首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 勞動(dòng)力調(diào)查的困難
時(shí)間：2023-10-11 09:59:30
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一、考核對(duì)象
各村（居）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障協(xié)理員。
二、考核內(nèi)容（總分100分）
1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理，建立以村為單位的農(nóng)村勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移、可供培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)人員、新增轉(zhuǎn)移、就近就地轉(zhuǎn)移、外來(lái)人員、貧困農(nóng)民、新增創(chuàng)業(yè)及帶動(dòng)就業(yè)、10種就業(yè)困難群體、企業(yè)退休人員及勞動(dòng)監(jiān)察、職業(yè)介紹等臺(tái)帳并實(shí)施動(dòng)態(tài)記錄。（10分）
2、掌握本轄區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息，每月25日前及時(shí)更新當(dāng)月農(nóng)村勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移、可供培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)人員、新增轉(zhuǎn)移、就近就地轉(zhuǎn)移、外來(lái)人員、貧困農(nóng)民、新增創(chuàng)業(yè)及帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)介紹、就業(yè)困難和零轉(zhuǎn)移家庭等信息，同時(shí)上報(bào)與當(dāng)月電腦錄入數(shù)據(jù)一致的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作報(bào)表。（25分）
3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及“五包”培訓(xùn)的宣傳、動(dòng)員、報(bào)名工作，并取得相應(yīng)的資格證書(shū)。（18分）
4、積極開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作，促進(jìn)所轄村（居）失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)；受理小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)，協(xié)助貸款回收，回收率達(dá)100%。（2分）
5、協(xié)助村（居）做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、辦證及待遇領(lǐng)取、單獨(dú)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格認(rèn)證和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)繳費(fèi)工作（繳費(fèi)率不低于95%）；認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)情況調(diào)查，調(diào)查率達(dá)100%；掌握已辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金及基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)居民生存和流動(dòng)狀況，每季度報(bào)送一次城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)信息變動(dòng)情況表。（25分）
6、建立退休人員登記臺(tái)帳并協(xié)助人社所做好退休人員的社會(huì)化動(dòng)態(tài)管理服務(wù)工作。（3分）
7、建立和完善轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶、企業(yè)和企業(yè)用工臺(tái)帳，做好用工調(diào)查、信息采集和維權(quán)政策咨詢，及時(shí)記載臺(tái)賬。村（居）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作室正常運(yùn)行，有規(guī)范的調(diào)解記錄；協(xié)助鎮(zhèn)人社所做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解、權(quán)益保障工作，及時(shí)將相關(guān)信息錄入微機(jī)。（12分）
8、負(fù)責(zé)完成勞動(dòng)保障部門(mén)交辦的其他工作。（5分）
三、考核方法
1、考核采用百分制，全年以獎(jiǎng)代補(bǔ)2400元，依據(jù)年終考核結(jié)果，每少一分扣補(bǔ)助48元。同時(shí)對(duì)前3名的村（居）勞動(dòng)保障協(xié)理員分別給予300元、200元、100元的獎(jiǎng)勵(lì)。
選取惠民縣有代表性的部分村莊進(jìn)行調(diào)查，采用入戶走訪、實(shí)地 調(diào)查等方式，同時(shí)，充分發(fā)揮同學(xué)、親戚優(yōu)勢(shì)利用電話、短信獲取了大量有價(jià)值的信息。在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料完成此報(bào)告。
二.調(diào)查結(jié)果與分析
1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是解決農(nóng)民增收的根本條件。然而，從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩程度必然會(huì)進(jìn)一步增加，相應(yīng)的需要更多的勞動(dòng)崗位解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動(dòng)力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題仍有很長(zhǎng)的路要走。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，民族差異的存在內(nèi)含著相互尊重的需要，內(nèi)含著以實(shí)際出發(fā)的要求。這是實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)，也是理論的出發(fā)點(diǎn)。丁賽的《西部農(nóng)村少數(shù)民族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究——基于民族地區(qū)農(nóng)村微觀數(shù)據(jù)》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2012年版）以敏銳的理論感覺(jué)聚焦于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的民族差異，以縝密的實(shí)證分析展開(kāi)了考據(jù)式的研究，令人信服地描述了西部民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的景觀，揭示了民族地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及內(nèi)在矛盾。是一部以微觀數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的有創(chuàng)新意義的著作。該著作所取得的新進(jìn)展及展現(xiàn)的特色可以概括為以下幾方面：
一是采用高質(zhì)量、大樣本且適宜微觀計(jì)量分析的兩套數(shù)據(jù)進(jìn)行了深入的分析研究。雖然主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究正在不斷深入，但關(guān)于少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究還不多見(jiàn)，究其原因主要是由于微觀數(shù)據(jù)的缺乏。目前，關(guān)于少數(shù)民族較為具體的經(jīng)濟(jì)狀況的微觀數(shù)據(jù)主要由三個(gè)渠道獲得：其一是人口普查資料，其二是《民族統(tǒng)計(jì)年鑒》等各類年鑒，其三是不同研究部門(mén)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)。但這三個(gè)渠道都存在不同的缺點(diǎn)。第一和第二種渠道區(qū)分不同民族的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不夠全面。此外，我們無(wú)法得到微觀的家庭和個(gè)人數(shù)據(jù)，因而無(wú)法就此做出微觀分析。第三種渠道獲得的數(shù)據(jù)，如果在樣本抽樣、調(diào)查方式等方面存在缺陷，其應(yīng)用范圍和分析研究后得到的結(jié)論就不夠令人信服。而限于調(diào)查費(fèi)用和嚴(yán)格的審批手續(xù)，委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局得到民族地區(qū)少數(shù)民族專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)的難度較之東、中部地區(qū)更為困難。而本書(shū)使用的兩套數(shù)據(jù)：其一是來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所2002年委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村住戶和行政村的調(diào)查數(shù)據(jù)（CHIP數(shù)據(jù)），該數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)外享有很高的知名度，是國(guó)內(nèi)外專家研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要數(shù)據(jù)之一。其二是2007年中國(guó)社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)對(duì)寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村和城市住戶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查數(shù)據(jù)。該調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)得到了國(guó)內(nèi)外一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的指導(dǎo)，從而保證了數(shù)據(jù)的高效使用。同時(shí)，該數(shù)據(jù)樣本是從寧夏調(diào)查總隊(duì)的大樣本框中隨機(jī)抽取，涉及寧夏回族自治區(qū)全部五個(gè)轄區(qū)，城鎮(zhèn)樣本量為800戶家庭，農(nóng)村樣本量為1190戶家庭，行政村120個(gè)。從時(shí)間上看，這兩套數(shù)據(jù)相隔4年，可以代表不同時(shí)期的不同現(xiàn)狀。而且。目前國(guó)內(nèi)外還非常缺乏與本書(shū)相類似的基于微觀數(shù)據(jù)的研究成果，本書(shū)中所使用的微觀計(jì)量方法對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次原因分析和探討具有一定的創(chuàng)新性。
以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為先導(dǎo)，以幫扶轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力、“4050”就業(yè)困難人員就業(yè)和提升村(社區(qū))戶籍勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量為重點(diǎn)，以村(社區(qū))為基本單位，積極創(chuàng)建充分就業(yè)村(社區(qū))，建立起勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升村(社區(qū))的就業(yè)服務(wù)水平和就業(yè)援助功能，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)戶籍勞動(dòng)力充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，為和諧鄞州建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
到6月底之前搞好一個(gè)創(chuàng)建充分就業(yè)村的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面開(kāi)展我鄉(xiāng)創(chuàng)建充分就業(yè)村，到年底創(chuàng)建完成率在70%以上。充分就業(yè)村的創(chuàng)建堅(jiān)持成熟一個(gè)創(chuàng)建一個(gè)的原則。
三、“充分就業(yè)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)充分整合村內(nèi)各種就業(yè)資源，多渠道開(kāi)發(fā)村就業(yè)崗位，轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到96%以上。
(二)就業(yè)困難人員得到有效援助，村內(nèi)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
(三)不斷提高就業(yè)質(zhì)量，積極提升村戶籍勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平，到2010年底，村戶籍勞動(dòng)力中從事二、三產(chǎn)業(yè)人員具有職業(yè)資格證書(shū)人員比例達(dá)到10%以上，取得培訓(xùn)合格證書(shū)的人員比例達(dá)到20%，村戶籍人員中現(xiàn)有不充分就業(yè)人數(shù)提升為充分就業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到30%以上。失業(yè)人員均被組織在積極的就業(yè)準(zhǔn)備中。
(四)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策得到全面落實(shí)，就業(yè)信息和援助渠道暢通，失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，村內(nèi)勞動(dòng)力資源得到充分開(kāi)發(fā)和利用，無(wú)連續(xù)失業(yè)一年以上失業(yè)人員。
(五)村勞動(dòng)保障管理服務(wù)室功能齊全，全面負(fù)責(zé)起本轄區(qū)內(nèi)本地和外地勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等勞動(dòng)保障管理服務(wù)工作，并做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”。
四、創(chuàng)建內(nèi)容和工作任務(wù)
(一)做好村失業(yè)人員摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。全面掌握村就業(yè)狀況，重點(diǎn)掌握戶籍“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力和“4050”就業(yè)困難人員就業(yè)狀況。調(diào)查上門(mén)走訪率應(yīng)達(dá)到100%；調(diào)查要有記錄、有臺(tái)帳，做到“失業(yè)狀況、技術(shù)特長(zhǎng)、培訓(xùn)需求、擇業(yè)意向、家庭收入、就業(yè)結(jié)果”底子清情況明；要定期走訪就業(yè)困難人員家庭，跟蹤了解失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)情況，并對(duì)村內(nèi)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理。
(二)大力開(kāi)發(fā)公益性崗位。進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的扶持力度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，積極開(kāi)發(fā)保潔、保綠、保安、社區(qū)食堂、幼兒接送、殘疾人托養(yǎng)、老人陪護(hù)、垃圾分類和公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。
(三)開(kāi)展村就業(yè)服務(wù)工作。村就業(yè)服務(wù)工作要做到“服務(wù)進(jìn)門(mén)、管理到人”；在工作中做到主動(dòng)熱情、細(xì)致耐心、業(yè)務(wù)熟悉、方式得當(dāng)、程序規(guī)范；服務(wù)要有內(nèi)容、有臺(tái)帳、有實(shí)效。村就業(yè)服務(wù)工作主要包括：
1.對(duì)符合“零就業(yè)家庭”條件和農(nóng)村低保家庭的失業(yè)人員，做好審查發(fā)證有關(guān)工作。積極推薦各類失業(yè)人員參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)；發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位共建就業(yè)互助平臺(tái)，廣泛收集用工信息；配合各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
2.實(shí)施再就業(yè)援助。重點(diǎn)幫助村內(nèi)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員、農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力和“4050”就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)未就業(yè)人員要找原因、想對(duì)策，根據(jù)其基本情況和需求制定專門(mén)的就業(yè)援助計(jì)劃，采取“一對(duì)一”、“面對(duì)面”等精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)方式，進(jìn)行對(duì)口幫扶，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員托底安置。
3.落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策。開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)政策的宣傳貫徹落實(shí)工作，使符合條件的下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難對(duì)象和其他失業(yè)人員都能按規(guī)定享受到就業(yè)再就業(yè)政策的扶持。協(xié)助做好小額擔(dān)保貸款初審和推薦工作，調(diào)查核實(shí)貸款人信用情況，配合參與欠款追索。
4.有效幫助村戶籍勞動(dòng)力參加勞動(dòng)實(shí)用技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，做好培訓(xùn)的宣傳、信息提供和報(bào)名等服務(wù)工作，
(四)行政村勞動(dòng)保障服務(wù)室要結(jié)合各村特點(diǎn)，設(shè)室立牌，聘用勞動(dòng)保障專兼職協(xié)理員1-2名-勞動(dòng)保障服務(wù)室辦公面積應(yīng)達(dá)到20-30平方米，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)，硬件設(shè)備由區(qū)統(tǒng)一配備，服務(wù)室須建立健全規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作制度。
五、創(chuàng)建驗(yàn)收辦法
“充分就業(yè)村”的創(chuàng)建驗(yàn)收程序?yàn)椋耗瓿踔朴唲?chuàng)建目標(biāo)，年底自評(píng)申報(bào)，全年考核評(píng)分，年度認(rèn)定授牌。具體為：
中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）20004202
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的一種新型的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，是繼之后的又一次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的制度創(chuàng)新，也是河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，走向現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)選擇。但作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的廣大農(nóng)村勞動(dòng)力，其中農(nóng)村女性勞動(dòng)力已經(jīng)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的一半，因此女性農(nóng)村勞動(dòng)力的培育問(wèn)題應(yīng)引起足夠重視，其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的貢獻(xiàn)不容忽視。
1 河南省女性農(nóng)村勞動(dòng)力概況
根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料顯示，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力約有46046823人。其中男性勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力各約2300萬(wàn)人，女性勞動(dòng)力略高于男性勞動(dòng)力，占50.1%，高于全國(guó)水平近1個(gè)百分點(diǎn)。盡管女性勞動(dòng)力已經(jīng)成為河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍，但是由于受傳統(tǒng)思想的束縛，其社會(huì)地位還是比較低。一些傳統(tǒng)觀念、保守思想仍然在影響著廣大農(nóng)村地區(qū)的女性?！澳凶鹋啊钡膫鹘y(tǒng)觀念造成的社會(huì)對(duì)婦女的性別歧視依然存在，農(nóng)村女性接受教育，獲得培育和發(fā)展的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性，由于長(zhǎng)期受此思想的熏陶，很多農(nóng)村女性缺乏自主自立意識(shí)，依賴性較強(qiáng)，而把主要精力投入到家庭非生產(chǎn)性勞動(dòng)中，相夫教子成為她們生活的中軸。另外，河南省女性農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力年齡明顯偏大。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中51歲以上的人數(shù)占42.8%，60歲以上人數(shù)占14%，分別比第二產(chǎn)業(yè)高33.2個(gè)百分點(diǎn)和13.6個(gè)百分點(diǎn)，比第三產(chǎn)業(yè)高36.7個(gè)百分點(diǎn)和10.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的女勞動(dòng)力人數(shù)分別占69.9%、18.5%和11.6%，前者比后兩者分別高51.4個(gè)百分點(diǎn)和58.3個(gè)百分點(diǎn)，但其中受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)卻是比較少，不足20%。
2 河南省女性農(nóng)村勞動(dòng)力培育現(xiàn)狀調(diào)查
為了進(jìn)一步深入了解河南省女性農(nóng)村勞動(dòng)力的培育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，課題組通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行詳細(xì)分析，具體情況如下：
2.1 調(diào)查說(shuō)明
為了確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，課題組通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地采訪農(nóng)戶相結(jié)合的方式，于2012年7月5日至20日先后走訪河南省洛陽(yáng)、鄭州、新鄉(xiāng)和開(kāi)封等地區(qū)的周邊縣區(qū)及農(nóng)村，隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷302份，共回收有效問(wèn)卷288份，本次問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容包括被調(diào)查者的年齡、教育程度、勞動(dòng)技能、培訓(xùn)經(jīng)歷、婚姻狀況、家庭收入來(lái)源和社會(huì)保障等。另外，除問(wèn)卷調(diào)查外還與56位農(nóng)村女性勞動(dòng)力進(jìn)行深度訪談，以期了解河南省農(nóng)村女性勞動(dòng)力對(duì)目前生活狀況和勞動(dòng)培育的真實(shí)想法。
2.2 調(diào)查結(jié)果
通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的整理，調(diào)查結(jié)果顯示，目前河南省農(nóng)村女性勞動(dòng)力存在一系列問(wèn)題，綜合素質(zhì)明顯偏低，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（1）河南省女性農(nóng)村勞動(dòng)力參與培育意識(shí)普遍較為薄弱。
通過(guò)調(diào)查，78%的女性沒(méi)有意識(shí)到培育的重要性，75%的女性沒(méi)有意識(shí)到需要技能培育。她們有的是自身尚無(wú)意識(shí)，有的是有投資意愿但承擔(dān)成本能力有限，這些原因都制約著女性農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)自身培育的投入。很多農(nóng)村女性認(rèn)為技能培訓(xùn)都不是需要自己考慮的問(wèn)題，隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的廣泛推進(jìn)，很多女性都進(jìn)入到自己村辦企業(yè)進(jìn)行務(wù)工，這樣既不耽誤自家農(nóng)活，又可以額外補(bǔ)貼家用。所以大多數(shù)農(nóng)村女性都是進(jìn)入村辦企業(yè)以后接受企業(yè)臨時(shí)的上崗培訓(xùn)，由于技術(shù)含金量不高，都是特別容易復(fù)制性的體力勞動(dòng)，所以廣大農(nóng)村女性沒(méi)有意識(shí)到技能培訓(xùn)的意義，也不知道勞動(dòng)力培育其實(shí)不僅僅只是簡(jiǎn)單的操作培訓(xùn)。另外被訪女性也大都認(rèn)為自己在務(wù)農(nóng)方面比較熟練根本不需要培育。問(wèn)卷中設(shè)計(jì)一道題目“您是否愿意花錢(qián)去參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能或者其他技能？”，95%的回收問(wèn)卷都選擇的是“不愿意”。由此看來(lái)，僅僅靠農(nóng)村女性勞動(dòng)力自身參與培育，還存在相當(dāng)大的困難。
（2）河南省女性農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度普遍較低。
文化素質(zhì)是農(nóng)民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)，其主要體現(xiàn)指標(biāo)是農(nóng)民的受教育程度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的知識(shí)文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢(shì)，但整體的文化水平仍比較低，河南省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)民整體受教育程度不高，尤其是河南省農(nóng)村女性，長(zhǎng)期受到“重男輕女”思想的束縛，受教育程度更是普遍偏低。通過(guò)課題組調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查農(nóng)村女性中，學(xué)歷構(gòu)成中初中及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力仍然占多數(shù)，文盲半文盲還占很大的比重，農(nóng)村女性勞動(dòng)力中具有初中文化程度的占58%，小學(xué)以下文化程度的占32%，高中及以上文化僅占10%。尤其值得注意的是，在農(nóng)村，文化程度較高的女性勞動(dòng)力多數(shù)從業(yè)于農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力文化素質(zhì)更低。
（3）河南省女性農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能培訓(xùn)普遍缺乏。
調(diào)查資料顯示，河南省女性農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占17.5%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)分別占8.1%、48%和43.9%，前者比后兩者分別低39.9個(gè)百分點(diǎn)和35.8個(gè)百分點(diǎn)。而荷蘭90%的農(nóng)民受過(guò)中等教育，12%的農(nóng)民畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校；聯(lián)邦德國(guó)35歲以下的農(nóng)民中，70%以上受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的也高達(dá)50%。我省農(nóng)村女性勞動(dòng)力技能培訓(xùn)程度較低，說(shuō)明政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)村女性技能培訓(xùn)的投入不夠。在農(nóng)村女性自身缺乏加強(qiáng)技能培訓(xùn)意識(shí)的情況下，如果政府和企業(yè)又不加大對(duì)農(nóng)村女性技能培訓(xùn)，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。但僅靠政府的力量去承擔(dān)農(nóng)村技能培訓(xùn)的高昂成本是無(wú)法解決培訓(xùn)缺乏的問(wèn)題的，而僅靠企業(yè)又不現(xiàn)實(shí)，因此，唯有采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的方法才能使政府各職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)資金來(lái)源等作用。另外，即使受過(guò)技能培訓(xùn)的小部分農(nóng)村女性勞動(dòng)力，她們接受培訓(xùn)的時(shí)間都較短，大都少于兩個(gè)月，而且她們普遍反映培訓(xùn)形式單一，理論與實(shí)踐脫節(jié)，這也要求日后在培訓(xùn)內(nèi)容上要更貼近現(xiàn)實(shí)，更加務(wù)實(shí)。
3 政策建議
（1）摒棄傳統(tǒng)思想束縛，增強(qiáng)女性農(nóng)村勞動(dòng)力參與培育的意識(shí)。
隨著社會(huì)發(fā)展，盡管傳統(tǒng)觀念也在不斷發(fā)生變化，但觀念的變化比較緩慢，一些傳統(tǒng)觀念仍然在影響著我們，尤其是對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村女性的影響更加嚴(yán)重，因此，就必須要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，增強(qiáng)女性自身培育意識(shí)，提高其社會(huì)地位。首先可以通過(guò)加強(qiáng)思想教育使廣大農(nóng)村女性勞動(dòng)力意識(shí)到培育的重要性，同時(shí)加大文化宣傳力度，積極引導(dǎo)她們摒棄依賴性、封閉性的弱勢(shì)心理和不思進(jìn)取的思想，消除“重男輕女”的陳舊觀念，克服自給自足的閑適觀念，解放思想。其次，通過(guò)加強(qiáng)素質(zhì)教育使廣大農(nóng)村女性勞動(dòng)力意識(shí)到只有通過(guò)不斷參與培育才能提高其自身的素質(zhì)修養(yǎng)，增強(qiáng)勞動(dòng)能力，并意識(shí)到要及時(shí)了解黨和政府對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力的鼓勵(lì)性政策，增強(qiáng)自信心和責(zé)任感，積極參與社會(huì)勞動(dòng)，意識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是離不開(kāi)廣大農(nóng)村女性勞動(dòng)力的。
（2）轉(zhuǎn)變政府職能，提高其女性農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)方面的服務(wù)職能。
在女性農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)方面，政府職能的轉(zhuǎn)變主要是：首先，政府應(yīng)該制定相關(guān)的政策法規(guī)，逐步消除全省女性農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的體制障礙，為女性農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)制定宏觀的政策法規(guī)、提供資金支持、搭建教育平臺(tái)；其次，政府要倡導(dǎo)全省各級(jí)農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所和技術(shù)推廣組織、農(nóng)民合作組織及相關(guān)企業(yè)，根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展分類的多樣化培訓(xùn)，通過(guò)建立雙向選擇平臺(tái)，提供個(gè)性化服務(wù)，成為女性農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的實(shí)施主體。據(jù)了解，焦作市幾十名農(nóng)村女青年接受培訓(xùn)的基地是河南科技學(xué)院，每人接受培訓(xùn)的資金標(biāo)準(zhǔn)為2500元，培訓(xùn)重點(diǎn)是比較效益高、增收潛力大、有利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)或?qū)I(yè)，如規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、高效種植業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村物流業(yè)等，培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)會(huì)更加具體細(xì)化，如規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)要具體細(xì)化到類別或品種，如肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞等；最后，省政府應(yīng)該把女性農(nóng)村動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作放在重要位置，要切實(shí)承擔(dān)起培訓(xùn)的基本職能。
（3）建立以政府為主導(dǎo)、多元投入的有針對(duì)性的女性農(nóng)村教育培訓(xùn)機(jī)制。
借鑒國(guó)外的農(nóng)村女性勞動(dòng)力培育，如日本、美國(guó)等國(guó)都是把培訓(xùn)費(fèi)用納入了預(yù)算，保證了勞動(dòng)力培訓(xùn)的順利進(jìn)行。我國(guó)也實(shí)施了“陽(yáng)光工程”，設(shè)立了專項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。但是，隨著越來(lái)越多的女性農(nóng)村勞動(dòng)力的參與，我們至今還沒(méi)有針對(duì)這個(gè)群體的專門(mén)培訓(xùn)機(jī)制?？紤]到河南省作為一個(gè)農(nóng)村女性勞動(dòng)力的大省，以及女性農(nóng)村勞動(dòng)力自身的特殊性，省政府應(yīng)該在進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化女性農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)投入體制和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的智力投資保障機(jī)制，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各方面的積極性，積極拓寬融資渠道，建立由省內(nèi)各級(jí)政府、個(gè)人、企業(yè)和非政府組織共同負(fù)擔(dān)的女性農(nóng)村勞動(dòng)力的培育投入機(jī)制，從而共同推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。對(duì)參加培訓(xùn)的女性農(nóng)村勞動(dòng)力給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的以及家庭情況特殊的，政府幫助提供低息或無(wú)息貸款，以保證更多的女性農(nóng)村勞動(dòng)者能夠接受知識(shí)和技能等各方面的培訓(xùn)。另外，應(yīng)該加強(qiáng)我省農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和成人教育，使廣大女性農(nóng)村勞動(dòng)力能夠接受專業(yè)培育，基礎(chǔ)教育固然重要，但后天的技能培訓(xùn)也不能忽視，因此，要加大農(nóng)村女性勞動(dòng)力的教育幫扶力度，充分利用夜校、干校、電化教學(xué)、學(xué)生幫教等形式大力開(kāi)展農(nóng)村女性掃盲活動(dòng)，并創(chuàng)辦農(nóng)村職業(yè)教育示范基地。最后，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將培訓(xùn)質(zhì)量放在首位，廣大婦聯(lián)干部要當(dāng)好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)村婦女中間的橋梁和紐帶，發(fā)現(xiàn)、推薦適用于農(nóng)村女性勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的好教材、好教師，采取切實(shí)有效措施提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)溝通配合，想婦女之所想，急婦女之所急，加強(qiáng)與政府、各級(jí)婦聯(lián)、勞動(dòng)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取各方支持，最終通過(guò)對(duì)廣大農(nóng)村女性勞動(dòng)力的積極有效地培育從而促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程更上一層樓。
二是加大完善勞動(dòng)力調(diào)查力度。緊跟形勢(shì)變化，適時(shí)反映就業(yè)政策調(diào)整和不同人群就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，及時(shí)分析農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)狀況，努力反映農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，充分發(fā)揮勞動(dòng)力調(diào)查作用。認(rèn)真組織大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查，除滿足及時(shí)反映全國(guó)就業(yè)形勢(shì)變化的需要外，還要為下一步全面推行勞動(dòng)力月度調(diào)查進(jìn)行技術(shù)上的探索和組織工作上的嘗試。
是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，全縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，104個(gè)村委（社區(qū)），767個(gè)自然村，總?cè)丝?8.54萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口36.49萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞力力21.81萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7.83萬(wàn)人。
按照市委市政府和市勞促會(huì)關(guān)于做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一安排、部署及市勞促會(huì)《關(guān)于召開(kāi)促進(jìn)會(huì)二屆五次常務(wù)理事會(huì)的通知》要求，我縣下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行調(diào)研的通知》，要求縣勞促會(huì)、縣產(chǎn)業(yè)辦對(duì)高良鄉(xiāng)、葵山鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)2～3個(gè)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)半個(gè)多月深入調(diào)查了解，據(jù)實(shí)填寫(xiě)“縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型、方式、區(qū)域、收入等展開(kāi)調(diào)查，掌握了第一手資料，根據(jù)《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問(wèn)題做了全面的分析研究，提出了如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面的措施和下一步工作意見(jiàn)。
一、實(shí)施《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》的背景
，縣和省大多數(shù)縣市一樣，遭遇了罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)，全縣50萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)49萬(wàn)畝，絕收面積達(dá)46萬(wàn)畝。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村委會(huì)287個(gè)自然村8.987萬(wàn)人、4.88萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產(chǎn)，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動(dòng)員培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力使其轉(zhuǎn)移就業(yè)，將此作為特旱年份的“特別行動(dòng)”。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計(jì)劃”的措施
針對(duì)嚴(yán)重的旱災(zāi)實(shí)際，我縣將“特別行動(dòng)計(jì)劃”作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來(lái)抓，迅速開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災(zāi)損失勞務(wù)補(bǔ)”的思想，采用“因地制宜，分類指導(dǎo)”方法，狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的務(wù)工技能，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出渠道，將此作為組織實(shí)施《省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃》的突破口。
（一）工作目標(biāo)
在貫徹落實(shí)“特別行動(dòng)計(jì)劃”工作中，提出勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在年初任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人，確保綜合收入比上年增長(zhǎng)13%，達(dá)4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。
（二）調(diào)研基本情況
為了有針對(duì)性地做好“特別行動(dòng)”工作，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，縣勞促會(huì)、產(chǎn)業(yè)辦按照省、市、縣要求，通過(guò)調(diào)研，基本掌握了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況。
近三年來(lái)，我縣累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力6.8萬(wàn)人，～轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.80萬(wàn)人，其中：縣內(nèi)轉(zhuǎn)移1.93萬(wàn)人，縣外轉(zhuǎn)移輸出1.87萬(wàn)人；三年間累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.35萬(wàn)人，其中：實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.93萬(wàn)人，綠色證書(shū)培訓(xùn)0.45萬(wàn)人，其它培訓(xùn)0.97萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.86億元。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
如高良鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口25511人，農(nóng)村勞動(dòng)力15230人，幾年來(lái)平均每年有6000～7000勞動(dòng)力到縣內(nèi)外、省內(nèi)外打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)以來(lái)，已外出打工的勞動(dòng)力6000余人（包括往年外出打工未返鄉(xiāng)的3000余人）。春節(jié)后外出打工2738人，其中，有序輸出轉(zhuǎn)移154人，自發(fā)轉(zhuǎn)移2584人，年齡結(jié)構(gòu)為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結(jié)構(gòu)為：小學(xué)文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統(tǒng)培訓(xùn)的131人，縣內(nèi)209人，省內(nèi)437人，省外209人。從事一產(chǎn)業(yè)215人，二產(chǎn)業(yè)1429人，三產(chǎn)業(yè)951人。
又如村委會(huì)，全村委會(huì)有10個(gè)自然村795戶，3362人，農(nóng)村勞動(dòng)力1600人，春節(jié)后已外出打工700人，外出打工的勞動(dòng)力占全村委勞動(dòng)力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學(xué)到了一技之長(zhǎng)，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬(wàn)元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會(huì)的一個(gè)純瑤族自然村，也是一個(gè)貧困村，全村150戶，該村幾年來(lái)平均每戶都有一個(gè)勞動(dòng)力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬(wàn)元的新磚瓦房70所?，幾迩嗄赅囃シ际窃摯宓奶乩?，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬(wàn)元資金回家自己動(dòng)手新建了一幢20萬(wàn)元洋房，擺脫了貧困。
（三）主要做法及措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為“特別行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅(jiān)持做到責(zé)任到人，任務(wù)到人，認(rèn)識(shí)到位。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)，密切配合，齊抓共管，形成了統(tǒng)分結(jié)合、各盡其責(zé)的良好的局面。
2、加大宣傳、工作力度，確保“特別行動(dòng)計(jì)劃”圓滿完成
按照縣委政府的統(tǒng)一安排部署，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)各職能部門(mén)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展了一系列轉(zhuǎn)移就業(yè)活動(dòng)?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局利用節(jié)假日，在全縣個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了12場(chǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì),送崗到鄉(xiāng)村?？h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)利用節(jié)假日到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放招工信息、培訓(xùn)信息和舉辦招聘活動(dòng)13場(chǎng)，動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力在大旱之年走出家門(mén)，外出務(wù)工，增加收入?？h勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)、婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展“萬(wàn)人春風(fēng)行”活動(dòng)，共開(kāi)展專項(xiàng)招聘活動(dòng)9場(chǎng)，共招聘企業(yè)工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移3987人，完成全年計(jì)劃數(shù)的84.4%。
3、加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)
為進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”的目標(biāo)，縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學(xué)、縣農(nóng)機(jī)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極組織各類培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。到4月15日，全縣共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力16698人，共中，職業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)1792人，職業(yè)技能掊訓(xùn)1546人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11534人。
4、加大投資力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出創(chuàng)造良好的條件
我縣在財(cái)政十分困難的情況下，多方籌資，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出及宣傳支持，為推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。
三、存在的問(wèn)題
縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在縣委政府各項(xiàng)有力措施的推動(dòng)下，得到有序發(fā)展。但也存在著一些不容忽視的特點(diǎn)和問(wèn)題。
(一)投入不足
由于我縣財(cái)政及其困難，難以配套轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工作開(kāi)展困難較大。
(二)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一
部分干部群眾對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“特別行動(dòng)計(jì)劃”認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作開(kāi)展能拖就拖，有放任自流的態(tài)度，整體配合協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步改善。
(三)務(wù)工人員的整體素質(zhì)有待提高
由于國(guó)家對(duì)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)還比較低，培訓(xùn)數(shù)量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動(dòng)力整體素質(zhì)有待提高。
(四)勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待加強(qiáng)
勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資少、進(jìn)展慢，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的收集與，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發(fā)通知等方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更不能達(dá)到與用工單位、企業(yè)快速連接的目的。
四、下步工作意見(jiàn)和建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)做好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)
各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，全力以赴實(shí)施好扶貧、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的各類勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，積極配合做好組織動(dòng)員工作，讓每戶勞力都參加培訓(xùn)，掌握一點(diǎn)技能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“剩余勞動(dòng)力有一個(gè)轉(zhuǎn)移一個(gè)”的目標(biāo)。
（二）加大投入，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件
一、基本情況
上半年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的52.5%，其中促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)4700人，完成56%，公益性崗位開(kāi)發(fā)安置“4050”等就業(yè)困難人員405人。完成73.6%；上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%，比年度控制目標(biāo)低0.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬(wàn)人，完成52%，其中有組織勞務(wù)輸出7500人，完成50%；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌培訓(xùn)2.8萬(wàn)人，完成53.8%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)6400人，完成53%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，完成50%。我市培訓(xùn)就業(yè)（再就業(yè)）工作總體上呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要采取了以下措施：
1、以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)工作。上半年，我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)采取靈活多樣的措施切實(shí)加大了政策宣傳和培訓(xùn)工作力度，一是按照省廳的安排和部署集中開(kāi)展了以宣傳國(guó)家一系列就業(yè)再就業(yè)政策為主的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)作用，廣泛開(kāi)展集中宣傳、送政策上門(mén)以及開(kāi)辟宣傳專欄等有效形式，宣傳工作取得了明顯成效。二是通過(guò)開(kāi)展再就業(yè)援助月活動(dòng)、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)大力宣傳各項(xiàng)政策，廣泛開(kāi)展政策咨詢服務(wù)，為各類用人單位和求職者以及就業(yè)困難人員提供一對(duì)一的政策服務(wù)，強(qiáng)化了政策宣傳效果。三是組織開(kāi)展政策培訓(xùn)會(huì)，我市6月13日至6月16日在赤水市成功舉辦了就業(yè)再就業(yè)政策培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員深入講解政策理論，使各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地理解和掌握政策，為切實(shí)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)還強(qiáng)化了對(duì)基層機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)提高基層工作人員政策業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)工作的活力，同時(shí)較好地提高基層機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
2、扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，努力提高就業(yè)服務(wù)水平。上半年，我市相繼開(kāi)展了再就業(yè)援助月活動(dòng)、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不同服務(wù)群體開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，不僅提高了各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，還為促進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)工作、實(shí)現(xiàn)我市就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)門(mén)紅發(fā)揮了積極作用：一是在元月份集中開(kāi)展以“實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、我們共同努力”為主題再就業(yè)援助月活動(dòng)，不僅強(qiáng)化了政策宣傳和服務(wù),還通過(guò)送崗位、送補(bǔ)貼服務(wù)，充分利用基層機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，采取一對(duì)一的幫扶措施，開(kāi)發(fā)出各類就業(yè)崗位安置困難人員就業(yè)和為“4050”人員落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策累計(jì)提供服務(wù)3000余人次，其中安置4050特困對(duì)象就業(yè)達(dá)到400人。二是在春節(jié)前后廣泛開(kāi)展服務(wù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工為主題的春風(fēng)行動(dòng)，我市各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分爭(zhēng)取政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，部份縣、區(qū)還專門(mén)安排財(cái)政資金支持行動(dòng)，在廣泛宣傳農(nóng)民工就業(yè)和維權(quán)政策的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序整頓,為農(nóng)民工營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境。與此同時(shí)，我市各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向農(nóng)民工開(kāi)放并實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，廣泛開(kāi)展搜集崗位信息、訂票、聯(lián)系運(yùn)力等實(shí)實(shí)在在的服務(wù),取得了十分顯著的成效。春運(yùn)期間全市共組織舉辦了15次專題招聘，其中市、區(qū)聯(lián)合舉辦大型專題招聘會(huì)2次，累計(jì)為農(nóng)民工提供各類用工信息2萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出1萬(wàn)余人。三是在4月份組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，一方面深入挖掘民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)潛力，大力拓寬下崗失業(yè)人員就業(yè)渠道;另一方面為民營(yíng)企業(yè)招聘搭建良好服務(wù)平臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,也為民營(yíng)企業(yè)招聘急需人才發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)招聘周期間，我市共有700余戶企業(yè)提供就業(yè)崗位1.2萬(wàn)個(gè)，有近3萬(wàn)名各類人員參加招聘活動(dòng)，共促進(jìn)6000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)2200人。
3、開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查調(diào)研活動(dòng)，為政府制定各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策措施提供依據(jù)。上半年，我市分別開(kāi)展了三次大型調(diào)查調(diào)研活動(dòng)。一是按照市委、市政府的要求，開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)專題調(diào)研，我市組織專門(mén)力量，深入基層開(kāi)展調(diào)研，撰寫(xiě)的《遵義市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告》為市委制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)提供了可靠依據(jù)，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)；二是根據(jù)省廳的安排，我市在全市范圍組織開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況調(diào)查，采取逐戶調(diào)查登記造冊(cè)，分級(jí)匯總上報(bào)的方式，投入大量人力和物力，力求搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程提供可靠的數(shù)據(jù)，目前此項(xiàng)工作已基本完成，我市將對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的分析。三是按勞動(dòng)保障部的要求，我市作為省廳確定的兩個(gè)調(diào)查單位之一，認(rèn)真開(kāi)展了靈活就業(yè)情況調(diào)查，基本摸清了我市靈活就業(yè)現(xiàn)狀，將為我市制定靈活就業(yè)政策發(fā)揮積極作用。
4、加大培訓(xùn)工作力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2006年元月以來(lái)，我市積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，把下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他人員、農(nóng)民工統(tǒng)籌納入培訓(xùn)計(jì)劃，上半年，共統(tǒng)籌培訓(xùn)各類人員2.8萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)6400人，農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.5萬(wàn)人。極大地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民工外出務(wù)工拓展了就業(yè)渠道。
5、積極開(kāi)展大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，努力促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。2006年，針對(duì)我市大中專畢業(yè)生數(shù)量增加，就業(yè)難度增大的現(xiàn)狀，我局未雨綢繆，與有關(guān)單位有關(guān)院校主動(dòng)銜接，廣泛開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作，積極聯(lián)系用人單位，認(rèn)真組織收集和用工信息，并在部分院校組織開(kāi)展大中專畢來(lái)生就業(yè)指導(dǎo)和供需見(jiàn)面洽淡會(huì)。同時(shí)，我市在中職院校積極推行“雙證書(shū)”制度，組織中職院校畢業(yè)生通過(guò)勞務(wù)輸出到廣東、江浙等用人需求較大的地區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、主要問(wèn)題和困難
上半年，我市的就業(yè)和再就業(yè)工作雖然取得了較大成績(jī)，但還存在以下一些問(wèn)題和困難：
1、地方就業(yè)再就業(yè)資金嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分地方出現(xiàn)了拖欠下崗失業(yè)人員社保補(bǔ)貼等補(bǔ)貼費(fèi)的情況。由于各地普遍存在資金缺口，地方財(cái)政又無(wú)力投入，致使開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位乏力、落實(shí)有關(guān)崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼困難。對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的順利開(kāi)展極為不利。
2、由于有關(guān)補(bǔ)貼政策操作辦法不明確，我市在開(kāi)展職業(yè)技能鑒定、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及靈活就業(yè)“4050”人員社保補(bǔ)貼工作方面缺乏政策支持，較大程度地影響了相關(guān)工作的順利開(kāi)展，也有相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員表現(xiàn)出不滿。
3、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。近幾年來(lái)，我市在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入了大量資金，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，但由于涉及縣、區(qū)較多，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行較為困難，對(duì)提高就業(yè)服務(wù)信息化水平，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量以及實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理與開(kāi)發(fā)等工作造成了極大制約。
三、下一步工作打算
為切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，我市6月中旬在赤水市舉辦了就業(yè)再就業(yè)政策培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上，除深入講解各項(xiàng)政策，還客觀全面地總結(jié)了上半年的工作，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)階段的工作以及我市面臨的就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，全面安排部署了下半年的工作。我市下半年就業(yè)再就業(yè)工作將繼續(xù)按照“抓好一個(gè)貫徹、主攻兩大目標(biāo)、奮力完成三大任務(wù)”的總體思路，奮力不斷確保完成全年就業(yè)再就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳，加大政策理論培訓(xùn)力度，切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策。下半年要繼續(xù)以宣傳《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)的通知》為重點(diǎn)，全面宣傳中央、省出臺(tái)的一系列政策，進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策理論培訓(xùn)，力求使各級(jí)從事就業(yè)再就業(yè)工作的人員都能準(zhǔn)確理解和掌握各項(xiàng)政策，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
2、以擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。一方面要繼續(xù)不斷地依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘民營(yíng)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及社區(qū)就業(yè)崗位，全面促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)；另一方面要堅(jiān)持以擴(kuò)大勞務(wù)輸出為重點(diǎn)，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
一、就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展和政策落實(shí)情況
2004年在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市把新增就業(yè)再就業(yè)工作作為淄博市的“五大民心工程”之一，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督查入手，在繼續(xù)貫徹落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、基層勞動(dòng)保障組織建設(shè)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。2004年全市新增就業(yè)再就業(yè)12.3萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.9萬(wàn)人，“4050”人員等困難群體再就業(yè)3917人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力輸出7.3萬(wàn)人，分別完成省下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)的138%、294%、106%、122%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。
（一）拓寬渠道，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。去年我市繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。首先，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實(shí)施了“三O”工程，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其迅速擴(kuò)張，不斷開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，同時(shí)搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力培植新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，積極扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費(fèi)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系。一是市及各區(qū)縣充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)、監(jiān)督檢查、情況通報(bào)等制度，形成了協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的就業(yè)再就業(yè)工作體系，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二是結(jié)合市政府對(duì)各區(qū)縣2003年度就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核情況，對(duì)照2004年分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了考評(píng)考核。同時(shí)，市委把就業(yè)再就業(yè)工作作為考核區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，并量化分值，納入政績(jī)考核之中。三是市與各區(qū)縣、各區(qū)縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層分解落實(shí)了全年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，并簽訂了責(zé)任書(shū)。
（三）積極落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。一是勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各項(xiàng)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策落實(shí)到位。享受四項(xiàng)補(bǔ)貼的有23155人次，補(bǔ)貼金額1956.36萬(wàn)元；有6815人憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，減免稅收2052.36萬(wàn)元；新辦服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員1578人，減免稅1021.26萬(wàn)元。二是積極開(kāi)展了小額擔(dān)保貸款工作。目前，已累計(jì)為1283名下崗失業(yè)人員放貸1224萬(wàn)元，發(fā)生貸款貼息49.5萬(wàn)元。三是繼續(xù)做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作，3月份，利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)2003年發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》進(jìn)行了年檢。今年全市發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1.73萬(wàn)個(gè)，其中為“4050”人員發(fā)證3893個(gè)。
（四）繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)的投入。市區(qū)縣兩級(jí)都制定了下崗失業(yè)人員再就業(yè)政府補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定。去年初，全市安排下崗職工基本生活保障金和再就業(yè)專項(xiàng)資金共6353萬(wàn)元，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金1479.1萬(wàn)元。全年已支出再就業(yè)資金1956.36萬(wàn)元，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)1479.1萬(wàn)元，下崗職工基本生活保障金3300萬(wàn)元。撥付街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)471.3萬(wàn)元，保證了基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。
（五）積極開(kāi)展人本服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)“新三化”
1、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。依據(jù)“新三化”建設(shè)的要求，2004年市政府把“進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)”確定為為群眾所辦的十件實(shí)事之一，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)已初具規(guī)模。一是制定了《淄博市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》。按照建立新市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范各類已建市場(chǎng)，打擊不法市場(chǎng)的原則，提出了3年內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。二是市勞動(dòng)力市場(chǎng)改造擴(kuò)建順利完成。從去年9月下旬至今年元月中旬，市政府投資200萬(wàn)元，對(duì)市職業(yè)介紹中心進(jìn)行了改造擴(kuò)建。使用面積1300平方米，一樓大廳為“一條龍”服務(wù)窗口，設(shè)有工作服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)和洽談區(qū)。二樓大廳為“一站式”服務(wù)區(qū)，設(shè)有30個(gè)服務(wù)窗口，提供政策咨詢、小額貸款擔(dān)保、《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、勞務(wù)等14項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，三層以上通過(guò)改造擴(kuò)建，形成了近3000平方米的培訓(xùn)基地，為下崗失業(yè)人員和求職者，進(jìn)一步提高技能創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。三是區(qū)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)順利進(jìn)行。有4個(gè)區(qū)縣通過(guò)新建、改擴(kuò)建已投入使用；1個(gè)區(qū)正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年上半年投入使用；其余區(qū)縣制定并上報(bào)了新建和改擴(kuò)建勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)方案。同時(shí)在15個(gè)街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障中心，進(jìn)行了勞動(dòng)力市場(chǎng)試點(diǎn)。
2、基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作良好。繼2003年全市22個(gè)街道、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障服務(wù)中心后，我市把基層勞動(dòng)保障組織建設(shè)與退休職工社會(huì)化管理納入了全市社區(qū)整體規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。市及區(qū)縣勞動(dòng)保障部門(mén)通過(guò)多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心建立和完善工作程序，指導(dǎo)開(kāi)展工作。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心都相繼開(kāi)展了轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力構(gòu)成情況調(diào)查，建立了下崗失業(yè)人員就業(yè)和勞動(dòng)力資源臺(tái)帳、就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，幫助下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開(kāi)展職業(yè)介紹等工作。有49個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心工作人員接受了“社區(qū)就業(yè)信息平臺(tái)”軟件培訓(xùn)，并開(kāi)始應(yīng)用。到6月底，全市已全面啟用社區(qū)平臺(tái)軟件。為了加快我市企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的進(jìn)度，妥善解決基層社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)人員不足的矛盾，我市已決定聘用部分曾從事企業(yè)勞資、退休管理的人員從事基層社會(huì)化管理服務(wù)工作。目前，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍開(kāi)展了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，已納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)化管理服務(wù)范圍的退休人員達(dá)到60%以上。
3、強(qiáng)化了再就業(yè)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)了再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，對(duì)申報(bào)的32家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)定。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，勞動(dòng)保障部門(mén)與各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了培訓(xùn)協(xié)議書(shū)，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。全市共開(kāi)設(shè)美容美發(fā)等十幾個(gè)專業(yè)，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員11762多人。二是勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，市政府已撥付100萬(wàn)元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。通過(guò)為參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，大力扶持他們開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并通過(guò)他們領(lǐng)辦或創(chuàng)辦中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的倍增效應(yīng)。
4、抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作。一是圍繞做好就業(yè)再就業(yè)工作，上半年開(kāi)展了全市勞動(dòng)力資源和企業(yè)技能人才狀況調(diào)查，基本摸清掌握了全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力、技能人才的有關(guān)情況。認(rèn)定了6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地。二是為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，編印了5萬(wàn)冊(cè)《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)指南》免費(fèi)發(fā)放，全年共發(fā)放2.4萬(wàn)余冊(cè)。三是積極參加“西輸東接”工程。2月份，組織81戶企業(yè)、提供7244個(gè)就業(yè)崗位，赴菏澤市曹縣參加“西輸東接”勞務(wù)用工洽談會(huì)，有3258名農(nóng)民工到＊＊市參加工作。4月份，組織了84戶企業(yè)、5764個(gè)就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專場(chǎng)招聘會(huì)，有1.5萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職，達(dá)成就業(yè)意向5254人次。11月份，組織41家用工單位，10個(gè)工種、5170個(gè)崗位，赴＊＊市＊＊縣舉辦第二次“西輸東接”勞務(wù)洽談活動(dòng)，意向成交625人次。四是部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移良性工作機(jī)制。＊＊縣專門(mén)成立了縣農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級(jí)勞務(wù)信息員隊(duì)伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的“四本臺(tái)帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。
5、進(jìn)一步加大了打擊各類非法職介活動(dòng)的力度。今年以來(lái)，勞動(dòng)保障、公安等部門(mén)先后對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年檢、開(kāi)展了全市清理整頓非法出入境中介活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)、打擊各類非法職介活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)等，查處非法中介機(jī)構(gòu)28戶、取締11戶，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（六）幫助困難群體，開(kāi)展了再就業(yè)援助活動(dòng)。
1、開(kāi)發(fā)公益型崗位，騰崗安置下崗失業(yè)人員。一是勞動(dòng)保障、民政、園林、衛(wèi)生等部門(mén)密切協(xié)作，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)公益型崗位安置下崗失業(yè)人員9617多人。二是2003年市人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障、監(jiān)察等5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范清退編外不合理用工和分配下達(dá)騰崗安置下崗失業(yè)人員計(jì)劃的通知》，今年通過(guò)檢查督促，規(guī)范了用人行為，全市通過(guò)騰崗共安置下崗失業(yè)人員962人，其中“4050”人員379人。＊＊、＊＊區(qū)和＊＊縣等區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置下崗失業(yè)人員380多人，其中＊＊縣騰崗安置“4050”人員83人。
2、建立完善了困難群體救助機(jī)制。全市建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)對(duì)子幫扶困難群體的工作機(jī)制、困難群體動(dòng)態(tài)管理和司法援助制度，開(kāi)展了“扶貧濟(jì)困萬(wàn)人行”活動(dòng)。在元旦、春節(jié)前夕，市及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)走訪特困戶，開(kāi)展了上門(mén)送公益性崗位活動(dòng)?；I集發(fā)放下崗、困難職工基本生活保障金1523萬(wàn)元，保障40627人次；為全市5.3萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金9500萬(wàn)元，確保了下崗失業(yè)人員的基本生活。＊＊區(qū)根據(jù)實(shí)際，制定了“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金兩年以上仍達(dá)不到法定退休年齡的大齡困難群體，可一次性發(fā)放3500元補(bǔ)助費(fèi)，用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的優(yōu)惠政策，使大齡困難群體順利過(guò)渡到退休。
3、落實(shí)對(duì)大齡困難群體的各項(xiàng)補(bǔ)貼。為下崗失業(yè)人員落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼3967元。11月為2.1萬(wàn)名下崗失業(yè)人員發(fā)放取暖補(bǔ)貼293元。
二、存在的問(wèn)題和困難
（一）就業(yè)再就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。＊＊市是一個(gè)勞動(dòng)力密集的城市，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，而且將會(huì)長(zhǎng)期存在。同時(shí)普遍存在“有合同無(wú)勞動(dòng)、有勞動(dòng)無(wú)合同”和“有人無(wú)活干、有活無(wú)人干”的現(xiàn)象。再就業(yè)困難群體比重較大。據(jù)調(diào)查，市屬以上“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶5000多人。這些人員受年齡、技能、觀念等因素影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力較弱，扶持再就業(yè)的任務(wù)很重。
（二）促進(jìn)再就業(yè)的政策措施需進(jìn)一步落實(shí)。再就業(yè)扶持政策在有的區(qū)縣和部門(mén)還存在政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。例如，按照省委、省政府魯發(fā)[2002]24號(hào)、省勞動(dòng)保障廳等13部門(mén)魯勞社[2003]4號(hào)文件規(guī)定，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的對(duì)象放寬到集體企業(yè)失業(yè)人員。但是，稅務(wù)部門(mén)卻嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅[2002]208號(hào)文件，下崗失業(yè)人員不包括集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。
（三）就業(yè)再就業(yè)資金投入力度不夠大。有的區(qū)縣財(cái)政比較困難，就業(yè)再就業(yè)資金投入明顯不足，很難落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的四項(xiàng)補(bǔ)貼。
（四）失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支，難以發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，企業(yè)破產(chǎn)、重組步伐加快，我市失業(yè)人員大量增加，2004年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)比上年增長(zhǎng)10.6%。預(yù)計(jì)2005年增長(zhǎng)10%以上，支付壓力不斷增大。
三、今年的工作措施和建議
今年我市就業(yè)再就業(yè)的主要任務(wù)是：繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)方針，以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實(shí)再就業(yè)政策為主線，以做好城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)安置、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化服務(wù)為手段，進(jìn)一步把工作做細(xì)做實(shí)，全面完成省下達(dá)給我市的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1、繼續(xù)抓好我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本思想，從科學(xué)發(fā)展觀高度，有針對(duì)性地解決好就業(yè)再就業(yè)工作中的突出問(wèn)題。同時(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力納入全市統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率。
星子縣當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工兩種。后者即我們常說(shuō)的農(nóng)民工。就地轉(zhuǎn)移主要是加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，如石村加工、羽絨服加工、旅游服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)也是重要方向。就地轉(zhuǎn)移的大多是中年人，這與他們的自身?xiàng)l件有關(guān)，如知識(shí)技能不夠，家庭負(fù)擔(dān)比較重，不愿離開(kāi)家鄉(xiāng)的思想意識(shí)。這種轉(zhuǎn)移方式主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及多種致富門(mén)路的開(kāi)拓。大多數(shù)農(nóng)民既可以務(wù)農(nóng)，保證必要的糧食生產(chǎn)；也可以利用務(wù)工，最大限度地增加年收入。目前表明，大多數(shù)農(nóng)民比較滿意于這種就地轉(zhuǎn)移方式，只是有點(diǎn)盲目性。還有就是轉(zhuǎn)移的程度不夠充分。農(nóng)民工是星子縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要部分，幾乎每個(gè)沒(méi)上高中的青年人都有一段外出務(wù)工的經(jīng)歷。農(nóng)民工確實(shí)是一種流行的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式，年輕人出去可以開(kāi)闊眼界，同時(shí)也可增加家庭收入。星子縣的青年農(nóng)民工集中的行業(yè)主要有服裝制造、產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型部門(mén)，主要集中在東南沿海及京津等發(fā)達(dá)地區(qū)。勞動(dòng)力出外務(wù)工的組織程度比較低，大多是隨同親戚朋友外出務(wù)工。農(nóng)民工確實(shí)為星子縣的發(fā)展出了一份力，每年的勞動(dòng)力輸出收入就比較大，同時(shí)也開(kāi)闊了農(nóng)民的眼界，利于思想解放。
這種轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀有太多的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但也面臨著一系列問(wèn)題。由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，不管外出還是就地轉(zhuǎn)移都不能從事高水平的勞動(dòng)，大多以出賣廉價(jià)勞動(dòng)力為主，并且獲得的收入比較低。還有就是政府的組織不夠，這種大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏政府部門(mén)的有效指導(dǎo)，處于盲目和自發(fā)狀態(tài)。農(nóng)民工的權(quán)益易受損害，維護(hù)困難也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)也是一條可行道路，政府法律也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起法律意識(shí)培訓(xùn)的重?fù)?dān)。此外，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引起的社會(huì)問(wèn)題也應(yīng)該得到關(guān)注，如留守兒童問(wèn)題、空巢老人問(wèn)題、社會(huì)治安惡化問(wèn)題，所有以上問(wèn)題是在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的，理應(yīng)在其發(fā)展過(guò)程中采取有效措施將其解決。
政府以及農(nóng)村各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其指導(dǎo)作用，制定出綜合協(xié)調(diào)的解決方案。農(nóng)民公的職業(yè)技能培訓(xùn)必不可少，政府部門(mén)應(yīng)加大資金和技術(shù)投入。同時(shí)加強(qiáng)縣城里農(nóng)民工的聯(lián)系，加強(qiáng)各地老鄉(xiāng)聯(lián)系機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以便利于業(yè)務(wù)和交往的擴(kuò)展。同時(shí)應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以便更多的勞動(dòng)力可以就地轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)同樣可以吸納大量的聲譽(yù)勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不容忽視。特色農(nóng)業(yè)同樣可以解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難問(wèn)題，但應(yīng)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)種田能手大量承包工地以有效地減少外出勞工產(chǎn)生的田地荒蕪問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)和教育發(fā)展，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)要多方面考慮的問(wèn)題，要徹底認(rèn)清它并非易事。本文就我的調(diào)查所得綜合而成，希望能窺其冰山一角。
如何看待當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)
在2008年以前的若干年中，由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和勞動(dòng)力供給速度減緩的雙重影響，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)良好，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動(dòng)力短缺。但是，當(dāng)美國(guó)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)并對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響以后，就業(yè)的這種局面就發(fā)生了變化，即勞動(dòng)力需求大幅度減少。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部在全國(guó)88個(gè)城市收集的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，我們看到，勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率（崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比）從2001年的0.75大幅度逐年回升，并持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，系2002年以來(lái)的最低點(diǎn)。可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著減緩的后果，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長(zhǎng)的減速，以及失業(yè)率的上升。
如果失業(yè)率上升得到證實(shí)，很顯然，其性質(zhì)屬于直接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)影響的周期性失業(yè)率。我們可以利用有關(guān)分析機(jī)構(gòu)提供的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（簡(jiǎn)稱PMI）的情況來(lái)理解這個(gè)性質(zhì)。PMI是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的先行指標(biāo)。它主要通過(guò)企業(yè)調(diào)查，將以下五類指標(biāo)合成為一個(gè)綜合指數(shù)，即企業(yè)的新定單情況，存貨水平，生產(chǎn)情況，供應(yīng)情況以及就業(yè)環(huán)境等。一般認(rèn)為，PMI在50以上表明經(jīng)濟(jì)處于上升的區(qū)域，而低于50則表明經(jīng)濟(jì)處于收縮?？紤]到PMI的先行性，因此，它是預(yù)測(cè)其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走向的一個(gè)有用指標(biāo)。從PMI中的產(chǎn)出指數(shù)與就業(yè)指數(shù)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)性來(lái)看（圖1），它們從相對(duì)景氣的水平上同時(shí)下跌到50以下，從而證明了當(dāng)前失業(yè)率的周期性質(zhì)。
圖12008年下半年的周期性失業(yè)
資料來(lái)源：MarkitEconomics《CLSA中國(guó)制造業(yè)PMI報(bào)告》,2008年12月1日
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，僅比2007年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，與大多數(shù)人所預(yù)期的情形不盡相符。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所根據(jù)一項(xiàng)樣本為7139個(gè)城鎮(zhèn)居民的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2288個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，有215人符合失業(yè)的定義，據(jù)此推算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為9.4%（汝信等主編，2008）。這個(gè)結(jié)果的積極意義在于，采用更具有可比性的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，及時(shí)反映了經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)就業(yè)的影響，以引起決策者對(duì)周期性失業(yè)的關(guān)注。此外，這個(gè)關(guān)于調(diào)查失業(yè)率估算的優(yōu)點(diǎn)，還在于它把農(nóng)民工的失業(yè)狀況首次包括進(jìn)來(lái)，而這在正式的統(tǒng)計(jì)中和以往的調(diào)查中是一個(gè)缺項(xiàng)。然而，由于以下原因，如果以這個(gè)調(diào)查的結(jié)果推斷整體，并不令人十分信服，應(yīng)該說(shuō)高估了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。
首先，這個(gè)調(diào)查的樣本量太小，難以推斷整體。特別是其中的農(nóng)民工是一個(gè)戶籍所在地與常住地及工作地點(diǎn)截然分離的就業(yè)群體，他們?cè)诘貐^(qū)的分布是非常不均勻的，因此，把他們混在一個(gè)僅7000人的樣本中，實(shí)在無(wú)法具有任何代表性。
其次，農(nóng)民工的抽樣是難度極大的，該調(diào)查沒(méi)有足夠的信息讓我們確信其具有對(duì)農(nóng)民工的代表性，尤其是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)處于下滑區(qū)間的時(shí)候，農(nóng)民工又是最先遭到?jīng)_擊的群體，就業(yè)損失最為嚴(yán)重。如果在城鎮(zhèn)調(diào)查的抽樣中高估（或低估）了他們的比重，在正常的年景中就會(huì)低估（或高估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，在危機(jī)年景則會(huì)高估（或低估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。
最后，根據(jù)調(diào)查失業(yè)的定義，農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)通常難以精確判定。面對(duì)農(nóng)民工群體，我們常常難以精確地區(qū)分失業(yè)與退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的差別，簡(jiǎn)單把失去某一項(xiàng)工作看作失業(yè)，與調(diào)查失業(yè)率的概念是不符的。
怎樣估計(jì)就業(yè)沖擊程度
認(rèn)識(shí)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，判斷失業(yè)嚴(yán)重的程度，從而正確地制訂應(yīng)對(duì)政策，的確需要借助失業(yè)率指標(biāo)。但是，中國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)信息相對(duì)復(fù)雜，不了解統(tǒng)計(jì)定義就難以準(zhǔn)確理解。因此，我們先從關(guān)于失業(yè)的統(tǒng)計(jì)談起。
我們通常從公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)年鑒上看到的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這個(gè)指標(biāo)在2003年以前并不能充分反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際狀況，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在城鎮(zhèn)還有一批沒(méi)有工作的下崗職工，他們不被統(tǒng)計(jì)在登記失業(yè)中。但是，2003年以后，由于實(shí)現(xiàn)了下崗人員與登記失業(yè)并軌，這個(gè)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的反映程度就提高了。不過(guò)，登記失業(yè)仍然有一些條件，如達(dá)到退休年齡的不再登記，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘牟挥璧怯洠切┎辉敢獾怯浕驎簳r(shí)沒(méi)有登記意愿的人，即使處于沒(méi)有工作的狀態(tài)，自然也沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
根據(jù)公開(kāi)發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們還可以計(jì)算一個(gè)符合國(guó)際勞工組織的定義，因而可以進(jìn)行國(guó)際比較的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。失業(yè)人員和就業(yè)人員都是針對(duì)16歲以上的勞動(dòng)年齡人口。如果滿足下列三種情況，他們就處于失業(yè)狀態(tài)：（1）調(diào)查周內(nèi)未從事有勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的勞動(dòng)（即就業(yè)不到一小時(shí)）；（2）有工作機(jī)會(huì)可以在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時(shí)點(diǎn)之后兩周內(nèi)）應(yīng)聘就業(yè)或從事自營(yíng)職業(yè)；（3）某一特定期間（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時(shí)點(diǎn)前三個(gè)月）內(nèi)采取了某種方式尋找工作。否則，如果不符合第一種情況就屬于就業(yè)；如果不符合第二和第三種情況就屬于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)，這個(gè)調(diào)查范圍僅僅能夠包括少量在城市務(wù)工的外來(lái)常住人口，所以它主要還是反映城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)情況。可惜的是，盡管中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了可以計(jì)算該指標(biāo)的調(diào)查項(xiàng)目，但是，迄今為止沒(méi)有官方的關(guān)于調(diào)查失業(yè)率數(shù)字。
我們?cè)冢▓D2）中提供了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率兩組數(shù)字，前者是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)際公布的，后者則是我們估算的。鑒于這些數(shù)字分別代表的意義以及不同的來(lái)源，特別是由于一些數(shù)字帶有估計(jì)的性質(zhì)，這里的失業(yè)率數(shù)字只能作為一種有勝于無(wú)的參考信息。從圖中我們首先可以看到，公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2003年以后一直處于下降的趨勢(shì)，直至2008年再次上升到4.2%。由于登記失業(yè)率的一個(gè)重要特點(diǎn)是失業(yè)者必須自愿主動(dòng)進(jìn)行登記，才可以反映在整體登記失業(yè)人群之中，城鎮(zhèn)就業(yè)在2008年較晚時(shí)期才開(kāi)始遭遇明顯的就業(yè)沖擊，因此，該指標(biāo)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的狀況反映相對(duì)遲鈍一些。因此，我們?nèi)匀恍枰谜{(diào)查失業(yè)率作為一種補(bǔ)充，以便更全面和及時(shí)地認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的最新變化。
圖2兩種城鎮(zhèn)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和估計(jì)
資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》及作者估計(jì)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)發(fā)表的數(shù)據(jù)，我們可以間接計(jì)算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。1997-2005年期間為實(shí)際計(jì)算數(shù)字，2006年及以后為估算數(shù)字（在圖2中用虛線表示）。人力資源和社會(huì)保障部雖然沒(méi)有公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)字，但指出近年來(lái)該指標(biāo)與登記失業(yè)率的變化趨勢(shì)相同，并且比后者高1個(gè)百分點(diǎn)左右。以此作為估算的依據(jù)，我們?cè)?006年和2007年登記失業(yè)率的基礎(chǔ)上加1個(gè)百分點(diǎn)，作為調(diào)查失業(yè)率的估計(jì)值。
我們估計(jì)2008年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，即偏離了該指標(biāo)與登記失業(yè)率相差1個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)律，比2007年提高約1個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于這個(gè)估計(jì)有兩個(gè)依據(jù)。第一，根據(jù)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)中采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）與失業(yè)率關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)2008年后期PMI的下降情況，我們推算了失業(yè)率可能的提高程度。第二，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算的出口下降對(duì)GDP增長(zhǎng)率的影響（Green,2008），以及“奧肯法則”顯示的GDP增長(zhǎng)率與失業(yè)率變動(dòng)之間的關(guān)系，推算出的失業(yè)率提高幅度也大致如此。值得指出的是，這個(gè)估計(jì)并不精確，但是也不失參考價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)PMI與失業(yè)的關(guān)系也好，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)形成的奧肯法則也好，都不能直接應(yīng)用于中國(guó)的情形。但是，中國(guó)與美國(guó)相異之處通常表現(xiàn)在前者的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特殊性，而這主要影響自然失業(yè)部分。鑒于此次失業(yè)具有明顯的周期性特征，所以，用美國(guó)經(jīng)驗(yàn)印證中國(guó)在經(jīng)濟(jì)下滑情況下失業(yè)率的變動(dòng)，在一定的范圍內(nèi)有其合理性和參考價(jià)值。
至于談到農(nóng)民工遭受的就業(yè)沖擊，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，因失去工作提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工2000余萬(wàn)，占1.3億的15.3%。我們根據(jù)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，模擬了2008年因出口下降而導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少量為1763萬(wàn)，其中服務(wù)業(yè)664萬(wàn)，制造業(yè)969萬(wàn)。我們的判斷是，迄今這些崗位損失主要壓在農(nóng)民工身上，這是因?yàn)槿菁{大規(guī)模就業(yè)的外向型企業(yè)大都集中在沿海地區(qū)，雇用的主要是農(nóng)民工，而且解雇農(nóng)民工的制度成本很低。這樣的話，看上去我們的估計(jì)就與農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果十分接近。
這兩個(gè)數(shù)字的接近純屬偶然。實(shí)際上，我們還利用投入產(chǎn)出表還估計(jì)了投資和消費(fèi)對(duì)2008年就業(yè)的拉動(dòng)效果，兩者都是正數(shù)，形成的該年度總就業(yè)是凈增長(zhǎng)的（圖3）。不過(guò)，我們并不嘗試把這個(gè)推算的結(jié)果與有關(guān)部門(mén)公布的就業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量進(jìn)行一致性比較。這是因?yàn)?，在我們的模擬中，出口、投資和消費(fèi)的就業(yè)效果都是理論數(shù)值，即按照常規(guī)的系數(shù)關(guān)系，相關(guān)因素的變動(dòng)會(huì)引起就業(yè)數(shù)量的增加或減少，但是企業(yè)實(shí)際應(yīng)對(duì)的方式可以不同，例如他們并不采取立即裁員的辦法，因此實(shí)際結(jié)果并不一定符合理論模擬。因此，我們?nèi)匀徊捎们笆龉烙?jì)，即認(rèn)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力所受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，一方面是因房地產(chǎn)等行業(yè)滑坡，及其通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系使前向和后向產(chǎn)業(yè)遭到?jīng)_擊以后才發(fā)生的，另一方面主要是增量意義上的，如表現(xiàn)為大學(xué)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)難等現(xiàn)象。到2008年底，城鎮(zhèn)失業(yè)的增加可以用前述1個(gè)百分點(diǎn)的調(diào)查失業(yè)率所包括。
圖3就業(yè)受三大需求因素影響的分解（2008年）
資料來(lái)源：張華初、王德文、蔡昉《抵御就業(yè)沖擊的最佳宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合——利用投入產(chǎn)出表的模擬分析》，2009年備忘錄
中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性
中國(guó)雖然已經(jīng)接近其勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代的尾聲，但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元特征仍然十分明顯，由此也構(gòu)成勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的二元性甚至多元性。依照勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教義，勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)無(wú)非三種，即就業(yè)、失業(yè)和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。但是，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的狀態(tài)，比教科書(shū)上所講的這三種類型要豐富得多，我們分別描述如下。
1．城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)。主要指擁有城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)者，大多數(shù)從未經(jīng)歷過(guò)下崗或失業(yè)，在國(guó)有部門(mén)、集體部門(mén)和一些相對(duì)正規(guī)的新興部門(mén)就業(yè)。他們具有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同、法定的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、隨著工作年限而逐年提高的工資。宏觀經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)的沖擊時(shí)，他們總是最后被裁員的，他們的工資甚至具有一定的剛性。對(duì)于國(guó)有企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，其工資剛性來(lái)自于制度性的保護(hù)；對(duì)于某些新興的非公有企業(yè)來(lái)說(shuō)，工資剛性則來(lái)自于效率工資。如果忽視細(xì)節(jié)上的差異而僅僅以單位的注冊(cè)類型來(lái)劃分的話，這類就業(yè)人群占不包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的約40%。而按照某些更有針對(duì)性的定義來(lái)劃分，城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人口中大約60%-70%屬于這個(gè)正規(guī)就業(yè)群體。
2．城鎮(zhèn)正規(guī)失業(yè)。主要形式是登記失業(yè)，即在擁有本地戶籍身份的前提下，享有進(jìn)行失業(yè)登記，從而在規(guī)定的時(shí)期中取得失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利。除此之外，城鎮(zhèn)最低生活保障制度還為同一群體提供更加保底的社會(huì)安全網(wǎng)。在政府實(shí)施積極就業(yè)政策的情況下，各種瞄準(zhǔn)到企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人和家庭的就業(yè)扶助措施，也主要針對(duì)這些有本地戶口的人群。在2008年4.2%的登記失業(yè)率下，這個(gè)登記失業(yè)群體大約有886萬(wàn)人。
3．非正規(guī)就業(yè)。他們的特點(diǎn)是在非正規(guī)的部門(mén)，如一些用工不規(guī)范的個(gè)體、私人企業(yè)，以及沒(méi)有進(jìn)行工商注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；或者在正規(guī)的部門(mén)卻不享有正規(guī)勞動(dòng)待遇，如沒(méi)有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同，工資低于市場(chǎng)決定的水平，沒(méi)有加入法定的基本社會(huì)保障項(xiàng)目。城鎮(zhèn)居民中一部分經(jīng)歷過(guò)下崗或失業(yè)的再就業(yè)人員，以及一些新成長(zhǎng)勞動(dòng)力目前處于這種狀態(tài)，大約為全部城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)者的30%-40%。不過(guò)，由于具有本地戶口，他們通?？梢员蛔畹蜕畋Ｕ现贫人采w，也能夠享受到一些地方性的就業(yè)扶助。
在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的比例就更高了，據(jù)調(diào)查大約在2/3以上。目前，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工中，那些在城鎮(zhèn)居住超過(guò)6個(gè)月的，已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，而另一部分則具有更強(qiáng)的流動(dòng)性，統(tǒng)計(jì)對(duì)他們的捕捉能力有限。但是，無(wú)論是否被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)民工和他們的隨遷家屬大都沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，迄今為止也難以被納入登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)和就業(yè)扶助對(duì)象之中。此外，本地和外地農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)，也具有這樣的非正規(guī)性質(zhì)。
4．農(nóng)業(yè)就業(yè)。在二元經(jīng)濟(jì)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化過(guò)程中所需要的勞動(dòng)力，都來(lái)自于農(nóng)業(yè)中的剩余。由于把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)割裂開(kāi)的戶籍制度的存在，每當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期，城市對(duì)勞動(dòng)力需求降低時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就會(huì)遇到系統(tǒng)性政策阻撓，農(nóng)民工只好退回到農(nóng)村的承包土地或其他家庭經(jīng)營(yíng)上面，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)則周期性地執(zhí)行剩余勞動(dòng)力蓄水池的功能。這種中國(guó)特色的“工資分享制”導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的臨時(shí)性、農(nóng)村就業(yè)的不充分、農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定，以及城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)存在。
在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力，可以被劃分為常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個(gè)部分。常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的人數(shù)大約在1.78億-2.28億之間，他們呈現(xiàn)出年齡偏大的特點(diǎn)，只有18.8%在30歲以下，而81.2%超過(guò)31歲。至于返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在常規(guī)的情況下是個(gè)體行為，即有來(lái)有去，他們的年齡結(jié)構(gòu)大致與上述常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力相似。然而，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的返鄉(xiāng)行為，則是以成批成群的方式進(jìn)行的，而且返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更接近于外出農(nóng)民工，即61.3%年齡在30歲以下，38.7%超過(guò)31歲。
這種勞動(dòng)力回流現(xiàn)象既有其積極的意義，也產(chǎn)生了消極的影響。從積極的角度說(shuō)，由于近年來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)大幅度減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遇到一定程度的勞動(dòng)力短缺，而且農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于老齡化，因此，這些相對(duì)年輕的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義。另一方面，由于許多長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)沒(méi)有了承包土地，其中年輕勞動(dòng)力從未有過(guò)務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，因此，他們中許多人回到土地上的可能性已經(jīng)很小。加上農(nóng)村社會(huì)保障水平尚不完善，就業(yè)機(jī)會(huì)不足和社會(huì)保護(hù)不充分，會(huì)使他們陷入比較脆弱的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)和生計(jì)境況。
應(yīng)對(duì)就業(yè)沖擊的政策建議
從上述幾個(gè)就業(yè)群體的劃分，可以看到具有中國(guó)特色的錯(cuò)綜復(fù)雜的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的則是勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋求就業(yè)崗位人員的多樣化。例如，對(duì)全國(guó)88個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)顯示，在城市職業(yè)介紹市場(chǎng)上，尋職者的構(gòu)成十分多樣化和分散化，沒(méi)有哪些組成部分占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的比重。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心“歷年分季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析”，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占17%，本市農(nóng)村人員占15%，其他失業(yè)人員占13%，在業(yè)人員占5%，失業(yè)青年占22%。外埠人員占22%，由此我們可以得出的一般結(jié)論是，雖然我們可以針對(duì)每一組特定人群制訂相應(yīng)的就業(yè)扶助，或者分別提供有效的社會(huì)保護(hù)，但是，除了穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)普遍有效的舉措之外，并不能指望用某種單一的勞動(dòng)力市場(chǎng)手段來(lái)一攬子解決所有群體的失業(yè)問(wèn)題。
自2008年以來(lái)，中央和地方政府已經(jīng)出臺(tái)很多具體的保增長(zhǎng)和促就業(yè)的措施，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”。在上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái)形成的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就是要求把保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需，更加緊密地與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該包括政府積極就業(yè)政策在以下幾個(gè)方面的拓展。
1．以擴(kuò)大就業(yè)為目的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)擴(kuò)大的前提，但是，同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻可能產(chǎn)生不同的就業(yè)擴(kuò)大效果。特別是在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資計(jì)劃中，偏重哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生十分不同的就業(yè)拉動(dòng)。在利用投入產(chǎn)出表對(duì)16個(gè)非農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行分析時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的GDP拉動(dòng)效果與就業(yè)拉動(dòng)效果沒(méi)有明顯的正相關(guān)關(guān)系，實(shí)際計(jì)算的相關(guān)系數(shù)為-0.225。中央政府進(jìn)行的大規(guī)模投資和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，通常以基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目和重化工業(yè)部門(mén)為關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)于替代房地產(chǎn)等行業(yè)不振影響到的對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的需求，預(yù)期能夠產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)效果。而對(duì)于吸納就業(yè)效果最明顯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，則需要利用上述投資計(jì)劃的地方和民間配套投資，以及減稅、減負(fù)等財(cái)政手段給予扶持。
歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)期也是進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組的大好時(shí)機(jī)，包括在東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向仍然具有比較優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)橐环矫嫫髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)低廉，有利于進(jìn)行重組和產(chǎn)業(yè)承接。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動(dòng)者接受更多教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個(gè)時(shí)機(jī)積聚人力資本；一部分機(jī)器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過(guò)形成租賃和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)低價(jià)轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門(mén)檻；相對(duì)寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策以及鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
2．就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準(zhǔn)點(diǎn)是青年勞動(dòng)者。在整體就業(yè)壓力加大的同時(shí)，青年就業(yè)難問(wèn)題更加凸顯。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外，大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動(dòng)者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下，青年就業(yè)遇到的難度就比其他群體要大，失業(yè)率也更高。例如，2005年按照城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑計(jì)算，16-24歲年齡組失業(yè)率與平均水平相比高83.7%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)機(jī)會(huì)減少的情況下，即使一些企業(yè)努力不解雇現(xiàn)有員工，也會(huì)大幅度減少對(duì)新人的雇用。目前在每年需要解決的就業(yè)人群中，各類畢業(yè)生大約占一半，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)中面臨著最嚴(yán)峻的就業(yè)困難，各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應(yīng)該更加瞄準(zhǔn)青年人。
創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和承接相互促進(jìn)。把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對(duì)象，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視。這包括將農(nóng)村勞動(dòng)者納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍；探討適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢⒍愂諟p免、信貸擔(dān)保和崗位補(bǔ)貼等政策覆蓋到進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者；加大培訓(xùn)力度，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)是教育的補(bǔ)充，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力，也有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而整體經(jīng)濟(jì)的更快恢復(fù)。此外，提供對(duì)路的職業(yè)培訓(xùn)，不僅可以幫助農(nóng)民工盡快回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，在達(dá)到這個(gè)目的之前，還可以延緩青年勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間。
3．保持勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一?！秳趧?dòng)合同法》的嚴(yán)肅性決定了不應(yīng)該因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而在其執(zhí)行力度上有所減弱，更不應(yīng)暫緩執(zhí)行。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)波動(dòng)周期是永遠(yuǎn)都有的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期波動(dòng)就對(duì)一部法的執(zhí)行力度有所差別，顯然是非常不嚴(yán)肅的態(tài)度。另一方面，企業(yè)遇到困難，職工自然會(huì)受到影響，依法守法，保持良好的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定尤為重要。在規(guī)范的同時(shí)，制定更多的提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的措施，應(yīng)該說(shuō)是解決當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的正確思路。在困難的時(shí)候，靈活的就業(yè)渠道對(duì)保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。勞動(dòng)合同法的目標(biāo)不是傷害勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，而是規(guī)范后者，因此我們要在執(zhí)法中格外重視發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工制度等。
觀察過(guò)去不同時(shí)期的GDP增長(zhǎng)速度和就業(yè)的關(guān)系（圖4），我們發(fā)現(xiàn)1991年—1996年GDP平均增長(zhǎng)率（歷年增長(zhǎng)率的算術(shù)平均值，下同）是11.9%，1997年—2002年是增長(zhǎng)率較低的時(shí)期，平均增長(zhǎng)8.4%，2003年之后又達(dá)到了11%。但是，在上述三個(gè)時(shí)期就業(yè)的增長(zhǎng)是同樣的，增速都很快，差別在于凡是GDP增長(zhǎng)率下降的時(shí)候，非正規(guī)就業(yè)，也就是說(shuō)靈活就業(yè)就加速增長(zhǎng)，而正規(guī)就業(yè)有所減少。特別是在1997年以后一段時(shí)間里，正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)是負(fù)數(shù)，但是通過(guò)靈活的就業(yè)渠道，這個(gè)損失是可以補(bǔ)回來(lái)的。在困難的時(shí)候，靈活的就業(yè)渠道對(duì)保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。
