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篇1

本文作者：焦俊峰作者單位：中南財經(jīng)政法大學

治安治理資源整合的社會基礎考察

治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權力在國家和社會中的具體分配。治安治理決策的制定、實施、評估、調整等環(huán)節(jié)，反映了國家和社會的結構性關系。同時，國家和社會的結構性關系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會理論層面理解和使用“社會基礎”一詞，即與國家相對并部分獨立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會生活領域［7］。前述以國家和社會為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會基礎。作為有威權統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國，整合社會治安資源應注意中國社會的發(fā)育程度，即中國基層社會是否擁有維護社會治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會的發(fā)育程度對治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會結構、社會信任、社會關聯(lián)類型等也會影響社會治安治理的運行過程。具體而言，可以從三個層面分析基層社會對治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內，從微觀層面考察基層社會和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內，從中觀層面分析社會力量對治安治理的影響；三是在國家范圍內，從國家與社會的結構性關系宏觀層面分析市民社會在治安治理中的地位和功能。從當前中國基層社會的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會資本存量的匱乏和市民社會發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會力量在改革開放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國后高度發(fā)達的行政體系以及改革開放后社會流動性對基層社會結構的建設性破壞導致市民社會尚未構建起來，國家力圖培育的基層民主與預期目標之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運行，社區(qū)警務、社區(qū)矯正以及社會治安綜合治理等實踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會的不成熟往往伴隨著社會資本的匱乏，社會結構的調整也在一定程度削減了靜態(tài)社會結構下遺留下來的社會資本存量，導致當前中國的社會資本總量比較匱乏，社會參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會的轉型，我國缺乏長效的制度和機制調動社會力量、整合社會資源開展治安治理工作，這是社會參與的實踐困境。在國家治理理論中，發(fā)達的公共精神是良好社會治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國的治理模式無法孕育發(fā)達的公共精神，而公共精神的缺乏又導致傳統(tǒng)中國無法實現(xiàn)更好的社會治理。在當今中國，治理模式的轉變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時也對發(fā)達的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對于治安治理而言，社會參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎和關鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對安全的訴求是警察開展工作的動力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學是治安治理能否取得效益的關鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區(qū)公眾參與公共事務的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動員性參與；二是自覺性參與。在我國，動員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強，難以保持長久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項調查（調查對象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經(jīng)篩選出來的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認識，人們對國家的期望很高，黨員在社會參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對國家的期望明顯小很多，黨員在社會參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認識，而且由于收入和文化素質相對較高，作為社會中間階層的群體具有較強自我意識的生活態(tài)度［10］。雖然該項調查不能說明整個中國的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國是一種威權統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習慣于服從而不是參與，造成當前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務的英國、澳大利亞等國家，隨著時間的推移，社區(qū)公眾對鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達國家，治安治理中的社會參與也是一個棘手的問題。在我國，必須通過制度創(chuàng)新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會力量發(fā)育不足的現(xiàn)實難題，通過各種政治活動、文化活動、社區(qū)自我管理活動等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動員式參與逐漸轉化為自覺性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發(fā)地長期實施。

治安治理資源的整合路徑設計

在治安治理實踐中，我國一貫重視對治安治理社會資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實踐看，這種做法存在兩個問題。其一，社會參與治安治理在某些情況下意味著安全責任的轉移，即本應由政府完成的維護治安的職責被轉移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責任轉移給市場化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場化與私人化一方面缺乏相應的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會轉型中，市場組織和社會組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補國家治理資源貧弱的結構性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務的質量標準和監(jiān)督權，以彌補和遏制治安服務市場化與私營化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導致社會資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗創(chuàng)造出了適合本地實際的整合機制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來，這在很大程度上影響了社會治安治理資源的運用。的確，由于性質、權力內容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國家資源和社會資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實踐操作性的制度進行整合，優(yōu)勢互補，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個方面：一是國家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長期的協(xié)商溝通機制，將雙方的力量有機整合；二是國家力量與市場化組織、基層社會與市場化組織之間以契約方式由市場化組織完成對公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場化的補充。通過制度創(chuàng)新和市場化手段，在新的社會形勢下發(fā)動基層社區(qū)的力量開展治安治理。首先，這種模式堅持依靠國家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調作用，使警務工作圍繞著基層自治活動展開，避免了公安機關直接指揮帶來的抵觸和對抗情緒，也使居委會的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場化的保安組織，將公安機關的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿城、娛樂場所、金融單位和重點企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務以及動員方式發(fā)動下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊、義務巡防隊，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問題提出對策，將社會矛盾與社區(qū)問題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強社區(qū)的凝聚力及其對抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過日常巡邏和案件查處，維護社會治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務，僅僅靠政府及警察的服務難以滿足社會公眾日益層次化的安全需求。對此，可以通過自治化和市場化兩種方式予以彌補。自治化是在政府及警察的指導下，基層社區(qū)組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地方實施起來有一定的難度，需要融入一定的市場化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機制的創(chuàng)新中，通過宣傳、發(fā)動群眾重組了324支共計1614人參與的義務巡防隊負責社區(qū)白天的門棟（店）關照和義務治安巡邏。并在對傳統(tǒng)的義務性群防組織人員結構進行調整的基礎上，著力加強安防隊、保安隊、義務巡防隊的建設。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當報酬的運作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強者組成260支安防隊。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰出資誰受益”的原則，通過市場化的機制推行保安有償承包安防責任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動交給保安服務公司。當然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯(lián)席會議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實上，在這種模式中，警察組織和社會力量無法割裂，社會力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場資源三個主體和指導協(xié)商、市場契約兩種合作機制，其性質各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導關系，而社區(qū)和市場化的保安組織之間是契約關系，為了確保機制的有效性，必須明確各方的權利義務。從目前來看，上述模式運行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊的組建也由社區(qū)自己負責，派出所只對具體的技術進行業(yè)務指導，并對具體的責權利分配進行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機關重復收費的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會的積極性和能動性?；鶎由鐓^(qū)存在差異，具體的治安問題也有其獨特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎上進行資源整合，雙方通過對公共利益的考量、對自我利益偏好的修正、對具體目標方法手段的選取最終形成共識，充分利用各自的優(yōu)勢資源實現(xiàn)治安治理目標。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動，這些社區(qū)可能沒有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過有效的協(xié)商溝通，代表國家權力的派出所與基層社區(qū)達成共識，以此為基礎建立長效合作機制。在“群防群治”理念的指導下，有效整合治安治理資源，形成科學的治安治理資源結構。這種資源整合機制運行的結果使得多元主體在治安治理中的關系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動過程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導并以平等的地位與社區(qū)進行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價值需求達成治安治理目標上的一致。在目標的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢通過具體的方法手段實現(xiàn)既定的治安治理目標，以維護社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。

篇2

1.增進村民溝通

群眾文化活動能夠有效地拉近基層群眾之間的距離，為其創(chuàng)新良好的溝通環(huán)境和渠道，從而促進人與人之間建立一種和諧、互信、互惠的社會關系網(wǎng)，進而有效地減少和化解基層社會的糾紛及沖突，增強基層群眾和社會的自治能力。近年來，隨著農村生活水平的不斷提高，看電視、上網(wǎng)等私人文化生活逐漸占據(jù)主導，而傳統(tǒng)的公共群眾文化活動卻逐漸減少，活動的頻率、參與度低，形式和內容匱乏，導致群眾相互之間的溝通交流越來越少，傳統(tǒng)的鄰里關系變得疏遠和淡薄，不利于長遠的基層社會管理發(fā)展。因此，大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)，豐富和創(chuàng)新基層群眾文化活動是擺在當前基層社會管理面前的必答題。

2.提高基層組織化程度

隨著城鎮(zhèn)化建設和新農村建設的開展，基層社會更加多元化，傳統(tǒng)的集體經(jīng)營方式逐漸減少，農村的組織化程度降低，從而使基層社會管理的難度加大，相應的治理成本增加。我國當前的基層社會管理主要依靠基層政府，而基層政在社會事務的處理中又很難做到面面俱到，難免會出現(xiàn)許多的空白領域和薄弱點。加強基層群眾文化活動建設，能夠在基層逐漸形成依托文化活動的社會組織、微觀組織，這些組織會建立各自的規(guī)范來約束成員行為，成員間通過文藝切磋、思想交流等，能夠形成互助互愛、互信互惠的社會關系，同時也有利于群眾加強自身管理、提高自治能力，進而提高基層組織化程度。此外，群眾也可以通過這些社團組織來向上表達自身的利益訴求，政府也可以通過這些組織來宣傳基層政策，提高基層社會事務的參與度。

3.促進基層文明建設

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村群眾的為人處世、行為舉止長期以來都受到他們生活環(huán)境的文化熏陶。就基層文明建設而言，鄉(xiāng)村文化建設是其重要的著力點，也是當前新農村建設的重要內容。當前我國處在社會轉型的重要時期，外來觀念的影響、市場經(jīng)濟的滲透等致使鄉(xiāng)村社會發(fā)生了很大的變化，基層群眾的集體觀念變得淡薄、個人利益至上、價值觀念偏差，淳樸的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風遭遇威脅，相關的利益糾紛問題層出不窮。加上鄉(xiāng)村群眾的文化生活貧乏，玩麻將、斗地主等娛樂消遣方式逐漸助長了賭博風氣的形成。因此，建立適應社會主義市場經(jīng)濟、吸取優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化和地方特色的群眾文化是改變現(xiàn)狀的當務之急，積極向上、內涵豐富的群眾文化活動能夠有效根治基層的歪風陋習，進而營造健康、和諧、文明的鄉(xiāng)村文化，使群眾在潛移默化中形成知榮辱、講正氣、守法律、擔責任、家風優(yōu)良、鄉(xiāng)情淳樸的生活習慣，為基層社會管理打下堅實的基礎。

4.完善基層社會管理手段

文化作為一項軟實力在社會治理中發(fā)揮著重要的調控作用，在我國基層社會問題多發(fā)的當下，做好基層群眾文化建設是我國新農村改革過程中的關鍵。面對當前基層矛盾多發(fā)、繁雜，基層價值觀念、精神、心理不斷震蕩的情下，強制性的社會管理手段在部分領域的作用甚微，文化作為一項軟控制手段更能在潛移默化中發(fā)揮作用。通過基層群眾文化建設、豐富群眾的文化活動，在這一過程中將黨和國家的方針政策、法治理念、多元思潮、價值觀念等傳遞給群眾，變傳統(tǒng)的“送文化”為“種文化”，能不斷改善群眾的文化生活，凝聚群眾的文化力量。

二、面向基層社會管理的群眾文化創(chuàng)新途徑

1.加強基層文化基礎設施建設

基層文化基礎設施建設是群眾文化活動發(fā)展的硬件基礎，長期以來基層在文化發(fā)展的道路上都受到了基礎設施不足的制約。近幾年我國農村文化廣場建設項目的推進取得了很好的成效，通過在每個鄉(xiāng)村建設公共文化廣場、文化活動中心、體育活動中心、閱覽室等，能夠讓更多的群眾參與文化活動，為基層文化發(fā)展提供生長的場所和土壤。[3]同時我們也應不斷拓展基礎設施建設的渠道，大力發(fā)展公益性基礎設施建設，完善文化硬件的內容和形式，結合新型網(wǎng)絡化、信息化技術打造智能化的文化服務平臺，傳播與共享優(yōu)秀的基層文化，才能更好的加強基層群眾文化的社會管理。

2.充分挖掘資源優(yōu)勢

在基層群眾文化活動挖掘的過程中，應明確不同地區(qū)的優(yōu)勢資源并加以開發(fā)利用，從而使群眾文化活動的理念和目標更加多元和明確。地方優(yōu)勢資源的挖掘有助于地方傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，有助于豐富和創(chuàng)新文化活動的形式、內容，有助于彰顯特色的文化理念、價值觀念，有助于文化活動的落地生根，有助于提高基層社會的管理效率。此外，在文化活開展的前期，就各個地方的優(yōu)秀文化資源要做好調研，注意結合群眾的需求來明確群眾文化活動的理念、目標、形式和內容，從而使活動開展更加順利。在充分挖掘資源優(yōu)勢的基礎上，就能夠更好把握基層群眾文化活動動向，從而使得基層群眾文化活動管理更具有針對性，建設出更具特色，更易為群眾接受的文化活動管理途徑。

3.強化基層群眾文化活動管理

長期以來我國基層群眾文化發(fā)展處于“散養(yǎng)式”的發(fā)展狀態(tài)，群眾文化活動的開展以群眾自主開展居多，缺乏管理，長效性欠佳。因此，在基層群眾文化活動發(fā)展的過程中，首先要轉變基層干部的觀念，讓他們在思想上認識到文化建設的重要性；其次要將基層群眾文化建設納入到干部政績考核的指標中，督促基層干部著力抓好文化建設；同時要廣納賢才，基層文化建設單靠干部是難以開展的，應積極吸納有文化特長的年輕人、退休教師、傳統(tǒng)藝人等擔任文化活動開展的引導者、管理人員，全面帶動群眾的文化活動參與積極性；最后，鼓勵群眾建立自己的文化社團組織，豐富文化活動的組織形式。

4.創(chuàng)新基層群眾文化活動形式

文化活動的形式?jīng)Q定了文化活動的參與度和效果。傳統(tǒng)的文化活動形式較為單一，參與人群也多以老年人為主。新時期，我們應充分挖掘民間文化、地方文化，廣泛吸收新興文化和年輕文化，創(chuàng)新群眾文化活動的形式，以滿足多層次群眾的文化需求。應著力弘揚地方傳統(tǒng)、民間技藝，開發(fā)具有地方特色的文化項目，鼓勵民間藝人組織開展表演。同時，鼓勵有文化特長的群眾組織成為文藝團體，為群眾文化打造新的發(fā)展舞臺。此外，也可多借助自媒體、廣播、電視媒體的力量，宣傳地方群眾文化建設成果，增強群眾的文化榮譽感。

三、結語

我國基層社會管理工作仍處在不斷調整和摸索階段，暴露出諸多的問題和不足，面對基層群眾，我們需要將各個管理部門的協(xié)調配合，共同發(fā)揮群眾文化活動的價值，挖掘群眾需求，著力促進群眾文化活動內容和形式的創(chuàng)新，推動基層群眾文化活動高效的開展，從而更好地建設基層群眾文化活動。

篇3

我局以樹立大局意識和服務意識為統(tǒng)領，以預防化解基層社會矛盾糾紛為主線，大力加強各項業(yè)務建設，不斷提高服務大局、依法行政、服務人民群眾和創(chuàng)造性開展工作的能力，取得了一定成績和良好成效。

一是完善基層司法所建設。我局于2013年底全部完成基層司法所建設，目前，全市共有司法所316個，其中新建52個、購置79個、政府劃撥97個，改建20個，租用7個，災后重建40個。316個基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個占65.8%；掛牌所95個，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機構進行整合，實行大科室制，成立了促進和諧建設辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經(jīng)過建設，全市基層司法所辦公設施建設得到改善，現(xiàn)有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計142輛；計算機359臺，少部分司法所配備了音響、電視機、攝像機、照相機、傳真機、打印機。

二是認真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識，依法辦事，建設法制社會，我局認真開展法制宣傳教育工作。2013年以來，圍繞“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設和農村產(chǎn)權制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場次，受教育人數(shù)為11157888人次。通過開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導人民群眾合理表達訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識，營造良好的法治氛圍，為建設和諧社會服務。

三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設法律援助處、人民調解處，2014年又增設警務督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務體系，并把法律服務體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務。2008年，全市共招進司法助理員165名，有效改善司法隊伍素質，增強司法隊伍力量，促進司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎上，通過為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高。

四是取得顯著工作成效。自年來，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復雜民間糾紛調解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴打”整治活動及專項治理活動20146人次。這些所取得的成績獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災工作中，都江堰市司法局崇陽司法所所長張忠理被司法部授予二級英模，一個基層司法所和兩名基層司法所所長受到司法部表彰。

二、司法行政建設中存在的問題

我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制改革中取得明顯的成績，但是也存在一些不能忽視的問題，主要反映在基層司法所建設方面。

1、人員編制不足，空編嚴重，補員不及時

司法所承擔著人民調解、社區(qū)矯正等九項職能，工作任務日益繁重，但人員編制嚴重不足，全市316個司法所，僅有專項編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調離后長期得不到補員，嚴重影響司法所司法行政工作的正常開展。

2、司法所管理體制不順

一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務指導的掛牌所兩種體制。我市316個司法所中，直屬所208個，掛牌所95個。由于掛牌所的人財物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導致掛牌所人員兼職多、任務雜、流動大，隊伍不穩(wěn)定，難以正常開展司法行政工作。

二是司法行政專項編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關于進一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道?！蔽宄菂^(qū)103名政法專項編制的司法助理員中，共有80名政法專項編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對這部分人員事實上“管不住，用不到，調不動”。

三是政工機構負責人未進入黨組班子，全市20個區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負責人進入黨組班子外，其余均未進入，弱化了對司法工作人員的管理。

3、司法工作保障條件不完善

一是司法經(jīng)費缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒有基本經(jīng)費保障，主要靠擠用司法行政機關經(jīng)費和爭取地方黨委政府的支持來獲得，且數(shù)量有限，致使司法工作運轉困難。

二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設長期落后，明顯不足，不能滿足隨機性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。

三是信息化建設落后。我市司法所尚無與上級司法局建立縱向的辦公信息網(wǎng)絡，也無任何業(yè)務專網(wǎng)和業(yè)務應用系統(tǒng)，對反饋工作信息與交流工作情況帶來很大不便。

三、加強存在問題的幾點建議

要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制，解決存在的問題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，建設和諧社會，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實做好各項工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務于地方經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強和規(guī)范基層司法所建設，使基層司法所樹立大局意識和服務意思，努力開展法制宣傳教育，著力預防化解基層社會矛盾糾紛，為維護社會基層穩(wěn)定、建設和諧社會發(fā)揮更大的作用。

1、落實和規(guī)范司法所人員配置及管理

一是要在司法所總的編制內，確保人員到位，每個司法所應當配備至少3名工作人員，其中設所長1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現(xiàn)有編制空編的應及時補充，如到期不補充的，由市里收回編制統(tǒng)一調配。三是由市政府協(xié)調省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問題。四是按照《關于進一步加強人民法庭、公安派出所、司法所建設的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據(jù)工作需求和工作人員空缺情況報區(qū)（市）縣政府確定，公開招聘一定數(shù)量的輔助人員充實司法行政一線。招聘人員的經(jīng)費納入財政綜合預算。五是把全市316個司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機構，實現(xiàn)區(qū)（市）縣司法局直管，對政法專編和地方編制人員推行實名制管理，形成機構編制管理與組織人事管理、財政管理相互協(xié)調配合的制約機制，提高調入、調出審批權限，強化監(jiān)督管理。六是制定計劃，逐步將95個掛牌所改設為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設立辦公場所、配置工作人員、任命司法所長。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機構負責人按規(guī)定配備到黨組。

2、糾正司法所不規(guī)范現(xiàn)象

建議市機構編制委員會辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實成機編辦號等文執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出限期整改意見函，清理糾正不規(guī)范現(xiàn)象，將違規(guī)下放到街道的政法專項編制收回到司法局。司法助理員全部實行實名制管理，確保專編專用。

3、進一步加強司法所基礎設施建設

要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴建的司法所要按照司法部《關于統(tǒng)一司法所標識的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。

篇4

我國屬于農業(yè)大國，人口眾多，對水資源的需求非常大，在水資源嚴重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國農業(yè)對資源的需求。作者在三年基層農村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農田水利工程是我國農業(yè)水利工程的重要組成部分，對農業(yè)用水有著重要的影響，因此，需要加強對小型農田水利工程的治理。就我國現(xiàn)階段廣大農村基層的小型農田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。

1 小型農田水利工程中存在的問題

1.1 灌溉設施陳舊，設備缺乏維護

目前我國水資源十分緊缺，但是當前農村大眾，特別是留守老人和兒童的節(jié)水意識比較淺薄，很多流域上游地區(qū)或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費，同時由于設施建筑位置較為復雜，工程投入較少，使得灌溉設施都比較陳舊，無法滿足灌溉需要，這也造成了一些農田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設施陳舊，一些農田水利主體設施完成后，配套設施未能及時完成，影響農田水利設施的作用發(fā)揮。當前許多農田水利工程管理和使用人員由于專業(yè)知識不足，缺乏系統(tǒng)的培訓和學習，對灌溉設施的重視度不夠，未能對設備進行及時有效的維護，這也在一定程度上限制了農業(yè)的發(fā)展，對地區(qū)農業(yè)造成負面影響。

1.2 農田水利工程改革不徹底

小型農田水利工程的改革需要對水利工程的供水水價進行調整，實行收費用水，以滿足運行成本為前提，以營利組織的模式對水利工程產(chǎn)權進行調整，積極調動工程經(jīng)營者的積極性，提高農田水利工程的運行效率，促進農田水利工程的進一步發(fā)展。農田水利工程的修建和運行維護受資金的限制比較多，當前農田水利工程改革徹底，收費用水難以實行，改革進程的緩慢對農田水利的發(fā)展有著重要影響。

1.3 缺乏專業(yè)運行管理和日常維護人員

就我國當前小型農田水利工程發(fā)展情況來看，雖然投入了大量的人力物力在水利設施建設上，但是由于農村基層收入低，工作條件艱苦，許多農村基層水利工程嚴重缺乏專業(yè)運行管理與日常維護人員。由于經(jīng)費有限，導致一些灌溉工程的渠道與水庫等水利設施處于半失管狀態(tài)，這在很大程度上影響了農業(yè)用水的正常進行，對小型農田水利工程的發(fā)展造成了一定的阻礙[1]。

1.4 水渠污染難以恢復

當前許多農村垃圾站建設比較滯后，垃圾清運制度基本空白，很多農民缺乏環(huán)保意識，垃圾亂丟亂堆，垃圾圍村時時可見，這在很大程度上破壞了水資源的質量，對農村水資源造成了污染，極易發(fā)生排水系統(tǒng)堵塞的情況。水渠是農田水利工程的重要組成部分，水渠一旦被污染就很難恢復，因此，需要加強水資源保護的宣傳，積極向農民宣傳水渠的重要性，以減少水渠污染[2]。同時，相關部門需要加強農村生活垃圾清運，加強對污水的處理。近幾年，我國城鎮(zhèn)居民的生活條件已經(jīng)取得了很大的進步，但是仍有一部分農民需要鉆水井獲取水源，這些水源未經(jīng)過處理，無法確定是否被污染，因此，需要強化污水的處理系統(tǒng)，確保水資源的安全。

1.5 工程建設缺少整體規(guī)劃

小型農田水利工程的建設是一個長期的工程，如果缺少整體規(guī)劃或是前期管理不到位、審核標準過低都會影響農田水利工程的運營，造成人力與物力的浪費。當前很多農田水利工程都普遍存在盲目性，對工程建設缺少整體規(guī)劃，未能充分考慮地理位置、天氣等影響因素，這對農業(yè)生產(chǎn)造成了極大的不利影響。

2 小型農田水利工程的治理制度分析

小型農田水利工程的治理制度在建立的初階段并沒有充分考慮制度的實施，只重視制度的建立，而忽視了制度實施的實際困難。在推進小型農田水利工程治理制度時，就會受到很大的阻礙，由于缺少與此相配套的制度與制度實施機制，小型農田水利工程治理制度很難得到普及。相關部門需要深入認識小型農田水利工程治理制度，切實提高農田水利工程的運營效率。

實際上，農田水利工程涉及的范圍較廣，只有建立系統(tǒng)的管理機制，才可以實現(xiàn)工程建設程序的完善，進而實現(xiàn)小型農田水利工程的科學化系統(tǒng)化治理。因此，小型農田水利工程的治理制度需要合理規(guī)劃布局，預先申請規(guī)劃審批，在前期的準備階段就需要做好規(guī)劃，積極向農民宣傳小型農田水利工程的益處，使小型農田水利工程的治理制度可以得到順利推進[2]。規(guī)范的小型農田水利工程治理制度需要充分重視工程的各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都會對農田水利工程的治理造成影響。

由于農田水利工程建設是一個長期的過程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對農田水利工程的運行造成影響，只有建立完善的治理制度，并嚴格按照制度要求進行農田水利工程管理，做好各環(huán)節(jié)的維護管理，才可以切實保護工程質量，進而提升工程的社會效益與經(jīng)濟效益。

當前我國小型農田水利工程的治理制度已經(jīng)取得了一定的進展，隨著制度的改革，小型農田水利工程治理制度的形式也逐漸轉換為產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度的形式多樣，包括將工程全部產(chǎn)權或部分產(chǎn)權轉交給農民，農民聯(lián)合等等，通過這些方式可以有效鼓勵投資方在小型農田水利工程中的投資建設，使農田水利工程的治理制度可以得到真正的落實，將小型農田水利工程現(xiàn)存的問題解決好，提高灌溉服務效率，促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

3 小型農田水利工程的治理模式分析

小型農田水利工程治理模式指的是小型農田水利工程在治理制度的指導下，對工程的治理方式進行管理，治理模式會對治理制度產(chǎn)生重要影響，可以說，工程治理制度是戰(zhàn)略性的，而工程的治理模式則是戰(zhàn)術性，對治理制度有著重要的指導意義。

3.1 集權治理

小型農田水利工程中所涉及的水利設施多是公共的，對個體來說缺乏直接的經(jīng)濟價值，這就需要對公共物品進行有效管理[1]。集權治理是解決公共物品的有效形式，通過政府治理是最為公平的，但是同時這種方式也會產(chǎn)生較高的治理成本，治理效率不高，因此，集權治理需要積極吸引水利工程建設的投資。

3.2 參與治理

參與治理指的是共同參與分別使用公共資源，一般用于小型農田水利工程的治理，這種治理模式是公平的，所有人都可以參與到治理中進行管理與監(jiān)督，但是這種參與治理的模式對用水用戶提出了較高的要求，需要用水戶具有較強的參與意識與自我管理的理念，并全心全意、團結一致地投入到小型農田水利工程治理中。

3.3 合作治理

小型農田水利工程本身大多存在一定的經(jīng)濟效益，因此，可以采取收費的形式解決其外在問題，也可以通過承包租賃的形式與個人合作，以此提高農田水利工程的治理效果[1]。這種合作治理模式主要用于具有一定經(jīng)濟效益的小型農田水利工程，在經(jīng)濟效益的基礎上采用合作治理模式，可以使農田水利工程治理制度得到很好的落實，促進農田水利工程建設的可持續(xù)發(fā)展。

4 結束語

我國是農業(yè)大國，農業(yè)的發(fā)展直接關系到國民經(jīng)濟，而小型農田水利工程項目作為農業(yè)的重要組成部分，相關部門需要給予其充足的重視，在重視水利工程項目建設的同時，還應重視其管理與維護。通過更為靈活的農田水利工程治理制度與治理模式，使小型農田水利工程能夠更好地適應時代需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

篇5

我國屬于農業(yè)大國，人口眾多，對水資源的需求非常大，在水資源嚴重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國農業(yè)對資源的需求。作者在三年基層農村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農田水利工程是我國農業(yè)水利工程的重要組成部分，對農業(yè)用水有著重要的影響，因此，需要加強對小型農田水利工程的治理。就我國現(xiàn)階段廣大農村基層的小型農田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。

1小型農田水利工程中存在的問題

1.1灌溉設施陳舊，設備缺乏維護

目前我國水資源十分緊缺，但是當前農村大眾，特別是留守老人和兒童的節(jié)水意識比較淺薄，很多流域上游地區(qū)或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費，同時由于設施建筑位置較為復雜，工程投入較少，使得灌溉設施都比較陳舊，無法滿足灌溉需要，這也造成了一些農田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設施陳舊，一些農田水利主體設施完成后，配套設施未能及時完成，影響農田水利設施的作用發(fā)揮。當前許多農田水利工程管理和使用人員由于專業(yè)知識不足，缺乏系統(tǒng)的培訓和學習，對灌溉設施的重視度不夠，未能對設備進行及時有效的維護，這也在一定程度上限制了農業(yè)的發(fā)展，對地區(qū)農業(yè)造成負面影響。

1.2農田水利工程改革不徹底

小型農田水利工程的改革需要對水利工程的供水水價進行調整，實行收費用水，以滿足運行成本為前提，以營利組織的模式對水利工程產(chǎn)權進行調整，積極調動工程經(jīng)營者的積極性，提高農田水利工程的運行效率，促進農田水利工程的進一步發(fā)展。農田水利工程的修建和運行維護受資金的限制比較多，當前農田水利工程改革徹底，收費用水難以實行，改革進程的緩慢對農田水利的發(fā)展有著重要影響。

1.3缺乏專業(yè)運行管理和日常維護人員

就我國當前小型農田水利工程發(fā)展情況來看，雖然投入了大量的人力物力在水利設施建設上，但是由于農村基層收入低，工作條件艱苦，許多農村基層水利工程嚴重缺乏專業(yè)運行管理與日常維護人員。由于經(jīng)費有限，導致一些灌溉工程的渠道與水庫等水利設施處于半失管狀態(tài)，這在很大程度上影響了農業(yè)用水的正常進行，對小型農田水利工程的發(fā)展造成了一定的阻礙[1]。

1.4水渠污染難以恢復

當前許多農村垃圾站建設比較滯后，垃圾清運制度基本空白，很多農民缺乏環(huán)保意識，垃圾亂丟亂堆，垃圾圍村時時可見，這在很大程度上破壞了水資源的質量，對農村水資源造成了污染，極易發(fā)生排水系統(tǒng)堵塞的情況。水渠是農田水利工程的重要組成部分，水渠一旦被污染就很難恢復，因此，需要加強水資源保護的宣傳，積極向農民宣傳水渠的重要性，以減少水渠污染[2]。同時，相關部門需要加強農村生活垃圾清運，加強對污水的處理。近幾年，我國城鎮(zhèn)居民的生活條件已經(jīng)取得了很大的進步，但是仍有一部分農民需要鉆水井獲取水源，這些水源未經(jīng)過處理，無法確定是否被污染，因此，需要強化污水的處理系統(tǒng)，確保水資源的安全。

1.5工程建設缺少整體規(guī)劃

小型農田水利工程的建設是一個長期的工程，如果缺少整體規(guī)劃或是前期管理不到位、審核標準過低都會影響農田水利工程的運營，造成人力與物力的浪費。當前很多農田水利工程都普遍存在盲目性，對工程建設缺少整體規(guī)劃，未能充分考慮地理位置、天氣等影響因素，這對農業(yè)生產(chǎn)造成了極大的不利影響。

2小型農田水利工程的治理制度分析

小型農田水利工程的治理制度在建立的初階段并沒有充分考慮制度的實施，只重視制度的建立，而忽視了制度實施的實際困難。在推進小型農田水利工程治理制度時，就會受到很大的阻礙，由于缺少與此相配套的制度與制度實施機制，小型農田水利工程治理制度很難得到普及。相關部門需要深入認識小型農田水利工程治理制度，切實提高農田水利工程的運營效率。實際上，農田水利工程涉及的范圍較廣，只有建立系統(tǒng)的管理機制，才可以實現(xiàn)工程建設程序的完善，進而實現(xiàn)小型農田水利工程的科學化系統(tǒng)化治理。因此，小型農田水利工程的治理制度需要合理規(guī)劃布局，預先申請規(guī)劃審批，在前期的準備階段就需要做好規(guī)劃，積極向農民宣傳小型農田水利工程的益處，使小型農田水利工程的治理制度可以得到順利推進[2]。規(guī)范的小型農田水利工程治理制度需要充分重視工程的各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都會對農田水利工程的治理造成影響。由于農田水利工程建設是一個長期的過程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對農田水利工程的運行造成影響，只有建立完善的治理制度，并嚴格按照制度要求進行農田水利工程管理，做好各環(huán)節(jié)的維護管理，才可以切實保護工程質量，進而提升工程的社會效益與經(jīng)濟效益。當前我國小型農田水利工程的治理制度已經(jīng)取得了一定的進展，隨著制度的改革，小型農田水利工程治理制度的形式也逐漸轉換為產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度的形式多樣，包括將工程全部產(chǎn)權或部分產(chǎn)權轉交給農民，農民聯(lián)合等等，通過這些方式可以有效鼓勵投資方在小型農田水利工程中的投資建設，使農田水利工程的治理制度可以得到真正的落實，將小型農田水利工程現(xiàn)存的問題解決好，提高灌溉服務效率，促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

3小型農田水利工程的治理模式分析

小型農田水利工程治理模式指的是小型農田水利工程在治理制度的指導下，對工程的治理方式進行管理，治理模式會對治理制度產(chǎn)生重要影響，可以說，工程治理制度是戰(zhàn)略性的，而工程的治理模式則是戰(zhàn)術性，對治理制度有著重要的指導意義。

3.1集權治理

小型農田水利工程中所涉及的水利設施多是公共的，對個體來說缺乏直接的經(jīng)濟價值，這就需要對公共物品進行有效管理[1]。集權治理是解決公共物品的有效形式，通過政府治理是最為公平的，但是同時這種方式也會產(chǎn)生較高的治理成本，治理效率不高，因此，集權治理需要積極吸引水利工程建設的投資。

3.2參與治理

參與治理指的是共同參與分別使用公共資源，一般用于小型農田水利工程的治理，這種治理模式是公平的，所有人都可以參與到治理中進行管理與監(jiān)督，但是這種參與治理的模式對用水用戶提出了較高的要求，需要用水戶具有較強的參與意識與自我管理的理念，并全心全意、團結一致地投入到小型農田水利工程治理中。

3.3合作治理

小型農田水利工程本身大多存在一定的經(jīng)濟效益，因此，可以采取收費的形式解決其外在問題，也可以通過承包租賃的形式與個人合作，以此提高農田水利工程的治理效果[1]。這種合作治理模式主要用于具有一定經(jīng)濟效益的小型農田水利工程，在經(jīng)濟效益的基礎上采用合作治理模式，可以使農田水利工程治理制度得到很好的落實，促進農田水利工程建設的可持續(xù)發(fā)展。

4結束語

我國是農業(yè)大國，農業(yè)的發(fā)展直接關系到國民經(jīng)濟，而小型農田水利工程項目作為農業(yè)的重要組成部分，相關部門需要給予其充足的重視，在重視水利工程項目建設的同時，還應重視其管理與維護。通過更為靈活的農田水利工程治理制度與治理模式，使小型農田水利工程能夠更好地適應時代需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作者:鄧建華 單位:廣東水利電力職業(yè)技術學院

篇6

一、前言

影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，社會環(huán)境就是這眾多因素中的一個。社會環(huán)境因素包括社會傳統(tǒng)、價值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越受到人們的普遍重視。一個政局穩(wěn)定、經(jīng)濟秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國家或地區(qū)，意味著企業(yè)經(jīng)營者有著良好的社會環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競爭力的一個重要方面。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高，人均國民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉向追求文化娛樂、環(huán)境質量等精神生活需求。由此，人們的價值觀念、行為方式等等方面都會發(fā)生一定的變化，而每個人的變化從國家或地區(qū)的角度上看就意味著社會傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會對國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定高度時，社會環(huán)境因素也會隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。所以，對社會環(huán)境因素的研究將會日益得到重視。

二、內蒙古發(fā)展環(huán)境的改變

改革開放30多年來，民族區(qū)域自治制度在內蒙古得以成功實踐，自治區(qū)的經(jīng)濟社會文化等各領域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會環(huán)境所包括的內容繁多，本文擬從內蒙古發(fā)展環(huán)境、社會事業(yè)的發(fā)展和內蒙古社會大局等幾個方面對內蒙古社會環(huán)境的變遷進行簡要的闡述。

（一）基礎設施建設成效明顯

自實施五年規(guī)劃以來，在國家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內蒙古的基礎設施建設取得較大的成效。目前在第十一個五年規(guī)劃結束后，內蒙古的綜合運輸體系已初步形成。而“十一五”期間內蒙古的基礎設施建設更上一層樓：新增公路里程33萬公里、鐵路運營里程3100公里，新增民航機場3個，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設。累計完成公路建設投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點項目，鐵路運營里程達到10789公里。開工建設錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點項目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計完成民航機場建設投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機場，機場總數(shù)達到12個。為內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。

（二）生態(tài)建設取得明顯成效

在內蒙古經(jīng)濟發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低，隨著內蒙古經(jīng)濟的不斷發(fā)展，內蒙古的生態(tài)問題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來都把生態(tài)建設作為最大的基礎建設來抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢趨緩。經(jīng)過多年的努力內蒙古的生態(tài)建設去了明顯成效：重點治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標，草原植被蓋度繼續(xù)提高?！笆晃濉逼陂g累計投入生態(tài)建設資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程，草原建設總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設總面積5000多萬畝，6000萬畝農田和8000萬畝基本草牧場受到林網(wǎng)保護。開工建設海勃灣水利樞紐等一批重點水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農村牧區(qū)581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積3500萬畝。加強重點區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強國土綜合整治和地質勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。

三、內蒙古社會事業(yè)的發(fā)展

（一）以改善民生為重點的社會建設得到加強

和其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相同，內蒙古在經(jīng)濟發(fā)展之初，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，作為社會建設重點工作之一的“民生工程”一直未得到應有的重視。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內容之一的“民生工程”建設得到了加強。具體體現(xiàn)在：

1.實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)114.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標。

2.財政用于社會保障補助支出累計達1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業(yè)保險。優(yōu)撫對象、農村五保戶生活補助標準進一步提高，200多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。

3.全面啟動保障性安居工程建設和棚戶區(qū)改造，累計用于保障性安居工程建設投資689.4億元，建設保障性住房78.5萬套。內蒙古還建立了被征地農牧民和事業(yè)單位新進人員養(yǎng)老保險制度，出臺了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農轉非人員、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農牧民工參加基本醫(yī)療保險政策?；緦崿F(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險盟市級統(tǒng)籌的目標，6個盟市實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險盟市級統(tǒng)籌。

4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級機關事業(yè)單位人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌。

5.實施廣播電視“村村通工程”，累計投入建設資金30613萬元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個階段的工程建設任務，實現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務目標，解決了295萬農牧民群眾聽不到廣播、看不到電視的問題。各項社會保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。

（二）社會事業(yè)快速發(fā)展

改革開放30多年來內蒙古的各項社會事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進科技創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)新型內蒙古建設步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務教育，穩(wěn)步推進中小學校標準化建設，中小學校舍安全工程建設進度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系建設得到加強，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深入推進人才儲備制度建設，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設進一步加強。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作都取得了新進展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

從自治區(qū)成立以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，內蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展，進而內蒙古的精神文明建設日益深入，內蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達28%，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內蒙古已擁有4個國家級、21個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設施建設進一步加強，基層文化服務體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術精品，其中中國?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實力”為主題的第七屆中國節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會上被評為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學和文學藝術健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民文明素質不斷提高。

四、內蒙古社會大局保持和諧穩(wěn)定

從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認識到內蒙古在國家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為抓手，扎實推進平安內蒙古建設，為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會治安綜合治理工作在全國綜合考評中連續(xù)6年被評為優(yōu)秀。

（一）社會矛盾化解深入推進

自治區(qū)黨委、政府非常重視社會矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開黨政聯(lián)席會議和矛盾化解工作會議，對涉及政策層面的18個問題進行深入研究，推動化解工作扎實開展。各地把解決民生問題作為減少社會不穩(wěn)定因素的抓手，實施惠民工程，解決低收入群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。

（二）社會建設管理成效顯著

加快社區(qū)服務中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務站建設，普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、就業(yè)指導等多種便利服務。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉變，逐步強化基層社會服務和公共管理職責。加強社區(qū)黨建和社工隊伍建設，社區(qū)工作者和志愿者隊伍不斷壯大。大力加強社會組織和非公有制經(jīng)濟組織服務管理，在協(xié)同社會管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認真落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全應急處置機制，加強食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。

（三）平安創(chuàng)建活動深入開展

加快基層綜治組織和服務平臺建設，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區(qū)）絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動，激發(fā)社會各界參與平安建設的積極性。堅持不懈地開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，確保全區(qū)社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（四）政府自身建設不斷加強

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府自身的建設也在不斷加強。自治區(qū)政府在執(zhí)政過程中，全面推進依法治區(qū)進程，加強行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，決策科學化、民主化程度不斷提高。政務公開取得積極進展，政務服務水平明顯提高。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運行，勤政廉政建設取得新成效。國防動員和后備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，認真做好宗教工作，民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發(fā)展。

總之，改革開放30多年來，自治區(qū)把促進人的全面發(fā)展，建設和諧內蒙古擺到重要位置，堅持以人為本，努力實現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。在自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中更加注重社會公平，不斷強化政府的公共服務職能，積極促進就業(yè)，加強社會保障體系建設，在發(fā)展生產(chǎn)的同時努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護人民群眾的合法權益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時，我們也有理由相信內蒙古社會環(huán)境的日益改善也必將對內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展起到一定的推動作用，從而為內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境基礎。

參考文獻：

篇7

隨著信息化、數(shù)字化水平的不斷發(fā)展和日益普及，____市司法局同全市司法行政部門、法律服務機構、管理對象、業(yè)務聯(lián)系部門及其他部門信息交流頻繁，日常辦公、視頻會議、普法宣傳、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正等各項業(yè)務的信息化需求強烈，迫切需要建立健全全市司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡和數(shù)字平臺，才能更好地滿足業(yè)務快速發(fā)展的需要，才能更好地服務于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局，才能更好地適應“數(shù)字城市智慧____”的戰(zhàn)略要求。

2010年起，____市司法局依據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設現(xiàn)狀，提出建設一個安全、先進、靈活，高帶寬、高可靠性的多業(yè)務應用的綜合網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務之間安全高速的數(shù)據(jù)共享、智能分析、應急預警、遠程協(xié)助、辦公協(xié)同等功能，盡可能地簡化辦公流程，提高效率，節(jié)約成本，充分發(fā)揮職能，有力維護社會穩(wěn)定，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。

____市司法局數(shù)字化平臺建設由應急指揮調度系統(tǒng)、業(yè)務信息管理系統(tǒng)、日常辦公應用三部分組成。

應急指揮調解系統(tǒng)包括：視頻會議系統(tǒng)、內部語音通訊系統(tǒng)；

業(yè)務信息管理系統(tǒng)包括：社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)、法律援助信息系統(tǒng)、安置幫教信息系統(tǒng)；

日常辦公應用系統(tǒng)包括：OA自動化辦公系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。

經(jīng)過近三年的建設，____市司法局數(shù)字化平臺已初步完成了日常辦公應用、應急指揮和業(yè)務管理系統(tǒng)的設計建設和推廣應用。平臺逐步覆蓋市司法局、8個縣（區(qū)）司法局、153個司法所、1451個人民調解委員會及全市各級法律服務機構，在全市司法行政系統(tǒng)形成一個便捷、高效的數(shù)字應用平臺，基本實現(xiàn)了不同部門、不同業(yè)務的高速共享、傳輸和應用。

二、主要做法

在國家電子政務標準化體系的框架下，____市司法局綜合考慮全市司法行政部門和法律服務機構的實際需求，按照相關標準和規(guī)范，制定了統(tǒng)一的傳輸交換標準體系，并根據(jù)全市司法行政部門現(xiàn)有網(wǎng)絡信息資源的實際情況，以及各級司法行政機關業(yè)務職能和特點，科學規(guī)劃、優(yōu)化調整，合理改建、擴建，實現(xiàn)了硬、軟件資源的集中、整合、共享，建立起統(tǒng)一的共享網(wǎng)絡，組織研發(fā)各類應用軟件平臺，堅持邊建邊用，協(xié)調開展數(shù)字化平臺建設工作。

（一）組網(wǎng)建設。

____市司法行政系統(tǒng)依托政法三級、四級網(wǎng)實現(xiàn)市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、人民調解組織互聯(lián)互通。在市司法局建立中心機房，市司法局及8個縣（區(qū)）司法局建立視頻會議室。目前已完成市、縣（區(qū)）司法局的數(shù)據(jù)、語音和視頻等綜合業(yè)務高速、可靠、安全地傳輸，網(wǎng)絡覆蓋面繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、各級各類人民調解組織等深入。

（二）應急指揮調度系統(tǒng)。

為提高溝通效率、辦事效率，減少內部辦公會議、業(yè)務培訓所產(chǎn)生的會務、食宿、差旅費用，節(jié)省人力、物力，實現(xiàn)多部門集中協(xié)調指揮調度、視頻會議、遠程業(yè)務培訓、考試、雙向會議、案件會商、工作管理、遠程技術支持、應急呼叫、案件實時監(jiān)控等功能。____市司法局依托政法專網(wǎng)建設政法視頻應急指揮調度系統(tǒng)，目前在全市司法行政系統(tǒng)建成政法視頻應急指揮室1個，視頻會議室4個，市、縣（區(qū)）司法局均開通VOIP內部語音通訊電話。

（三）業(yè)務系統(tǒng)建設。

全市司法行政機關已全面啟用司法部的“法律援助信息系統(tǒng)”和“安置幫教信息系統(tǒng)”。____市司法局自主研發(fā)的“社會矛盾糾紛動態(tài)評估管理系統(tǒng)”、“____市特殊人群信息管理系統(tǒng)”、“____市法律服務信息管理系統(tǒng)”、“____市公證管理信息系統(tǒng)”已在全市推廣使用?！癬___市司法鑒定信息管理系統(tǒng)”正在研發(fā)中。目前，____市司法行政各業(yè)務工作基本實現(xiàn)自動化和智能化，業(yè)務數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動分類、智能分析、自動統(tǒng)計、預警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務工作整體情況，為領導決策提供依據(jù)。

1.____市社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)。

2010年，____市司法局立足社會轉型、經(jīng)濟轉軌、矛盾凸顯、各種利益格局大調整的時代背景，結合政法專網(wǎng)和數(shù)字化建設，立足于《人民調解法》的貫徹實施，經(jīng)過深入調查研究，明確了社會矛盾糾紛的定義、計量原則和標準，制定了社會矛盾糾紛分類、分級的原則、標準和方法，規(guī)范了社會矛盾糾紛受理、評估、化解流程，形成“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制”，并開發(fā)“____市社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡系統(tǒng)，采用直觀的電子圖示形式，準確記載各種類型矛盾糾紛及其在空間區(qū)域、歷史時段上的分布，科學分類、綜合分析評判，刻畫各種矛盾糾紛的演變軌跡，把握社會矛盾糾紛性質及發(fā)展變化規(guī)律，有效實現(xiàn)社會矛盾糾紛的可預警、可控制，為黨委政府掌控社會矛盾糾紛動態(tài)情況提供決策參考。

系統(tǒng)終端延伸 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、專業(yè)性、行業(yè)性糾紛調委會及有條件的村、企業(yè)調委會。將所有社會矛盾糾紛納入黨委政府主導的社會矛盾糾紛調解機制中。通過合理的分級分類管控，初步實現(xiàn)了矛盾糾紛化解、管控工作向類別化、差異化轉變，向因人、因事、因地、因時的“源頭預防”轉變，向各種調解機制“橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補”的多元化解轉變。通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計真實性、實時性方面實現(xiàn)了突破，填補了我國基層社會矛盾糾紛基礎統(tǒng)計評估標準和分析方法的空白。

目前，該系統(tǒng)在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行率達到100%；評估機制被入選為四川省2012年第一批軟科學項目；司法部派出調研組來____進行專題調研，并形成了專題調研報告；國家級刊物《人民調解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統(tǒng)詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內部分地區(qū)司法行政機關都專程來雅學習考察機制建設。“評估機制”向專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、信息化轉變，拓展了人民調解工作領域和工作深度，增強了人民調解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢。

2.____市特殊人群信息管理系統(tǒng)。

此處指的特殊人群是：刑滿釋放解除勞教人員和社區(qū)矯正對象（包括被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權利）兩類人員。針對此類特殊人群重新犯罪的特點、原因加以研究分析，采取科學有效的預防對策，減少和預防特殊人群重新犯罪案件的發(fā)生，對于穩(wěn)定社會治安秩序，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。

____市司法局探索建立了“特殊人群社會危險性評估暨重新社會化機制”，研發(fā)“特殊人群信息管理系統(tǒng)”，通過對影響特殊人群的眾多社會危險性因素，從內因和外因兩個方面分別歸納抽取出對其重新犯罪具有重要影響的因素，并將這些因素進行量化分析，根據(jù)量化結果確定其重新犯罪可能性大小，對其社會危險性強弱作出趨勢性判斷，預測其社會危險性及社會危險性的突出方面，以此為基礎，在實際工作中實施分類處置，從而科學地、有針對性地采取相應措施，積極引導和干預，促使其及時調整心理、矯正行為，回歸到對正常社會秩序規(guī)則的遵守狀態(tài)。

全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎上，通過信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等，既全面掌握轄區(qū)內特殊人群總體情況、詳細信息，又能通過系統(tǒng)智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后，分別對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態(tài)反饋，并及時調整工作方向和措施。通過該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監(jiān)管，從而有效預防和減少特殊人群重新違法犯罪。

目前，該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級司法行政機關全面使用。納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2039名，其中：社區(qū)矯正人員1071名，三年內刑滿釋放及解除勞動教養(yǎng)人員968名。

3.____市法律服務信息管理系統(tǒng)。

為提高全市各級司法行政機關對法律服務行業(yè)的監(jiān)管，提升律師協(xié)會、律師事務所、基層法律服務工作者協(xié)會、基層法律服務所的規(guī)范化管理水平，____市司法局組織研發(fā)了法律服務信息管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)實現(xiàn)了法律服務人員及法律服務機構基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務、報表統(tǒng)計、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過掌握法律服務機構及人員從事法律服務事務的基本情況、業(yè)務進度、投訴案件查處情況等，及時進行業(yè)務指導，加強行業(yè)監(jiān)管，促進法律服務行業(yè)良好有序發(fā)展。同時，根據(jù)不同地域，不同時期內案件類型及數(shù)量的變化，通過系統(tǒng)智能匯總分析，科學研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，預判其發(fā)展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環(huán)境，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供法律服務。

系統(tǒng)主要由管理和應用平臺組成，管理平臺由市、縣（區(qū)）司法行政機關負責，通過系統(tǒng)對法律服務機構、人員、日常事務、業(yè)務報表、統(tǒng)計分析等信息數(shù)據(jù)進行管理和利用；應用平臺由全市各法律服務機構及法律服務人員負責錄入機構及人員信息、工作動態(tài)、日常事務及各類業(yè)務報表等數(shù)據(jù)?；緦崿F(xiàn)了全市法律服務行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，確保了數(shù)據(jù)完整統(tǒng)一。對全市法律服務行業(yè)規(guī)范化建設、提高行政效率、節(jié)約管理成本、提升管理水平起到極大的促進作用。

4.____市公證管理信息系統(tǒng)。

為落實司法部加強公證信息化建設的要求，適應公證工作數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展的時代需要，____市司法局組織開發(fā)了公證信息管理系統(tǒng)，以推進公證業(yè)務流程、誠信執(zhí)業(yè)管理和機構內部管理。

隨著我國社會政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展，公證法律事務逐年增加，公證機關在依法行使國家公證職權，開展公證證明活動過程中，從公證申請、受理、立案、出證的過程中，涉及大量檔案、文書處理，各類檔案、文書的制作、管理、檢索要投入大量人力。為方便當事人，節(jié)約工作成本，提高工作效率，實現(xiàn)公證檔案文書在錄入、修改、審核、打印、出證、歸檔、分類、統(tǒng)計、檢索等的自動化，____市司法局結合全市公證管理工作實際，開發(fā)了“____市公證信息管理系統(tǒng)”，采用三層B/S結構，在windows操作系統(tǒng)中，通過終端IE瀏覽器進行智能管理。

公證管理的數(shù)字化是促進公證業(yè)務工作的重要手段，目前該系統(tǒng)已在全市各公證處推廣應用，公證管理信息系統(tǒng)對提高公證行業(yè)規(guī)范化、信息化水平，提高公證效率、降低執(zhí)業(yè)風險，推進公證行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。系統(tǒng)的推廣應用，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監(jiān)督，及時了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實時監(jiān)督辦證質量。并通過各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中的存在的問題和不足，為領導提供決策參考，合理調整工作部署，有效推進公證事業(yè)發(fā)展。

（四）日常辦公應用系統(tǒng)建設。

隨著辦公自動化系統(tǒng)的普及，電子化、數(shù)據(jù)化的辦公方式已進入越來越多的企事業(yè)單位和黨政機關。____市司法局建立起一套高效、暢通的信息互聯(lián)體系，方便司法行政全體干警、司法助理員、法律服務工作者、人民調解員及各級黨政領導，能隨時關注、收集、上報、處理、發(fā)送業(yè)務數(shù)據(jù)、文件材料以及各類信息輿情等。

日常辦公應用系統(tǒng)建設：基于PC終端的綜合辦公應用系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）；開通固定網(wǎng)絡和 移動網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)；基于政法專網(wǎng)的全省內部語音通信系統(tǒng)；系統(tǒng)內部的移動短號V網(wǎng)服務等。有效實現(xiàn)了單位通訊、會議服務、信息應用、信息服務、文件傳閱、公文處理、工作督辦、計劃安排、信息、移動郵件等多種通信功能的有效集成，進一步提高了內、外溝通交流便利性，提高工作效率、實現(xiàn)有效管理、降低成本。

2011年，____市司法局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站（yaan

/）面向社會公眾開放，充分融入“數(shù)字城市，智慧____”建設中。____市司法局門戶網(wǎng)站開辟了反映司法行政工作情況的常規(guī)版塊，以及三個專題欄目，一是“服務國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設”專欄，及時將全市司法行政系統(tǒng)在服務于____國際化區(qū)域性生態(tài)城市建設中的舉措、成效向社會，讓公眾知曉；二是“‘警民親’服務群眾‘八件實事’活動”專欄，及時展示全市司法行政系統(tǒng)“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾”的工作情況及先進典型，主動接受社會公眾監(jiān)督；三是“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制”專欄，將此項由____首創(chuàng)并已由司法部向全國介紹推廣的工作機制運行取得的成效向公眾呈現(xiàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，切實提升社會形象和影響力。經(jīng)過一年運行，訪問量已達7萬余人次。

三、成效與啟示

建設“數(shù)字城市”，構建“智慧____”是一項系統(tǒng)工程，____市司法局結合自身職能，充分調研，與信息化、電子政務建設相結合，合理規(guī)劃，整合資源，不斷加強基礎設施建設，創(chuàng)新開展應用平臺建設，將數(shù)字化延伸到日常辦公、業(yè)務工作、法律服務、社會管理各個方面，切實提升了決策能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調能力，提升了信息資源的有效利用。

1.有利于提高工作效率，節(jié)約工作成本。在傳統(tǒng)的辦公模式中，由于全市的司法所、人民調解組織以及法律服務組織均未與司法局實現(xiàn)線路互聯(lián)和資源共享。市司法局的文件需要各縣（區(qū)）司法局打印成紙質文件派送或郵寄到153個司法所、1451個人民調解組織以及近百家法律服務機構，造成工作效率低下，并且浪費資源。全市各級司法行政機關每年要組織全市司法行政系統(tǒng)288名干警、343名司法助理員、17269名人民調解員，230名律師、基層法律服務工作者、公證員、司法鑒定人等法律服務人員，召開各類業(yè)務培訓、講座、會議等近30期，會務組織工作、材料印刷、租用會場、安排住宿和餐飲、以及參會人員的交通、食宿等費用，每年合計超過150萬。數(shù)字化平臺建設將信息化和電子政務整合，極大的簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務信息公開范圍，有效地節(jié)省了行政資源。

篇8

產(chǎn)權制度改革上，突破過去單一模式的定式，不再強求必須堅持合作制，允許各地因地制宜選擇適合本地實際的產(chǎn)權模式和組織形式?？偨Y過去合作制規(guī)范的經(jīng)驗教訓，考慮當前農村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求特點，在制度安排上，允許按照多種模式進行改革，可以選擇股份制，也可以按合作制改造，還可以在合作制的基礎上借鑒股份制的做法，實行股份合作制。

在管理體制上，明確提出由省級政府負責管理并承擔風險責任，并通過組建適當機構實施對農村信用社的管理。過去雖然沒有明確農村信用社的管理由中央負責，但多年的管理慣性使得社會大眾普遍形成了“農村信用社是國家的”認識，管理和風險責任主體模糊不清。這次改革，根據(jù)農村信用社社區(qū)性地方金融機構的性質，明確提出由地方管理，同時為了防止基層政府過度干預，明確只能由省級政府負責，不能再層層下放管理權。同時，為避免政企不分，提出省級政府對農村信用社的管理要通過適當?shù)妮d體進行。從實踐的結果看，大部分地方選擇了組建省級聯(lián)社的辦法，少數(shù)地方選擇了組建省級農村合作銀行和農村商業(yè)銀行的方式。

在政策設計上，發(fā)揮政策的組合效應，注重激勵約束并重，即“胡蘿卜+大棒”。在整體改革政策上，既有財政補貼保值貼補息(全國約90億元)，也有稅收減免機制(營業(yè)稅降低2個百分點，所得稅3年內中西部地區(qū)免征，其他地區(qū)減半征收)，其中作用最為突出的是中央銀行的資金扶持(約1690億元)。在中央銀行資金政策設計中，通過在票據(jù)發(fā)行和兌付兩個環(huán)節(jié)設置條件，迫使農村信用社必須邁上兩個臺階才能實際獲得扶持資金，使政策的整體效果得到保證。

在市場定位上，探索將支持“三農”與實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展能夠結合，試圖尋求二者適當?shù)慕Y合點。市場普遍認為，支持“三農”與自身可持續(xù)發(fā)展兩個目標是相互矛盾的，不可能取得一致。因此，農村信用社要么辦成政策性機構，讓其行使服務“三農”的職能；要么按照商業(yè)化原則，完全放開經(jīng)營范圍，不再要求其支持“三農”。而這次改革試點，首先明確農村信用社的服務范圍是“三農”，只要是屬于農業(yè)、農民和農村范疇的，都可以作為信貸支持對象；其次，從制度設計上確保兩個目標能夠協(xié)調共贏，體現(xiàn)在三個方面：一是稅收政策上，對支農業(yè)務實施稅收優(yōu)惠，引導鼓勵信貸支農；二是股權安排上，要求股權結構中必須有一定比例的農產(chǎn)，確保農民利益在管理架構內得以體現(xiàn)；三是監(jiān)管要求，即監(jiān)管機構對不同類型機構提出不同的支農服務要求，并監(jiān)督其實施。從兩年來農村信用社支農信貸投放明顯增加和自身效益明顯改善的結果看，二者的結合點是可以找到的。

在適度經(jīng)營規(guī)模上，探索將農村信用社聯(lián)合的規(guī)模優(yōu)勢和獨立法人的經(jīng)營優(yōu)勢能夠結合。農村信用社這類分散、眾多的小型法人機構如何應對適度經(jīng)營規(guī)模與降低經(jīng)營成本的挑戰(zhàn)，是其發(fā)展必須面對的重要課題之一。這次改革也在努力探索，對一些經(jīng)濟發(fā)達、管理半徑小、統(tǒng)一法人有利于減少管理成本、提高管理效率的地方，允許以縣市為單位實施重組合并，改造為統(tǒng)一法人。在此基礎上，也在探索更高層次聯(lián)合的途徑。例如，天津市在基層12個區(qū)縣實施統(tǒng)一法人重組改造的同時，通過12，家機構和社會企業(yè)入股組建天津市農村合作銀行的辦法，實現(xiàn)了更高層次的聯(lián)合，既發(fā)揮了系統(tǒng)聯(lián)合的規(guī)模優(yōu)勢，又保留了基層法人的經(jīng)營優(yōu)勢。北京和上海兩市則在更大范圍內進行了機構整合。

在金融監(jiān)管上進行了創(chuàng)新探索，對不同性質的機構開始實施不同的監(jiān)管。在這輪改革前，對農村信用社的監(jiān)管辦法雷同，沒有針對不同機構形成不同的監(jiān)管辦法。改革后，農村信用社機構開始多樣化，新出現(xiàn)了農村合作銀行、農村商業(yè)銀行、縣市統(tǒng)一法人信用社，省級聯(lián)社也開始普遍建立。隨著這些不同性質機構的出現(xiàn)，監(jiān)管機構采取區(qū)別對待的辦法，制定形成了不同的監(jiān)管辦法，先后頒布了農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、縣市統(tǒng)一法人和省級聯(lián)社等管理辦法和監(jiān)管意見，形成分類監(jiān)管的制度體系。

為民間資本介入金融領域開辟了一條通道。民間資本對介入金融業(yè)有著強烈的愿望，雖然不乏民間資本介入浙商銀行等成功案例，但其參股中小金融機構的呼聲一直很高。這次深化農村信用社改革試點，鼓勵并大量吸收民間資本參與。據(jù)初步統(tǒng)計，改革啟動兩年來，共吸引1200億元民間資本參資入股農村信用社。

積極探索完善農村信用社乃至小型農村金融機構的市場準入和退出機制，培育農村競爭性金融市場。沒有退出的市場，是不完善的市場；同樣，沒有準入的市場，也是沒有生命力的市場。過去，受各方面因素的限制和制約，農村信用社的市場退出問題一直諱莫如深，因為擔心一家機構的關閉會引發(fā)“多米諾骨牌效應”，釀成局部乃至全面的金融危機。近年來，隨著我國金融改革的深化，金融機構的市場退出時有發(fā)生，公眾的金融風險意識逐步提高，有關當局處置金融風險的能力和經(jīng)驗也逐步具備。在這種情況下，探索出一條符合實際的農村信用社退出之路，成為一種可行的選擇。有關部門在充分準備各種預案的基礎上，對青海省8家原城市信用社更名改制的農村信用社實施了關閉退出，退出過程平穩(wěn)有序。同時，發(fā)展新型農村金融組織也在積極探索之中，特別是在組建小額信貸組織、發(fā)展社區(qū)資金互助組織等方面，已經(jīng)形成初步辦法，在條件具備后，將適時組織試點。

問題和挑戰(zhàn)

改革試點已經(jīng)進行了兩年，階段性的成果開始顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為歷史包袱初步化解，金融風險得到控制；支農貸款投放不斷增加，支農力度進一步加大；新的管理體制框架基本確立，監(jiān)督管理責任初步落實；產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進，經(jīng)營機制開始轉換；各項業(yè)務快速發(fā)展，經(jīng)營狀況明顯改善。2004年農村信用社扭虧為盈，全國軋差盈余104．62億元，實現(xiàn)了十年來首次盈余。2005年上半年，農村信用社又實現(xiàn)利潤93．36億元。

雖然試點取得突出成效，但農村信用社未來發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

管理體制和經(jīng)營機制有待完善。主要問題有五：一是產(chǎn)權制度改革剛剛起步，下一步任務還很艱巨。匯總29個省(區(qū)、市)的方案，規(guī)劃中產(chǎn)權制度改革的目標是3―5年內要組建150家左右的農村合作銀行和農村商業(yè)銀行，有近1000家縣(市)要實行統(tǒng)一法人改造，而目前銀行類機構的組建工作僅完成三分之一左右，統(tǒng)一法人改造僅完成五分之一左右。二是完善法人治理結構和轉換經(jīng)營機制還需要長時間的艱苦努力。三是內部控制制度建設和管理還存在不少問題，特別是財務、信貸管理工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。四是改制中涉及到很多新的法律問題，法規(guī)建設任務也很艱巨。例如，股份合作制的性質和法律地位問題不明晰，致使改制的合作銀行和統(tǒng)一法人社無法

進行工商登記。五是省級聯(lián)社作為政府授權管理機構、基層信用社聯(lián)合組織和受銀行監(jiān)管機構監(jiān)管的獨立法人的金融企業(yè)三種角色統(tǒng)一，如何正確行使職責，做到既要管理服務好基層信用社，又不增加基層信用社的負擔等。這些問題都需要在實踐中進一步探索。

風險狀況仍不容樂觀。從總體看，農村信用社已有的包袱并沒有全部消化，這仍然是其健康發(fā)展的潛在風險。目前全國農村信用社仍有3851億元的不良貸款，占比仍高達17．5％(國有商業(yè)銀行改革后不良貸款占比一般降到5％以下)，仍然有不少歷年掛賬虧損。從局部看，一些地區(qū)的農村信用社在改革政策到位后，仍然面臨生存問題。例如，四川、貴州等地部分老少邊窮地區(qū)和東北老工業(yè)基地的一些農村信用社，受所在地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境制約，業(yè)務量不足以維持自身生存。此類農村信用社約占法人社總量的20％。再有，改革后如何控制新的風險，建立風險防范長效機制，還有待進一步努力。

據(jù)初步分析，新的風險可能主要來自三個方面：一是資本的穩(wěn)定性，改革中增擴的股金能不能鞏固、新的資本金能不能隨業(yè)務的擴張得到持續(xù)補充很關鍵；二是隨著股金增加和業(yè)務規(guī)模擴大，可運用的資金額度迅速擴張，管理隊伍的素質能不能跟上、新增貸款的質量能不能保證至關重要；三是在新的監(jiān)督管理體制下，能否防止地方政府的不適當干預及有效控制道德風險。

支農服務的問題。盡管農村信用社作為農村金融的主力軍，投放了大量農業(yè)貸款，在貸款手續(xù)上也做了很大簡化，但與“三農”需要相比仍存在差距。而且，對金融支農問題，國家在制度安排上沒有建立起長效激勵機制。就農村信用社而言，目前仍有不少限制其業(yè)務發(fā)展的政策規(guī)定。解決“三農”問題，不能僅僅依靠農村信用社“單兵突進”，需要農村金融改革整體推進，相關配套措施加快進行。

監(jiān)督管理和人才隊伍建設方面。農村信用社法人多，機構分散，人員素質和管理水平相對較低，以法人為單位實施監(jiān)管難度較大，監(jiān)管力量也不足。而且，農村信用社自身信息系統(tǒng)建設相對滯后，要真正達到以風險為主的監(jiān)管要求，還有不小差距。另外，省級政府授權省級聯(lián)社進行管理，容易出現(xiàn)管得過多、剝奪基層社經(jīng)營自的問題，與基層法人發(fā)生矛盾。

未來出路

穩(wěn)步推進產(chǎn)權改革，完善法人治理。在前一階段試點組建農村銀行類機構和統(tǒng)一法人重組改造基礎上，加快推進產(chǎn)權制度改革的進程。對組建農村銀行類的機構，要嚴格標準，嚴格程序，在確保質量的前提下，“成熟一個，審批一個”，審慎穩(wěn)妥開展組建工作。對以縣(市)為單位統(tǒng)一法人的機構，要集中力量，認真抓好試點，由此形成一套改制改造的規(guī)范性操作文本，對符合條件的地方，可以成批量地組織推廣，縮短改制過渡期，讓新的法人機構盡快投入運行。

督促農村信用社切實轉換經(jīng)營機制。圍繞激勵有效、約束嚴格、權責明晰、獎懲分明的經(jīng)營機制目標，重點抓好勞動用工、財務分配制度改革，強化信貸問責制，切實在這幾個領域的改革上做好文章，防止和杜絕出現(xiàn)“改革就是換牌子”的錯誤做法，確保農村信用社經(jīng)營機制真正轉換。

逐步完善管理體制。在目前監(jiān)督管理體制下，省級聯(lián)社如何履行好管理、指導、協(xié)調、服務的職責，“管什么、如何管”，現(xiàn)在還沒有成型的模式和做法可供遵循，需要在實踐中不斷探索和完善。至于省級機構的未來發(fā)展方向，目前還難以確定，但可以預見，將來改革發(fā)展的可能路徑，一是目前的純管理型繼續(xù)完善；二是具備條件的可能向經(jīng)營管理型逐步發(fā)展，在現(xiàn)有省級機構基礎上整合再造，向類似天津模式發(fā)展；三是統(tǒng)一法人商業(yè)化經(jīng)營類型。

進一步增強支農服務功能。適應新時期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，在繼續(xù)做好農產(chǎn)小額信用貸款和聯(lián)保貸款工作的同時，順時、順勢調整服務重點，拓寬服務領域，改善服務方式，增加服務品種，增強服務功能。要區(qū)分不同類型機構，加強對支農工作的監(jiān)督和指導，對改制為銀行類的機構，也要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中的比重，因地制宜、實事求是地明確一定比例的資金用于支持“三農”，并加強對支農情況的監(jiān)督和檢查。

加強對農村信用社的金融監(jiān)管。通過改革，農村信用社風險指標雖有改善，但風險程度仍不容忽視。必須進一步強化對農村信用社的金融監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，在發(fā)展中防范風險。要堅持分類監(jiān)管的原則，提高監(jiān)管的有效性。突出監(jiān)管重點，強化合規(guī)性監(jiān)管，逐步提高風險防范水平。

繼續(xù)加大政策扶持力度。本輪改革并沒有解決農村信用社的所有問題。由于農村信用社問題的特殊性，對其支持將是今后較長一個時期內國家政策的必然選擇。因此，仍然需要在稅收等政策上給予農村信用社優(yōu)惠，繼續(xù)延長改革試點的有關政策，并爭取使之長期化、制度化。

篇9

總體目標：（1）思想認識更加明確。通過整改，鎮(zhèn)領導班子成員對科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求理解要更加深刻；對龍門經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀認識要更加全面，推動科學發(fā)展的思路更加清晰，貫徹落實科學發(fā)展觀的信心和決心進一步堅定；思想觀念和思維方式要更加符合科學發(fā)展觀的要求，在事關科學發(fā)展全局的重大問題上把握的更加準確、到位。（2）決策能力不斷提升。通過整改，鎮(zhèn)領導班子成員自覺運用科學發(fā)展觀判斷形勢、研究問題、謀劃工作、科學決策的能力有明顯提高，領導班子決策程序更加完善，發(fā)展思路得到有效落實，重點工作實現(xiàn)突破突圍。（3）科學發(fā)展取得實效。通過整改，洋畬品牌效應進一步彰顯，海西物流園區(qū)建設得以全面推進；項目開發(fā)、重點項目征地拆遷實現(xiàn)較大突破；社會事業(yè)、為民辦實事項目、社會穩(wěn)定等方面取得長足進步，民生民心指數(shù)進一步提高。（4）突出問題得到解決。通過全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力，農村生態(tài)環(huán)境保護、失地農民就業(yè)保障、村級組織陣地建設等熱點問題在近期內得到較好解決；鎮(zhèn)村干部基層實踐能力、群眾看病就醫(yī)、工作體制機制等問題得以逐步改善并在中期內妥善解決；力爭通過長期努力，促使經(jīng)濟總量偏小、區(qū)域發(fā)展不平衡、村級發(fā)展后勁匱乏等根本性問題得到全面解決，推動龍門經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

整改落實的項目與任務

（一）邊學邊改已解決的問題

1、龍門溪流域水污染綜合治理順利推進，全年共關閉拆除豬圈793個，關閉拆除豬圈面積16.8673萬㎡，發(fā)放以獎代補資金1100萬元，養(yǎng)殖業(yè)污染治理成效顯著，全鎮(zhèn)水質得到明顯改善。

2、在全鎮(zhèn)18個村（居）深入開展“農村家園清潔行動”，2009年，有6個村經(jīng)省級驗收合格。推行垃圾袋裝清運工作，聘請2名專職人員對龍門溪進行集中整治和日常保潔，杜絕垃圾入河。

3、積極爭取省、市、區(qū)補助資金，逐步配套完成了龍門溪以及赤水溪防洪堤工程，完成投資700萬元，確保了汛期的防洪安全。

4、投入200多萬元對洋畬村環(huán)村路、停車場、公廁、排污管道、污水處理設施等各項基礎設施進行完善，為洋畬村經(jīng)濟轉型發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定堅實基礎。分別投入98萬元和26萬元，完成赤水麗珠橋和朝前隔來橋的鋪設，方便群眾生產(chǎn)生活，全鎮(zhèn)各項基礎設施進一步完善。

5、龍門墟舊街整治、新農貿市場建設工作全面啟動，已經(jīng)完成征地拆遷工作，舊街占道經(jīng)營行為得到治理。

（二）當前著手解決的項目與措施

1、堅持發(fā)展第一要務，不斷增強發(fā)展后勁整改項目1：增強工業(yè)發(fā)展后勁，提升項目運作水平整改目標：著力深化項目帶動，提升工業(yè)水平，增強發(fā)展后勁，力爭2010年新培育規(guī)模企業(yè)4家，規(guī)模產(chǎn)值突破10億元大關。

整改措施：

（1）深入實施“百家千戶”工程，集中優(yōu)勢資源扶持企業(yè)發(fā)展壯大，著力增強工業(yè)發(fā)展推動力。突出規(guī)模培育，實行中小優(yōu)質企業(yè)后備資源動態(tài)管理，全力培育中小優(yōu)質企業(yè)上規(guī)模，確保新增規(guī)模企業(yè)4家，規(guī)模產(chǎn)值突破10億元大關。突出龍頭帶動，扶持規(guī)模企業(yè)做大做強，充分挖掘中小優(yōu)質企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力培育主業(yè)突出，核心競爭力強，帶動作用明顯的領軍企業(yè)。突出品牌提升，健全品牌培育、激勵、推介和保護機制，支持企業(yè)爭創(chuàng)更高級別品牌。

（2）建立立體招商網(wǎng)絡，堅持“走出去和引進來”策略，依托“6·18”、“9·8”、“11·18”等招商平臺，密切聯(lián)系龍門籍海外僑胞、外出企業(yè)家以及關心支持龍門經(jīng)濟發(fā)展的各界人士，大力發(fā)展商會協(xié)作招商和網(wǎng)上招商，以項目帶項目，以企業(yè)帶企業(yè)，做到以情招商，以商招商，以產(chǎn)業(yè)鏈招商。（3）做好項目開發(fā)全程服務，在重大項目的策劃、引進、包裝上主動介入、全程參與，積極做好項目產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“保姆式”跟蹤服務，注重引進并重點扶持一批市場前景好、科技含量大、效益顯著的新興項目，全力扶持沉缸酒打造全省乃至全國行業(yè)第一品牌。

整改責任：責任領導：盧永先、吳凌鋒；責任部門：項目開發(fā)辦、企管站。整改時限：2010年年底前

整改項目2:有效鞏固“三農”基礎

整改目標：進一步提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，“三農”基礎得到有效鞏固，實現(xiàn)耕地流轉面積占耕地總面積的30%以上，農村勞動力轉移就業(yè)達200人以上，農民人均純收入實現(xiàn)8950元，比增6%。

整改措施：

（1）落實強農惠農政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快各村“一村一品”建設，力爭創(chuàng)建更多品牌。積極引導畜牧業(yè)結構調整，推廣發(fā)展種草養(yǎng)羊、竹山養(yǎng)雞。大力發(fā)展設施農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，推進農業(yè)轉型升級。充分利用五星村獨特的小氣候環(huán)境，深化閩臺農業(yè)合作，建立閩臺農業(yè)合作交流中心，加快建設閩臺現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)，力促閩臺高山生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設上新水平。充分發(fā)揮洋畬村“全國生態(tài)文明村”的品牌效應，做大做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（2）全面推進農村土地流轉，健全農村土地流轉服務機制，圍繞“農業(yè)項目化，項目產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，引導農民以轉包、出租、股份合作等方式，全面推進土地承包經(jīng)營權流轉，大力推廣“公司+基地+農戶”、“協(xié)會＋基地+農戶”、“種養(yǎng)大戶＋農戶”等經(jīng)營模式，提高農民組織化程度和農業(yè)集約化水平，爭取全年實現(xiàn)耕地流轉面積占耕地總面積的30%以上。

（3）開展全民創(chuàng)業(yè)培訓，全面開展失地農民、返鄉(xiāng)青年的技能培訓和轉移就業(yè)工作，全年舉辦3期以上的農業(yè)生產(chǎn)技術、職業(yè)技能及自主創(chuàng)業(yè)培訓，參訓人員達600人次；主動做好企業(yè)供需對接，年內實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)達250人以上。

整改責任：責任領導：張向陽；責任部門：土地流轉服務中心、農技站、經(jīng)管站、勞動保障所，各行政村。整改時限：2010年年底前

2、加強基層組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎

整改項目3：改進基層組織建設整改目標：夯實組織基礎，完善組織制度，強化組織功能，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的組織保障。

整改措施：

（1）實施“基石工程”，完善村級陣地建設，完成朝前、五星、赤水、連坑、內坂等村村級組織活動場所申報、建設工作，實現(xiàn)全鎮(zhèn)所有行政村都有配套的基本活動場所；抓好社區(qū)組織建設。

（2）實施“先鋒工程”，創(chuàng)新村干部選拔任用機制，改善村級班子結構，以開展“基層組織建設年”活動為契機，抓好組織建設，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用。

（3）實施“共建工程”，將加強黨建工作與建設海西龍門物流園區(qū)結合起來，積極開展黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”、“城鄉(xiāng)共建、村企共建”、“雙建雙帶”等活動，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、項目開發(fā)、重點項目征地拆遷、改善民生等中心工作做好服務。

整改責任：責任領導：吳東明；責任部門：黨政辦、組織辦、民政辦。

整改時限：2010年年底前

3、始終立足以人為本，著力改善民生民心

整改項目4：困難群眾幫扶濟困

整改目標：落實扶貧幫困政策措施，有效解決困難群眾生產(chǎn)生活難題。

整改措施：

（1）加強對低保、困難戶的調查摸底工作，重視因病因災致貧返貧人口的幫扶，建立貧困家庭醫(yī)療救助制度，將農村貧困人口和五保供養(yǎng)對象全面納入救助范圍，使農村最低生活保障的覆蓋面達100%。

（2）深化“五個一”結對幫扶機制，在加大物質幫扶的同時，多為困難群眾送生產(chǎn)資料、送知識、送信息、送崗位，從根本上幫助困難群眾脫貧致富。

整改責任：責任領導：魏蘇文；責任部門：民政辦。

整改時限：2010年年底前（三）中長期整改項目與措施

4、繼續(xù)深化思想解放，提高科學發(fā)展能力整改項目5：著力轉變思想觀念

整改目標：深化思想解放，更新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展舉措。重點解決黨員干部對科學發(fā)展認識片面，理念僵化陳舊、創(chuàng)新意識不強，向科學發(fā)展轉軌的緊迫感不足、追求不高等問題，為加快閩粵贛邊生態(tài)型物流商貿重鎮(zhèn)建設提供不竭動力。

整改措施：

（1）堅持深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步加深對科學發(fā)展觀的理解和把握，使發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展舉措更加符合科學發(fā)展要求。

（2）結合我鎮(zhèn)實際，就如何推進海西龍門物流園區(qū)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行深入的思考，將思考的成果落實到實際工作中。

（3）健全完善鎮(zhèn)黨委中心組理論學習制度，對鎮(zhèn)領導班子成員、各部門負責人的理論學習進行督查，著力引導班子成員樹立終身學習的思想，正確處理學習與工作的關系，不斷創(chuàng)新學習方法，提高理論學習的自覺性和實際效果。

整改責任：責任領導：陳耿欽；責任部門：學習中心組成員，黨政辦、組織辦、宣傳服務中心。

整改時限：長期

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快龍門區(qū)域開發(fā)

整改項目6：建設海西龍門物流園區(qū)

整改目標：加快海西龍門物流園區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，爭取更多資金、政策傾斜，進一步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設，探索具有龍門特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑，在區(qū)域平衡發(fā)展上求突破，力促“農民變市民、村莊變農莊、家園變花園”。

整改措施：

（1）突破政策瓶頸。學深吃透國務院《關于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的若干意見》精神，充分發(fā)揮老區(qū)優(yōu)勢、沿海優(yōu)勢，主動對接海西政策，把握海西戰(zhàn)略機遇，改革不利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制，在海西龍門物流園區(qū)的土地審批、財稅統(tǒng)籌、社會保障及金融支持等多方面爭取上級政策支持。（2）推進新農村建設。積極推進新農村建設，加快制定新農村建設規(guī)劃，落實建設項目，打造新農村建設新模式。以洋畬全國新農村建設示范村為載體，全面開展舊村改造工作，對村容村貌進行整治。

整改責任：責任領導：李福桂；責任部門：全體班子成員，土管所、村管站、環(huán)保站，各行政村。

整改時限：長期

整改項目7:加快重點項目建設

整改目標：確保紫金山體育休閑公園建設工作順利推進；突出抓好22萬伏變電站、閩西交易城二期、森林武警營房、雙永高速公路項目建設，以投資增長拉動經(jīng)濟發(fā)展。

整改措施：

（1）有效扭轉征地拆遷工作體制，所有項目的征地拆遷工作以龍門鎮(zhèn)政府為主，項目業(yè)主、地產(chǎn)公司、拆遷公司等相關方配合，確保各項目征地拆遷工作順利推進。

（2）嚴格落實項目掛鉤責任制，成立由主要領導牽頭、包干片區(qū)領導直接負責的項目征拆工作組，統(tǒng)籌協(xié)調好各個項目征地拆遷具體事宜。

（3）加強項目建設安全保障工作，及時調處、化解因征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛和突發(fā)事件，依法妥善處置好各種阻擾項目建設行為，為項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

整改責任：責任領導：李福桂、武曉慶；責任部門：各工作片，重點辦、綜治辦、派出所，龍門村、湖一村、湖二村、赤水村、謝洋村。整改時限：長期

6、深入深化平安建設，維護社會和諧穩(wěn)定

整改項目8：“平安龍門”和諧建設工程

整改目標：強化綜治基礎，做好矛盾糾紛排查、調處、化解工作，確保“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，努力建設“平安龍門”。

整改措施：

（1）繼續(xù)加大矛盾糾紛排查調處力度，健全“五制度”（即：完善矛盾糾紛信息預警制度、組織制度、聯(lián)絡員制度、排查調處和專項整治制度以及督辦檢查制度），實行“五排查”（即：每月進行一次定期排查，重大節(jié)日活動的重點排查，敏感時期的超前排查，共性問題的聯(lián)合排查，突出問題的專項排查），編織“五張網(wǎng)”（即：鎮(zhèn)綜治服務中心、離退休老干部義務調解員、村級治保調解組織、平安中心戶長、調解信息員），拓寬情報信息來源，及時掌握矛盾糾紛信息動態(tài)，從源頭上預防和減少發(fā)生。

（2）健全完善領導干部包案制度，著力解決有關土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴等突出問題，有效化解基層社會矛盾糾紛，努力使群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。

（3）完善社會管理體制和應急處置機制，組織開展治安專項整治行動，抓好群防群治網(wǎng)絡建設，嚴厲打擊黑惡勢力、賭博、盜竊、傳銷等違法犯罪行為，有效防止發(fā)生大規(guī)模。

整改責任：責任領導：武曉慶；責任部門：綜治辦、辦、司法所、派出所。

整改時限：長期三、建立健全工作體制機制

在整改落實過程中，要從“海西應先行、閩西當前鋒、新羅走前頭、龍門作標兵”的要求出發(fā)，進一步理清現(xiàn)有的規(guī)章制度，逐步形成上下銜接、覆蓋面廣、保障有力的科學體制機制，著力解決制約龍門科學發(fā)展的體制機制問題，夯實龍門科學發(fā)展基礎。

一是完善村干部績效管理考評機制，按照德、能、勤、績、廉設置考核項目，通過村兩委干部自評，鎮(zhèn)領導班子、鎮(zhèn)直部門、全體黨員、村民代表、市區(qū)人大代表及政協(xié)委員測評等環(huán)節(jié)，采取看現(xiàn)場、查資料、走訪群眾、抽樣調查等形式進行考評，在此基礎上設置績效考評基金，考評結果作為落實村干部待遇的重要依據(jù)，提高村干部工作積極性。

二是建立鎮(zhèn)干部績效管理新機制，改變陽光津補貼“大鍋飯”局面，實行鎮(zhèn)干部工作包干責任制，將全鎮(zhèn)各項工作任務細化、折算成考評分數(shù)，并明確具體的責任領導、責任干部，在年終按照工作任務完成情況進行量化考核，兌現(xiàn)獎懲，提高鎮(zhèn)干部工作積極性。

加強領導班子建設的措施

（一）健全完善工作制度。進一步完善《龍門鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則》，落實民主集中制，充分發(fā)揚民主，堅持集體領導，切實提高班子科學決策、民主決策水平；認真落實民主生活會、班子談心活動、領導班子成員重要工作情況通報等制度，加強溝通協(xié)調，增強合作意識，努力形成既有集體領導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協(xié)調、主動配合的良好局面。

（二）狠抓作風建設。進一步加強領導班子作風建設，繼續(xù)抓好領導干部接待制度、領導包片制度以及為民辦實事制度的落實，堅持“一線工作法”，把群眾利益擺在首位，經(jīng)常深入一線傾聽群眾意見、了解群眾呼聲、體察群眾疾苦、落實群眾意愿，在群眾中樹立鎮(zhèn)領導班子勤政為民的良好形象，進一步密切黨群、干群關系。（三）抓好黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持教育預防為主，加大黨風廉政建設教育和檢查力度，加強對經(jīng)費使用、干部管理等群眾關注的重點工作的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，認真領導干部述職述廉工作制度，把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合起來，確保正確行使權力。

整改落實工作的組織保障