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篇1

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)文明時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在向著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提升擴(kuò)展。長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠能源、原材料重化工業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的傳統(tǒng)模式，也開(kāi)始轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源和建設(shè)生態(tài)低碳城市[1]，這種轉(zhuǎn)身變化使歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)面臨新的課題。本選題通過(guò)對(duì)河南省國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)朱仙鎮(zhèn)的研究，在目前中部地區(qū)快速城鎮(zhèn)化浪潮中，如何使古鎮(zhèn)保護(hù)、發(fā)展與其人居環(huán)境相協(xié)調(diào)，是保證古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)狀問(wèn)題分析

朱仙鎮(zhèn)北距開(kāi)封市區(qū)15 公里，屬開(kāi)封縣管轄，歷史上與佛山鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)、漢口鎮(zhèn)并稱我國(guó)四大名鎮(zhèn)，是中國(guó)木版年畫的發(fā)源地。古鎮(zhèn)在保護(hù)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間、保護(hù)原真性與建筑更新之間、社會(huì)結(jié)構(gòu)延續(xù)與開(kāi)發(fā)利用之間存在矛盾。

1.整體風(fēng)貌破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，朱仙鎮(zhèn)歷史上寺廟多達(dá)110多處，現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)僅存清真寺、岳飛廟、關(guān)帝廟三大寺廟；許多古街道和古民居也遭到了破壞；啟封遺址、韓世忠墓、點(diǎn)將臺(tái)等遺址缺乏有效保護(hù)，資源大多處于被閑置破壞狀態(tài)。其他古民居零星分布于整個(gè)古鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中，造成了古鎮(zhèn)基本的空間格局雖未改變，但整體風(fēng)貌遭到了破壞。最重要的是由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新文化的沖擊帶來(lái)城鎮(zhèn)的更新而遭受不可逆的破壞。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，古鎮(zhèn)內(nèi)部街道狹窄，近年基礎(chǔ)設(shè)施基本未進(jìn)行應(yīng)有的提升和改善。鎮(zhèn)內(nèi)道路交通缺乏合理規(guī)劃和管理，連接開(kāi)封市區(qū)和朱仙鎮(zhèn)的省道S219，道路狹窄，缺少道旁景觀陪襯，導(dǎo)致交通極為不便，居民出行困難；公廁、垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等建設(shè)滯后，導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。缺少供給和排水管網(wǎng)，致使生活污水多就近排入水體，嚴(yán)重污染環(huán)境；供電、電信線路高架無(wú)序，嚴(yán)重影響古鎮(zhèn)風(fēng)貌基礎(chǔ)設(shè)施的落后，造成居民生活不便，調(diào)查發(fā)現(xiàn)原有居民70%外遷，而城鎮(zhèn)老年人居多，影響古鎮(zhèn)的活力。

3.水體環(huán)境污染嚴(yán)重，河道景觀失去載體

古運(yùn)糧河鎮(zhèn)是朱仙鎮(zhèn)的“母親河”，是朱仙鎮(zhèn)的靈魂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前古運(yùn)糧河河面狹窄，河道淤積，面臨干涸危險(xiǎn)，河道環(huán)境急需改善。但由于自然原因和多年來(lái)缺乏治理，運(yùn)糧河已與水系失去自然聯(lián)系，基本喪失自凈能力。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，運(yùn)糧河成為居民污水排放、垃圾傾倒的場(chǎng)所，污染極為嚴(yán)重。運(yùn)糧河水體的污染，使得構(gòu)成古鎮(zhèn)重要元素的水鄉(xiāng)景色蕩然無(wú)存，也使鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承困難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然朱仙鎮(zhèn)擁有豐富的木版年畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但卻對(duì)其獨(dú)特風(fēng)貌的非物質(zhì)形態(tài)元素重視不夠。非物質(zhì)形態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)指文化藝術(shù)、生活情趣、民間習(xí)俗、社會(huì)生活等人文環(huán)境特征，它是城市歷史文化中富有活力的元素。但由于經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變、外來(lái)文化的傳入，其“原真態(tài)”瀕臨變異和失傳，技能降低，內(nèi)容逐漸殘缺，傳承人、受眾群逐漸散失，承載其產(chǎn)生發(fā)展的物質(zhì)空間也逐漸喪失。同時(shí)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用尚未能找到合適的方法，對(duì)其保護(hù)資金來(lái)源無(wú)法保證，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形式和傳承都面臨很大困境。

5.傳統(tǒng)空間肌理現(xiàn)難以滿足現(xiàn)代社會(huì)生活

朱仙鎮(zhèn)是早期商埠發(fā)展的產(chǎn)物，空間尺度、建筑體量、街道格局及各類設(shè)施自然適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生活、生產(chǎn)和交通方式、起居形態(tài)以及思想文化，很難滿足大規(guī)模城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所帶來(lái)的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要?，F(xiàn)代社會(huì)無(wú)論是生活形態(tài)、交通工具、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、出行方式、物流集散、信息傳播，還是社會(huì)組織、文體生活，乃至思想觀念等方面，都與歷史文化名鎮(zhèn)傳統(tǒng)存在著極大的差異。與商埠繁華和早期工業(yè)化時(shí)代相比，生態(tài)文明時(shí)代的現(xiàn)代社會(huì)生活不僅需要開(kāi)放性以及大尺度、大空間，更需要社會(huì)要素之間頻繁的溝通互動(dòng)。于是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必然會(huì)打破傳統(tǒng)空間肌理固守自我的封閉性[1]。

6.保護(hù)建設(shè)性破壞較大

近幾年對(duì)古鎮(zhèn)部分地段進(jìn)行修繕改造，但由于機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)力緊張等原因?qū)е聸](méi)有完全按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)過(guò)程中重新修建一些仿古建筑，但重建的建筑人為痕跡較重。古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色有所消退。重要?dú)v史街巷胡同兩側(cè)私搭亂建，缺乏公共開(kāi)放空間，不能滿足防災(zāi)、市政等需要。這種破壞由于居民對(duì)生活質(zhì)量要求提高與歷史建筑落后的設(shè)施功能相矛盾，人們對(duì)歷史建筑等進(jìn)行人為的拆除、翻新、搬遷等行為。另外，古鎮(zhèn)空間也遭到城市化和工業(yè)化的不斷壓縮和沖擊。

二、 古鎮(zhèn)保護(hù)轉(zhuǎn)型策略

1.生態(tài)理念引導(dǎo)：打造可持續(xù)發(fā)展空間

傳統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃側(cè)重空間環(huán)境和建筑實(shí)體的保全和改造。根據(jù)生態(tài)文明的要求，古鎮(zhèn)保護(hù)涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、物質(zhì)空間等各個(gè)方面，生態(tài)視角下保護(hù)規(guī)劃應(yīng)基于復(fù)合多樣、集約用地、節(jié)能減排、綠色出行四個(gè)層面構(gòu)筑古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展空間。因此，規(guī)劃通過(guò)多維度的功能復(fù)合，滿足城市的健康發(fā)展需求，對(duì)于不可再生的土地資源，集約節(jié)約土地以提高單位用地效益，打造職住平衡的城市空間，降低通勤排放，設(shè)定綠色建筑建設(shè)要求，提高整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的綠色建筑比例。

2.產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型：發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”

根據(jù)朱仙鎮(zhèn)的現(xiàn)有條件，實(shí)現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)和木板年畫之鄉(xiāng)的定位，須要整合諸多資源因素，協(xié)調(diào)諸多部門，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化階段向生態(tài)文明時(shí)期引入，就是積極主動(dòng)融入開(kāi)封市整個(gè)區(qū)域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“小城鎮(zhèn)”向“城市經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。這意味著古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的退二進(jìn)三的升級(jí)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的雙贏。強(qiáng)調(diào)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”“兩型產(chǎn)業(yè)”，綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)替代傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)文化視角下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的多方共贏，發(fā)展的最終目標(biāo)是可持續(xù)的發(fā)展[2]。

3.自然環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型，復(fù)合型河道遺產(chǎn)廊道，以文化主導(dǎo)下的河道歷史景觀復(fù)興

河道遺產(chǎn)廊道是集歷史研究?jī)r(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、多元文化價(jià)值以及濱水游憩價(jià)值于一身的復(fù)合體系，是承載著自然價(jià)值和人文價(jià)值的有機(jī)整體。遺產(chǎn)廊道的構(gòu)建是以協(xié)調(diào)人一一文化遺產(chǎn)一一生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系為目的，強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境的融合，因此其生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)在自然生態(tài)的平衡和河流生態(tài)的修復(fù)兩個(gè)方面。河道結(jié)合周邊綠地環(huán)境可以對(duì)城市建設(shè)中對(duì)自然的破壞進(jìn)行補(bǔ)償[3]。

4.社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型：和諧人居、居民共建、永續(xù)發(fā)展

自上世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化深度影響，同時(shí)也帶來(lái)世界范圍內(nèi)各民族各地區(qū)文化的“壓縮”。全球化時(shí)代的“文化危機(jī)”，使得保護(hù)文化的地方性、民族性、多樣性越來(lái)越重要，也越來(lái)越困難【4】。歷史城鎮(zhèn)保護(hù)是一個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)期才能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)工程。也是有人居住生活的動(dòng)態(tài)空間, 所以保護(hù)措施必須得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂蛥f(xié)助, 保護(hù)過(guò)程是否能夠保證有切實(shí)的居民參與,居民是否有真正的話語(yǔ)權(quán), 是關(guān)系到保護(hù)規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。

在歷史城鎮(zhèn)生活的居民是歷史城鎮(zhèn)真正的主人，歷史環(huán)境的破壞給他們巨大的失落感。從城鎮(zhèn)保護(hù)的發(fā)展來(lái)看，很多地區(qū)的原住民起到重要的作用。生態(tài)文明導(dǎo)向應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公眾參與環(huán)節(jié)，尊重城市居民的意見(jiàn)。保留古鎮(zhèn)原住居民及其傳統(tǒng)的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”狀態(tài)并使之傳承，是實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本。對(duì)于城鎮(zhèn)生活和其中的居民而言打造低碳、生態(tài)、可持續(xù)的人居發(fā)展模式。

結(jié)語(yǔ)

本文以朱仙鎮(zhèn)歷史名鎮(zhèn)為例對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)古鎮(zhèn)保護(hù)在生態(tài)文明下轉(zhuǎn)型進(jìn)行論述，以期為同型古鎮(zhèn)保護(hù)提供有益的借鑒和參考。以歷史城鎮(zhèn)為代表的文化遺產(chǎn)是文化事業(yè)推進(jìn)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須在當(dāng)代工業(yè)和城市化浪潮中保護(hù)為數(shù)不多的歷史古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的快速轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹昌智．中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)狀況及對(duì)策[J]．中國(guó)名城，2011，（3）：20-23

篇2

一、正確處理好履行職能與以人為本的關(guān)系 城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對(duì)整個(gè)城市的工業(yè)、商業(yè)、基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公安交通、城建環(huán)保、文化教育、體育衛(wèi)生、公用事業(yè)等各項(xiàng)工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對(duì)城市的市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生以及城市規(guī)劃、房地產(chǎn)等行業(yè)的管理。我局作為我市城市管理專業(yè)部門，肩負(fù)著城管監(jiān)察、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面職能。職能定位規(guī)定了管理部門的工作權(quán)限和范圍。履行職能就是要在職權(quán)范圍內(nèi)把政府賦予的工作職責(zé)完成好，這是城管部門的使命所在。 以人為本是價(jià)值觀的核心思想 ，是一種價(jià)值取向，“ 以人為本 ” 的 “ 人 ” ，是具體的、現(xiàn)實(shí)的、從事社會(huì)實(shí)踐的人，主要是指 “ 最廣大的人民群眾 ”；“ 以人為本 ” 的 “ 本 ” ，是哲學(xué)價(jià)值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本 ， 是一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。 就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關(guān)系，就是既要履行好城管職能，又要堅(jiān)持以人為本。 堅(jiān)持以人為本，既是城市管理的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數(shù)人的最大利益為本，不能因少數(shù)人的利益而影響最大多數(shù)人的根本、合法利益。這就要求我們?cè)诼男新毮軙r(shí)，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中 堅(jiān)持“以人為本”，就是堅(jiān)持人民本位的價(jià)值取向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ； 就是堅(jiān)持發(fā)展依靠人民 ， 立黨為公、執(zhí)政為民 ； 就是要尊重和保障人權(quán)，維護(hù)人的合法權(quán)益，滿足人的合理需求 。 堅(jiān)持以人為本，不能簡(jiǎn)單地就事論事，還要在履行職能時(shí)考慮社會(huì)效果，要體現(xiàn)在履行職能的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在城市管理實(shí)際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對(duì)人的活動(dòng)行使監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)權(quán)，是執(zhí)行法律法規(guī)的特殊人群，往往重視的只是加強(qiáng)表象管理，這種管理方式極易使市民產(chǎn)生對(duì)立情緒，從而導(dǎo)致管理效果不佳或失敗。 這從近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對(duì)城管工作者的高度關(guān)注可見(jiàn)其一斑。 要 在城市管理方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧， 就必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化兩種意識(shí)： 一要強(qiáng)化依法行政意識(shí)。 作為執(zhí)法管理人員，既要最大限度地維護(hù)城市秩序，又要努力避免損害弱勢(shì)群體的利益，因而強(qiáng)化依法行政意識(shí)尤為重要。 二要強(qiáng)化管理就是服務(wù)意識(shí)。 城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務(wù)。要樹立正確價(jià)值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進(jìn)城管工作者與市民的“魚水之情”；要大力實(shí)施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。近年來(lái)，我市率先在全省免費(fèi)開(kāi)放全部公廁，推出搖鈴上門收運(yùn)居民生活垃圾措施， 在城管執(zhí)法中做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、有情操作等都是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn) 。

二、正確處理好發(fā)揮主觀能動(dòng)性與充分利用行政資源的關(guān)系 發(fā)揮主觀能動(dòng)性就是以客觀規(guī)律為指導(dǎo) ， 以客觀條件為基礎(chǔ) ， 去認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程 。 事物的本質(zhì)和規(guī)律是隱藏在現(xiàn)象之中的 ， 人們只有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性 ， 運(yùn)用抽象思維的能力 ， 才能透過(guò)現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律 ， 從而正確地指導(dǎo)人們的行動(dòng) 。因此，工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性是關(guān)鍵。辨證地看，事物 之間又是相互聯(lián)系的，城管部門和城管工作離不開(kāi)外界的支持、配合。因此，在發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，又要充分利用好現(xiàn)有的行政資源，調(diào)動(dòng)一切外界因素來(lái)推動(dòng)、促進(jìn)城管工作。發(fā)揮主觀能動(dòng)性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門只有發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，做到有為，才會(huì)有位，有位才能更好地利用行政資源。 發(fā)揮主觀能動(dòng)性 ， 一要以有為爭(zhēng)有位，以有位促有為。 有為就是城管工作要得到廣大市民的認(rèn)可，并達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理的要求。 二要激發(fā)廣大職工的工作積極性和創(chuàng)造性。 要大力弘揚(yáng)“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”精神，最大限度地調(diào)動(dòng)城管全體職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性。要建立、完善監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勤罰懶激勵(lì)機(jī)制，讓想偷懶、混日子、得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取、投機(jī)取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺(tái)、提供用武之地和發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)城管隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。 同時(shí)，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門的努力，僅僅通過(guò)發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性還不能完全管好城市，還要充分利用好現(xiàn)有行政資源，積極爭(zhēng)取各級(jí)各界的支持配合。 一要積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。 “老大難，老大出面就不難，老大重視就不難?！币罅?zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管事業(yè)的關(guān)心和重視，給予人財(cái)物力和政策等方面的傾斜。 二要加強(qiáng)與其他職能部門協(xié)調(diào)。 積極爭(zhēng)取他們的支持與幫助，利用他們的優(yōu)勢(shì)，借助他們的力量，形成城市管理的強(qiáng)大合力。

三、正確處理好提高城管人員素質(zhì)與提高市民素質(zhì)的關(guān)系 “打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質(zhì)，是做好城管工作的基礎(chǔ)，城管人員素質(zhì)的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業(yè)的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發(fā)揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說(shuō)，市民素質(zhì)高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質(zhì)與提高城管人員素質(zhì)并重方能達(dá)到管好城市的目的。 當(dāng)前， 城市化進(jìn)程的急驟加速使 城市管理 面臨的 挑戰(zhàn) 越來(lái)越大， 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，城管新技術(shù)的不斷采用和管理方式的不斷發(fā)展也對(duì)城管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)提出了新的要求。在這種形勢(shì)下，城管職工只有不斷提高文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)才能適應(yīng)新時(shí)期城管工作需要。 今年2月29日，蔡曉明市長(zhǎng)對(duì)我市當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作指示時(shí)提出：“領(lǐng)導(dǎo)的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來(lái)的地位；我們大家都要努力提高城市建設(shè)的素養(yǎng)，要博學(xué)多才，相融貫通，用心去琢磨這個(gè)城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質(zhì)。”市長(zhǎng)對(duì)城市建設(shè)者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門要把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，一刻都不能松懈； 要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，抓好培訓(xùn)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才；要加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，選招思想好、文化程度高的人員進(jìn)入城管隊(duì)伍，不斷給城管隊(duì)伍補(bǔ)充“新鮮血液”。城管人員素質(zhì)提高了，對(duì)市民進(jìn)行管理的過(guò)程也是宣傳教育的過(guò)程。 與此同時(shí)，要加大宣傳力度，培養(yǎng)市民的良好習(xí)慣和文明意識(shí)，通過(guò)耐心細(xì)致做工作爭(zhēng)取市民的理解和支持，引導(dǎo)市民協(xié)調(diào)一致搞好城市管理，動(dòng)員廣大市民參與城市管理，擴(kuò)大城市管理的宣傳面，使每個(gè)市民都感到自已是城管的一份子，每個(gè)人都分享城市發(fā)展和管理成果，形成城市管理人人有責(zé)的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管，管好城市為人民”。

四、正確處理好縱向與橫向的關(guān)系 縱向是指市本級(jí)與區(qū)、上下級(jí)之間的關(guān)系。目前市城管局上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門為省建設(shè)廳；市城管局與包括章貢區(qū)和__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的各縣（市、區(qū)）城管部門無(wú)上下級(jí)業(yè)務(wù)關(guān)系。橫向是指市直部門之間和本市與其他城市之間的關(guān)系。市直部門之間，目前我市主要是市城管委指揮調(diào)度有關(guān)部門和單位履行城管職責(zé)，市城管委辦公室（設(shè)在市城管局）負(fù)責(zé)日常事務(wù)；從本市與其他城市之間關(guān)系看，我市城管部門與其他城市城管部門均為不相隸屬關(guān)系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責(zé)交叉、利益上的各自驅(qū)動(dòng)以及互相推諉，嚴(yán)重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有管理體制和管理模式越發(fā)顯得滯后。為此， 一要理順中心城區(qū)城管體制。 要按照有利于調(diào)動(dòng)市、區(qū)、街、居各級(jí)積極性和重心下移、多數(shù)人參與、無(wú)縫隙管理的原則，以環(huán)衛(wèi)體制改革為突破口，抓緊實(shí)施中心城區(qū)城市管理體制改革。 二要強(qiáng)化市城管委和城管辦的指揮調(diào)度職能及各城管部門的“大城管”意識(shí)。 要爭(zhēng)取市政府支持，增加市城管局對(duì)各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬城管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能，并將__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理工作納入市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮市城管委研究決定城管重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各委員部門、單位搞好城市管理工作等職能；強(qiáng)化市城管辦具體調(diào)度考核的職能，加強(qiáng)對(duì)各城管部門和章貢區(qū)、__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的檢查、考核等工作，督促各有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行各自擔(dān)負(fù)的城市管理職責(zé)；強(qiáng)化城管委各委員部門的“大城管”意識(shí)，通過(guò)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制等措施，促使各部門認(rèn)真履行城管職責(zé)，形成齊抓共管合力。 三要主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟城市的聯(lián)系。 學(xué)習(xí)他們城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 四要主動(dòng)加強(qiáng)與其他市直單位的協(xié)調(diào)。 部門之間切實(shí)做到相互支持、相互幫助、相互監(jiān)督、緊密協(xié)調(diào)。

五、正確處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系 當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張必然要求大量市政基礎(chǔ)設(shè)施的及時(shí)跟進(jìn)，而城管部門肩負(fù)著市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)職能，任務(wù)將越來(lái)越重。近年來(lái)，由我局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多：20__年 29 個(gè)項(xiàng)目，總投資約3450萬(wàn)元；20__年50個(gè)項(xiàng)目，總投資6000多萬(wàn)元；20__年將達(dá)到63個(gè)，總投資5.3億元。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都是為了解決百姓反映強(qiáng)烈的市政熱點(diǎn)問(wèn)題和提升城市形象的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。如果不講速度，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)滯后城市化進(jìn)程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發(fā)揮；如果只追求速度，不注重質(zhì)量，不尊重客觀實(shí)際，不嚴(yán)格按科學(xué)辦事，也難于實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的科學(xué)發(fā)展。因此，在建設(shè)過(guò)程中必須做到質(zhì)量與速度的統(tǒng)一。 一要緊抓工程速度。 要按照上級(jí)要求和單位安排，按時(shí)完成工程進(jìn)度。 二要緊抓工程質(zhì)量。 要用好有限的每一分錢，使建設(shè)施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)均符合質(zhì)量要求。 三要出精品、上檔次、講品位。 最近，潘書記就加強(qiáng)中心城區(qū)城市管理作出重要批示：“一個(gè)城市的靈魂在于藝術(shù)的品位與經(jīng)常的管理?！甭鋵?shí)潘書記的重要批示，就是要辨證地把握建設(shè)和管理兩方面，“藝術(shù)的品位”要靠建設(shè)，而城市的品位來(lái)源于每個(gè)細(xì)節(jié)的品位、每個(gè)工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要保持一定的超前性，使每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。

六、正確處理好長(zhǎng)效管理與突擊整治的關(guān)系 城市管理工作具有經(jīng)常性、反復(fù)性特點(diǎn)，決定了城市管理必須實(shí) 行長(zhǎng)效管理。同時(shí)，城市管理突發(fā)性、隨機(jī)性特點(diǎn)又決定了需要在長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應(yīng)急性、疑難性、專項(xiàng)性問(wèn)題。突出整治和長(zhǎng)效管理是緊密聯(lián)系、相互作用、缺一不可的。長(zhǎng)效管理是治本，突擊式整治是治標(biāo)。長(zhǎng)效管理是標(biāo)準(zhǔn)化的管理，突擊整治是隨著季節(jié)等因素的變化展開(kāi)的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點(diǎn)問(wèn)題的有效手段；長(zhǎng)效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優(yōu)勢(shì)，也許通過(guò)一、二次突擊整治就可能在短時(shí)間內(nèi)大見(jiàn)成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實(shí)際工作中要力戒依賴突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因?yàn)殚L(zhǎng)效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問(wèn)題，特別是一些廣大群眾關(guān)心、黨和政府關(guān)注的問(wèn)題，不能在短期內(nèi)取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長(zhǎng)效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補(bǔ)充。 近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，我市的城市面貌和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了較大變化，但與先進(jìn)城市相比，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長(zhǎng)效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規(guī)劃、整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效管理；要重視法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)常性的管理質(zhì)量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規(guī)律，對(duì)一年四季的重點(diǎn)，做到心中有數(shù)，科學(xué)地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。