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時(shí)間：2023-11-03 11:03:46
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紅葉村位于安徽省東至縣東流鎮(zhèn)南部七里湖墾區(qū)，屬典型的沿江圩區(qū)，系上世紀(jì)70年代為治理堯渡河根治血吸蟲病圍墾形成，村民大都由本縣人口稠密地區(qū)遷移定居。因人均耕地面積較多，近年來國家惠農(nóng)政策拉動(dòng)，全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)化水平穩(wěn)步提高，是全省農(nóng)民最先購買日產(chǎn)水稻聯(lián)合收割機(jī)的村，又是全縣最早成立農(nóng)機(jī)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)最多、平均糧食畝產(chǎn)量最高的村。
一、村情概況
全村轄18個(gè)村民組，農(nóng)戶449戶，人口1737人，勞動(dòng)力933個(gè)，外出務(wù)工人員300余人。耕地面積9600畝，人均5.5畝，戶均21.4畝，其中水田6300畝，旱地3100畝，水面200畝。糧食生產(chǎn)以水稻、小麥為主，兼種玉米、山芋；經(jīng)濟(jì)作物以油菜、棉花為主，兼種芝麻、野葫蘆、大豆和西瓜。
二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和作業(yè)情況
2012年，全村擁有大中型拖拉機(jī)15臺(tái)，小型耕作機(jī)械560臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)36臺(tái)，運(yùn)輸車輛18臺(tái)，水稻插秧機(jī)47臺(tái)，工廠化育秧設(shè)備2臺(tái)套，植保機(jī)械和排灌機(jī)械各730余臺(tái)，另有大型工程機(jī)械挖掘機(jī)、推土機(jī)6臺(tái)；2012年，全村種植水稻4800畝，小麥1500畝，油菜6300畝，棉花3600畝，玉米1300畝，水稻、小麥生產(chǎn)耕種收全程機(jī)械化作業(yè)，油菜機(jī)收5700畝，機(jī)收率90%；主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械耕整水平100%，機(jī)械種植41%，機(jī)械收獲88%，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)76.3%，高于全縣水平6.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省水平11.9個(gè)百分點(diǎn)。
2.取得成效和經(jīng)驗(yàn)
一是節(jié)本增效，提高糧食產(chǎn)量，節(jié)約勞動(dòng)力，帶動(dòng)跨區(qū)作業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入。2012年全村糧食產(chǎn)量畝均1200斤，總產(chǎn)達(dá)576萬斤，比前十年翻了一番，農(nóng)戶人均純收入2012年人均突破8000元，比1978年翻18番。二是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。全村新修水泥公路8.1公里，通到每個(gè)村民組，家家戶戶都住上了小洋樓，吃上了自來水，實(shí)現(xiàn)了“樓上樓下，電燈電話”的夢(mèng)想，戶戶購買摩托車、電瓶車，18戶農(nóng)民家庭買了農(nóng)用運(yùn)輸車，20余戶農(nóng)民家庭買了小轎車。三是促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全村有10戶土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，其中李志根、吳中年兩戶各經(jīng)營(yíng)土地1000畝，錢壽祥與幾戶合股經(jīng)營(yíng)土地達(dá)2000畝，其余幾戶經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模均達(dá)200畝到500畝以上。2012年該村被列為池州市級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)村和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東流鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目村。四是催生農(nóng)機(jī)化等專業(yè)合作組織，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化的發(fā)展方向。該村在2007年成立 “東至縣錢江農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)合作社”以來，圍繞水稻、野葫蘆、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)先后成立6個(gè)專業(yè)合作社，幫助村民改變傳統(tǒng)種植方式、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
三、存在問題及建議
1.存在問題
一是農(nóng)機(jī)化總體發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有差距，突出表現(xiàn)在主要糧食作物小麥、水稻等機(jī)械化水平高，其他作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如棉花機(jī)收、油菜免耕直播、玉米機(jī)收等機(jī)械化水平較低，特別是與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)如蔬菜大棚、花卉苗木等相配套的新型機(jī)具發(fā)展還未起步。二是財(cái)政投入的力度還不強(qiáng)。由于本縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展目前只有國家和省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金給予一定補(bǔ)貼，市、縣、鎮(zhèn)的財(cái)政支持乏力，與江浙魯?shù)劝l(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著很大差距，尤其是在地方特色性的農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的設(shè)立和扶持上還是空白。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)體系機(jī)制不完善，未建立村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)隊(duì)伍，加之基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)因人員、經(jīng)費(fèi)欠缺，農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作不能有效覆蓋到村。四是農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作組織難以發(fā)展壯大。由于建設(shè)用地制約，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施特別是機(jī)庫房遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，致使大型機(jī)械只能露天停放，風(fēng)吹日曬雨淋，極大損害機(jī)械性能，縮短使用年限，造成不必要的損失。此外機(jī)耕道建設(shè)、區(qū)域維修、安全保險(xiǎn)、融資等方面都存在一定困難，限制了合作社發(fā)展步伐。
2.建議對(duì)策
一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，做實(shí)技術(shù)指導(dǎo)，搞好示范帶動(dòng)，著力解決油菜直播、棉花機(jī)收、玉米機(jī)收等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化難題，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，加快大棚蔬菜、苗木花卉生產(chǎn)等適用的農(nóng)機(jī)具科研開發(fā)和引進(jìn)推廣步伐，全面提升綜合農(nóng)機(jī)化水平。二是加大財(cái)政扶持力度，多渠道增加農(nóng)機(jī)投入，建立健全以“政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體、村組集體為補(bǔ)充”的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如水稻插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)、花木園藝機(jī)械、大棚機(jī)械、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械；支持和鼓勵(lì)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)效率；設(shè)立一些本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化引進(jìn)、試驗(yàn)示范項(xiàng)目。三是深化基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系改革，貫徹執(zhí)行新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，迅捷、準(zhǔn)確地向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機(jī)械示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息及中介等社會(huì)化服務(wù)。四是培育壯大新型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社庫房和場(chǎng)地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，大力開展訂單服務(wù)、合同服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的組織化、規(guī)范化程度，為廣大農(nóng)機(jī)戶提供更全面、更周到的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]白人樸.農(nóng)機(jī)化：從全程向全面推進(jìn)[J].農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化.2012年.第2期 3 頁 5-7頁.
摘要：農(nóng)村職業(yè)教育在當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中，特別是新型職業(yè)農(nóng)民培育中有著十分重要的地位和作用。本文應(yīng)用問卷和訪談相結(jié)合的研究方式，在了解、分析云南農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)調(diào)查結(jié)果與分析，從加大農(nóng)村職業(yè)教育宣傳力度，提高農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育積極性；改進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容和形式，提高農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量；增加農(nóng)村職業(yè)教育資金投入；完善農(nóng)村職業(yè)教育體系等方面，提出了加快云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議。
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村職業(yè)教育；問題調(diào)查；建議
中圖分類號(hào)：G710
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1004－390X （2015）04－0054－04
在新形勢(shì)下，農(nóng)村職業(yè)教育備受關(guān)注。2014年6月全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，主席就加快職業(yè)教育發(fā)展作了重要講話，并指出要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育支持力度［1］。農(nóng)村職業(yè)教育是直接面向農(nóng)村勞動(dòng)力、貼近三農(nóng)的教育，是提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的有效途徑。2013年云南省總?cè)丝跒?686?6萬人，鄉(xiāng)村人口為3705萬人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員2181萬人， 占鄉(xiāng)村人口的58?87％［2］。鄉(xiāng)村從業(yè)人員呈逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)轉(zhuǎn)移［3］。當(dāng)前，云南正處于城鎮(zhèn)化加速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)量減少、質(zhì)量亟待提升，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。弄清農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題，加快改革發(fā)展步伐是當(dāng)前的一個(gè)重要問題［4］。鑒于此，采用問卷調(diào)查和訪談等方式，對(duì)云南農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)究，以提出加快云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議。
一、研究方法
在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，采用問卷和訪談?wù){(diào)查的方式，建立云南農(nóng)村職業(yè)教育情況樣本，深入了解和分析其現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑和模式。
（一）被試
1?云南農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)查問卷被試
農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)是基層職業(yè)教育的直接管理者和執(zhí)行者，為深入了解云南省農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在問題，2013年對(duì)云南省15個(gè)州（市）66個(gè)縣（區(qū)） 的78所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷發(fā)放情況見表1。
2?農(nóng)村職業(yè)教育訪談被試
為了全面深入了解云南農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在問題，針對(duì)問卷調(diào)查中反映出的突出問題和難于量化的定性問題，設(shè)計(jì)制作訪談提綱，對(duì)云南省昆明、文山、楚雄、大理等四個(gè)州（市）的23名農(nóng)村職業(yè)教育管理人員進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查。（二）研究工具和數(shù)據(jù)處理
1?調(diào)查問卷
針對(duì)云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況，設(shè)計(jì)自編問卷，包含封閉式和開放式兩類問題，并經(jīng)專家修訂完成調(diào)查問卷的編制。
2?訪談提綱
設(shè)計(jì)訪談提綱，結(jié)合個(gè)別訪談和小組討論形式，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村干部、農(nóng)村職業(yè)教育工作者分別進(jìn)行調(diào)查。
3?數(shù)據(jù)收集與處理
研究采用SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)封閉式問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和分析，開放式問卷及訪談內(nèi)容采用文本辦公軟件進(jìn)行整理分析。
二、結(jié)果與分析
通過問卷和訪談?wù){(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前云南農(nóng)村職業(yè)教育存在以下問題。
（一）農(nóng)民接受和參與職業(yè)教育的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高
云南大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民并不愿意送子女到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，即使到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，往往也選擇非農(nóng)專業(yè)，畢業(yè)后選擇留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例很低。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)村生源的平均比例為88?1％，但是畢業(yè)生務(wù)農(nóng)的比例僅為9?4％。由于受學(xué)生就業(yè)傾向的影響，云南農(nóng)村職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)比例較低，僅為23?6％。與此同時(shí)，訪談了解到，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化素質(zhì)不高，往往認(rèn)為種地不需要什么技術(shù)，因此，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高。調(diào)查還反映，許多農(nóng)村地區(qū)組織農(nóng)民參加農(nóng)技培訓(xùn)不僅需要大力宣傳，還需要給農(nóng)民發(fā)放誤工費(fèi)，方能組織農(nóng)民前來參加?？梢?，云南大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民接受和參與職業(yè)教育的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高。
（二）農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和形式有待改進(jìn)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南全省為農(nóng)民提供職業(yè)教育的內(nèi)容、形式較為單一，針對(duì)性不強(qiáng)。云南除了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為農(nóng)民和農(nóng)村學(xué)生提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育外，還有各級(jí)政府部門和企業(yè)為農(nóng)民提供著一定的職業(yè)技能培訓(xùn)。但是教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式均較為單一，內(nèi)容主要是傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主，較少涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，如市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的知識(shí)。與此同時(shí)，也很少涉及農(nóng)民生活方面的所需知識(shí)，如醫(yī)療保健、烹飪等。然而，調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，有很多農(nóng)民有學(xué)習(xí)這些知識(shí)的意愿和需求。云南農(nóng)村職業(yè)教育在形式上仍以傳統(tǒng)的室內(nèi)聽課為主，輔以少量的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)參加過培訓(xùn)的農(nóng)民認(rèn)為，室內(nèi)知識(shí)傳授往往理論性較強(qiáng)，難以理解，實(shí)用性不足，對(duì)他們的生產(chǎn)生活幫助不大。他們更喜歡實(shí)用性較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)，尤其是一對(duì)一的在生產(chǎn)實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)中的輔導(dǎo)，這樣可真正學(xué)到實(shí)用的知識(shí)和技術(shù)。
然而，這樣的職業(yè)教育形式不僅需要資金支持，同時(shí)需要更多的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專家。如在昆明市某縣的訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門由于缺乏某些領(lǐng)域的專家，無法為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，而僅能提供培訓(xùn)的內(nèi)容和領(lǐng)域又不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民迫切需要的。這足以說明云南農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和形式亟待改進(jìn)。
（三）農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量亟需提高
目前云南農(nóng)村職業(yè)教育亟需各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，提高專業(yè)教師的素質(zhì)，改進(jìn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和方法［5］，提高農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。根據(jù)云南78所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏雙師型、專家型教師，而且學(xué)校教師年齡偏大，平均年齡為48歲，對(duì)年輕教師需求量較大。由于缺乏優(yōu)質(zhì)的教師資源，致使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得不到保障。與此同時(shí)，各級(jí)政府和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于缺乏各個(gè)領(lǐng)域的專家，所提供的培訓(xùn)往往不能滿足農(nóng)民的需要，影響著培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。這是云南農(nóng)村職業(yè)教育亟待解決的問題。
（四）農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足
云南農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問題。78所學(xué)校的調(diào)查中，絕大多數(shù)學(xué)都存在著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題。由于資金投入不足，造成基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足等問題。訪談還反映，各級(jí)政府部門由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題，一般把培訓(xùn)地點(diǎn)安排在縣城，即使少量安排到鄉(xiāng)村，培訓(xùn)也因經(jīng)費(fèi)限制普遍質(zhì)量不高。
（五）農(nóng)村職業(yè)教育體系尚待完善
云南農(nóng)村職業(yè)教育涉及高校、科研和農(nóng)技推廣等多個(gè)部門，包含研發(fā)、培訓(xùn)、推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)，雖然初步形成了自上而下的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及的單位部門雖多但相互配合較少。目前國家重視農(nóng)村職業(yè)教育，各級(jí)政府和單位都在積極開展農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蠶桑局、婦聯(lián)和煙草公司等都為農(nóng)民提供著各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，但是這些部門、單位、企業(yè)和學(xué)校均按照各自的計(jì)劃來安排培訓(xùn)，往往“單打獨(dú)斗”，互相配合較少［6］?？梢姡壳霸颇限r(nóng)村職業(yè)教育體系尚待完善。
三、加快云南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議
（一）加大云南農(nóng)村職業(yè)教育宣傳力度
當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳力度，建立多種獲取農(nóng)村職業(yè)教育信息的渠道。通過多種方式讓農(nóng)民了解農(nóng)村職業(yè)教育的真正作用，以及給他們生產(chǎn)和生活帶來的幫助。在提高農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育積極性的同時(shí)，使他們能根據(jù)自身需求獲取相關(guān)的信息，并獲得教育的機(jī)會(huì)，提高他們的選擇度和自主性。這有益于提高農(nóng)民的整體文化水平，從而更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。
（二）改進(jìn)云南農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容和形式深入了解目前農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的需求，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，更新農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容。與此同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育的形式也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、一對(duì)一輔導(dǎo)的比例，采取農(nóng)民更能接受的教育形式，讓他們能通過接受職業(yè)教育真正獲得有利于生活和生產(chǎn)的知識(shí)和技能。只有這樣農(nóng)村職業(yè)教育才能滿足廣大農(nóng)民的需要，才能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
（三）提高云南農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量
首先需要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的教師隊(duì)伍建設(shè)。
通過給予相應(yīng)的政策傾斜，聘請(qǐng)雙師型、專家型的教師，或與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校合作，聘請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域的專家參與農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村職業(yè)教育提供師資保障。其次，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)和采用適合的教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。通過提高教學(xué)質(zhì)量，使農(nóng)民更好地獲得為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的新知識(shí)和新技能，提高他們接受農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。
（四）增加云南農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入
首先，應(yīng)切實(shí)落實(shí)《職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等法規(guī)和政策。盡快落實(shí)城市教育費(fèi)附加不低于30％用于職業(yè)教育，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，建立地方職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。第二，應(yīng)保障農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)需求。進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，確保職業(yè)教育能深入到農(nóng)村基層地區(qū)，為更廣大的農(nóng)民提供切實(shí)的職業(yè)教育和培訓(xùn)［7］。第三，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與農(nóng)村職業(yè)教育。企業(yè)應(yīng)在資金、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)上提供更多便利和支持，教育培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)為企業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多人力資源。第四，應(yīng)在推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備及開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)等方面加大投入力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。
（五）完善云南農(nóng)村職業(yè)教育體系
加強(qiáng)各級(jí)政府、部門、學(xué)校和企業(yè)的相互配合，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理云南農(nóng)村職業(yè)教育，并按照全省規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展云南的農(nóng)村職業(yè)教育，將多個(gè)部門、單位、企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展系統(tǒng)性的農(nóng)村職業(yè)教育，使初等、中等、高等職業(yè)教育有效銜接，普通教育與職業(yè)教育相互溝通［8］，逐步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，提高云南農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)效率。
［
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一、目前農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要特點(diǎn)
1.機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)快速增加，營(yíng)銷隊(duì)伍不斷壯大
近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)，眾多的保險(xiǎn)公司在縣域大量增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，直接向廣大農(nóng)村地區(qū)輻射，帶動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。
2.保險(xiǎn)產(chǎn)品種類較多，市場(chǎng)份額相對(duì)集中
各保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)推出了多樣化、個(gè)性化的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，不斷滿足城鄉(xiāng)居民全方位、多層次的保險(xiǎn)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)開辦保險(xiǎn)產(chǎn)品110個(gè)，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)60個(gè)，人身險(xiǎn)50個(gè)，城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)品種類上相差無幾。從保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額看，人身保險(xiǎn)占據(jù)絕對(duì)多數(shù)，人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入一般是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的3—4倍，農(nóng)村市場(chǎng)份額差距略低人身保險(xiǎn)市場(chǎng)以壽險(xiǎn)和分紅險(xiǎn)占比較大。
3.縣域人身保險(xiǎn)發(fā)展較快，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)遲緩，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白
近年來，隨著保險(xiǎn)知識(shí)普及和保險(xiǎn)營(yíng)銷力度的加大，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)得到廣泛拓展。據(jù)對(duì)煙臺(tái)9個(gè)縣市區(qū)的180戶農(nóng)民問卷調(diào)查，有127戶辦理過保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，另有35戶有辦理保險(xiǎn)的愿望，分別占調(diào)查樣本的70.6%和19.4%;所辦理的保險(xiǎn)種類以人身(壽)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)居多，辦有該兩種保險(xiǎn)的分別占全部調(diào)查農(nóng)戶的45.7%和43.3%，而財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)則不足15%。由此可見，在現(xiàn)有的保險(xiǎn)品種中，農(nóng)民對(duì)人身健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)情有獨(dú)鐘。從煙臺(tái)市保費(fèi)收入的區(qū)域結(jié)構(gòu)，也可以看出縣域人壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年，9個(gè)縣市全部保險(xiǎn)費(fèi)收入占煙臺(tái)市的比重為51.8%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中人身保險(xiǎn)占比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)占比下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比微乎其微，全轄只有1個(gè)縣(市)辦理了農(nóng)作物火災(zāi)險(xiǎn)，其他各縣市均未辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
二、制約農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的障礙因素
1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效需要
上世紀(jì)90年代中前期，人民保險(xiǎn)公司的各分支機(jī)構(gòu)專門設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科，開辦的保險(xiǎn)品種涉及麥?zhǔn)铡⑻厣B(yǎng)殖、水果蔬菜等，但隨著保險(xiǎn)公司的商業(yè)化改革，已不再單設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科，并相繼取消了麥?zhǔn)?、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等險(xiǎn)種，目前開辦的僅有農(nóng)作物火災(zāi)、冰雹保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等幾個(gè)險(xiǎn)種，在眾多的近60個(gè)財(cái)險(xiǎn)種類中，涉農(nóng)險(xiǎn)種占比不足10%，品種少、份額低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮的主要原因是，農(nóng)業(yè)災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)大，出險(xiǎn)后勘查難、賠付率高，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明顯沖突，基于此，諸多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都紛紛退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。
2.保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷，與農(nóng)民的支付能力形成較大的差距
目前大部分保險(xiǎn)公司將產(chǎn)品定位于城鎮(zhèn)市場(chǎng)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)趨同性較強(qiáng)，普遍缺乏對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究和開發(fā)，少有推出適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的保險(xiǎn)新品種。而農(nóng)民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異。
3.業(yè)務(wù)發(fā)展不夠平衡，市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)
目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中存在三個(gè)方面的不平衡:一是地區(qū)間機(jī)構(gòu)設(shè)置存有偏差。二是展業(yè)、理賠質(zhì)量態(tài)度相差迥異。調(diào)查反映，保險(xiǎn)公司普遍存在重展業(yè)、輕理賠的問題，對(duì)客戶投保和繳費(fèi)服務(wù)熱情、不厭其煩，而出險(xiǎn)后理賠時(shí)則手續(xù)繁瑣、條件苛刻。三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管不相對(duì)稱。諸多保險(xiǎn)公司都實(shí)行營(yíng)銷機(jī)制，營(yíng)銷人員良莠不齊，為了提高業(yè)績(jī)而進(jìn)行不實(shí)宣傳甚至相互詆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度地破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的退保問題。
三、我國農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議
1.建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性和商業(yè)保險(xiǎn)公司的盈利性特點(diǎn)，建議盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，推出農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險(xiǎn)品種。在目前情況下，為提高農(nóng)民和保險(xiǎn)公司辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的保障功能，可采取政府扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，在兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政府的扶持作用:入保環(huán)節(jié)，按照保費(fèi)的一定比例對(duì)農(nóng)戶予以補(bǔ)貼;出險(xiǎn)后的理賠環(huán)節(jié)，按照賠付額的一定比例對(duì)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼。
2.規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的營(yíng)銷服務(wù)機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為保險(xiǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇，開辟了廣闊的市場(chǎng)空間。一是加快農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有重點(diǎn)地改造現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品，開發(fā)推廣新產(chǎn)品，滿足農(nóng)民低保費(fèi)、低保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)需求。二是加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理調(diào)整農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的布局，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上應(yīng)適度向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。營(yíng)銷人員是體現(xiàn)保險(xiǎn)公司形象、開展對(duì)外宣傳的窗口，對(duì)其培訓(xùn)，既要具備精良的展業(yè)技巧，更要具備過硬的職業(yè)操守;對(duì)其考核，既要注重保費(fèi)收入增量，還要考慮保戶資源的穩(wěn)定性。
3.健全農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。首先，引入同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督機(jī)制。在目前的監(jiān)管體制下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司逐步向農(nóng)村延伸觸角，增加農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。其次，健全保險(xiǎn)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，重視發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，督促各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守保險(xiǎn)同業(yè)自律公約，對(duì)違法違紀(jì)行為按職能范圍及時(shí)做出處理，切實(shí)維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。再次，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，建議在地市級(jí)城市設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
［作者簡(jiǎn)介］秦波（1981- ），男，重慶人，重慶第二師范學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)橹行W(xué)教師教育及專業(yè)發(fā)展。（重慶 400067）
［課題項(xiàng)目］本文系全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下西部農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FGB080529）和重慶市教育規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2008-JJ-009）的部分研究成果。
［中圖分類號(hào)］G645 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2012）24-0071-02
農(nóng)村教育是直接影響城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，重慶要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題的有效解決。作為少數(shù)民族聚居區(qū)的渝東南地區(qū)，更是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高度重視并認(rèn)真做好農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，找準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這顆“指南針”，做好農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展工作。
一、研究被試
在渝東南的酉陽、秀山、黔江、彭水、武隆等區(qū)縣（自治縣）的農(nóng)村地區(qū)共近50所中小學(xué)中隨機(jī)抽取700名教師作為被試，進(jìn)行問卷調(diào)查，收回有效問卷642份，有效回收率為91.7%。
二、測(cè)查工具
采用《城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展調(diào)查問卷》，該問卷為全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部課題“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下西部農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展對(duì)策研究”專用自編問卷，共82個(gè)項(xiàng)目，包括受訪者基本信息（11項(xiàng)）和調(diào)查題目（71項(xiàng)）兩個(gè)部分；訪談提綱是根據(jù)問卷并結(jié)合實(shí)際改編設(shè)計(jì)而成。
三、渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.關(guān)于教師隊(duì)伍狀況。渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展急需加強(qiáng)。（1）入職渠道：主要以上世紀(jì)后期學(xué)校畢業(yè)分配為主（占63.1%），本世紀(jì)初通過民辦轉(zhuǎn)公辦的教師數(shù)量大（占15%），公招競(jìng)聘的僅占3.1%；（2）年齡結(jié)構(gòu)：年齡段分布比例失衡，以30～50歲的中青年教師為主；（3）教齡結(jié)構(gòu)：5年以下占10%，6～10年占22%，11～19年占39%，20年及以上占29%；（4）學(xué)歷：第一學(xué)歷普遍較低，中師中專學(xué)歷占51.2%，通過各種學(xué)歷提高途徑使得最后學(xué)歷大專占23%、本科占60%，基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷達(dá)標(biāo)；（5）職稱結(jié)構(gòu)：初、中級(jí)職稱為主（初級(jí)占45%，中級(jí)占44%），高級(jí)職稱教師數(shù)量過少（占6%）；（6）教師獲取最后學(xué)歷的途徑：在職函授、自考為主，通過函授取得大專的占55.3%，通過自考獲取學(xué)歷的占13.2%；（7）性別結(jié)構(gòu)：男女比例（男54%，女46%）相對(duì)均衡。可以預(yù)測(cè)，在今后5～8年和15～18年期間（即2015～2018年和2025～2028年）這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)，渝東南民族地區(qū)農(nóng)村教師會(huì)有大量教師退休，至少在數(shù)量上會(huì)出現(xiàn)大量斷層。
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中圖分類號(hào)：S2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展起源于20世紀(jì)80年代末期，發(fā)展至今已有20多年，通過多年來的不斷努力與創(chuàng)新，設(shè)施農(nóng)業(yè)從最初的小范圍已發(fā)展成一定的規(guī)模，能夠?qū)⑿陆r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式進(jìn)行有效轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效模式。設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，是技術(shù)與資金的集約統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的象征。
1新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r
11新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)80年代末期。步入90年代后，我國開始實(shí)行“菜籃子工程”，各地區(qū)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以特征性為代表，進(jìn)行示范引路，使得設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。截至2009年底，新疆地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到587萬hm2，與上年相比擴(kuò)增了333多萬hm2；生產(chǎn)出的反季節(jié)瓜果、蔬菜與食用菌等多達(dá)60幾個(gè)品種，總產(chǎn)量達(dá)到了290萬t，與上年比增多了172萬t，其中辣椒、番茄與黃瓜等果蔬類占其60%。為新疆帶來農(nóng)產(chǎn)品總收入6688億元，其中純收入為4297億元，農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品所得人均純收入達(dá)到了400元左右，占據(jù)農(nóng)民總純收入的105%。新疆調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已離不開設(shè)施農(nóng)業(yè)，它是農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重要保證。由于新疆自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)地不斷提高與創(chuàng)新，設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展從低水平邁向了中級(jí)水平，農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的效益在與日俱增。設(shè)施農(nóng)業(yè)已同“糧、棉、畜牧、林果”一樣成為新疆自治區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，是外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。
12新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展所存在的問題
121設(shè)施農(nóng)業(yè)部分建設(shè)不合理
從新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r來看，部分溫室建設(shè)存在不合理現(xiàn)象，遵循老舊溫室結(jié)構(gòu)所占比例大；設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)很大程度上來源于手工作業(yè)，配套設(shè)施不完善，未能實(shí)現(xiàn)高水平的機(jī)械化生產(chǎn)，缺少專用的農(nóng)業(yè)機(jī)械；由于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力供求問題會(huì)越來越緊張；有些地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過于規(guī)?；?，而忽略了溫室的保溫、水、電、設(shè)備等各設(shè)施的配套完善，忽視了日光溫室的合理建設(shè)；在溫室的建設(shè)過程中，存在省成本、趕進(jìn)度與輕質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致溫室的保溫蓄熱功能得不到充分發(fā)揮，對(duì)環(huán)境的可控制力薄弱，在深冬無法有效生產(chǎn)，致使溫室生產(chǎn)效益低下。
122設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低、標(biāo)準(zhǔn)不完善
由于新疆各地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與技術(shù)水平高低不等；現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，較為分散；涵括設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程符合新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)特征的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠系統(tǒng)，專業(yè)技術(shù)的普及范圍小，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很難掌握設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)，抑制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)栽培技術(shù)與設(shè)施條件有一定要求，而整個(gè)新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯示出明顯的區(qū)域不平衡性，特別是南疆喀什等地，本地農(nóng)民占據(jù)了主要的勞動(dòng)力，再加上設(shè)施條件差、栽培管理技術(shù)與種植習(xí)慣落后等原因，造成溫室生產(chǎn)效率十分低下，相當(dāng)一部分溫室的產(chǎn)值在45000元/hm2以下。
2基于新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議
設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一種高集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，現(xiàn)已得到迅速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過以現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)成效為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)為措施，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件與生產(chǎn)環(huán)境能夠受人為的調(diào)控，保證水土資源與光熱資源的作用能得到充分發(fā)揮，以此達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的周年生產(chǎn)與工業(yè)化生產(chǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)能將新疆農(nóng)村的富余勞動(dòng)力進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，對(duì)防治農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，節(jié)約農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加有非常重要的作用。從新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)于發(fā)展過程中面臨的問題提出了一些建議。
21構(gòu)建一個(gè)完善的新疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系
設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中需迫切解決的問題。我國須加強(qiáng)對(duì)新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技資金支撐力度，建設(shè)適應(yīng)新疆各地區(qū)不同生態(tài)區(qū)域特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，開展特色作物的生產(chǎn)，提高對(duì)栽培技術(shù)的效益探究，構(gòu)建一個(gè)完善的新疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全與高效的目標(biāo)。注重設(shè)施結(jié)構(gòu)的創(chuàng)優(yōu)化與老舊溫室的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)建設(shè)溫室的專用新型材料、設(shè)施控制技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)特用品種的選育、設(shè)施水肥結(jié)合的調(diào)節(jié)技術(shù)、集中育苗的高效栽培技術(shù)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工技術(shù)、可再生能源沼氣與太陽能等各技術(shù)的綜合研究，以此逐漸完善設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，創(chuàng)建一個(gè)擁有新疆地域色彩的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，組成擁有持續(xù)創(chuàng)新能力和區(qū)域色彩的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)平臺(tái)，提升新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，有效促進(jìn)新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
22擴(kuò)大新疆高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范規(guī)模
新疆自治區(qū)對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)要建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范基地，根據(jù)不同地域特征實(shí)現(xiàn)各具代表性的規(guī)模化，集中示范高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工程與栽培技術(shù)的效果，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)示范的推廣范圍，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，完善組織機(jī)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全面實(shí)行優(yōu)質(zhì)、可靠、高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，讓新疆各地區(qū)逐漸向節(jié)能環(huán)保型、利益高效型與綠色生態(tài)型的設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
3結(jié)束語
綜上所述，設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)新疆各地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善新疆生態(tài)環(huán)境，有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，提升人們的生活水平，因此必須有效發(fā)展新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同步實(shí)施，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，與此同時(shí)，勞動(dòng)力成本提高也推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸朝著機(jī)械化和自動(dòng)化的方向轉(zhuǎn)變，尤其是現(xiàn)代信息化社會(huì)的不斷發(fā)展，以信息自動(dòng)化和自動(dòng)控制技術(shù)為支撐的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品也已經(jīng)逐漸深入應(yīng)用到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，形成了體系化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平具有重要的價(jià)值。隨著現(xiàn)代控制理論和自動(dòng)化技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的智能化水平也在不斷提升，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化未來的發(fā)展前景進(jìn)行分析具有重要的研究?jī)r(jià)值。
1我國農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化發(fā)展的必要性
1.1有利于解決農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力不足的問題
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，大多數(shù)青壯年人群都離開城市涌向城鎮(zhèn)謀求更高水平的生活，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，在嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，也不利于推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升。而作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的需求十分巨大，這就在一定程度上推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化水平的提升，一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化設(shè)備的應(yīng)用能夠有效解決農(nóng)村青壯男勞動(dòng)力不足的問題，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化設(shè)備的應(yīng)用也能夠提高我國農(nóng)業(yè)作業(yè)效率，有效降低由于勞動(dòng)力因素帶來的成本較高問題，有效提升我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，對(duì)于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，解決勞動(dòng)力不足問題具有十分重要的價(jià)值[1]。
1.2有利于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步
隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和信息化水平的提升，人們的生活質(zhì)量也日益提高，生活觀念也在發(fā)生著十分深刻的變化，人們開始追求高質(zhì)量的產(chǎn)品，與此同時(shí)，生產(chǎn)者對(duì)于提高勞動(dòng)的生產(chǎn)力以及增加勞動(dòng)舒適性的要求也逐漸提升。從世界范圍來看，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)也使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著日益嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)壓力，急需要通過改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件以及降低成本等方式來獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，在這樣的發(fā)展環(huán)境下，通過使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化設(shè)備能夠有效促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步[2]。
2我國農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化的發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械及裝置的自動(dòng)化控制水平
在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備和裝置的應(yīng)用中，最主要的有以下八種自動(dòng)化設(shè)備：1）聯(lián)合收割機(jī)。該設(shè)備在使用過程中既能夠?qū)崿F(xiàn)收割高度的自動(dòng)化控制，也能夠結(jié)合稻麥的生長(zhǎng)高度，自主控制行駛的速度和方向，感應(yīng)收割區(qū)域和未收割區(qū)域，從而形成自動(dòng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2）插秧機(jī)。該設(shè)備的自動(dòng)化尾插秧部件，能夠通過對(duì)部件的水平控制在轉(zhuǎn)彎時(shí)自動(dòng)提取插秧部件，并形成自動(dòng)化減速過程，進(jìn)而完成自動(dòng)供苗上苗。3）拖拉機(jī)。農(nóng)用拖拉機(jī)廣泛使用的油壓式機(jī)械調(diào)節(jié)系統(tǒng)裝置和電子三點(diǎn)連接式調(diào)節(jié)裝置都能夠提升拖拉機(jī)的自動(dòng)化控制水平。4）移栽機(jī)。移栽機(jī)內(nèi)部自動(dòng)化水平的實(shí)現(xiàn)是通過自動(dòng)供苗塑料裝置以及自動(dòng)移栽裝置構(gòu)成的，其中傳動(dòng)鏈?zhǔn)阶詣?dòng)移栽裝置的應(yīng)用能夠有效保障系統(tǒng)的自動(dòng)化運(yùn)行。5）挖掘收獲機(jī)。該機(jī)器自動(dòng)化控制是通過挖掘深度自動(dòng)調(diào)節(jié)裝置和自動(dòng)感應(yīng)石塊及篩選裝置來完成的，從而完成在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土壤翻面等工作環(huán)節(jié)。6）施肥播種機(jī)。施肥播種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵一步，對(duì)勞動(dòng)力的需求量十分大，利用自動(dòng)化裝置例如計(jì)數(shù)器和感應(yīng)器等裝置能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)施肥和播種，從而提高工作效率，最大程度節(jié)約勞動(dòng)力要素成本。7）噴霧機(jī)。該設(shè)備的自動(dòng)化主要是能夠根據(jù)噴霧時(shí)的風(fēng)向、風(fēng)速以及作業(yè)速度等自動(dòng)調(diào)節(jié)噴霧流量，同時(shí)也能夠結(jié)合農(nóng)作物的種類自動(dòng)調(diào)節(jié)噴灑密度，自動(dòng)感應(yīng)雜草的位置。8）干燥機(jī)。該裝置能夠通過自動(dòng)功能調(diào)節(jié)熱風(fēng)溫度裝置的運(yùn)行來保障發(fā)生事故時(shí)在第一時(shí)間切斷物料供給，從而避免過多供給影響農(nóng)作物的穩(wěn)定生長(zhǎng)[3]。
2.2無人自動(dòng)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械裝置
無人自動(dòng)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械裝置能夠結(jié)合農(nóng)作物種類和土壤的基礎(chǔ)特性，以及對(duì)天氣狀況的自動(dòng)感應(yīng)來收集信息，例如可以結(jié)合土壤的硬度差異來自動(dòng)區(qū)分已作業(yè)區(qū)域和未作業(yè)區(qū)域，還能夠利用傳感器來感應(yīng)已收割區(qū)域和未收割區(qū)域。此外，自動(dòng)化的噴霧機(jī)和收割機(jī)等都能夠?qū)崿F(xiàn)田間作業(yè)，減少對(duì)勞動(dòng)力的使用需求。另外，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備中還存在固定式的機(jī)械設(shè)備，例如全自動(dòng)谷物干燥機(jī)和全自動(dòng)分選機(jī)等都能在固定模式下發(fā)揮作用，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的順利開展。
3我國農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化的發(fā)展前景分析
機(jī)械自動(dòng)化是制造業(yè)和自動(dòng)化技術(shù)的融合領(lǐng)域，在我國的發(fā)展經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的過程，隨著我國信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，機(jī)械自動(dòng)化也逐漸應(yīng)用到我國各行各業(yè)的發(fā)展中來，在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用尤為明顯，因此，結(jié)合機(jī)械自動(dòng)化在我國農(nóng)業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行展望，對(duì)于豐富和優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的價(jià)值。
3.1朝著多元化和協(xié)調(diào)化方面邁進(jìn)
農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，是一門融合了多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的交叉學(xué)科，這一領(lǐng)域融合了計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及自動(dòng)化技術(shù)等多個(gè)方面的專業(yè)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用及創(chuàng)新過程中發(fā)揮著十分重要的作用，能夠在自動(dòng)化運(yùn)行的過程中充分發(fā)揮不同專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化發(fā)展具有十分重要作用?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化設(shè)備制造行業(yè)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造以及銷售和運(yùn)營(yíng)方面都呈現(xiàn)出各自獨(dú)立的狀態(tài)，然而隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)之間的交叉和融合勢(shì)必要對(duì)自動(dòng)化設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用和升級(jí)改造，而這種相互獨(dú)立的狀態(tài)既無法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)化和智能化的改造，也無法將改造的設(shè)備直接應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，甚至于一些產(chǎn)品設(shè)計(jì)者也無法直接了解農(nóng)戶的設(shè)備使用需求，進(jìn)而無法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)化的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，因此，針對(duì)這一問題，在農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)計(jì)、設(shè)備制造生產(chǎn)以及生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的一體化開展，形成緊密結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同朝著多元化和協(xié)調(diào)化的方向邁進(jìn)[4]。
3.2向著智能化和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展
我國信息社會(huì)的深入發(fā)展使得各行各業(yè)的信息化應(yīng)用水平不斷提升，對(duì)智能化的需求也不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化行業(yè)發(fā)展在追求高速、高效和高精度的基礎(chǔ)上也隨著社會(huì)發(fā)展步伐逐漸向智能化和信息化方向發(fā)展，這就要求在機(jī)械設(shè)備的制造和運(yùn)行過程中要利用科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和機(jī)械設(shè)備的深度融合，在提升設(shè)備運(yùn)行效率的同時(shí)確保自動(dòng)化精密度水平的有效提升。首先，在機(jī)械加工的過程中要將設(shè)備的生產(chǎn)過程與智能化技術(shù)進(jìn)行緊密結(jié)合，在相關(guān)信息技術(shù)的應(yīng)用下，設(shè)備智能化水平的提升能夠?qū)Ω鞣N運(yùn)行條件作出及時(shí)的響應(yīng)，從而結(jié)合不同的作業(yè)情況形成科學(xué)合理的反饋，實(shí)現(xiàn)作業(yè)效率的有效提升；其次，在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備制造生產(chǎn)目標(biāo)來看，要求機(jī)器能夠充分做到像人一樣思考，即實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)行，這樣一來既能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)目標(biāo)，也能夠生產(chǎn)出符合人類發(fā)展需求的商品，對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備向數(shù)字化邁進(jìn)具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值；最后，在智能化的方式應(yīng)用下，對(duì)設(shè)備生產(chǎn)工藝的時(shí)間也需要進(jìn)行有效的縮短，同時(shí)也要保障農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的作業(yè)精度，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化設(shè)備在農(nóng)產(chǎn)品種植和維護(hù)過程中的智能化應(yīng)用和開展，對(duì)于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的影響。
3.3朝著環(huán)境友好型和綠色化趨勢(shì)發(fā)展
隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展以及城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的呼聲也越來越高，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展也在朝著綠色化的方向邁進(jìn)，因此，在這一社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用也應(yīng)當(dāng)朝著環(huán)境友好型和綠色化的趨勢(shì)發(fā)展，任何設(shè)備的制造和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)建立在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化生產(chǎn)和應(yīng)用過程中的廢棄物排放管控力度，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為要嚴(yán)格制止。機(jī)械自動(dòng)化制造設(shè)備的綠色化要求隨著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展也在不斷提升，這就要求在農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造過程中要嚴(yán)格遵循綠色設(shè)計(jì)理念，將綠色制造、綠色加工以及綠色應(yīng)用貫穿在綠色設(shè)計(jì)始終，嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的相關(guān)設(shè)計(jì)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從生產(chǎn)工藝作為起始點(diǎn)來控制污染物的排放，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化設(shè)備的及時(shí)更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造朝著綠色化的方向發(fā)展。
3.4重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)
一、中國農(nóng)村金融：制度演變與機(jī)構(gòu)組成
（一）制度演變
自1979年開始市場(chǎng)化改革以來，為了配合整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)村金融制度也進(jìn)行了一系列的改革，基本上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：
1.第一階段（1979～1993年）。以中國農(nóng)業(yè)銀行的恢復(fù)為標(biāo)志，初步形成了以中國農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)，以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)，以農(nóng)村其他金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。
2.第二個(gè)階段（1994～1995年）。以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的設(shè)立為標(biāo)志，形成了農(nóng)村政策性金融、商業(yè)性金融與合作金融并存的農(nóng)村金融體系。根據(jù)國務(wù)院1994年關(guān)于金融體制改革的決定，計(jì)劃在1994年基本完成縣聯(lián)社的組建工作，1995年大量組建農(nóng)村信用合作銀行。不過，實(shí)際進(jìn)度大大落后于這一階段所設(shè)計(jì)的目標(biāo)。另外一個(gè)重要的政策變化就是規(guī)定農(nóng)村信用合作社不再受中國農(nóng)業(yè)銀行管理，農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)管理，改由縣聯(lián)社負(fù)責(zé)。對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)督管理，由中國人民銀行直接承擔(dān)。
3.第三個(gè)階段（1996年至今）。以1996年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》為標(biāo)志，逐步形成了以農(nóng)村合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融與政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系。
（二）機(jī)構(gòu)組成
經(jīng)過近20多年的農(nóng)村金融體制改革，迄今為止形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的，以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系。這一金融體系的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示：
1.正規(guī)金融機(jī)構(gòu)
可以把受到中央貨幣當(dāng)局或者金融市場(chǎng)當(dāng)局監(jiān)管的那部分金融組織或者活動(dòng)稱為正規(guī)金融組織或活動(dòng)。中國農(nóng)村正規(guī)金融體系中主要包括以下幾個(gè)組成部分：
（1）中國農(nóng)業(yè)銀行。于1979年重建，是中國四大國有商業(yè)銀行之一，也是四大行中分支機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的一個(gè)銀行，其分支機(jī)構(gòu)幾乎遍布中國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。和其它國有商業(yè)銀行一樣，從80年代起中國農(nóng)業(yè)銀行就一直進(jìn)行著商業(yè)化改革。但在1994年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立之前，中國農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)兼具商業(yè)性和政策性，此后一部分政策性貸款業(yè)務(wù)，例如主要農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款、扶貧貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等政策性貸款被劃轉(zhuǎn)到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
（2）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。是1994年成立的一家政策性銀行，是農(nóng)村金融體制改革中為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性相分離的重大措施。農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)也不直接涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，它的主要任務(wù)是承擔(dān)國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的作用是十分有限的。
（3）中國農(nóng)村信用合作社。是分支機(jī)構(gòu)最多的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)遍及幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村，也是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中唯一一個(gè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務(wù)往來的金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的核心力量。
2.非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)
非正規(guī)金融組織或活動(dòng)包括所有處于中央貨幣當(dāng)局或者金融市場(chǎng)當(dāng)局監(jiān)管之外發(fā)生的金融交易、貸款和存款行為。在農(nóng)村金融體制改革初期，非正規(guī)金融組織和活動(dòng)得到了經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局的默許甚至支持。但隨著農(nóng)村金融體制改革的重心逐漸轉(zhuǎn)向?qū)φ?guī)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化，中國人民銀行開始加大了對(duì)非正規(guī)金融組織和活動(dòng)的管制力度，并在1999年解散農(nóng)村合作基金會(huì)，結(jié)束了非正規(guī)金融的有組織狀態(tài)。
需要說明的是，農(nóng)村合作基金會(huì)是80年代中期興起的準(zhǔn)正規(guī)金融組織，其經(jīng)營(yíng)資本主要依賴于農(nóng)戶的資金注入，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸農(nóng)業(yè)部而不是中國人民銀行管轄。到1996年農(nóng)村合作基金會(huì)的存款規(guī)模為農(nóng)村信用合作社的1/9。由于農(nóng)村合作基金會(huì)不受貨幣當(dāng)局的利率管制，因此其貸款利率較農(nóng)村信用合作社更為靈活，貸款的平均收益也更高。為了消除來自農(nóng)村合作基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)所造成的沖擊，1997年，當(dāng)局做出了清理整頓、關(guān)閉合并農(nóng)村合作基金會(huì)的決定。
二、中國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不完善
我國農(nóng)村正規(guī)金融體系包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。由于郵政儲(chǔ)蓄具有單一金融服務(wù)功能，只提供儲(chǔ)蓄服務(wù)；我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行及其農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。在2002年，農(nóng)村信用合作社農(nóng)村貸 款余額約占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村貸款余額的78%。由于中央銀行對(duì)利率和資金使用的控制、高額的運(yùn)營(yíng)成本以及缺乏贏利的激勵(lì)等，農(nóng)村信用社長(zhǎng)期陷入困境，據(jù)估計(jì)，農(nóng)村信用社積累的歷史壞賬達(dá)數(shù)千億之多，不良資產(chǎn)率遠(yuǎn)高于四大國有商業(yè)銀行，多數(shù)在50%以上，在某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份甚至高達(dá)90%以上。盡管農(nóng)村信用社一直被官方認(rèn)為是合作社，然而在1980年到1996年間農(nóng)村信用社受到農(nóng)業(yè)銀行的控制，其后由人民銀行管理，社員對(duì)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)沒有決定權(quán)，故農(nóng)村信用社并不是真正意義上的合作社。
一、三明市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）三明市三大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
根據(jù)福建統(tǒng)計(jì)局2010年各市生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)比較數(shù)據(jù)，可以得出：三明市在全省各市中，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值排名第6位為800.24億元，根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)排名第三為146.28億元，與同樣的以農(nóng)業(yè)為主的漳州，相差72.37億元，根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)排名第七為365.36億元，按第三產(chǎn)業(yè)排名第六為288.6億元，根據(jù)人均GDP排名第四名為30370元。從整體狀況看，三明雖然初步實(shí)現(xiàn)了二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是第二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不突出，發(fā)展水平都相對(duì)其他市區(qū)低。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比重相對(duì)較大，約為18.3%這說明第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中扮演著很重要的角色。但是總體來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低。
（二）三明市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)在三明經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的位置，對(duì)該市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重大的作用，但是，三明農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平仍然很落后。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口過多。2009年三明全市及各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率和農(nóng)村從業(yè)人口分布，如表1所示。表1中的數(shù)據(jù)顯示，2009年三明市的三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加值146.77億元，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)值則分別為355.59億元和231.88億元，遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)的增加值；2009年第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快，增速達(dá)到18.20%，第三產(chǎn)業(yè)次之，增速為11%，而第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)率僅為5.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二、三產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)業(yè)人口及其構(gòu)成來看，農(nóng)村從業(yè)人員83.7萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的86.9%。從表二中的數(shù)據(jù)分析得到，三明全市農(nóng)村從業(yè)人員總量為84萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)占其比重為70%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別占12%、18%。其中明溪、寧化和泰寧三縣從事第一產(chǎn)業(yè)人員占75%以上。
2、農(nóng)業(yè)種植種類較單一，經(jīng)濟(jì)作物分布較零散。三明是福建省主要商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三明有九個(gè)省定商品糧基地縣，其中有八個(gè)縣是國家級(jí)商品糧基地縣；寧化、清流兩縣是福建省四大烤煙生產(chǎn)縣之一；建寧蓮子、黃花梨、獼猴桃、茶樹菇，尤溪銀杏、姬松茸，沙縣蘆柑等土特產(chǎn)品，具有較高的知名度，并且各縣均有自己的特色產(chǎn)品。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平較低。從全市市的勞動(dòng)力文化構(gòu)成來看，文盲率為7.8%，小學(xué)占比41.6%，初中占比37.1%，高中占比11.6%，而大專及以上僅占1.8%（數(shù)據(jù)來源：三明統(tǒng)計(jì)局《勞動(dòng)力資源及其構(gòu)成》2006）。從中可得出，三明市農(nóng)村勞動(dòng)力主要是接受了小學(xué)教育和初中教育，然而，文盲率也還占有很大的比例，整體受教育水平低。勞動(dòng)力的素質(zhì)水平的高低直接影響生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低下，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放型和低效率的重要原因之一。
4、農(nóng)用機(jī)械使用狀況。根據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年，三明市機(jī)耕面積占耕地面積的比重為23.6%，機(jī)電灌溉面積、噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為0.3%、0.1%和0.2%。機(jī)播面積占播種面積的比重為0.1%，機(jī)收面積占播種面積的比重為3.5%。而整個(gè)三明市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中75.8%仍然是傳統(tǒng)的手工勞作，農(nóng)用機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用數(shù)量所占比重都很低，從而可知三明農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平低。
5、對(duì)農(nóng)業(yè)的資金和科研投入不足。從三明市統(tǒng)計(jì)局2009年分行業(yè)R&D投入情況數(shù)據(jù)顯示：2009年三明R&D即科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入分布，制造業(yè)的投入人員和經(jīng)費(fèi)分別占85.6%和93.7%，而對(duì)于農(nóng)林牧漁業(yè)的投入人員和資金分別只占1.1%和0.7%。這也表明政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入很不足。對(duì)農(nóng)業(yè)的科研資金和科技的投入對(duì)于提高生產(chǎn)效率都有著重大的影響。
二、對(duì)三明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析
根據(jù)上面分析得出三明市農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍然占很重要的地位，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)人口生活水平低下，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，制約三明市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要原因分析
第一，基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)效率低下。三明處于閩西北地區(qū)，對(duì)外開放程度較低，農(nóng)業(yè)一直都處于傳統(tǒng)的粗放型耕作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，各種歷史因素都給三明農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了很大的消極影響，加上農(nóng)村人口眾多，大量的閑余勞動(dòng)力，給基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)雪上加霜。農(nóng)業(yè)主要以原始的粗放型耕種為主，而且農(nóng)作物生產(chǎn)較為單一，主要還是人的體力勞動(dòng)為主，機(jī)械化水平低下，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平。而這種低效率生產(chǎn)的循環(huán)往復(fù)，將會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第二，沒有充分挖掘農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ骺h特色未能實(shí)現(xiàn)其規(guī)?；C合生產(chǎn)能力未能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)附加值低。三明的農(nóng)業(yè)主要作物仍然以水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物種類多，但分布零散，主要是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。沒有充分地利用好各地區(qū)的農(nóng)業(yè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，對(duì)林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等沒有足夠的重視。生產(chǎn)單一使得農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性增大。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，使得農(nóng)業(yè)資源的充分利用無法實(shí)現(xiàn)，也很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展始終處于落后狀態(tài)。為農(nóng)業(yè)提供的機(jī)械設(shè)施較少，沒能夠真正地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平和規(guī)?；a(chǎn)。
第三，政府的服務(wù)水平?jīng)]有得到明顯的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)不到位。政府對(duì)教育的投入和政策服務(wù)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠到位。各種經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)的分散，未能形成規(guī)?；a(chǎn)，從而未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潛力的縱向挖掘，在引導(dǎo)和制定政策整合各項(xiàng)資源中，政府應(yīng)該起到其重要的服務(wù)功能。對(duì)教育和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面的服務(wù)性功能不足。因此，政府職能向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變將更加有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是政府工作的宗旨所在。
第四，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和科技投入不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是重中之重，尤其是水利設(shè)施建設(shè)更顯得重要。而如今整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中，各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率低下的重要原因，而這些都離不開大量的財(cái)政投入和科技投入，而這兩方面都做得很不足。根據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2009年在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資下降10.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)39.6%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)40.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)46.3%，R&D在農(nóng)業(yè)方面的投入明顯不足。
三、政策措施及建議
針對(duì)上面的各種原因分析知，解決農(nóng)業(yè)問題迫在眉睫。有以下措施值得考慮：
第一，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。因地制宜，發(fā)展與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源相匹配的特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改變種植結(jié)構(gòu)單一化現(xiàn)象。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)業(yè)的附加值。可以向相關(guān)縣市學(xué)習(xí)，如漳州市，對(duì)各縣的具體實(shí)際情況相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣有特產(chǎn)”的局勢(shì)，如平和縣（蜜柚與香蕉）、漳浦（海水養(yǎng)殖）、南靖（花卉）等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理模式多元化，充分利用三明地區(qū)的多山地丘陵和水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)牧業(yè)等。鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)與優(yōu)美的自然風(fēng)光相結(jié)合。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由粗放型向集約型、由小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化生產(chǎn)、由低效率向高效率轉(zhuǎn)變。
第二，塑造良好的投資環(huán)境，引進(jìn)外資和企業(yè)，提供各種金融政策的支持。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，必須要有與之相配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。引入外資，可以很大程度上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，引入外資企業(yè)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和產(chǎn)品的銷售問題，真正的實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)-加工-銷售”一體化，解決農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)，還應(yīng)該充分利用臺(tái)海優(yōu)勢(shì)和國家促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)有利政策措施，開展閩臺(tái)合作；利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持華人華僑回鄉(xiāng)投資和發(fā)展，并給予充分的政策照顧；扶持龍頭企業(yè)，在政策上給予傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)投資主體多元化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，可以增加農(nóng)業(yè)的金融領(lǐng)域的服務(wù)，發(fā)展農(nóng)民小額貸款業(yè)務(wù)。
第三，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，努力提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)水平。要解決嚴(yán)重的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，可以實(shí)行內(nèi)外相結(jié)合的措施，內(nèi)外共同解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。除了向市外轉(zhuǎn)移外，也可以引進(jìn)外資和外企，安排當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，發(fā)展適合的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)和相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)進(jìn)而推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。注重勞動(dòng)力的素質(zhì)的提高，開展勞動(dòng)力的普及知識(shí)教育，提高勞動(dòng)力的文化水平。重視勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，注重教育的實(shí)用性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以單位需求為宗旨。
第四，轉(zhuǎn)變政府職能，完善法律法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展塑造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和科技投入。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的引導(dǎo)者角色，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種有效服務(wù)。與相關(guān)省市協(xié)商合作，積極了解和掌握市場(chǎng)信息，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較為全面的服務(wù)信息，積極為農(nóng)民開拓多種收入渠道。改變過去傳統(tǒng)的阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種法律法規(guī)，放松對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的限制，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)積極穩(wěn)固農(nóng)村市場(chǎng)，打擊各種投機(jī)行為，完善法律法規(guī)，包括關(guān)于土地流轉(zhuǎn)等各方面的法律法規(guī)，解決各種土地糾紛，確實(shí)保障農(nóng)民的利益。
四、總結(jié)
在近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值不斷提高，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完善。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)在三明市仍然占據(jù)著重要的地位，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的問題，包括農(nóng)業(yè)的規(guī)?；茨軐?shí)現(xiàn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ξ茨艹浞滞诰虻龋枰畯?qiáng)有力的支持，以早日實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化、機(jī)械化，滿足其他產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的需求，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級(jí)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)和以較快的速度發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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二、我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析
1.我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
從當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，在進(jìn)入到新的發(fā)展階段，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有了很大程度的改變。在進(jìn)入到新的世紀(jì)開始，種植結(jié)構(gòu)也在不斷的進(jìn)行著調(diào)整，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面開始穩(wěn)定的增長(zhǎng)，已經(jīng)和市場(chǎng)的需求變化逐步的適應(yīng)。在農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也開始有著穩(wěn)步的增長(zhǎng)，從總體的發(fā)展形勢(shì)上來看，我國的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是相對(duì)比較好的。但是在實(shí)際的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一系列的問題，這些問題對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。例如在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較薄弱，以及在總體的抗災(zāi)能力上不強(qiáng)等等，這些方面都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的影響。
2.我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析
從實(shí)際的情況來看，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素體現(xiàn)在多個(gè)層面，其中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資因素是比較關(guān)鍵的，這對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就有著直接性的影響。投資的過程中，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多變的發(fā)展環(huán)境下，市場(chǎng)化改革對(duì)多元投資主體的格局也有著促進(jìn)作用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的投資進(jìn)行加強(qiáng)，就能將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增幅加以提升，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率層面也能得到有效提升。當(dāng)前的投資過程中，主要就是通過政府在信貸的方式下來進(jìn)行的投資，所以只有能夠?qū)φмr(nóng)以及信貸的投資得到有效加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民貸款的問題得到有效解決，就能有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)和健康的發(fā)展。
再者，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響的因素還體現(xiàn)在出口因素層面。在這一因素方面，主要是在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已經(jīng)是愈來愈大，通過出口能對(duì)我國的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可有效帶動(dòng)。我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，通過出口政策的科學(xué)實(shí)施，就必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也能有效的提升。我國在近些年的農(nóng)產(chǎn)品出口受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，還沒有發(fā)生大的變動(dòng)，雜農(nóng)產(chǎn)品的出口國也相對(duì)比較的分散等。
另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)因素也是比較重要的。只要有消費(fèi)就會(huì)必然帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國是人口大國，在消費(fèi)量方面也比較大，這就對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。通過在消費(fèi)措施方面的科學(xué)化實(shí)施，就能保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定的發(fā)展。注重對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化調(diào)整，以及將人們的生活得以有效提升，就要在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上進(jìn)一步加快。
除此之外，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響的因素中，還有制度因素以及科學(xué)技術(shù)的因素。從制度的因素層面來說，主要就是科學(xué)化的制度能對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的影響，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。而在科學(xué)技術(shù)的支持下，也能對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)說明模型擴(kuò)展及優(yōu)化策略實(shí)施
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)說明模型擴(kuò)展分析
從農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)說明和模型擴(kuò)展方面來看，在諸多方面也需要進(jìn)行強(qiáng)化。在其中的土地投入方面，主要是將農(nóng)業(yè)土地使用量來進(jìn)行生成土地投入指數(shù)的，這就要能夠?qū)r(nóng)作物的播種面積和茶園等面積得以詳細(xì)的考慮，要在土地投入層面得以充分的重視，注重模型的擴(kuò)展。而在資本投入的模型擴(kuò)展層面，可通過對(duì)可比價(jià)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值減去增加值的方式。除此之外，在勞動(dòng)投入以及自然災(zāi)害和政策投入等模型擴(kuò)展等層面要能充分重視。要能和實(shí)際的發(fā)展情況緊密結(jié)合，只有如此才能真正保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及良好的發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)化策略實(shí)施
為能夠保障我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)，就要能夠在相關(guān)的措施實(shí)施上體現(xiàn)出科學(xué)化。筆者結(jié)合實(shí)際探究了對(duì)我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些優(yōu)化措施，希望能夠通過此次理論研究，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
第一，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，要能充分重視相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)推廣。只有注重生產(chǎn)技術(shù)的有效優(yōu)化和利用，才能保證生產(chǎn)效率的提升，才能在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上起到促進(jìn)作用。這就要能夠?qū)r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)利用等得以充分重視，從具體的措施實(shí)施上來看，就要能將當(dāng)前的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)普及推廣得以充分重視，對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和技術(shù)的應(yīng)用要能科學(xué)化，只有如此才能保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
第二，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施的實(shí)施，要能在促進(jìn)因素方面繼續(xù)保持和優(yōu)化。要對(duì)農(nóng)村能得以堅(jiān)持和進(jìn)一步的完善化，要對(duì)土地的承包期進(jìn)行延長(zhǎng)，要能在承包合同的管理層面進(jìn)行有效強(qiáng)化，還要能注重對(duì)土地承包和其它的一些農(nóng)地制度的創(chuàng)新發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的投入適度增長(zhǎng)方面要能得以有效的保持，在這一方面就要能夠?qū)Y金的來源渠道方面進(jìn)行積極拓寬，對(duì)新資金來源的途徑進(jìn)行增加。
第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，要能夠從研究層面進(jìn)行優(yōu)化強(qiáng)化，并要能夠注重政策上的扶持等。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的研究過程中，就要能夠再者重點(diǎn)以及正確的方向上準(zhǔn)確的把握，將農(nóng)業(yè)的科技含量要能得以有效的增加。還要能注重科技體制的深化改革，將農(nóng)業(yè)的科技體制要能進(jìn)一步的完善和調(diào)整，將科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步的提高和優(yōu)化。不僅如此，還要能夠注重對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大力度，要能將農(nóng)村居民的人力資本積累水平不斷的提升。從這一層面就要在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育層面進(jìn)行強(qiáng)化，并要能從多種形式以及途徑下對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的教育工作進(jìn)行加強(qiáng)，這些對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有著積極促進(jìn)作用。
一、三明市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）三明市三大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
根據(jù)福建統(tǒng)計(jì)局2010年各市生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)比較數(shù)據(jù)，可以得出：三明市在全省各市中，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值排名第6位為800.24億元，根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)排名第三為146.28億元，與同樣的以農(nóng)業(yè)為主的漳州，相差72.37億元，根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)排名第七為365.36億元，按第三產(chǎn)業(yè)排名第六為288.6億元，根據(jù)人均GDP排名第四名為30370元。從整體狀況看，三明雖然初步實(shí)現(xiàn)了二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是第二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不突出，發(fā)展水平都相對(duì)其他市區(qū)低。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比重相對(duì)較大，約為18.3%這說明第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中扮演著很重要的角色。但是總體來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低。
（二）三明市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)在三明經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的位置，對(duì)該市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重大的作用，但是，三明農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平仍然很落后。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口過多。2009年三明全市及各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率和農(nóng)村從業(yè)人口分布，如表1所示。表1中的數(shù)據(jù)顯示，2009年三明市的三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加值146.77億元，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)值則分別為355.59億元和231.88億元，遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)的增加值；2009年第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快，增速達(dá)到18.20%，第三產(chǎn)業(yè)次之，增速為11%，而第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)率僅為5.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二、三產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)業(yè)人口及其構(gòu)成來看，農(nóng)村從業(yè)人員83.7萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的86.9%。從表二中的數(shù)據(jù)分析得到，三明全市農(nóng)村從業(yè)人員總量為84萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)占其比重為70%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別占12%、18%。其中明溪、寧化和泰寧三縣從事第一產(chǎn)業(yè)人員占75%以上。
2、農(nóng)業(yè)種植種類較單一，經(jīng)濟(jì)作物分布較零散。三明是福建省主要商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三明有九個(gè)省定商品糧基地縣，其中有八個(gè)縣是國家級(jí)商品糧基地縣；寧化、清流兩縣是福建省四大烤煙生產(chǎn)縣之一；建寧蓮子、黃花梨、獼猴桃、茶樹菇，尤溪銀杏、姬松茸，沙縣蘆柑等土特產(chǎn)品，具有較高的知名度，并且各縣均有自己的特色產(chǎn)品。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平較低。從全市市的勞動(dòng)力文化構(gòu)成來看，文盲率為7.8%，小學(xué)占比41.6%，初中占比37.1%，高中占比11.6%，而大專及以上僅占1.8%（數(shù)據(jù)來源：三明統(tǒng)計(jì)局《勞動(dòng)力資源及其構(gòu)成》2006）。從中可得出，三明市農(nóng)村勞動(dòng)力主要是接受了小學(xué)教育和初中教育，然而，文盲率也還占有很大的比例，整體受教育水平低。勞動(dòng)力的素質(zhì)水平的高低直接影響生產(chǎn)力發(fā)展水平，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低下，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放型和低效率的重要原因之一。
4、農(nóng)用機(jī)械使用狀況。根據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年，三明市機(jī)耕面積占耕地面積的比重為23.6%，機(jī)電灌溉面積、噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為0.3%、0.1%和0.2%。機(jī)播面積占播種面積的比重為0.1%，機(jī)收面積占播種面積的比重為3.5%。而整個(gè)三明市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中75.8%仍然是傳統(tǒng)的手工勞作，農(nóng)用機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用數(shù)量所占比重都很低，從而可知三明農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平低。
5、對(duì)農(nóng)業(yè)的資金和科研投入不足。從三明市統(tǒng)計(jì)局2009年分行業(yè)R&D投入情況數(shù)據(jù)顯示：2009年三明R&D即科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入分布，制造業(yè)的投入人員和經(jīng)費(fèi)分別占85.6%和93.7%，而對(duì)于農(nóng)林牧漁業(yè)的投入人員和資金分別只占1.1%和0.7%。這也表明政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入很不足。對(duì)農(nóng)業(yè)的科研資金和科技的投入對(duì)于提高生產(chǎn)效率都有著重大的影響。
二、對(duì)三明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析
根據(jù)上面分析得出三明市農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍然占很重要的地位，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)人口生活水平低下，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，制約三明市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要原因分析如下：
第一，基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)效率低下。三明處于閩西北地區(qū)，對(duì)外開放程度較低，農(nóng)業(yè)一直都處于傳統(tǒng)的粗放型耕作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，各種歷史因素都給三明農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了很大的消極影響，加上農(nóng)村人口眾多，大量的閑余勞動(dòng)力，給基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)雪上加霜。農(nóng)業(yè)主要以原始的粗放型耕種為主，而且農(nóng)作物生產(chǎn)較為單一，主要還是人的體力勞動(dòng)為主，機(jī)械化水平低下，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平。而這種低效率生產(chǎn)的循環(huán)往復(fù)，將會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第二，沒有充分挖掘農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，各縣特色未能實(shí)現(xiàn)其規(guī)模化，綜合生產(chǎn)能力未能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)附加值低。三明的農(nóng)業(yè)主要作物仍然以水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物種類多，但分布零散，主要是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。沒有充分地利用好各地區(qū)的農(nóng)業(yè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，對(duì)林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等沒有足夠的重視。生產(chǎn)單一使得農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性增大。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，使得農(nóng)業(yè)資源的充分利用無法實(shí)現(xiàn)，也很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展始終處于落后狀態(tài)。為農(nóng)業(yè)提供的機(jī)械設(shè)施較少，沒能夠真正地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平和規(guī)?；a(chǎn)。
第三，政府的服務(wù)水平?jīng)]有得到明顯的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)不到位。政府對(duì)教育的投入和政策服務(wù)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠到位。各種經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)的分散，未能形成規(guī)?；a(chǎn)，從而未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潛力的縱向挖掘，在引導(dǎo)和制定政策整合各項(xiàng)資源中，政府應(yīng)該起到其重要的服務(wù)功能。對(duì)教育和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面的服務(wù)不足。因此，政府職能向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變將更加有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是政府工作的宗旨所在。
第四，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和科技投入不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是重中之重，尤其是水利設(shè)施建設(shè)更顯得重要。而如今整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中，各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率低下的重要原因，而這些都離不開大量的財(cái)政投入和科技投入，而這兩方面都做得很不足。根據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2009年在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資下降10.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)39.6%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)40.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)46.3%，R&D在農(nóng)業(yè)方面的投入明顯不足。
三、政策措施及建議
針對(duì)上面的各種原因分析知，解決農(nóng)業(yè)問題迫在眉睫。有以下措施值得考慮：
第一，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。因地制宜，發(fā)展與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源相匹配的特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改變種植結(jié)構(gòu)單一化現(xiàn)象。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)業(yè)的附加值?？梢韵蛳嚓P(guān)縣市學(xué)習(xí)，如漳州市，對(duì)各縣的具體實(shí)際情況相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣有特產(chǎn)”的局勢(shì)，如平和縣（蜜柚與香蕉）、漳浦（海水養(yǎng)殖）、南靖（花卉）等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理模式多元化，充分利用三明地區(qū)的多山地丘陵和水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)牧業(yè)等。鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)與優(yōu)美的自然風(fēng)光相結(jié)合。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由粗放型向集約型、由小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化生產(chǎn)、由低效率向高效率轉(zhuǎn)變。
第二，塑造良好的投資環(huán)境，引進(jìn)外資和企業(yè)，提供各種金融政策的支持。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，必須要有與之相配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。引入外資，可以很大程度上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，引入外資企業(yè)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和產(chǎn)品的銷售問題，真正的實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)-加工-銷售”一體化，解決農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)，還應(yīng)該充分利用臺(tái)海優(yōu)勢(shì)和國家促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)有利政策措施，開展閩臺(tái)合作；利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持華人華僑回鄉(xiāng)投資和發(fā)展，并給予充分的政策照顧；扶持龍頭企業(yè)，在政策上給予傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)投資主體多元化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，可以增加農(nóng)業(yè)的金融領(lǐng)域的服務(wù)，發(fā)展農(nóng)民小額貸款業(yè)務(wù)。
第三，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，努力提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)水平。要解決嚴(yán)重的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，可以實(shí)行內(nèi)外相結(jié)合的措施，內(nèi)外共同解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。除了向市外轉(zhuǎn)移外，也可以引進(jìn)外資和外企，安排當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，發(fā)展適合的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)和相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)進(jìn)而推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。注重勞動(dòng)力的素質(zhì)的提高，開展勞動(dòng)力的普及知識(shí)教育，提高勞動(dòng)力的文化水平。重視勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，注重教育的實(shí)用性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以單位需求為宗旨。
