東）、銀行監(jiān)管部門、地方政府、客戶、員工、債權(quán)人等等，這些利益相關者的利益訴求也不一樣，而且有時存在著較大沖突。這些利益訴求形成一個復雜的博弈矩陣，需要從全局統(tǒng)籌考慮才能形成總體平衡。董事會作為公司治理體系的樞紐和核心，既是投資者的人又是管理層的委托人，同時需要從戰(zhàn)略管理層面與地方政府和監(jiān)管者進行交流溝通，因此自然成為處理利益相關者復雜關系的中間協(xié)調(diào)人。董事會通過制定股利分紅政策、風險管理框架和薪酬福利制度等，最終找到利益相關者訴求的平衡點。
明確和堅守風險底線的最終責任人。作為發(fā)展中的區(qū)域性中小銀行，城市商業(yè)銀行在防御和管理風險方面是不具備優(yōu)勢的。而且，在新的經(jīng)營形勢下，商業(yè)銀行面臨的風險范疇本身也在不斷擴大，除了信用風險、操作風險和流動性風險，還有市場風險、信息科技風險和聲譽風險等，在如此紛繁復雜的風險體系面前，單靠銀行內(nèi)某個部門是無法完成總體控制的，這就需要從公司治理層面，董事會承擔起全面風險管理規(guī)劃的最終責任。在復雜的經(jīng)營形勢下，商業(yè)銀行的風險理念也需要根據(jù)外部形勢的變化進行調(diào)整和升級，應該由原來的規(guī)避和厭惡風險的被動控制態(tài)度，轉(zhuǎn)向運用現(xiàn)代風險管理工具設計偏好閾值和計量輪廓，形成在明確和堅守風險底線的基礎上向“風險要效益”的主動風險管理理念。為此，董事會應該通過制定風險管理框架、監(jiān)督風險管理執(zhí)行和評估風險管理水平等舉措，切實做到明晰和堅守風險底線的最終責任人。
優(yōu)化激勵約束機制的頂層設計者。公司治理的根本問題是信息不對稱下所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離形成的委托問題，解決這一問題的關鍵就是制定出股東和管理層目標相容的激勵約束機制，最大可能的形成銀行的價值最大化、管理層的利益最大化與股東的收益最大化保持統(tǒng)一，這就需要一套科學、彈性和完善的約束激勵機制。當前銀行業(yè)內(nèi)我們觀察到的實際情況是，激勵約束機制平衡的越科學越靈活，其經(jīng)營管理模式就越具備競爭力，風險和效益之間的關系處理得越好。這就需要董事會充分發(fā)揮頂層設計者的智慧，將銀行的戰(zhàn)略方向、價值創(chuàng)造和風險管理等企業(yè)目標融合細化到對管理層和經(jīng)營班子的薪酬福利設計中，實現(xiàn)股東和管理者的激勵約束相容，最終實現(xiàn)城市商業(yè)銀行規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新可持續(xù)融資機制的資本管理者。當前，在監(jiān)管要求日益嚴格和宏觀經(jīng)濟下行壓力漸大的新形勢下，資本越來越稀缺，資本的成本（股東的預期收益）也越來越高，成為制約城市商業(yè)銀行資產(chǎn)擴展和業(yè)務發(fā)展的最主要的剛性因素。尤其是對于正處在轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段的未公開上市的城市商業(yè)銀行，由于缺乏資本市場公開融資手段，補充資本的渠道相對狹窄，因此構(gòu)建一個內(nèi)源性融資與外部性融資最優(yōu)結(jié)合的資本補充渠道，成為城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素。董事會作為資本管理的核心規(guī)劃者，承擔著與投資者和監(jiān)管部門溝通，創(chuàng)新良性可持續(xù)融資機制的重任，通過利潤、盈余公積管理和設計平衡利益相關者利益訴求的股利分紅政策，探索混合債等新型資本工具的可行性和有效性，積極謀劃資本市場公開上市等，最終形成一個以內(nèi)源融資為主的多元化融資渠道。
提升董事會履職水平的三大舉措
為充分發(fā)揮董事會在公司治理中的核心作用，建議從以下三個方面提升董事會的履職水平：
完善和強化以董事會為核心的公司治理體系。為什么很多城市商業(yè)銀行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三會一層”的標準體系，但是在治理效果上卻存在差別？其中重要的原因是沒有確立和強化董事會在公司治理中的核心地位和職能，可以說公司治理水平的差異取決于董事會履職水平的差異。要提升董事會履職水平，首先需要從公司治理的整個體系入手，從制度和職能上確立并強化董事會的地位和角色，包括界定明確股東董事、執(zhí)行董事、獨立董事的職責邊界，充分發(fā)揮專門委員會的決策和監(jiān)督作用。在當前一段時期，特殊的發(fā)展目標要求城市商業(yè)銀行只有建立起一個董事會“強勢”的公司治理體系，才能從總體上處理好利益相關者復雜的訴求關系，制定并強化執(zhí)行特色化戰(zhàn)略和全面風險管理等，保證還處于初級發(fā)展階段的城市商業(yè)銀行在當前復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中健康平穩(wěn)的發(fā)展。
一、城市電力管理體制改革的地位與作用
1、城市是電力體制改革中不容忽視的管理主體之一
黨提出了樹立科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，我國的城市化進程不斷加快。城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，在和諧社會建設過程中承擔著重要的功能。而城市要實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要能源供應的可持續(xù)和健康發(fā)展。電力是重要的二次能源，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是重要的公用事業(yè)，電力安全直接關系到一個城市的經(jīng)濟和社會安全，從而影響到國家的經(jīng)濟與社會安全。多年來，我國能源短缺和電力供應的問題未能根本解決。很多城市的管理者不了解城市電力供應的問題，對于電力供應的安全性、電源結(jié)構(gòu)的合理性，以及經(jīng)濟承受能力與城市競爭能力之間的關系缺乏足夠認知。
2、城市電力管理體制改革現(xiàn)狀。
首先，城市電力管理體制改革缺乏理論指導。電力管理體制改革相關研究本身就滯后于改革實踐的發(fā)展。改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，有力支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是在發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)實行一體化壟斷經(jīng)營的舊的電力體制越來越不適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。國務院于2002年3月確定了電力體制改革的總體目標是打破壟斷，引人競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。理論界的研究也就是圍繞著政府既定的改革目標展開。由于缺乏理論研究的先導性，我國電力體制改革始終是步履維艱，并屢遭非議。
其次，電力體制改革更多的是側(cè)重于技術層面。電力體制改革是我國政治體制改革和經(jīng)濟體制改革中的重要環(huán)節(jié)，由于電力工業(yè)的特殊性，由于電能產(chǎn)品的特殊性，電力體制發(fā)展歷史等因素，目前電力體制改革更多的是側(cè)重于技術的層面，工具的層面，改革目的旨在提高管理效率，降低管理成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置等方面。缺少對電力管理體制宏觀層面、政治層面的思考和運作。電力管理體制改革沒有充足的價值理性考量。由此導致電力體制改革理論也多是側(cè)重于技術層面的研究。
隨著電力體制改革的深人，有必要研究如何加強政府監(jiān)管，對電力監(jiān)管的模式、手段、方式、方法作出有益的探索。在電力行業(yè)的壟斷問題日益為社會所重視和非議的背景下，有必要從公共管理視角下對電力體制改革、對構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的市場體系作出深入的思考，有必要在公共管理的背景下探索城市電力管理體制改革的合理路徑。
二、公共管理模式－城市電力體制改革背景的新趨勢
l、建國以后到1993年，我國電力管理體制改革是在統(tǒng)治型治理模式之下進行的。計劃經(jīng)濟體制在經(jīng)濟形態(tài)上是計劃性的管理手段，在社會治理的層面則是統(tǒng)治型的治理模式。行政權(quán)力滲透到社會生活的各個領域，政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是垂直的集中的層級節(jié)制的統(tǒng)治型模式，政府和社會之間也是權(quán)力層級節(jié)制的統(tǒng)治模式，公共領域侵吞私人領域的空間，私人領域沒有自由獨立的權(quán)利。電力管理體制也是一種政企合一、垂直壟斷的管理體制。從1949年到1978年，由于電力工業(yè)管理實行的是以計劃經(jīng)濟為背景的政企合一、垂直壟斷的管理體制，電力工業(yè)管理體制的主線始終是以中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。在這種體制下，城市作為電力管理主體沒有生長的土壤。作為電力行業(yè)的主管部門，不論是燃料工業(yè)部還是電力工業(yè)部，對電力工業(yè)都是實行集中管理的體制，盡管后來的水利電力部作為主管部門，對電力工業(yè)實行了分散管理的嘗試，但也沒有改變政府直接經(jīng)營管理電力工業(yè)的體制。1975年10月17日國務院批準了《跨省電網(wǎng)管理辦法》，重申跨省電網(wǎng)的統(tǒng)一管理體制。
2、統(tǒng)治模式向管理模式即公共行政模式過渡中的城市電力管理。計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，反映在社會治理模式上就是統(tǒng)治型治理模式向管理型治理模式的過渡。市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭主體的形成，是契約精神的體現(xiàn)，也是政府與社會平等關系的開端。私人領域本著自由契約精神彼此互動交往，政府不再能任意踐踏市場中平等主體一的私權(quán)。從1978年到1997年，電力工業(yè)對政企分開、市場化管理體制改革。在這種思路下自1993年我國《憲法》確立“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”后，電力體制改革進人了緊鑼密鼓的準備階段。如果說1993年電力工業(yè)部從能源部獨立出來只是一個形式的話，1997年國家電力公司掛牌，則標志著電力體制出現(xiàn)了本質(zhì)的飛躍。
在這一階段，初步搭建了政府部門，行業(yè)協(xié)會，企業(yè)在電力行業(yè)管理的合作互動結(jié)構(gòu)形式。在此期間中央電力管理部門經(jīng)過了電力工業(yè)部、水利電力部、能源部、電力工業(yè)部四次變更。在電力工業(yè)管理體制改革方面，曾研究過全面包干經(jīng)濟責任制，簡政放權(quán)、自負盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區(qū)的電力集團公司，這一時期的電力改革朝著國務院提出的“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。1988年12月成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會，在網(wǎng)省，電力管理局、電力工業(yè)局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開，電力行業(yè)管理主體結(jié)構(gòu)框架初步搭建。但是由于政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的過渡性，專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)尚未建立，多元主體在權(quán)力關系和法律關系等方面沒有明確，其職責和功能基本上還是含混不清。所以，只能稱這一段時期搭建了多元主體治理的草圖，沒有形成真正的多元共理構(gòu)架。
