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第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。
第三條本辦法所指農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路。
第四條農(nóng)村公路實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”的管理體制。
第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條市公路局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作：
（一）編制全市農(nóng)村公路行政等級(jí)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃；
（二）編制下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度補(bǔ)助計(jì)劃；
（三）監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；
（四）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。
第六條縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第七條縣級(jí)交通主管部門職責(zé)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。主要職責(zé)是：
（一）組織實(shí)施農(nóng)村公路行政等級(jí)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃；
（二）統(tǒng)籌安排上級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)和縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)市公路局備案；
（三）管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金；
（四）監(jiān)督考核公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理養(yǎng)護(hù)工作；
（五）檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；
（六）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)道和村道公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。
第八條縣級(jí)交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)縣道公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；
（二）擬訂縣道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；
（三）組織縣道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；
（四）對(duì)縣道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；
（五）會(huì)同交通執(zhí)法管理部門負(fù)責(zé)縣道公路路政管理工作；
（六）審核鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)縣交通主管部門備案；
（七）檢查監(jiān)督鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況；
（八）對(duì)鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；
（九）會(huì)同交通執(zhí)法管理部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村道公路路政管理工作。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體職責(zé)如下：
（一）編制農(nóng)村公路本級(jí)財(cái)政預(yù)算；
（二）編制鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃報(bào)縣公路管理機(jī)構(gòu)審核；
（三）與村簽定目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)村道養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行檢查考核；
（四）組織實(shí)施鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；
（五）督促村道公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施；
（六）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、監(jiān)督村道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；
（七）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。
第十條村應(yīng)多方式籌集村道養(yǎng)護(hù)資金和實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理，組織實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織村道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)行為。
村可以成立群眾性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)或自治組織，實(shí)施村道養(yǎng)護(hù)管理。
各區(qū)縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有調(diào)整的區(qū)縣須將調(diào)整后的方案報(bào)市公路局核備。
第三章資金籌措及管理
第十一條按照國(guó)辦法〔20__〕49號(hào)要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政資金（公路養(yǎng)路費(fèi)：汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）、“一事一議”集資和社會(huì)捐資等。
第十二條各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)督和管理，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用養(yǎng)護(hù)資金。
（一）汽車養(yǎng)路費(fèi)、國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金由市公路局根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付縣級(jí)交通主管部門；
（二）縣級(jí)財(cái)政資金由縣財(cái)政部門撥付縣級(jí)交通主管部門；
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行單位自查與接受財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法；村道公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行財(cái)務(wù)公開，定期向當(dāng)?shù)厝罕姽拣B(yǎng)護(hù)資金使用情況。
第十四條收取車輛通行費(fèi)的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金由收費(fèi)單位負(fù)責(zé)籌措。
第四章養(yǎng)護(hù)管理與檢查
第十五條縣道養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)參照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條縣、鄉(xiāng)公路路政管理按照《___市公路路政管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，村道路政管理參照《___市公路路政管理?xiàng)l例》中鄉(xiāng)道相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所轄縣道按照交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》每月進(jìn)行全面的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，并保存好原始檢查記錄備查。
第十八條縣級(jí)交通主管部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道參照交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》每季度進(jìn)行一次養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，每半年對(duì)村道進(jìn)行一次養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查，做好鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，年終進(jìn)行
一次養(yǎng)護(hù)綜合質(zhì)量評(píng)比。鄉(xiāng)、村還應(yīng)分別對(duì)鄉(xiāng)、村道路每月進(jìn)行一次自查，并切實(shí)確保公路完好、暢通。第十九條市交通委員會(huì)和市公路局將對(duì)各區(qū)縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行抽查，對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不力、管理不善和社會(huì)反映大的區(qū)縣，停撥該相關(guān)區(qū)縣的公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
第二十條鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)及小修應(yīng)做到有人管護(hù)及巡查，做到路面基本平整、無(wú)大的坑凼，路面整潔、路肩整齊無(wú)垮塌，無(wú)堆積物，并使之達(dá)到晴雨通暢的要求。
第二十一條縣級(jí)交通主管部門應(yīng)按照交通部《公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》及時(shí)向市公路局報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量匯總表（見附件）、水毀工程月報(bào)表等及市交委、市公路局需要報(bào)送的其他報(bào)表。
第二十二條鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)交通主管部門報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量匯總表（鄉(xiāng)、村道部分）、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查記錄表（參見《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》）、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量季報(bào)表、水毀工程月報(bào)表等及市交委、市公路局需要報(bào)送的的其他報(bào)表，由縣級(jí)交通主管部門審定后報(bào)市公路局。
第二十三條應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通。
第二十四條農(nóng)村公路標(biāo)志應(yīng)齊全、醒目、整齊，無(wú)損壞丟失現(xiàn)象。
第二十五條農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜進(jìn)行綠化。要按照要求對(duì)路樹進(jìn)行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障路樹正常生長(zhǎng)。
第二十六條因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織人員進(jìn)行搶修，保障車輛安全通行。
第二十七條農(nóng)村公路要積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，采取多種方式，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。
（一）小修保養(yǎng)可以通過(guò)聘用、委托、承包等方式由個(gè)人（農(nóng)戶）分段進(jìn)行；
（二）農(nóng)村公路可實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包的方式，開展創(chuàng)好、創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)行技術(shù)革新，改進(jìn)落后的養(yǎng)護(hù)方式，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
（三）路產(chǎn)路權(quán)可以通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人、聘請(qǐng)路政信息員等方式加強(qiáng)維護(hù)。
第五章考核與獎(jiǎng)懲
第二十八條各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入年度目標(biāo)考核，對(duì)檢查考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核差的要給予適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>
第六章附則
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，從而帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，另外，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資不斷加大，推行的“村村通”公路建設(shè)取得顯著的成就，這都進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中，出現(xiàn)各種各樣的難題，嚴(yán)重制約農(nóng)村公路的質(zhì)量和使用壽命，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)積極制定公路養(yǎng)護(hù)和管理體系，特別是對(duì)技術(shù)級(jí)別較低的農(nóng)村公路，必須制定行之有效的維護(hù)措施，才能確保公路的安全暢通，真正惠利于民。
1 容縣公路概述
1.1 容縣的概況
容縣古稱容州，位于廣西省東南部，隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)玉林市，北流江（容縣稱之為繡江）中游，它是我國(guó)重要的沙田柚原產(chǎn)地，也是廣西最大的僑鄉(xiāng)。全縣共設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣行政區(qū)域總面積為2257.39平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)人。
容縣位于大容山和云開大山兩大弧形山脈之間，東西南三面高，中部和東北部低。容縣屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫21.3℃，年平均降雨量1698.9毫米，年平均無(wú)霜期335天以上；氣象災(zāi)害主要有洪澇、干旱、倒春寒、冰雹等；全縣以花崗巖、沙頁(yè)巖沖積物母質(zhì)土壤為主。
1.2 容縣公路概述
近年來(lái)，為進(jìn)一步發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，為僑鄉(xiāng)發(fā)展提供便利，容縣政府借助國(guó)家加大“村村通”公路等基礎(chǔ)性投資的力度，以“村村通工程”為導(dǎo)向，科學(xué)制定、合理規(guī)劃縣區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，并加大農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和后期養(yǎng)護(hù)的控制力度，確保公路質(zhì)量和壽命，全面鋪就僑鄉(xiāng)農(nóng)民致富的康莊大道。在2008年，容縣政府先后投入1430多萬(wàn)元筑路資金，改建縣區(qū)公路共49.9公里，新建15個(gè)建制村硬化公路，其中投入1138萬(wàn)元資金，完成市、縣重點(diǎn)公路項(xiàng)目，改建10條共40.5公里的水泥公路；同時(shí)，積極開展“交通建設(shè)服務(wù)年”活動(dòng)，縣直補(bǔ)水泥536噸，硬化村道近40公里，建設(shè)縣污水處理廠進(jìn)廠道路0.83公里，以及垃圾處理廠進(jìn)廠道路0.72公里；此外，縣政府又投資182萬(wàn)元改建近7.5公里的大村坡和竹山間公路，投資155萬(wàn)元改建近5公里的縣底至篁村公路。為進(jìn)一步加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣政府不斷加大公路投入力度，提升公路修筑等級(jí)，并加強(qiáng)區(qū)域高級(jí)公路的建設(shè)，構(gòu)建立足當(dāng)前、服務(wù)全縣的公路網(wǎng)絡(luò)。
2 容縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理
2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中的問(wèn)題
2.1.1 公路維護(hù)資金緊缺
由于我國(guó)農(nóng)村“村村通”建設(shè)的資金有限，融資渠道較窄，致使后期公路養(yǎng)護(hù)的資金少，相應(yīng)的資金籌措機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作無(wú)法維持。隨著我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革的不斷深入，強(qiáng)化了公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理機(jī)制；但由于政府部門僅重視公路建設(shè)的投入，忽略公路養(yǎng)護(hù)與管理的投入，致使縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，公路養(yǎng)護(hù)管理不到位，從而降低公路的使用壽命。另外，由于農(nóng)村公路未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，缺少固定的養(yǎng)護(hù)資金，加之村政府為公路建設(shè)付出巨大的投資，無(wú)力支撐公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路無(wú)養(yǎng)護(hù)的情況普遍存在。
2.1.2 公路技術(shù)等級(jí)偏低
在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于受到資金的限制，地理區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的限制，已建設(shè)的農(nóng)村公路大多數(shù)是四級(jí)公路，普遍存在技術(shù)等級(jí)較低、抗災(zāi)能力差，缺少有效的防水和安全防護(hù)設(shè)施，如不能開展有效的養(yǎng)護(hù)管理，在很大程度上影響公路的使用壽命。
2.1.3 養(yǎng)護(hù)管理難度較大
根據(jù)我國(guó)公路管理部門目前掌控的公路實(shí)際狀況顯示：農(nóng)村公路村點(diǎn)多、覆蓋面廣、里程較長(zhǎng)且分散性大，在很大程度上增加了公路人員巡查和管理的力度和難度；同時(shí)，隨著農(nóng)村公路的延伸，對(duì)公路損害行為也逐漸增加，而以現(xiàn)有的工程技術(shù)和管理人員，根本無(wú)法對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效地監(jiān)管。
2.1.4 公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制不健全
由于縣鄉(xiāng)政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作不夠重視，加之公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致公路質(zhì)量和壽命不理想，并缺乏對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的科學(xué)執(zhí)行機(jī)制。由于公路養(yǎng)護(hù)與管理的權(quán)責(zé)不清，且缺乏國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，加之縣域公路養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)和設(shè)備落后，技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高，很難肩負(fù)起大面積公路養(yǎng)護(hù)與管理重任。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的措施
2.2.1 增加公路建設(shè)的資金渠道
在農(nóng)村公路建設(shè)資金中，上級(jí)的公路扶助資金占主要地位，地方政府還應(yīng)不斷發(fā)動(dòng)區(qū)域資源，增加融資渠道；積極挖掘和利用僑鄉(xiāng)關(guān)系資源，吸引外出企業(yè)家為家鄉(xiāng)投資，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、外商、個(gè)體戶等為僑鄉(xiāng)公路發(fā)展投資；并積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，科學(xué)制定群眾的參與建設(shè)的途徑，全面科學(xué)地籌措公路建設(shè)材料和施工力量；并加強(qiáng)公路建設(shè)管理，確保生產(chǎn)資料的合理使用，發(fā)揮最大效益，并為后期的公路維護(hù)劃定專項(xiàng)資金，確保公路的使用質(zhì)量和壽命。
2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作
根據(jù)我國(guó)《公路法》的有關(guān)規(guī)定和“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的公路建養(yǎng)思想，科學(xué)制定公路養(yǎng)護(hù)與管理體系，努力做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工序。并在各級(jí)公路部門中樹立公路建、養(yǎng)并重的意識(shí)，加強(qiáng)群眾養(yǎng)護(hù)公路的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資金的管理與運(yùn)作，積極探索公路的養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，保障公路的安全暢通。通村公路養(yǎng)護(hù)總體要求：加固路肩和邊坡，疏通排水設(shè)施；加強(qiáng)清理橋涵的淤泥，疏通涵管，保證橋涵安全運(yùn)行；因地制宜做好公路綠化；強(qiáng)化路政巡查工作，加強(qiáng)對(duì)公路設(shè)施的保護(hù)。
2.2.3 成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)
在我國(guó)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，科學(xué)地制定農(nóng)村公路的維護(hù)機(jī)制，并建立一支有技術(shù)、高質(zhì)量的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，權(quán)責(zé)明晰。針對(duì)農(nóng)村公路站點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特征，科學(xué)篩選農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)與管理培訓(xùn)，目的是提高養(yǎng)護(hù)人員的操作和掌握處理公路各類病害的技術(shù)技能，提升公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，確保公路的安全暢通并增加使用壽命。
2.2.4 制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理考核機(jī)制
我國(guó)應(yīng)積極建立和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理考核機(jī)制。結(jié)合國(guó)家相關(guān)公路法的政策，并結(jié)合各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H，頒布相關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，為公路養(yǎng)護(hù)與管理工作提供保障和為考核提供可信的依據(jù)；并建立有效的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行公路定期目標(biāo)考核制度，并及時(shí)公布考核結(jié)果，根據(jù)最終考核結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作的質(zhì)量。
結(jié)論
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展和壯大，國(guó)家不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)性投資的力度，特別是對(duì)“村村通公路”工程農(nóng)村公路建設(shè)更加重視。公路建設(shè)是一個(gè)惠及千家萬(wàn)戶的民生工程，雖然農(nóng)村公路的修筑級(jí)別較低，但公路建設(shè)中必須建立切實(shí)可行的施工體系和技術(shù)管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理力度，拓展融資空間，提升公路的養(yǎng)護(hù)與管理制度和質(zhì)量，提升公路的使用壽命，并不斷加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的提升，為農(nóng)村交通建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與國(guó)道、省道相比,具有下述四個(gè)方面的特點(diǎn)。里程線路長(zhǎng),技術(shù)等級(jí)低。我國(guó)農(nóng)村公路里程占公路總里程比重60%以上,但普遍技術(shù)等級(jí)低、路況差,等外公路里程平均比重超過(guò)50%,中、低級(jí)及無(wú)路面公路里程比重平均高達(dá)70%。大多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)管理,由沿線村民、農(nóng)戶兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或統(tǒng)一組織村民進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù),其養(yǎng)護(hù)效果不理想,公路路況差。道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,養(yǎng)護(hù)成本高。農(nóng)村公路基本是四級(jí)路或等外路,路面大部分未鋪裝,即使油化(或硬化)的農(nóng)村公路,也存在缺溝少涵,有路面無(wú)路肩,公路安全隱患大,使得公路養(yǎng)護(hù)困難、養(yǎng)護(hù)成本提高。
養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道少且不穩(wěn)定。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)飛速發(fā)展，農(nóng)村公路建成后的重點(diǎn)工作就是維護(hù)與管理。然而，由于管養(yǎng)體制的不健全，責(zé)任不明確，資金來(lái)源短缺以及采用過(guò)低的技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致了農(nóng)村公路維護(hù)與管理的混亂，并存在著一系列的問(wèn)題。
2.1農(nóng)村公路總體發(fā)展水平較低。我區(qū)基本所有的的建制村通了公路，但從其公路等級(jí)和路面結(jié)構(gòu)形式來(lái)看，整個(gè)農(nóng)村公路網(wǎng)的發(fā)展水平較低，通等級(jí)路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數(shù)采用低技術(shù)指標(biāo)，線形不規(guī)范，從而導(dǎo)致公路病害多，抗災(zāi)能力差。
2.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。修建農(nóng)村公路的資金主要來(lái)源有交通部門的補(bǔ)助、地方政府、群眾自籌及贊助等。而這些資金來(lái)源中地方政府與群眾自籌的資金往往占極小部分，修建農(nóng)村公路就有這么大的資金缺口，那么用于公路養(yǎng)護(hù)的資金就更不用說(shuō)了。因此就會(huì)出現(xiàn)路修好了，卻無(wú)人養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。即使有專人養(yǎng)護(hù)，但由于勞酬、技術(shù)、政策等原因，農(nóng)村公路的完好狀態(tài)很難得到保證。因此，資金是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一大瓶頸。
2.3管理體制不完善，未建立長(zhǎng)效機(jī)制。高等級(jí)公路的修建和后期養(yǎng)護(hù)都有自己的一套管理體制和標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村公路就存在一些不足。多數(shù)農(nóng)村公路項(xiàng)目未建立和落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，工程招投標(biāo)制未能很好實(shí)施，工程監(jiān)理制度沒有真正實(shí)行。這是導(dǎo)致后期運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)一系列問(wèn)題的關(guān)鍵原因。農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建、養(yǎng)、管不能協(xié)調(diào)一致，存在著重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。同時(shí)各級(jí)政府沒有建立一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，沒有明確落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，沒有建立獎(jiǎng)懲制度，沒有建立資金籌措保障體系，監(jiān)管體系不完善，沒有建立對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)機(jī)制，因此農(nóng)村公路的路政管理長(zhǎng)期處于薄弱狀態(tài)，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)制上存在盲點(diǎn)，使得市縣公路管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村公路行業(yè)管理工作上沒有著力點(diǎn)，顯得有些力不從心。
2.4維護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員缺乏。由于資金等原因，當(dāng)?shù)亟煌ú块T沒有足夠能力購(gòu)買養(yǎng)護(hù)機(jī)械，養(yǎng)護(hù)機(jī)械落后、陳舊，致使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差，養(yǎng)護(hù)水平和機(jī)械化水平低。此外，維護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低，缺少專業(yè)化的維護(hù)隊(duì)伍，隊(duì)伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒有本行業(yè)的專業(yè)人才。
3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要模式分析
3.1統(tǒng)一性管理模式。在公路養(yǎng)護(hù)管理工作模式的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，統(tǒng)一性的管理工作模式以農(nóng)村道路公路為對(duì)象，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要工作任務(wù)與職責(zé)交由區(qū)級(jí)、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)加以完成，對(duì)比常規(guī)意義上的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式而言，統(tǒng)一管理模式十分有利于公路養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃處于一種有層次性、有計(jì)劃性的環(huán)境當(dāng)中加以落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于統(tǒng)一性管理工作模式而言，其主要組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為:在交通委員會(huì)的上層領(lǐng)導(dǎo)下，下向分配包括公路局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。公路局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織機(jī)構(gòu)之間通過(guò)行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)的方式形成有效的溝通，共同為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展提供技術(shù)、資金等方面的支持與保障。
3.2分散性管理模式。在公路養(yǎng)護(hù)管理工作模式的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，分散性管理工作模式同樣以農(nóng)村公路為對(duì)象，采取縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)共三級(jí)聯(lián)合負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)模式加以管理。在該管理模式的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，使得各方管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的職責(zé)與權(quán)限得到了進(jìn)一步落實(shí)，分散性管理工作模式的主要組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為:在交通局的上層領(lǐng)導(dǎo)作用之下，下向設(shè)置公路局以及人民政府兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。兩者之間通過(guò)行業(yè)管理以及技術(shù)指導(dǎo)的方式形成有效的信息溝通。在公路局組織機(jī)構(gòu)下，下設(shè)縣級(jí)公路管理站，負(fù)責(zé)對(duì)縣道公路的養(yǎng)護(hù)管理工作;而在人民政府組織機(jī)構(gòu)下，下設(shè)村民委員會(huì)，使其成為村道養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任主體。
3.3接養(yǎng)代管管理模式。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，接養(yǎng)代管工作模式同樣以農(nóng)村公路為對(duì)象，由縣養(yǎng)路段管理縣道以及完成路面鋪裝作業(yè)的鄉(xiāng)道。下一級(jí)別當(dāng)中，由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理未完成路面鋪裝的鄉(xiāng)道以及為通客車運(yùn)行的村道，下一級(jí)別當(dāng)中，由縣養(yǎng)路段代管通客車運(yùn)行的村道，同時(shí)沿線養(yǎng)護(hù)責(zé)任通過(guò)村民承包的方式加以落實(shí)。接養(yǎng)代管工作模式的主要組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為:在交通局的上層領(lǐng)導(dǎo)下，下向設(shè)置養(yǎng)路段以及鎮(zhèn)人民政府兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。其中養(yǎng)路段主要負(fù)責(zé)對(duì)縣道，所接養(yǎng)鄉(xiāng)道，以及所代管村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。而鎮(zhèn)人民政府組織機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)對(duì)未被接養(yǎng)鄉(xiāng)道以及未被代管村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，兩者之間同樣是通過(guò)行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)的方式形成溝通。
前言
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”政策的不斷推動(dòng)，農(nóng)村公路工程建設(shè)取得了很大的成果。但是，公路在交付使用之后，往往得不到養(yǎng)護(hù)方面的重視，以至于公路使用壽命大大縮減，行車的安全性和舒適性大大降低，不僅沒有為農(nóng)村的發(fā)展起到顯著地促進(jìn)錯(cuò)誤，反而在一定程度上面制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作刻不容緩。
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)
1、里程線路長(zhǎng)，技術(shù)等級(jí)低。我國(guó)公路總里程主要由農(nóng)村公路占據(jù)，但農(nóng)村公路普遍技術(shù)等級(jí)低、路況差，等外公路里程比重大。
2、大多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，由沿線村民、農(nóng)戶兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或統(tǒng)一村民進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，其養(yǎng)護(hù)效果不理想，公路路況差。
3、道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。農(nóng)村公路基本是四級(jí)路和等外路，公路等級(jí)低，線形不規(guī)范，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，公路病害多，使得公路養(yǎng)護(hù)困難、養(yǎng)護(hù)成本提高。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理中存在的問(wèn)題
1、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)權(quán)不明確
按相關(guān)公路管理規(guī)定，縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體是縣人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村級(jí)道路為村民委員會(huì)。但由于管理辦法缺乏具體實(shí)施細(xì)則和強(qiáng)制力，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制不順。國(guó)道、省道養(yǎng)護(hù)是市、縣公路局負(fù)責(zé)，縣級(jí)路養(yǎng)護(hù)管理主要是縣交通局實(shí)施。但鄉(xiāng)、村兩級(jí)卻沒有把鄉(xiāng)村路的管理養(yǎng)護(hù)工作列入重要議事日程，更沒有引入考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村公路管養(yǎng)缺乏活力、效果很差。
2、政府對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作重視不夠
政府對(duì)其農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不足有以下原因：①一直以來(lái)政府都很明顯的重視農(nóng)村公路的建設(shè)，并且如今在地區(qū)較偏遠(yuǎn)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)府都存在一種誤區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要修好了道路方便的百姓就完成了任務(wù)、就造福了百姓。②農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理需要不斷的資金投入，長(zhǎng)期的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作讓政府難以承受。③大家片面的認(rèn)為現(xiàn)在的路面都是水泥混凝土的，無(wú)需進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。④農(nóng)村地區(qū)對(duì)超載車輛、外來(lái)車輛隨意行駛，私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象的宣傳力度不夠，最終導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)沒有明確的概念。
3、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制建設(shè)不健全
農(nóng)村公路因?yàn)橛兄€路多，里程長(zhǎng)，分布廣，密度大的特點(diǎn)在實(shí)行有效管理方面本來(lái)就是一件很困難的事情。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，過(guò)于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理，多以對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的建設(shè)也不是很成熟。
4、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金不足
據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于中央財(cái)政的主要構(gòu)成燃油稅“7351”，但實(shí)際情況是“7351”養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不足養(yǎng)護(hù)成本的20%，這些資金對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是杯水車薪。加上大部分的?。▍^(qū)）農(nóng)村公路采取“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)模式，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱的村委會(huì)，本來(lái)就財(cái)政赤字，其自有資金來(lái)源渠道必然受限，再加上每年人工工資、建設(shè)材料價(jià)格飛速上漲，養(yǎng)護(hù)成本的不斷提高，自然農(nóng)村的養(yǎng)護(hù)與管理工作就不到位，并在一定程度上呈現(xiàn)出“自生自滅”的失養(yǎng)狀態(tài)。
5、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)較多問(wèn)題
農(nóng)村公路技術(shù)本來(lái)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。加上受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。正因?yàn)槿绱?，也?huì)造成后期農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理上出現(xiàn)較多問(wèn)題和困難。比如養(yǎng)護(hù)資金投入過(guò)大，國(guó)家財(cái)政不足，地方政府又難以承受的局面?；蛘撸?yàn)楣返馁|(zhì)量問(wèn)題，威脅到一些過(guò)往車輛和人員的生命安全問(wèn)題。
6、超載運(yùn)輸導(dǎo)致路面的開裂、出現(xiàn)大量縫隙
由于大量的超載運(yùn)輸，超出了路面結(jié)構(gòu)層的承受能力，在超荷載承受的同時(shí)又受力不均勻，因此，大量的裂縫，凹陷開始出現(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，如果不及時(shí)養(yǎng)護(hù)，這種現(xiàn)象將會(huì)愈演愈烈，最終使道路完全失去使用功能。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的對(duì)策
1、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，完善養(yǎng)護(hù)工作中相關(guān)責(zé)任機(jī)制
在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，一套行之有效的養(yǎng)護(hù)管理體制，和與之相對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任機(jī)制，在農(nóng)村養(yǎng)護(hù)工作中至關(guān)重要。這就要求公路主管部門，建立健全農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制，根據(jù)現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)評(píng)定準(zhǔn)則的制丁。此外，還應(yīng)落實(shí)責(zé)任機(jī)制。在這一點(diǎn)，可以逐級(jí)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，明確各責(zé)任機(jī)構(gòu)或者個(gè)人職責(zé)，確定機(jī)構(gòu)或者個(gè)人養(yǎng)護(hù)范圍，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)養(yǎng)護(hù)工作參與人員進(jìn)行定期的考核，考核結(jié)果可以參照養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)懲規(guī)定。對(duì)于公路管理主管部門，需要加大督促檢查力度，追責(zé)制度清晰明朗，做好統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配的工作。
2、提高養(yǎng)護(hù)與管理水平，以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著我國(guó)公路里程的不斷遞增，原有的養(yǎng)護(hù)公路的養(yǎng)護(hù)方法和管理水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，再用過(guò)去的水平管理現(xiàn)在的公路顯然是是不相適應(yīng)。先進(jìn)、實(shí)用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使公路的服務(wù)水平不斷提高。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和電子信息技術(shù)，將公路的各種優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，最大限度地發(fā)揮公路的長(zhǎng)處，開發(fā)、推廣、利用好具有現(xiàn)代意識(shí)的各種技術(shù)和平臺(tái)，使這些技術(shù)真正發(fā)揮作用。
3、建立專業(yè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高公路養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技能
農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理人員必須要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)不同與建設(shè)工程，在特定工期內(nèi)建設(shè)完畢交付使用。而是隨著時(shí)間的推移，不斷地對(duì)農(nóng)村公路所出現(xiàn)的病害進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)。因此，這要求農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員建立出一支專業(yè)性能強(qiáng)，思想意識(shí)強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，以滿足開展公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。養(yǎng)護(hù)管理人員通過(guò)組織講座，培訓(xùn)，購(gòu)買專業(yè)書籍等方式，做好業(yè)務(wù)上面的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性和認(rèn)真性，劃分責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法，全面提高公路養(yǎng)護(hù)人員的思想意識(shí)。
4、拓寬渠道，籌集資金
我們首先必須認(rèn)識(shí)到充足的養(yǎng)護(hù)資金是農(nóng)村公路健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，是衡量農(nóng)村公路管養(yǎng)重視程度的主要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府更要加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投資力度，并引導(dǎo)廣泛社會(huì)資金匯集到農(nóng)村公路。比如可以深挖農(nóng)村公路第三產(chǎn)業(yè)潛力；農(nóng)村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)；扶貧掛鉤單位出資；個(gè)人自愿出資，民間機(jī)構(gòu)集資；其他社會(huì)資金。鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個(gè)人捐助或領(lǐng)養(yǎng)。也可借鑒農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”模式，在管養(yǎng)領(lǐng)域也開展“七公開”，養(yǎng)護(hù)資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示，強(qiáng)化建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金使用的社會(huì)監(jiān)督體系。
5、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級(jí)人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。市、縣兩級(jí)財(cái)政資金由相應(yīng)的財(cái)政部門撥付縣級(jí)人民政府交通主管部門；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍的，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由縣級(jí)人民政府交通主管部門按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，接受財(cái)政部門的監(jiān)管。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
6、養(yǎng)護(hù)管理要科學(xué)化和規(guī)范化
公路承受較大的交通負(fù)荷，路況不斷變化，其養(yǎng)護(hù)作業(yè)多樣且技術(shù)復(fù)雜，必須走養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化之路。需加強(qiáng)施工過(guò)程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，工程的驗(yàn)收必須按相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)工程能符合公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，維持公路的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化，指以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的手段為依托，在科學(xué)決策上，要根據(jù)現(xiàn)有的公路的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、實(shí)際路況、交通量大小及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)，確定養(yǎng)護(hù)對(duì)策措施，避免主觀臆斷，背離實(shí)際的決策。在確保工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，要盡量縮短占用公路的時(shí)間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。
7、提倡養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對(duì)策
養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時(shí)機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈?guó)公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。
8、加大宣傳力度，倡導(dǎo)全民養(yǎng)護(hù)公路
政府應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識(shí)到修建養(yǎng)護(hù)道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認(rèn)清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號(hào)召他們主動(dòng)加入修路養(yǎng)路的隊(duì)伍。同時(shí)，政府應(yīng)意識(shí)到，道路養(yǎng)護(hù)只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護(hù)路、集資、出力等全過(guò)程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護(hù)。在決策過(guò)程中，只有保證信息公開，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村公路等級(jí)較低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會(huì)下降，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，勢(shì)必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。要把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重來(lái)抓，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；⒁?guī)范化，實(shí)現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，它在交通運(yùn)輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
1 我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
在通村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級(jí)和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問(wèn)題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞嚴(yán)重。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不力，造成農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面主要存在以下問(wèn)題：硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問(wèn)題，使農(nóng)村公路處于“無(wú)人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當(dāng)多的一些地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)資金已經(jīng)是按每戶人口數(shù)籌集，要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護(hù)的資金就非常困難了。暴雨等不可預(yù)見的自然災(zāi)害過(guò)后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)后繼乏力、力不從心。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級(jí)失去了養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路的財(cái)力和能力，形成了事實(shí)上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無(wú)力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，很難對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一管理。基于我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析，為加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已迫在眉睫。
2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理措施
①要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級(jí)責(zé)任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，和與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并逐級(jí)簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。縣級(jí)公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。
②要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員，明確責(zé)任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級(jí)公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的健康發(fā)展。
③要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。
3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作建議
農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和管理。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: through the four years of the rural highway maintenance management work's development, in the rural highway maintenance management achieved good rural highway maintenance management model, but the problem there is more also. To further strengthen our county rural highway maintenance management, improve the rural highway maintenance management quality and level, explore the rural highway maintenance for practical management mode, the rural highway maintenance management gradually back on track, then adjust measures to local conditions, make its constantly normalization, standardization, systematization, combining the maintenance management form serious research and analysis. This paper discussed in the following. So as to better promote the construction of the new socialist countryside.
Keywords: rural highway; Highway construction; Highway maintenance
中圖分類號(hào)：F54文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、全縣公路現(xiàn)狀及養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀
截止到2011年12月30日，我縣公路總里程為3535.298公里，其中省道2條139公里，縣道8條247.938公里，鄉(xiāng)道25條236.06公里，村道2912.3公里，全縣農(nóng)村公路總里程占全縣公路總里程的96.07%。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)形式，采取專業(yè)化養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合等形式：縣公路及鄉(xiāng)公路油路采取專業(yè)化養(yǎng)護(hù)的形式進(jìn)行，具體由思南縣公路管理所負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理工作。鄉(xiāng)公路泥路和村公路由所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理站負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理工作由思南縣公路管理所作技術(shù)指導(dǎo)。按照養(yǎng)護(hù)體制改革方案農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金標(biāo)準(zhǔn)為：縣公路（油路6000元／公里.年、泥路2000元／公里.年）、鄉(xiāng)公路（油路3000元／公里.年、泥路1000元／公里.年）、村公路400元／公里.年，其中縣財(cái)政承擔(dān)總資金的80%,地區(qū)財(cái)政承擔(dān)總資金的20%，村公路省交通運(yùn)輸廳每年每公里補(bǔ)助500元。
二、目前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村公路路況總體水平較低
前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患大。特別是前幾年建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施差，致使我縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級(jí)普遍較底，絕大部份為準(zhǔn)四級(jí)和等外級(jí)公路。公路沿線危橋較多、且臨水、臨崖路段較多缺少公路安全設(shè)施，農(nóng)村公路安全隱患大，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。
2.農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金嚴(yán)重不足
2008年養(yǎng)護(hù)體制改革時(shí)我縣農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金組成為：縣公路（油路6000元／公里.年、泥路2000元／公里.年）、鄉(xiāng)公路（油路3000元／公里.年、泥路1000元／公里.年）、村公路400元／公里.年，其中縣財(cái)政承擔(dān)總資金的80%,地區(qū)財(cái)政承擔(dān)總資金的20%，當(dāng)時(shí)的物價(jià)：砂石材料含運(yùn)費(fèi)30元／立方米，人工工資金40元／天，瀝青為2400元／噸。現(xiàn)階段的物價(jià)：砂石材料含運(yùn)費(fèi)80元／立方米，人工工資100元／天，瀝青為5500元／噸。4年來(lái)物價(jià)上漲了1倍多，但農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金標(biāo)準(zhǔn)一直未變。
3.養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化程度差，養(yǎng)護(hù)技術(shù)較落后
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度與公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要相比存在較大的差距，造成養(yǎng)路工作效率低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，加大了養(yǎng)護(hù)成本，無(wú)法滿足日常生產(chǎn)的需要.我縣3000多公里的農(nóng)村公路僅有兩臺(tái)養(yǎng)護(hù)管理車、一臺(tái)2噸的瀝青灑布車、兩臺(tái)養(yǎng)護(hù)工程車。缺少油路養(yǎng)護(hù)技術(shù)工人，養(yǎng)護(hù)技術(shù)較落后。
4.農(nóng)村公路路政管理工作缺少有效的制約機(jī)制
公路旁建房審批與公路路政管理部門聯(lián)系衍接差，造成公路旁亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，集鎮(zhèn)過(guò)境路段“臟亂差”， 車輛超限超載治理現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)建議
1.建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)
思南縣公路管理所現(xiàn)有職工25人，按人員編制我所養(yǎng)護(hù)管理人員編制為29人尚差4人，加之2012年和2013年即將退休4人，管理人員匱乏現(xiàn)階段縣道及鄉(xiāng)道油路管理養(yǎng)護(hù)人員人均管理里程達(dá)40公里。懇請(qǐng)縣政府在以后的事業(yè)單位招考時(shí)解決人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站的工作懇請(qǐng)縣政府按照銅署發(fā)〔2007〕48號(hào)、思府函〔2007〕94號(hào)、思機(jī)編發(fā)〔2008〕3號(hào)以及《思南縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》文件精神上劃由縣交通運(yùn)輸局直管，并按照現(xiàn)有編制配足人員以利于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作。
2.建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道，增加養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)
溫縣位于河南省焦作市西南部，北依太行，南臨黃河，面積476平方公里，人口42萬(wàn)，是三國(guó)著名軍事家司馬懿故里，太極拳發(fā)源地、“四大懷藥”原產(chǎn)地。近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，溫縣交通運(yùn)輸局圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為己任，緊緊抓住國(guó)家和省市加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。20__年以來(lái)，先后投資近2.2億元，實(shí)施了南倉(cāng)線、馬武線、沁龍線、陶沁線、陳家溝旅游線等140公里的縣道二級(jí)路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的鄉(xiāng)道改建以及24公里的村道改建工程，完成農(nóng)村公路橋梁21座，實(shí)現(xiàn)了溫縣農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性突破。截至20__年底，溫縣農(nóng)村公路總里程972.99公里。其中縣道182.082公里；鄉(xiāng)道210.046公里；村道554.066公里，專用公路26.04公里。全縣公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善的同時(shí)，農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。如何最大限度延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，從當(dāng)前形式來(lái)看，只有加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理才能得以保證。目前，該縣縣道已全部列養(yǎng)，而鄉(xiāng)道210.805公里列養(yǎng)里程卻只有12.139公里，僅占0.5%，村道基本沒列養(yǎng)。由于受資金限制，農(nóng)村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)、無(wú)人管理、水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)狀態(tài)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴(yán)重，逐步形成了新的“行路難”局面。
二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問(wèn)題
目前，全縣農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出，管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問(wèn)題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系尚不完善，責(zé)任落實(shí)不到位
筆者調(diào)查中了解到，省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施意見雖然對(duì)縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路管養(yǎng)面廣線長(zhǎng)、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，而且安全管理責(zé)任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成了一個(gè)誰(shuí)都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養(yǎng)推進(jìn)、運(yùn)行狀況看，縣道養(yǎng)護(hù)管理工作責(zé)任比較明確，縣級(jí)交通局和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸，雖通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，路容、路況有明顯改善，但鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補(bǔ)資金經(jīng)費(fèi)專款專用，“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少”，地方配套資金又沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不想管，養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作主要依靠交通部門推動(dòng)，工作進(jìn)展慢。
2、康莊工程“先天不足”，遺留問(wèn)題多
目前，溫縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在以下問(wèn)題：一是農(nóng)村公路排水溝、路肩設(shè)施處理簡(jiǎn)單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害能力差；二是有的橋梁公路防護(hù)設(shè)施沒到位．存在嚴(yán)重安全隱患；三是鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，水毀修復(fù)資金量大；四是安全標(biāo)志等配套設(shè)施不全，安全設(shè)施維護(hù)能力薄弱。五是沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大。
3、公路違章現(xiàn)象嚴(yán)重，路政執(zhí)法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過(guò)渡性措施，要實(shí)現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。農(nóng)村公路的路政管理目前主要存在五方面的問(wèn)題：一是路政管理人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)不健全，路政管理機(jī)制不夠完善，面對(duì)線長(zhǎng)、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)紅線控制區(qū)建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，沿線個(gè)別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設(shè)，隨意損壞公路設(shè)施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習(xí)慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場(chǎng)，公路用地范圍違章堆積、違章建筑等侵害路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多．違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來(lái)超限超載車輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)．管理業(yè)務(wù)有待提高，路政管理依賴思想嚴(yán)重。
4、農(nóng)村公路管護(hù)技術(shù)水平低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站從站長(zhǎng)到農(nóng)村公路監(jiān)管員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，對(duì)待農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)自身感覺無(wú)從下手，加上鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)的農(nóng)民 ，由于工資待遇不高，變動(dòng)頻繁，且知識(shí)接受能力低，培訓(xùn)提高難度大等原因，養(yǎng)護(hù)工只能進(jìn)行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，直接影響了公路養(yǎng)管質(zhì)量。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足正常的養(yǎng)護(hù)和管理需求
《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施意見》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但由于溫縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，資金籌措缺乏必要的保障機(jī)制，政府重視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí)，而省補(bǔ)資金（省級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為縣道 7000元/km.年、鄉(xiāng)道3500元/km.年、村道1000元/km.年）僅僅夠能滿足日常保潔，無(wú)法維持正常養(yǎng)護(hù)，更談不上大中修養(yǎng)護(hù)。同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)體制實(shí)施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重，加之超限運(yùn)輸車輛繞逃農(nóng)村公路問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護(hù)資金不足。
三、做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的幾點(diǎn)對(duì)策
從溫縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀看，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在的問(wèn)題，使農(nóng)村公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，造福于廣大人民群眾，務(wù)必從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作:
(一)建立健全責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制
1、建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)
縣里要對(duì)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理站應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)管公里數(shù)核定人員編制，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職交通管理管理人員，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)交通部門和縣財(cái)政統(tǒng)一核撥。
2、規(guī)范考核，加強(qiáng)監(jiān)督．完善管理
公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門通過(guò)多年實(shí)踐得出的一種行之有效的科學(xué)管理舉措，在規(guī)范考核、加強(qiáng)監(jiān)督工作上應(yīng)從四個(gè)方面加大力度：一是各級(jí)黨委政府要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，要將其納入年度綜合考核內(nèi)容。二是行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，規(guī)范考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，履行好監(jiān)督考核職能。三是監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)使用、收支情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。四是鄉(xiāng)級(jí)政府要充分發(fā)揮公路沿線村級(jí)組織的作用，履行好農(nóng)村公路養(yǎng)管主體的職責(zé)。
3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，走公司化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)路
近年來(lái)，溫縣探索了統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式和以養(yǎng)護(hù)工養(yǎng)管為主，村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模式。但隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的全面展開和深入推進(jìn)，現(xiàn)行模式已無(wú)法滿足養(yǎng)管工作的要求，不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化推動(dòng)，因此，必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上，不拘泥于形式，以養(yǎng)好路為目標(biāo)，選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走道班、公司化路子，朝專業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過(guò)招標(biāo)、委托給專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行，日常養(yǎng)護(hù)既可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合進(jìn)行，也可以承包給個(gè)人，按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率情況，撥付養(yǎng)護(hù)資金。交通公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，加大對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣，農(nóng)村公路養(yǎng)管質(zhì)量才能得到保障，養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍才能穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)水平才能顯現(xiàn)，農(nóng)村公路才能始終確保良好的路況.
（二） 理順關(guān)系 ，明確責(zé)任
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二0__年三月一日開始實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任?？h境農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來(lái)保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。
1在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負(fù)主要責(zé)任，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達(dá)”“通暢”工程建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。
2、建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作
因農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難。農(nóng)村公路建成通車后，無(wú)人養(yǎng)護(hù)、無(wú)人管理，導(dǎo)致建而不管、修而不養(yǎng)、公路損壞嚴(yán)重，形成了新的行路難問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通協(xié)管員，就是要求他們對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、路政、養(yǎng)護(hù)管理掌握第一手資料，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線及五桿埋設(shè)（電力、電信、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通），避免公路街道化，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)群眾把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好、管理好。同時(shí)，也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級(jí)交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
3、縣級(jí)公路管理部門應(yīng)積極做好行業(yè)管理工作
農(nóng)村公路管理部門應(yīng)充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng) 護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。
(三)強(qiáng)化管理，建立一支縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的路政管理網(wǎng)絡(luò)
I、實(shí)行屬地管理，采用縣—鄉(xiāng)—村聯(lián)動(dòng)的三級(jí)管理模式
應(yīng)將路政管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定延伸至農(nóng)村公路，明確農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機(jī)結(jié)合，將路面潔障、違章占道等日常工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級(jí)組織，把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村兩委綜合考核內(nèi)容，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，形成農(nóng)村公路的管理合力，彌補(bǔ)村道路政管理的空白。
2、建立聯(lián)合審批制度，確保建筑控制區(qū)的管理
交通、國(guó)土、建設(shè)等部門，應(yīng)建立統(tǒng)一的公路邊建設(shè)項(xiàng)目審批，加強(qiáng)對(duì)建筑控制區(qū)的管理，建立聯(lián)合審批制度，將路政管理前置到工程建設(shè)階段，杜絕違法建設(shè)行為。
3、多方聯(lián)動(dòng)，提升公路管理質(zhì)量
農(nóng)村公路的管理，牽涉到方方面面，農(nóng)村公路路政管理要通過(guò)政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理，努力解決農(nóng)村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問(wèn)題，保持路容路貌，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。
4、嚴(yán)罰，加大治超力度
超限超載運(yùn)輸對(duì)農(nóng)村公路的損失同公路水毀一樣嚴(yán)重，公路管理部門和交警部門要嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)罰超限超載車輛。各級(jí)黨委政府要支持關(guān)心治超工作，要給管理部門創(chuàng)造一個(gè)良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。
(四)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效、保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機(jī)制
1、落實(shí)管養(yǎng)資金渠道
政府應(yīng)盡可能設(shè)立鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)基金，養(yǎng)護(hù)基金的來(lái)源可通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費(fèi)的20%至50%，交通部門每年籌集部分，縣財(cái)政每年配套部分共同作為養(yǎng)護(hù)基金。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金的使用，由各鎮(zhèn)、村提出申請(qǐng)，縣交通主管部門根據(jù)申請(qǐng)與各鎮(zhèn)、村簽訂養(yǎng)護(hù)合同，并報(bào)縣政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)站按合同組織施工。其使用情況，由縣政府組織考核，接受縣財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。另外，還可采取社會(huì)各界的捐贈(zèng)、贊助資金和將公路旁樹木經(jīng)營(yíng)權(quán)和公路冠名權(quán)拍賣，公路兩邊空地優(yōu)先開發(fā)權(quán)換取的升值收益分成、上級(jí)交通主管部門提供的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等辦法，籌措資金對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。
中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
廣西那坡縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村公路的界定
農(nóng)村公路是指經(jīng)交通部門竣工驗(yàn)收、納入養(yǎng)護(hù)里程的公路，包括縣道及鄉(xiāng)道；以及不納入交通部門養(yǎng)護(hù)里程的村道。農(nóng)村公路的行政等級(jí)由省級(jí)以上人民政府交通行政主管部門根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。這里所指的鄉(xiāng)道和村道是指經(jīng)縣級(jí)以上交通主管部門驗(yàn)收投入使用的達(dá)到四級(jí)以上的鄉(xiāng)道、村道，達(dá)等級(jí)鄉(xiāng)村道分主要鄉(xiāng)村道（通往鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或通往2個(gè)以上村委會(huì)，1萬(wàn)以上人口，10公里以上的公路）和一般鄉(xiāng)村道（通往1個(gè)村委會(huì)，1萬(wàn)以下人口，10公里以下的公路）
那坡縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題
由于地域差異比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，再加上農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的長(zhǎng)期缺失，使得農(nóng)村公路基礎(chǔ)都比較薄弱，總體路況偏差，在加上農(nóng)村公路大部分都是四級(jí)或者沒有級(jí)別的公路，道路的標(biāo)志和安全設(shè)施都不夠齊全。
《公路法》對(duì)縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定，但對(duì)村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重“缺位”。部分的鄉(xiāng)村道路建好以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)該是交通部門的事情，并沒有將鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)列入行政管理的工作范圍內(nèi)，還有部分的政府為了自己的功績(jī)，只重視建設(shè)，輕視養(yǎng)護(hù)。
此外，由于村級(jí)公路一直沒有被納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍內(nèi)，沒有固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，所以很多的村級(jí)公路都沒有辦法籌集到資金來(lái)養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)及管理缺乏長(zhǎng)效的機(jī)制，沒有固定的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，技術(shù)和設(shè)備都非常落后，根本無(wú)法保證養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。
廣西那坡縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。本縣內(nèi)已列入交通公路管理部門養(yǎng)護(hù)管理的縣道（以下簡(jiǎn)稱“已養(yǎng)公路”），由縣交通主管部門下屬機(jī)構(gòu)縣公路管理所具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作；本縣內(nèi)未列入交通公路管理部門養(yǎng)護(hù)管理且經(jīng)縣級(jí)以上交通主管部門驗(yàn)收投入使用的達(dá)到四級(jí)以上的鄉(xiāng)道、村道（以下簡(jiǎn)稱“達(dá)等級(jí)鄉(xiāng)村道”），由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。多方參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及管理模式已經(jīng)形成。
1、對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行大力宣傳，提高群眾的認(rèn)識(shí)
對(duì)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行大力的宣傳和教育，以保障農(nóng)村公路的完好和暢通為最基本的出發(fā)點(diǎn)，樹立建設(shè)和養(yǎng)護(hù)同樣都是發(fā)展的思想觀，真正的做到建設(shè)和管養(yǎng)齊重視。加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法力度，提高群眾護(hù)路的意識(shí)，使群眾明白農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)關(guān)系到自身的利益，調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，讓群眾主動(dòng)參與到公路的養(yǎng)護(hù)工作中。形成部門和群眾齊心協(xié)力，共同養(yǎng)護(hù)的局面。
2、群眾參與的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)
村委會(huì)經(jīng)公路沿線受益村民同意制定村規(guī)民約，村規(guī)民約中明確規(guī)定對(duì)公路養(yǎng)護(hù)每年每戶必須義務(wù)投工投勞12工日以上，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，實(shí)行“五定一獎(jiǎng)罰”責(zé)任制，即定人員、定路段、定時(shí)間、定報(bào)酬、定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量獎(jiǎng)罰。養(yǎng)護(hù)員具體負(fù)責(zé)各責(zé)任路段日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)清除雜物、雜草、修復(fù)路面病害、修整路肩邊坡、清除小塌方（5M3以下），回填路基小缺口（5M3以下），確保公路完好暢通。養(yǎng)護(hù)員工資費(fèi)用從養(yǎng)護(hù)資金中列支。群眾參與的養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中最為廣泛采用的一種方式。這種方式利用農(nóng)村居民農(nóng)閑的季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)公路，可以充分的發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力的資源，同時(shí)還可以彌補(bǔ)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏的狀況。
3、村民承包養(yǎng)護(hù)
根據(jù)公路的等級(jí)、交通量以及養(yǎng)護(hù)的材料來(lái)測(cè)定每公里養(yǎng)護(hù)所需要的費(fèi)用，跟村民簽訂承包責(zé)任書，村民承包的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要包括路基、路肩、邊坡以及低等級(jí)路面的日常養(yǎng)護(hù)，這樣的承包養(yǎng)護(hù)在一定程度上可以降低養(yǎng)護(hù)的成本，而且比較專業(yè)化和市場(chǎng)化，易于組織和管理。
4、養(yǎng)護(hù)資金的籌措和使用
達(dá)等級(jí)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理資金的籌集以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主，縣財(cái)政部門與交通部門給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“每年用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金不得超過(guò)農(nóng)村公路年養(yǎng)護(hù)資金總額的40%；其余資金滾動(dòng)積累，全部用于農(nóng)村公路的大、中修及改善工程和水毀恢復(fù)工程使用?！?/p>
通過(guò)市交通主管部門驗(yàn)收列入公路養(yǎng)護(hù)里程的主要鄉(xiāng)村道，每年每公里縣財(cái)政補(bǔ)助1000元，全部用于小修保養(yǎng)；每年每公里交通部門補(bǔ)助500元，其中小修保養(yǎng)250元，中修、大修和改善工程和水毀修復(fù)250元。
對(duì)于沒有通過(guò)市交通主管部門驗(yàn)收，沒有列入公路養(yǎng)護(hù)里程的鄉(xiāng)村公路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及自然村自行解決，縣交通運(yùn)輸局不予補(bǔ)助，縣財(cái)政可酌情考慮；對(duì)于等外公路，應(yīng)當(dāng)計(jì)劃逐步改造為符合技術(shù)等級(jí)的公路，盡快納入公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)里程。
對(duì)于鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)應(yīng)多渠道、多方面籌措，可通過(guò)“一事一議”等方式籌集養(yǎng)護(hù)管理資金，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、個(gè)體商戶、外來(lái)客商及外出務(wù)工者、農(nóng)村黨員捐資修路?；I集到的資金由村民委員會(huì)管理使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)多動(dòng)員群眾義務(wù)投工投勞，也可以資代勞。
5、農(nóng)村公路的路政管理
農(nóng)村公路路政管理實(shí)行“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法行政”的原則。已養(yǎng)公路路政管理由縣人民政府負(fù)責(zé)，縣交通運(yùn)輸局路政大隊(duì)具體實(shí)施；達(dá)等級(jí)鄉(xiāng)村道路政管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室具體實(shí)施。在農(nóng)村公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。嚴(yán)禁在現(xiàn)有和正在修建的公路兩側(cè)建筑紅線控制范圍內(nèi)修建永久性建筑物或者其它工程設(shè)施。在農(nóng)村公路兩側(cè)開發(fā)和建設(shè)時(shí)，不得填埋公路路基、邊坡和公路排水系統(tǒng)，并應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的排水設(shè)施，保證排水暢通。超限車輛不得任意通行農(nóng)村公路；確需通行的，超限運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)向縣交通運(yùn)輸局路政管理部門提出書面申請(qǐng)，并按規(guī)定繳納路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)或技術(shù)保護(hù)措施費(fèi)。
總結(jié)
隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，農(nóng)村公路建設(shè)也有了新的歷史使命，應(yīng)該正確的樹立公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的思想觀念，落實(shí)有關(guān)措施，做到建設(shè)和養(yǎng)護(hù)并重，實(shí)行長(zhǎng)效的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作漸漸的走上正軌，使農(nóng)村公路的建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)態(tài)。
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1 概述
農(nóng)村公路是建設(shè)與發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要的基礎(chǔ)設(shè)施，其承擔(dān)著溝通城市與鄉(xiāng)村，連接農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的重要任務(wù)，主要為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)民群眾服務(wù)?！肮佛B(yǎng)護(hù)”就是對(duì)公路的保養(yǎng)與維護(hù)，保養(yǎng)側(cè)重于從建成通車開始的全過(guò)程養(yǎng)護(hù)，維護(hù)側(cè)重于對(duì)被破壞的部分進(jìn)行修復(fù)。近二十年來(lái)，我國(guó)的公路建設(shè)一直處于高速發(fā)展階段，從1995年到2014年，累計(jì)新增公路330.7萬(wàn)公里。我國(guó)公路每年大中修里程達(dá)到80萬(wàn)公里，其中高速公路超過(guò)14，000公里；全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)投資規(guī)模從2006年底1，124.7億元上升至2014年底3，333億元。
2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
2.1 缺乏養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)
因?yàn)檗r(nóng)村公路與高等級(jí)公路的明顯差異，所以高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以照搬到農(nóng)村公路。而且不同地區(qū)農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)等往往差異較大，導(dǎo)致難以制定統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?，F(xiàn)行《公路路政管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定不具體、欠詳細(xì)。許多農(nóng)村公路兩側(cè)違章建房、占道等問(wèn)題十分嚴(yán)重，執(zhí)法部門管理缺乏法律依據(jù)，違章者常常不服從管理，管理落實(shí)存在一些困難。
2.2 缺乏專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍
農(nóng)村地區(qū)面積遼闊、經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布較散，絕大部分的村級(jí)公路仍由農(nóng)民承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，而且專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平低，路面質(zhì)量差。農(nóng)村公路配備管理人員嚴(yán)重不足，路政管理力度較弱，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農(nóng)村公路損壞速度。
2.3 養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善
根據(jù)《公路法》分級(jí)管理的原則，縣道的養(yǎng)護(hù)主要是縣政府，鄉(xiāng)道與村道的養(yǎng)護(hù)管理主體分別是鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)，但事實(shí)上執(zhí)行起來(lái)比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是縣級(jí)交通部門的事，強(qiáng)行把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民委員會(huì)也是能推則推，縣鄉(xiāng)村之間互相推諉，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不清楚。又因?yàn)檗r(nóng)村公路分布較散，路線較長(zhǎng)，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，造成大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位的現(xiàn)象。
2.4 缺乏必要資金保障
雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路護(hù)養(yǎng)提供了一定的補(bǔ)助，但資金投入仍然不足，部分地區(qū)自籌資金困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至未把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理列入資金預(yù)算，還有一些政府部門經(jīng)常出現(xiàn)資金不到位的情況，導(dǎo)致用在公路養(yǎng)護(hù)上的資金較少，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)措施難以貫徹實(shí)施，造成農(nóng)村公路管理落后，路面質(zhì)量差，抗災(zāi)能力弱，增加了公路運(yùn)行的危險(xiǎn)性，有時(shí)交通中斷，不能正常發(fā)揮公路的暢通功能。
由于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養(yǎng)護(hù)與管理范圍，實(shí)際上是只建不養(yǎng)，這是造成農(nóng)村公路損壞的主要原因之一。
3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改進(jìn)措施
3.1 完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)
各地公路管理部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的具體情況，編制較為實(shí)用的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的本地化與規(guī)范化，改進(jìn)管理和養(yǎng)護(hù)水平，提高管理和養(yǎng)護(hù)效果。由于不能照搬高等級(jí)公路的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公路自身的特點(diǎn)，多開發(fā)簡(jiǎn)便易行的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并通過(guò)影像資料等多種傳播形式提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)路知識(shí)。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)
目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)普遍缺乏專業(yè)的隊(duì)伍，這需要交通主管部門定期抽調(diào)專業(yè)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)小組進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員都能掌握處理公路各類災(zāi)害的技術(shù)技能，建立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?？h交通主管部門應(yīng)提供養(yǎng)護(hù)設(shè)備的專項(xiàng)采購(gòu)資金，采購(gòu)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，在農(nóng)村大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路安全暢通。
3.3 健全養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制
健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，建）立有理有據(jù)、合理合法、獎(jiǎng)懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理格局。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。交管部門是公路建設(shè)與管理的主要責(zé)任部門，制定出一套完善的、具有針對(duì)性的、合理性的公路養(yǎng)護(hù)與管理制度；并出臺(tái)嚴(yán)格的、有量化依據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)；明確公路養(yǎng)護(hù)人員及管理人員的工作范圍、權(quán)限、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等等。
3.4 擴(kuò)展資金來(lái)源
針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏的問(wèn)題，應(yīng)遵循政府投入為主，多渠道籌資，?？顚Ｓ?，強(qiáng)化監(jiān)管的原則。各級(jí)政府應(yīng)該加大資金投入，將養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政計(jì)劃并落實(shí)到位，多方面開辟籌資渠道，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和交通管理部門對(duì)道路維護(hù)的資金投入，確保養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中的資金能維持正常支出，建立監(jiān)管機(jī)制確保公路養(yǎng)護(hù)資金的安全運(yùn)行，制定合理的資金使用規(guī)劃，提升資金的使用效率。
4 綜合提高養(yǎng)護(hù)工作效率
4.1 提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作基礎(chǔ)。農(nóng)村公路有著線路多，里程長(zhǎng)，分布廣，密度大的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新的發(fā)展形勢(shì)，單純依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。如果養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上，必將導(dǎo)致農(nóng)村油路失管失養(yǎng)。因此要從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)，制定公路養(yǎng)護(hù)辦法和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定，出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則，并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。
4.2 創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路。我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的，多年來(lái)，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。二是健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。要有辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
4.3 提高管理質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理。公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達(dá)能力，發(fā)揮公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在突出路面養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，又重點(diǎn)抓了路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養(yǎng)護(hù)。在部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)要求，向精、細(xì)、美發(fā)展，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的文明路段。
5 結(jié)束語(yǔ)
2015年12月9日，交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第22號(hào)），該辦法已于2015年11月3日經(jīng)第20次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2016年1月1日起施行。國(guó)家交通行業(yè)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作越來(lái)越重視。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是保證道路暢通，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，所以，要求地方政府相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，擴(kuò)展資金來(lái)源，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高總體養(yǎng)護(hù)水平與質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]喬墩，何兆益，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與管理，人民交通出版社；2006.9.
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性和必要性
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是鞏固建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的實(shí)際需要。按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路的使用壽命一般在7－10年之間。特別是鄉(xiāng)村公路由于當(dāng)時(shí)投資少、標(biāo)準(zhǔn)低，幾年就會(huì)出現(xiàn)了龜裂、斷板、坑槽等病害情況，如果不及時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，這些路段的病害情況就會(huì)迅速蔓延，甚至在1－2年內(nèi)整條路段會(huì)出現(xiàn)“油返土”狀況，“民心路”就會(huì)變成“傷心路”。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)迫在眉睫。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度說(shuō)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。同時(shí)，可以算一筆賬，農(nóng)村公路建設(shè)投資200億元，按照平均使用壽命8年計(jì)算，如果養(yǎng)護(hù)管理跟得上，農(nóng)村公路每延長(zhǎng)一年使用壽命，就意味著每年將節(jié)約25億元，反之，一年將損失25億元。
2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是服務(wù)群眾，履行好政府職能的具體體現(xiàn)。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
1.重建輕養(yǎng)，愛路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄。 重視道路的建設(shè)而輕視養(yǎng)護(hù)工作，這種現(xiàn)象在我國(guó)廣大農(nóng)村很普遍。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一種誤區(qū)，認(rèn)為只要修好了道路，方便了百姓就完成了任務(wù)，就造福了百姓，而養(yǎng)護(hù)根本看不出成效，更談不上政績(jī)。并且有些甚至認(rèn)為現(xiàn)在的路面都是水泥混凝土的，無(wú)需養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)就是一種浪費(fèi)資源的行為。正是這種養(yǎng)護(hù)意識(shí)的缺失導(dǎo)致的不積極不作為，使得農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)成了一大難題。加之道路沿線的群眾公共設(shè)施以及交通安全的保護(hù)意識(shí)較為淡薄，超載車輛、外來(lái)車輛隨意行駛，私搭亂建，占道經(jīng)營(yíng)，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，為行車以及行人的出行安全帶來(lái)了隱患。此外，由于政府沒有落實(shí)道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的宣傳教育工作，大部分村民認(rèn)為道路的養(yǎng)護(hù)管理是政府的職責(zé)，事不關(guān)己，高高掛起，對(duì)道路養(yǎng)護(hù)管理認(rèn)識(shí)缺失。
2、投入不到位，道路養(yǎng)護(hù)管理的資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金以縣級(jí)投入為主，省、市補(bǔ)助為輔，但由于大部分縣級(jí)的財(cái)政比較困難，投入的養(yǎng)護(hù)資金極其有限，計(jì)劃投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求形成較大反差，供需矛盾十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)投入和采取群眾“一事一議”等籌資籌勞方式也難以實(shí)施。而僅靠縣級(jí)投入的這些資金往往只能對(duì)養(yǎng)護(hù)員基本工資進(jìn)行保障，有的甚至連工資都無(wú)法保證，更不要說(shuō)維護(hù)的管理人員和相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備了。農(nóng)村道路即使出現(xiàn)了病害也無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行維修或者根本就無(wú)法維修，繼續(xù)發(fā)展下去就需要再進(jìn)行新一輪的道路建設(shè)，如此一來(lái)資金投入不但會(huì)加大，同時(shí)也給群眾的生活以及出行造成不必要的麻煩。
3、隊(duì)伍不穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)管理人員的素質(zhì)偏低。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行了編排，但人員大多為兼職人員或鄉(xiāng)聘人員，變動(dòng)頻繁，缺少專業(yè)技術(shù)人員。養(yǎng)護(hù)人員多為公路沿線村民，普遍年齡大、文化低、責(zé)任心不強(qiáng)，根本無(wú)法很好的完成道路的養(yǎng)護(hù)工作。而且由于缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，沒有合理的道路養(yǎng)護(hù)制度，養(yǎng)護(hù)的人員配備和設(shè)備采購(gòu)只能憑借地方政府的主觀判斷去進(jìn)行，因此難免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者人員、設(shè)備不足以完成道路養(yǎng)護(hù)的情況，要做到合理編制人員和配置養(yǎng)護(hù)設(shè)備是比較困難的。
4、道路安全隱患大，制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康發(fā)展。農(nóng)村公路由于受地理?xiàng)l件和建設(shè)投資的限制，絕大多數(shù)農(nóng)村公路是在原來(lái)的簡(jiǎn)易道路基礎(chǔ)上通過(guò)簡(jiǎn)單硬化而建成，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術(shù)等級(jí)低，轉(zhuǎn)彎半徑不足，視線不良，臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍，道路安全設(shè)施和路肩等配套工程不能與道路建設(shè)同步進(jìn)行，不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響道路安全通行。加之每年的農(nóng)村公路水毀工程因嚴(yán)重缺乏資金不能及時(shí)得到恢復(fù)，且越積越多。再就是農(nóng)村公路上大量危橋涵洞的存在也是一個(gè)重大的安全隱患，對(duì)車輛和行人通行安全是一個(gè)極大威脅，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作難的重要因素。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議
1、加大宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的愛路、護(hù)路意識(shí)。要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，加大宣傳是重要舉措。為使廣大群眾更加清楚有關(guān)農(nóng)村公路政策，提高他們對(duì)農(nóng)村公路的認(rèn)識(shí)，改變農(nóng)村公路“有人修無(wú)人養(yǎng)，有人用無(wú)人管”的現(xiàn)狀，要通過(guò)電視、廣播、宣傳單、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，積極宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)和有關(guān)政策，廣泛宣傳公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，增強(qiáng)廣大群眾愛路、護(hù)路意識(shí)，提高群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的熱情，切實(shí)營(yíng)造全民愛路、養(yǎng)路、護(hù)路的良好氛圍，進(jìn)一步號(hào)召?gòu)V大基層干部群眾解放思想，拓寬思路，采取多種形式，共同推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康有序發(fā)展。
2、落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理配套資金，形成穩(wěn)定的資金籌措渠道。要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。各級(jí)要建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提供穩(wěn)定的資金保障。
3、健全機(jī)制，提高管護(hù)人員素質(zhì)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，明確專門機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，開展正常檢查考核工作。一是對(duì)縣級(jí)路政大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，并接受路政大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。三是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。
4、因地制宜，扎實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)具體工作。目前大部分農(nóng)村公路已進(jìn)入大中修周期，實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程迫在眉睫。要針對(duì)農(nóng)村公路道路的實(shí)際，制定維修計(jì)劃，按年度有重點(diǎn)有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程,安保工程和危橋改造工程。農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)低、基礎(chǔ)差、抗災(zāi)能力弱、安保設(shè)施不配套，每年汛期公路水毀現(xiàn)象十分嚴(yán)重，雖然區(qū)交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)竭盡全力進(jìn)行搶修恢復(fù)，但由于缺乏資金，只能是對(duì)重點(diǎn)公路水毀進(jìn)行搶通排險(xiǎn)，勉強(qiáng)維持通行，無(wú)法從根本上全面恢復(fù)水毀工程，通而不暢的現(xiàn)象十分普遍。因此，建議縣級(jí)政府建立“農(nóng)村公路水毀搶險(xiǎn)恢復(fù)應(yīng)急基金”，用于農(nóng)村公路水毀工程恢復(fù)。
總之，農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是鞏固建設(shè)成果，發(fā)揮公路正常效益，延長(zhǎng)公路使用周期的有效保障。實(shí)踐證明，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理關(guān)鍵取決于地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和相關(guān)部門的支持配合力度。只有把國(guó)家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)和政策宣傳貫徹落實(shí)到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，也只有這樣才能真正將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好、管理好，把這件“民心工程”和“惠民工程”辦好辦實(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
農(nóng)村公路是農(nóng)村社會(huì)公益通基礎(chǔ)設(shè)施，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)重要的陳舊而又嶄新的課題。它要求我們以保障暢、潔、綠、美為宗旨，以廣大車主和行人的利益為本，不斷發(fā)揮農(nóng)村公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、農(nóng)村公路的重要性
1、農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村
經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)民收入提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因?yàn)橹挥写罅Φ陌l(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)， 才能有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村投資環(huán)境以及運(yùn)輸條件上的改善， 提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)率以及收入上的提高， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體生活水平上的提高。同時(shí)公路建設(shè)所帶來(lái)的對(duì)外交流和信息傳播上的加快， 傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思想觀念和生產(chǎn)生活方式都會(huì)受到一定的影響和沖擊， 促進(jìn)其不斷發(fā)展和革新。
2、農(nóng)村公路建設(shè)可以保證公路沿線的農(nóng)民依靠勞動(dòng)力投入以及地材供應(yīng)等手段來(lái)獲得直接的勞動(dòng)收入。同時(shí)可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流和合作， 使農(nóng)民可以及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求變化來(lái)調(diào)整自身的品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通， 并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和市場(chǎng)組織化程度。此外， 利用農(nóng)村公路可以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集， 從而在不斷完善城鎮(zhèn)功能的同時(shí)壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的就業(yè)率.
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題
1、 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全
由于管理辦法缺乏強(qiáng)制力和具體實(shí)施細(xì)則， 致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順， 責(zé)任主體不明確。縣級(jí)道路養(yǎng)護(hù)管理主要是縣交通局來(lái)實(shí)施，但是鄉(xiāng)村兩級(jí)都沒有把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作列入議事日程，更沒有引入考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村公路管養(yǎng)缺乏動(dòng)力和活力，效率較低，效果極差。目前。各縣基本建立了地方道路管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)管理縣級(jí)及以下的地方道路?？h級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)資金由省負(fù)責(zé)撥付， 養(yǎng)管人員也按編制配齊。而鄉(xiāng)、村級(jí)公路的里程約是縣級(jí)公路里程的2.4 倍左右， 卻無(wú)專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行養(yǎng)管。這也是鄉(xiāng)村公路損壞嚴(yán)重的根本原因。由此可見， 建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)公路管理機(jī)構(gòu)， 人員不得少于2名。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建養(yǎng)管工作，納入政府編制， 業(yè)務(wù)歸縣交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)級(jí)公路按路段就近劃分給相關(guān)村委會(huì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路專項(xiàng)基金按路段長(zhǎng)短支付。各村由村委會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)本村公路和劃分的鄉(xiāng)級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)，村路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由村委會(huì)籌措。鄉(xiāng)村公路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的公路規(guī)劃、公路建養(yǎng)管情況的屆時(shí)上報(bào)， 以便上級(jí)及時(shí)了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路發(fā)展及現(xiàn)狀， 制定相應(yīng)對(duì)策， 利于本地區(qū)公路事業(yè)發(fā)展。
2、資金短缺
公路養(yǎng)護(hù)與管理離不開充足的資金，而且對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù)與管理就顯得尤為重要，但是目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)狀不容樂觀，在實(shí)際工作過(guò)程中，資金難成為了擺在我們面前的一大難題，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)政府的幫扶與撥款，資金審批工作繁瑣，而且資金數(shù)額也難以達(dá)到令人滿意，由此造成了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到充足供應(yīng)，養(yǎng)護(hù)維修無(wú)法及時(shí)進(jìn)行，從而造成了農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)偏低、抵抗災(zāi)害能力偏弱、容易發(fā)生塌方和損毀等安全問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公路的使用質(zhì)量。
3、未能實(shí)現(xiàn)有效管理
農(nóng)村公路建設(shè)不同于城市公路建設(shè)，由于農(nóng)地地區(qū)面積大、經(jīng)濟(jì)區(qū)域較為分散，所以農(nóng)村公路也就形成了點(diǎn)多、面大、路線長(zhǎng)、較分散等等自身特點(diǎn)。正是由于農(nóng)村公路的具體現(xiàn)狀，造成了在養(yǎng)護(hù)與管理過(guò)程中難度大，管理困難、維護(hù)滯后等問(wèn)題，此外養(yǎng)護(hù)管理人員的數(shù)量和質(zhì)量較低也造成了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理難以有效進(jìn)行。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理的策略
1、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制
必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法， 建立相應(yīng)的規(guī)章制度， 明確各級(jí)責(zé)任， 擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制， 并逐級(jí)簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書， 明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核， 并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位?？h級(jí)公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人， 著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作， 做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。
2、組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作， 要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理， 必須建立一支強(qiáng)有力的養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍， 落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員， 明確責(zé)任， 確保有路必養(yǎng)。必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)， 建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制， 允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司， 參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)， 推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況， 實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化， 以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益， 也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對(duì)公路小修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場(chǎng)， 以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育， 降低工程造價(jià)， 提高資金使用效益。
3、完善排水設(shè)施及防護(hù)工程
加強(qiáng)路肩的養(yǎng)護(hù)。相當(dāng)一部分農(nóng)村公路沿線無(wú)排水設(shè)施， 路肩被水沖毀， 有的路段邊溝及防護(hù)都不具備， 這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面，甚至是路基工作區(qū)， 降低道路的承載能力， 使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。
4、設(shè)置齊全的交通標(biāo)志， 加強(qiáng)管理農(nóng)村公路線形較差， 路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差， 標(biāo)志標(biāo)線不齊備， 給使用者帶來(lái)不便， 也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此， 應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)， 要杜絕“三無(wú)車輛” ， 加強(qiáng)宣傳， 培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)， 提高交通安全意識(shí)。
5、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)力量。農(nóng)村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業(yè)的畢業(yè)生， 一方面可以提高人員素質(zhì)， 另一方面也為以后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
6、拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理， 保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面， 縣( 區(qū)、市) 人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體， 負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金， 指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作， 并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面， 拓寬籌資渠道， 擴(kuò)大融資方式?？刹捎每h級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。
目前，農(nóng)村公路最突出的問(wèn)題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，建立高效、科學(xué)的農(nóng)村公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
