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時間：2023-12-16 16:17:00
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公路是現(xiàn)代社會的交通命脈，在推動社會不斷進步中發(fā)揮著重要的作用，因此抓好農(nóng)村交通建設(shè)，進一步擴大通鄉(xiāng)、通村道路覆蓋率，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實推進建設(shè)小康社會有著十分重要的意義。筆者結(jié)合自身工作，談?wù)剬ㄔO(shè)農(nóng)村公路的一點意見，以達拋磚引玉之效果。
1 農(nóng)村公路建設(shè)的主要問題
1.1違章建設(shè)情況嚴重
農(nóng)村公路嚴重出現(xiàn)“三邊”工程，手續(xù)不完備便匆匆上馬，違反了國家對工程建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定。此種情況鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路均普遍存在，而村級公路尤其突出。
1.2配套資金落實困難
在農(nóng)村公路建設(shè)方面，盡管交通部門配套資金到位，但對農(nóng)村公路建設(shè)的投資全部用于公路路面硬化，還存在很大缺口，因此，缺口資金要由市、縣、鄉(xiāng)三級政府財政投入，但各級政府經(jīng)濟基礎(chǔ)都比較薄弱，要籌措好配套資金還有一定困難，這是影響農(nóng)村公路建設(shè)能否順利實施的主要原因。
1.3管養(yǎng)機制不完善
農(nóng)村公路建成后，未列養(yǎng)的公路失養(yǎng)嚴重，路況特別容易出現(xiàn)病害。既給國家造成損失，又給人民群眾帶來不便，有的雖然按照《公路法》規(guī)定實現(xiàn)了鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，可村道沒有明確具體管養(yǎng)單位。有的縣鄉(xiāng)公路延伸公路建好了，入冊手續(xù)也辦了，但因未列入省廳補貼公路里程，市、縣部門沒有養(yǎng)護經(jīng)費，也是造成各種病害的原因之一。
1.4水泥砼路面存在的主要問題
施工質(zhì)量差，砼拌和不均勻，震搗不實，產(chǎn)生蜂窩，埋下病害隱患。水泥砼路面板厚達不到設(shè)計厚度，水泥砼標號低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)水泥路面中間部分明顯比兩邊薄，未能達到設(shè)計厚度要求，由于上述問題的存在，造成一些砼路面出現(xiàn)縱、橫、斜交叉裂縫，甚至斷裂、破碎、沉陷的嚴重病害，病害較輕的也出現(xiàn)露滑、錯臺、網(wǎng)裂、脫皮等現(xiàn)象。
1.5農(nóng)村公路路基存在主要問題
由于配套資金落實難，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在修筑農(nóng)村公路時，路基施工沒有按規(guī)范要求進行。 新路基填土沒有做到分層壓實，只把土堆起后，將表面推平了事，造成路基穩(wěn)定性差，導(dǎo)致路基、路面下沉變形。同時，在舊路擴寬工程中，新拓寬路基填土馬虎，與舊路接合處沒有挖成臺階，新舊路路基在車輛荷載作用下，產(chǎn)生不均勻的沉降拉裂水泥路面。路面與路基同寬，沒有預(yù)留排水溝，導(dǎo)致排水不良，水浸公路。由于存在以上各種問題，嚴重影響了公路使用效率，大大縮短了公路的使用壽命，由此造成的經(jīng)濟損失是無法估算的。
1.6 養(yǎng)護資金缺乏保障。主要原因是：目前除國、省、縣公路有養(yǎng)護資金保障外，我縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金未列入財政預(yù)算，僅依靠交通部門對已建成通客車鄉(xiāng)村公路按每公里1500元養(yǎng)護資金補貼，縣、街（鎮(zhèn)）、村三級財力用于公路養(yǎng)護資金有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口大，公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。
1.7路政法規(guī)不健全。主要原因是：現(xiàn)行《公路法》和《重慶市公路路政管理條例》對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理沒有具體規(guī)定，路政只負責國、省、縣公路管理，而鄉(xiāng)村公路路政管理工作卻是一塊空白。同時，大量超限超載車輛長期碾壓，加劇了公路破損。路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農(nóng)民一般缺乏公路法制意識，路護路意識差，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，影響了交通安全，加快了道路的破損。
1.8 養(yǎng)護技術(shù)水平低。主要原因是：鄉(xiāng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)隊伍及高效率的養(yǎng)護設(shè)施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是當?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護專業(yè)知識，培訓(xùn)難度大，公路養(yǎng)護技術(shù)水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護質(zhì)量。
2 對策建議
2.1 搶抓機遇，多爭項目。要抓住國家擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、以及西部大開發(fā)和國家重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的重大機遇，從國家的大政策中積極尋找有利于我們爭項目、抓發(fā)展的政策機遇，突出抓好省、市重點支持的道路交通等方面的大項目、好項目。更加重視和采取強有力的措施，加快農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)民脫貧致富路修到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，增強農(nóng)村公路晴雨通車能力，整體提高我鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)的服務(wù)水平，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。
2.2 整合項目，實現(xiàn)整體配套。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要優(yōu)先考慮把農(nóng)村公路建設(shè)項目安排到新農(nóng)村試點村和綜合示范點及觀光旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖基地。特別是農(nóng)辦、水利、交通、林業(yè)等部門要加強項目對接，形成渠、路、林配套建設(shè)的項目溝通和聯(lián)席制度，把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、渠道建設(shè)、森林防火通道建設(shè)項目有機結(jié)合起來，項目向示范村集中傾斜，做到渠、路、林配套，經(jīng)過2—3年的努力，打造出公路整治的亮點。
2.3 多方籌資，解決建設(shè)資金不足問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)，落實資金是關(guān)鍵。各相關(guān)部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設(shè)融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。
2.4 強化服務(wù)，營造良好建設(shè)環(huán)境。交通、財政、公安、水利、林業(yè)、國土等相關(guān)部門和村要密切配合，各負其責，通力協(xié)作，按照各自職責，認真落實在農(nóng)村公路建設(shè)中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時用地的征用、劃撥等工作，最大限度地提供方便，支持好農(nóng)村公路建設(shè)，為加快農(nóng)村公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
2.5 加強監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。要把質(zhì)量放在與加快建設(shè)同等重要的位置，按照“質(zhì)量+進度=效益”的原則，一手抓加快要速度，一手抓質(zhì)量求效益，全面落實項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量責任，建立健全“政府監(jiān)督、法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系；各村要借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮建設(shè)單位全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、群眾及社會隨時監(jiān)督的“四級監(jiān)督”作用，做到農(nóng)村公路建設(shè)一條、達標一條。
農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)，生活的重要基礎(chǔ)性設(shè)施之一。它發(fā)展關(guān)系著農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定和繁榮。只有完善現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)體制,堅持“建養(yǎng)并重”的長效機制,才能指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)實踐,實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、營運的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的意義
1.1 農(nóng)村公路建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。只有大力的發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，才能有效的實現(xiàn)農(nóng)村投資環(huán)境以及運輸條件上的改善， 提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)率以及收入上的提高，實現(xiàn)農(nóng)民整體生活水平上的提高。同時公路建設(shè)所帶來的對外交流和信息傳播上的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思想觀念和生產(chǎn)生活方式都會受到一定的影響和沖擊，促進其不斷發(fā)展和革新。
1.2 農(nóng)村公路建設(shè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑
農(nóng)村公路建設(shè)可以加強城鄉(xiāng)之間的交流和合作，使農(nóng)民可以及時根據(jù)市場需求變化來調(diào)整自身的品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和市場組織化程度。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài),有效地促進農(nóng)村的資源開發(fā),使廣大農(nóng)村蘊藏的蔬菜、瓜果、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力,而且還可以暢通與擴大農(nóng)村的信息和商品流通渠道,使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域,從而增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。
1.3 農(nóng)村公路建設(shè)是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施
擴大內(nèi)需,是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點,也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力。農(nóng)村市場對我國工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要,增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村的流通環(huán)境,不斷提高農(nóng)民的購買力,能為擴大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場。我國農(nóng)村交通還比較落后,“買難”“賣難”問題仍然突出,雖然“村村通”工程解決了一些村鎮(zhèn)群眾的出行問題,但大多數(shù)農(nóng)村交通依然落后,制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費。
2 探究我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護存在的弊端
2.1 建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)水平不高
導(dǎo)致我國一些地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)水平不高的原因：一是農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制,因為在公路建設(shè)過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響,使很多農(nóng)村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎(chǔ)上進行建設(shè),故在建設(shè)方案和技術(shù)指標的選擇方面都難以滿足基本公路建設(shè)規(guī)范的要求。二是一些地方農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，因技術(shù)水平不高仍然存在陡坡和危橋沒有得到較好地解決和改善等情況；三是由于技術(shù)資金都是依靠各級政府按照標準進行補助,但是各地具體的標準不同,導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)水平參差不齊。
2.2 對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理重要性認識不夠
一些農(nóng)村公路建成后,由于失去管養(yǎng)很快遭到損害,致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護機制不完善
在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的管理機制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護機構(gòu)不健全、養(yǎng)護主體不到位、管理責任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護模式等方面。養(yǎng)護機制不完善導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護和危橋改造等公路養(yǎng)護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養(yǎng)護的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。
2.4 建設(shè)和養(yǎng)護資金不足
目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金都是依靠政府補助，這些資金在很多農(nóng)村地區(qū)往往只能滿足支付公路管理人員的工資，而無法進行農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護，尤其在養(yǎng)護方面，大部分農(nóng)村公路因資金欠缺而長期處于“失養(yǎng)”的狀態(tài)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金投入少,公路養(yǎng)護資金缺口較大。加上大部分村級經(jīng)濟狀況較差,在化解鄉(xiāng)村債務(wù)、減輕農(nóng)民負擔等方面的影響下, 使得農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級財力有限,近幾年來在農(nóng)村公路建設(shè)當中已經(jīng)投入大量的資金,特別是村一級更是負債嚴重,無力再投入更多的資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護,農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。
3 怎樣改善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理
3.1 突出重點,強化措施,切實搞好農(nóng)村公路建設(shè)
必須提高認識,把通村公路的的質(zhì)量管理牢牢抓在手上,切實抓緊抓好,架牢“質(zhì)量”這根高壓線。確保配套資金落到實處。配套資金能不能籌措到位,這是關(guān)系農(nóng)村公路建設(shè)目標任務(wù)順利完成的關(guān)鍵。此外還要加強公路建設(shè)資金監(jiān)管力度。農(nóng)村公路改造是一項宏偉工程,資金額大,來源渠道多,加強資金監(jiān)管力度是公路建設(shè)順利進行的有力保障。一是嚴格遵守資金管理制度,按項目設(shè)立專戶,對資金劃撥和使用實行規(guī)范化管理,確保?？顚Ｓ?嚴禁擠占、或跑冒滴漏,保證建設(shè)資金安全、合理、有效使用。避免因資金挪用而是工程處于癱瘓狀態(tài);二是堅持雙合同制度,加強審計監(jiān)督,繼續(xù)與檢察機關(guān)聯(lián)合開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
3.2 創(chuàng)新思路,健全機制,切實加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理
提高認識,牢固樹立“建養(yǎng)管并重”的觀念。要樹立養(yǎng)護管理的理念，因為只有實現(xiàn)管理和養(yǎng)護并重才能真正有效的實現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善， 從而有效地服務(wù)于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。堅持建養(yǎng)并重,有路必養(yǎng)的長效機制。沒有公路養(yǎng)護管理工作保障,公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀況,路網(wǎng)的整體服務(wù)功能就不能得到充分的發(fā)揮,公路建設(shè)的最終目的就難以實現(xiàn)。
3.3 要層層落實養(yǎng)護責任
在責任機制的建立過程中，要充分發(fā)揮當?shù)卣约跋嚓P(guān)機構(gòu)的積極性，依照高效和精簡原則，采用承包、委托或者聘用等方式， 實現(xiàn)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作中相關(guān)管理人員和管理設(shè)施的合理配置，保證管理責任的落實；要將當?shù)卣w上的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作按照區(qū)域分配到各個村莊，由各地域領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)總體負責，并將具體的建設(shè)和養(yǎng)護工作責任到人，實現(xiàn)責任的層層落實。
3.4 提高管養(yǎng)水平,規(guī)范路政管理
加強對所有公路養(yǎng)護管理單位和具體管護人員的技術(shù)培訓(xùn),通過聘請有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進行詳細授課,普及公路養(yǎng)護基本知識,提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。為做到時時管理、天天養(yǎng)護,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準,督促各單位每月對轄區(qū)內(nèi)的公路進行檢查評比,確定優(yōu)、良、次、差等級。旗縣交通局每季度組織對旗縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量進行抽檢,抽檢結(jié)果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性;堅持巡路制度,重點對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
4 結(jié)束語
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護是一項系統(tǒng)工程,任務(wù)艱巨，時間緊迫,加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，各地要把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招, 求實效”的工作作風，深入實際，求真務(wù)實，把為老百姓謀利益的事做到實處, 扎扎實實地推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進。
一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題
（一）財務(wù)狀況及收支問題。自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道多元化。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
（二）管理監(jiān)督問題。農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題。 對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁，以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，從而嚴重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進度和質(zhì)量。
二、加強農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集。
1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則
1.1實事求是的涉及公路建設(shè)方案
農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
1.2申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重
在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。
2、認真做好農(nóng)民群眾的動員工作
農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
3、堅持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性
通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動群眾投資投勞
再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。
3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路
公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。
（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度。在項目實施的過程中加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。
（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度。
1、實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。
2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式
將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認真消除質(zhì)量通病。
3、嚴格控制進場原料質(zhì)量
施工質(zhì)量的重要保證就是進場材料的質(zhì)量。加強質(zhì)量監(jiān)督更要加強對進場材料的質(zhì)量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標檢測和控制。
結(jié)束語
農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強公路建設(shè)管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。
中圖分類號 U415 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0350-02
農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程、縮小城鄉(xiāng)差距、全面推進農(nóng)村小康社會建設(shè)具有重要意義，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局[1]?！笆晃濉逼陂g華亭縣緊緊抓住國家西部大開發(fā)和政策導(dǎo)向的機遇，實事求是，為人民謀福利，爭項目，跑資金，先后實施以縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的外連毗鄰省、市、縣，內(nèi)通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個出口”區(qū)域路網(wǎng)體系，使華亭縣的交通建設(shè)在“十一五期間掀起”。
1 華亭縣概況
華亭縣位于甘肅省東部、關(guān)山東麓，轄2個鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?8.67萬人，62 026戶，其中非農(nóng)業(yè)人口9.13萬人，20 675戶?？偯娣e1 186.55 km2。華亭縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，東臨崇信縣，西連莊浪縣和寧夏回族自治區(qū)涇源縣，南接張家川回族自治縣和陜西隴縣，地處陜、甘、寧三省交匯處 。東至西安市346 km，南到咸陽國際機場290 km，至寶雞市162 km，西至蘭州市395 km，北距平?jīng)鍪?4 km。國家重點鐵路寶中線、省級干道304線橫穿境內(nèi)，發(fā)揮著承東起西、貫通南北的重要作用。
2 華亭縣農(nóng)村道路建設(shè)現(xiàn)狀
西部大開發(fā)以來，特別是實施“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃以來，以高等級公路建設(shè)為標志的國、省道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程加快，在實現(xiàn)通縣公路黑色化的同時，以通暢工程和通達工程建設(shè)為標志的農(nóng)村公路建設(shè)有突破性進展，通達深度和通達質(zhì)量明顯提高。截至2009年底，全縣公路通車總里程達到674.29 km，其中省道89.93 km，縣道92.83 km，鄉(xiāng)道169.09 km，村道322.44 km。比2005年新增公路里程156.32 km。全縣公路密度由2005年的43.49 km/100 km2提高到2009年的57.0 km/100 km2；每萬人擁有公路38.98 km。初步形成了以國、省道為骨架，縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的外連毗鄰省、市、縣，內(nèi)通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個出口”區(qū)域路網(wǎng)體系。
截至目前，全縣通鄉(xiāng)油路已完成6條130.73 km，通村水泥硬化道路45條208.61 km，通社水泥硬化道路17條54 km，新農(nóng)村水泥硬化道路18條43 km。
3 華亭縣農(nóng)村道路建設(shè)存在的問題
3.1 農(nóng)村公路總量不足，通達深度不足，通達質(zhì)量不高，網(wǎng)絡(luò)化程度低
目前，華亭全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路總計584.36 km，無法滿足華亭縣現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平，許多鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路尚未聯(lián)通。公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路多為兩路連通，路網(wǎng)呈樹枝狀分布，節(jié)點間連接低于最佳水平，不適應(yīng)“安全、方便、快捷、高效”的交通發(fā)展要求。
3.2 農(nóng)村公路技術(shù)標準低，抵御自然災(zāi)害能力弱
華亭縣農(nóng)村公路以3、4級公路為主，但由于技術(shù)原因大多數(shù)公路并未達到4級公路水平，尤其是那些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路缺橋少涵，防護工程嚴重不足，抵御自然災(zāi)害能力弱，睛通雨阻現(xiàn)象相當普遍，全縣尚有40%的農(nóng)村公路不能保障晴雨通車，“晴天一身土，雨天一身泥”仍是許多地區(qū)農(nóng)村公路狀況的真實寫照。這直接影響各類物資的暢通運輸，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成極大影響。
3.3 農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺，不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)需求
華亭縣位于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不及東、中部地區(qū)，地方財政有限，難以籌措足夠的資金配套農(nóng)村公路建設(shè)，大部分山區(qū)特別是邊遠少數(shù)民族地區(qū)群眾籌資能力弱，而農(nóng)村公路建設(shè)需要大量資金，近幾年華亭縣的交通建設(shè)主要依靠國家專項資金和省、市上級對口單位的補助。資金的短缺嚴重地制約了華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。
3.4 農(nóng)村公路規(guī)劃不合理
華亭縣農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，農(nóng)民修路，致富心切，所以通鄉(xiāng)、通村公路大都由村委會開會，村民自行規(guī)劃決定。因此，規(guī)劃線路主要滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，大多在原有老路的基礎(chǔ)上改建，根本沒有考慮農(nóng)村公路網(wǎng)的存在，也達不到農(nóng)村公路通行設(shè)計要求[2-3]。
3.5 公路的專業(yè)化養(yǎng)護有待加強
重建輕管問題比較突出，鄉(xiāng)交通管理站由于無資金的支持，職能和作用發(fā)揮很不明顯，村級道路管護責任不明確，管護體制不健全。公路養(yǎng)護資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護費用尚未列入財政預(yù)算；現(xiàn)有的縣級公路養(yǎng)護部門資金、設(shè)備、技術(shù)缺乏，加之養(yǎng)護里程延長，養(yǎng)護工作跟不上公路建設(shè)發(fā)展的需求，公路建養(yǎng)矛盾日益突出[4]。
4 華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)對策
4.1 增加農(nóng)村公路總量和通達深度
華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)以通鄉(xiāng)油路和通村公路為重點，增加農(nóng)村公路總量和通達深度，提高路面質(zhì)量。構(gòu)建縣域內(nèi)通縣鄉(xiāng)、外連周邊的路網(wǎng)體系。到2015年，全縣基本實現(xiàn)“七縱六橫、兩高、兩鐵、兩環(huán)”快捷的路網(wǎng)體系，農(nóng)村公路總里程達到1 681.32 km。
4.2 提高農(nóng)村公路的建設(shè)標準，完善配套設(shè)施
公路建設(shè)標準原則上縣道一般以3級為主，鄉(xiāng)道以4級為主，村道以甘肅省“四級公路標準”及以上標準為主，實行將砂礫路面改造為瀝青或水泥混凝土路面。適當增設(shè)橋涵、防護等配套設(shè)施，確保建設(shè)質(zhì)量，增強公路的抗災(zāi)能力，對于影響交通安全的路段，可進行改線以滿足行車安全的需求。對交通量較大或者具有政治、經(jīng)濟意義的重要路線，可適當提高建設(shè)標準，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對公路交通的需求。
4.3 因地制宜，規(guī)范鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃
鑒于“十一五”期間公路建設(shè)的實際經(jīng)驗，“十二五”期間農(nóng)村公路本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級、完善排水安全設(shè)施”的原則進行規(guī)劃建設(shè)。
4.4 多渠道保證農(nóng)村公路建設(shè)資金充足到位
借鑒“十一五”以來全縣農(nóng)村公路建設(shè)資金來源和公路建設(shè)的基本經(jīng)驗，華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措應(yīng)繼續(xù)堅持中央資金為主，市、縣多方籌資為輔的方略。充分發(fā)揮社會各界參與建設(shè)農(nóng)村公路的積極性，多渠道地籌集資金，加快農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。在資金籌措方式上，一是積極爭取省交通廳對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金，增大對華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)投入的份額；二是繼續(xù)爭取省發(fā)改委以工代賑、扶貧開發(fā)等資金對農(nóng)村公路建設(shè)項目的補助力度；三是充分利用各級政府給予公路建設(shè)的優(yōu)惠政策，加大政策投入力度，改善資金環(huán)境，節(jié)約部分資金；四是在有限的縣級財政支出中增加部分農(nóng)村公路建設(shè)的配套資金，以彌補農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足；五是廣泛動員群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的作用，“一事一議”，由村級組織發(fā)動廣大群眾投工投勞，改善自身出行條件；六是從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，充分利用農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路建設(shè)[5-6]。
4.5 健全機制，加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護
要認真貫徹落實《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，堅持“建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重”的總體原則，逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，從而保障農(nóng)村公路養(yǎng)護管理日常化、規(guī)范化。做到建設(shè)一條公路，養(yǎng)護一條公路，管理一條公路，確保公路完好暢通，以更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
5 結(jié)語
農(nóng)村公路是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施，在實施西部大開發(fā)、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村之際，做好全縣的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加快華亭路網(wǎng)改造和建設(shè)進程，提高路網(wǎng)技術(shù)等級和抵御自然災(zāi)害的能力，提升農(nóng)村公路的通達深度和通達質(zhì)量，對促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動新農(nóng)村建設(shè)，提高人民群眾的生活水平具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在各級人民政府、廣大群眾和社會各界的共同努力下，農(nóng)村公路建設(shè)將會真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一基礎(chǔ)工程、第一民心工程、第一富民工程。
6 參考文獻
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[2] 黃勇，陶勇.懷化市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展探討[J].湖南交通科技，2008，34（1）：144-147.
[3] 陳克猛.江西省武寧縣農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策思考[J].老區(qū)建設(shè)，2010（7）：36-38.
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國的綜合國力相較于以往有了很大的提升，農(nóng)村人口在我國占據(jù)了相當大的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成為了人們密切關(guān)注的問題。農(nóng)村公路的建設(shè)在很大程度上會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路對于我國綜合國力的提升有著極大的促進作用。處于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了很大的變化，其中有很多問題逐漸的凸顯了出來，我們必須要分析農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的問題，找出解決的辦法，對農(nóng)村公路建設(shè)制定出科學(xué)的規(guī)劃，充分利用當?shù)刭Y源，確保農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的進步。
1農(nóng)村公路建設(shè)狀況
1.1農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)
農(nóng)村公路建設(shè)在很長的時間內(nèi)都沒有進行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃管理，經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，交通管理部門對于農(nóng)村公路的建設(shè)管理有了科學(xué)化的指導(dǎo)，但是受到了資金不足、地理位置等因素的影響，農(nóng)村公路的建設(shè)資金利用率極低，建設(shè)后的調(diào)整概率一直處于一個比較高的狀態(tài)當中。當前農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)過程中對于建設(shè)情況的實際觀察不足，前期進行的調(diào)研十分缺乏，這對農(nóng)村公路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)施工周邊公路網(wǎng)產(chǎn)生了嚴重的阻礙。其可操作性難以滿足農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求，相關(guān)部門盲目的進行農(nóng)村公路建設(shè)，這會影響到農(nóng)村公路建設(shè)的正常進行，無法帶動農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護意識不足
從事農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的人員大多數(shù)都是非固定的人員，這部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，了解的管理知識和養(yǎng)護知識十分的欠缺，綜合素質(zhì)處于十分低下的水平。農(nóng)村公路的養(yǎng)護設(shè)備較少，缺乏先進的養(yǎng)護設(shè)備，這些問題都會影響到農(nóng)村公路的養(yǎng)護，導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作無法高效的進行。我國的農(nóng)村地區(qū)有很多條公路路線的分布散亂，這對后期公路的養(yǎng)護管理產(chǎn)生了很大的阻礙，相關(guān)的養(yǎng)護工作無法落到實處。[1]農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中會出現(xiàn)建筑材料隨意堆放等問題，這些都會影響到農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
2農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題
2.1農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴重不足
雖然說很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟相較于以往了有了一定的提升，但是大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)民沒有固定的收入，很少有農(nóng)民可以拿出錢萊進行鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，地方的整體經(jīng)濟水平和交通費等無法達到平均水平。資金可以說是建設(shè)公路的基本保障，只有具備了足夠的資金才能夠開始進行施工公路建設(shè)后期的養(yǎng)護與管理也需要資金的支持，要想避免過往車輛給道路產(chǎn)生嚴重損害，想要促進農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，就必須要投入一定的資金。
2.2農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量無法得到保障
當前農(nóng)村公路的建設(shè)和一般公路建設(shè)存在著一定的差別，很少有農(nóng)村公路進行大范圍的招標，處于這樣的情況下，設(shè)計單位的施工質(zhì)量很難得到保障，設(shè)計人員的整體素質(zhì)低下農(nóng)村公路的施工單位基本上都是個體化的承包，公路的施工質(zhì)量和效率嚴重不足。現(xiàn)階段農(nóng)村公路的建設(shè)基本上都存在質(zhì)量問題，農(nóng)村公路的抗自然災(zāi)害能力較差，安全性低下，這些問題的出現(xiàn)不僅會影響到國家與人民的利益，還會嚴重阻礙農(nóng)村當?shù)氐陌l(fā)展。
2.3農(nóng)村公路建設(shè)管理水平低下
農(nóng)村公路在建設(shè)過程中必須要處理好自身和地方以及中央之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理好材料購買、資金籌備等工作，還需要聘請設(shè)計單位、施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府機關(guān)為了減輕自身的負擔，會將權(quán)力直接下放到村委會，這就使得農(nóng)村公路的建設(shè)直接由村委會負責，進而導(dǎo)致農(nóng)村公路的建設(shè)管理水平低下。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少專業(yè)化的管理技術(shù)，大多數(shù)時候需要依賴于交通管理部門進行農(nóng)村公路建設(shè)工作的管理，再加上農(nóng)村公路建設(shè)的范圍較廣，有限的管理技術(shù)無法顧及到農(nóng)村公路建設(shè)的方方面面。道路管理人員的欠缺導(dǎo)致各部門之間的職責混亂工作效率和工作水平無法得到提升，這些問題嚴重阻礙了農(nóng)村公路的發(fā)展。
3農(nóng)村公路建設(shè)得有效措施
3.1落實資金保障，加大資金投入
農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中不僅要確?；I建資金的穩(wěn)定，還要確保養(yǎng)護資金的周全。只有具備了資金的支持才能夠更好的開展下一階段的工作。公路建設(shè)資金主要為財政支出和當?shù)氐慕?jīng)濟支持，公路的養(yǎng)護資金必須要穩(wěn)定，籌集資金的渠道包括有各級政府的支持，還有水利部門的補助以及社會各界的捐款等?；I集到的資金需要應(yīng)用在公路的日常養(yǎng)護上，此外還需要對籌集到的資金進行科學(xué)合理的規(guī)劃，可以按照公路的實際情況來制定養(yǎng)護方案，確保資源最大程度上的利用，發(fā)揮資源的根本價值。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平低下，政府需要加大對于落后地區(qū)的資金支持力度和資金監(jiān)管力度，確保公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金能夠落道實處，真正做到資金為民，改善當?shù)氐臈l件，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
3.2實事求是進行農(nóng)村公路建設(shè)
農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標就是改善農(nóng)村當?shù)氐沫h(huán)境，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件，切實提升農(nóng)民的生活水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，必須要堅持實事求是原則，根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展情況科學(xué)合理的制度農(nóng)村公路的建設(shè)方案。在設(shè)計建設(shè)方案之前必須要進行實地考察，確保施工地點的自然環(huán)境和地質(zhì)條件滿足公路建設(shè)需求，這樣才能夠再最大程度上確保農(nóng)村公路建設(shè)的合理性。[2]農(nóng)村地區(qū)的地式環(huán)境復(fù)雜，必須要進行提前的考察才能夠確保最終設(shè)計方案的可行度，建設(shè)出高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村公路。
3.3注重農(nóng)村當?shù)氐沫h(huán)境保護
處于高速發(fā)展的社會背景下，環(huán)境問題得到了越來越多人的關(guān)注，當前出現(xiàn)了很多個人、企業(yè)為了自身利益，不惜破壞自然環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，這樣只追求眼前利益的行為嚴重影響到了人與自然的和諧相處，最終會危害到人類自身。有很多的施工單位為了確保施工的效率和成果，肆無忌憚的破壞當?shù)氐淖匀画h(huán)境與人文環(huán)境。尤其是在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，這種錯誤的建設(shè)方式甚至得到了當?shù)夭簧偃说闹С?，施工對于環(huán)境造成的危害是無法逆轉(zhuǎn)的，這將會影響到人們正常的生活，直接威脅到人類的子孫后代。
3.4立足農(nóng)民所需，滿足農(nóng)民需求
農(nóng)村公路在建設(shè)過程中設(shè)計的施工方案不能過于關(guān)注規(guī)模的大小，忽視了當?shù)剞r(nóng)民的真正需求，在確保施工質(zhì)量的同時還需要盡可能的降低施工成本，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題。設(shè)計方案必須要滿足安全性、科學(xué)性、實用性等原則，需要從農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，設(shè)計建設(shè)方案，始終將農(nóng)民的利益放在首位。建設(shè)的農(nóng)村公路需要滿足農(nóng)民的日常需求，為農(nóng)民和外界溝通交流提供便利，促進農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)工作的有序進行。農(nóng)村公路建設(shè)的主要目的就是帶動農(nóng)村當?shù)氐陌l(fā)展，因此再建設(shè)過程中必須要考慮農(nóng)民的需求，為農(nóng)民帶來便利，這樣才能夠發(fā)揮農(nóng)村公路的真正意義。
3.5明確農(nóng)村公路建設(shè)管理主體
農(nóng)村公路的管理主體需要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各個村落，不同得政府機關(guān)需要承擔起自己的責任與義務(wù)。農(nóng)村公路在建設(shè)管理過程中需要對優(yōu)秀員工進行肯定和獎勵，并且大力宣傳優(yōu)秀員工的先進事跡，拓寬管理部門的職責，明確道路管理的主體，對于一些嚴重超載的車輛需要給予處罰，不斷完善相關(guān)的管理制度，確保農(nóng)村公路的正常運行。交通和公路管理再農(nóng)村公路建設(shè)過程中有著不可或缺的作用必須要提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和管理，這樣才能夠確保農(nóng)村公路在建設(shè)過程中發(fā)揮自己真正的作用。在確保農(nóng)村公路質(zhì)量的同時還需要注重農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作和管理工作，相關(guān)部門可以與一些養(yǎng)護企業(yè)簽訂合約，由企業(yè)來負責道路的養(yǎng)護管理工作，日常的養(yǎng)護工作可以由村委會來負責。公路的管理部門需要加強對于公路日常的管理工作，重視公路養(yǎng)護管理人員的培訓(xùn)，提升她們的專業(yè)能力，從根上提高農(nóng)村公路的管理水平，促進農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
3.6加強質(zhì)量檢查和審核工作
施工質(zhì)量可以說是直接關(guān)系到了公路建設(shè)的價值，高價值水平的公路才能夠為農(nóng)民提供有效的幫助。監(jiān)管部門必須要加強對于農(nóng)村公路的日常管理工作，在施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就必須要及時的制止，此外還需要制定嚴格的獎懲制度，規(guī)范施工人員的行為，在此過程中可以開展多方面的監(jiān)督，由政府主導(dǎo)，讓企業(yè)、社會、民眾共同參與進來。在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中可以采取招標的方式，挑選出一些有著一定資質(zhì)和充分實力的企業(yè)來承擔農(nóng)村公路的建設(shè)工作，由他們對農(nóng)村公路進行設(shè)計、施工與監(jiān)管在此過程中不斷強化施工方對于合同的科學(xué)化管理。在農(nóng)村道路施工過程中必須要嚴格要求企業(yè)按照施工要求進行工作，還需要明確施工的條件，對于農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量以及施工安全需要進行嚴格的管控。在道路建設(shè)竣工之后，對于道路的審核也需要重視，按照嚴格的質(zhì)量審核標準來進行要求，確保各項質(zhì)量能夠達到要求，這樣才能夠建設(shè)出一個高質(zhì)量的農(nóng)村公路，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3.7設(shè)置合理的公路建設(shè)管理方案
農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)管理方式會直接影響到施工質(zhì)量以及施工效率，我們必須要科學(xué)有效的進行道路建設(shè)管理，確保資源的充分利用，這樣才能夠從根本上提高農(nóng)村公路的施工效果。相關(guān)部門必須要創(chuàng)新管理方式，協(xié)調(diào)處理好各個部門之間的關(guān)系，督促施工的正常進行，確保施工質(zhì)量和施工進度的合理。在發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題之后必須要采取有效的措施。相關(guān)的施工單位必須要注重施工材料的選擇和施工工藝的處理以及現(xiàn)場施工的管理工作，必須要將施工的質(zhì)量放在關(guān)鍵位置，防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)的有序開展。
3.8加強施工材料的管控
施工材料可以說是農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)，材料的質(zhì)量在很大程度上決定了農(nóng)村公路的質(zhì)量。材料的采購人員必須要綜合考慮多方面的因素，確保農(nóng)村公路材料質(zhì)量的優(yōu)良，對于一些原材料再進入到施工現(xiàn)場之前可以進行質(zhì)量檢查與審核，對于一些質(zhì)量未能達到標準的材料堅決不能應(yīng)用到施工環(huán)節(jié)當中，尤其是瀝青、石灰等極為重要的材料。此外還需要注意混凝土配比的合理，石灰、水泥等材料的含量必須要符合質(zhì)量標準，里面的壓實工作也要符合相關(guān)的要求，只有這樣嚴格把關(guān)每一個環(huán)節(jié)，才能夠有效提升農(nóng)村公路的質(zhì)量，促進農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)束語
綜上所述，加強農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作是十分有必要的。公路的建設(shè)問題關(guān)系到了農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，相關(guān)部門必須要予以充分的重視，公路建設(shè)需要做到從農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)村的自然條件和經(jīng)濟條件，制定科學(xué)合理的規(guī)劃。當前農(nóng)村公路建設(shè)存在著諸多問題，我們必須要找出解決問題的關(guān)鍵，采取有效措施，確保農(nóng)村公路的建設(shè)成果，充分利用當?shù)刭Y源，改善當?shù)丨h(huán)境，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供便利。農(nóng)村公路的建設(shè)管理需要各個部門齊心協(xié)力，共同探索農(nóng)村公路發(fā)展的道路，提升農(nóng)村公路的建設(shè)水平。
參考文獻
[1]楊敏.淺談農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊,2013(12).
[2]姜玉華.淺談農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀及對策[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2013(16).
[3]李虹.對提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量研究[J].綠色環(huán)保建材,2020(03):108+111.
檔案整理是檔案管理的一項基礎(chǔ)工作，主要包括區(qū)分全宗、全宗內(nèi)檔案分類、案卷目錄編制、案卷封面編目等。其類型分為局部調(diào)整、系統(tǒng)排列和編目、全過程整理三大類，通過分門別類劃分能有效提高檔案存儲安全性。
2農(nóng)村公路管理部門檔案整理現(xiàn)狀
2.1沒有充分現(xiàn)實公路檔案整理現(xiàn)狀。公路交通部門在解決三農(nóng)問題過程中提出建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，可以說這是一項促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。而農(nóng)村公路建設(shè)項目中如工程監(jiān)理、勘察設(shè)計等全部單位工程都應(yīng)通過招投標及簽訂合同等步驟后才能投入建設(shè)。因為農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶，民眾都給予了強烈的關(guān)注。然而在把農(nóng)村公路建設(shè)中每年都會有大批量群眾前往市農(nóng)村公路管理部門查詢自己所在農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措、里程、建設(shè)、質(zhì)量管理等情況，因此對查詢體制進行完善十分有必要。農(nóng)村牧區(qū)公路是農(nóng)村公路重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，但由于受資金限制等因素影響，目前還無法圓滿解決農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，只有準確分析和正確認識農(nóng)村公路建設(shè)情況才能避免出現(xiàn)只建不養(yǎng)和公路損壞嚴重等情況。2.2缺少相應(yīng)的法律制度。近年來隨著國民經(jīng)濟的大幅度提升，交通建設(shè)也逐漸覆蓋到農(nóng)村地區(qū)中。公路檔案作為農(nóng)村道路建設(shè)的資料參考依據(jù)，其整理方式就不同于教學(xué)檔案、人力資源檔案等事。檔案作為記錄歷史發(fā)展過程的形式，它的可信性和真實性為其他文獻提供有效依據(jù)。自從進入法制社會后，我國在檔案管理方面還缺乏可靠的法律制度，毫無疑問為后續(xù)農(nóng)村公路檔案整理工作設(shè)置了路障，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2.3整理檔案設(shè)施落后。自我國改革開放以來，相關(guān)部門一直不重視農(nóng)村公路檔案整理工作，甚至在處理現(xiàn)有的檔案整理不規(guī)范行為都缺乏執(zhí)行力度，多存在口頭批評情況。與此同時大部分農(nóng)村公路檔案建設(shè)硬件設(shè)施都相對落后，依舊以手工記錄為主，但手工記錄會隨著時間流逝而慢慢淡化，一旦丟失，將會造成極大的損失。因此農(nóng)村公路管理部門應(yīng)先解決檔案硬件設(shè)施和人才缺失問題，增強檔案整理監(jiān)督力度，提高檔案整理效率。
3加強農(nóng)村公路管理部門檔案整理措施
3.1正確認識農(nóng)村公路檔案整理。我國農(nóng)村公路無論從養(yǎng)護管理力量還是技術(shù)能力都只能簡單滿足干線公路，根本無法兼顧農(nóng)村牧區(qū)公路。而檔案部門作為收集整理公路建設(shè)信息資料的主要組織，應(yīng)及時了解我國農(nóng)村公路近年來檔案信息情況，充分認識及了解農(nóng)村公路檔案整理現(xiàn)狀，并有序安排相關(guān)工程文件材料的整理和歸檔等工作。農(nóng)村公路管理部門應(yīng)合理劃分檔案管理人員，實施專人檔案負責制度，由此保證檔案安全新以及出現(xiàn)突發(fā)事件的可追究性。根據(jù)我國農(nóng)村公路發(fā)展和建設(shè)情況對其養(yǎng)護管理等方面存在問題進行分析，并提出如何完善公路檔案管理的意見，盡可能將農(nóng)村公路發(fā)展和小康社會建設(shè)策略相持平，從而為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的交通環(huán)境。3.2引進農(nóng)村公路檔案整理與人才。農(nóng)村公路檔案作為真實反映農(nóng)村公路建設(shè)情況和宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的主要素材，對其檔案整理工作進行加強完善十分重要。近年來隨著農(nóng)村公路檔案事業(yè)的快速發(fā)展，工作人員也改變傳統(tǒng)思想理念，逐漸工作重點轉(zhuǎn)向為建設(shè)新農(nóng)村提高檔案服務(wù)層面。但是農(nóng)村公路檔案整理還存在的硬件設(shè)施落后及缺少技術(shù)型人才等問題仍然成為影響農(nóng)村檔案整理工作的主要因素。因此就需要全面跟蹤管理農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，積極引進優(yōu)秀檔案整理人才，優(yōu)化農(nóng)村公路管理部門檔案整理人員結(jié)構(gòu)，不斷加強對檔案整理體系監(jiān)督。此外農(nóng)村公路工程建設(shè)投資力度相對較大，資金可能來自多個渠道，整個工程建設(shè)周期長，因此就要求農(nóng)村公路檔案整理具有階段性、復(fù)雜性、廣泛性等特點，在分析檔案整理現(xiàn)狀時應(yīng)與其特點進行有效結(jié)合，由此一來才能推動農(nóng)村公路檔案管理可持續(xù)發(fā)展。3.3實施檔案整理信息化。目前大部分檔案工作人員在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下都充分認識到創(chuàng)建檔案信息的重要性，更有利于提升檔案整理工作效率和強化檔案信息化意識，推動檔案整理工作順利開展。一般實施檔案整理信息化要從以下幾個方面著手：首先完善檔案信息硬件設(shè)備，如電腦、服務(wù)器、交換器、打印機、掃描機等，組織檔案整理工作人員接受信息化系統(tǒng)軟件使用培訓(xùn)，工作人員熟悉新系統(tǒng)軟件并投入應(yīng)有一段時間后可根據(jù)實際情況提出意見或建議。其次運用數(shù)字化技術(shù)管理檔案目錄和檔案內(nèi)容，可以說數(shù)字化也是目前檔案管理作為基礎(chǔ)的方式。及時匯總并整理公路管理各個部門提交的數(shù)據(jù)、圖片及視頻資料，可先從信息資料源頭創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，在這個過程中應(yīng)避免出現(xiàn)重復(fù)整理情況，提高檔案管理工作效率。第三針對互聯(lián)網(wǎng)可以查詢到的檔案資料設(shè)定加密措施，根據(jù)絕密區(qū)、機密、秘密、內(nèi)部、公開等依次排列，有利于公路管理部門建設(shè)資料不被泄漏并采用實名登記式管理已公開信息查詢者，即根據(jù)不同查詢對象提供不同資料，進一步保證檔案資料安全性。此外農(nóng)村公路管理部門應(yīng)定期組織檔案管理工作人員接受各項技能培訓(xùn)，督促其明確自身責任，更督促其重視自身專業(yè)知識提升，從而為今后發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
4結(jié)語
總之，隨著社會不斷發(fā)展，信息化也成為當下社會最明顯的標志，檔案整理工作也應(yīng)從傳統(tǒng)方式逐漸過渡到信息化管理。對于農(nóng)村公路管理檔案部門來說，應(yīng)根據(jù)檔案管理實際情況及時向國家申請設(shè)施更新經(jīng)費，保證能通過檔案情況真實反映農(nóng)村公路工作，從而推動農(nóng)村公路管理健康穩(wěn)定發(fā)展。
作者:徐學(xué) 單位:黑龍江省克山縣農(nóng)村公路管理站
2農(nóng)村公路管理部門檔案整理現(xiàn)狀
2.1沒有充分現(xiàn)實公路檔案整理現(xiàn)狀
公路交通部門在解決三農(nóng)問題過程中提出建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，可以說這是一項促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。而農(nóng)村公路建設(shè)項目中如工程監(jiān)理、勘察設(shè)計等全部單位工程都應(yīng)通過招投標及簽訂合同等步驟后才能投入建設(shè)。因為農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶，民眾都給予了強烈的關(guān)注。然而在把農(nóng)村公路建設(shè)中每年都會有大批量群眾前往市農(nóng)村公路管理部門查詢自己所在農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措、里程、建設(shè)、質(zhì)量管理等情況，因此對查詢體制進行完善十分有必要。農(nóng)村牧區(qū)公路是農(nóng)村公路重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，但由于受資金限制等因素影響，目前還無法圓滿解決農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，只有準確分析和正確認識農(nóng)村公路建設(shè)情況才能避免出現(xiàn)只建不養(yǎng)和公路損壞嚴重等情況。
2.2缺少相應(yīng)的法律制度
近年來隨著國民經(jīng)濟的大幅度提升，交通建設(shè)也逐漸覆蓋到農(nóng)村地區(qū)中。公路檔案作為農(nóng)村道路建設(shè)的資料參考依據(jù)，其整理方式就不同于教學(xué)檔案、人力資源檔案等事。檔案作為記錄歷史發(fā)展過程的形式，它的可信性和真實性為其他文獻提供有效依據(jù)。自從進入法制社會后，我國在檔案管理方面還缺乏可靠的法律制度，毫無疑問為后續(xù)農(nóng)村公路檔案整理工作設(shè)置了路障，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.3整理檔案設(shè)施落后
自我國改革開放以來，相關(guān)部門一直不重視農(nóng)村公路檔案整理工作，甚至在處理現(xiàn)有的檔案整理不規(guī)范行為都缺乏執(zhí)行力度，多存在口頭批評情況。與此同時大部分農(nóng)村公路檔案建設(shè)硬件設(shè)施都相對落后，依舊以手工記錄為主，但手工記錄會隨著時間流逝而慢慢淡化，一旦丟失，將會造成極大的損失。因此農(nóng)村公路管理部門應(yīng)先解決檔案硬件設(shè)施和人才缺失問題，增強檔案整理監(jiān)督力度，提高檔案整理效率。
3加強農(nóng)村公路管理部門檔案整理措施
3.1正確認識農(nóng)村公路檔案整理
我國農(nóng)村公路無論從養(yǎng)護管理力量還是技術(shù)能力都只能簡單滿足干線公路，根本無法兼顧農(nóng)村牧區(qū)公路。而檔案部門作為收集整理公路建設(shè)信息資料的主要組織，應(yīng)及時了解我國農(nóng)村公路近年來檔案信息情況，充分認識及了解農(nóng)村公路檔案整理現(xiàn)狀，并有序安排相關(guān)工程文件材料的整理和歸檔等工作。農(nóng)村公路管理部門應(yīng)合理劃分檔案管理人員，實施專人檔案負責制度，由此保證檔案安全新以及出現(xiàn)突發(fā)事件的可追究性。根據(jù)我國農(nóng)村公路發(fā)展和建設(shè)情況對其養(yǎng)護管理等方面存在問題進行分析，并提出如何完善公路檔案管理的意見，盡可能將農(nóng)村公路發(fā)展和小康社會建設(shè)策略相持平，從而為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的交通環(huán)境。
3.2引進農(nóng)村公路檔案整理與人才
農(nóng)村公路檔案作為真實反映農(nóng)村公路建設(shè)情況和宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的主要素材，對其檔案整理工作進行加強完善十分重要。近年來隨著農(nóng)村公路檔案事業(yè)的快速發(fā)展，工作人員也改變傳統(tǒng)思想理念，逐漸工作重點轉(zhuǎn)向為建設(shè)新農(nóng)村提高檔案服務(wù)層面。但是農(nóng)村公路檔案整理還存在的硬件設(shè)施落后及缺少技術(shù)型人才等問題仍然成為影響農(nóng)村檔案整理工作的主要因素。因此就需要全面跟蹤管理農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，積極引進優(yōu)秀檔案整理人才，優(yōu)化農(nóng)村公路管理部門檔案整理人員結(jié)構(gòu)，不斷加強對檔案整理體系監(jiān)督。此外農(nóng)村公路工程建設(shè)投資力度相對較大，資金可能來自多個渠道，整個工程建設(shè)周期長，因此就要求農(nóng)村公路檔案整理具有階段性、復(fù)雜性、廣泛性等特點，在分析檔案整理現(xiàn)狀時應(yīng)與其特點進行有效結(jié)合，由此一來才能推動農(nóng)村公路檔案管理可持續(xù)發(fā)展。
3.3實施檔案整理信息化
目前大部分檔案工作人員在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下都充分認識到創(chuàng)建檔案信息的重要性，更有利于提升檔案整理工作效率和強化檔案信息化意識，推動檔案整理工作順利開展。一般實施檔案整理信息化要從以下幾個方面著手：首先完善檔案信息硬件設(shè)備，如電腦、服務(wù)器、交換器、打印機、掃描機等，組織檔案整理工作人員接受信息化系統(tǒng)軟件使用培訓(xùn)，工作人員熟悉新系統(tǒng)軟件并投入應(yīng)有一段時間后可根據(jù)實際情況提出意見或建議。其次運用數(shù)字化技術(shù)管理檔案目錄和檔案內(nèi)容，可以說數(shù)字化也是目前檔案管理作為基礎(chǔ)的方式。及時匯總并整理公路管理各個部門提交的數(shù)據(jù)、圖片及視頻資料，可先從信息資料源頭創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，在這個過程中應(yīng)避免出現(xiàn)重復(fù)整理情況，提高檔案管理工作效率。第三針對互聯(lián)網(wǎng)可以查詢到的檔案資料設(shè)定加密措施，根據(jù)絕密區(qū)、機密、秘密、內(nèi)部、公開等依次排列，有利于公路管理部門建設(shè)資料不被泄漏并采用實名登記式管理已公開信息查詢者，即根據(jù)不同查詢對象提供不同資料，進一步保證檔案資料安全性。此外農(nóng)村公路管理部門應(yīng)定期組織檔案管理工作人員接受各項技能培訓(xùn)，督促其明確自身責任，更督促其重視自身專業(yè)知識提升，從而為今后發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
4結(jié)語
總之，隨著社會不斷發(fā)展，信息化也成為當下社會最明顯的標志，檔案整理工作也應(yīng)從傳統(tǒng)方式逐漸過渡到信息化管理。對于農(nóng)村公路管理檔案部門來說，應(yīng)根據(jù)檔案管理實際情況及時向國家申請設(shè)施更新經(jīng)費，保證能通過檔案情況真實反映農(nóng)村公路工作，從而推動農(nóng)村公路管理健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
農(nóng)村公路建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民增收的有效途徑，是拉動國內(nèi)經(jīng)濟走出低谷的重要措施，也是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。因此改善目前農(nóng)村公路建設(shè)中的不足，加強對農(nóng)村公路建設(shè)的管理尤為重要。
一 、目前農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，我國農(nóng)村公路已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，基本形成了連接千家萬戶的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計，至2009年底，我國農(nóng)村公路總里程達到333.56萬km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率達到99.4％，通暢率達到92.7％，東、中部地區(qū)建制村通暢率達到95.7％和88.5％，西部地區(qū)建制村通達率達到90.1％，但是，農(nóng)村公路建設(shè)的總體技術(shù)水平不高，集中表現(xiàn)為：對農(nóng)村公路建設(shè)的投入不足，形成農(nóng)村公路建設(shè)等級普遍低下的局面。公路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，國家經(jīng)濟實力決定著對公路，特別是鄉(xiāng)村公路的投入，在當前290萬公里的農(nóng)村公路中，大約有58%是沙石路面，有些甚至還是泥土路面，全天候通行能力不足，導(dǎo)致道路功能大打折扣。此外，農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護資金來源，使得我國的農(nóng)村公路中，能夠得到正常養(yǎng)護的路面，僅占所有農(nóng)村公路的30% 。久而久之，即便是較高等級的瀝青路面或水泥路面，也會因缺乏養(yǎng)護而沙石化，甚至泥土化，這就是通常所說的“ 前三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，后三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通泥路”。因此，即使農(nóng)村公路建設(shè)的再好，面對后期養(yǎng)護的不足，造成路面的過早老化，不但浪費了建設(shè)資金，而且會影響政府部門的決策，形成惡性循環(huán)。
二 、農(nóng)村公路建設(shè)對推動新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用
農(nóng)村公路建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)民收入提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因為只有大力發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，才能有效的實現(xiàn)農(nóng)村投資環(huán)境以及運輸條件上的改善，提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)率以及收入上的提高，實現(xiàn)農(nóng)民整體生活水平上的提高。同時公路建設(shè)所帶來的對外交流和信息傳播上的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思想觀念和生產(chǎn)生活方式都會受到一定的影響和沖擊，促進其不斷發(fā)展和革新。此外，農(nóng)村公路建設(shè)還可以保證公路沿線的農(nóng)民依靠勞動力投入以及建材供應(yīng)等手段來獲得直接的勞動收入。同時可以加強城鄉(xiāng)之間的交流和合作，使農(nóng)民可以及時根據(jù)市場需求變化來調(diào)整自身的品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)， 促進農(nóng)產(chǎn)品的流通， 并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和市場組織化程度。此外， 利用農(nóng)村公路可以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集， 從而在不斷完善城鎮(zhèn)功能的同時壯大區(qū)域經(jīng)濟，并提高農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)的就業(yè)率。
三 、加強農(nóng)村公路建設(shè)的措施
3.1 拓寬籌資渠道
交通建設(shè)最大的問題就是資金投入問題，尤其是農(nóng)村交通建設(shè)矛盾更為突出。沒有資金，新農(nóng)村公路建設(shè)將成無米之炊。要調(diào)動各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上爭取一點，縣、鄉(xiāng)配套一點，市場運作一點，群眾籌集一點等“四個一點”的辦法，多渠道籌資。特別是要發(fā)揮市場主體作用，動員沿線受益企業(yè)、干部和職工捐資，實行爭取中央扶持一點、各級政府籌措一點、社會各界捐助一點、公路沿線受益企事業(yè)單位和受益群眾投入一點、包扶單位支持一點、政策優(yōu)惠補償一點等辦法，多渠道籌集農(nóng)村公路交通建設(shè)資金，擴大新農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來源。在大力抓好各項交通費征收的同時，積極向上級爭取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金。通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費開支來支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)。擴大新農(nóng)村建設(shè)的宣揚力度。廣泛發(fā)動相關(guān)部門及社會各界人帶頭捐資，捐資者可以給予道路冠名權(quán)等榮譽。同時對在鄉(xiāng)村公路建設(shè)“熱情高、勁頭足、效果好”的地方加大各級政府的財政補貼。
3.2 合理規(guī)劃
農(nóng)村公路應(yīng)遵從融入路網(wǎng)，遵循擴大服務(wù)范圍的原則。農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是干線公路交通量的主要來源。整個公路運輸效益的發(fā)揮有賴于區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，這就意味著建設(shè)規(guī)劃主管部門不僅要重視干線公路的建設(shè)，也要重視與干線公路相匹配的農(nóng)村公路建設(shè)。而且在干線公路的建設(shè)中，如果沒有農(nóng)村公路與之相匹配，干線公路就會成為“無源之水”，運輸效益得不到充分發(fā)揮。因此，在進行農(nóng)村公路建設(shè)時，不要將農(nóng)村公路規(guī)劃與干線公路規(guī)劃割裂開來，農(nóng)村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據(jù)，進行統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能使整個公路交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，公路交通的整體功能才能充分發(fā)揮，才能使得農(nóng)村經(jīng)濟的特點得到突出體現(xiàn)。
3.3 加強建設(shè)過程中的質(zhì)量管理
農(nóng)村公路建設(shè)要建立健全長效的管理機制，落實資金是關(guān)鍵，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費不足、管養(yǎng)機制不完善，應(yīng)更加注重投資力度、設(shè)計標準和工程質(zhì)量，從而提高使用壽命，減少日后的維修。要加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行招投標的規(guī)范化，現(xiàn)場管理和質(zhì)量監(jiān)督人員要明確工藝流程，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點對隱蔽工程、重點部位、主要材料、各種配合比、關(guān)鍵工序、重大施工技術(shù)方案、質(zhì)量通病處理情況進行監(jiān)督檢查。大力推廣和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)。要努力提高管理者的專業(yè)水平，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，確保工程質(zhì)量。但是農(nóng)村公路畢竟項目小，投資少，地點分散，涉及面廣，要想實現(xiàn)上述目標，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，必須讓基層干部群眾對農(nóng)村公路建設(shè)的認識層面得到提升。為確保一般農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，可以采取業(yè)主負責、群眾監(jiān)管的方式，廣泛發(fā)動群眾參與到建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中來，對項目進行公示。在項目實施沿線聘請社會質(zhì)量監(jiān)督員，讓群眾真正參與到項目建設(shè)中，要全方位接受群眾監(jiān)督。工程實體質(zhì)量是施工單位做出來的，故工程質(zhì)量的好壞，項目負責人是關(guān)鍵，項目質(zhì)量好，項目負責人都比較認真負責，技術(shù)和管理力量比較強。反之，項目管理不好，質(zhì)量問題多，其項目負責人肯定有問題。因此，如何提高項目負責人的管理水平和責任感，是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。我們地方道路建設(shè)面臨的主要是施工項目負責人的現(xiàn)場項目經(jīng)理和監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理工程師。眾所周知，現(xiàn)在的施工單位掛靠隊伍比較多，管理較差，監(jiān)理素質(zhì)不高，責任心不強。如何解決這種現(xiàn)象是一個社會難題，有待進一步的探討。
3.4公路養(yǎng)護的發(fā)展方向應(yīng)市場化
農(nóng)村公路不僅要重規(guī)劃、重建設(shè)，更要重視公路后期的管理和養(yǎng)護。目前縣道養(yǎng)護基本上遵照國、省道的養(yǎng)護運行機制，由各縣地方道路管理站（公路養(yǎng)護段）進行養(yǎng)護，鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護由鄉(xiāng)人民政府和村委會進行養(yǎng)護，生產(chǎn)運行機制缺乏長效的管理手段，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護質(zhì)量差，技術(shù)力量薄弱，一些路段勝至長期無人管養(yǎng)。為此建議：對縣、鄉(xiāng)道路全面實行“管養(yǎng)分離”，推進養(yǎng)護市場化改革。關(guān)鍵是：一要明確職責，保障經(jīng)費，科學(xué)核定管理人員；二要合理整合現(xiàn)有的資產(chǎn)，分流超編人員。由于我們的管理體制沒有實行管養(yǎng)分離，由于管理經(jīng)費不足，原本應(yīng)該是純管理機構(gòu)只能通過做一些養(yǎng)護大中修甚至建設(shè)工程來補充一些經(jīng)費，而做工程又需要更多的人，于是陷入惡性循環(huán)，而一旦管養(yǎng)一體，又對外來的養(yǎng)護隊伍進行排擠，養(yǎng)護的市場化就無從談起了，因此要真正實現(xiàn)養(yǎng)護市場化第一步就是推進“管養(yǎng)分離”，對現(xiàn)有的養(yǎng)護資產(chǎn)要進行重組，組建一些專業(yè)的養(yǎng)護公司。
中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）10-0328-01
農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要的運輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。近年來，沾益縣農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，先后修建、改造了“倒播路”、“沾大路”、“松會路”、“沾潦路”和“馬雄山旅游專線”等縣鄉(xiāng)路、鄉(xiāng)村路和村村路，通鄉(xiāng)公路全面實現(xiàn)油路化，取得了顯著成績。但由于沾益縣屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，86%的人口生活在農(nóng)村，加之基礎(chǔ)差、底子簿，農(nóng)村公路建設(shè)造價高，路面老化嚴重、路況差，交通制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸尚未得到有效解決，面對國家的投資以補助引導(dǎo)為主，沾益縣農(nóng)村公路建設(shè)困難重重?，F(xiàn)就如何加快沾益縣農(nóng)村公路建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、沾益縣公路現(xiàn)狀及存在的問題
截止2014年底，全縣擁有公路2609公里，其中：國道126公里，省道43公里，縣道237公里，鄉(xiāng)村道713公里，村村道1443公里，專用公路47公里，全縣公路密度為92.8公里/平方公里，每萬人擁有公路66.9公里。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全都實現(xiàn)了油路化，117個農(nóng)村行政村通了公路。全縣1208個自然村，尚有34個不通公路。
從整體上看，沾益縣農(nóng)村公路有長足的發(fā)展，但交通制約經(jīng)濟發(fā)展的問題還未得到有效解決，且建設(shè)速度緩慢，與人民群眾的愿望還有較大差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.公路的平面布局不合理，縣域內(nèi)經(jīng)濟干線網(wǎng)絡(luò)尚未形成。沾益縣雖有曲靖至勝境關(guān)（高速）、沾益至宣威（一級）、盤江至?xí)伞⒌故瘞r―播樂、沾益―大坡、沾益―潦滸等主干道，但連接這些主干線的網(wǎng)絡(luò)尚未真正形成，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路還普遍存在，有60%左右的農(nóng)村村落還沒能感受到這些主干道所帶來的幅射作用。
2.通達深度不夠。除34個自然村尚未通公路外，近70%的行政村通達標準低，不能保證晴雨通車，農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，出路、出行很不方便。
3.公路質(zhì)量差，技術(shù)等級普遍偏低。沾益縣農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)多以低級路面為主，大都是泥巴路、砂石路，這些路路況差，排水設(shè)施不健全，抗災(zāi)能力弱，加之近來大噸位車輛發(fā)展迅速，致使本身標準不高、基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村公路不堪重負，公路破損嚴重，使用周期縮短，運輸功能得不到充分的發(fā)揮，難以達到現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求。如1997年修建的沾益至大坡、倒石巖至播樂、2002年修建的盤江至?xí)珊?005年新建的沾益至潦滸（沾益段），由于大噸位車輛的通行，路基、路面破損嚴重，造成了通行不暢。
上述問題的存在，嚴重制約著沾益縣農(nóng)村公路快速、健康的發(fā)展，嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民增收和推進小康社會的建設(shè)進程，我們必須引起高度重視，切實加以解決。
二、加快沾益縣農(nóng)村公路發(fā)展對策
加快沾益縣農(nóng)村公路的發(fā)展，總體上應(yīng)該遵循的原則是：科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出重點，量力而行。
1.科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃，合理安排。首先必須安排當?shù)厝罕娨笃惹?，且有一定資源，急需改造和新建公路的項目；其次是交通量大，有路難行，通而不暢地段的公路進行優(yōu)先改造；最后打通跨鄉(xiāng)、跨村的斷頭路，不斷完善路網(wǎng)建設(shè)，提高公路通行能力。沾益縣公路建設(shè)“十三五”規(guī)劃中環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)縣域經(jīng)濟干線（縣城―大坡―德威―巖竹―棚云―菱角―白沙坡―小卡郎―棵松樹―磨腳―青山―炎方―高山―沙石嶺―沙高―大海―新村―勺達―中心―座棚―大德基―老母格―縣城），規(guī)劃科學(xué)合理，既幅射到了80%的山區(qū)村落，又與沾益縣的著名旅游景點（海峰濕地、天坑、馬雄山、九龍山）相連接，各級政府應(yīng)該抓死不放，加快建設(shè)。
2.合理布局
沾益縣公路網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)從生產(chǎn)力布局需要出發(fā)，以宣天公路、曲勝路、松會路、沾菱路為依托，在提高通鄉(xiāng)油路，改善通村路的同時，盡快打通周邊地區(qū)的斷路，形成以環(huán)型縣域經(jīng)濟干線、宣天路、曲勝路為骨架，縣鄉(xiāng)村公路為支線的四通八達的公路網(wǎng)。從現(xiàn)在起，就要在“通暢” 、“提高”上下功夫，積極改善和提高鄉(xiāng)村公路的等級化、油路化、標準化。
3.標準適度
農(nóng)村公路建設(shè)一般有兩個目標，一為通，二為暢。通是要解決農(nóng)民出行沒有路的問題；暢是解決路面硬化的問題。當前，沾益縣農(nóng)村公路主要應(yīng)在“通暢”上下功夫，無論是山區(qū)還是壩區(qū)，貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)，均應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜、量力而行，不能搞“一刀切”。要視資金落實情況、地質(zhì)情況、資源情況以及交通量發(fā)展前景綜合考慮，在滿足行車安全的前提下，確定鋪筑瀝青（水泥）路面，還是彈石（磚石）路面。
4.質(zhì)量第一
質(zhì)量是農(nóng)村公路的生命。首先要從設(shè)計質(zhì)量關(guān)入手，因地制宜，合理確定設(shè)計標準及結(jié)構(gòu)類型；其次是要加強工程施工質(zhì)量管理。從材料入場、路基壓實、路面鋪筑到工程驗收等主要控制點上嚴格把關(guān)；再次是要加強質(zhì)量監(jiān)督。要建立切實可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機制，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，采取設(shè)立公示牌、請當?shù)乩细刹?、老黨員為義務(wù)監(jiān)督員等辦法，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，更大程度地發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，來確保工程建設(shè)質(zhì)量，把農(nóng)村公路建設(shè)好，讓農(nóng)民兄弟走上放心路。
5.鞏固建設(shè)成果，落實養(yǎng)護責任
“三分建、七分養(yǎng)”是公路管理的經(jīng)驗總結(jié)，農(nóng)村公路更不例外，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，還要大膽探索體制創(chuàng)新，制定符合本地實際的農(nóng)村養(yǎng)護辦法。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護體制主要是實行縣管鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)管村道、村管村村道。我們要探索一條農(nóng)村公路養(yǎng)護體制的新經(jīng)驗。如沾益縣大坡鄉(xiāng)，他們把鄉(xiāng)村道路包干到農(nóng)戶進行養(yǎng)護，效果很好。沾益縣炎方鄉(xiāng)，他們動員私營企業(yè)主捐資，由公路沿線的村委會組織村民養(yǎng)護卡居路，從而保證了該條道路的暢通。這些辦法都不失為好經(jīng)驗，關(guān)鍵在于探索和實踐。
中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：
一、新農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題
(1) 在農(nóng)村公路建設(shè)中, 地方政府和設(shè)計者不能因地制宜。在農(nóng)村公路建設(shè)中, 設(shè)計者的設(shè)計理念往往不能因地制宜, 追求農(nóng)村公路建設(shè)的“高標準”比較普遍。這樣農(nóng)村公路建設(shè)成本居高不下, 浪費了有限的建設(shè)資金, 使有限的農(nóng)村財力很難承受。其實, 農(nóng)村公路的作用主要是運輸農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)民在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)首先需要的不是快捷, 而是方便, 不應(yīng)都追求高標準。
(2) 農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高主要表現(xiàn)在: 一方面農(nóng)村公路建設(shè)投入不足,公路建設(shè)等級低下,公路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān), 經(jīng)濟實力決定對公路的投入; 另一方面, 抗災(zāi)能力弱, 農(nóng)村公路大多數(shù)為民辦公助、群眾投工投勞的成果, 資金投入不足, 涵擋等配套設(shè)施差, 抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。
( 3) 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金嚴重不足。目前, 農(nóng)村公路的造價每公里大約為25～30 萬元, 農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要由省補助、交通費投入、財政配套、村集體經(jīng)濟支出、發(fā)動農(nóng)民自愿籌集等渠道組成。然而,對于一些欠發(fā)達的山區(qū)城市, 地方財政都是“吃飯財政”,村集體經(jīng)濟還很薄弱, 社會各方捐資有限, 交通費征收也很有限。這就導(dǎo)致了一方面農(nóng)村公路建設(shè)總量不足, 通達深度不夠; 另一方面在公路建成后,由于資金不足, 缺乏養(yǎng)護, 超重車輛的行駛, 導(dǎo)致路面破壞嚴重,功能失效。農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護資金來源,290萬km 農(nóng)村公路中, 能夠得到正常養(yǎng)護的僅占總里程的30% 。
(4) 農(nóng)村公路建設(shè)管理責任不明確, 管理跟不上。
作為政府履行公路交通管理職能的部門, 對農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作的指導(dǎo)意見不夠明確,服務(wù)的主動性不夠強。在農(nóng)村公路工作的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護等方面沒有明確表明專業(yè)立場, 特別是在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面, 沒能用明確的指導(dǎo)意見去統(tǒng)一各級政府和交通部門的思想, 行業(yè)的專業(yè)化、權(quán)威化和服務(wù)化地位沒有得到強化, 政府職能部門的職責也沒能得到充分體現(xiàn)。同時, 管理機制沒有使“省給補助、地方自籌”的農(nóng)村公路工作體制得到更有效地運行, 使農(nóng)村公路工作中的主導(dǎo)者、引導(dǎo)方式不夠明確, 沒有起到“鼓勵先進、鞭策后進”的作用,反而形成了“先進吃虧, 后進受益”的狀況。
( 5) 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范。各級政府和交通部門對農(nóng)村公路工作的長期性和艱巨性認識不足, 重建輕養(yǎng)的觀念嚴重。致使農(nóng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范, 失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍, 路政管理觸及不到村道, 因此, 這類公路損壞嚴重, 造成財力浪費。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后, 農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護機制和路
政管理急需研究落實。
( 6) 農(nóng)村公路安全條件差?！按宕逋ü贰钡膶崿F(xiàn), 使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng), 對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠, 質(zhì)量欠佳, 有的年久失修, 通行能力差, 極易出現(xiàn)安全問題。大部分農(nóng)村公路沒有交通標志、標線, 缺乏相應(yīng)的安全防護設(shè)施, 存在較大的交通事故隱患。
二、發(fā)展農(nóng)村公路的對策
（一）真誠面對，重新認識。農(nóng)村公路的發(fā)展取決于農(nóng)村經(jīng)濟的實力，更取決于綜合國力。中國農(nóng)村幅員廣闊，對公路的需求才剛剛開始。徹底改變廣大農(nóng)村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設(shè)不僅需要前期投入，更需要后期養(yǎng)護；隨著農(nóng)村公路的延伸，養(yǎng)護費用的負擔在加重。如果急于求成，勢必造成公路建設(shè)期投資不足，后期養(yǎng)護脫節(jié)。如果急于求成，很可能會帶來土地資源的浪費和環(huán)境的破壞。建設(shè)任務(wù)愈加艱巨、復(fù)雜，愈能體現(xiàn)社會責任的重大，應(yīng)該真誠面對。
（二）發(fā)揮地方政府的積極作用，實現(xiàn)資金多元化。地方政府是農(nóng)村公路的建設(shè)責任主體，應(yīng)該是農(nóng)村公路建設(shè)的組織者和資金的主要提供者，要把農(nóng)村公路建設(shè)列入地方政府的工作職責范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀能動性。同時，應(yīng)在全社會的范圍內(nèi)按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設(shè)資金。以財政資金和養(yǎng)路費資金為主渠道，積極引進資金，搞共同開發(fā)。以暢通的農(nóng)村公路促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟支撐農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。
（三）發(fā)展農(nóng)村公路是全社會的長遠大事。首先，真正意義上的改善農(nóng)村公路狀況，應(yīng)該對農(nóng)村進行長遠的規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村的實際經(jīng)濟狀況，制定20 年甚至30年的“集體農(nóng)莊”規(guī)劃，讓農(nóng)民在20-30年的農(nóng)宅建設(shè)周期里逐步實現(xiàn)集中居住，并向空中發(fā)展。一方面提高農(nóng)村住宅的土地容積率，節(jié)約土地資源，把節(jié)約的土地用于恢復(fù)耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過集中居住，減少農(nóng)村公路的到達點，在保證暢通、方便的前提下，降低農(nóng)村公路密度，減少農(nóng)村公路建設(shè)投入和后期養(yǎng)護費用。同時又可以把降低公路密度而節(jié)約的土地用于耕種，進一步擴大耕地面積。其次，必須認識到公路建設(shè)會帶來環(huán)境污染，合理的農(nóng)村規(guī)劃不僅能節(jié)約大量的土地和公路建設(shè)投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來的破壞。
（四）轉(zhuǎn)變觀念，實事求是。到2004 年底，我國的高速公路通車里程已經(jīng)達到3.43 萬公里，高居世界第二，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著國家高速公路網(wǎng)絡(luò)的進一步形成，省與省之間，省與地級市之間，甚至地級市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“ 國道”和“ 省道”一部分將被國家高速公路網(wǎng)絡(luò)代替；一部分將發(fā)揮農(nóng)村公路的作用，或者作為國家高速公路網(wǎng)的備用。對發(fā)揮農(nóng)村公路作用的那部分“ 國道”和“省道”可以降低設(shè)計標準和建設(shè)投入，將節(jié)約的資金用于農(nóng)村公路新建，增加鄉(xiāng)村的通車里程。
參考文獻:
中圖分類號：F542.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0080-01
前言：近年來，新農(nóng)村建設(shè)隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出一片繁榮景象。國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)問題”制定的相關(guān)政策，得到了很好的落實，其中，成績比較突出的是農(nóng)村的公路建設(shè)。
一、 農(nóng)村公路建設(shè)所存在的一些問題
1、重數(shù)量輕質(zhì)量
質(zhì)量是永恒的主題，沒有質(zhì)量的數(shù)量和速度都是缺乏實際意義的。地域交通公路的建設(shè)，應(yīng)當按照先重點后一般原則制訂計劃，把建設(shè)多少公里轉(zhuǎn)變到完成多少投資上來，把完成多少個項目轉(zhuǎn)到建設(shè)了多少條高質(zhì)量、高效益的公路上來，絕不用公里數(shù)去看交通建設(shè)成效，使建成的公路更耐久、質(zhì)量更可靠、群眾更滿意。
2、規(guī)劃不合理 資源浪費嚴重
我國農(nóng)村并沒有經(jīng)過嚴格的建設(shè)規(guī)劃，人口分布較為分散，要想實現(xiàn)村村通公路，是非常難的。如果公路的密度要求過高，就直接會導(dǎo)致資源的浪費，而且，還會占用大量的耕地。又由于公路建設(shè)的材料廣泛分布，這就很容易對農(nóng)田造成污染。
二、新時期加強農(nóng)村公路建設(shè)管理的幾個有效策略
1、農(nóng)村公路要合理規(guī)劃布局
國土、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃首先應(yīng)與國土、城鎮(zhèn)規(guī)劃相適應(yīng)，同時城鎮(zhèn)發(fā)展對路網(wǎng)又會提出新的需求，以促進路網(wǎng)的進一步發(fā)展，即交通與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動關(guān)系。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的生成與發(fā)展，必須堅持以人為本、為人民生產(chǎn)生活服務(wù)的原則；必須與所處的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大背景相適應(yīng)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？偭恳A(yù)測，在設(shè)計農(nóng)村公路網(wǎng)布局方案之前，應(yīng)對路網(wǎng)總體規(guī)模與農(nóng)村公路建設(shè)總資金進行預(yù)測，以使規(guī)劃路網(wǎng)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，并與當?shù)亟?jīng)濟實力相適應(yīng)。常用的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測方法有結(jié)構(gòu)類比法、指數(shù)平滑法與連通度法等。這些方法從不同方面根據(jù)各自的相關(guān)因素對農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模與農(nóng)村公路建設(shè)總資金進行框算。？
農(nóng)村公路布局規(guī)劃不同于干線公路規(guī)劃。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)對于帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)在兩種形式，一是建立強發(fā)展中心，通過樹立那些質(zhì)量較高，自我發(fā)展能力較強的城鎮(zhèn)，來向周邊農(nóng)村地區(qū)進行點輻射；二是通過干線公路標準的不斷提高與農(nóng)村公路的大規(guī)模發(fā)展，來向周邊農(nóng)村地區(qū)進行線輻射。因此，可達性成為農(nóng)村公路的重要功能，在農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃中將側(cè)重于道路的連通、“有無”，而不是等級狀況。同時，在農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃中應(yīng)以現(xiàn)有國、省干線為 基礎(chǔ)并與之相匹配，作合理的布局與適當?shù)难由?，而不宜脫離現(xiàn)有的國、省道網(wǎng)而另建網(wǎng)絡(luò)。
2、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路
農(nóng)村公路技術(shù)標準不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對農(nóng)村公路建設(shè)項目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。
3、強化項目實施過程中的組織和管理力度
在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
4、積極發(fā)揮地方政府作用籌集資金
在對修建資金進行籌集的時候，要充分發(fā)揮地方政府政府的作用，在全社會范圍內(nèi)，堅持“受益有償，量力而行”的原則來籌集公路建設(shè)的資金。地方政府應(yīng)當將農(nóng)村公路建設(shè)當成政府的工作，而且應(yīng)當強化自己是建設(shè)組織者和資金提供者的意識，有效地進行農(nóng)村公路的修建。
除此之外，地方政府還應(yīng)當積極引進資金，在共同開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展對外經(jīng)濟。用暢通的交通設(shè)施來吸引到農(nóng)村進行開發(fā)投資的商人，讓農(nóng)村經(jīng)濟得到更加廣泛的開發(fā)，然后再用發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟對公路進行養(yǎng)護，形成一個農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)模式。
5、明確責任劃分，做好村級道路日常管理
要制定科學(xué)合理的村級道路日常管理規(guī)定，明確產(chǎn)權(quán)單位及管理單位，落實責任分工。上級管理部門應(yīng)指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位及管理單位做好道路的日常管理養(yǎng)護、附屬設(shè)施配套等工作，做好路肩培護和邊坡治理，保持良好的路域環(huán)境，切實提升村級公路的服務(wù)能力，提高廣大農(nóng)民群眾的出行水平，打造暢、潔、綠、美、安的道路環(huán)境。
6、落實養(yǎng)護政策，確保通達通暢
“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當?shù)氐母鞣N養(yǎng)護管理辦法及制度，認真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正?；鸵?guī)范化，落實好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。
三、結(jié)語
總之，抓好農(nóng)村交通公路建設(shè)，進一步擴大通鄉(xiāng)、通村道路覆蓋率，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實推進建成小康社會有著十分重要的意義。？因此應(yīng)重視農(nóng)村公路建設(shè)，增加農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)，在保證不浪費資源的情況下，將公路建設(shè)落到實處。
