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時(shí)間：2023-02-04 05:25:52
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)機(jī)調(diào)查報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
××區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣(區(qū))，也是全國(guó)著名的糧食產(chǎn)區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個(gè)行政村，有農(nóng)業(yè)人口346435人，土地面積4240平方公里，耕地面積68.62萬(wàn)畝，近年來(lái)農(nóng)業(yè)主要以玉米制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)42萬(wàn)畝。至XX年底，全區(qū)擁有拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)34800臺(tái)，其中拖拉機(jī)12727臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)54.5萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)總值達(dá)4.35億元。去年以來(lái)，《道路交通安全法》實(shí)施后，隨著農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)移交，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨新的任務(wù)和新的問(wèn)題，特別是如何加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)的管理，是目前擺在廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員面前的重要問(wèn)題。
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至XX年上半年，全區(qū)有注冊(cè)登記的拖拉機(jī)4883臺(tái)(大中型161臺(tái)，小型4722臺(tái))，聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái);拖拉機(jī)駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農(nóng)用車(chē)。拖拉機(jī)入戶率(占擁有量1XX臺(tái)的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，
從XX年到XX年，平均每年動(dòng)員拖拉機(jī)入戶200臺(tái)，拖拉機(jī)檢驗(yàn)900臺(tái)，駕駛員審驗(yàn)1200人，入戶率、檢驗(yàn)率、審驗(yàn)率、持證率平均為30-40%。XX年上半年完成拖拉機(jī)入戶108臺(tái)，拖拉機(jī)檢驗(yàn)500臺(tái)，換舊牌242臺(tái)，動(dòng)員組織駕駛員參加持證培訓(xùn)83人。檢驗(yàn)率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機(jī)重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機(jī)重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒(méi)有發(fā)生重大以上的農(nóng)機(jī)事故，事故率呈下降趨勢(shì)。
××區(qū)每年新購(gòu)置拖拉機(jī)200臺(tái)左右，拖拉機(jī)增長(zhǎng)速度為2 %，新車(chē)入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民從購(gòu)置拖拉機(jī)到農(nóng)三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)為主，農(nóng)村運(yùn)輸基本被農(nóng)四輪所替代，拖拉機(jī)變?yōu)楦?、耙、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。
二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的問(wèn)題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》、《道交法實(shí)施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號(hào)令、農(nóng)業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機(jī)管理的關(guān)系，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認(rèn)可。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題相當(dāng)突出，這些問(wèn)題在張掖市乃至全國(guó)普遍存在，在些問(wèn)題直接影響到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生存和農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障，但農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，如果管理不嚴(yán)和操作不當(dāng)將會(huì)對(duì)周?chē)藛T、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農(nóng)機(jī)事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會(huì)不安定的因素之一，拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，無(wú)力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來(lái)安全問(wèn)題引起了各級(jí)黨和政府的高度重視，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機(jī)常年失修，安全設(shè)施殘缺不全，無(wú)燈光喇叭、制動(dòng)不靈、方向盤(pán)間隙過(guò)大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無(wú)照開(kāi)車(chē)、違章作業(yè)等，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。因此，農(nóng)機(jī)事故依然是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)任重于泰山，任重而道遠(yuǎn)。
附：農(nóng)機(jī)事故監(jiān)管調(diào)查報(bào)告
國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)機(jī)事故的定性、管轄、處理都做了詳細(xì)規(guī)定，《條例》實(shí)施半年多來(lái)，我市未發(fā)生造成人身傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的農(nóng)機(jī)作業(yè)事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作總體態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)，為深入了解農(nóng)機(jī)事故發(fā)生及處理的真實(shí)情況，我們開(kāi)展了《條例》貫徹回頭看活動(dòng)，全面調(diào)查全市農(nóng)機(jī)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以利于更好的做好農(nóng)機(jī)事故預(yù)防及處理工作。
一、我市農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況
隨著農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)管理的汽車(chē)化，我市的農(nóng)機(jī)管理總量呈下降趨勢(shì)，20-30馬力左右的中小型拖拉機(jī)保持在3000臺(tái)左右，主要從事短距離道路農(nóng)產(chǎn)品或者建材運(yùn)輸，基本不用于田間耕播作業(yè)，近幾年來(lái)，受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的推動(dòng)，加之保護(hù)性耕作、秸稈還田等政策的引導(dǎo)，我市的農(nóng)田作業(yè)機(jī)械逐漸向大型拖拉機(jī)發(fā)展，50馬力以上的農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械已逾2019臺(tái)，大型自走式小麥及玉米聯(lián)合收獲機(jī)械總數(shù)已達(dá)2019臺(tái)，其他手扶型拖拉機(jī)主要分布在吳村鎮(zhèn)、董莊鄉(xiāng)、防山鄉(xiāng)，數(shù)量在3000臺(tái)左右，主要用于山地農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、農(nóng)機(jī)事故處理法律法規(guī)貫徹情況
《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》已于年11月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)安全管理工作邁入了一個(gè)新的發(fā)展歷程，《條例》明確了農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防、安全防范及處理、責(zé)任追究等方面的有關(guān)問(wèn)題，這是全國(guó)性法規(guī)第一次規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理工作。為全面貫徹《條例》及《山東省農(nóng)機(jī)事故處理辦法》，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站制定了《市農(nóng)機(jī)事故處理預(yù)案》、《市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》、《市農(nóng)機(jī)事故責(zé)任倒查及追究制度》等相關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故處理實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處置能力，有效地促進(jìn)了我市農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防及處理工作。
三、《條例》實(shí)施以來(lái)農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)情況
年上半年，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)所接到農(nóng)機(jī)事故報(bào)案為0起，但也要同時(shí)看到一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是部分農(nóng)機(jī)事故根本沒(méi)有掌握。
1、輕微農(nóng)機(jī)事故，輕微事故在交通事故處理上提倡雙方協(xié)商“私了”處理，在農(nóng)機(jī)事故上也基本是“私了”，比如山東省農(nóng)機(jī)辦年曾頒布《十項(xiàng)便民措施》第十條：對(duì)未造成公共和特人財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的單方農(nóng)機(jī)事故，當(dāng)事人可自行處理;為對(duì)他人造成人身傷害，直接經(jīng)濟(jì)損失在500元以下的輕微事故，由當(dāng)事人協(xié)商處理。在實(shí)際操作過(guò)程中，這類(lèi)輕微農(nóng)機(jī)事故，當(dāng)事人從減少麻煩的角度出發(fā)，大都選擇自行處理。
2、單方面農(nóng)機(jī)事故，筆者所說(shuō)的單方農(nóng)機(jī)事故是指農(nóng)業(yè)機(jī)械在啟動(dòng)、使用、存放、保養(yǎng)、維修過(guò)程中由于機(jī)手自己操作不當(dāng)發(fā)生的未涉及他人財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的農(nóng)機(jī)事故，比如常見(jiàn)的“搖把誤傷”、“陡坡行駛翻車(chē)”、存放時(shí)或倒車(chē)時(shí)造成一些車(chē)輛損害等，這類(lèi)事故因?yàn)椴簧婕八耍瑳](méi)有他人責(zé)任，加之發(fā)生這類(lèi)事故的多為無(wú)牌無(wú)證機(jī)車(chē)或?yàn)l臨報(bào)廢機(jī)車(chē)，沒(méi)有任何保險(xiǎn)手續(xù)，當(dāng)事人根本不會(huì)報(bào)案。
3、應(yīng)當(dāng)報(bào)案沒(méi)有報(bào)案的農(nóng)機(jī)事故，實(shí)事求是的講，農(nóng)機(jī)事故不同于交通事故，由于車(chē)輛行駛密度的原因，交通事故發(fā)生率較高、大都發(fā)生在不熟悉的人之間，而農(nóng)機(jī)事故基本是分散作業(yè)，本地作業(yè)較多，發(fā)生的事故大多在本鄉(xiāng)本土熟人之間，一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，只要不是惡性的、責(zé)任不清的，大部分人選擇自行協(xié)商，或者選擇村組織調(diào)解解決。
4、宣傳不到位，部分機(jī)手報(bào)案意識(shí)不強(qiáng)或者不知道農(nóng)機(jī)部門(mén)的報(bào)案聯(lián)系方式，筆者曾詢問(wèn)一些機(jī)手發(fā)生農(nóng)機(jī)事故怎么辦?大部分人選擇撥打122，也就是說(shuō)發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后，一部分人采取自行處理，一部分尋找交警處理，較少的部分才選擇農(nóng)機(jī)部門(mén)報(bào)案。
由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)事故零報(bào)案并不是農(nóng)機(jī)事故零發(fā)生，隨著農(nóng)機(jī)機(jī)械化程度的提升，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量大大增加，拖拉機(jī)、收割機(jī)機(jī)械總量在萬(wàn)臺(tái)以上，農(nóng)機(jī)事故零發(fā)生是不太現(xiàn)實(shí)的，深入排查治理事故隱患，預(yù)防各類(lèi)農(nóng)機(jī)事故是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不容半點(diǎn)麻痹松懈的工作，只有認(rèn)真細(xì)致地落實(shí)好預(yù)防措施，才能少發(fā)生或不發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，才能有效保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、農(nóng)機(jī)事故安全隱患的薄弱環(huán)節(jié)
分析當(dāng)前我市的農(nóng)機(jī)安全管理情況，有三個(gè)方面存在較為突出的不安全因素：
(一)中小型拖拉機(jī)超期服役情況較為嚴(yán)重，因缺少對(duì)報(bào)廢機(jī)車(chē)的強(qiáng)制管理規(guī)定，大多數(shù)運(yùn)輸用的拖拉機(jī)使用幾年后，機(jī)手就會(huì)轉(zhuǎn)手賣(mài)于一般農(nóng)戶用于“軋地頭”，這種機(jī)車(chē)不常出來(lái)，只在農(nóng)忙時(shí)運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品，操作者多數(shù)無(wú)證，加之機(jī)車(chē)已超期限，也無(wú)法年檢，管理難度較大，安全隱患最為突出。
(二)玉米聯(lián)合收獲機(jī)械管理水平還比較低，由于該類(lèi)機(jī)械是近幾年才大規(guī)模普及使用的機(jī)械，機(jī)手的安全意識(shí)、牌證管理意識(shí)較為淡薄，操作水平、駕駛技術(shù)不高，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
(三)部分耕作機(jī)械的安全管理急待加強(qiáng)，這其中包括秸稈還田機(jī)、免耕播種機(jī)，農(nóng)作物種植覆膜機(jī)等機(jī)型，該類(lèi)機(jī)械操作技術(shù)要求較高，且是配套懸掛使用，較為分散，管理難度較大。
五、下一步的預(yù)防及整改措施
保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良性發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化“平安農(nóng)機(jī)”、“和諧農(nóng)機(jī)”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的“入戶率、持證率、年檢率”是我市農(nóng)機(jī)管理工作的總體要求，在以后的工作中，要著重落實(shí)好以下幾個(gè)方面：
(一)強(qiáng)化輿論宣傳力度，特別要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，充分利用多種媒體手段，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全教育“六個(gè)一”活動(dòng)，不斷提高機(jī)手的安全操作水平，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)。
合作社成立之初主要是解決村民耕作難，隨著外出務(wù)工人員增多，應(yīng)廣大村民強(qiáng)烈要求，成立土地流轉(zhuǎn)辦公室。20xx -20xx年，承包土地200余畝，托管部分外出人員土地300余畝（100-200元/畝），流轉(zhuǎn)土地900余畝，流轉(zhuǎn)形式有合作社向農(nóng)戶每年支付750-1800元，有合作社向農(nóng)戶每年支付200-1900斤糧食，有部分農(nóng)戶只種一塊，有合作社無(wú)償提供耕作收獲，下余土地交合作社經(jīng)營(yíng)。
二、主要成效
1、機(jī)械化率提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，利用合作社優(yōu)勢(shì)，改變單一耕作方式，從化肥種子使用到土地深松。
2、解放勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高了土地利用率。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和合作社服務(wù)模式，農(nóng)民不需要參與勞動(dòng)，徹底從繁忙的耕作、勞務(wù)中解脫出來(lái)，從事效率更高的工作，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。農(nóng)忙時(shí)空巢老人不用愁了，年輕人在外務(wù)工不用請(qǐng)假了，農(nóng)民真正做到了省心省力。同時(shí)，有效減少了土地撂荒的現(xiàn)象，提高了土地利用率。
3、促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分工，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。先進(jìn)的理念、生產(chǎn)技術(shù)，為使合作社發(fā)展壯大成立了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣中心。20xx-20xx年，在省、市、縣農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門(mén)支持下，為我縣選定優(yōu)良小麥品種2個(gè)，水稻品種6個(gè)，花生品種2個(gè)，玉米品種3個(gè)。通過(guò)合作社工廠化育秧、機(jī)械化插秧、花生機(jī)械化種植、機(jī)械化收獲、示范帶動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等社會(huì)資源重組，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村社會(huì)分工。
4、降低成本、提高效益，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、土地收入、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，每年每畝可為農(nóng)戶增加直接和間接性收入600余元。一是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)帶來(lái)成本降低。由于合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資，統(tǒng)一使用機(jī)械，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅下降，原農(nóng)戶畝成本需700元，現(xiàn)為500元，畝節(jié)約成本200元。二是節(jié)省勞動(dòng)力，增加務(wù)工性收入，土地流轉(zhuǎn)可為農(nóng)戶增加10個(gè)外出務(wù)工工作日，按每天60元計(jì)算，可增加600元工資性收入。如果常年在外收入更高，如**組***等在外月工資平均4500元，年每人增收5萬(wàn)元以上。三是糧食增產(chǎn)帶來(lái)增收。流轉(zhuǎn)土地比分散經(jīng)營(yíng)土地每畝每年可增加產(chǎn)量180斤，按市場(chǎng)價(jià)格折算，可增加200余元收入。
5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，有利于國(guó)家扶持政策的落實(shí)。20xx-20xx年，合作社在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力支持扶持下，進(jìn)行土地深松、土壤測(cè)肥、水稻工廠化育秧、機(jī)械化插秧、先進(jìn)優(yōu)良品種推廣等，有效地解決了勞動(dòng)力緊張、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，合作社自身得到發(fā)展壯大，社會(huì)效益顯著增加，新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)得到較快推廣，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝完美結(jié)合。
農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)機(jī)具、資金、技術(shù)等資源的整合，合理地調(diào)劑了農(nóng)機(jī)具的有償使用，解決了農(nóng)機(jī)部門(mén)包不了、村級(jí)集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問(wèn)題。既滿足了合作社自身的發(fā)展，及廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械不同的需求，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用率，又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社把分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管、代管，有效破解了集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)與分散型、消耗型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間矛盾，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前制約合作社發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)主要因素：
1、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)民對(duì)土地固有情節(jié)，舊習(xí)慣根深蒂固，外出務(wù)工經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民大多對(duì)土地眷戀很深，寧愿土地撂荒，也不愿轉(zhuǎn)讓土地，制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。
2、不連片、不集中。合作社所流轉(zhuǎn)土地，分布在各組，有些連生產(chǎn)路都沒(méi)有，致使規(guī)模成本增高，出現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)虧本。
3、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、自然災(zāi)害突出、水利設(shè)施跟不上。20xx-20xx年，合作社工廠化育秧總計(jì)5000畝，本來(lái)是豐收年景，因天旱無(wú)雨或水利設(shè)施不到位，實(shí)際機(jī)插面積3000余畝，造成虧本經(jīng)營(yíng)。
4、金融部門(mén)支持力度不夠，合作社資金短缺，嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。
如何發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用，提一下幾條發(fā)展建議：
二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的問(wèn)題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》、《道交法實(shí)施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號(hào)令、農(nóng)業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機(jī)管理的關(guān)系，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認(rèn)可。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題相當(dāng)突出，這些問(wèn)題在張掖市乃至全國(guó)普遍存在，在些問(wèn)題直接影響到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生存和農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障，但農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，如果管理不嚴(yán)和操作不當(dāng)將會(huì)對(duì)周?chē)藛T、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。區(qū)在80-90年代，農(nóng)機(jī)事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會(huì)不安定的因素之一，拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，無(wú)力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來(lái)安全問(wèn)題引起了各級(jí)黨和政府的高度重視，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機(jī)常年失修，安全設(shè)施殘缺不全，無(wú)燈光喇叭、制動(dòng)不靈、方向盤(pán)間隙過(guò)大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無(wú)照開(kāi)車(chē)、違章作業(yè)等，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。因此，農(nóng)機(jī)事故依然是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)任重于泰山，任重而道遠(yuǎn)。
2、隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。
一是社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)能力上升后，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械有了更高的要求，從六、七十年代的手扶機(jī)到小四輪拖拉機(jī)再到三輪農(nóng)用車(chē)、四輪農(nóng)用車(chē)，農(nóng)民不再是以滿足農(nóng)田作業(yè)而購(gòu)置機(jī)械，而是由農(nóng)機(jī)市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，所以在農(nóng)民的意識(shí)中，拖拉機(jī)不再是一種先進(jìn)的機(jī)器，只是一件農(nóng)具而已，所以拖拉機(jī)的增速為每年200臺(tái)左右，農(nóng)用車(chē)的增速為每年280臺(tái)，因此農(nóng)民對(duì)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)和學(xué)習(xí)駕照的意識(shí)不強(qiáng)。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，種植青一色的制種玉米，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)沒(méi)有作業(yè)市場(chǎng)，而且農(nóng)業(yè)運(yùn)輸被農(nóng)用車(chē)所替代，拖拉機(jī)僅僅作為純農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具，一年的出勤率按農(nóng)民常言說(shuō)的牛-55用的50天，出勤率低，春種夏收后，刀槍入庫(kù)，所以拖拉機(jī)不上公路，基本活動(dòng)在田間地頭，監(jiān)管的難度非常大。
3、拖拉機(jī)費(fèi)負(fù)較重，機(jī)手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)間性，每年上路行駕、作業(yè)的時(shí)間短，收入低，而且都是自用為主，按現(xiàn)在的負(fù)費(fèi)項(xiàng)目，養(yǎng)路費(fèi)400元/年，年度檢驗(yàn)費(fèi)25元，第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)210元，無(wú)形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有的一年的收入不夠交養(yǎng)路費(fèi)。為逃避交費(fèi)，加之監(jiān)管不到位，車(chē)主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗(yàn)，黑車(chē)非駕現(xiàn)象越來(lái)越多。
4、農(nóng)機(jī)安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機(jī)型陳舊、使用年限過(guò)長(zhǎng)、技術(shù)性能差、故障多是普遍現(xiàn)象，由于沒(méi)有一套具體的適用的報(bào)廢措施和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，農(nóng)民又舍不得賣(mài)廢鐵，于是盡管技術(shù)狀態(tài)差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識(shí)差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運(yùn)行，后患無(wú)窮。
5、農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段落后，服務(wù)不到位。拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、安全責(zé)任很重的一項(xiàng)重要工作，多年來(lái)一直延用一看、二蹬、三聽(tīng)的方式很不嚴(yán)肅、很不科學(xué)，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對(duì)監(jiān)理部門(mén)產(chǎn)生誤解，認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗(yàn)就是為了收幾個(gè)錢(qián)，只管理不服務(wù)，特別是駕駛員培訓(xùn)中的辦人情證現(xiàn)象，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作失去了服務(wù)的性質(zhì)，也失去了農(nóng)機(jī)戶的信任，我們的工作也會(huì)失去社會(huì)的認(rèn)可。
6、農(nóng)機(jī)管理部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)費(fèi)短缺負(fù)擔(dān)重。XX年一來(lái)，農(nóng)用車(chē)的興起和興盛，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)把工作重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)用車(chē)的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對(duì)象拖拉機(jī)。丟了自己的自留地，種了別人的責(zé)任田。在農(nóng)用車(chē)興盛時(shí)期，經(jīng)濟(jì)收入年年上漲，農(nóng)機(jī)部門(mén)的聲望也高了，人員增加、財(cái)政統(tǒng)籌、費(fèi)用削減，但都沒(méi)有對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)造成任何影響，農(nóng)機(jī)部門(mén)全員上陣搞監(jiān)理，全區(qū)農(nóng)用車(chē)入戶率達(dá)到85%以上，取得了突破性進(jìn)展，去年11月16日農(nóng)用車(chē)移交后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)大幅度減少，收費(fèi)總額由去年的98萬(wàn)元減少到今年的10萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)非常緊張，每年局系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需40萬(wàn)元，今年缺口在30萬(wàn)元以上，尤其是近年來(lái)陸續(xù)分配來(lái)的8個(gè)復(fù)退軍人全靠業(yè)務(wù)收費(fèi)支付工資，再加上其他人員的預(yù)算外工資、車(chē)輛消耗等，經(jīng)費(fèi)非常困難。
7、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實(shí)亡。八十年代國(guó)家支持興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，經(jīng)過(guò)幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)和企業(yè)改制、撤拼等，已沒(méi)有服務(wù)項(xiàng)目和資產(chǎn)了，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)專(zhuān)干歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理后，基本從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，農(nóng)機(jī)工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級(jí)管理缺腿。所以目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作只靠農(nóng)機(jī)管理部門(mén)單兵作戰(zhàn)。
8、農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)不愿意，不支持，工作難以開(kāi)展。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的措施
1、建議健全政策、法規(guī)?！兜缆方煌ò踩ā分灰?guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)上道路拖拉機(jī)審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)、操作人員的考證，而拖拉機(jī)的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)交給了公安交警部門(mén)，沒(méi)有明確行政許可監(jiān)督權(quán)，造成許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。
2、爭(zhēng)取早日將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人員按國(guó)家公務(wù)員來(lái)管理，并根據(jù)事業(yè)的需要確定人員編制，人員工資及開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，由財(cái)政全額撥款，以穩(wěn)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面。以有關(guān)法律、法規(guī)、事故案例、農(nóng)機(jī)方面的惠農(nóng)政策為內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或在農(nóng)機(jī)人員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，作業(yè)場(chǎng)所，采取多種措施對(duì)農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)安全教育講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式教育學(xué)習(xí)提高安全意識(shí);利用各種宣傳材料等方式擴(kuò)大宣傳范圍，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。
4、強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點(diǎn)和社會(huì)性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨。要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。提高工作水平和服務(wù)能力。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，健全和完善《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個(gè)工作程序制度化、規(guī)范化;二是文明服務(wù)，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲;三是實(shí)行兩公開(kāi)、一監(jiān)督(公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受社會(huì)和群眾監(jiān)督)，密切與廣大農(nóng)機(jī)人員的關(guān)系，增進(jìn)感情而有利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開(kāi)展。
市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)1個(gè)，區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)4個(gè)。市級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)主要職能參與制定農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣規(guī)劃；組織農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)宣傳；研制、試驗(yàn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械科研成果；對(duì)選定推廣的機(jī)具進(jìn)行試驗(yàn)、示范；制定本市技術(shù)規(guī)范、執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的鑒定；為農(nóng)民和農(nóng)村提供技術(shù)信息；指導(dǎo)區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、群眾性科技織織、農(nóng)民技術(shù)人員的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣活動(dòng)；受理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴、對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)主要職能負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁新機(jī)械化新機(jī)具的試驗(yàn)示范推廣、技術(shù)宣傳培訓(xùn)、咨詢、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量等工作。市農(nóng)機(jī)推廣站現(xiàn)有干部職工8人，其中高級(jí)職稱(chēng)2人、中級(jí)職稱(chēng)2人、高級(jí)工2人。區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有干部職工61人，其中高級(jí)職稱(chēng)2人、中級(jí)職稱(chēng)8人。全市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)直接從事公共服務(wù)的技術(shù)人員和管理人員的比例1：0.08。工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政撥款和農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，資金用途主要是引進(jìn)試驗(yàn)示范農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)、技術(shù)的宣傳培訓(xùn)費(fèi)；試驗(yàn)、示范基點(diǎn)、基地費(fèi)；現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、巡回演示會(huì)等會(huì)議費(fèi)；購(gòu)買(mǎi)演示機(jī)具的購(gòu)置費(fèi)；下鄉(xiāng)人員補(bǔ)助費(fèi)等。
二、工作成效與經(jīng)驗(yàn)
（一）技術(shù)推廣情況
近年來(lái)，先后承擔(dān)了機(jī)械化地膜覆蓋技術(shù)、谷物溝播機(jī)械化技術(shù)、機(jī)械深施化肥技術(shù)、日光溫室機(jī)械增施二氧化碳?xì)夥始夹g(shù)、小麥（玉米）免耕播種、小麥秸稈撿拾、全方位深松、玉米秸稈揉搓、飼草打捆等技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣項(xiàng)目；其中14項(xiàng)推廣項(xiàng)目通過(guò)了科技成果鑒定，12項(xiàng)獲科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。通過(guò)推廣項(xiàng)目的實(shí)施，為我市推廣了一大批先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，培養(yǎng)一大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，推動(dòng)我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展。圍繞市政府重點(diǎn)工作，正在實(shí)施的農(nóng)機(jī)化技術(shù)項(xiàng)目有保護(hù)性耕作技術(shù)、秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)、果園機(jī)械化技術(shù)、玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)、油菜機(jī)械化播種技術(shù)、青核桃機(jī)械脫皮技術(shù)，年實(shí)施保護(hù)性耕作面識(shí)10余萬(wàn)畝、玉米機(jī)械化秸稈還田作業(yè)7余萬(wàn)畝、機(jī)械加工玉米秸稈飼草13余萬(wàn)畝、果園旋耕、施肥作業(yè)20余萬(wàn)畝,玉米聯(lián)合收獲3余萬(wàn)畝。根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入田間、地頭開(kāi)展農(nóng)機(jī)化技術(shù)宣傳培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民檢修、調(diào)試機(jī)具，積極開(kāi)展多種形式的技術(shù)服務(wù),解決了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題。根據(jù)果園管理需求和技術(shù)要求,積極開(kāi)展果園機(jī)械開(kāi)溝技術(shù)、機(jī)械施肥技術(shù)、機(jī)械除草技術(shù)、機(jī)械植保等技術(shù)服務(wù)；根據(jù)春、夏玉米播種農(nóng)時(shí)季節(jié)和技術(shù)要求,積極開(kāi)展地膜玉米機(jī)械化播種技術(shù)、玉米免耕播種技術(shù)、玉米硬茬播種技術(shù)、精量半精量播種技術(shù)、機(jī)械深施化肥等技術(shù)服務(wù)；三夏三秋期間根據(jù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)需求和技術(shù)要求,積極開(kāi)展農(nóng)作物秸稈還田技術(shù),玉米秸稈飼草加工技術(shù),玉米聯(lián)合收獲等機(jī)械化技術(shù)服務(wù),解決了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中的一些技術(shù)問(wèn)題,發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。春播、三夏、三秋關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié),印發(fā)果園機(jī)械化、玉米生產(chǎn)機(jī)械化、小麥生產(chǎn)機(jī)械化等新機(jī)具、新技術(shù)宣傳材料和培訓(xùn)教材,技術(shù)人員結(jié)合自己承擔(dān)的工作任務(wù),帶著這些宣傳材料在科技之春宣傳月、科普宣傳日活動(dòng)及新機(jī)具、新技術(shù)演示培訓(xùn)活動(dòng)中發(fā)放。
推廣工作的主要經(jīng)驗(yàn)一是積極申報(bào)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格按項(xiàng)目的要求，按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)。二是圍繞我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新機(jī)具進(jìn)行試驗(yàn)示范推廣，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)機(jī)具的需求，不斷提高我市農(nóng)機(jī)化水平。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳和培訓(xùn)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳，印發(fā)培訓(xùn)教材、技術(shù)規(guī)范，舉辦機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等各種形式對(duì)群眾進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。
（二）農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作情況
農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作的主要圍繞農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展工作，主要做了以下工作：一是市農(nóng)機(jī)推廣站每年對(duì)200臺(tái)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具使用情況和產(chǎn)品質(zhì)量情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，對(duì)調(diào)查有問(wèn)題的機(jī)具，及時(shí)將情況書(shū)面反饋給區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)管理站調(diào)查處理，維護(hù)廣大人民群眾的利益，有效地預(yù)防了集體投訴事件的發(fā)生。二是市農(nóng)機(jī)推廣站組織開(kāi)展田間作業(yè)質(zhì)量巡查。春播、三夏期間，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入田間,對(duì)玉米播種機(jī)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了田間巡查，待玉米出苗后，再次進(jìn)行了實(shí)地復(fù)查，通過(guò)調(diào)查整理，將存在的問(wèn)題,反饋給區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)（推廣）管理站，要求各區(qū)（縣）加大對(duì)玉米播種機(jī)田間作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是“三夏”期間，市、區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣站組織農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督信息員,深入田間地頭,對(duì)轄區(qū)內(nèi)在用的補(bǔ)貼機(jī)具小麥、玉米兩用聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)質(zhì)量情況、使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,按照財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具調(diào)查表的內(nèi)容認(rèn)真調(diào)查填寫(xiě)，對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總形成調(diào)查報(bào)告。四是及時(shí)調(diào)查處理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴。維護(hù)農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。
農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作主要經(jīng)驗(yàn)：一是明確了農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人，監(jiān)督投訴信息員實(shí)行持證上崗。二是對(duì)投訴記錄、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督便函、書(shū)面協(xié)議書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、結(jié)案記錄等樣表進(jìn)行了規(guī)范。三是對(duì)各種補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，對(duì)有問(wèn)題的機(jī)具及時(shí)給予調(diào)查處理，有效地預(yù)防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏.三秋農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督投訴電話實(shí)行24小時(shí)值班制度；深入田間對(duì)重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行巡查。四是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴實(shí)行屬地管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合的快速應(yīng)急處理機(jī)制。通過(guò)市、區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣站的共同聯(lián)動(dòng)，使我市農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作健康發(fā)展。
三、存在的主要問(wèn)題
1、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)短缺，制約工作的開(kāi)展。
2、農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。
四、發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，以試驗(yàn)示范為核心拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。
農(nóng)村富余勞動(dòng)力戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)躍升發(fā)展的大趨勢(shì)，是農(nóng)民增收致富奔小康的應(yīng)循坦途。**縣挾口岸之利，特色農(nóng)業(yè)氣候小成，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也自成特色，需予以疏理、探究和提升。為此，縣委辦調(diào)研室會(huì)同縣農(nóng)委等部門(mén)的同志進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)研，并形成報(bào)告。
一、特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
作為龍江重要的國(guó)家一類(lèi)對(duì)俄陸路口岸，**縣轄6鎮(zhèn)102個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口10.1萬(wàn)人，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人;耕地面積73.3萬(wàn)畝，人均7.26畝。近年來(lái)，通過(guò)境內(nèi)外互動(dòng)，轉(zhuǎn)移、中轉(zhuǎn)、吸納并舉，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，2004年共轉(zhuǎn)移3.38萬(wàn)人，占富余勞動(dòng)力總數(shù)的96.8%，其中，就地轉(zhuǎn)移2.46萬(wàn)人，向境外及國(guó)內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移9200人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的73%和27%。具體呈現(xiàn)以下趨向和特點(diǎn)。
1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮口岸中龍頭帶動(dòng)作用，擴(kuò)大對(duì)外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。大力開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)，先后在俄十月區(qū)、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產(chǎn)品、果菜、糧食為主的綜合批發(fā)市場(chǎng)，有1700多名農(nóng)村勞動(dòng)力在此從事境外營(yíng)銷(xiāo)，人均年收入1萬(wàn)多元。積極推進(jìn)跨國(guó)投資，目前邊貿(mào)企業(yè)已在境外創(chuàng)辦各類(lèi)實(shí)體52家，其中加工型38家，投資額達(dá)2.97億元，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領(lǐng)域，承載農(nóng)村勞動(dòng)力近千人。擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場(chǎng)，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務(wù)人員2000多人，收入近2000萬(wàn)元。2004年，向俄、韓、日等地轉(zhuǎn)移縣內(nèi)勞動(dòng)力4300人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的13%。
2、轉(zhuǎn)移渠道由單一向多元轉(zhuǎn)變。做精做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，廣辟轉(zhuǎn)移渠道。圍繞壯大口岸進(jìn)出口加工業(yè)，深入實(shí)施落地生根工程，累計(jì)投資1.26億元，興建對(duì)俄進(jìn)出口加工、綏陽(yáng)進(jìn)口鋸材加工及華宇工業(yè)園區(qū)，已承載企業(yè)37戶，26戶建成投產(chǎn)，華海木業(yè)、寧城漁業(yè)、順風(fēng)松仁加工廠等一批勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼投產(chǎn)，安置農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工1700多人。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)值超百萬(wàn)元、就業(yè)超百人的鄉(xiāng)企45戶，安置農(nóng)村勞動(dòng)力2400余人;綏陽(yáng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦木材加工企業(yè)28戶、黑木耳加工企業(yè)15家，安置農(nóng)村勞動(dòng)力1000多人。加速發(fā)育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸納富余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，**鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢(shì)，常年從事餐飲、運(yùn)輸各業(yè)農(nóng)民4000多人，占農(nóng)村勞動(dòng)力50%以上;綏陽(yáng)鎮(zhèn)投資1800萬(wàn)元建成全國(guó)最大的黑木耳集散中心綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，帶動(dòng)6000多名農(nóng)民專(zhuān)門(mén)從事黑木耳銷(xiāo)售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)，縣內(nèi)及境外已有4000多名經(jīng)紀(jì)人脫離土地，常年或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品販銷(xiāo)。
3、轉(zhuǎn)移方式由輸出向吸納轉(zhuǎn)變。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展袋栽木耳2.4億袋，耳農(nóng)7000余戶，年產(chǎn)量達(dá)萬(wàn)噸;建成果樹(shù)、蔬菜生產(chǎn)基地18.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮品17萬(wàn)噸，成為全國(guó)黑木耳生產(chǎn)銷(xiāo)售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產(chǎn)集散地。黑木耳、出口果菜、特色養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對(duì)本地和外埠農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)勁的吸納力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年以離土不離村方式就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力2萬(wàn)余人，吸納穆棱、林口等周邊縣(市)民工1000多人。綏陽(yáng)鎮(zhèn)綏西村218戶農(nóng)民，今年發(fā)展袋栽木耳1200萬(wàn)袋，冬春兩季戶均雇傭附近農(nóng)村勞動(dòng)力4人，全村年勞務(wù)費(fèi)支出達(dá)到80多萬(wàn)元。啟動(dòng)建設(shè)以加工為主的中俄**波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)，中方一側(cè)建筑面積22萬(wàn)平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建筑一項(xiàng)就吸納外地民工2000余人。走出國(guó)門(mén)創(chuàng)建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地興建勞務(wù)點(diǎn)300多個(gè)，面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝，長(zhǎng)期雇工4000余人，其中外地民工達(dá)2500多人，來(lái)源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農(nóng)民，人均純收入1~2萬(wàn)元;吉信工貿(mào)集團(tuán)分別與溫州達(dá)芙妮、盛宏達(dá)鞋業(yè)合作，投資3000萬(wàn)元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋4萬(wàn)雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工400人，月收入均在2000元以上。
4、轉(zhuǎn)移農(nóng)民由體能型向技能型、管理型轉(zhuǎn)變。著眼提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民素質(zhì)，以縣農(nóng)廣校為中心，利用縣職教中心、勞動(dòng)培訓(xùn)中心、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)駕校的師資和設(shè)施，對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城打工的初高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，協(xié)調(diào)縣內(nèi)26戶企業(yè)與各鎮(zhèn)簽訂550余份用工協(xié)議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班53期，受培訓(xùn)人員1.17萬(wàn)人次，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力76%。對(duì)外出務(wù)工人員開(kāi)展《勞動(dòng)法》、《合同法》、安全知識(shí)、境外風(fēng)俗、禮儀常識(shí)及專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，為打造外向型勞動(dòng)力品牌奠定了基礎(chǔ)。一批轉(zhuǎn)移出去的高素質(zhì)農(nóng)民逐步從操作層步入管理層，由受雇于人變?yōu)楣腿藙?wù)工的經(jīng)理人。俄十月區(qū)200多個(gè)中國(guó)勞務(wù)點(diǎn)中，90%以上的承包人都為**本地農(nóng)民，建成俄羅斯最具規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品全部直銷(xiāo)俄市場(chǎng)，投入產(chǎn)出比1∶2，每人年凈收入50萬(wàn)元。大肚川鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民趙彥銘投入100萬(wàn)元，在十月區(qū)、西伯利亞承包菜田500畝，雇傭國(guó)內(nèi)民工50余人，年收入超過(guò)100萬(wàn)元。
5、組織形式由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變。成立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定鎮(zhèn)村專(zhuān)人管理，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力全部登記造冊(cè)。加強(qiáng)埠外勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，組織參加海林勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移洽談會(huì)，召開(kāi)有60余個(gè)企業(yè)、800個(gè)民工參加的勞務(wù)供求洽淡會(huì)，安排勞動(dòng)力600余人，占總數(shù)75%。三岔口鎮(zhèn)泡子沿村組織村民與俄十月區(qū)星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員98人，月工資1300~1500元;分別與華宇集團(tuán)、寧城漁業(yè)、綠林牧野養(yǎng)貂公司及建筑企業(yè)多方聯(lián)系，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力600余人，占全村勞動(dòng)力6成以上，人均月工資1000元~2200元，僅此一項(xiàng)年可增純收入100萬(wàn)元，人均增收430元。高安村發(fā)揮親緣優(yōu)勢(shì)，主攻對(duì)韓勞務(wù)輸出，村委會(huì)為出國(guó)農(nóng)民統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，全村500名勞動(dòng)力已赴韓350多人，年純收入高達(dá)400多萬(wàn)元。制發(fā)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施意見(jiàn)、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)戶口;對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)給予政策、資金扶持，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移小額貸款，三岔口鎮(zhèn)2004年落實(shí)農(nóng)貸資金2010萬(wàn)元，其中勞務(wù)輸出專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)320萬(wàn)元，占總額16%。
二、主要成效及影響
1、提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。2004年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入1.56億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入12.7%，占全年人均純收入30%以上，勞務(wù)收入成為許多農(nóng)民的重要收入來(lái)源，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了外出一人、致富一家、帶活一方的可喜局面。三岔口鎮(zhèn)4個(gè)朝鮮族村60%的勞動(dòng)力長(zhǎng)期在俄、韓、日從事跨國(guó)勞務(wù)，今年該鎮(zhèn)又通過(guò)邊貿(mào)公司向俄輸出勞動(dòng)力500余人，人均年收入在1.2萬(wàn)元以上;依托能人帶動(dòng)向韓國(guó)輸出勞動(dòng)力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達(dá)5~15萬(wàn)元。高安村農(nóng)民權(quán)仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動(dòng)本村80余名農(nóng)民到境外出勞務(wù)，年收入達(dá)130萬(wàn)元;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民金吉男承包了赴俄務(wù)農(nóng)村民留下的200畝土地，發(fā)展綠色水稻種植，年收入近10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了境外土地開(kāi)發(fā)和村域資源利用的良性互動(dòng)，今年該村人均收入高達(dá)2萬(wàn)多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點(diǎn)。
2、推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)全縣4.3萬(wàn)畝耕地流轉(zhuǎn)，有效盤(pán)活了農(nóng)村人力資源，推動(dòng)了耕地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)、規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)。將已轉(zhuǎn)移農(nóng)民棄耕的土地及山場(chǎng)、水面、灘涂，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)、賣(mài)、租，一批專(zhuān)業(yè)村、種養(yǎng)大戶脫穎而出，帶動(dòng)發(fā)展黑木耳、烤煙、果菜、優(yōu)質(zhì)米、特色養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地30.5萬(wàn)畝，其中綠色食品13.5萬(wàn)畝;木耳專(zhuān)業(yè)村發(fā)展到98個(gè)，占行政村總數(shù)96%，輻射農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶，吸納農(nóng)民富余勞動(dòng)力2萬(wàn)余人，其中綏陽(yáng)鎮(zhèn)綏西、三道河子和大肚川鎮(zhèn)石門(mén)子村黑木耳示范區(qū)擺放規(guī)模分別達(dá)到1200、1500、1600萬(wàn)袋，純收入實(shí)現(xiàn)1162、1329和2080萬(wàn)元。三岔口鎮(zhèn)幸福村農(nóng)民王會(huì)仁，通過(guò)合理流轉(zhuǎn)土地，從45戶外出農(nóng)戶手中承包了330畝土地種植圓蔥，總產(chǎn)達(dá)1300噸，純收入超過(guò)50萬(wàn)元。
3、加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成，一批有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，并購(gòu)房落戶，去年以來(lái)已有1900名農(nóng)民變市民，示范帶動(dòng)更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。部分外出打工者致富不忘家鄉(xiāng)，紛紛返鄉(xiāng)回城投資創(chuàng)業(yè)，又反哺了打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)城、返鄉(xiāng)農(nóng)民共同構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)主體，助推了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)農(nóng)民金圣范赴韓務(wù)工多年，回鄉(xiāng)后投資20多萬(wàn)元建起一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)170余家。綏陽(yáng)鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民董玉臣通過(guò)打工完成原始積累，現(xiàn)投資100多萬(wàn)元，建起了占地1000余平方米的木材加工廠，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣(市)民工31人。**鎮(zhèn)大城子村民畢希銘打工致富后不忘鄉(xiāng)親，多方籌措資金48萬(wàn)元修建長(zhǎng)642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問(wèn)題，在村委會(huì)換屆選舉時(shí)高票當(dāng)選為村主任。
三、存在問(wèn)題及制約因素
一是受傳統(tǒng)觀念束縛和舊的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約，農(nóng)民不會(huì)轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不想轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍普遍存在;受域內(nèi)黑木耳等特色、高效產(chǎn)業(yè)快速崛起的吸引，一些農(nóng)民產(chǎn)生小富即安、看家守業(yè)等狹隘思想，不考慮潛在的發(fā)展，不愿離土創(chuàng)業(yè)，部分外出務(wù)工人員甚至回流，給資源合理利用、調(diào)精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增添了壓力。
二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還占少數(shù)，近90%的農(nóng)村勞動(dòng)力均為初中以下文化，接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的也較少，由于缺乏科學(xué)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)移出來(lái)后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在與城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中也往往處于劣勢(shì)。
三是除對(duì)外輸出勞務(wù)趨于有序外，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度仍較低，大多還處在自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，主要途徑限于親靠親、鄰幫鄰，制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展;一些中介組織運(yùn)行不規(guī)范，存在著信息不準(zhǔn)、管理不細(xì)，重利益、輕服務(wù)，影響農(nóng)民合法權(quán)益等現(xiàn)象。
四是隨著近年來(lái)改革的不斷深化，城鎮(zhèn)下崗職工有所增多，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的容納能力沒(méi)能有效提升，甚至出現(xiàn)吐納現(xiàn)象，阻礙了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐;具體操作部門(mén)受職能、權(quán)限等掣肘，仍限于抓引導(dǎo)、攏情況、報(bào)數(shù)字，綜合管理、協(xié)調(diào)力度不夠。
四、對(duì)策及建議
1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色產(chǎn)業(yè)吸納力。著眼創(chuàng)建全省重要的農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)吸納基地，牢固樹(shù)立抓調(diào)整就是促增收理念，堅(jiān)持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖，促進(jìn)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，打造外埠農(nóng)民吸納平臺(tái)。穩(wěn)定、有序擴(kuò)張黑木耳生產(chǎn)，力爭(zhēng)2005年發(fā)展袋栽木耳3.5億袋，建成國(guó)家級(jí)食用菌生產(chǎn)基地;以創(chuàng)建全國(guó)黑木耳菌種生產(chǎn)管理規(guī)范化示范縣為契機(jī)，組建世界上首個(gè)黑木耳DNA標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜和數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化菌種研發(fā)和系列食品精深加工，爭(zhēng)取綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)躋身國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)行列，將**建成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、效益的全國(guó)第一縣，僅此一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)年承載埠內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)化，統(tǒng)籌發(fā)展烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善國(guó)家級(jí)蘋(píng)果梨示范區(qū)、萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)馬鹿核心群基地建設(shè)，合理擴(kuò)張發(fā)展規(guī)模，興建綠林牧野裘皮加工廠、**對(duì)俄出口果菜批發(fā)市場(chǎng)等一批加工、儲(chǔ)運(yùn)龍頭，壯大龍型經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、吸納的強(qiáng)勢(shì)載體。
2、全方位拓展勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)品牌。深度發(fā)掘口岸中轉(zhuǎn)功能和現(xiàn)實(shí)潛力，突出境外市場(chǎng)信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國(guó)外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動(dòng)力三項(xiàng)整合，迅速將向境外輸出勞務(wù)這塊蛋糕做大，促進(jìn)農(nóng)民成規(guī)模、跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，建成全省最大的勞務(wù)中轉(zhuǎn)基地。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出新模式，推進(jìn)對(duì)俄勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)對(duì)俄市場(chǎng)開(kāi)拓的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引聯(lián)合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業(yè)，創(chuàng)辦境外實(shí)體群、創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)埠內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力批量輸出;擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，拓展輕工產(chǎn)品加工、家電裝配、建筑承包、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)及新興領(lǐng)域，為農(nóng)村勞動(dòng)力境外就業(yè)構(gòu)筑適宜平臺(tái)。廣借跨國(guó)企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)、海外親屬等媒介聯(lián)絡(luò)接洽，對(duì)口輸出高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，樹(shù)立國(guó)際信譽(yù)，叫響**勞務(wù)輸出品牌，促使更多農(nóng)民走出國(guó)門(mén)。
根據(jù)調(diào)查，目前縣有各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織12個(gè)，涉及57個(gè)村，發(fā)展會(huì)員1201人，其中從事果品、藥材、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)的經(jīng)紀(jì)人248人，黨員380人；投資資金582.6萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)主體主要為龍頭牽動(dòng)型、股份合作型和能人帶動(dòng)型。其中：就行業(yè)來(lái)看：種植業(yè)5個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)7個(gè)，如上關(guān)水聯(lián)的核桃種植、肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，養(yǎng)豬協(xié)會(huì)；就興辦形式來(lái)看：能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦的8個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)牽頭興辦的1個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦的3個(gè)，如藥材協(xié)會(huì)、獺兔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、策底種苗協(xié)會(huì)；就依托主體來(lái)看：依托農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)的1個(gè)，依托龍頭企業(yè)的5個(gè)，依托種養(yǎng)業(yè)大戶6個(gè)，如示范園專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、縣宏源養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、山寨新莊養(yǎng)牛協(xié)會(huì)。
二、全縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行現(xiàn)狀分析
從總體發(fā)展方向來(lái)看，通過(guò)近兩年各級(jí)各部門(mén)的共同努力，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不多，規(guī)模較小，但組建方式靈活多樣，區(qū)域特色初步顯現(xiàn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域日益廣泛，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用，很好地解決了家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的豐富、發(fā)展和完善。一是加快了市場(chǎng)流通，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。如中藥材協(xié)會(huì)，由建華藥業(yè)有限責(zé)任公司經(jīng)理候建華擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，為會(huì)員種植藥材提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，生產(chǎn)出的藥材由分布在各分會(huì)的經(jīng)紀(jì)人按市場(chǎng)價(jià)格回收，然后由藥業(yè)公司把藥材統(tǒng)一集中起來(lái)，以更高的價(jià)格賣(mài)給外地藥材客商或藥業(yè)公司，為會(huì)員保證了市場(chǎng)銷(xiāo)路和價(jià)格，把農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)集中起來(lái)，使藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了比較大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入?？h的部分經(jīng)濟(jì)組織都根據(jù)市場(chǎng)行情，與農(nóng)民簽訂了生產(chǎn)和銷(xiāo)售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，這就減少了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。如上關(guān)核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在一家一戶小生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一銷(xiāo)售，減少單獨(dú)交易成本，提高了群眾的收益。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，首先就是要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密結(jié)合，形成真正的利益共同體。而縣的大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正是通過(guò)各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？h農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是圍繞發(fā)展藥材、養(yǎng)殖、核桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組建，通過(guò)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，打破了區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全縣糧經(jīng)比例由2001年的8.9：1.1調(diào)整為2006年的8.0：2.0；畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了31％。
從內(nèi)部運(yùn)行情況來(lái)看，現(xiàn)有的協(xié)會(huì)組織尚處于起步階段，發(fā)展還不規(guī)范，也可以說(shuō)是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的雛形，它的發(fā)展還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要,同其他發(fā)展較好的縣市比較,存在較大差距。它們的發(fā)展雖然繼承和發(fā)揚(yáng)了過(guò)去農(nóng)民“打伙求財(cái)”、“合股經(jīng)營(yíng)”的優(yōu)點(diǎn)，但還是帶有自然經(jīng)濟(jì)痕跡，帶有小生產(chǎn)者的烙印，普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、合作關(guān)系不緊密等問(wèn)題，合作組織的章程、土地入股、勞動(dòng)力股以及經(jīng)營(yíng)決策和收益分配等方面,集體股所占比重過(guò)大,與農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)的要求相差甚遠(yuǎn),不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,難以獲得全面發(fā)展。歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是運(yùn)作不規(guī)范。一半以上的協(xié)會(huì)沒(méi)有登記注冊(cè)、沒(méi)有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范；制度、組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等。極大多數(shù)有組織，無(wú)活動(dòng)，中介組織的功能和作用并沒(méi)有很好發(fā)揮，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，甚至沒(méi)有把農(nóng)民引導(dǎo)組織起來(lái)，參與進(jìn)去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織。如中藥材協(xié)會(huì)，目前有會(huì)員115名，下設(shè)、和三個(gè)分會(huì)，是一個(gè)發(fā)展規(guī)模較大的協(xié)會(huì)組織。但是它內(nèi)部卻是一種商業(yè)營(yíng)利型組織，農(nóng)民只獲得部分利益，沒(méi)有把他們充裕的勞動(dòng)力生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，達(dá)到勞動(dòng)所得的最高價(jià)值，即獲得社會(huì)平均收益，類(lèi)似的還有獺兔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、東華龐磨肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。這些，與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織“不以盈利為目的”的初衷相悖。二是認(rèn)識(shí)不高，帶動(dòng)力不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民致富過(guò)程中的重要地位和積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏把發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，整體統(tǒng)籌安排的意識(shí)，致使目前現(xiàn)有的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模太小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用不明顯。如東華龐磨肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，雖然為群眾發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)做了大量的工作，但是，市場(chǎng)開(kāi)拓力差，肉牛深加工龍頭企業(yè)遲遲不能上馬，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力極弱。三是發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的外部環(huán)境不夠?qū)捤?。由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使農(nóng)村的許多要素市場(chǎng)發(fā)育不健全，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在創(chuàng)建階段缺乏政策上的引導(dǎo)與支持，多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得不到財(cái)政、信用社、農(nóng)行扶持以及稅收等優(yōu)惠，只能在“夾縫”中生存。同時(shí)，相當(dāng)多的農(nóng)戶不懂什么是專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國(guó)的合作化運(yùn)動(dòng)曾走過(guò)彎路，一些農(nóng)民怕重新“歸大堆”，喪失生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，談“合”色變。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少，領(lǐng)域窄、力量弱、功能小，有個(gè)別專(zhuān)業(yè)合作社甚至名存實(shí)亡，嚴(yán)重地影響了功能的發(fā)揮。四是信息服務(wù)手段落后。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信息來(lái)源和傳遞絕大多數(shù)依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。專(zhuān)業(yè)合作組織沒(méi)有先進(jìn)的手段傳遞信息，有的為了加強(qiáng)信息服務(wù)，只有靠電話聯(lián)系和通過(guò)看報(bào)了解，信息反饋遲，影響了交易，造成了壓級(jí)壓價(jià)，降低了會(huì)員的收入，也改變不了農(nóng)民在交易過(guò)程中的“弱勢(shì)”地位。五是素質(zhì)不高，人才缺乏。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏，很大程度上制約了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的建議和對(duì)策
1、健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建章立制，明確合作組織與農(nóng)民的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，做到成員間利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部建立民主管理機(jī)制，確保成員利益和組織發(fā)展，使每個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為助農(nóng)增收、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。
2、堅(jiān)持原則，正確引導(dǎo)。各級(jí)政府要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，自愿參加，入退自由，不能行政命令，始終尊重農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)自。無(wú)論那種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，政府都不可直接參與經(jīng)營(yíng)管理，而是要依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)和制定優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。要堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織先發(fā)展起來(lái)，然后對(duì)具有一定規(guī)模、一定條件的專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行法人登記，依法管理。
3、“能人”牽頭，示范引路。全縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織還處在起步階段，要積極支持城鄉(xiāng)“能人”牽頭，興辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)和購(gòu)銷(xiāo)加工型的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化程度高的村發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)承包、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)面上發(fā)展，在全縣上下形成鼓勵(lì)、支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。
[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0004-01
一、基本情況
1.農(nóng)業(yè)科技推廣，服務(wù)體系基本建立
為全面解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的問(wèn)題，我縣從2009年9月開(kāi)始積極申請(qǐng)，實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”示范縣建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站進(jìn)行整改，三權(quán)歸縣，理順管理機(jī)制，改變了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)只養(yǎng)人，不干事的被動(dòng)局面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作中解脫出來(lái)，全身心投入到農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用中，有效破解農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”難題。通過(guò)改革，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系得到加強(qiáng)和完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均完善了辦公場(chǎng)所，配備了電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、交通用車(chē)等辦公設(shè)施、設(shè)備。農(nóng)技人員待遇也得到進(jìn)一步提高。
2.實(shí)施四大科技工程，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收
2.1深入實(shí)施科技減災(zāi)增效工程
我縣屬高寒冷涼地區(qū)，低溫干旱是我縣的氣候特點(diǎn)，嚴(yán)重制約我縣特別是海拔較高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)業(yè)科技人員多年的探索和研究，創(chuàng)造了以地膜覆蓋技術(shù)為核心，集良種、良法、良制為一體的科學(xué)生產(chǎn)方式，改變了山區(qū)只能種植小日月農(nóng)作物品種的歷史，走出一條山區(qū)特色的糧食生產(chǎn)路子，使得我縣如北寨、蘭峪大部、社城、西馬的部分地區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益都得到了提高。
2.2深入實(shí)施配方施肥工程
我縣從2008年開(kāi)始，連續(xù)三年實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，爭(zhēng)取項(xiàng)目投資175萬(wàn)元，開(kāi)出測(cè)土配方施肥單3萬(wàn)個(gè)，向3萬(wàn)多農(nóng)戶無(wú)償提供配方施肥技術(shù)。截止2011年，全縣推廣測(cè)土配方施肥28萬(wàn)畝，提高肥料利用率5-6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，今年測(cè)土配方施肥作物正在由糧油向蘋(píng)果、酥梨等水果作物延伸拓展。
2.3深入實(shí)施種子工程
為了加強(qiáng)良種推廣，從2010年開(kāi)始，全縣共建立新品種試驗(yàn)示范基地10個(gè)，引進(jìn)試驗(yàn)示范了一批農(nóng)作物新品種，玉米、谷子、薯類(lèi)、蔬菜等農(nóng)作物都實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，全縣農(nóng)作物良種應(yīng)用普及率達(dá)到95%以上。
2.4深入實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)工程
充分發(fā)揮我縣山區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，科技興農(nóng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，先后涌現(xiàn)出了“河峪小米”、“社城黑小米”、“田禾小麻油”、“然晶蜂蜜”、“林場(chǎng)核桃”、“前莊酥梨”、“西馬白馬鈴薯”等特色農(nóng)產(chǎn)品。特色產(chǎn)品帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地，在我縣掀起了綠色旋風(fēng)。到目前為止，全縣共有3大類(lèi)14個(gè)產(chǎn)品，分別通過(guò)有機(jī)、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，“河峪小米”、 “田禾小麻油”、“然晶蜂蜜”等產(chǎn)品多次在農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上獲得名優(yōu)產(chǎn)品等多種獎(jiǎng)項(xiàng)。
3.農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用成效顯著
我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅經(jīng)濟(jì)效益低，同時(shí)挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。日光溫室、小弓棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)和發(fā)展，改變了這一現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)濟(jì)效益也大大提高了。如水磨頭的小弓棚，由2006年的4個(gè)，發(fā)展到現(xiàn)在的121個(gè)，戶均1.5個(gè)小弓棚。再如更修村的日光溫室，目前已有150個(gè)，占地150畝，實(shí)現(xiàn)蔬菜周年生產(chǎn)，周年供應(yīng)。秋冬季節(jié)新鮮蔬菜上市，引來(lái)太原、大同、內(nèi)蒙等地客商前來(lái)訂貨，一派繁榮景象。
目前，全縣共有日光溫室383個(gè)，小弓棚217個(gè)。另外譚村的蘆筍、東莊的白靈菇、泥河掌的香椿等一批農(nóng)業(yè)新品種也進(jìn)入發(fā)展階段。所有農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，極大的豐富了我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，同時(shí)增加了農(nóng)民收入，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
4.科技培訓(xùn)力度加大
為盡快提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)，我縣采取多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障。2010年，我縣實(shí)施了“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，將全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個(gè)行政村納入新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，組織種、養(yǎng)、加、營(yíng)銷(xiāo)等方面專(zhuān)家50余人成立培訓(xùn)講師團(tuán)，重點(diǎn)圍繞玉米、谷子、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)作物生長(zhǎng)周期開(kāi)展配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、優(yōu)質(zhì)玉米、水果、蔬菜等無(wú)公害生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等方面培訓(xùn)。與此同時(shí)，以農(nóng)廣校為主要培訓(xùn)基地，開(kāi)展中等技術(shù)教育、綠色證書(shū)教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。通過(guò)培訓(xùn)，全縣2000戶骨干農(nóng)戶直接受益，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，有力的促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二、存在問(wèn)題
一是對(duì)科技興農(nóng)的重視度不夠，盡管縣委政府確立了科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把科技興農(nóng)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，但個(gè)別單位和負(fù)責(zé)同志思想重視度不夠，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用不用科技是農(nóng)民自己的事，不用政府多關(guān)注。
二是科技興農(nóng)投入不足。一方面科技投入經(jīng)費(fèi)不足，另一方面科技經(jīng)費(fèi)不能集中使用，不能滿足農(nóng)業(yè)科研和新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣的需要，使得科技興農(nóng)和科技創(chuàng)新工作受到一定限制。
三是農(nóng)技推廣體系弱化，科技隊(duì)伍不穩(wěn)定?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷低，職稱(chēng)低，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，跟不上時(shí)代的步伐，農(nóng)技人員長(zhǎng)期得不到集中培訓(xùn)，更沒(méi)有外出考察的機(jī)會(huì)，信息閉塞，視野不開(kāi)闊，科技素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。另外，由于工作環(huán)境差，農(nóng)技人員與其他單位人員相比待遇偏低，導(dǎo)致基層農(nóng)技人員流失嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，也影響了農(nóng)業(yè)科技推廣效果。
四是農(nóng)業(yè)科技推廣難度大，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn)模式，土地流轉(zhuǎn)難度大，資源配置不合理等，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化生產(chǎn)，制約農(nóng)業(yè)科技推廣。另外農(nóng)業(yè)效益比較低，使得農(nóng)民對(duì)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技缺乏積極性，造成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣周期長(zhǎng)，成果轉(zhuǎn)化率低。
五是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，許多文化程度較高、頭腦靈活、有一技之長(zhǎng)的青壯年流向務(wù)工、經(jīng)商，使得從事農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的農(nóng)民整體素質(zhì)降低，科學(xué)普及、科技興農(nóng)的難度加大。
三、對(duì)策與建議
1.進(jìn)一步確立科技興農(nóng)勢(shì)在必行的理念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要提高農(nóng)業(yè)的比較效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，只有靠科技興農(nóng)之路，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，政治上給榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠、工作上給方便，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。
2.多途徑增加科技興農(nóng)投入，要按照誰(shuí)受益誰(shuí)投入的原則，進(jìn)一步發(fā)揮村和農(nóng)戶投入的主體作用，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)各方面增加對(duì)科技興農(nóng)的投入，要全面貫徹落實(shí)中央文件精神，增加對(duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技的扶持和補(bǔ)貼，多層次、多渠道、多形式開(kāi)辟穩(wěn)定的資金來(lái)源，要嚴(yán)格按照全國(guó)科技工作先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)要求，從縣財(cái)政撥出的科技三項(xiàng)費(fèi)用達(dá)到財(cái)政總支出的1.3%以上，并琢年有所增加。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)凝聚青年、引導(dǎo)青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓(xùn)、項(xiàng)目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。
目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級(jí)政府部門(mén)及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：
1、搭建創(chuàng)建平臺(tái)，引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對(duì)不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹(shù)立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個(gè)豐富的資源平臺(tái)，基地能把具有創(chuàng)意的項(xiàng)目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個(gè)資源庫(kù)中，爭(zhēng)取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項(xiàng)目。
2、爭(zhēng)取財(cái)政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的民生問(wèn)題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問(wèn)題越來(lái)越受到政府關(guān)注，建立基地有利于金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級(jí)，針對(duì)性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。
3、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個(gè)創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)。該種模式的運(yùn)用，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，提供一個(gè)信息交流平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領(lǐng)地方百姓共同致富。
二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過(guò)程中，既存在著諸多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，也必須遭遇各種條件的制約。
1、管理成本較高，經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)。盡管有不少部門(mén)表示，他們會(huì)響應(yīng)團(tuán)組織號(hào)召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會(huì)效應(yīng)同時(shí)，也時(shí)刻關(guān)注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實(shí)現(xiàn)集中管理，必須要有一個(gè)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這期間涉及水費(fèi)、電費(fèi)、場(chǎng)地租賃、辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出，這些費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，以及今后維系基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由誰(shuí)提供，這都是事先必須思考和解決的問(wèn)題。
2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒(méi)有財(cái)富積累，加上部分青年家庭實(shí)力有限，又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過(guò)程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品，但是授信額度相對(duì)偏低，5萬(wàn)元信貸資金雖能解決簡(jiǎn)單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，則也只能杯水車(chē)薪。
3、存在懼貸心理，影響基地建設(shè)。銀行以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，信貸資金投放以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過(guò)程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實(shí)踐能力，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實(shí)行的是模擬利潤(rùn)考核，對(duì)小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行包收、包放、包管理，績(jī)效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設(shè)。
1、建立了一支農(nóng)村青年科技能人隊(duì)伍。幾年來(lái)，全市各級(jí)團(tuán)組織始終堅(jiān)持抓好"三位一體"團(tuán)支部書(shū)記、青年星火帶頭人、青年股份合作體領(lǐng)辦人、各類(lèi)生產(chǎn)示范大戶、青年經(jīng)紀(jì)人等五支能人隊(duì)伍建設(shè)，采取重點(diǎn)培養(yǎng)、選送深造、集中辦班、樹(shù)立典型等措施，加快青年科技能人成長(zhǎng)。目前，全市已有642個(gè)村按要求配備了"三位一體"團(tuán)支部書(shū)記，配置率達(dá)到85％；涌現(xiàn)出縣級(jí)以上青年星火帶頭人2800名，先后有9人被評(píng)為高級(jí)農(nóng)技師，68人被評(píng)為農(nóng)技師；全市共有農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人6000多名，基本形成了信息中介型、營(yíng)銷(xiāo)中介型、勞務(wù)中介型、科技中介型、混合中介型等5支農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，每年簽定銷(xiāo)售訂單7000多份，引進(jìn)傳播各類(lèi)科技信息2000多條，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益2億多元。通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)村青年科技能人，在全市形成了一支普及推廣農(nóng)業(yè)科技的青年隊(duì)伍，起到很好示范帶動(dòng)作用。
2、推廣了一批綠色特色科技項(xiàng)目。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的根本出路，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)新格局的要害所在。我們注重引導(dǎo)農(nóng)村青年著眼于市場(chǎng)的需求，著眼于優(yōu)化作物布局、發(fā)展質(zhì)量生產(chǎn)的方向，選擇科技含量高、市場(chǎng)前景好、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技項(xiàng)目，確定一批能夠高產(chǎn)高效、易被農(nóng)民把握的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，三位一體"團(tuán)支部書(shū)記、科技示范大戶、青年星火帶頭人領(lǐng)辦。幾年來(lái)，共引進(jìn)推廣了稻田養(yǎng)魚(yú)、草葦編織、寒地哈密瓜栽培、人參果栽培、花卉栽培、棚室蔬菜生產(chǎn)、全蝎養(yǎng)殖等160多個(gè)綠色特色項(xiàng)目，形成縣有推廣項(xiàng)目，鄉(xiāng)有重點(diǎn)項(xiàng)目，村有主抓項(xiàng)目的格局，有效地促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
3、興建了一批農(nóng)村青年產(chǎn)業(yè)基地。近年來(lái)，我們立足于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村青年由一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向?qū)嶓w化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。首先，全市各級(jí)團(tuán)組織依托5800多畝青年科技實(shí)驗(yàn)示范田和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范大戶，結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，興建完善了600多個(gè)青年科技示范推廣基地，利用這些基地培訓(xùn)青年達(dá)20萬(wàn)人次。其次，通過(guò)"農(nóng)戶聯(lián)農(nóng)戶、大戶帶小戶"等形式，大力興辦一批青年股份合作體，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，規(guī)模發(fā)展。全市形成以青年為主體的養(yǎng)豬一條街、蔬菜專(zhuān)業(yè)屯、果樹(shù)栽培基地等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)小區(qū)近百個(gè)，蔬菜、胡蘿卜、綠豆、番茄等專(zhuān)業(yè)村屯82個(gè)，吸納青年農(nóng)戶1萬(wàn)多戶。三是依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村青年興建一批種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)小區(qū)。依托吉泰、綠蔭、金鑼等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)示范區(qū)。
4、促進(jìn)了農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青年科技活動(dòng)的不斷深化，提高了農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一定程度上為轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年勞動(dòng)力、優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。一方面，我們通過(guò)扶持一批"青字號(hào)"龍頭企業(yè)，組織農(nóng)村青年從土地中解放出來(lái)，向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，引導(dǎo)農(nóng)村團(tuán)組織在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的同時(shí)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和領(lǐng)域，開(kāi)設(shè)微機(jī)、烹飪、電器維修等非農(nóng)、青年股份合作體領(lǐng)辦人和青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理者等五支能人隊(duì)伍建設(shè)。"三位一體"團(tuán)支部書(shū)記配置率穩(wěn)定在85以上，縣級(jí)以上青年星火帶頭人累計(jì)達(dá)到2800人以上。二是抓好先進(jìn)科技示范項(xiàng)目推廣。重點(diǎn)抓好水稻旱育稀植、蔬菜棚室生產(chǎn)、果樹(shù)栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等8個(gè)科技項(xiàng)目，同時(shí)重點(diǎn)抓好一批綠色特色項(xiàng)目示范推廣。三是抓好科技項(xiàng)目試驗(yàn)示范推廣基地建設(shè)。團(tuán)市委重點(diǎn)抓好20個(gè)市級(jí)科技項(xiàng)目試驗(yàn)示范推廣基地建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)至少要建成5處以上示范推廣基地。并依托這些基地做好科技項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，農(nóng)村青年培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村青年科技文化素質(zhì)。四是抓好青年田的落實(shí)和使用。加大青年田的落實(shí)力度，使全市青年田總量穩(wěn)定在5800畝，同時(shí)根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)，選擇適宜推廣項(xiàng)目在青年田中率先引進(jìn)示范推廣，形成十畝青年田帶起百畝示范基地，輻射千畝推廣基地的局面。五是抓好青年科技服務(wù)組織建設(shè)。發(fā)展各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)組織，建設(shè)青年科技培訓(xùn)學(xué)校、科技圖書(shū)站，要達(dá)到一村一會(huì)、一地一會(huì)的目標(biāo)。
3、不斷發(fā)展壯大全市農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。一是根據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體安排和部署，制定切實(shí)可行的培養(yǎng)青年經(jīng)紀(jì)人工作規(guī)劃和措施，做好組織實(shí)施工作。二是加強(qiáng)對(duì)青年經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高他們創(chuàng)業(yè)能力和闖市場(chǎng)本領(lǐng)。三是建設(shè)青年經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)載體，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)功能，為農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人提供切實(shí)有效服務(wù)。達(dá)到"團(tuán)組織建協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)連能人，能人帶農(nóng)戶，農(nóng)戶建基地"運(yùn)作體系。四是培養(yǎng)和宣傳一批農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展定單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和闖市場(chǎng)中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。
_莊縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有以下幾種類(lèi)型：一是龍頭企業(yè)牽頭型。如該縣的白鵝產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。這類(lèi)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，走上了規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。二是政府涉農(nóng)部門(mén)牽頭型。如該縣的水稻產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等。這類(lèi)協(xié)會(huì)掛靠行政部門(mén)，由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任理事長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)參加，可以有效整合部門(mén)在技術(shù)人才、場(chǎng)地、設(shè)備和管理方面的資源。三是能人大戶牽頭型。如該縣的長(zhǎng)江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等。這類(lèi)協(xié)會(huì)依托能人大戶現(xiàn)有的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資金、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，協(xié)會(huì)組建后發(fā)展快、成效明顯。四是農(nóng)民自發(fā)組合型。如該縣的席草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。這類(lèi)協(xié)會(huì)通過(guò)農(nóng)民自發(fā)組合，達(dá)到了資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)手、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的目的。
_莊縣的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)具有以下特點(diǎn)：一是民辦、民管、民受益。協(xié)會(huì)從成立到其發(fā)展壯大，沒(méi)有其它外來(lái)的干預(yù)，會(huì)員們按照章程實(shí)現(xiàn)自我管理，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。協(xié)會(huì)多以專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以某一類(lèi)產(chǎn)品為龍頭，將從事生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等某一環(huán)節(jié)中的農(nóng)民組織起來(lái)形成了具有鮮明特點(diǎn)的共同體。三是以服務(wù)為宗旨。協(xié)會(huì)有針對(duì)性地提、供、銷(xiāo)過(guò)程中的服務(wù)，組織會(huì)員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，幫助農(nóng)戶解決了一家一戶做不了、做不好的事情。四是互利互惠。協(xié)會(huì)使單個(gè)的生產(chǎn)農(nóng)戶有效組織起來(lái)，互幫互助，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品價(jià)格，增加了農(nóng)民收入。
二、作用和成效
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的中介和載體，推進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、加、銷(xiāo)一條龍服務(wù)和農(nóng)、工、科、貿(mào)一體化進(jìn)程，極大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。該縣白茆鎮(zhèn)是全縣重要的蔬菜生產(chǎn)基地，該鎮(zhèn)依托安徽露仙調(diào)味品有限公司成立的蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，公司與農(nóng)民簽訂蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)合同，并組織農(nóng)民生產(chǎn)，提供技術(shù)指導(dǎo)，使得公司加工原料來(lái)源穩(wěn)定，質(zhì)量有保證，而且農(nóng)民生產(chǎn)也無(wú)后顧之憂，深受農(nóng)戶和企業(yè)的歡迎。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)通過(guò)發(fā)揮中介作用，堅(jiān)持走區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)之路，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。泉塘鎮(zhèn)的河蟹養(yǎng)殖協(xié)會(huì)通過(guò)為農(nóng)民提供技術(shù)和信息服務(wù)，培養(yǎng)了一批河蟹養(yǎng)殖技術(shù)人員，帶動(dòng)了一批河蟹養(yǎng)殖戶，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前該鎮(zhèn)已成為全縣的河蟹養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，養(yǎng)殖面積達(dá)1.5萬(wàn)畝。協(xié)會(huì)注冊(cè)了“濡泉”牌無(wú)公害河蟹商標(biāo)。
3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣提供了有利的條件，協(xié)會(huì)已成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛推廣的渠道，協(xié)會(huì)從自身的職能出發(fā)，幫助農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)良品種，通過(guò)開(kāi)展定期和不定期的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民掌握技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的綜合能力?？h席草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)藺草新品種和種植技術(shù)，并進(jìn)行示范種植，同時(shí)引進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝，組織引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)高檔草席，提高了席農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)水平和草席的附加值?？h優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)20__年來(lái)已在全縣開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)208次，參訓(xùn)農(nóng)民13000多人次，印發(fā)技術(shù)輔導(dǎo)材料30000余份，極大促進(jìn)了棉花種植高產(chǎn)高效技術(shù)在全縣的推廣。協(xié)會(huì)會(huì)員朱志壽連續(xù)5年取得了平均畝產(chǎn)779.2斤的高產(chǎn)。
4、提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)不僅把一家一戶、一村一組的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織發(fā)展為千家萬(wàn)戶統(tǒng)一成片的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)吸引一大批農(nóng)村能人、專(zhuān)業(yè)大戶加入，使技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、規(guī)模效益形成一體化，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。該縣襄安鎮(zhèn)是全國(guó)四大席草生產(chǎn)基地之一，席草種植面積70000余畝，年產(chǎn)量約70000噸。全鎮(zhèn)還擁有個(gè)體織席機(jī)2500多臺(tái)，年產(chǎn)草席近2500萬(wàn)條，席草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約2.9億元。
5、促進(jìn)了農(nóng)民增收。縣白鵝產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)20__、20__年協(xié)同縣三緣養(yǎng)殖公司引進(jìn)了10萬(wàn)枚原種鵝種蛋，出雛良種苗鵝8萬(wàn)多只，全部?jī)?yōu)先供應(yīng)給會(huì)員農(nóng)戶，為200余戶養(yǎng)殖戶增加直接經(jīng)濟(jì)收入約150萬(wàn)元?？h白茆玉米技術(shù)協(xié)會(huì)，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售，僅此一項(xiàng)，會(huì)員年收入就近20__元。
三、存在的問(wèn)題
1、發(fā)展不平衡。對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展，縣政府出臺(tái)了相關(guān)文件，作出了明確的部署和要求，但從全縣總的情況看，發(fā)展參差不齊。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有七、八個(gè)，而個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻一個(gè)沒(méi)有。從農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自身發(fā)展來(lái)看，也有很大差距?？h優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員從創(chuàng)建時(shí)的20__人已發(fā)展到現(xiàn)在的5000多人，而劉渡成橋水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)從成立之后就無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。
2、認(rèn)識(shí)不到位。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展還沒(méi)有從思想上引起足夠的重視，觀念還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，仍習(xí)慣于用行政命令解決問(wèn)題。另一方面，由于宣傳不夠，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)也缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)，影響了他們參加這類(lèi)組織的積極
性。3、扶持政策落實(shí)不到位。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在創(chuàng)建初期，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣谋匾龀?，雖然縣政府有要求，有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制訂了一些扶持政策，但由于受客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，這些政策沒(méi)有得到實(shí)際落實(shí)，特別是對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的資金扶持很難到位。
4、社會(huì)效益不明顯。該縣目前大部分農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)由于受經(jīng)費(fèi)制約，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，沒(méi)有專(zhuān)職的工作人員，活動(dòng)難以開(kāi)展。同時(shí)內(nèi)部管理也不完善，協(xié)會(huì)除了自我服務(wù)外，很難再進(jìn)行自我管理和自我發(fā)展。造成協(xié)會(huì)規(guī)模過(guò)小，作用不大，社會(huì)效益不明顯。
四、建議與對(duì)策
1、加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展涉及到各個(gè)方面，需要各級(jí)政府的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和有關(guān)部門(mén)相互配合，形成培育發(fā)展的整體合力，共同推動(dòng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，研究制定本地農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和扶持政策措施，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)地扶強(qiáng)做大。
近幾年來(lái)，為切實(shí)增加收入，全縣廣大農(nóng)民充分利用自己的院落和房前屋后，進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、加工等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，不僅有效地利用了閑散勞動(dòng)力資源，而且產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有不少的典型經(jīng)驗(yàn)，比如①種植業(yè)。以蔬菜、花卉、食用菌、葡萄為主；②養(yǎng)殖業(yè)。以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鵪鶉、養(yǎng)狐貍等為主；③加工業(yè)。以食品、豬鬃加工等為主；④服務(wù)業(yè)。以開(kāi)辦餐飲、小賣(mài)部、小商業(yè)等為主。
二、我鎮(zhèn)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.庭院資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
2010年我鎮(zhèn)總農(nóng)戶21.5萬(wàn)戶，庭院可利用面積38.4萬(wàn)畝，占全縣庭院總面積的52％。全縣已開(kāi)發(fā)利用庭院土地面積13.05萬(wàn)畝，土地利用率為34‰還有25.35萬(wàn)畝庭院尚未開(kāi)發(fā)，占可利用面積的66％。
2．庭院生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型
全縣廣大農(nóng)民為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)多種行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要有以下幾種形式：
(1)種植型。庭院種植是嘉祥縣農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的主要形式之一，約占48％左右，以蔬菜、水果等生產(chǎn)為主。在蔬菜種植上，主要有露地栽培，這種方式較為簡(jiǎn)單，但受時(shí)間季節(jié)限制，產(chǎn)出量低，商品率低，僅供本戶自己消費(fèi)。以水果種植為主的庭院生產(chǎn)，院內(nèi)主要栽種葡萄、蘋(píng)果樹(shù)、梨樹(shù)、桃樹(shù)、柿予樹(shù)等。也是僅供自己消費(fèi)。
(2)養(yǎng)殖型。庭院養(yǎng)殖是農(nóng)家傳統(tǒng)的“副業(yè)”，家家能做，戶戶能搞。西部黃垓、老僧堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶以養(yǎng)牛、羊、豬為主，嘉祥鎮(zhèn)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶以鴿、兔為主。還有許多農(nóng)戶利用庭院養(yǎng)鴨、鵝、鵪鵓等都各有特點(diǎn)。養(yǎng)殖規(guī)模從幾頭(只)到幾十頭(只)不等。由于大多利用閑散時(shí)問(wèn)，忽略用工投入，且投喂飼料多以自產(chǎn)為主，故投入成本低，效益較高。養(yǎng)殖業(yè)約占庭院經(jīng)濟(jì)的45％。
還有特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物飼養(yǎng)。疃里鎮(zhèn)盛莊、河?xùn)|等村出現(xiàn)狐貍等養(yǎng)殖戶，大大增加了農(nóng)民收入。
(3)加工型。利用庭院發(fā)展家庭小工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)。由于加工業(yè)要求技術(shù)較強(qiáng)，呈現(xiàn)區(qū)域化布局，一般都有一定的規(guī)模。如張吳村的豬鬃加工，該村有近80％的戶從事豬鬃加工業(yè)，形成了庭院生產(chǎn)規(guī)模。
城郊村的手套加工和服裝加工業(yè)是充分利用庭院增加農(nóng)民收入的新途徑。
(4)服務(wù)型。多是利用庭院臨街交通便利的地理優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶有獨(dú)特的技藝才能，從事小商業(yè)、小賣(mài)部、飲食、租房修配、農(nóng)藥技術(shù)服務(wù)門(mén)市等。
除這四種類(lèi)型以外，有的農(nóng)戶還別出心裁，開(kāi)發(fā)種養(yǎng)加多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)齊頭并進(jìn)，隨著農(nóng)村的改廁、改圈建沼氣工程大力推進(jìn)，逐步形成了“養(yǎng)殖一沼氣一仲裁菜”種養(yǎng)模式。這種模式下，畜禽糞便進(jìn)沼氣池發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，沼氣為農(nóng)戶提供了日常生活的清潔能源，沼液、沼渣則是果菜、飼料種植的上等有機(jī)肥料。還有在庭院種植葡萄、南瓜、葡萄架下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等，農(nóng)民群眾在庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，不斷廣開(kāi)思路，多措并舉促增收。
三、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效
1.緩解了剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題
當(dāng)前，雖然農(nóng)村部分有知識(shí)、懂技術(shù)、身強(qiáng)力壯的年青人都外出打工，仍有一些無(wú)法外出的勞動(dòng)力，通過(guò)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)來(lái)使這部分剩余勞動(dòng)力得到妥善安置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民足不出戶便可脫貧致富的目標(biāo)，對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。嘉祥鎮(zhèn)徐莊村全村農(nóng)戶250戶，從事鵪鶉養(yǎng)殖的有60戶，其中以中老年任為主的22戶，以婦女為主的26戶，其他12戶。戶均養(yǎng)殖收入達(dá)到20000多元。
2.提高了資源利用率
庭院種養(yǎng)業(yè)，使資源得到合理利用，特別是“養(yǎng)殖一沼氣一仲裁菜”種養(yǎng)模式循環(huán)利用資源，不但提高了資源利用率，節(jié)約了能源，還美化了農(nóng)村環(huán)境，增加了收入。
3.增加了農(nóng)民收入
