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篇1

改革前，濟(jì)南市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局分別在高新區(qū)設(shè)立分局，承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。高新區(qū)管委會(huì)設(shè)有食品安全工作辦公室，設(shè)在管委會(huì)辦公室，承擔(dān)同級(jí)食品安全委員會(huì)日常工作。當(dāng)時(shí)的管理體制，存在三方面問(wèn)題：一是管理體制條塊分割。工商分局、質(zhì)監(jiān)分局是省垂直管理，食藥分局是市政府部門的派出機(jī)構(gòu)。食品安全工作辦公室作為高新區(qū)管委會(huì)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，對(duì)上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)難度較大。二是多頭監(jiān)管銜接不暢。市場(chǎng)監(jiān)管職能散落在多個(gè)部門，難免會(huì)出現(xiàn)職能交叉或管理真空，導(dǎo)致職責(zé)邊界不清、多頭監(jiān)管、相互推諉、協(xié)調(diào)配合難度大等諸多問(wèn)題。三是一線執(zhí)法力量不足。除工商分局下設(shè)1個(gè)基層監(jiān)管所外，其他兩個(gè)分局都沒(méi)有在基層設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，雖然也都配備有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，但反應(yīng)速度較慢，接到投訴后往往因?yàn)槌绦蛟蚨鵁o(wú)法在第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，辦事效率難以提高。特別是對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等涉及民生安全的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，監(jiān)管力量難以全面覆蓋。

二、改革做法

（一）調(diào)整管理體制，優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制。一是整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥分局及食品安全委員會(huì)辦公室，綜合設(shè)置濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管局，為高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)高新區(qū)管委會(huì)食品安全委員會(huì)辦公室日常工作。二是在高新區(qū)代管的3個(gè)街道辦事處分別設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管所，為市場(chǎng)監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所核定行政編制10名，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。三是整合個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)辦公室、技術(shù)監(jiān)督站、食品藥品稽查大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，組建市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)，為高新區(qū)管委會(huì)所屬財(cái)政撥款事業(yè)單位，受管委會(huì)委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)綜合執(zhí)法工作。

（二）迅速實(shí)現(xiàn)融合，形成綜合監(jiān)管合力。一是班子帶頭融合。采取交叉分管方式，原工商口的副局長(zhǎng)分管質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)，質(zhì)監(jiān)口的副局長(zhǎng)分管食藥業(yè)務(wù)，食藥口的副局長(zhǎng)分管工商業(yè)務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)班子首先實(shí)現(xiàn)融合。二是人員雙向融合。在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實(shí)行“雙向選擇”，讓各個(gè)業(yè)務(wù)口與工作人員互相選擇，選不上的待崗再培訓(xùn)，如此一來(lái)，原有的小圈子被打破打散，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)大融合。三是機(jī)關(guān)文化融合。按照新的職能定位和工作需要，所有工作人員統(tǒng)一著新制服，標(biāo)志主要由帽徽、肩章、臂章、領(lǐng)花、胸章組成，包含四部門原有的突出特征，其中帽徽由國(guó)徽、紅盾、劍蘭葉以及標(biāo)有JHDZ濟(jì)南高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)英文縮寫、濟(jì)南高新市場(chǎng)監(jiān)管字樣組成。通過(guò)統(tǒng)一換裝，既增強(qiáng)了歸屬感和向心力，也便于社會(huì)各界的識(shí)別與監(jiān)督。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提升監(jiān)管服務(wù)效能。一是實(shí)行“一窗式”受理。深入推進(jìn)工商登記制度改革，推行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制、一址多照、一照多址、改革企業(yè)年檢為年報(bào)等制度。將企業(yè)登記、食品藥品許可、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理窗口進(jìn)行整合，將原來(lái)在三個(gè)局四個(gè)窗口辦理的證照，改為一個(gè)窗口受理即可辦理所有申請(qǐng)。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)商事登記聯(lián)合審批改革，探索推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公章刻制“一表申請(qǐng)、一窗通辦、部門聯(lián)審、三證合一、檔案共享”注冊(cè)登記新模式。二是探索“扁平化”模式。按照“區(qū)域責(zé)任、保障重點(diǎn)、下移重心”原則，在基層一線設(shè)立六個(gè)責(zé)任片區(qū)。日常監(jiān)管工作中除專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大案件由市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)外，其余監(jiān)管事項(xiàng)全部由市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)。三是建立“捆綁式”機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指揮執(zhí)法辦案工作，并對(duì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域以及專業(yè)性較強(qiáng)的重大案件開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)，將食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的監(jiān)管服務(wù)和案件辦理工作有機(jī)結(jié)合，按照“監(jiān)管執(zhí)法相對(duì)分離，辦案權(quán)限相對(duì)集中”的思路，建立了分權(quán)適當(dāng)、主輔結(jié)合的“捆綁式”執(zhí)法辦案模式，即根據(jù)案件性質(zhì)、違法主體、處罰種類及幅度等劃分市場(chǎng)監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)及市場(chǎng)監(jiān)管所的辦案權(quán)限，形成齊抓共管、上下協(xié)作的辦案格局。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，對(duì)案件立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行實(shí)行“四個(gè)分離”制度，切實(shí)理順執(zhí)法介入機(jī)制。四是實(shí)行“對(duì)口式”辦理。對(duì)園區(qū)“12345”、食品藥品“12331”、工商“12315”、質(zhì)監(jiān)“12365”維權(quán)熱線進(jìn)行整合，建立由市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)綜合科、各業(yè)務(wù)室歸口接收、分派、反饋，市場(chǎng)監(jiān)管所直接受理以及各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作需要直接辦理的消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，并建立完善了督查督辦、案源舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)快速反應(yīng)、消費(fèi)維權(quán)約談、查辦案件回訪、案件考評(píng)考核等六項(xiàng)機(jī)制，全力保障消費(fèi)維權(quán)。

三、改革成效

篇2

中圖分類號(hào)：R574.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-7717(2011)12-2620-03

Clinical Study of Invigorating Spleen Decoctions in Treating food Itolerance

Patinets of Dlarrhea-Predominant Irritalbe Bowel Syndrome

LU Guanhua1，WANG Changhong2，GAO Wenyan2，DUO Na1，GAO Quanyong1,ZHANG Xu1,JIA Jinling1

(1.The second affiliated hospital of Liaoning University of Traditional Chinese Medine，Shenyang 110034，

Liaoning,China;2.The general hospital of Shenyang Military Region，Shenyang 110016,Liaoning,China)

Abstract:Objective：To verify the clinical efficacy of invigorating spleen in treating food intolerance patients with diarrhea-predominant irritalbe bowel syndrome.Methods:60 food intolerance patients with IBS-D were assigned randomly to two groups. The treatment group was treated with invigorating spleen decoctions, and the control group was treated with pinaverium bromide(PVB) tablet, all treated for four weeks. Results:The total effective rate of treatment group (93.3%) was significantly higher than that of the control group(70%,P

Key words:diarrhea-predominant irritable bowel syndrome；food intolerance；invigorating spleen therepy；curative efficacy

腸易激綜合征（irritable bowel syndrome，IBS）是以腹痛或腹部不適伴排便習(xí)慣改變?yōu)樘卣鞯哪c功能紊亂性疾病，其發(fā)病率近年來(lái)有上升的趨勢(shì)。在IBS的病因?qū)W研究中，食物因素一直是被關(guān)注的問(wèn)題。臨床實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些食物可誘發(fā)IBS特別是腹瀉型IBS（IBS-D）的癥狀?？傖t(yī)院中醫(yī)科王長(zhǎng)洪教授治療因食物誘發(fā)的腹瀉型患者多采用健脾藥物，取得良好的臨床療效\[1\]。為了進(jìn)一步客觀評(píng)價(jià)其療效，我們采用隨機(jī)、對(duì)照的臨床試驗(yàn)方法對(duì)健脾法為主治療的IBS-D食物不耐受患者30例進(jìn)行評(píng)價(jià)，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

1.1.1 診斷標(biāo)準(zhǔn) 參照2006年羅馬“腸易激綜合征診斷標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ”：反復(fù)發(fā)作的腹痛或不適6個(gè)月以上，最近3個(gè)月內(nèi)每個(gè)月至少有3天出現(xiàn)癥狀，合并以下2條或多條：①排便后癥狀緩解；②發(fā)作時(shí)伴有排便頻率改變；③發(fā)作時(shí)伴有大便性狀（外觀）改變。下列癥狀可支持IBS-D的診斷：①每天排便>3次；②松散便/稀水便；③排便急迫感或排便不盡感；④排出黏液；⑤腹脹。食物不耐受血清IgG抗體檢測(cè)14項(xiàng)（牛肉、雞肉、鱈魚、玉米、螃蟹、雞蛋、蘑菇、牛奶、豬肉、大米、蝦、大豆、西紅柿、小麥）中至少有1項(xiàng)IgG抗體陽(yáng)性。

1.1.2 中醫(yī)辨證分型標(biāo)準(zhǔn) 參照中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)消化病專業(yè)委員會(huì)2003年制定的“腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)”\[2\]，屬于肝氣乘脾證、脾胃虛弱證、脾腎陽(yáng)虛證、寒熱夾雜證任一證候均可，除外肝郁氣滯證和腸燥津虧證。

1.1.3 納入標(biāo)準(zhǔn) 患者發(fā)病多由飲食不慎引起，均符合診斷標(biāo)準(zhǔn)。年齡18～60歲，性別不限。入選前2個(gè)月內(nèi)結(jié)腸鏡檢查無(wú)明顯異常，B超，血、尿、大便常規(guī)，大便培養(yǎng)及生化檢查無(wú)異常，入選前1個(gè)月內(nèi)未使用任何止瀉藥及抗菌藥。

1.1.4 排除標(biāo)準(zhǔn) ①感染、炎癥性腸病、吸收不良綜合征、甲亢以及全身性疾病、中毒、寄生蟲(chóng)感染、惡性腫瘤等引起的腹瀉；②患有其他消化系統(tǒng)器質(zhì)性病變者；③糖尿病患者；④2周內(nèi)已使用其他藥物治療腸易激綜合征；⑤妊娠期、哺乳期婦女；⑥合并有心、肝、肺、腎、血液等系統(tǒng)嚴(yán)重原發(fā)性疾病，影響生存的嚴(yán)重疾病如腫瘤或艾滋?。虎咭缽男圆钫?。

1.1.5 剔除及脫落標(biāo)準(zhǔn) 病例入選后未按時(shí)按療程服用藥物，以及隨機(jī)化之后沒(méi)有任何數(shù)據(jù)者，作為剔除病例。經(jīng)知情同意并篩選合格進(jìn)入隨機(jī)化試驗(yàn)的受試者，因故未完成本試驗(yàn)所規(guī)定的療程及觀察周期，作為脫落病例。

1.1.6 一般資料 觀察病例共60例，均為2009年6月-2010年6月就診于總醫(yī)院中醫(yī)科門診及遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院脾胃病科門診的IBS-D患者，按1∶ 1比例隨機(jī)分為兩組。治療組30例，男16例，女14例，年齡18～63歲，平均(32.0±8.9)歲，病程2～23年，平均(8.0±6.3)年，癥狀總積分(8．8±6．2)分，肝氣乘脾證12例，脾胃虛弱證8例，寒熱夾雜證7例，脾腎陽(yáng)虛證3例；對(duì)照組30例，男12例，女18例，年齡19～58歲，平均(34.0±7.4)歲，病程2.5～26.0年，平均(6.0±5.6)年，癥狀總積分(7.9±8.2)分，肝氣乘脾證9例，脾胃虛弱證12例，寒熱夾雜證7例，脾腎陽(yáng)虛證2例。兩組一般資料比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。

1.2 治療方法

1.2.1 治療組 健脾基本方：黨參10g，白術(shù)10g，白扁豆15g，茯苓10g，白芍20g，陳皮10g，防風(fēng)10g，山藥10g，葛根15g，甘草6g。加減：肝氣郁結(jié)加柴胡10g，郁金10g，香附10g；腹脹明顯加大腹皮，萊菔子各15g；腹痛明顯加延胡索10g；黏液便者加白頭翁15g，敗醬草15g，秦皮10g；形寒肢冷，陽(yáng)虛明顯者加制附片6g，肉桂6g，干姜10g。

1.2.2 對(duì)照組 予匹維溴銨片(50mg／片，法國(guó)蘇威制藥公司生產(chǎn)，批號(hào)：20071027)，每次50mg，每日3次口服。

1.2.3 療程與注意事項(xiàng) 兩組療程均為4周，治療期間均忌食辛辣及脹氣飲食，增加纖維素食物，多飲水；培養(yǎng)定時(shí)排便習(xí)慣，合理安排生活，調(diào)暢情緒；增加體力活動(dòng)，不使用止瀉藥物及抗生素。

1.3 觀察指標(biāo)及療效判定標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 觀察指標(biāo) 治療前后癥狀積分：觀察大便次數(shù)、大便性狀、腹痛或腹部不適及伴隨的相關(guān)癥狀等；療效分析：根據(jù)癥狀效應(yīng)指標(biāo)的量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算記分，并分別進(jìn)行分析。腹瀉次數(shù)：≤2次/天為0分；≥3次/天為2分；≥5次/天為4分；≥7次/天為6分。腹痛或腹部不適：沒(méi)有癥狀為0分；輕度癥狀，經(jīng)提醒后感覺(jué)到癥狀，不影響日常生活與工作為2分；中度癥狀，能明顯感覺(jué)到癥狀，部分影響日常生活與工作為4分；重度不適，癥狀嚴(yán)重，影響日常生活與工作，需要休息6分。大便性狀：正常成形為0分；糊狀，不成形為2分；稀便，有固體成分為4分；稀水便，無(wú)固體成分為6分。排便急迫感：無(wú)排便急迫感為0分；有排便急迫感，但尚能忍耐為2分；有排便急迫感，無(wú)法忍耐為4分；出現(xiàn)排便失禁為6分。

1.3.2 療效判定標(biāo)準(zhǔn) 單純癥狀的療效評(píng)價(jià)：對(duì)腹痛或腹部不適、大便次數(shù)、大便性狀、腹脹等癥狀在治療前后不同階段，根據(jù)癥狀效應(yīng)指標(biāo)的量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算積分，并分別進(jìn)行分析。綜合療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》的證候療效判定標(biāo)準(zhǔn)自擬：療效指數(shù)(%)=\[(治療前總積分-治療后總積分)/治療前總積分\]×100%。(1)臨床痊愈：癥狀及體征消失，療效指數(shù)達(dá)100%；(2)顯效：癥狀及體征基本消失，療效指數(shù)達(dá)71%～99%；(3)有效：癥狀及體征好轉(zhuǎn)，療效達(dá)指數(shù)35%～70%；(4)無(wú)效：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)者。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

計(jì)量資料采用（±s）表示；組間比較，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)或秩和檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)。

2 結(jié) 果

2.1 兩組患者治療前后主要癥狀積分比較

見(jiàn)表1。兩組各癥狀基線積分比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>005)。各癥狀于治療后的積分與基線比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討 論

IBS是一種病因復(fù)雜的疾病，是多種潛在致病因素共同作用的結(jié)果。IBS是最早發(fā)現(xiàn)的可能與食物不耐受有關(guān)的疾病。1982年Aluun Jones等就提出通過(guò)飲食療法治療IBS，可以改善患者癥狀。食物因素與IBS的關(guān)系一直受到重視\[3\]。近年在歐洲已有多項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)證實(shí)IBS是患者食用特定的食物或調(diào)料后的癥狀\[4\]。美國(guó)的研究證實(shí)，通過(guò)避免乳糖攝入，可有效代替藥物減輕周期性腹痛兒童的IBS癥狀。食物不耐受指特定的食物或食物成分對(duì)人體產(chǎn)生的不良反應(yīng)，包括過(guò)敏反應(yīng)、酶缺乏的不良反應(yīng)、藥理副作用以及一些其他未確定的作用。關(guān)于IBS食物不耐受的許多研究，除少數(shù)認(rèn)為食物不耐受與IBS無(wú)關(guān)外\[5\]，多數(shù)研究均提示食物不耐受與IBS有關(guān)，其中腹瀉型IBS（IBS-D）更為多見(jiàn)\[6-7\]，并且15%～17%的IBS患者對(duì)飲食治療有效\[8\]。

中醫(yī)無(wú)“腸易激綜合征”之病名，散見(jiàn)于“腹痛”、“腹瀉”、“便秘”等文獻(xiàn)中。其病因病機(jī)主要為內(nèi)傷情志、外感六、調(diào)養(yǎng)不當(dāng)或稟賦不足等原因，導(dǎo)致肝氣郁滯，疏泄不利，傳導(dǎo)失司，脾胃運(yùn)化無(wú)權(quán)，升降失調(diào)，濕濁阻滯，腸道氣機(jī)不暢。以往文獻(xiàn)報(bào)導(dǎo)中醫(yī)中藥治療IBS效果理想，常用的治法包括疏肝健脾法、補(bǔ)脾益腸法、健脾溫腎法，均包括了健脾治療。王長(zhǎng)洪教授認(rèn)為腹瀉型腸易激綜合征食物不耐受患者發(fā)病，病機(jī)固然有脾虛、肝郁或腎陽(yáng)不足的不同，治療上亦有健脾、調(diào)肝和溫腎的側(cè)重，但是脾虛作為發(fā)病之本貫穿疾病的始終。正如《景岳全書·泄瀉》所說(shuō):“泄瀉之本，無(wú)不由于脾胃”。臨床用藥以健脾藥物為主，其中黨參、白術(shù)共同發(fā)揮益氣健脾除濕作用。白扁豆補(bǔ)脾不膩，除濕不燥，為健脾化濕之良藥；茯苓既能健脾又能利水滲濕，利水而不傷氣，藥性平和；陳皮理氣運(yùn)脾，燥濕和胃；山藥補(bǔ)脾氣，益脾陰，且兼澀性，能止瀉。四者相合，助參術(shù)加強(qiáng)脾胃運(yùn)化之功。白芍養(yǎng)血柔肝，緩急止痛，兼斂脾陰，與參術(shù)合用，可于土中瀉木。防風(fēng)助參術(shù)祛濕止瀉，兼散肝郁；葛根能升發(fā)清陽(yáng)，鼓舞脾胃清陽(yáng)之氣上行而奏止瀉痢之效。健脾與疏肝、溫腎藥物配伍，可肝脾腎同調(diào)，使痛緩泄止而病愈。

由于IBS-D缺乏特異的臨床理化檢查及療效判定方法，因此癥狀是否改善居為主要的療效判定標(biāo)準(zhǔn)。本研究結(jié)果顯示，健脾藥物與匹維溴銨片均能改善患者腹痛、腹瀉等IBS－D相關(guān)癥狀，其中健脾法為主辨證治療腹瀉型IBS不耐受患者的總有效率達(dá)到93.3%，顯著高于匹維溴銨片，且在減少排便次數(shù)、改善大便性狀、減輕腹痛或腹部不適及排便急迫感等癥狀方面均優(yōu)于匹維溴銨片，提示健脾法為主是治療腹瀉型IBS食物不耐受患者的有效方法。

參考文獻(xiàn)

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篇3

（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。針對(duì)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。二是整合檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運(yùn)行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。三是精簡(jiǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，主要承擔(dān)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域4家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，主要承擔(dān)市場(chǎng)流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。機(jī)構(gòu)撤銷整合后，共精簡(jiǎn)編制37名，精簡(jiǎn)比例為25.3%。原機(jī)構(gòu)人員整體劃入新組建機(jī)構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)重新定崗定員。

（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無(wú)縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級(jí)執(zhí)法力量。市場(chǎng)監(jiān)管局按區(qū)域共設(shè)置11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)按片區(qū)共設(shè)置8個(gè)稽查中隊(duì)，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應(yīng)下沉到分局和中隊(duì)。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置5支執(zhí)法中隊(duì)，核定編制51名，占大隊(duì)總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責(zé)分工。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設(shè)了農(nóng)技服務(wù)中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個(gè)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔(dān)對(duì)村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告和對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬(wàn)戶。四是健全鎮(zhèn)村分級(jí)考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細(xì)則，并將考核結(jié)果列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行考評(píng)，并與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法落地見(jiàn)效，關(guān)鍵在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立，難點(diǎn)在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的實(shí)施。為此，泰興市進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。通過(guò)建立政府部門權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。通過(guò)定期召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過(guò)建立部門間的雙向傳送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查和事后稽查等措施，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。建立按比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，盡量減少過(guò)于頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機(jī)制，健全“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)和行政相對(duì)人的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問(wèn)題，加大行政問(wèn)責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)綜合執(zhí)法提速增效

（一）責(zé)任主體更加明確，解決了“推”的問(wèn)題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有監(jiān)管責(zé)任主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，以前由多個(gè)部門監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，現(xiàn)在由一支隊(duì)伍集中綜合執(zhí)法，原由單個(gè)部門執(zhí)法力度受限、多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。

（二）執(zhí)法力量得以強(qiáng)化，解決了“弱”的問(wèn)題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有執(zhí)法隊(duì)伍眾多，機(jī)構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強(qiáng)的問(wèn)題。一是整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍，將五個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行定崗定員，突出主業(yè)主責(zé)；按照“誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，清退部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的臨時(shí)人員。三是強(qiáng)化人員考核和培訓(xùn)。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)人員日常工作的考核考評(píng)。四是落實(shí)執(zhí)法保障機(jī)制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，解決了“窄”的問(wèn)題。以前試點(diǎn)領(lǐng)域各部門執(zhí)法隊(duì)伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動(dòng)接受投訴。實(shí)施綜合執(zhí)法后，通過(guò)整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任和配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨(dú)斗為合力攻堅(jiān)，實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見(jiàn)的管不了、部門管得了的看不見(jiàn)”的難題。

（四）執(zhí)法效能和社會(huì)滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問(wèn)題。綜合執(zhí)法工作實(shí)施以后，通過(guò)市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動(dòng)管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)任人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過(guò)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點(diǎn)領(lǐng)域違法問(wèn)題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問(wèn)題總體數(shù)量明顯減少。通過(guò)綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報(bào)得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會(huì)參與、政社聯(lián)動(dòng)共唱“同一首歌”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會(huì)效果的“雙提升”。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見(jiàn)效

（一）嚴(yán)管“開(kāi)頭”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，注重聽(tīng)取部門和基層的意見(jiàn)，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎(chǔ)上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級(jí)編辦的意見(jiàn)，提請(qǐng)市委常委會(huì)專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實(shí)施改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇4

一、推薦要求：

數(shù)量:2名。

年齡:推薦人選年齡應(yīng)為45周歲以下（1976年1月以后出生）。

結(jié)構(gòu):推薦人選中應(yīng)統(tǒng)籌考慮少數(shù)民族干部、年輕干部（1991年1月以后出生）、女干部和黨外干部。注重?fù)駜?yōu)推薦少數(shù)民族干部和年輕干部。

其他要求：推薦人選一般應(yīng)從環(huán)節(jié)干部中選拔；具有大學(xué)專科以上學(xué)歷；參加工作時(shí)間一般在4年以上；身體健康。

二、工作程序：

優(yōu)秀干部推薦工作由人事教育與督查考評(píng)股組織進(jìn)行。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)優(yōu)秀干部推薦工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

（一）民主推薦。民主推薦分為談話推薦和會(huì)議推薦。

1.被推薦人員范圍：45周歲以下（1976年1月以后出生）的現(xiàn)任市場(chǎng)監(jiān)管局正股級(jí)干部（不包括社工身份人員），30周歲以下的優(yōu)秀年輕干部被推薦人員范圍放寬到1991年1月后出生的現(xiàn)任 市場(chǎng)監(jiān)管局正、副股級(jí)干部。符合條件但編制在 市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法局的人員參加 市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法局的優(yōu)秀干部推薦。

2.談話推薦：參加談話推薦人員范圍為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員；現(xiàn)任 市場(chǎng)監(jiān)管局正、副股級(jí)干部（包括現(xiàn)任股級(jí)職務(wù)的科級(jí)干部和社工身份人員），符合條件但編制在 市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法局的人員不參加推薦。

3.會(huì)議推薦：會(huì)議推薦的人員范圍參照談話推薦范圍確定，可以適當(dāng)調(diào)整。（局黨組成員不參加談話推薦）

參加會(huì)議推薦的人數(shù)應(yīng)達(dá)到應(yīng)參加推薦人數(shù)的三分之二以上，否則會(huì)議推薦結(jié)果無(wú)效。

（二）確定推薦對(duì)象

人事教育與督查考評(píng)股將民主推薦結(jié)果匯總后報(bào)局黨組會(huì)，局黨組會(huì)研究確定優(yōu)秀干部考察對(duì)象。（差額）

（三）組織考察。對(duì)局黨組會(huì)確定的優(yōu)秀干部推薦對(duì)象開(kāi)展考察，考察分為民主測(cè)評(píng)和談話征求意見(jiàn)。

1.民主測(cè)評(píng)：參加民主測(cè)評(píng)人員范圍為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員；現(xiàn)任市場(chǎng)監(jiān)管局正股級(jí)干部（包括現(xiàn)任正股級(jí)職務(wù)的科級(jí)干部和社工身份人員）。符合條件但編制在 市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法局的人員不參加測(cè)評(píng)。

參加民主測(cè)評(píng)的人數(shù)應(yīng)達(dá)到應(yīng)參加測(cè)評(píng)人數(shù)的三分之二以上，否則民主測(cè)評(píng)結(jié)果無(wú)效。

2.談話征求意見(jiàn)：談話征求意見(jiàn)的人員范圍參照民主測(cè)評(píng)范圍確定，可以適當(dāng)調(diào)整。（局黨組成員不參加談話征求意見(jiàn)）

（四）確定優(yōu)秀干部推薦人選。

篇5

經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)是指工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)各種途徑匯集的，有利于工商部門維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并能及時(shí)向各工商部門反饋的信息集合體。目前，工商部門在經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。

（一）經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合方式有待提高。目前，工商經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源的交流主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是上級(jí)文件精神信息傳遞；二是突發(fā)事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報(bào)信息傳遞；四是市場(chǎng)監(jiān)管中查處企業(yè)違章違法的信息傳遞；五是相關(guān)部門互通互聯(lián)的信息傳遞。這些方面信息的整合，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的作用當(dāng)然不容忽視，但對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息整合而言，還有待進(jìn)一步提高。

（二）管理體制限制執(zhí)法信息資源的整合?，F(xiàn)行管理體制也存在不利于經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源交流的因素。比如，有關(guān)授權(quán)工商所查詢轄區(qū)企業(yè)信息，但大多數(shù)工商所目前無(wú)權(quán)錄入經(jīng)濟(jì)案件動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息。工商所查處了某企業(yè)，卻不能及時(shí)錄入違法信息，該企業(yè)的信息反映就不全面。

（三）“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式。根據(jù)地域管轄原則，各基層工商所只對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行監(jiān)管，平常都是根據(jù)（縣）分局市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)指示和結(jié)合本轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，利用本所巡查組執(zhí)法人員實(shí)施“單兵作戰(zhàn)”式執(zhí)法行動(dòng)，綜合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力沒(méi)有得到真正發(fā)揮。

（四）基層執(zhí)法人員欠缺經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源整合意識(shí)。基層執(zhí)法人員依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理和違法違章案件的查處，一般只強(qiáng)調(diào)完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)于創(chuàng)新行政執(zhí)法方式整合經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源，提升執(zhí)法能力等方面欠缺系統(tǒng)思考。

（五）業(yè)務(wù)知識(shí)差異是部門整合執(zhí)法信息資源的瓶頸。市場(chǎng)監(jiān)管需要多個(gè)行政執(zhí)法部門參與和行動(dòng)。各個(gè)職能部門依據(jù)國(guó)家所賦予的職權(quán)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)管行動(dòng)。不同行政執(zhí)法部門人員業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)的積累等方面形成的綜合素質(zhì)主要圍繞本部門職責(zé)而言，相互間不可能一一套用。在日常監(jiān)管中即使整合經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息資源，也只是從本部門角度考慮，甚至也會(huì)產(chǎn)生不知從何入手之感。

二、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)的必要性

（一）節(jié)約執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的需要。目前，工商執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)并不充足。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)可以將有限的辦案經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更多更大的用處，節(jié)約部門重復(fù)使用的資金。如不同工商所在不同管轄區(qū)域內(nèi)查獲同一品牌同一批次的產(chǎn)品，通過(guò)執(zhí)法辦案信息平臺(tái)可以及時(shí)進(jìn)行了解，不用各自送檢，只要送檢一次就可以解決證據(jù)問(wèn)題，及時(shí)查處同樣的問(wèn)題商品。

（二）提高打擊違法行為效率的需要。根據(jù)目前市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)違法行為特點(diǎn)而言，同種假冒偽劣商品生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為往往不是單一孤立地僅限于所查獲的轄區(qū)，而是錯(cuò)綜復(fù)雜地橫跨其他轄區(qū)甚至幾個(gè)轄區(qū)，各級(jí)工商部門通過(guò)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，及時(shí)了解同種假冒偽劣商品銷售情況，有針對(duì)性開(kāi)展巡查行動(dòng)，達(dá)到提高打擊違法行為效率的目的。

（三）構(gòu)建指揮調(diào)度體系的需要。破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件由于其復(fù)雜性，有不少案件往往是因?yàn)橹笓]協(xié)調(diào)不力而難于追根究底，無(wú)法完全徹底地查處，客觀上放縱了經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)活動(dòng)。在市局、縣（分）局、工商所這個(gè)三級(jí)執(zhí)法體系中，目前的指揮調(diào)度還不夠完善。上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)中關(guān)于市場(chǎng)、消保、商標(biāo)、廣告、公平交易、商品質(zhì)量等執(zhí)法監(jiān)管的信息平進(jìn)行收集、采集和分析，然后針對(duì)市場(chǎng)上破壞經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，采取專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全系統(tǒng)各級(jí)工商部門在各自的轄區(qū)內(nèi)迅速開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法行為，有針對(duì)性地打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為，杜絕違法違規(guī)行為進(jìn)一步蔓延。

（四）構(gòu)建綜合執(zhí)法體系的需要。這個(gè)綜合執(zhí)法體系，包括工商部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法和工商部門與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法。就工商部門內(nèi)部而言，工商所內(nèi)外勤聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，工商所巡查隊(duì)與縣（分）局執(zhí)法科與市局業(yè)務(wù)科室的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，市局與外地工商聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等，這種聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了應(yīng)有作用。就工商部門與外部綜合執(zhí)法而言，工商部門與公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門執(zhí)法力量的綜合，在增強(qiáng)執(zhí)法力量，聯(lián)動(dòng)打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為方面起到了重要推動(dòng)作用。社會(huì)主義大市場(chǎng)的監(jiān)管既需要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工商部門的執(zhí)法力量，也需要充分發(fā)揮各個(gè)行政監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法力量，通力合作，才能進(jìn)一步維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）提高管理效能，向科學(xué)要生產(chǎn)力的需要。信息技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力，正以不可阻擋的勢(shì)頭滲透到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。工商機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)的作用，推動(dòng)社會(huì)主義大市場(chǎng)監(jiān)管向深層次發(fā)展，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)通過(guò)信息技術(shù)，及時(shí)快速反饋給各級(jí)工商部門，從而達(dá)到快速清除破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的目的。

三、構(gòu)建執(zhí)法信息平臺(tái)的途徑

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)能夠?qū)⑹袌?chǎng)監(jiān)督管理工作中的“點(diǎn)、線、面”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，迅速整合執(zhí)法力量，快速全面地整治市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，消除破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為。借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息來(lái)源五大數(shù)據(jù)庫(kù)，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)的重要途徑。

（一）完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。紅盾執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)包涵內(nèi)容豐富的執(zhí)法監(jiān)管信息。但由于管理制度的限制、電子技術(shù)不完善等因素，使數(shù)據(jù)庫(kù)的作用不能完全發(fā)揮。因此，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)需要完善紅盾執(zhí)法監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。比如，授權(quán)基層工商所執(zhí)法監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息的錄入權(quán)，使基層工商所關(guān)于企業(yè)商標(biāo)、廣告或其他違法行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息及時(shí)錄入所查處的各類經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)信息欄內(nèi)，并及時(shí)上傳經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，使各級(jí)工商部門能有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)該經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。

（二）完善聯(lián)席會(huì)議執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)。聯(lián)席會(huì)議是獲取經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息的重要手段，及時(shí)將通過(guò)內(nèi)外部聯(lián)席會(huì)議所獲取的執(zhí)法信息上傳經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管力量分工明確，責(zé)任清楚，相互配合，形成執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。一是內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議。定期召開(kāi)由市局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣（分）局、經(jīng)檢支隊(duì)及業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，匯總市場(chǎng)監(jiān)管各類問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)違法違規(guī)情況，研究具體的有針對(duì)性的監(jiān)管執(zhí)法措施，明確各級(jí)工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，并由上級(jí)工商機(jī)關(guān)加以督辦落實(shí)。二是外部聯(lián)席會(huì)議。定期召開(kāi)由工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的各行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議。向工商部門通報(bào)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管信息，加強(qiáng)協(xié)作與配合，形成執(zhí)法合力，迅速行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

（三）完善工商執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息反饋數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)發(fā)揮工商職能，在各自轄區(qū)內(nèi)查處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的違法違規(guī)行為，形成了大量的執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息。及時(shí)將這些執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息上傳至經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)法信息平臺(tái)，使各級(jí)工商部門在第一時(shí)間獲得此類信息，保證工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的主動(dòng)性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。今年5月，興安縣工商局城關(guān)工商所查獲一批假冒“伊利奧力星”牛初乳飲料，這一情況立即通報(bào)給全市和級(jí)工商機(jī)關(guān)，結(jié)果資源、全州、臨桂、平樂(lè)、市區(qū)屏風(fēng)工商所轄區(qū)、麗君工商所轄區(qū)等地都查獲了大批同樣的假冒飲料，堪稱桂林市20**年食品監(jiān)管第一案。能夠迅速肅清市場(chǎng)上的假冒飲料，執(zhí)法信息反饋功不可沒(méi)。

篇6

一、我所結(jié)合XX區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)，將工作重點(diǎn)集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴(yán)厲查處利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法案件。通過(guò)摸底排查，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查等多種手段，依法糾正問(wèn)題條款，規(guī)范合同行為，確保專項(xiàng)整治落到實(shí)處。

二、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)上門指導(dǎo)，今年來(lái)，我所對(duì)掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門檢查指導(dǎo)的方式，現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的合同格式條款專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者積極參與。

篇7

一、有關(guān)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐情況

市縣跨部門綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于在棗莊市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。2004年，市、區(qū)（市）據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，全面實(shí)行城市管理領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。2014年，縣級(jí)整合工商局、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)行部分市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，省編辦于8月批復(fù)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》。

市縣專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，2014年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，均實(shí)行專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，設(shè)立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據(jù)授權(quán)或委托開(kāi)展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨(dú)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市級(jí)共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)37個(gè)、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)143個(gè)、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編人員與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據(jù)市法制辦統(tǒng)計(jì)，2014年全市共受理審查行政復(fù)議案件315件，辦理行政應(yīng)訴案件208件，參與房屋征收補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬糾紛等協(xié)調(diào)會(huì)議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過(guò)多年改革和實(shí)施綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在遏制執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍數(shù)量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領(lǐng)域仍存在執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，有的部門有多支執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行多頭執(zhí)法，不少部門普遍存在交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)、應(yīng)該管的不想管”等突出問(wèn)題，主要因素有：

一是多數(shù)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不規(guī)范，人員身份情況復(fù)雜。比如：在名稱上，有的叫大隊(duì)、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務(wù)員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，有的是勞務(wù)派遣、工人、臨時(shí)人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒(méi)有編制；在財(cái)政經(jīng)費(fèi)形式上，有的是全額，有的是差額或經(jīng)費(fèi)自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協(xié)助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權(quán)為縣級(jí)以上政府部門，分級(jí)職責(zé)不明確，比如：省市級(jí)政府部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級(jí)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級(jí)政府部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，由于市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復(fù)執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權(quán)集中后，部門的監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)界定也很難明確。有的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責(zé)，有的是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數(shù)部門行業(yè)領(lǐng)域也未實(shí)行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍社會(huì)形象亟需提升。近年來(lái)，各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、改善公共服務(wù)水平等方面的社會(huì)滿意度逐年提升，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍仍然是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。從有關(guān)部門開(kāi)展的年度行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議和社會(huì)滿意度調(diào)查情況看，多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的評(píng)議和調(diào)查連年倒數(shù)，社會(huì)影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會(huì)后，編制部門聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門組成專題改革工作組先后對(duì)滕州市28個(gè)執(zhí)法部門（單位）和部分鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學(xué)習(xí)借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎(chǔ)上，多次到省編辦溝通匯報(bào)，不斷完善方案?！斗桨浮愤€先后征求棗莊市和滕州市兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報(bào)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》，8月底，省編辦批復(fù)了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開(kāi)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，配備了綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，著手開(kāi)始人員編制劃轉(zhuǎn)工作，試點(diǎn)改革工作啟動(dòng)運(yùn)行。

（一）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍

1、跨部門綜合行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)集中行使的5個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國(guó)土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災(zāi)、民政、文廣新、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法?？紤]到部門、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)支撐要求高的專業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，分別是：市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法、交通運(yùn)輸執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些領(lǐng)域。

3、其他行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_對(duì)于暫未納入市級(jí)跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門，如社會(huì)保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，歸并到一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中，避免部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責(zé)并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)及國(guó)土資源、人防、文化市場(chǎng)、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)設(shè)22個(gè)執(zhí)法中隊(duì)派駐鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展綜合執(zhí)法，1個(gè)直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動(dòng)等。按照“編隨事調(diào)、人隨編走”原則，將人員編制相應(yīng)劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊(duì)。

（三）推動(dòng)執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊(duì)。派駐執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預(yù)警、發(fā)現(xiàn)上報(bào)以及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安等部門派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

推動(dòng)執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《方案》還提出了健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步科學(xué)理順政府職能部門與市級(jí)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“監(jiān)管和執(zhí)法”長(zhǎng)效措施。

三、下步對(duì)策建議

實(shí)行跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，政府實(shí)施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關(guān)系到普通百姓的切身利益。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)城市治理、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、保護(hù)公眾利益等方面將產(chǎn)生積極的影響，既是政府部門實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)的體制性調(diào)整，也是由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的機(jī)制性改變。

（一）繼續(xù)推進(jìn)政府“大部門”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)

一是繼續(xù)深化政府“大部門”體制改革。要通過(guò)考核、評(píng)估、督查、審計(jì)等形式推進(jìn)“大部制”體制改革落實(shí)，鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、公共服務(wù)等“大部門”體制改革，科學(xué)核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實(shí)精兵簡(jiǎn)政，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法梳理好機(jī)構(gòu)編制資源，打好改革基礎(chǔ)。

同時(shí)，按照中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的要求，為統(tǒng)籌改進(jìn)城市管理工作，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門，設(shè)立的綜合執(zhí)法大隊(duì)為綜合執(zhí)法局附屬機(jī)構(gòu)，單獨(dú)明確為執(zhí)法專項(xiàng)編制，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政撥款，人員工資標(biāo)準(zhǔn)按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員、參照公務(wù)員其人員身份不變，新進(jìn)人員參照《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行凡進(jìn)必考。

二是努力推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位分類改革。堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則，推動(dòng)行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，為整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣政府行政審批目錄清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索制訂執(zhí)法權(quán)力目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法職責(zé)依據(jù)。

（二）建立部門間協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法提供機(jī)制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。試點(diǎn)城市要建立以市縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機(jī)動(dòng)調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全市執(zhí)法一盤棋格局。可采取由分管市縣長(zhǎng)兼任綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨委書記，加強(qiáng)對(duì)涉及綜合行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)可高配副縣級(jí)。

二是堅(jiān)持服務(wù)為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國(guó)的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務(wù)，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的形象。建議參照公安機(jī)關(guān)110服務(wù)平臺(tái)模式，整合縣域執(zhí)法部門的舉報(bào)電話、公共服務(wù)平臺(tái)等資源實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，在縣級(jí)政府建立綜合執(zhí)法和公共服務(wù)110或111平臺(tái)，統(tǒng)一受理區(qū)域內(nèi)所有違法和能力范圍內(nèi)的公共服務(wù)，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務(wù)清單，加大宣傳輿論，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可參照公安派出所、警務(wù)室的設(shè)置模式，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為指導(dǎo)好市縣政府有效開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，省級(jí)政府各行業(yè)主管部門要根據(jù)部門行業(yè)管理特點(diǎn)，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實(shí)施。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，或者向政府報(bào)告并提出相應(yīng)對(duì)策建議。對(duì)于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門召開(kāi)專題會(huì)議，研究案情，商討對(duì)策，聯(lián)合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺(tái)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和管理服務(wù)等職責(zé)。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應(yīng)對(duì)、”的原則，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源，完善運(yùn)行機(jī)制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點(diǎn)，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)。

篇8

（一）完善內(nèi)部監(jiān)管。一是實(shí)行審批監(jiān)管制度化。在各部門內(nèi)部實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管，分類制定行政審批事中事后監(jiān)管、監(jiān)督檢查制度312項(xiàng)，逐項(xiàng)明確監(jiān)管對(duì)象、措施、方式、程序和檢查頻次等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，確保部門實(shí)行監(jiān)管有章可循。二是實(shí)行自由裁量標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范22個(gè)行政執(zhí)法部門自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和裁量情形對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，督促部門規(guī)范、公正執(zhí)法，從源頭上杜絕“人情”監(jiān)管。三是實(shí)行案件查處規(guī)范化。加大市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域監(jiān)管力度，在9個(gè)部門建立重大案件查處制度，明確違法行為的立案標(biāo)準(zhǔn)、查處流程等處罰程序，并向社會(huì)公開(kāi)，確保部門依法辦案，依規(guī)查處。

（二）強(qiáng)化外部監(jiān)管。 一是建立責(zé)任追究機(jī)制。制定并公布組織、人社、監(jiān)察、法院、檢察等部門職責(zé)分工、追責(zé)程序，建立多部門責(zé)任追究協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)不履職、履職不到位的部門和工作人員進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)，給政府部門工作人員實(shí)施監(jiān)管行為套上“緊箍”，切實(shí)解決“不作為”問(wèn)題。二是加大監(jiān)督考核力度。建立“三張清單”日常監(jiān)管臺(tái)帳，定期對(duì)部門落實(shí)上級(jí)取消、下放行政審批事項(xiàng)進(jìn)行督查，督促部門制定相應(yīng)銜接措施和監(jiān)管制度。將簡(jiǎn)政放權(quán)工作納入全縣崗位目標(biāo)管理考核，實(shí)行扣分制，重點(diǎn)對(duì)履職缺位、監(jiān)管不到位的部門進(jìn)行扣分，督促部門正確履職、規(guī)范用權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管。三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管作用。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置效能監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推行服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)工作機(jī)制，設(shè)置電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行視頻監(jiān)控，派駐紀(jì)檢組受理群眾投訴舉報(bào)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體公開(kāi)監(jiān)督電話、設(shè)立監(jiān)督專欄，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道，形成外部監(jiān)管合力，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

二、完善常態(tài)監(jiān)管模式

（一）健全信用監(jiān)管。建立全縣企業(yè)信用檔案，全面掌握1323家企業(yè)基本信息，其中，對(duì)食品、煙花爆竹等涉及民生、安全的重點(diǎn)商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況、違法違規(guī)行為等各項(xiàng)信息進(jìn)行詳細(xì)登記管理。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況確定企業(yè)信用等級(jí)，將失信企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，讓失信主體“一處違法，處處受限”，督促企業(yè)誠(chéng)信履行法定義務(wù)。截至目前，全縣已有33戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，676戶個(gè)體被標(biāo)記經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制。

（二）探索協(xié)會(huì)監(jiān)管。探索行業(yè)監(jiān)管模式，立足海島旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)自律，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。今年，組建了“漁家樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)”，明確會(huì)員行為準(zhǔn)則，對(duì)全縣近900戶漁家樂(lè)業(yè)戶的服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范會(huì)員經(jīng)營(yíng)行為。組織開(kāi)展“最美漁家樂(lè)”評(píng)選，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)典范，組織會(huì)員參觀學(xué)習(xí)，形成“比、學(xué)、趕、超”的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使形成良好旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管。常態(tài)開(kāi)展消費(fèi)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)成品油市場(chǎng)、生活用品銷售、快遞業(yè)等民生領(lǐng)域違法違規(guī)行為打擊力度，排查各類企業(yè)800余戶，下達(dá)整改通知書26份。對(duì)全縣12家旅行社、7家銀行、5家超市、洗浴中心等企業(yè)制定的3大類38份格式合同條款內(nèi)容進(jìn)行檢查規(guī)范，防范霸王條款侵權(quán)行為，為消費(fèi)者提供安全放心的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)提升監(jiān)管有效性。

三、創(chuàng)新綜合監(jiān)管途徑

篇9

深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的決策部署，堅(jiān)持“依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式、方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。

二、工作任務(wù)

（一）執(zhí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單制度

按照《市各鄉(xiāng)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)隨機(jī)抽查市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)清單（2020年版）》和《市各鄉(xiāng)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)隨機(jī)抽查其他行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2020年版）》認(rèn)真梳理法律法規(guī)賦予我鄉(xiāng)的監(jiān)督檢查職責(zé)，逐一對(duì)照進(jìn)行實(shí)地檢查。

（二）抽查時(shí)間

2021年1月1日至2021年12月31日

（三）雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查計(jì)劃

為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，積極與部門聯(lián)合抽查工作，結(jié)合我鄉(xiāng)監(jiān)管工作至少開(kāi)展一次，參與部門盡量不少與5個(gè)單位，確保實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要監(jiān)管部門參與的部門聯(lián)合抽查全覆蓋，不斷提高全市部門聯(lián)合抽查在日常檢查中運(yùn)用的比例。

（四）抽查原則

隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)透明、提高監(jiān)管職能、落實(shí)嚴(yán)管措施、降低行政成本的原則開(kāi)展工作。

（五）抽查方式

抽查對(duì)象的確定：從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽查。

檢查人員的確定：從本單位執(zhí)法檢查名錄庫(kù)中隨機(jī)選派，至少兩名。

三、工作要求

1.高度重視，認(rèn)真組織。充分認(rèn)識(shí)到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的重要性，深入貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神，抓好本系統(tǒng)的監(jiān)管工作，認(rèn)真謀劃實(shí)施，統(tǒng)籌安排，將各項(xiàng)工作要求切實(shí)落到實(shí)處。

2.嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。檢查隨機(jī)抽查人員要嚴(yán)格把握檢查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧，與被檢查單位做好對(duì)接。

篇10

一、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革后存在的問(wèn)題剖析

（一）執(zhí)法隊(duì)伍整體水平偏低隨著鄂爾多斯文化市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、參與人數(shù)與日激增、科技含量加大、管理難度提高。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法已成為一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。但執(zhí)法人員理論水平較差，對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)略顯淺薄，綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，執(zhí)法隊(duì)伍缺乏具有較高綜合素質(zhì)和計(jì)算機(jī)、法律專業(yè)人才。（二）經(jīng)費(fèi)和裝備嚴(yán)重緊缺鄂爾多斯市總面積8.7萬(wàn)平方公里，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作涉及領(lǐng)域?qū)?、覆蓋范圍廣、工作強(qiáng)度高，導(dǎo)致全市普遍存在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，“掃黃打非”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、文化市場(chǎng)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和文物、廣電領(lǐng)域等執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更是空白，進(jìn)而使得部分旗區(qū)執(zhí)法裝備較落后，各項(xiàng)執(zhí)法工作無(wú)法科學(xué)有序開(kāi)展。（三）執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未健全鄂爾多斯市現(xiàn)有8個(gè)旗區(qū)，除鄂爾多斯市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局為副縣級(jí)全額撥款參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位以外，其他旗區(qū)均已成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，但有部分旗區(qū)尚未正式任命大隊(duì)長(zhǎng)，嚴(yán)重制約機(jī)構(gòu)體制的順利發(fā)展，對(duì)規(guī)范機(jī)構(gòu)管理和隊(duì)伍建設(shè)形成一定阻礙。（四）經(jīng)營(yíng)單位缺乏規(guī)范管理文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主及從業(yè)人員綜合素質(zhì)不夠高，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠強(qiáng)，高壓態(tài)勢(shì)下依然受利益驅(qū)使與執(zhí)法人員游擊作戰(zhàn)，違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)，文化市場(chǎng)發(fā)展不平衡。

二、加強(qiáng)鄂爾多斯市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理的對(duì)策建議

為進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)管理體制，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，按照《人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下文化市場(chǎng)管理工作的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕94號(hào)）文件精神，針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)明確文化市場(chǎng)管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，積極落實(shí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制，加大文化市場(chǎng)管理及綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，足額保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化市場(chǎng)管理需要逐年增加。同時(shí)，按照《文化廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈文化部關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（內(nèi)文市字〔2011〕4號(hào)）文件要求，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備工作，嚴(yán)格按照文件中對(duì)執(zhí)法用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備、技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)等所需裝備和相關(guān)資產(chǎn)的種類和數(shù)量的配備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以提高執(zhí)法效能。此外，還要抓好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極貫徹執(zhí)行《全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍2011-2015年培訓(xùn)規(guī)劃》各項(xiàng)要求，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提高綜合執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)和依法行政能力，通過(guò)組建師資隊(duì)伍、編撰培訓(xùn)教材、建設(shè)培訓(xùn)基地、建立對(duì)流培訓(xùn)機(jī)制、搭建遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)等多種形式及有效措施，有計(jì)劃、按進(jìn)度的組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于文化建設(shè)的方針政策以及文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等有關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法技能，以此深入解決文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作中的新情況新問(wèn)題。全面加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供人才保證和智力支持。綜上所述，鄂爾多斯市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要著力解決經(jīng)費(fèi)裝備不足、執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題，積極充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法條件，完善日常監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位管理，建立約束和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)鄂爾多斯市文化市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。

作者：王杰 單位：鄂爾多斯市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局

篇11

中圖分類號(hào)：F426.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）47-0378-01

前言：文化生產(chǎn)日益成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一部分，文化進(jìn)入市場(chǎng)、文化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、文化中滲透著經(jīng)濟(jì)的、科技的、商品的要素，文化本身已具有經(jīng)濟(jì)力、科技力，已現(xiàn)實(shí)地成為社會(huì)生產(chǎn)力中的一個(gè)重要組成部分。可見(jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，文化經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比例越來(lái)越大，文化市場(chǎng)越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注，已成為人們占領(lǐng)和競(jìng)爭(zhēng)文化市場(chǎng)的焦點(diǎn)。我國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革雖然取得了很大突破，但仍存在體制不順、模式不一、編制不足，經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。如果這些關(guān)系改革成效的問(wèn)題在改革中得不到全面解決，勢(shì)必影響文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的成效。為此，筆者擬從這些具體問(wèn)題入手，對(duì)影響文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的突出問(wèn)題作一下淺顯分析，僅作參考。

一、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的必要性

第一，我國(guó)的文化市場(chǎng)存在著很多的隱憂，在規(guī)模不斷壯大的同時(shí)也出現(xiàn)了很多新問(wèn)題。盜版盜印等侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為屢禁不止，還有很多不法分子鉆法律的空子將一些庸俗低級(jí)的產(chǎn)品推向市場(chǎng)。調(diào)查顯示，大學(xué)本科、碩士研究生購(gòu)買盜版產(chǎn)品的比例高達(dá)70%，并且存在著學(xué)歷越高購(gòu)買盜版比例越高、收入越高購(gòu)買盜版比例越高的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著文化市場(chǎng)的正常秩序。第二，廣義上的文化市場(chǎng)包括娛樂(lè)行業(yè)和文化藝術(shù)行業(yè)，文化本身是一種內(nèi)在的價(jià)值不適合商業(yè)經(jīng)營(yíng)，因此，文化市場(chǎng)本身就具有文化的非市場(chǎng)性與市場(chǎng)化之間的矛盾。精神與物質(zhì)文化的碰撞要求政府對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行一定的引導(dǎo)，以社會(huì)效益為重。第三，文化市場(chǎng)因?yàn)榉亲匀粔艛?、外部不?jīng)濟(jì)等情況會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，這就要求政府部門進(jìn)行行政調(diào)節(jié)，提高文化市場(chǎng)的管理效率改革文化市場(chǎng)的執(zhí)法模式。最后，文化市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范性呼吁綜合執(zhí)法，文化產(chǎn)品一般涉及多個(gè)部門，如音像制品的進(jìn)出口屬于文化部門管但是又是出版物由新聞部門管，如果各自為政就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法擾民、政策打架的現(xiàn)象。多部門執(zhí)法交叉的問(wèn)題也增加了政府部門的行政成本，降低了工作效率。要想這一類的問(wèn)題有一個(gè)根本的解決方案，那就是推行文化綜合執(zhí)法。

二、存在的主要問(wèn)題

1、依法行政理念有待更新。長(zhǎng)期以來(lái)，行政執(zhí)法過(guò)分追求政府的權(quán)威和對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法對(duì)象之間的對(duì)立關(guān)系。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法要改變過(guò)去那種管理就是處罰的老觀念，處罰就是罰款的老模式，實(shí)施人性化管理，一方面要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，另一方面也要堅(jiān)持以人為本，親民執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，提升柔性管理成效。

2、技術(shù)監(jiān)管水平相對(duì)落后。隨著文化市場(chǎng)科技化的日新月異，文化市場(chǎng)監(jiān)管必須積極適應(yīng)這種快速發(fā)展的變化，并要學(xué)會(huì)和充分利用科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)有效監(jiān)管。就目前我市而言，僅僅在網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理方面實(shí)現(xiàn)了利用凈網(wǎng)先鋒的在線監(jiān)管，但還只是限于后臺(tái)監(jiān)管，尚未實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)管。對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所、書店、印刷企業(yè)、音像制品店等等都僅僅限于“人管”。而在相當(dāng)一部分地區(qū)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

3.管理與執(zhí)法被動(dòng)

過(guò)去文化市場(chǎng)執(zhí)法人員編制的難以確定，造成了執(zhí)法人員的不專一和兼職狀況。如有的文化市場(chǎng)執(zhí)法單位將財(cái)務(wù)、內(nèi)勤、駕駛員等都充實(shí)到了執(zhí)法隊(duì)伍中。平時(shí)，這些所謂的執(zhí)法人員一般不從事執(zhí)法檢查活動(dòng)；急時(shí)，為了應(yīng)付檢查便濫竽充數(shù)，匆忙上陣。由于自身政策、法規(guī)水平的嚴(yán)重不足，致使執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法裝備落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化市場(chǎng)變化了的新情況，因而長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，難以形成合力，難以對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。

三.文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)依法行政文明執(zhí)法合力。每年年初在制定年度目標(biāo)任務(wù)時(shí)，都把依法行政、文明規(guī)范執(zhí)法納入全年整體工作規(guī)劃和要求中，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、科室隊(duì)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的依法行政和文明規(guī)范執(zhí)法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別制定工作實(shí)施方案。加強(qiáng)各科室隊(duì)之間的組織、協(xié)調(diào)、溝通和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決依法行政過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保整體工作扎實(shí)有效地深入推進(jìn)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善依法行政文明執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞崗位職責(zé)、執(zhí)法程序、辦案流程管理等方面完善各項(xiàng)規(guī)章制度，科學(xué)嚴(yán)密地制定執(zhí)法工作規(guī)范，形成一整套嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的覆蓋執(zhí)法全過(guò)程的規(guī)章制度體系。我局編訂《兗州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局規(guī)章制度匯編》，做到人手一冊(cè)以提升干部職工自律意識(shí)。今年年初我局編制了《行政執(zhí)法案件處理流程圖》，在單位走廊顯要位置上墻公開(kāi)張貼。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)考核工作，促進(jìn)依法行政文明規(guī)范執(zhí)法水平整體提升。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)”原則，堅(jiān)持面向全體執(zhí)法人員，抓好培訓(xùn)考核工作。目前，。多方搜集與文化市場(chǎng)執(zhí)法工作相關(guān)的38項(xiàng)法規(guī)條文印制《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法法律法規(guī)選編》。同時(shí)，加大對(duì)文化市場(chǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，將每年的第一季度作為專門的“法律法規(guī)培訓(xùn)季”。

4、加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。文化執(zhí)法的關(guān)鍵在于預(yù)防，政府部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具進(jìn)行普法宣傳教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大文化市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)影響力。深入居民區(qū)、工廠、學(xué)校，提高市民的文化安全意識(shí)與法律意識(shí)，從群眾的根源抵制非法文化產(chǎn)品。其次，要抓好法律知識(shí)的普及工作，尤其是各級(jí)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律普及工作。對(duì)他們進(jìn)行定期的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)的相關(guān)法律知識(shí)幫助經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)的理念，杜絕不良產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。我局利用每年“12?8”、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)等契機(jī)，多次開(kāi)展街頭法制知識(shí)宣傳和咨詢活動(dòng)和文化執(zhí)法“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”等宣傳活動(dòng)。

5、建立社會(huì)監(jiān)督體系。執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)在媒體上公布受理舉報(bào)的電話；要聘請(qǐng)新聞媒體記者作為文化市場(chǎng)的特約監(jiān)督員；在人大、政協(xié)、宣傳、文化、社科等部門聘請(qǐng)文化市場(chǎng)特約調(diào)研員，開(kāi)展文化市場(chǎng)管理工作調(diào)研；在社會(huì)上聘請(qǐng)網(wǎng)吧監(jiān)督員，履行勸導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，監(jiān)督舉報(bào)違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧等職責(zé)。

6.建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

綜合執(zhí)法是文化市場(chǎng)法治化管理的有效途徑。要建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最好在市級(jí)成立“文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)”?？傟?duì)職權(quán)由市政府授予成為獨(dú)立的行政執(zhí)法主體。原市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門的職能，如文化市場(chǎng)行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能，依照行政處罰和國(guó)務(wù)院關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)規(guī)定和程序，均由執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一行使，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)市文化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。同時(shí)撤銷市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門原有的文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法總隊(duì)加掛市“掃黃打非”工作小組辦公室的牌子，由執(zhí)法總隊(duì)全權(quán)行使文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法職能。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化市場(chǎng)的建立和發(fā)展，是不斷發(fā)展的新事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。因此，只有改變過(guò)去“審批與執(zhí)法合一，機(jī)構(gòu)與責(zé)任分離，越位與缺位并存，管理與執(zhí)法被動(dòng)”的狀況，“建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，深入市場(chǎng)管好市場(chǎng)，打造齊抓共管局面”，才能使文化市場(chǎng)管理做到法治化，才能促進(jìn)社會(huì)主義文化市場(chǎng)健康、有序、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：