首頁 > 優(yōu)秀范文 > 社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容
時間：2023-10-15 15:24:44
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政治文化反映著國家的基本政治狀況，影響著政治系統(tǒng)的合法性。我國正處于社會轉(zhuǎn)型全面改革的關(guān)鍵時期，政治文化的現(xiàn)代化不可避免地處于這個過程，成為政治發(fā)展的重要內(nèi)容，將對國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響。
政治文化與國家治理
國家治理是指國家政權(quán)系統(tǒng)，按照其既定的秩序和目標對社會進行自覺的、有計劃的控制和引導(dǎo)的活動與過程，最大限度地增進公共利益。其本質(zhì)在于通過制度創(chuàng)新整合原有的政治力量和社會力量，促進國家的穩(wěn)步發(fā)展。國家治理體系是指包括現(xiàn)有的經(jīng)濟、政治、文化等在內(nèi)的一整套的體制與制度的總和。而國家治理能力則是指國家運用制度體系管理各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展、社會穩(wěn)定、公平正義等方面的能力。
政治文化是指“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治活動進程所形成的。人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用”。①政治文化的這一界定，突出強調(diào)了它對現(xiàn)有政治體系、政治結(jié)構(gòu)、政治過程的影響能力，特別是對政治改革有著重要的影響和制約作用。
當前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型的攻堅期，在國家治理體系和治理能力方面還存在很多不足，有許多亟待改進的地方。要真正實現(xiàn)國家的穩(wěn)定發(fā)展，就必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其核心就是政治體制改革。而政治文化對政治改革有著重要影響和制約作用。政治文化與國家治理之間相互制約、相互影響。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然帶來政治文化從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷，而政治文化的現(xiàn)代化，必然也會對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響。
政治文化的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面
國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家層面整體上的權(quán)力運作體系和能力的現(xiàn)代化。“治理”不同于“管理”，它強調(diào)的是國家與社會之間的良性互動與共同治理，是與培育公民社會相一致的，是以善治為目的的。公民政治文化的現(xiàn)代化的培育，包括政治價值、政治理念、政治思想等不可避免地成為國家治理現(xiàn)代化的重要方面。
1.政治文化的現(xiàn)代化構(gòu)建與國家的治理理念都是以與中國化的理論成果為指導(dǎo)的
在中國，政治文化的現(xiàn)代化首先是培育社會主義的公民文化，是以與中國化的最新理論成果為指導(dǎo)的。這與西方的政治文化有著本質(zhì)的區(qū)別。這也是現(xiàn)代化中國進行國家治理的理念基礎(chǔ)。國家治理層面的各種改革都是以人民利益為出發(fā)點和落腳點。是以保護人民群眾的政治權(quán)利，擴大人民群眾的有序政治參與，加強人民對政治的監(jiān)督為基礎(chǔ)的。這恰恰與培育社會主義現(xiàn)代化的公民政治文化不謀而合。
2.國家治理的現(xiàn)代化推動政治文化的現(xiàn)代化的發(fā)展
推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一定要與時俱進，一方面要改革不適應(yīng)時展要求的體制機制、法律法規(guī)，另一方面又要不斷完善、建立新的更能適應(yīng)新形勢的體制機制，使得國家治理更能體現(xiàn)科學化、制度化、規(guī)范化和程序化，從整體上提高國家管理的效能。這必然影響到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方各面。在這樣一個以自上而下與自下而上同時進行的國家治理變革中，經(jīng)濟的發(fā)展、公共權(quán)力運作行為、制度規(guī)范模式、文化整合戰(zhàn)略等必然會推進公民意識、政治價值觀、政治參與等的現(xiàn)代化過程，推動政治文化現(xiàn)代化的發(fā)展。
3.政治文化的現(xiàn)代化同時為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供強大的精神支撐與動力支持
政治文化的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)政治文化中的政治認知、政治感情、政治態(tài)度等開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進公民政治認同向現(xiàn)代化、理性化的轉(zhuǎn)型。理性化的政治意識、政治態(tài)度、政治情感、政治價值對國家政治結(jié)構(gòu)、制度、行為、過程有著積極的影響，這樣不但有助于消除政治文化的分歧，還會增強公民之間的政治信任，更能以開放、合作、寬容的態(tài)度參與國家事務(wù)，服從國家治理的整體戰(zhàn)略，推動國家治理體系和治理能力的提升。
國家治理視角下，推進政治文化的現(xiàn)代化思考
1.樹立社會主義核心價值觀 ，從價值觀的深度來推進政治的發(fā)展和國家治理體系的變革
一個國家的核心價值觀是國家指導(dǎo)思想、意識形態(tài)和價值取向上的反映，在維系國家的穩(wěn)定發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。中國政治文化的現(xiàn)代化其關(guān)鍵就在于在全社會樹立社會主義核心價值觀，從價值觀的深度來推動中國政治的發(fā)展，從而帶來國家治理體系的變革和發(fā)展。一方面，可以通過社會主義核心價值觀的引導(dǎo)，來解決現(xiàn)存的復(fù)雜的深層次的矛盾，增強公民的政治認同感，增強社會的凝聚力和整合力。另一方面，通過主流價值觀對政治個體的價值取向和行為方式的積極引導(dǎo)，為現(xiàn)代化的國家治理能力的形成奠定基礎(chǔ)。
2.鼓勵公民有序政治參與，構(gòu)建公民社會與政府之間的良好互動
治理是基于多數(shù)的共識之上的。國家“治理”區(qū)別于“管理”的最重要的是治理主體的變化。國家治理的主體除了中央政府、地方政府之外，非政府組織等也可以成為治理的主體。政治文化的現(xiàn)代化的發(fā)展就是要培育公民社會，提高公民和媒體的權(quán)利和權(quán)力，鼓勵公民有序政治參與，構(gòu)建公民社會與政府之間的良好互動。
3.關(guān)注社會問題，實現(xiàn)國家治理內(nèi)容的變革
改革開放30多年，中國經(jīng)濟突飛猛進，人民的物質(zhì)生活水平得到了很大提高。但與此同時，也產(chǎn)生了很多社會問題 ，比如社會公正、住房問題、就業(yè)問題、環(huán)境保護、社會保障等。這些問題引發(fā)了很多不穩(wěn)定因素，而這些問題如何解決，成為舉國上下關(guān)注的問題，影響著公民的政治認知、政治情感、政治評價等，公民的政治文化從關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展問題轉(zhuǎn)向關(guān)注生態(tài)文明和社會公平公正問題，有助于國家的治理能力的提高，實現(xiàn)國家治理內(nèi)容的變革。
4.培育包容性的政治文化，增強文化自覺
當代中國政治文化的現(xiàn)代化，重在積極建設(shè)?，F(xiàn)代化的新型政治文化的建構(gòu)，必須立足于中國現(xiàn)實， 借鑒人類歷史上的一切文明成果。政治文化的現(xiàn)代化是傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中，在中西文化的碰撞中發(fā)生的，一方面要對傳統(tǒng)政治文化進行反思和批判，超越其時代局限性和落后性，但同時也要繼承發(fā)揚其精髓和理性的一面。另一方面，隨著中西文化交流的不斷深入，西方的自由、民主等一些普適性的價值也被我們所接受，但絕不是簡單的拿來，而是一種中西方文明的融合。所以現(xiàn)代化的政治文化的特征是包容的、開放的。
但同時，我們要明確，我國現(xiàn)代化的政治文化是以馬克思列寧主義、思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一為基本內(nèi)容，以社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和社會主義民主政治的發(fā)展為基礎(chǔ)，以政治文化社會化和推進公民政治參與為根本途徑， 建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的中國特色的社會主義政治文化。這就要求我們在多元政治文化的沖擊下，我們一定要增強文化自覺，牢固建立中國特色社會主義政治文化的根基，才能真正提升國家治理軟實力。
注釋：
①[美]加布里埃爾.A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆?鮑威爾：《比較政治學――體系、過程和政策》，曹沛霖、鄭世平等譯，東方出版社，2007，第26頁。
參考文獻：
[1]李元書：《政治發(fā)展導(dǎo)論》，商務(wù)印書館，2001，第239頁。
[2]俞可平：《民主與陀螺》，北京大學出版社， 2006，第272頁。
[3]楊光斌：《政治參與》，載俞可平編： 《中國治理變遷30年》，社會科學文獻出版社，2008，第77-82頁。
[4]杜維明：《現(xiàn)當代儒學的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新》，《社會科學》2004年第8期，第79-88頁。
[5]李傳柱：《改革開放與中國公民政治文化的新發(fā)展》，《哈爾濱市委黨校學報》2000年第6期，第34-37頁。
③④竹立家：“著力推進國家治理現(xiàn)代化”，《中國黨政干部論壇》，2013年12月，第9期、第10期。
⑤江必新：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，《光明日報》，2013年11月15日。
⑥俞可平：“衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標準”，《北京日報》，2013年12月9日。
⑦[美]B?蓋伊?彼得斯：《政府未來的治理模式》，北京：中國人民大學出版社，2001年，第108頁。
⑧儲建國：“國家治理現(xiàn)代化的新意”，《工商行政管理》，2014年第1期。
⑨儲建國：“國家治理現(xiàn)代化的新意”，《人民論壇》，2013年12月上（總第425期）。
⑩：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，新華網(wǎng)，2013年1月23日，http：///politics/2013-01/23/c_114467754.htm。
胡寧生：“國家治理現(xiàn)代化：政府、市場和社會新型協(xié)同互動”，《南京社會科學》，2014年第1期。
國家治理過程，本質(zhì)上是權(quán)力運行過程。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上講是一個政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯位和越位的科學治理體系，是一個嚴格按照“依法治國”原則而運行的規(guī)則治理體系，是一個依據(jù)人民民主原則，實現(xiàn)人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化，一個基本前提就是政府職能體系的科學化規(guī)范化界定，逐步實現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，用制度保證權(quán)力的純潔性，實現(xiàn)社會公正，達到“社會共治”。
因此，在一個全球化和信息化時代，一個現(xiàn)代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)國家“權(quán)力體系”現(xiàn)代化；二是“依法治國”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化?？梢哉f，合理的政府權(quán)力體系、依法治國體系和民主治理體系，是國家治理合理化、現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。
（一）合理界定的政府權(quán)力體系是國家治理的“權(quán)威主體”，是實現(xiàn)現(xiàn)代國家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們知道，政府權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上表現(xiàn)為政府職能的現(xiàn)代化，是政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。無論是在理論上還是在實踐中，限制政府權(quán)力，建立有限政府，是“政府現(xiàn)代性”的根本標志。政府作為國家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國家治理的質(zhì)量。政府超出自己的職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預(yù)，將使正常的市場秩序和社會秩序遭到根本性的破壞，帶來大量的經(jīng)濟問題和社會問題，引發(fā)大量的社會矛盾，使政府處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，政府的不合理干預(yù)也會抑制市場和社會的創(chuàng)新性活力，使公平的市場競爭體系和公正的社會良性運行體系遭到人為的破壞，從而消解市場和社會的自我修復(fù)能力，加大國家治理的難度。因此。政府職能轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵前提是政府的自我定位，是建立一個有限政府而不是一個全能政府，真正實現(xiàn)“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代國家治理體系”。
放權(quán)或權(quán)力下放是指正確處理“政府間關(guān)系”，包括中央政府與地方政府的關(guān)系及上一級政府與下一級政府之間的關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層政府的財力能夠承擔的事項上，形成權(quán)責一致或財權(quán)與事權(quán)相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層政府的責任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是地方政府要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟社會發(fā)展真正成為惠及人民的發(fā)展。
分權(quán)是指權(quán)力向社會組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個現(xiàn)代文明國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。一個現(xiàn)代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發(fā)達，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項目管理”和“服務(wù)合同出租”實現(xiàn)承接政府的部分社會治理及公其服務(wù)職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。
（二）“依法治國”是國家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上是一個法治體系，是一個政府、社會、個體都按照憲法法律行為的“規(guī)則體系”。任何組織、團體、法人、個體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現(xiàn)代化的法治體系是一個“立法公正”、“執(zhí)法公正”和“司法公正”的權(quán)威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化”；所謂執(zhí)法公正，就是“切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。可以說，能不能實現(xiàn)立法、執(zhí)法和司法公正，是現(xiàn)代社會能否穩(wěn)定、持續(xù)、良性運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消解潛在的社會矛盾和問題的基本手段，是建設(shè)公平正義社會的根本保證，也是國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。
（三）“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。民主是社會主義國家制度的根本特征，社會主義現(xiàn)代化的國家治理體系的形成，必須始終“堅持人民主體地位”，堅持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會主義民主原則，堅持在社會主義的民主實踐中人民群眾的“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，堅持“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”。可以說，人民群眾民主參與改革全過程，讓人民成為改革的主體。讓改革價值和目標真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國改革成敗的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一總體目標的“基本抓手”。只有始終在改革過程中堅持社會主義人民民主原則，我們才能最終建立一個公平正義的社會，一個人民滿意的社會，真正實現(xiàn)人民幸福安康，實現(xiàn)社會主義社會的長治久安。
二、國家治理能力的現(xiàn)代化
國家治理能力的現(xiàn)代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公其財政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體來說，其實質(zhì)主要表現(xiàn)為五個方面的能力建設(shè)：一是政府的公共精神或
“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責任能力”，三是政府的“執(zhí)行能力”，四是政府的“監(jiān)督能力”，五是政府的“服務(wù)能力”。無論是在理論上還是在實踐中，國家治理體系的現(xiàn)代化都是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。結(jié)構(gòu)決定功能，沒有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和提升。
從國家治理能力現(xiàn)代化的角度來看，社會主義國家的政府是一個具有崇高權(quán)威的政府。而政府公信力是政府“權(quán)威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。
（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能建立一個科學規(guī)范、依法治國、健康有力的“權(quán)力運行體系”，才能實現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”。也才能最終保證社會主義國家治理的現(xiàn)代化。在中國全面深化改革的新時期新階段，科學規(guī)范的權(quán)力運行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的基本制度保證；依法治國的權(quán)力運行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權(quán)力運行體系是國家治理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國家”要求的權(quán)力運行體系是未來全面深化改革的重要內(nèi)容，但要保證權(quán)力體系的健康運行，一個基本前提就是首先要保證權(quán)力的純潔性，使權(quán)力不敢貪、不能貪，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。
（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權(quán)力建設(shè)的全過程，只有這樣權(quán)力才會得到有效監(jiān)督，權(quán)力才不會腐敗，才能實現(xiàn)廉潔政治，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運轉(zhuǎn)、精細化治理的社會治理體系，努力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營造更加良好的社會環(huán)境。
二、工作目標
緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現(xiàn)代化體制機制初步建立工作，推進社會治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到2022年，建成社會治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會環(huán)境全面形成。
根據(jù)縣市域社會治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強2020年縣市域社會治理現(xiàn)代化工作的通知》和《縣市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作的實施方案》要求，現(xiàn)將我局市域社會治理現(xiàn)代化工作開展情況報告如下：
一是及時與十四五規(guī)劃編制單位對接，將社會治理和平安建設(shè)、社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理標準化、推進社會治理多網(wǎng)融合等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入十四五規(guī)劃中。
二是認真貫徹落實《省加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵 和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》、《省公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒實施辦法》、《省工程建設(shè)領(lǐng)域評標專家守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》、《州誠信“紅黑榜”實施方案》等系列文件，褒揚誠信、懲戒失信，推動形成“誠實守信、崇德向善”的良好社會環(huán)境。
三是進一步規(guī)范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作。組織各相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員及時關(guān)注天府信用、信用微信公眾號，打造“信用”，增強城市綜合競爭力。積極引導(dǎo)各相關(guān)部門及時在州信用體系建設(shè)平臺規(guī)范填報行政許可和行政處罰信息，加強信用信息公開和共享。
下一步，我局將持續(xù)開展市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作，抓好牽頭事項、配合事項各項工作，確保市域社會治理現(xiàn)代化工作有序有力推進。
在未來很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標、教學管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展?？偟膩碚f，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應(yīng)對整個治理體系和制度系統(tǒng)進行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國外先進的發(fā)展經(jīng)驗，同時也應(yīng)具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應(yīng)以社會主義為最終方向辦學，培養(yǎng)出符合社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當前的教育制度是必然。隨著時間的發(fā)展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標得以順利實現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權(quán)利清單，同時還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二，加強有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學管理的實際情況和人才培養(yǎng)目標，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學全面發(fā)展。
三、加強高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實推進我國教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點策略:
(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實際行動力
教育部門在設(shè)計好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高?？梢赃m當?shù)亻_展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎(chǔ)，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強下級執(zhí)行機構(gòu)對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎(chǔ)上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構(gòu)只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執(zhí)行相關(guān)要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當中，狠抓落實政策文件要求。
(二)將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現(xiàn)代化實際上就是要與國家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實際需求，以構(gòu)建學校、政府、社會之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶?，逐步建立起一個系統(tǒng)化的，能夠科學規(guī)范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學校享有一定的自主辦學權(quán)利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進而有效激發(fā)各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會職責。對于地方政府而言，當務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過渡轉(zhuǎn)變，適當下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
(三)構(gòu)建高水平的良性互動政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設(shè)的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會在新一輪建設(shè)工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級政府簡政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設(shè)工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應(yīng)以辦學主體為基本出發(fā)點，明確各職能部門間的權(quán)利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權(quán)利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當中，例如評價學校的教學質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現(xiàn)管、辦、評教育權(quán)責的落實到位，最終構(gòu)建起一個高水平的良性互動政策環(huán)境，共同推動高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
【參考文獻】
［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］．中國高教研究，2015(1)
十報告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)，“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。”“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一項系統(tǒng)工程，需要在各級各層教育領(lǐng)域展開，當前我國“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學教育、職業(yè)教育，還缺少對學前教育層級的關(guān)注。學界已就此問題進行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進一步開展。我國目前學前教育治理研究狀況如何，學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧
（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)學術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當前學前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認為，由于治理責任不明確、治理理念不清晰，以往我國學前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學前教育治理結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學前教育公共服務(wù)職能不明晰；學前教育服務(wù)的制度供給不足以及學前教育服務(wù)標準缺失和監(jiān)督機制缺位。時麗（2015）認為我國學前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴重不足、學前教育公平缺失等問題，其根源是學前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責，實現(xiàn)學前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進學前教育的良性發(fā)展。
（二）國外研究現(xiàn)狀
國外研究的突出成果集中于以下幾項：（1）學前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門和責任人的職能和職責，實施整合服務(wù)為所需的機構(gòu)重組和跨部門合作機制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實施學前教育“弱勢補償”方案。國家制定并在全國范圍內(nèi)實施系統(tǒng)的學前教育發(fā)展項目和發(fā)展計劃是當今世界上許多國家促進學前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵機構(gòu)的多元發(fā)展。國外學前教育機構(gòu)的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會、慈善團體、學校、企業(yè)、私人等。
（三）研究述評
通過對國內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對學前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀90年代就已引入國內(nèi)，學界對其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國國情和體制特征進行的有價值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級各類教育展開全面的研究，而學前教育層級的系統(tǒng)研究還未展開。
二、學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析
首先是落實中央政策，推進“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家改革的總目標，落實到教育領(lǐng)域就是要通過全面改革，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學前教育層級，學前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。
其次是破解學前教育熱點、難點問題的需要。袁部長提出了當前教育工作的問題，其中之一便是學生的創(chuàng)新精神和實踐能力不足。習慣于用分數(shù)管學生，制約了學生的創(chuàng)造性；習慣于用升學率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問題“牽引”到學前教育層級就要杜絕學前教育小學化。但是，學前教育存在的“問題”是動態(tài)的、流動的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學前教育熱點、難點問題提出可供參照的對策建議。
再次是建設(shè)學前教育公共服務(wù)體系的需要?！皩W前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會和市場等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性。”學前教育治理的最終目標是實現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。學前教育屬于公共產(chǎn)品，要實現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場進行學前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。
三、學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑
第一，要在厘清學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因為明晰概念是進行科學研究的邏輯前提。首先，學前教育治理與大學教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來講，都是對主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學前兒童的發(fā)展是我國學前教育一直關(guān)注的焦點，國內(nèi)知名專家都普遍認為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學前兒童的超前教育，學前教育的“去小學化”旨在通過科學教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動手能力，而非集中在小學知識的掌握。其次，治理體系和治理能力是學前教育治理現(xiàn)代化的兩個必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學校、市場等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動，實現(xiàn)治理目標的能力。治理體系現(xiàn)代化是學前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學前教育現(xiàn)代化的重要保障。
第二，應(yīng)關(guān)注學前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊研究。學前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長遠的“現(xiàn)代性”。對于學前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊可分別從治理理念、治理主體、治理機制、治理工具、治理過程幾個維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認”、“民主協(xié)商”等特征?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過程，學前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學前教育現(xiàn)代化的走向。
黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇趶V洲署長在2013年全國海關(guān)關(guān)長會工作報告中指出：“我們要把十精神融入到海關(guān)具體工作中，形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略?！边@為全國海關(guān)踐行“四好”，推進“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論指導(dǎo)，指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。新時期，海關(guān)必須主動服務(wù)，主動對接，主動融入于國家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。
1.海關(guān)治理體系與治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵
“海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應(yīng)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是一種全新的執(zhí)法理念，是海關(guān)體制改革和施政水平質(zhì)的跨越。
強調(diào)“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關(guān)發(fā)展的必然趨勢。治理與管理主要有五個方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，管理是強制性的；治理可以是強制的，也包含協(xié)作的。其三，權(quán)力的來源不同，管理的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約。其四，權(quán)力運行的向度不同，管理的權(quán)力運行是自上而下的；治理的權(quán)力運行可以是自上而下的，同時包含著很多平行的，以及自下而上的監(jiān)督促進。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界；而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域為邊界，后者比前者要寬廣得多。①
治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機制良好運行，達到預(yù)期目標的能力，借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化；同時，治理能力又對治理結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動治理體系現(xiàn)代化。②
2.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計
在海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，中國海關(guān)管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過程，主要體現(xiàn)在管理理念、管理結(jié)構(gòu)及管理方式等幾個方面的變化上。改革開放前海關(guān)在“無產(chǎn)階級下繼續(xù)革命”思想的影響下，進出境人員當成懷疑對象，人人過篩；1979年確定的指導(dǎo)方針為：“依法監(jiān)管征稅，方便合法進出，制止走私違法，保衛(wèi)促進四化?！焙ｊP(guān)工作開始正規(guī)化；1986年1月，全國海關(guān)思想政治工作會議提出了“促進為主”的指導(dǎo)方針，海關(guān)先后出臺了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關(guān)”，該新方針對海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法腐敗、治關(guān)不嚴有很強的針對性；2002年海關(guān)提出了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”，強調(diào)海關(guān)在服從國家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關(guān)”職能的前提下，突出海關(guān)管理中的“服務(wù)”理念。可見頂層理念的設(shè)計對全國海關(guān)的體制和行為有著決定性作用。
海關(guān)頂層治理理念，概括了海關(guān)行政價值目標、核心使命和服務(wù)宗旨，是海關(guān)依法行政的一種希望、一種向?qū)?、一種定位，也是海關(guān)及海關(guān)人為之奮斗并希望達到的愿景。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期、改革進入深水區(qū)，海關(guān)必須對其整個治理機制作相應(yīng)的改革，與時俱進地進行調(diào)整，才能富有成效，增強汲取能力、滲透能力及調(diào)控能力等治理能力。
當前海關(guān)面臨的形勢復(fù)雜而深刻，國際方面：世界政治、經(jīng)濟和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動蕩。國際地區(qū)熱點和難點問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經(jīng)濟發(fā)展進程積聚諸多風險。國內(nèi)形勢：外部需求顯著減少，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價上漲、產(chǎn)能過剩嚴重。全面深化改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴峻的國際國內(nèi)形勢迫切要求我們重新審視海關(guān)核心價值目標的定位?，F(xiàn)代海關(guān)價值目標，需要充分研判國際國內(nèi)形勢，既要促進貿(mào)易便利服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，又要兼顧貿(mào)易安全維護國家穩(wěn)定。③
當前，中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強烈信息，原有海關(guān)行政工作的組織定位、發(fā)展目標、價值觀念和施政理念等，都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設(shè)計，要用最簡潔的語言提煉海關(guān)治理體系理念，并用之表達海關(guān)依法行政的價值目標、責任使命、服務(wù)宗旨等。
3.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的主體定位
3.1治理主體從一元到多元化轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代社會是一個利益多元社會，海關(guān)治理不是海關(guān)一家 唱獨角戲，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化意味著在海關(guān)發(fā)揮治理主體主要方面的前提下，將海關(guān)的“他治”、市場主體的 “自治”、社會組織的“互治”結(jié)合起來，進一步發(fā)揮市場主體和企業(yè)個體的治理職責，解放生產(chǎn)力，增強社會活力，共同搭建良好的治理平臺。
3.2從全面管理到有限管理的轉(zhuǎn)變
海關(guān)角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是海關(guān)治理現(xiàn)代化進程的重要組成部分，也是現(xiàn)代海關(guān)治理體系建構(gòu)的核心問題。海關(guān)超出職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預(yù)，即給自身工作增加了繁重的任務(wù)影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙，從而引發(fā)潛在的關(guān)企矛盾，使海關(guān)處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，海關(guān)的不合理干預(yù)還抑制了市場和社會的創(chuàng)新性活力，給企業(yè)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟效益良性運行帶來負面影響，從而削弱了市場和社會的自我修復(fù)能力，加大了經(jīng)貿(mào)市場治理的難度。因此，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵前提是海關(guān)角色的自我定位，是建立一個有限管理海關(guān)而不是一個全能管理海關(guān)，真正實現(xiàn)，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代海關(guān)治理體系”。
3.3從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變
良好的海關(guān)治理，制度是關(guān)鍵，但治理者的治理理念也至關(guān)重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。只有實現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變，才能真正調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
4.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑
4.1轉(zhuǎn)變職能，推進“權(quán)力體系”現(xiàn)代化
合理界定的海關(guān)行政權(quán)力體系是海關(guān)治理的“核心主體”，是實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)貿(mào)市場“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是海關(guān)職能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為海關(guān)的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。
有效權(quán)限：《決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟條件下，市場可以辦的，應(yīng)該由市場去辦； 社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權(quán)力、規(guī)模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會監(jiān)督與制約，并且有糾正其偏差的相應(yīng)機制。有限政府有三個明顯的特點：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉(zhuǎn)變職能為重點，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權(quán)力有限。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，政府的部分職能和權(quán)力也將逐步讓渡給社會，歸還給社會，政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小，“小政府，大社會”是國家治理現(xiàn)代化的一個趨勢。海關(guān)有限管理強調(diào)海關(guān)的法定授權(quán)和市場的自我管理，尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，對自己不該管、管不了的不再干預(yù)，對自己應(yīng)該管的進一步加強。隨著全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變，海關(guān)治理也會變得高效、廉價、務(wù)實。
放權(quán)：可以理解為簡政放權(quán)或權(quán)力下放。是指正確處理“海關(guān)事權(quán)關(guān)系”，包括地方政府與屬地海關(guān)的協(xié)調(diào)關(guān)系，及上一級海關(guān)與下一級海關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層海關(guān)的權(quán)力能夠承擔相應(yīng)的職能和目標要求，形成權(quán)責一致或財權(quán)與事權(quán)相一致的海關(guān)職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層海關(guān)的責任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層海關(guān)要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場培育、貿(mào)易安全和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟社會發(fā)展真正成為惠及人民的成果。
分權(quán)：是指部分公共權(quán)力向社會組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個現(xiàn)代文明國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。治理理論認為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領(lǐng)域應(yīng)該適當引入市場機制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協(xié)商。將政府服務(wù)的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供購買協(xié)議認可的產(chǎn)出和成果。海關(guān)改革應(yīng)積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務(wù)提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關(guān)某些服務(wù)職能以市場這種更像企業(yè)的方式來運作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務(wù)。一個現(xiàn)代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發(fā)達，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項目管理”和“服務(wù)合同出租”④實現(xiàn)承接政府的部分社會管理及公共服務(wù)職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現(xiàn)海關(guān)治理的現(xiàn)代化。
4.2強化法治意識，推進海關(guān)“法治體系”現(xiàn)代化
海關(guān)法治體系建設(shè)是消解潛在的關(guān)企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設(shè)公平正義、有序市場的根本保證，也是海關(guān)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。
4.2.1樹立“法治”行政理念，推進海關(guān)管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力是推進依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識。革除權(quán)力至上的觀念，切實做到依法管理海關(guān)各項事務(wù)。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權(quán)的理念。在今后海關(guān)治理工作中，應(yīng)當以企業(yè)的合法權(quán)益保護為核心，堅持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對人切實感受到權(quán)益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運行方式和程序和行為，真正做到“把權(quán)力關(guān)進法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。
4.2.2增強社會法制意識，為法治體系的建提供良好的社會氛圍。行政相對人法律意識的增強有利于他們更好地認識法律、理解法治的內(nèi)涵，從而促進現(xiàn)代化海關(guān)法治體系的形成。一是深入企業(yè)開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強企業(yè)學法尊法守法用法意識。二是組織行政相對人學習海關(guān)法律法規(guī)，讓其知曉海關(guān)依法行政的依據(jù)、流程、要求，讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對人參與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟的作用。重視并歡迎行政相對人通過法律救濟對海關(guān)執(zhí)法進行執(zhí)法監(jiān)督，糾正海關(guān)執(zhí)法中存在的問題，推動和改進立法。
4.3堅持人民主體地位，推進海關(guān)“民主治理”現(xiàn)代化
“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證?，F(xiàn)代化海關(guān)治理體系的構(gòu)建，必須堅持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關(guān)應(yīng)當在體制改革、行政執(zhí)法、社會活動中落實人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬海關(guān)、企業(yè)和社會組織的協(xié)商渠道。
4.3.1必須堅持科學民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應(yīng)遵循國家法律和法規(guī)，確保海關(guān)各項工作和活動都在依法行政的前提下進行；二是集體決策。保證決策實體內(nèi)容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象；三是系統(tǒng)決策。要把決策對象、目標、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長遠決策相統(tǒng)一；四是民主決策。要堅持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實踐、修正的過程，實現(xiàn)海關(guān)決策的科學、民主、公開和公正。
4.3.2必須堅持人民參與治理的基本原則。一是海關(guān)制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)決策要多進行換位思考，充分考量行政相對人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高。規(guī)章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經(jīng)營企業(yè)的真實感受和現(xiàn)實需求，從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場和市場需求相協(xié)調(diào)。二是在海關(guān)執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)行政人員應(yīng)當充分認可行政相對人依法享有阻止海關(guān)行政權(quán)力異化的權(quán)利。行政相對人要由過去單純地接受行政活動支配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓顒拥膮⑴c者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機關(guān)依法行政的一支重要力量。
4.4加強隊伍建設(shè)，推進海關(guān)“治理能力”現(xiàn)代化
與現(xiàn)代化海關(guān)治理體系相適應(yīng)，必須建設(shè)一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關(guān)隊伍。著力提升以下十三個方面的能力：①保持廉政能力。海關(guān)應(yīng)，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關(guān)關(guān)員自身執(zhí)法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關(guān)法律應(yīng)以便于工作對象了解的方式公布和提供；④執(zhí)法標準化。在可能的情況下，海關(guān)法律應(yīng)與國際通行標準相一致；⑤可預(yù)見性。海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當以穩(wěn)定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關(guān)法律應(yīng)盡可能簡化，確保順利通關(guān)又不制造不必要的負擔；⑦有效監(jiān)管和便利通關(guān)。在確保正確實施海關(guān)法律的前提下，海關(guān)應(yīng)努力運用風險管理為合法貿(mào)易通關(guān)提供便利；⑧以客戶服務(wù)為導(dǎo)向。海關(guān)應(yīng)不斷努力向工作對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；⑨最低程度的干涉。海關(guān)應(yīng)實施完善的風險管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風險行為、人群、貨物和運輸工具，限制海關(guān)對貿(mào)易供應(yīng)鏈的干涉程度；⑩增強責任感。海關(guān)應(yīng)實施透明和簡便的行政及司法救濟制度，對自身行為負責； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術(shù)的運用，提高科技含量；
拓寬合作。海關(guān)應(yīng)努力與有關(guān)各方建立合作關(guān)系，包括政府部門、企事業(yè)單位和其他國家或地區(qū)海關(guān)； 持續(xù)改進。海關(guān)應(yīng)制定工作標準，實施合適制度和流程，持續(xù)改進各項業(yè)務(wù)的效率和效益；同時，要實現(xiàn)海關(guān)能力建設(shè)的目標，充分的政治意愿和強有力的領(lǐng)導(dǎo)，利益攸關(guān)方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運轉(zhuǎn)良好的制度；為海關(guān)關(guān)員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵變革的宏觀環(huán)境是一國海關(guān)不可或缺的因素和前提。
實現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導(dǎo)向著手體制機制的結(jié)構(gòu)性改革，并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化；要解放思想，凝聚共識，上下一心，形成合力，在新的起點推動中國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進。
注釋：
一、問題的提出與應(yīng)用誤區(qū)的分析
目前，現(xiàn)代教育技術(shù)在高校思想政治理論課教學的運用有了迅速發(fā)展，但是也存在有問題和誤區(qū)，其主要表現(xiàn)為:第一，教育理念存在偏頗。傳統(tǒng)的教育觀念強調(diào)以教師為中心。而20世紀90年代以后，隨之以合作學習為中心的多種虛擬學習環(huán)境和教學模式的出現(xiàn)，新的集成化教育系統(tǒng)為人們提供了更為直接和高效的現(xiàn)代化教育技術(shù)手段，而人們的理念尚沒有及時實現(xiàn)更新和轉(zhuǎn)換。第二，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教室和校園網(wǎng)的目的不明確。許多高校把網(wǎng)絡(luò)教室這種現(xiàn)代化教育技術(shù)僅僅看作是一個教學手段的現(xiàn)代化，而沒有看到有此所帶來的高校思想政治理論課教學內(nèi)容的改革和教學方法的更新，以及在很大程度上改變傳統(tǒng)的教學模式，實現(xiàn)學習的多元化、主體化和社會化。第三，在課程信息化建設(shè)方面，技術(shù)性思維被忽視。各高校遠程聯(lián)機系統(tǒng)中，有關(guān)高校思想政治理論課教學的數(shù)據(jù)庫資源比較貧乏。
二、建構(gòu)主義學習思想的借鑒和應(yīng)用
建構(gòu)主義的學習觀認為，知識是學習者在一定的情景即文化背景下，借助他人(包括教師和學習伙伴)的幫助，利用有意義的學習資料，通過意義建構(gòu)的方法獲得。這里建構(gòu)主義所強調(diào)的是學生對知識的主動探索、主動發(fā)現(xiàn)和對所學習知識的建構(gòu)。諸如把多媒體網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育技術(shù)手段運用到思想政治教育理論教學，就比較利于實現(xiàn)建構(gòu)主義的學習環(huán)境。因為現(xiàn)代化信息資源和技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠極大地豐富高校思想政治理論課的教學情景，有效地促進學生該課程認知結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，而且也會促進現(xiàn)代信息技術(shù)和學科課程的整合，逐步實現(xiàn)教師和學生的教與學互動方式的改革。
從高校的現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展來看，近幾年來，多媒體教學已成為各個高校教學改革的熱點和發(fā)展大勢，它以圖文并茂、聲像結(jié)合、動靜相宜的表現(xiàn)形式和非凡的視覺沖擊力、表現(xiàn)力，能把人們對事物及其發(fā)展過程的認識引人了一個新境界。作為思想政治理論課，抽象的理論概念較多，如果采取傳統(tǒng)的方式教學不僅枯燥乏味，且有時也很難闡釋清楚，而一旦采用多媒體技術(shù)輔之以圖片、動畫和視頻傳導(dǎo)，就會起到很好的效果。因此，借鑒并應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對思想政治理論課進行信息化教育改革，勢在必行。而作為信息化教育改革，必然會給傳統(tǒng)教育模式下師生的思想行為帶來巨大變革。一方面，作為思想政治理論課教師，要熱愛網(wǎng)絡(luò)和諳熟相關(guān)技術(shù)，能在正確把握教學信息真意的條件下，有效地對各種信息進行主體意義的加工，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行有效和傳遞。這一過程既包括了對傳統(tǒng)教學方式和手段的改善和改造，又包括了從學生的可接受性和學習需要出發(fā)，進行教學特色的創(chuàng)意設(shè)計和提高教學的效能。另一方面，作為學生，要確立在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中自主、自覺學習的新理念，根據(jù)自己的實際水平和學習方式自主地選擇性學習，鍛煉利用人工智能技術(shù)構(gòu)建智能導(dǎo)師系統(tǒng)尋求教學幫助，或通過網(wǎng)絡(luò)對學習進行反饋，培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下正確獲取和運用知識、解決問題的能力。
三、推進高校政治理論課信息化的有效措施
(一)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成工作系統(tǒng)
要建立由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃組織的高校思想政治理論課教育軟件設(shè)計開發(fā)系統(tǒng)。首先，設(shè)計開發(fā)軟件必須走規(guī)?；蟊鴪F作戰(zhàn)之路，集中資金、人力和物力，克服和糾正各自為戰(zhàn)、效益低下的局面;其次，要根據(jù)教育教學改革的需要，制訂有針對性的、目的明確的科學開發(fā)規(guī)劃，克服隨意性;再次，要采用以系統(tǒng)為中心的開發(fā)模式，組建一支由政治理論課的學科專家、教師、教學媒體專家、教育心理學家、教育軟件制作者等多方面專家組成的研發(fā)團隊;另外，要注意引進和培育市場，有機地吸收大公司或企業(yè)的資金和技術(shù)，給教育軟件發(fā)展注人活力。
(二)建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫
作為高校思想政治理論課信息工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫和建立思想政治理論課教育信息網(wǎng)絡(luò)中心。一方面開發(fā)數(shù)字化網(wǎng)上思想政治理論課教育信息資源，開展多媒體教學和網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，以解決可能制約高校網(wǎng)絡(luò)化教育發(fā)展的“瓶頸”問題。另一方面建設(shè)現(xiàn)代化的思想政治理論課教學實驗中心，為信息化課程的開發(fā)和教學實驗提供技術(shù)支撐，同時也為高校思想政治教育研究提供快捷的信息化服務(wù)。
(三)聚合各種資源，創(chuàng)建學習資源中心
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2016）12C-0106-03
黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代”，“高校治理現(xiàn)代化”正是為順應(yīng)這一時代主題在教育領(lǐng)域提出來的一個重要課題。高校實行依法治校，是對黨的十八屆四中全會提出全面依法治國戰(zhàn)略部署在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。眾所周知，要善治必先立良法，立善法于教育，則教育治。因此，在新的時代背景下，高校要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須按照全面依法治國戰(zhàn)略部署的要求，將法治化治理理念引入高校治理各環(huán)節(jié)中，使高校運用法治思維推動高校的各項管理，發(fā)揮法治在高校治理過程中的重要作用，努力推動高校治理現(xiàn)代化的進程。
一、法治在高校治理現(xiàn)代化中的必要性
（一）法治是高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治思維，在高校領(lǐng)域是指領(lǐng)導(dǎo)層在長期分析解決問題時以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來強化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從“人治”到“法治”不僅是管理現(xiàn)代化的重要標志，也是從主觀性、隨意性和無序性向合法性、權(quán)威性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。高校主體本身對追求平等、遵守規(guī)則、維護權(quán)利等有著強烈的需求，意味著運用法治思維或法治方式是推動高校治理現(xiàn)代化最有效的理念或途徑。高校全面實施依法治校，就是運用法治思維和法治方式構(gòu)建辦學主體與政府、社會的新型關(guān)系，規(guī)范辦學主體部各項治理行為，維護辦學主體與師生三方面的合法權(quán)益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，營造濃郁教育環(huán)境，其本質(zhì)就是要讓高校治理行為在法律軌道內(nèi)，對個性為主體的權(quán)責利能做出法律規(guī)定，確保高校推進治理過程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。這就是高校進一步完善內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境、推進高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
（二）法治是高校治理現(xiàn)代化的客觀需要。新的歷史時期，隨著中國法治化進程的不斷深入，高校也正悄然地從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代高校的治理模式從根本上講就是“依法治校”。而依法治校就是突出法治在學校管理中的作用，提升高校管理法治化水平，處理好辦學主體與政府、社會的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學校與師生之間各方的利益關(guān)系，建立現(xiàn)代大學制度，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等都迫切需要依法治校作為規(guī)范與引領(lǐng)，提升學校治理的法治化水平。由此可見，高校治理現(xiàn)代化不僅強調(diào)在治理過程中微觀方面的師生權(quán)利的保護，而且強調(diào)和突出治理過程中宏觀方面的制度建設(shè)。因此，推進高校治理現(xiàn)代化，既要加強國家教育法律法規(guī)建設(shè)，為構(gòu)建政府、學校、社會和諧融洽的新型關(guān)系提供法治保障，又要健全高校各項體制機制，為維護好學校、教師、學生各方面合法權(quán)利保駕護航，最終達到教育治理能力的有效發(fā)揮，化解教育治理現(xiàn)代化進行中碰到的各種矛盾與問題。
（三）法治是高校治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著我國教育改革的不斷深化，高校各領(lǐng)域的改革與發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，在推進高校治理現(xiàn)代化的進程中，迫切需要通過法治來保障高校改革與發(fā)展的成果，并通過法治來保障高校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各項公共權(quán)力的合理配置。要合理配置這些權(quán)利，保障與暢通學生、教工民主參與途徑，進行突破性的改革，都需要在法律法規(guī)、大學規(guī)章等框架內(nèi)進行，確保改革的成果得到有效維護，改革的順利推進得到可靠保障。高校治理現(xiàn)代化就是要通過依法治校，把法治精神與理念滲透到高校治理實踐當中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過程的每一環(huán)節(jié)，逐步形成高校各項事業(yè)的治理都依靠法律法規(guī)來規(guī)范和治理，切實提高高校治理法治化水平 。由此可見，依法治校與高校治理現(xiàn)代化在諸多方面存在共同性，依法治校既是高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是高校治理現(xiàn)代化的重要手段，為高校治理現(xiàn)代化進程提供重要保障。
二、高校治理現(xiàn)代化進程中的法治困境
目前，我國教育法律法規(guī)在制定與完善上已取得了初步成效，高校治理方面的改革也不斷推進，突出地表現(xiàn)在：針對高校的法律法規(guī)相繼出臺、高校內(nèi)部以大學章程為核心的各項管理體制機制的改革不斷完善。但是，在依法治校的時代背景下，高校在推進治理現(xiàn)代化的進程中還存在諸多法治困境。
（一）國家法治層面：國家教育法律法規(guī)有待進一步完善。現(xiàn)代大學的一個重要特征就是日益成為一個開放的組織系統(tǒng)，與外在世界有著千絲萬縷的復(fù)雜聯(lián)系，傳統(tǒng)“象牙塔”式的高校已不復(fù)存在，高校治理逐步從與社會隔離的“自治領(lǐng)地”轉(zhuǎn)化為與社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，受社會各種因素的制約。因此，高校治理中，來自政府與社會的介入和限制成為必然趨勢，而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下，通過系統(tǒng)共治以增進理解、促進合作。在我國，特別是改革開放30多年來，我國高等教育法律法規(guī)建設(shè)取得了突破性成效，初步形成了高等教育法律法規(guī)的基本架構(gòu)，但是對于高等教育來說，立法還是處于起步階段。教育法制建設(shè)在國家整個法制建設(shè)中還存在一定的滯后性，還不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，制定的教育法律體系不僅在數(shù)量上需要增加，在質(zhì)量上也需要進行必要的修訂，使教育法律法規(guī)的科學性、可操作性不斷提高，可訴性明顯增強。目前，我國制定的一系列教育法律法規(guī)，盡管對高等教育的活動進行了規(guī)范，但還是存在許多問題，不能與時俱進地適應(yīng)高等教育活動不斷改革與發(fā)展的需要。我國的教育立法在很大程度上是在教育改革進行中遇到困難或挫折后對其進行總結(jié)和反思的。因此，我國的高等教育法律法規(guī)與高等教育改革的不相適應(yīng)或者滯后性的事實，必定要求國家教育法律法規(guī)進一步完善。
（二）高校制度層面：高校規(guī)章制度有待進一步規(guī)范?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）年》明確強調(diào)，加強大學章程建設(shè)是完善中國特色現(xiàn)代大學制度的必要條件。凝聚大學精神與治校理念的大學章程和具體規(guī)章制度，是實現(xiàn)高校內(nèi)部治理法治化的基本準則，是處理高校與社會、政府、市場等外部關(guān)系以及高校黨委、行政、教學、管理等內(nèi)部關(guān)系的制度保障。目前我國絕大部分高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》等法規(guī)，經(jīng)過不斷地探索與完善，制定了較為系統(tǒng)的章程和規(guī)章制度，為高校依法自主k學提供了重要依據(jù)，為回答高校治理現(xiàn)代化的核心問題提供了科學指南。但縱觀這些內(nèi)部“法”，還存在諸多問題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國大部分高校制定的大學章程只規(guī)定了制定依據(jù)，且在制定依據(jù)的表達上各執(zhí)己見。由于章程法律地位的不明確，勢必導(dǎo)致學校內(nèi)部管理規(guī)章制度的錯位或者越位現(xiàn)象，影響高校法治秩序的構(gòu)建以及師生合法權(quán)益的保護。二是章程的執(zhí)行力度不夠。大學章程作為高校依法治校的主要依據(jù)，其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴格“依章治理”的法治局面，但是目前很多高校指定的大學章程條款未能真正全面貫徹執(zhí)行，勢必影響高校治理能力的提升。
（三）管理者層面：管理者法律意識有待進一步加強。高校管理者既是“依法治?！狈铰缘木唧w實施主體，又是大學規(guī)章制度的主要執(zhí)行者，因此，高校管理者法律意識的高低直接影響高校規(guī)章制度的制定與貫徹執(zhí)行。影響高校治理環(huán)境的重要因素既包括學校的規(guī)章制度，又包括管理者法治意識與法治觀念水平。換言之，在大學章程的制定上，法律素養(yǎng)高的管理者與法律意識淡薄的管理者相比，在法律層面上肯定會更規(guī)范與科學。眾所周知，在高校行政法制體系內(nèi)，章程即校內(nèi)“憲法”，大學校規(guī)制定應(yīng)以學校章程為立法依據(jù)，是章程的具體化或細膩化。由于目前我國很多高校管理層法律思維或意識不強，混淆大學章程與校規(guī)的定義，因此很多高校存在校規(guī)與章程相違背的現(xiàn)象。再者，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響根深蒂固，高校治理過程中的行政管理模式仍然比較嚴重，很多高?！拜p法治、重人治”的思想仍然存在，領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中，主要以領(lǐng)導(dǎo)的文件為主導(dǎo)，而不用法律來表達訴求或?qū)ふ医鉀Q問題的依據(jù)，喪失了法律的權(quán)威，這對高校依法治校勢必產(chǎn)生消極影響，不僅阻礙了高校和諧校園的構(gòu)建，而且制約了高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的推進。
三、法治導(dǎo)向下高校治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑
在大力推進高校治理現(xiàn)代化進程中，由于受多方面因素影響，面臨多重法治困境，制約了高校治理現(xiàn)代化的有效運行。筆者結(jié)合目前我國高校的具體實際，以法治為導(dǎo)向，從高校外部治理環(huán)境、內(nèi)部章程構(gòu)建、校園文化營造等方面探究高校治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。
（一）以建立高校外部治理環(huán)境為基礎(chǔ)，健全國家教育法律法規(guī)體系。一方面，當前具有中國特色的法律體系已初步建成，依法治國的制度基礎(chǔ)得到進一步鞏固，人們的法治意識與法治理念整體增強，但自覺主動去學法、用法、守法的意識還有待加強，這勢必對高校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生或多或少的消極影響。我國高校的治理理念和治理體系與多元的社會有著千絲萬縷的聯(lián)系。高校治理現(xiàn)代化和依法治校的實現(xiàn)，必然依賴于整個社會治理的現(xiàn)代化和依法治國的實現(xiàn)程度。因此，健全國家教育法律法規(guī)體系，提升依法治教整體水平，為高校治理現(xiàn)代化營造良好的外部治理環(huán)境，必然增強高校治理現(xiàn)代化的法治成效。另一方面，我國高校的建設(shè)發(fā)展是在政府的干預(yù)與推動下進行的，高校的辦學未能脫離政府行政權(quán)力的介入，從而導(dǎo)致高校治理的行政化傾向較為嚴重，行政權(quán)力對高校的影響比較深遠。盡管我國已初步建成教育法律體系，但不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都不能完全與國家法治的整體推進相適應(yīng)以及不能緊跟教育改革步伐與發(fā)展需要。因此，制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī)，為高校的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境已成為迫切需要。
（二）以構(gòu)建學校內(nèi)部章程為核心，完善大學制度體系?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出建設(shè)現(xiàn)代學校制度要把大學章程建設(shè)作為完善中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校內(nèi)部，章程即大學之“憲法”，是大學履行各項工作的最高行動綱領(lǐng)，是高校立規(guī)建制的基本依據(jù)。然而，當前我國很多高校仍然沒有擺脫傳統(tǒng)官本位的管理理念，在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具，方便了管理者權(quán)力的運行，而忽視了師生利益群體的權(quán)利訴求。在社會主義民主政治以及法治建設(shè)不斷推進的時代背景下，高校依法治理已成為時代的主題，高校章程的制定必須始終遵循法制統(tǒng)一，必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運行結(jié)合起來，凝練成廣大師生員工共同認同的辦學理念與發(fā)展目標。高校章程的制定應(yīng)始終堅持民主公開的原則，在制定過程中應(yīng)廣泛收集來自各方面利益群體的意見，確保師生的意見能充分表達，合法權(quán)益得到有效維護。在章程實施過程中，應(yīng)充分遵循章程在高校內(nèi)部作為“憲法”的主體地位，既要確保章程成為建規(guī)立制的基本規(guī)范依據(jù)，又要發(fā)揮章程作為“憲法”的規(guī)范引領(lǐng)功能，完善高校內(nèi)部各項管理制度，健全高校內(nèi)部辦事、議事等各種運行機制，形成以高校章程為核心的規(guī)范、科學、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系。
（三）以營造校園法治文化為重點，提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會強調(diào)“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”。對高校來說，高校構(gòu)建法治文化對落實依法治國方略，培養(yǎng)師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用。可以說，法治文化建設(shè)是依法治校的靈魂。營造濃郁法治文化氛圍，首先必須從師生的法治精神和法治理念入手，加大培養(yǎng)力度，把法治精神的培養(yǎng)作為衡量師生整體素質(zhì)提升的一個重要依據(jù)，作為師生社會主義核心價值觀培育的一項重要內(nèi)容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設(shè)的方方面面，內(nèi)化于心，外化于高校師生的自覺行動，才能讓法治成為師生共同自覺踐行的生活準則。其次，必須牢固樹立法治意識。高校教師及其管理者應(yīng)注重平時法律知識的積累，自覺養(yǎng)成運用法治思維解決問題的習慣。同時高校教職工必須樹立學生為中心的法治教育理念，在對學生法律知識傳授中，不斷創(chuàng)新授課方法，與時俱進，切實增強學生的法治意識，提升學生依法維護自身權(quán)益的能力。再次，不斷優(yōu)化校園法治環(huán)境。高校師生處在優(yōu)良的校園法治環(huán)境熏陶中，對他們法治文化的培養(yǎng)必定起到“潤物細無聲”的滲透作用。因此，一方面，高校必須充分發(fā)揮校園官網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用，對校園法治文化建設(shè)進行宣傳報道；另一方面，高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺，對學生進行內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教育，組織各種法制宣傳活動，使法治文化氛圍滲透到校園的每個角落。
【參考文獻】
[1]陳立鵬，楊陽.論我國現(xiàn)代大學制度建設(shè)――從大學章程的視角[J].國家教育行政學院學報，2012（4）
[2]唐皇鳳.構(gòu)建法治秩序：中國國家治理現(xiàn)代化的必由之路[J].新疆師范大學學報，2014（8）
[3]胡丹萍，胡慧遠.高校法治文化建設(shè)的有效途教驕[J].武漢冶金管理干部學院學報，2016（3）
[4]梁平.邁向現(xiàn)代化的高校治理――《高?，F(xiàn)代化治理與運行機制研究》評介[J].山東社會科學，2016（3）
木然（遼寧師范大學政治與行政學院政治學系博士生導(dǎo)師）
對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強調(diào)表明，更加突出治理目標，這是政治體制改革趨于務(wù)實的表現(xiàn)。但如果沒有內(nèi)化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就會流于形式，扭曲變形。
法治是國家治理體系的根本目標。只有實行法治，才能讓市場而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復(fù)社會活力，促進文化繁榮。只有建立在有限政府基礎(chǔ)上的有效政府，才能實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。
法治是治理水平現(xiàn)代化的根本標志。人治與法治是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國，才能真正實現(xiàn)治理水平的現(xiàn)代化。
法治是民主的根本保障。要改變?nèi)嗣裥问缴嫌袡?quán)實質(zhì)上無權(quán)的悖論局面，就必須通過法治建設(shè)，把憲法和法律規(guī)定的公民的政治、經(jīng)濟、文化、社會的權(quán)利落到實處，保障人民的實質(zhì)性權(quán)力和權(quán)利。
要把法治內(nèi)化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。否則，法治的外化與法治的內(nèi)化相脫離，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就會成為一句空話。
良治是制度之治
李林（中國社會科學院法學研究所所長）
良法是善治的前提和基礎(chǔ)。國家若善治，須先有良法。說：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國?！本褪且髴?yīng)當以系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的良法治理國家和社會。
“良法”對立法的要求有五點：一是具有正當價值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權(quán)、秩序、安全等的價值標準；二是民意的匯集和表達；三是立法程序要科學民主；四是立法應(yīng)符合經(jīng)濟社會關(guān)系發(fā)展的實際，具有針對性、可實施性和可操作性；五是立法應(yīng)當具有整體協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。
善治是良法的有效貫徹實施，是國家治理的最終目標。法學意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運行好，公正合理高效及時地用于治國理政，通過法治卓有成效的運行實現(xiàn)“良法”的價值追求。
人民是國家的主人、社會的主體，因此善治首先是人民多數(shù)人的統(tǒng)治，絕不是少數(shù)人的專制；善治主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，絕不是人治。
通過良法善治推進國家治理法治化，必須弘揚法治精神，維護法治權(quán)威，強化國家治理的合憲性合法性，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
誰都要堅決維護憲法法律權(quán)威
伍治良（中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心研究員）
我國正處于改革攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾積聚，穩(wěn)定風險增大，迫切需要推進社會治理現(xiàn)代化。良法善治體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
良法側(cè)重靜態(tài)的社會治理制度建設(shè)目標，強調(diào)社會治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價值。社會治理體系的良法標準，要求社會治理的科學立法、民主立法，以健全政府治理機制，發(fā)揮政府治理主導(dǎo)作用；健全社會自治機制，增強社會發(fā)展活力；健全社會參與治理機制，實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。
善治側(cè)重動態(tài)的社會治理過程，強調(diào)社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮社會治理非制度性要素的功能，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。
堅持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。
堅持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會矛盾；堅持綜合治理，綜合運用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會行為；堅持源頭治理，善用事前處置機制化解社會矛盾。
讓法治成為國民信仰
馬一德（北京市社會科學院法學研究所研究員）
一是依法行使行政權(quán)力。社會利益關(guān)系復(fù)雜，消除矛盾沖突需要各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式的能力。
為此，應(yīng)加快法治政府建設(shè)，重點是用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，推進政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象；強化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。
