首頁 > 優(yōu)秀范文 > 經(jīng)濟(jì)糾紛處罰標(biāo)準(zhǔn)
時(shí)間：2023-12-20 15:08:35
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇經(jīng)濟(jì)糾紛處罰標(biāo)準(zhǔn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
案例2王某與步某原來有業(yè)務(wù)聯(lián)系，步某將承接的工程交王某施工，并按工作量結(jié)工程款給王。在2004年的一起工程中，雙方因?yàn)楣ぷ髁空J(rèn)識(shí)不一，繼而在給付款項(xiàng)上發(fā)生矛盾，后經(jīng)中間人調(diào)解，以步某所認(rèn)可的金額一次了斷雙方債務(wù)糾紛。王某雖勉強(qiáng)接受，但內(nèi)心堅(jiān)持認(rèn)為步某少付了他5000元的工錢。后王某手下工人陸續(xù)離開王某至步某處工作，更引起王某不滿。其遂于2005年的一天，糾集數(shù)人強(qiáng)行挾持步某至其雇來的車輛內(nèi)往城外駛?cè)?。在車?nèi)，王某伙同他人向步某逼取二萬元（稱討回欠款加上利息），并對其采用輕微暴力，還威脅步某如不答應(yīng)，將帶其到外地關(guān)幾天。步某無奈，同意給付款項(xiàng)20000元，但王某不放心，在扣押了步某的駕駛證件后才放其離開。經(jīng)步某報(bào)案，王某在相約取再次談定的10000元錢時(shí)被公安人員抓獲。
案例3吳某系本市某公司經(jīng)理，因經(jīng)營業(yè)務(wù)需要資金，遂通過朋友向姚某商借高利貨15萬元，并約定借期為1個(gè)月。到期后，姚某向吳某催討欠款及高額利息，吳某因公司無資金歸還，在要求延期付款遭拒后，一直避債應(yīng)付。姚某遂在糾集人員上門多次催討未果后，終將吳某找到，并將吳某挾持至某賓館一房間內(nèi)逼其還錢，期間，還采用毆打、讓吳某洗冷水浴及裸身示眾等暴力、污辱方法施壓，并逼迫吳某打電話借錢還債，長時(shí)間限制其人身自由，直到吳某家屬帶錢來賓館并交給姚某才讓其離開。
上述案件有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即均以挾持并控制他人人身的手段，進(jìn)而逼取債務(wù)或者所謂的債務(wù)。在進(jìn)行審查中，認(rèn)定犯罪嫌疑人錢某、王某、姚某的行為構(gòu)成敲詐勒索罪、綁架勒索罪、非法拘禁罪以及構(gòu)成這幾個(gè)罪名的數(shù)罪爭議頗大，究竟應(yīng)該如何認(rèn)定上述犯罪嫌疑人行為的性質(zhì)呢？一罪還是數(shù)罪呢？
上述這類以控制人身手段索取錢款案件，從刑法理論來看，實(shí)際上就是行為中既存在侵權(quán)又同時(shí)存在侵財(cái)?shù)念愃朴诮Y(jié)合犯情形的定性問題，其復(fù)雜之處在于當(dāng)中還夾雜著刑事與民事的分野。因此，在對其的處理上，筆者認(rèn)為，應(yīng)該注意個(gè)案的具體情況，結(jié)合民事債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行正確的分析判斷，并根據(jù)我國刑法及其司法解釋作出準(zhǔn)確的定性。首先，要看所謂的債務(wù)是否真實(shí)存在。盡管它不是區(qū)分該類行為屬于民事經(jīng)濟(jì)糾紛還是刑事違法犯罪的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但卻是區(qū)分民事案件還是刑事案件的一個(gè)重要方面。確實(shí)存在實(shí)際債權(quán)，也確實(shí)為了討債，雖不能就此排除刑事犯罪，但由于在行為人的主觀方面不存在非法占有的犯意，即使有侵權(quán)行為存在，有時(shí)還表現(xiàn)的十分突出或明顯，但最起碼不能成立純侵財(cái)類犯罪，如搶劫、敲詐勒索罪。如果并不存在債的事實(shí)，就談不上索取債權(quán)，則在上述類情況中就可能存在侵財(cái)類犯罪，抑或侵權(quán)類犯罪，再有就是侵財(cái)與侵權(quán)的結(jié)合犯罪。因此，我們不能被一些只具有債務(wù)表象的所謂欠款蒙蔽視野，要注重債的實(shí)質(zhì)要件，需要審視該債務(wù)是否得到法律法規(guī)或社會(huì)民間的認(rèn)可，債權(quán)人、債務(wù)人雙方是否均明確存在債的事實(shí)，特別是雙方對債務(wù)本身這一基礎(chǔ)法律事實(shí)的真實(shí)性是否有爭議是區(qū)別債務(wù)實(shí)際存在的分水嶺。
案例1中，錢某所謂逼討欠款實(shí)際上是其敲詐勒索中日后交納的被勒索款，不具有債的實(shí)質(zhì)要件，同時(shí)，它是犯罪行為的直接結(jié)果，也是犯罪事實(shí)本身的一個(gè)部份，被害人是否交付被勒索款，刑法將會(huì)積極反映，并作出犯罪嫌疑人勒索行為是否既遂的評價(jià)而決定相應(yīng)的刑事處罰。因此，錢某逼討所謂債務(wù)的行為，實(shí)際上就是進(jìn)一步勒索錢財(cái)?shù)男袨?，與民事糾紛風(fēng)馬牛不相及。其次，要注意審視債務(wù)的清償與債務(wù)的爭議。債務(wù)在有效清償后，雙方就不再存在民事上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)要注意的是民間調(diào)解處理也是一種有效的結(jié)欠行為，一旦雙方承認(rèn)就應(yīng)當(dāng)視為債的消滅，否則無以保證經(jīng)濟(jì)交往的穩(wěn)定及誠信與信譽(yù)。在實(shí)際履行還款義務(wù)后，債權(quán)人再以債的名義實(shí)施控制人身索取財(cái)物的行為應(yīng)當(dāng)考慮存在刑事犯罪的可能，但還要注意是否存在債務(wù)糾紛或爭議。如果確實(shí)存在，且控制人身行為本身情節(jié)又顯著輕微的，則不成立構(gòu)成犯罪，當(dāng)然，控制人身的行為情節(jié)較為嚴(yán)重的，雖不成立侵財(cái)類犯罪，但可考慮是否成立侵權(quán)類犯罪。與此同時(shí)，要注意的是行為人假借所謂的債務(wù)糾紛實(shí)施犯罪的情形，這就需要在排除經(jīng)濟(jì)糾紛的前提下，審查索取金額是否有超過實(shí)際債務(wù)之?dāng)?shù)額要求以及其中是否存在一個(gè)雙方相對無爭議的階段并以此作為確定是為債務(wù)糾紛行為而起還是將債務(wù)糾紛作為借口行勒索之實(shí)。第二案例中，既然已調(diào)解，并無威嚇行徑，一旦認(rèn)可應(yīng)當(dāng)視為結(jié)清。從這個(gè)意義而言，很明顯，王某的行為由于不再存在債務(wù)的前提，因此應(yīng)該認(rèn)定其行為具有非法占有的故意，從而認(rèn)定為是一起刑事案件，至于其辨稱的確實(shí)被害人少付其工錢，只是他的單方心態(tài)，并不能成立雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
所謂的討要欠款加利息就更是成為無源之水、無稽之談了。退一步講，王某辨稱步某尚少付其工錢5000元，而實(shí)際上其向步某索取的是20000元，明顯超出所謂債務(wù)的金額，也同樣可以看出王某的非法占有他人財(cái)物的主觀心態(tài)。再次要區(qū)分合法債務(wù)與非法債務(wù)及何為非法債務(wù)。根據(jù)刑法及最高人民法院的有關(guān)司法解釋的規(guī)定，為索取債務(wù)及非法債務(wù)非法拘禁他人的，應(yīng)該以非法拘禁罪論處。也就是說，債務(wù)的合法還是非法在為索債非法拘禁他人案中并沒有區(qū)別。但在控制人身型索債的案件中，存在合法或非法債務(wù)，即使控制人身的行為方式較為激烈，一般仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法拘禁罪。反之，不存在合法或非法債務(wù)，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為敲詐勒索罪、綁架勒索罪或者搶劫罪。合法債務(wù)較為容易判斷，不作贅述，非法債務(wù)實(shí)踐中爭議頗多。筆者認(rèn)為首先該債務(wù)應(yīng)當(dāng)確系成立，其次該債務(wù)的形成存在違法的情形。也就是說，其實(shí)質(zhì)要件是債權(quán)人、債務(wù)人雙方均明確存在債的事實(shí)，但不為法律法規(guī)所承認(rèn)或在實(shí)施違法行為中形成的實(shí)際債權(quán)，同時(shí)債務(wù)人是否履行清償義務(wù)，法律法規(guī)無需作出干預(yù)，如民間高利貸債務(wù)、賭債等等。
2000年最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“從事交通運(yùn)輸人員或者非交通運(yùn)輸人員，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)發(fā)生重大交通事故，在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十三條的規(guī)定定罪處罰。”對于追究刑事責(zé)任的案件，可以由公安機(jī)關(guān)的交通管理部門將案件移交給刑事偵查部門，由后者進(jìn)行刑事追訴。本案即屬于此種情形。在公安機(jī)關(guān)認(rèn)定構(gòu)成犯罪的情況下，之所以不必經(jīng)過民事訴訟是為了避免同一法院對同一案件事實(shí)在民事訴訟、刑事訴訟中作出互相矛盾的認(rèn)定，同時(shí)也為了節(jié)省訴訟成本，提高訴訟效率。
與此相關(guān)聯(lián)的是，人民檢察院、人民法院在處理交通肇事的刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何對待公安機(jī)關(guān)對事故責(zé)任的認(rèn)定呢？《通知》第九條也明確規(guī)定：“人民法院審理交通肇事的刑事案件，應(yīng)當(dāng)對案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審查、核實(shí)……”可見，人民法院（也適用于人民檢察院）對全案負(fù)有審查、核實(shí)責(zé)任，其中包括公安機(jī)關(guān)對事故事實(shí)和責(zé)任的認(rèn)定。如果人民法院、人民檢察院與公安機(jī)關(guān)意見一致，即予以認(rèn)可，作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)；如果認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的責(zé)任認(rèn)定有誤，則不予認(rèn)可，不作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。這是由刑事訴訟的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。刑事訴訟不僅涉及到公民個(gè)人的生命、自由，同時(shí)還與國家利益、社會(huì)公共利益密切相關(guān)，因此，刑事訴訟較之其他性質(zhì)的程序，包括行政程序，要求更加嚴(yán)格，刑事證明標(biāo)準(zhǔn)也要高于其他程序。因此，在行政程序中對案件事實(shí)的認(rèn)定在刑事訴訟中不具有當(dāng)然的拘束力，而應(yīng)當(dāng)由人民檢察院、法院在審查起訴和法庭審理中獨(dú)立判斷。
應(yīng)松年：對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服能否提起行政訴訟，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，實(shí)踐中各地做法也不一樣，但最高人民法院公報(bào)中曾刊登過作為行政案件受理的案例。本案中，法院對陳某提起的行政訴訟立案受理后，刑事訴訟程序已經(jīng)啟動(dòng)，所以有必要協(xié)調(diào)不同系列的兩個(gè)訴訟之間的關(guān)系，即解決哪一個(gè)優(yōu)先的問題，否則容易造成法院不同審判庭之間的裁判相互矛盾。判斷的標(biāo)準(zhǔn)是，如果某一訴訟的裁判結(jié)果是另一訴訟進(jìn)行的前提或先決條件，那么作為前提問題的訴訟程序應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行，而另一訴訟程序應(yīng)中止，等待前提問題的裁判結(jié)果。
“刑事優(yōu)先”雖然沒有法律的明文規(guī)定，但在理論和實(shí)踐中已經(jīng)作為一般原則適用，這是有其法理基礎(chǔ)的。一般而言，刑事訴訟較民事、行政訴訟，其訴訟客體、訴訟結(jié)果對公共利益的影響范圍更廣、程度更深，相應(yīng)的其訴訟程序、訴訟制度也更加嚴(yán)格。具體到刑事訴訟與行政訴訟，一般在已提起行政訴訟后，檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)問題又提起刑事訴訟的，應(yīng)先中止行政訴訟，等待刑事訴訟的裁判結(jié)果?？赡艹霈F(xiàn)兩種情況，一種是刑事判決無罪，則行政訴訟繼續(xù)審查是否有行政違法問題；如裁判有罪，則不再繼續(xù)進(jìn)行行政訴訟程序。但正如陳光中教授談到的，“優(yōu)先”不是絕對的，而是相對的。實(shí)踐中，可能會(huì)因案件的具體情況不同而實(shí)行行政訴訟優(yōu)先，本案正是如此。行政訴訟中，原告對事故責(zé)任認(rèn)定不服，焦點(diǎn)在于原告是否應(yīng)負(fù)事故主要責(zé)任。刑事訴訟中對是否構(gòu)成交通肇事罪的認(rèn)定在相當(dāng)程度上取決于行政訴訟的裁判，行政訴訟審理結(jié)果是刑事訴訟程序進(jìn)行的前提，直接影響刑事訴訟，因此應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政訴訟程序。
具體處理意見是：如果行政判決原告敗訴，維持交警大隊(duì)的責(zé)任認(rèn)定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為符合條件的應(yīng)提起公訴，但刑事訴訟中還要全面審查，負(fù)事故主要責(zé)任不一定構(gòu)成交通肇事罪，還有必要再考慮其他因素；如果經(jīng)行政訴訟審查認(rèn)定交警大隊(duì)的責(zé)任認(rèn)定不合法、原告不應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，我主張不必再進(jìn)行刑事訴訟，因?yàn)樵偬崞鹦淌略V訟已失去基礎(chǔ)，且法院的刑事判決不能否定先已存在的行政判決。如果刑事審判庭對行政判決有意見，可以提交審判委員會(huì)重新研究，通過內(nèi)部程序糾正，也就是說在本案原告勝訴的情況下，只有行政判決被依法撤銷后，才能再開始刑事訴訟程序。
案例二 2001年10月15日，甲省A市某化工公司報(bào)案，稱乙省某農(nóng)藥廠在B市的經(jīng)營部負(fù)責(zé)人吳某，利用合同詐騙該廠貨款11萬余元。A市公安局于2002年4月6日對吳刑事拘留，同年4月18日取保候?qū)?，同?月12日，A市檢察院批準(zhǔn)逮捕（未能執(zhí)行）。吳在取保候?qū)徠陂g，以A市公安局非法限制人身自由和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)為由向乙省B市C區(qū)法院提起行政訴訟。A市公安局分別向C區(qū)和B市兩級(jí)法院提出管轄異議，均被駁回。同年9月29日，C區(qū)法院判決撤銷A市公安局對吳的刑事拘留和取保候?qū)彌Q定，退還保證金，并支付賠償金及經(jīng)濟(jì)損失，在A市和B市兩地報(bào)紙上向吳發(fā)表道歉聲明。A市公安局不服，提起上訴。同年12月20日，B市中級(jí)法院作出判決，駁回上訴，維持原判。
陳光中：本案主要涉及對刑事訴訟中的強(qiáng)制措施如何加以制約和救濟(jì)的問題。對此，首先應(yīng)當(dāng)明確的是，刑事訴訟中的強(qiáng)制措施包括逮捕、拘留等活動(dòng)以及其他強(qiáng)制性措施，如搜查、扣押等均屬于刑事訴訟行為，具有司法性質(zhì)。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的受案范圍，不得提起行政訴訟。因此，我認(rèn)為，本案中，B市、C區(qū)兩級(jí)法院受理吳某起訴的做法是缺乏法律依據(jù)的，也有悖于法理。
然而，現(xiàn)行法將刑事強(qiáng)制措施排除在行政訴訟受案范圍之外，必然引發(fā)以下問題，即如何對公安機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施的權(quán)力進(jìn)行制約，以及對因強(qiáng)制措施違法而受到侵害的當(dāng)事人的合法權(quán)益如何進(jìn)行救濟(jì)?？紤]到目前司法實(shí)踐中借刑事訴訟之名，非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還比較多，而且往往是出于地方、部門保護(hù)主義的驅(qū)動(dòng)，解決這一問題更具有必要性和緊迫性。對此，我的看法，一是強(qiáng)化檢察監(jiān)督，即根據(jù)刑事訴訟法第八條的規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對公安機(jī)關(guān)提出糾正建議，或者完善立法，賦予檢察院以強(qiáng)制糾正權(quán)；二是建立司法審查制度，即偵查機(jī)關(guān)在對犯罪嫌疑人采取有關(guān)強(qiáng)制措施以前，須向法官或其他享有司法權(quán)限的官員說明理由，獲得后者的授權(quán)，并根據(jù)后者簽發(fā)的令狀執(zhí)行強(qiáng)制措施；偵查機(jī)關(guān)在對犯罪嫌疑人采取有關(guān)強(qiáng)制措施以后，須及時(shí)將其帶至法官或其他享有司法權(quán)限的官員面前，由后者審查確定強(qiáng)制措施的采取是否存在合理理由，以決定將犯罪嫌疑人予以羈押或釋放。司法審查制度，不僅為西方兩大法系國家所普遍采用，同時(shí)也規(guī)定在有關(guān)國際人權(quán)公約中，如聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、聯(lián)合國《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》等。
與此相比，擴(kuò)展行政訴訟的受案范圍，通過行政訴訟來對違法采取刑事強(qiáng)制措施的行為進(jìn)行救濟(jì)雖然在一定程度上能解決問題，但在可行性與有效性方面存在著不足。一方面，兩類訴訟同時(shí)進(jìn)行，以行政訴訟制約刑事訴訟，既不順理成章，也難以奏效，不利于訴訟順利進(jìn)行。另一方面，通過行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)具有滯后性，不利于對公民權(quán)利的保護(hù)。此外，另行提起行政訴訟無論是對國家，還是對公民個(gè)人都不啻于一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則。
應(yīng)松年：本案涉及以下三個(gè)問題。首先，對于公安機(jī)關(guān)以刑事司法行為的名義干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的情況如何處理。目前，在這一問題上存在救濟(jì)真空。行政訴訟以行政行為作為訴訟客體，公安機(jī)關(guān)履行行政職能的行為屬于行政訴訟受案范圍，而公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為則不能通過行政訴訟渠道審查。實(shí)踐中，某些公安機(jī)關(guān)以刑事司法行為名義規(guī)避行政訴訟的審查，利用職權(quán)非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的情況經(jīng)常發(fā)生，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了侵害。在刑事訴訟程序中，檢察院對公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為都要進(jìn)行審查，但是必須要進(jìn)行到相應(yīng)的程序才有可能糾正并停止損害，此前則沒有相應(yīng)的救濟(jì)手段，這種事后救濟(jì)對保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是不及時(shí)、不充分的。
【關(guān)鍵詞】 法律；防范；護(hù)理；糾紛
近年來，醫(yī)療糾紛呈上升趨勢，影響和干擾著醫(yī)院的正常工作，通過幾年的護(hù)理實(shí)踐，我認(rèn)為強(qiáng)化法律意識(shí)，重視和做好以下幾項(xiàng)工作，才能防范和減少差錯(cuò)和護(hù)患糾紛的發(fā)生。
1 嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)理規(guī)章制度 職責(zé) 是防止護(hù)理差錯(cuò)和糾紛的最重要的基礎(chǔ)
1.1 護(hù)理部成立護(hù)理質(zhì)量控制委員會(huì)，科室成立護(hù)理質(zhì)量控制小組，加強(qiáng)護(hù)理制度、職責(zé)、各項(xiàng)操作規(guī)程的落實(shí)。
1.2 護(hù)理人員在執(zhí)行各項(xiàng)操作時(shí)，不可隨意簡化操作規(guī)程，不可存有僥幸心理，規(guī)定在進(jìn)行各項(xiàng)治療處置時(shí)，自我檢查，互相檢查，護(hù)理質(zhì)控組、護(hù)士長隨時(shí)抽查。
1.3 每周安排總值班護(hù)士長，督促檢查護(hù)理人員守崗情況和職責(zé)執(zhí)行情況。
1.4 科室護(hù)士長、質(zhì)控組成員、護(hù)理部成員對各科室不定期抽查。
1.5 每月組織護(hù)理質(zhì)量委員會(huì)成員分組檢查，對存在的問題召開護(hù)士長會(huì)議，分析產(chǎn)生的原因，制定糾偏措施。
2 加強(qiáng)職業(yè)道德教育 提高護(hù)理人員素質(zhì) 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 加強(qiáng)責(zé)任心 是防止護(hù)理差錯(cuò)和糾紛的根本保證
2.1 護(hù)理部組織全院護(hù)士學(xué)習(xí)護(hù)理職業(yè)道德規(guī)范，醫(yī)德規(guī)范，強(qiáng)化護(hù)理人員的職業(yè)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對在節(jié)假日無人監(jiān)督的情況下，護(hù)士少加藥、少發(fā)藥、克扣藥品等引起的糾紛，一經(jīng)查實(shí)下崗處罰，要求護(hù)理人員加強(qiáng)自律行為。
2.2 舉辦護(hù)理“三基”知識(shí)講座，提高護(hù)理人員的“三基”知識(shí)理論水平。
2.3 針對護(hù)理人員護(hù)理技術(shù)不熟練，開展護(hù)理知識(shí)、護(hù)理技能大賽，提高護(hù)理人員技術(shù)水平。
2.4 加強(qiáng)護(hù)理查房，解決護(hù)理工作中的疑難問題，減少護(hù)理差錯(cuò)和糾紛的發(fā)生。
3 認(rèn)真做好護(hù)理文件書寫 是保證病人安全及護(hù)理人員自我保護(hù)的依據(jù)
臨床工作中，為完成硬性護(hù)理工作任務(wù)，巡視病情、觀察病情不及時(shí)、記錄不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有編造體溫、大小便的情況，因而引起糾紛。
3.1 組織全院護(hù)士學(xué)習(xí)，明確護(hù)理記錄的意義及重要性，學(xué)習(xí)省護(hù)理文件書寫標(biāo)準(zhǔn)，并按照執(zhí)行。
3.2 經(jīng)常巡視病房，觀察病情變化，及時(shí)給以正確的護(hù)理措施和指導(dǎo)。
3.3 護(hù)理記錄必須真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)反映病人的病情及處理措施。
3.4 護(hù)士長檢查護(hù)理記錄書寫質(zhì)量，護(hù)理部定期不定期檢查護(hù)理記錄質(zhì)量，對編造護(hù)理記錄引起糾紛，一經(jīng)查實(shí)給予批評教育或下崗的處罰。
4 以病人為中心 提高服務(wù)意識(shí) 可彌補(bǔ)工作中的不足
做到以病人為中心，全心全意為病人服務(wù)，掌握病人的心理變化特點(diǎn)，減輕病人的緊張心理，特別是對門診、急診、危重病人要注意服務(wù)態(tài)度，在家屬焦急的情況下，更要做好耐心的解釋，把為病人服務(wù)的過程與熱情的服務(wù)態(tài)度結(jié)合起來，在觀念上、思想上和行為上處處為病人著想，提高病人的滿意度。
5 強(qiáng)化法律意識(shí)維護(hù)醫(yī)院及個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益
開展法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使每位護(hù)士在工作中遇到糾紛時(shí)能運(yùn)用法律知識(shí)，維護(hù)自己的權(quán)益。在正常的護(hù)理不被病人及家屬理解時(shí)，首先應(yīng)耐心解釋，無效時(shí)及時(shí)請示上級(jí)處理，當(dāng)護(hù)士人身安全和正常秩序受干擾時(shí)，可請保衛(wèi)科解決，維護(hù)醫(yī)院及個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益。
6 合理組織收入 是減少護(hù)理糾紛的必要條件
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)將會(huì)面臨復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最講究的是公平、公正，而合同管理的依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制正好維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，因此企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制成為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要部分。就目前而言，企業(yè)參與市場競爭、開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)主要是通過合同的簽訂進(jìn)行，合同中體現(xiàn)了企業(yè)之間既是合作關(guān)系，也是競爭關(guān)系，買賣雙方都有各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。合同管理是一項(xiàng)綜合性的工作，貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，企業(yè)在進(jìn)行合同管理過程中，如何有效地在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動(dòng)中起到更好的規(guī)范作用，如何更好的起到防范風(fēng)險(xiǎn)的作用等問題成為企業(yè)應(yīng)該思考的問題。
一、企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行的必要性分析
（一）合同管理依法合規(guī)運(yùn)行是規(guī)范企業(yè)正常經(jīng)營的重要保證在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步參與配置的前提下，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，因此合同管理成為企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的重要保障。合同管理全過程，即自項(xiàng)目論證決策至最終的審批、簽訂并履行合同的過程，所有的內(nèi)容均需保證依法合規(guī)。讓企業(yè)依法管理，按合同條款辦事，一同遵守信用，按照約定經(jīng)營，這便是企業(yè)保持自身信譽(yù)、持續(xù)參與市場競爭的良好辦法。由此，企業(yè)方面才可以以更加穩(wěn)健的姿態(tài)參與競爭，進(jìn)而抓住市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
（二）合同管理依法合規(guī)運(yùn)行有利于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益首先，借助合規(guī)運(yùn)行，企業(yè)能夠于合同簽訂的時(shí)候即確保自身的權(quán)益不受損，同時(shí)獲取十分有利的證據(jù)；除此之外，針對合同具體執(zhí)行狀況展開監(jiān)督，一旦其中一方出現(xiàn)違約導(dǎo)致另一方的權(quán)益受損，則被違約方是能夠按照合同相應(yīng)條款維護(hù)自身權(quán)益的，由此便會(huì)大大的降低被違約方的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）合同管理合法合規(guī)運(yùn)行時(shí)減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的重要保證對于企業(yè)競爭者來講，其具有管理層級(jí)多，管理方面魚龍混雜的狀態(tài)，因此企業(yè)在經(jīng)營的過程中風(fēng)險(xiǎn)也比較大，企業(yè)面臨的如此局面很容易讓企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛而導(dǎo)致相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，給企業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。而企業(yè)很容易因?yàn)楹贤瑑?nèi)容不完善或者是違約責(zé)任處理不明確等原因造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此為了使企業(yè)得到更好的管理，合同依法合規(guī)運(yùn)行機(jī)制能夠更好的維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序，成為企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)糾紛的重要保證。
二、企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行存在的問題
（一）管理人員依法合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)和違規(guī)處罰力度不大從合同管理來講，一般出現(xiàn)問題的原因多是由于相關(guān)人員不按規(guī)則行事，未依據(jù)相應(yīng)條款的內(nèi)容開展活動(dòng)。雖然我國的法治基礎(chǔ)在不斷的壯大，企業(yè)依法辦事的觀念不斷深入，但是還是存在個(gè)別人員的法律意識(shí)比較淡薄，仍然實(shí)行經(jīng)驗(yàn)主義，按照原有的方式辦事，認(rèn)為合同只是為了結(jié)算走的一道形式而已，沒有明確的規(guī)定合同雙方的責(zé)任。部分企業(yè)的合同管理極其混亂，沒有制定明確的合同管理?xiàng)l例，有的企業(yè)雖然制定了合同管理?xiàng)l例，但是合同在簽訂之后沒有按照合同辦事，實(shí)際操作與相關(guān)的制度辦法嚴(yán)重脫節(jié)，合同管理制度形同虛設(shè)。這種落后的意識(shí)很容易給企業(yè)招來不必要的糾紛，部分狀況下還可能引發(fā)十分嚴(yán)重的后果。企業(yè)執(zhí)行合同過程當(dāng)中若出現(xiàn)違規(guī)性的內(nèi)容，如果未對相關(guān)人員予以懲處，便可能導(dǎo)致類似狀況的再次出現(xiàn)，對于企業(yè)權(quán)益來講是很大的損害。
（二）合同管理基礎(chǔ)薄弱合同管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，無合同管理方面的專業(yè)性人才。合同管理工作對于知識(shí)掌握度、專業(yè)程度的要求是很高的，所以對相應(yīng)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)也較高，要求其不僅要有很強(qiáng)的行政能力和管理能力，還應(yīng)該具備相應(yīng)的法律常識(shí)，對公司的各項(xiàng)運(yùn)營都要有所了解。但是在實(shí)際的過程中，企業(yè)中缺乏專業(yè)的合同管理人員，合同管理基礎(chǔ)比較的薄弱，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部也沒有對合同管理人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，合同管理一直浮于表面。其次，企業(yè)的合同文本還不夠完善，合同示范文本的使用在一定程度上能夠幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但是在內(nèi)容上還不是非常完善，而部分企業(yè)在簽訂合同時(shí)沒有按照合同示范文本制定合同，導(dǎo)致合同內(nèi)容不夠完善，大大的提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）合同簽約不及時(shí)合同簽訂不及時(shí)是企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題。其中主要是因?yàn)椋菏紫?，企業(yè)的合同審批流程十分繁雜，且整體效率較低。企業(yè)的最初目的是進(jìn)行全面化管理，但是這樣的方式卻導(dǎo)致了審批流程的繁多、工作效率的低下。其次，合同經(jīng)辦人辦事效率低，沒有對簽訂的合同及時(shí)的履行審批的流程，最后，由于企業(yè)管理模式比較的復(fù)雜，特別是招標(biāo)的業(yè)務(wù)，往往會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算的問題延遲合同履行的進(jìn)度，還存在一些企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)的原因，需要先下計(jì)劃才能簽合同導(dǎo)致部分事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行而在合同中沒有反應(yīng)出來，給公司帶來不必要的麻煩、引發(fā)更多的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)防范意識(shí)和履約監(jiān)控不佳當(dāng)下，企業(yè)在發(fā)展過程中開始接觸到更多的債權(quán)債務(wù)經(jīng)濟(jì)糾紛，這反映了企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，一部分是因?yàn)槲淳秃献麝?duì)形予以資質(zhì)審查，所簽合同的整體規(guī)范度也較低，未進(jìn)行嚴(yán)格化的辦事，這樣便會(huì)造成違規(guī)的行為沒有得到及時(shí)的處理，在一定程度上影響了企業(yè)的正常運(yùn)營。
三、強(qiáng)化企業(yè)合同管理依法合規(guī)運(yùn)行的若干意見
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)及管理人員依法合規(guī)意識(shí)和健全合同管理相關(guān)制度首先要在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)提升員工責(zé)任觀念，優(yōu)化合同管理方面的制度標(biāo)準(zhǔn)。按照合同法與企業(yè)真實(shí)狀況執(zhí)行合同。在這當(dāng)中涉及到的內(nèi)容很多，有培訓(xùn)制度、文本管理制度、考懲制度、法人授權(quán)委托書的管理、合同專用章的管理、經(jīng)濟(jì)糾紛處理的條例等。需要著重強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)的制度應(yīng)該科學(xué)合理，與企業(yè)的經(jīng)營和管理實(shí)際相結(jié)合，與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)依法合規(guī)教育，如展開“依法治企，依法合規(guī)”的活動(dòng)，將合同管理依法合規(guī)的精神傳達(dá)到每一個(gè)員工，主要領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用，各部門負(fù)責(zé)履行各部門職責(zé)，落實(shí)好自身的責(zé)任，在所有人員一同的奮斗下，實(shí)現(xiàn)合同審查防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
（二）抓好合同管理基礎(chǔ)工作第一，構(gòu)建合同管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)為了全面的了解合同的具體執(zhí)行狀況，便會(huì)將合同管理依法合規(guī)與信息技術(shù)關(guān)聯(lián)起來。借助資金、技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)合同管理的信息化發(fā)展。這樣能大大提高合同執(zhí)行的效率，也使得合同執(zhí)行更加的公平公正。其次是完善合同示范文本內(nèi)容。對于企業(yè)來講，其需按照自身的發(fā)展?fàn)顩r修訂合同示范文本，這樣才能夠優(yōu)化其科學(xué)性與合理性，讓合同示范文本包含更多、更科學(xué)化的內(nèi)容。同時(shí)還要加大力度對合同示范文本的推廣，對不適用的合同示范文本的狀況予以考核。最后，便是關(guān)于合同的簽訂問題。企業(yè)方面必須完善相關(guān)審批流程，保證整個(gè)審批流程的流暢性，除此之外，效率也是需關(guān)注的重點(diǎn)，只有通過嚴(yán)格化的執(zhí)行，才可確保合同的正常簽訂。除此之外，在企業(yè)發(fā)展中，審核與監(jiān)管同樣是需關(guān)注的內(nèi)容，尤其是針對整體合同簽訂比例較低的部門、人員，更需開展考核，了解低下原因，制定針對性的改進(jìn)方式。
（三）加強(qiáng)合同管理法律意識(shí)首先，需提升法律專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘數(shù)量。在招聘的過程中充分的考慮他們的專業(yè)知識(shí)，把優(yōu)秀的人才放置在合同管理崗位，以“人崗合一”的方式，推動(dòng)合同管理人員參與相關(guān)的法律職業(yè)資格考試，讓企業(yè)擁有源源不斷的專門性人才，這樣才能夠讓法律知識(shí)更好的融入到企業(yè)日常管理和運(yùn)營中。其次，要加大對合同管理員的培訓(xùn)，企業(yè)通過內(nèi)部組織相關(guān)的培訓(xùn)、或是借助網(wǎng)絡(luò)課程等各類方式，增強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)化水平，提高合同管理人員的法律事務(wù)管理水平。最后，要充分的發(fā)揮法律人員的作用，企業(yè)內(nèi)部可以成立法律事務(wù)部門，配備專門的法務(wù)管理人員，企業(yè)要充分的發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，讓這些法務(wù)管理人員來參與到項(xiàng)目的談判、投標(biāo)、合同文本的起草中，特別是一些優(yōu)秀的法學(xué)大學(xué)生或是公司律師等，為企業(yè)的合同管理依法合規(guī)運(yùn)行出一份力，幫助企業(yè)進(jìn)行更加深入化的改革發(fā)展。
（四）設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)和加大合同依法合規(guī)管理的考核力度企業(yè)方面需參照實(shí)際情況，就當(dāng)下的合同管理?xiàng)l例進(jìn)行改進(jìn)，建立科學(xué)的考核指標(biāo)，完善合同違法行為的責(zé)任追究內(nèi)容與方式。該考核制度不僅針對于企業(yè)得領(lǐng)導(dǎo)班子，還包括合同經(jīng)辦人、管理人員、合同審核人員、商務(wù)談判人員等。對領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)考核合同簽訂及時(shí)率以及合同完成情況，并增加其在年度經(jīng)營承包考核中的權(quán)重，對合同審批和經(jīng)辦人主要考核合同的審批效率和審查質(zhì)量。同時(shí)針對于那些簽訂合同相對推遲的人員，根據(jù)具體情況追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對拖延審查審批、審查把關(guān)不嚴(yán)的違規(guī)人員要按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者要對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或者行政處罰。
墾利縣法院2002年共受理涉油案件18件，其中涉油侵權(quán)案件10件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的55.5%。2003年受理16件，其中涉油侵權(quán)案件6件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的37.5%。在2002年審理的涉油侵權(quán)案件中，油田單位全部是原告，被告全是地方農(nóng)民個(gè)人。2003年的涉油侵權(quán)案件中，油田單位作為的原告4件，占案件的66.6%，被告是地方農(nóng)民的2件，占案件的33.4%。涉油侵權(quán)案件普遍表現(xiàn)出集群性、突發(fā)性的特點(diǎn)。參與糾紛的人數(shù)多，所有16件涉油侵權(quán)案件中有14件是共同訴訟案件，占總數(shù)的87.5%；當(dāng)事人往往采取扣押車輛、阻攔施工等方式，且持續(xù)時(shí)間長，處置難度大，造成的損失大。如勝坨鎮(zhèn)海西村村民非法阻攔油田施工致使油田20多輛車被堵7天；勝坨鎮(zhèn)王營村王某扣押油田車輛達(dá)60多天；勝坨鎮(zhèn)坨南村張某阻攔油田生產(chǎn)搬遷達(dá)8天。涉油侵權(quán)案件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響。
二、涉油侵權(quán)案件的成因分析
一是油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償方式方面的問題。長期以來，油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償?shù)确矫?，由油田工農(nóng)科與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理。油田對所征土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等往往通過政府或村委會(huì)轉(zhuǎn)手補(bǔ)償給當(dāng)事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定，因?yàn)橛吞镅a(bǔ)償損失是法律規(guī)定的民事行為，應(yīng)由油田和被征用土地、污染的單位或個(gè)人協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容包括賠償?shù)闹Ц斗绞健⒅Ц锻緩?、支付?shù)額等。油田單方?jīng)Q定賠償款，沒有征求被賠償人的意見，且沒有直接支付給被賠償人，這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。
二是村務(wù)不公開帶來矛盾。油田賠償款數(shù)額較大，群眾相當(dāng)關(guān)注。但是個(gè)別村莊村務(wù)不公開，群眾即使拿到賠償款也認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產(chǎn)。
三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計(jì)算方法、數(shù)額等不了解，容易造成矛盾。有的當(dāng)事人“漫天要價(jià)”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強(qiáng)行阻攔油田生產(chǎn)，有幾百人參與了糾紛。
四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來達(dá)到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。今年，墾利縣法院受理了2件此類案件。
五是個(gè)別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時(shí)，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒有統(tǒng)一、明確的處理意見，導(dǎo)致無法協(xié)商解決糾紛。
六是法律宣傳針對性不強(qiáng)，群眾法律意識(shí)淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點(diǎn)不突出，對涉油糾紛的處理途徑、國家對征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。
三、解決涉油糾紛案件對策
三、解決涉油糾紛案件對策
油地糾紛的解決，必須本著“防重于治”的原則解決，否則經(jīng)濟(jì)損失大，矛盾加深，訴訟成本也相應(yīng)增加，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面抓起：
（一）理順油區(qū)綜合治理關(guān)系，成立專門處理機(jī)構(gòu)。東營區(qū)政法委成立了專門處理油地問題的“油區(qū)治理指揮中心”，一切“涉油”問題均由其處理。可以借鑒東營區(qū)的做法，成立專門的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)功能，健全規(guī)章制度，逐步建立起處理“涉油”問題的長效機(jī)制。
（二）依法建立、健全、強(qiáng)化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個(gè)代表民意的堅(jiān)強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾民主政治建設(shè)，把那些有威望、有知識(shí)、有文化，識(shí)大體，顧大局的成員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并由有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，有助于涉油糾紛解決。
（三）加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織，由司法機(jī)關(guān)幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平，發(fā)揮他們在調(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對發(fā)生的涉油糾紛，有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地幫助指導(dǎo)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，防止事態(tài)擴(kuò)大。
（四）建立油地經(jīng)濟(jì)糾紛的新協(xié)商機(jī)制。改革傳統(tǒng)的賠償方式，在涉油經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)常發(fā)生的村莊，盡力促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個(gè)油田和地方的對話協(xié)商機(jī)制，把糾紛擺在當(dāng)面，說在明處，使雙方在互諒互讓中解決。
（五）繼續(xù)深化村務(wù)公開制度。對群眾關(guān)注的油污賠償問題，由村委采取多種形式使村務(wù)公開、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協(xié)助。
（六）抓好宣傳教育，重點(diǎn)抓好對新油區(qū)群眾法制宣傳工作。
油地雙方可以對賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償程序等問題，共同進(jìn)行分析研究，制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，使各項(xiàng)問題規(guī)范化，有明確的依據(jù)，對征地、排污賠償方面的知識(shí)重點(diǎn)宣傳。在油田搞好開發(fā)建設(shè)前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責(zé)、工作制度打印成宣傳材料，在農(nóng)村集市上設(shè)立咨詢臺(tái)，分發(fā)宣傳材料。組織干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進(jìn)行普法宣傳，使他們初步掌握一些基礎(chǔ)性的法律知識(shí)。
（七）對以身試法者從嚴(yán)懲處。在涉油糾紛案件的處理過程中，對妄圖索取巨額賠償，甚至借機(jī)鬧事的，對觸犯法律但沒有構(gòu)成犯罪的，可由公安部門給予行政處罰，對觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
（八）銳意創(chuàng)新，大膽進(jìn)取，建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看，涉油案件往往是因污染、侵權(quán)、征用土地等而產(chǎn)生的糾紛，爭議當(dāng)事人之間利益關(guān)系復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，處理不好，會(huì)嚴(yán)重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，法庭為適應(yīng)油區(qū)案件的特點(diǎn)，采取以下工作方法：一、巡回法庭審理油區(qū)案件中，除特殊情況外，一律適用簡易程序進(jìn)行審理，審理周期要求簡易案件一月內(nèi)審結(jié)；復(fù)雜案件三月內(nèi)審結(jié)；二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛，情況比較緊急的采取訴（庭）前處理的辦法；三是從參與社會(huì)治安綜合治理的角度出發(fā)進(jìn)行訴前調(diào)解，四是關(guān)于無理妨礙油田施工的糾紛，可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請求予以提起民事訴訟。并可以申請先予執(zhí)行；五是在施工準(zhǔn)備階段，經(jīng)做工作當(dāng)事人無理阻礙油田企業(yè)正常施工，可以按照“排除妨礙”的訴訟請求提起民事訴訟，并可以申請先予執(zhí)行。通過采取以上方法，旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務(wù)職能作用，充分維護(hù)油田企業(yè)的合法權(quán)益。油區(qū)巡回法庭在成立后，針對涉油案件多次召開專場分析會(huì)，了解涉油案件的事件起因、特點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)，為順利審理案件奠定良好的基礎(chǔ)；因涉油案件往往具有牽扯人數(shù)多，爭議數(shù)額大，利益關(guān)系復(fù)雜、難以處理等特點(diǎn)，對涉油案件重點(diǎn)調(diào)度，明確干警職責(zé)，以穩(wěn)定油區(qū)工作大局，促進(jìn)油區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作的重點(diǎn)，初步制定出“調(diào)解為主，判決為輔，主動(dòng)處理，化解糾紛”的工作目標(biāo)，審判員多年來在油區(qū)腹地從事審判工作，積累了處理油地糾紛案件的豐富經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎(chǔ)。2003年，我庭嚴(yán)格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針，認(rèn)真審理涉油案件，慎處油地糾紛，力求既要保證油田的正常生產(chǎn)，又要不使矛盾激化。
油地經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)，共同發(fā)展是幾十年來雙方形成的良好的傳統(tǒng)，必須正確對待新的經(jīng)濟(jì)形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題。油地經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，共同發(fā)展的關(guān)系只能加強(qiáng)，不能破壞，否則對雙方都產(chǎn)生不利的影響。作為法院，更要全面分析涉油案件的新特點(diǎn)新情況，積極總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以良好的審判促使經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
[論文關(guān)鍵詞]刑法謙抑性；檢察機(jī)關(guān)；刑法
一、刑法謙抑性的價(jià)值內(nèi)涵
（一）刑法謙抑性的價(jià)值定位
刑法謙抑理論是舶來品，它誕生于歐洲。1789 年的法國《人權(quán)與公民宣言》第8條規(guī)定：“法律只應(yīng)規(guī)定確實(shí)需要和顯然不可少的刑罰，而且除非根據(jù)在犯法前已經(jīng)制定和公布的且系依法施行的法律以外，不得處罰任何人?！庇纱?，罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)和刑法人道主義在當(dāng)時(shí)已經(jīng)被廣泛接收，并且逐漸開始成為刑法的基本原則。對人性解放和人權(quán)自由的普遍追求使得個(gè)人利益對國家利益產(chǎn)生了制約，此時(shí)的刑法制度開始兼顧國家利益與個(gè)人利益。積極的社會(huì)因素為刑法謙抑性理論的正式形成和完善提供了良好的環(huán)境。一大批啟蒙思想家提出的具有初步體系的刑法謙抑性思想也逐漸成為刑法學(xué)界的主流研究方向。通常所稱的“刑法的謙抑性原則”本質(zhì)上是不合理的，刑法謙抑性應(yīng)當(dāng)是刑法原則的上位概念，它可以涵蓋刑法的一系列基本原則，即罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)等。刑法謙抑性應(yīng)當(dāng)定義為一種法律精神或者法律理念更為合適。現(xiàn)代和諧社會(huì)并不意味著沒有糾紛，從某種意義上講，和諧社會(huì)也是擁有完善的各種糾紛解決機(jī)制的社會(huì)，在各種糾紛解決機(jī)制中，刑法解決糾紛的機(jī)制代價(jià)最大。最好的社會(huì)政策是最好的刑事政策，和諧社會(huì)所希望的是，對于被打破的和諧要用最小的代價(jià)加以迅速恢復(fù)，并且不使這種恢復(fù)產(chǎn)生其他的不和諧，因而刑法的介入往往是最后迫不得已的手段，這體現(xiàn)著刑法的謙抑精神。
（二）刑法謙抑性的內(nèi)涵
刑法的功能具有雙重性，即保護(hù)功能與懲罰功能，當(dāng)過分注重其保護(hù)功能時(shí)，刑罰就變得寬松、隨意，國家與個(gè)人的利益不能夠得到保障；若是過分注重刑法的懲罰功能，則刑法很可能會(huì)淪為暴力統(tǒng)治的幫兇，以國家強(qiáng)制力的形式侵害個(gè)體的正當(dāng)權(quán)利。德國學(xué)者耶林曾說：刑罰如兩刃之劍， 用之不得其當(dāng)，則國家與個(gè)人兩受其害。[3]具體而言，刑法的謙抑性是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出——少用甚至不用刑罰（而用其他刑罰替代措施），獲取最大的社會(huì)效益——有效地預(yù)防和控制犯罪。刑法謙抑性有著三方面的內(nèi)容：（1）刑法的緊縮性，即刑法在整個(gè)法律體系中所占的比重越來越低；（2）刑法的補(bǔ)充性，即刑法的最后動(dòng)用手段性；（3）刑法的經(jīng)濟(jì)性，這是從理性的經(jīng)濟(jì)分析視角對刑法謙抑性原理作出的內(nèi)在評估。所謂經(jīng)濟(jì)，簡而言之就是刑罰作出的成本不應(yīng)當(dāng)超過犯罪所損害的利益。
二、刑法謙抑性在刑事訴訟中的體現(xiàn)
刑法和刑事訴訟法是實(shí)體法與程序法的關(guān)系，二者互為表里、相輔相成、相互依存，在立法和司法層面都是緊密聯(lián)系，不可分割的。刑法是定罪量刑的基礎(chǔ)，刑事訴訟法為刑法的實(shí)施提供程序性保障，程序本身也具有獨(dú)立的價(jià)值和品格。從理性上講，人們在結(jié)果上對待犯罪現(xiàn)象的態(tài)度，必然會(huì)影響到人們在過程中對待同一犯罪現(xiàn)象的態(tài)度，即刑法的謙抑必然與刑事訴訟法的謙抑相聯(lián)系。從某種意義上說，刑事訴訟就是決定是否對被追訴人施加刑罰的過程，正是由于刑法與刑事訴訟法的這種天然聯(lián)系，刑法的謙抑必然深刻地影響到刑事訴訟法的謙抑。換言之，刑法謙抑對刑事訴訟法的謙抑具有基礎(chǔ)性的關(guān)系和影響。[5]2012年修訂后的《刑事訴訟法》規(guī)定了人權(quán)保障的目標(biāo)、確立了無罪推定的原則，是刑事程序立法的一大進(jìn)步，同時(shí)也是對刑法謙抑性的絕好展現(xiàn)。
（一）不起訴制度
不起訴決定可以分為三種：即法定不起訴、相對不起訴、存疑不起訴。相對不起訴是指對于偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以做出不起訴決定。實(shí)踐中，輕微刑事犯罪在刑事案件中所占的比重較高，如輕傷害案件、數(shù)額不大的侵財(cái)類案件等，如果對于社會(huì)危害性較小的犯罪嫌疑人，尤其是初犯、偶犯或者未成年人，動(dòng)輒適用嚴(yán)酷的刑罰，不僅是對司法資源的浪費(fèi)，也不利于化解社會(huì)矛盾。相對不起訴是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用自由裁量權(quán)與刑法謙抑性的完美結(jié)合，是在謙抑性精神指導(dǎo)下，通過刑事訴訟程序?qū)崿F(xiàn)刑法懲罰與保障雙重功能的有效途徑。
（二）刑事和解制度
當(dāng)事人和解的公訴案件是指犯罪嫌疑人、被告人在真誠悔罪的基礎(chǔ)上，通過賠禮道歉、賠償損失、提供特定服務(wù)等方式，取得被害人諒解后，并在被害人自愿和解的基礎(chǔ)上，有公安司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟程序中給予犯罪嫌疑人、被害人輕緩化處理的制度。實(shí)踐表明，該項(xiàng)制度在矯正犯罪、撫慰被害人心靈、化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)和諧具有積極的意義。當(dāng)事人和解的案件，在偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)的處理都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)輕緩化的特點(diǎn)，即盡量減少適用逮捕措施，已被羈押的，可以解除或變更強(qiáng)制措施；移送審查起訴時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以像檢察機(jī)關(guān)提出從寬處理的建議，審查起訴中，對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以做出不起訴決定；對于提起公訴的案件，人民法院可以根據(jù)案情依法對被告人從寬處罰。刑法謙抑性在刑事和解制度中得到了充分的全方位的體現(xiàn)。
（三）社區(qū)矯正制度
社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2011年《刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正寫入了刑法，2012年新《刑事訴訟法》也用專門的條文對社區(qū)矯正制度進(jìn)行了規(guī)定。社區(qū)矯正不脫離社會(huì)、不脫離家庭，在專門機(jī)關(guān)和社會(huì)力量的幫助下，有針對性地對社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育，既有效增強(qiáng)服刑人員矯正的主動(dòng)性和積極性，降低刑罰執(zhí)行成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，消除不安定因素，同時(shí)也體現(xiàn)了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。故筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正是刑法謙抑性在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的典型體現(xiàn)，是刑法實(shí)現(xiàn)非刑罰化的重要途徑。
三、刑法謙抑性對檢察機(jī)關(guān)的要求
（一）正確樹立慎刑的理念
慎刑理念源自我國古代法律思想。所謂明德慎刑，其具體內(nèi)容有四：一是定罪量刑要區(qū)別情況，分別對待；二是依法定罪，罪刑相當(dāng)；三是慎重地審查犯人的供詞，避免濫刑；四是緊于內(nèi)而緩于外，內(nèi)外有別。這與現(xiàn)代刑法謙抑性思想所要求的在刑法的適用范圍上和適用程度上加以抑制的內(nèi)在要求是十分相似的。法治的發(fā)展需要正確的理念為指導(dǎo)，但是司法實(shí)踐中存在的問題不容忽視。從實(shí)踐來看，有罪推定的思想觀念在司法機(jī)關(guān)中仍然存在，一旦案件進(jìn)入刑事訴訟程序，承辦人總是帶著有色眼鏡去審視犯罪嫌疑人，偵查環(huán)節(jié)更為嚴(yán)重。新《刑事訴訟法》的出臺(tái)給一線辦案人員帶來了壓力，所謂的“壓力”，很大程度上來自于執(zhí)法理念的陳舊。在貫徹實(shí)施新刑訴法的過程中，檢察機(jī)關(guān)要徹底摒棄封建思想殘余，樹立慎刑理念，嚴(yán)格審查證據(jù)，充分保障人權(quán)。
（二）全面把握入罪的標(biāo)準(zhǔn)
隨著我國現(xiàn)代支付體系的建設(shè)和發(fā)展，金融電子化進(jìn)程的快速普及，傳統(tǒng)的支付結(jié)算方式和資金匯劃手段已逐漸被電子化的資金結(jié)算方式所取代，方便快捷的結(jié)算模式加速了資金的周轉(zhuǎn)，提高了資金的利用率。但目前我國在支付結(jié)算管理上依據(jù)主要是《票據(jù)法》、《支付結(jié)算管理辦法》和《票據(jù)實(shí)施管理辦法》等法律法規(guī)，這些法規(guī)制定于2000年之前，適用于當(dāng)時(shí)的手工聯(lián)行、手工交換和電子聯(lián)行等結(jié)算方式，隨著我國支付體系的建設(shè)和支付清算系統(tǒng)的快速發(fā)展，大小額支付系統(tǒng)和支票影像系統(tǒng)相繼推廣運(yùn)行，上述法律法規(guī)已不適應(yīng)支付體系的發(fā)展速度，導(dǎo)致結(jié)算過程中產(chǎn)生了諸多法律問題，亟待研究解決。
一、當(dāng)前支付結(jié)算方式存在的法律問題
一是現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善。目前運(yùn)行的小額支票截流業(yè)務(wù)和全國支票影像業(yè)務(wù)是以掃描的影像支票和電子信息代替實(shí)物支票傳遞的。這種運(yùn)行模式推動(dòng)了支票在全國的通用，擴(kuò)大了支票結(jié)算范圍，是現(xiàn)代支票結(jié)算方式的有益補(bǔ)充。但是現(xiàn)行的《票據(jù)法》中明文規(guī)定：“支票的付款方式為見票即付”，影像支票雖然代替實(shí)物支票完成結(jié)算，但實(shí)物支票與電子支票同等法律地位沒有進(jìn)行明確。電子憑證的法律效力、支票截流在哪一方?jīng)]有相關(guān)法規(guī)予以說明。《支付結(jié)算管理辦法》制定支票的出票、背書必須在限定的區(qū)域使用，限制了支票的區(qū)域流通功能。與推廣支票在全國范圍內(nèi)流通相矛盾。另外，電子票據(jù)、支付密碼、影像技術(shù)在支票安全防范措施應(yīng)用中的法律地位未加以明確?！峨娮雍灻ā冯m然已正式實(shí)施，肯定了電子簽名的合法性，明確了電子銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行結(jié)算的合法性，而《票據(jù)法》指出的“票據(jù)上的簽章為簽名或者簽名加蓋章”，對網(wǎng)上銀行的支付形成法律障礙。其次，小額支付系統(tǒng)運(yùn)行的支票圈存業(yè)務(wù)是由出票人開戶銀行預(yù)先從出票人賬戶上圈存金額保證支票的及時(shí)支付，其發(fā)出的支票圈存指令是否可以作為法律依據(jù)，這些都涉及到資金清算的訴訟問題。
二是尚未建立支付系統(tǒng)的準(zhǔn)入、退出制度。目前加入我國現(xiàn)代化支付體系的參與者主要分為直接參與者、間接參與者和特許參與者，包括國有商業(yè)銀行、政策性銀行、外資銀行、股份制商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)。但是在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)各商業(yè)銀行所提交的各類報(bào)告、履行的程序、系統(tǒng)及環(huán)境驗(yàn)收、經(jīng)營管理、信用等方面及退出時(shí)的條件和程序等沒有從法律的角度予以規(guī)范和明確。造成準(zhǔn)入環(huán)節(jié)松散、退出條件模糊。在運(yùn)行中，資質(zhì)、信用及其他條件比較薄弱的參與者出現(xiàn)系統(tǒng)故障、操作失誤、借記不足無法進(jìn)行支付時(shí)，會(huì)對客戶資金造成損失，引起民事和經(jīng)濟(jì)糾紛。
三是支付結(jié)算過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任難以界定。電子支付加快了資金的流通和匯劃速度，一筆資金的匯劃幾秒鐘即可入賬。從形式上看參與匯劃資金的當(dāng)事人只有匯出行和匯入行以及客戶，但資金匯劃速度的提高和安全入賬涉及到許多因素，借助于許多環(huán)節(jié)。由于電子支付是利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信搭建的平臺(tái)來完成資金匯劃的，技術(shù)含量高，技術(shù)手段復(fù)雜，資金在匯劃結(jié)算過程中，一旦出現(xiàn)丟失、延誤，影響資金正常入賬時(shí)，引起的經(jīng)濟(jì)糾紛涉及許多部門。包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的開發(fā)商和維護(hù)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商、電力供應(yīng)商及各環(huán)節(jié)的運(yùn)行維護(hù)部門。對該類糾紛，目前的法律層面沒有具體詳細(xì)的規(guī)范和指導(dǎo)，沒有明確指出某一環(huán)節(jié)的故障或失誤應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。發(fā)生此類糾紛時(shí)，法律責(zé)任無法認(rèn)定，不利于系統(tǒng)經(jīng)營者、維護(hù)者、參與者、監(jiān)管者權(quán)利和義務(wù)的界定，不利于維護(hù)各部門的合法權(quán)益。
二、相關(guān)建議
一是修訂完善支付結(jié)算法律體系。建議盡快參照國際票據(jù)法公約和WTO成員國《票據(jù)法》的規(guī)定，對我國《票據(jù)法》加以修訂和完善，使之符合國際慣例。盡快制定《支付結(jié)算管理?xiàng)l例》，明確各種支付工具當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，規(guī)范結(jié)算行為；制定出臺(tái)《銀行賬戶管理?xiàng)l例》，確定銀行賬戶管理主體，明確銀行、工商、稅務(wù)、開戶單位等各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，規(guī)范賬戶的開立、使用，打擊利用銀行賬戶進(jìn)行逃貸、躲債、避稅、騙匯以及洗錢等違法犯罪行為；制定出臺(tái)《違反支付結(jié)算制度處罰條例》，加大對違反支付結(jié)算制度、破壞支付結(jié)算秩序行為的處罰力度。
一 合理的用電檢查可以減少電能流失，避免和減小供用電雙方的經(jīng)濟(jì)損失
為了規(guī)范供用電行為，減少電能無償流失，減小供用電雙方的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)供用電秩序，國家制定并頒布實(shí)施了《中華人民供和國電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》和《用電檢查管理辦法》，這是所有供用電行為進(jìn)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。對于供電方來說，優(yōu)質(zhì)的用電檢查可以起到維護(hù)電網(wǎng)安全、糾正不良用電行為和反竊電的效果，減少電能無償流失，為供電部門和國家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失；對于用電方來說，正當(dāng)合理的用電檢查可以保障用電安全間接保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障了用電企業(yè)產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)的再創(chuàng)造，應(yīng)該得到雙方的共同支持。但由于對用電檢要性的認(rèn)識(shí)不夠，有些用電企業(yè)逃避檢查，還有些利欲熏心的企業(yè)違章用電，以此作為經(jīng)濟(jì)增長的手段之一，因此竊電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就要求電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)更要加強(qiáng)用電檢查，減少用電安全隱患和人為造成的電量損失。
二 用電檢查的內(nèi)容、方法及難點(diǎn)
用電檢查工作可分為計(jì)劃性檢查、營業(yè)普查、專項(xiàng)檢查、事故檢查、突擊性檢查。怎樣進(jìn)行用電檢查才可以最大限度地避免電能損失呢？主要是對使用電力對象進(jìn)行安全、隱患、計(jì)量、質(zhì)量、營銷、設(shè)施性能諸方面的管理、檢測、評估的行為，是提供研究今后用電工作的最基本依據(jù)。用電檢查，是新興的職業(yè)項(xiàng)目，是電工、檢測等工程技術(shù)人員最基本的應(yīng)知應(yīng)會(huì)的操作技能。各類用電設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，安全運(yùn)行與管理，用電管理、違約用電、電能計(jì)量及竊電查處等方面的內(nèi)容。
供電企業(yè)對于用電用戶竊電行為的檢查和反竊電對策是用電檢查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)楦`電行為隱密，竊電手段往往又與新技術(shù)結(jié)合并隨新技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，供電企業(yè)構(gòu)成復(fù)雜等原因，竊電行為時(shí)有發(fā)生，檢查不利竊電行為有擴(kuò)大趨勢，因此用電檢查工作和反竊電措施工作不容放松。
三 加強(qiáng)用電檢查和反竊電工作，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失
1.常見的反竊電措施
第一，技術(shù)防竊電。建立一支專業(yè)技術(shù)過硬的反竊電隊(duì)伍，鉆研高科技防竊電和反竊電技術(shù)，用技術(shù)手段預(yù)防、查處和打擊竊電行為。技術(shù)防竊電方法很多，常見和常用的主要是針對計(jì)量裝置的防竊電技術(shù)。例如，對計(jì)量裝置加裝加固計(jì)量箱，對編程器進(jìn)行密碼設(shè)置，安裝電能計(jì)量裝置測錄儀，更換新的智能電表等。
第二，供電部門對外宣傳，對內(nèi)教育，防止計(jì)量人員與用電企業(yè)聯(lián)合竊電。廣泛開展《電力法》等宣傳教育，營造強(qiáng)大的反竊電氛圍，從聲勢上起到教育和威懾作用。對內(nèi)開展職業(yè)道德和素質(zhì)教育，防止內(nèi)部員工參與竊電行為，防止員工出現(xiàn)明知竊電行為存在而無動(dòng)于衷不采取措施制止等行為。另外，要加強(qiáng)法律宣傳教育工作，讓員工明白，參與竊電和明知不報(bào)都會(huì)受到法律懲處。
第三，加強(qiáng)處罰力度。在法律懲罰上，雖將竊電納入盜竊罪，但在實(shí)際執(zhí)行過程中又存在立法缺陷，適格不能，無法對竊電行為充分發(fā)揮作用。一些檢查人員在抗拒檢查和處罰竊電行為時(shí)也拿不出強(qiáng)有力的政策作為后盾，因此呼吁國家在這方面加強(qiáng)立法，尤其是加強(qiáng)對竊電行為在刑法上的執(zhí)行力，加強(qiáng)懲處力度，對造成一定經(jīng)濟(jì)損失的竊電行為要承擔(dān)法律責(zé)任。懲處竊電，節(jié)約能源，這是做好節(jié)能經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要措施。
2.避免因用電檢查而產(chǎn)生的用電經(jīng)濟(jì)糾紛
近年來，由用電檢查引起的供用電方的糾紛時(shí)有發(fā)生。由于電力法規(guī)可操作性差，查處違章、竊電行為往往帶來用戶的反抗，如果檢查人員不謹(jǐn)慎，不依照法律法規(guī)依按程序輸擅自行動(dòng)，勢必讓用戶抓住把柄，妨礙檢查。
供電部門的職能之一是對轄區(qū)內(nèi)的用電客戶進(jìn)行檢查用電情況、查處違約用電和竊電行為的權(quán)力，但必須遵循調(diào)查取證、下達(dá)通知、停電、追補(bǔ)電費(fèi)及違約使用電費(fèi)、恢復(fù)送電等處理程序。必須做到程序合法規(guī)范、手段合理適當(dāng)。調(diào)查取證時(shí)一定兩人以上在場，出示相關(guān)證件；調(diào)查取證過程中一定要注意收集竊電證據(jù)；調(diào)查取證處罰時(shí)要做到有法可依，按章辦事，依序進(jìn)行。這樣可以避免很多用電糾紛。
3.用電檢查的注意事項(xiàng)
一、公安機(jī)關(guān)的雙重職能是易被混淆的主要原因
公安行政管理行為與偵查行為可由同一公安機(jī)關(guān)實(shí)施。雖然公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有職能部門如刑警大隊(duì)負(fù)責(zé)刑事偵查，治安大隊(duì)負(fù)責(zé)治安行政管理，但對外行使職權(quán)均以公安機(jī)關(guān)為權(quán)利主體機(jī)關(guān)。兩種行為形式上相同或相近，如行政傳喚與刑事傳喚，行政沒收、扣押財(cái)物與刑事扣押物證、追繳贓物等，都是針對人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)施的強(qiáng)制措施，這是易被混淆的首要原因。其次，公安機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)往往是以拘留、罰款、吊銷許可證等為手段，對相對人的違法行為給予糾正及懲戒。如果相對人的違法行為超過一定的限度，觸犯了刑法，行為人就由相對人的身份變成了犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)就由行政機(jī)關(guān)變成了刑事司法機(jī)關(guān)。而違法程度的標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確把握，這是公安機(jī)關(guān)雙重職能易被混淆的客觀原因。再者，有些辦案人員故意混淆這兩種職能，表現(xiàn)為以行政處罰代替刑事偵查，以刑事偵查為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以刑事偵查為名干擾行政審判，對抗行政判決，這是造成雙重職能混淆的主觀原因。
審判實(shí)踐經(jīng)常出現(xiàn)的另一種現(xiàn)象是，將公安機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查，認(rèn)為是越權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以行政判決的方式撤銷刑事偵查中采取的強(qiáng)制措施，從而造成犯罪嫌疑人逃脫刑法的制裁，致使國家、法人或公民的財(cái)產(chǎn)遭受損失。究其原因是擴(kuò)大了行政審判的權(quán)限，將刑事偵查行為誤認(rèn)為是可訴的具體行政行為，屬行政審判權(quán)干涉刑事偵查權(quán)的行為。
有些公安機(jī)關(guān)認(rèn)為行政審判對其拘束力越小越好，有些法院認(rèn)為行政審判的權(quán)限越大越好，這都是違背現(xiàn)行刑事訴訟法及行政訴訟法原理的認(rèn)識(shí)，對依法行政、依法獨(dú)立偵查、依法獨(dú)立審判、維護(hù)法律尊嚴(yán)都是一種障礙。
二、公安行政管理行為與偵查行為的區(qū)分
公安機(jī)關(guān)有兩種職權(quán)，即偵查權(quán)和行政管理權(quán)。偵查權(quán)是公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法授權(quán)而行使的權(quán)力；除偵查權(quán)以外，公安機(jī)關(guān)擁有的其他權(quán)力屬公安行政管理權(quán)。也就是說，對這兩種權(quán)力的區(qū)分采取限定及排除的方法：1對偵查權(quán)采取限定的辦法，即以刑事訴訟法授權(quán)為核心進(jìn)行限定。由刑事訴訟法明確授權(quán)的行為，就是刑事偵查行為。這里所說的刑事訴訟法明確授權(quán)是要有充分證據(jù)證明的。所以，一旦公安機(jī)關(guān)的偵查行為被訴成具體行政行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極舉證應(yīng)訴，以證明該行為屬偵查行為；一旦法院有有效證據(jù)確認(rèn)是偵查行為，應(yīng)中止或終結(jié)訴訟。刑事偵查行為的內(nèi)部工作程序一般有刑事案件審批表、拘留證、贓物扣押清單等。人身強(qiáng)制措施有拘傳，取保候?qū)?、監(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕；對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施有扣押物證、追繳贓款贓物等。2公安機(jī)關(guān)除偵查行為以外，均應(yīng)認(rèn)為是具體行政行為，應(yīng)通過行政訴訟監(jiān)督救濟(jì)。根據(jù)“有權(quán)力就有救濟(jì)的原則”，偵查權(quán)通過刑事訴訟程序由檢察院決定是否批準(zhǔn)逮捕及是否起訴，由法院的刑事審判進(jìn)行監(jiān)督，或通過國家賠償進(jìn)行監(jiān)督救濟(jì)；公安的行政管理權(quán)由行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督救濟(jì)。
三、國家賠償與行政訴訟的銜接
行政訴訟法第十八條規(guī)定：“對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄”。一般而言，曾被限制人身自由的原告出于便利訴訟的考慮，往往選擇原告所在地人民法院管轄，受訴法院將起訴狀送達(dá)被訴公安機(jī)關(guān)后，被訴公安機(jī)關(guān)往往以其行為是不規(guī)范的刑事偵查行為、應(yīng)通過國家賠償監(jiān)督救濟(jì)為由進(jìn)行抗辯。對此，如果受訴法院不能正確對待，待不予受理的裁定生效后，原告再回過頭來申請國家賠償，已過申請時(shí)效，受害人的正當(dāng)權(quán)利無從保障。鑒于公安機(jī)關(guān)的兩種行為的性質(zhì)難以把握，為了切實(shí)地保障受害人的合法權(quán)益，提起行政訴訟應(yīng)視為國家賠償?shù)纳暾垥r(shí)效中斷。因?yàn)樯暾垥r(shí)效是申請人主張權(quán)利的有效期間，如果要求受害人準(zhǔn)確區(qū)分行政訴訟與國家賠償，對受害人顯然是不公平的。
同理，申請國家賠償應(yīng)視為行政訴訟時(shí)效的中斷。正確處理好國家賠償與行政訴訟的銜接關(guān)系，對保障受害人的訴訟和賠償申請權(quán)是非常重要的，同時(shí)對公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)利也是一個(gè)強(qiáng)有力的制約。
在我國的行政訴訟法中明文規(guī)定“人民法院審理行政案件不適用調(diào)解”，這一規(guī)定給行政糾紛帶來了很多不利的影響。行政調(diào)解，是一種訴訟外的糾紛解決方式。它脫胎民間調(diào)解，中國人有厭訴的傳統(tǒng)心理，人們喜歡用自己的方式處理他們之間的糾紛和沖突。[1]進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì)以來，行政調(diào)解在糾紛解決中仍然富有強(qiáng)大的生命力，被人們廣為應(yīng)用。然而，人們在片面的法治觀念――“法律萬能、訴訟迷信”觀念的影響下認(rèn)為行政調(diào)解這種“非正式”的糾紛解決方式不值得重視。
我們究竟如何看待行政調(diào)解呢？為此，我準(zhǔn)備在文中論述行政調(diào)解的概念特征、內(nèi)容種類，并在此基礎(chǔ)上論證它是一種行政行為，繼而探討其價(jià)值功能以及它在法制化進(jìn)程中的幾個(gè)問題。
一、行政調(diào)解的概念和特征
（一）行政調(diào)解的概念
在現(xiàn)代，行政調(diào)解一般是指由國家行政機(jī)關(guān)出面主持，以國家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議，消除糾紛的訴訟外活動(dòng)。[2]它與行政裁決、行政仲裁一起構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛的重要制度，它于人民調(diào)解、仲裁等制度是我國典型的訴訟外糾紛解決方式，也往往是其他爭議解決辦法的先行程序。
（二）行政調(diào)解的特征
1.行政調(diào)解在主體上具有特定性
它是行政機(jī)關(guān)主持的活動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一種方式。它的主體不是司法調(diào)解中的人民法院，也不是人民調(diào)解中的群眾自治組織，而是依法享有行政職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)。
2.行政調(diào)解在方式上具有非強(qiáng)制性
行政調(diào)解以當(dāng)事人的自愿為前提，它是一種在當(dāng)事人自主協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行的解決糾紛的活動(dòng)。因此，行政調(diào)解程序的啟動(dòng)、運(yùn)行以及被執(zhí)行，應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)與行政相對方合意的結(jié)果。是否申請調(diào)解、以及達(dá)成什么樣的協(xié)議，當(dāng)事人是自愿的，行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)迫。因此，在整個(gè)調(diào)解過程中，行政相對方可以隨時(shí)改變主張，而無須因此承擔(dān)法律責(zé)任。這點(diǎn)與行政仲裁、行政裁決不同。
3.行政調(diào)解在效力上具有非拘束性
行政調(diào)解屬于訴訟外活動(dòng)，除個(gè)別情形外，調(diào)解協(xié)議一般不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力。在調(diào)解協(xié)議的實(shí)施過程中，遭到行政相對方的拒絕甚至對抗，行政機(jī)關(guān)無權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，更不能采取制裁手段。行政調(diào)解協(xié)議主要靠雙方當(dāng)事人的承諾、信用和社會(huì)輿論等道德力量來維護(hù)，不能因經(jīng)過了行政調(diào)解便限制當(dāng)事人再申請仲裁或另行的權(quán)利。這點(diǎn)與人民調(diào)解的效力相類似，而與一經(jīng)送達(dá)協(xié)議書就具有與判決同等法律效力的司法調(diào)解截然相反。
4.行政調(diào)解在責(zé)任上具有雙向性
一方面，由于調(diào)解行為不具有強(qiáng)制力，其法律效力完全取決于當(dāng)事人各方的意愿，當(dāng)事人如對調(diào)解行為持有異議，完全可以拒絕在調(diào)解協(xié)議上簽字，無需通過行政訴訟程序解決。另一方面，如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員在調(diào)解過程中采取了不適當(dāng)?shù)氖侄?，例如以壓代調(diào)，強(qiáng)迫當(dāng)事人簽字畫押等等，該行為在事實(shí)上就不屬于調(diào)解行為，而是違背當(dāng)事人意志的違法行政行為。對這種行為不服的，應(yīng)允許當(dāng)事人向上級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議或提起行政訴訟。因違法的行政調(diào)解給行政相對方造成損失的，應(yīng)依法由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行賠償。
二、行政調(diào)解的內(nèi)容和種類
（一）行政調(diào)解的內(nèi)容
根據(jù)我國目前的立法和實(shí)踐，行政調(diào)解包括行政機(jī)關(guān)在日常的管理或指導(dǎo)工作中附帶性的糾紛調(diào)解，以及為解決特定糾紛所設(shè)的專門性調(diào)解。它的內(nèi)容主要包括，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰條例》對因違反該條例對他人造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失等所承擔(dān)的賠償責(zé)任的調(diào)解；各主管行政機(jī)關(guān)處理的消費(fèi)者爭議；公安機(jī)關(guān)根據(jù)《道路交通事故處理辦法》所調(diào)解的交通事故處理中涉及損害賠償?shù)募m紛；婚姻登記根據(jù)婚姻法對婚姻當(dāng)事人之間的調(diào)解；[3]醫(yī)療糾紛處理機(jī)制中的調(diào)解；土地管理部門處理的土地權(quán)屬爭議；專利糾紛的行政調(diào)解；商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的行政調(diào)解；經(jīng)濟(jì)合同糾紛的行政調(diào)解；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的行政調(diào)解；以及其他各行政主管機(jī)關(guān)對其管理權(quán)限內(nèi)的糾紛調(diào)解，等等。
（二）行政調(diào)解的種類
1.依照行政調(diào)解的主持機(jī)關(guān)，行政調(diào)解可以分為：
（1）主管行政機(jī)關(guān)主持的行政調(diào)解。它是指主管行政機(jī)關(guān)，在其行政職責(zé)的范圍內(nèi)，對有關(guān)的民事糾紛或行政糾紛進(jìn)行的調(diào)解。例如：公安機(jī)關(guān)對治安違法行為造成他人損害案件的調(diào)解；交通管理部門對交通肇事造成他人損害案件的調(diào)解等。
（2）行政仲裁機(jī)關(guān)主持的行政調(diào)解。例如：根據(jù)我國《仲裁法》和《勞動(dòng)法》 等法律規(guī)定，經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)和勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)受理的案件，都應(yīng)先行 調(diào)解，調(diào)解不成的再行仲裁。
（3）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部調(diào)解。指行政機(jī)關(guān)對其所屬成員之間，以及行政機(jī)關(guān)所屬成員與其他單位成員之間的民事糾紛。
2.依照行政調(diào)解的效力，行政調(diào)解可以分為：
（1）正式調(diào)解。是指調(diào)解一經(jīng)成立，便具有強(qiáng)制執(zhí)行力。屬于行政調(diào)解中的特殊情況。需要有法律、法規(guī)做出專門規(guī)定。目前在我國，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，只有對于經(jīng)濟(jì)合同糾紛、勞動(dòng)爭議，由專門的行政仲裁機(jī)關(guān)作為行政仲裁的先置程序進(jìn)行的調(diào)解，并達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
（2）非正式調(diào)解。是指調(diào)解成立后不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只靠當(dāng)事人自覺執(zhí)行的調(diào)解。這類調(diào)解在我國普遍存在，絕大部分調(diào)解皆屬此類。
三、行政調(diào)解的價(jià)值和功能
（一）調(diào)解解決糾紛符合中國人的傳統(tǒng)理念
調(diào)解解決糾紛符合中國人的傳統(tǒng)理念在社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，即使在國家大力建設(shè)法治社會(huì)、全民法律意識(shí)已經(jīng)有了顯著增強(qiáng)的今天，“以和為貴”、“息訟”、“厭訟”等觀念仍占有重要地位。據(jù)調(diào)查顯示，目前在廣大農(nóng)村，對于糾紛的解決，在“打官司、干部解決、私了”三個(gè)選擇項(xiàng)中，664人中各有297人選擇“干部解決”和“私了”，各占44.73%，只有10.39%的人選擇“打官司”。[4]這一調(diào)查結(jié)果反映了人們對調(diào)解這種方式的渴求與認(rèn)同。以調(diào)解方式解決糾紛更符合人們的心理需求，更容易為人們接受。
（二）行政調(diào)解有助于提高公民的權(quán)利意識(shí)，弘揚(yáng)意思自治，加強(qiáng)法治化
行政調(diào)解是建立在事人的同意的基礎(chǔ)上的，主要是由雙方當(dāng)事人自主決定以何種方式和內(nèi)容來解決紛爭。只有當(dāng)事人雙方在感情用事、矛盾激化的情況下很難進(jìn)行對話、或者即使進(jìn)行對話也很難在各自合理打算的基礎(chǔ)上達(dá)成妥協(xié)時(shí)，這時(shí)不站在任何一方的行政機(jī)關(guān)才居間說和、幫助雙方交換意見，從而幫助當(dāng)事人達(dá)成合意，行政機(jī)關(guān)始終是當(dāng)事人之間形成合意的促成者，而不是以自己的判斷來強(qiáng)制當(dāng)事人的決定者。行政調(diào)解中的行政相對方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使處分自己的權(quán)利，不必聽從行政機(jī)關(guān)的命令，充分體現(xiàn)了意思自治原則。所以法律正是通過行政調(diào)解實(shí)現(xiàn)了其非正式的解決糾紛，這正是法治化的表現(xiàn)之一。由于調(diào)解是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解，所以調(diào)解糾紛的過程就是法制宣傳和道德教育的過程。在調(diào)解過程中，通過宣傳法律知識(shí)，講解法律，使公民懂得什么是合法行為，什么是社會(huì)公德，公民享有哪些權(quán)利，應(yīng)該履行哪些義務(wù)，從而樹立和增強(qiáng)法制觀念。這無疑有助于法治秩序的建立。
（三）行政調(diào)解有助于彌補(bǔ)訴訟弊端、緩解訴訟壓力
近現(xiàn)代的訴訟制度所提供的是一種正統(tǒng)的、公開的、最符合形式合理性的程序，這種程序要求一系列專門化的操作規(guī)程，要求借助律師的中介；同時(shí)也要求訴訟所做出的判決具有嚴(yán)格的規(guī)范性。通過訴訟，固然在一定程度上能夠滿足當(dāng)事人和社會(huì)主體對于“正義”的需求，解決糾紛。但需付出相當(dāng)大的代價(jià)，即所謂的訴訟成本。相對于此，行政調(diào)解則盡量發(fā)揮當(dāng)事人在糾紛解決中的自主性和合理性，采取常識(shí)化的程序，爭取做出接近情理的解決，并以節(jié)約糾紛解決的成本、追求效益最大化為基本目標(biāo)，行政調(diào)解在功能和效益、效果上早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了訴訟。
（四）行政調(diào)解與訴訟審判的比較優(yōu)勢
行政調(diào)解的許多內(nèi)在價(jià)值確實(shí)是法院的訴訟程序所不具備的，即使在訴訟審判正常運(yùn)作的前提下，行政調(diào)解也能發(fā)揮其特有的優(yōu)勢。
第一行政調(diào)解的優(yōu)勢首先來自其程序，即成本低、迅速和便利之特點(diǎn)。在法院的訴訟積壓、程序遲延、費(fèi)用高昂的情況下，行政調(diào)解可以趨利避害，相對迅速、簡便地解決糾紛，使當(dāng)事人以較低的代價(jià)獲得較大的利益。
第二行政調(diào)解所追求的“公平”、“正義”理念也不同于訴訟的價(jià)值取向，比訴訟更適合于特定社會(huì)關(guān)系、社會(huì)主體和特定糾紛的解決。例如：以其簡單常識(shí)化的運(yùn)作程序消除了訴訟程序給當(dāng)事人帶來的理解困難，使當(dāng)事人有更多的機(jī)會(huì)參加糾紛的解決；以通情達(dá)理的對話和非對抗的方式緩和了當(dāng)事人之間的對立。在調(diào)解中，沒有原告和被告，只有申請人和被申請人，且雙方是在調(diào)解機(jī)構(gòu)的主持下協(xié)商解決糾紛，所以，“被申請一方不會(huì)感到丟面子和屈辱和憤怒，有利于維護(hù)雙方關(guān)系的和諧”；[5]以簡單的事實(shí)認(rèn)定代替了嚴(yán)格的舉證責(zé)任。允許當(dāng)事人根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范，如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等解決糾紛；由于行政性糾紛解決機(jī)關(guān)具有一定的權(quán)威性和專門性，在解決特定的糾紛時(shí)既可以提高效率和效益，又能充分發(fā)揮作為中立調(diào)解人的專家意見在糾紛解決中的有效作用，得到較審判更為合理的結(jié)果；經(jīng)過當(dāng)事人理性的協(xié)商和妥協(xié)，可能得到雙贏的結(jié)果，而且由于調(diào)解協(xié)議是建立在當(dāng)事人的合意基礎(chǔ)之上，其履行率比判決高，又免除了社會(huì)為執(zhí)行所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，增加了安定的因素。
第三行政主管機(jī)關(guān)通過行政調(diào)解，可以使主管部門覺察到問題發(fā)生的根源，及時(shí)了解民情、社情，掌握一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)問題或矛盾，積累經(jīng)驗(yàn)，有的放矢地進(jìn)行行政立法及實(shí)施行政管理、形成政策和規(guī)范。這樣不僅可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)木葷?jì)，而且有助于積極防止和有效調(diào)整今后同類問題的發(fā)生。正如棚瀨孝雄指出的那樣：“以個(gè)別的糾紛為起點(diǎn)，通過自己的管理權(quán)限進(jìn)一步發(fā)掘問題 謀求更具一般性的根本解決，正是行政性糾紛處理機(jī)關(guān)的最大優(yōu)勢?！盵6]
綜上所述，行政調(diào)解的存在不僅不會(huì)威脅法律制度和阻礙法治的發(fā)展，而且還有利于法制的正常運(yùn)作。行政調(diào)解的積極作用會(huì)對法院起到保護(hù)作用，而不會(huì)導(dǎo)致對訴訟與司法地位的侵害。
四、我國構(gòu)建行政調(diào)解制度原則的幾點(diǎn)思考
為了充分發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用，并將其負(fù)面影響降至最低，行政機(jī)關(guān)在主持行政調(diào)解時(shí)應(yīng)遵循以下原則：
（一）遵循自愿、合意原則
自愿原則的含義是：行政調(diào)解必須出于當(dāng)事人的完全自愿、必須是當(dāng)事人內(nèi)心真實(shí)意思表示的自愿、必須是雙方當(dāng)事人的自愿。這就要求一方面，行政機(jī)關(guān)必須以平等的態(tài)度對待雙方當(dāng)事人，不能厚此薄彼。雙方當(dāng)事人地位完全平等，都有自愿充分、真實(shí)地表達(dá)自己的理由和意見的權(quán)利。另一方面，當(dāng)事人雙方與調(diào)解機(jī)關(guān)地位平等，不存在命令與服從，主動(dòng)與被動(dòng)的單項(xiàng)隸屬關(guān)系，行政機(jī)關(guān)只能以平等一方的地位，踏實(shí)認(rèn)真地做好溝通疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)教育工作而不能居高臨下地發(fā)號(hào)施令、強(qiáng)行調(diào)解。
自愿、合意原則應(yīng)當(dāng)是行政調(diào)解制度的首要原則，其實(shí)質(zhì)意義在于充分保當(dāng)事人的處分權(quán)。這是防止在行政調(diào)解的過程中，政府將自己的意志強(qiáng)加給當(dāng)事人，保障公平與合理的最有效的制約機(jī)制。沒有雙方當(dāng)事人的認(rèn)可和自愿接受，就沒有真正意義上的調(diào)解。
（二）遵循“法、理、情”相結(jié)合原則
這項(xiàng)原則要求：首先，行政調(diào)解應(yīng)該與法律緊密結(jié)合，不得違反國家的法律、政策，不得損害國家利益、社會(huì)利益和他人的合法權(quán)益。行政調(diào)解應(yīng)該切實(shí)使享有權(quán)利的人得到應(yīng)有的保護(hù)，負(fù)有義務(wù)的人承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任，不能是非顛倒、本末倒置。其次，行政調(diào)解還要符合社會(huì)的倫理道德、優(yōu)良習(xí)俗，“調(diào)解不但要以法服人，更要以情感人、以理喻人，即所謂‘動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法’調(diào)解應(yīng)該很好的平衡這三種因素，但這并不意味著對一些事實(shí)不清的案件怕麻煩，采取‘和稀泥’的方式進(jìn)行調(diào)解?！盵7]
（三）遵循據(jù)實(shí)調(diào)解，講求效率原則
據(jù)實(shí)調(diào)解原則指行政調(diào)解必須在查明事實(shí)、掌握證據(jù)、分清責(zé)任、明辨是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。行政機(jī)關(guān)必須收集充分、可靠的證據(jù)和大量的事實(shí)材料，只有這樣，才能使調(diào)解具有說服力，使當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)及早達(dá)成共識(shí)，解決糾紛。它要求行政機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為根據(jù)，進(jìn)行客觀調(diào)解。據(jù)實(shí)調(diào)解是公平、公正調(diào)解的基礎(chǔ)和保障。效益原則是指行政調(diào)解既要講求調(diào)解的效率，又要注重調(diào)解的實(shí)效，二者必須兼顧，不可偏廢。這就是說，行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中必須講求必要的方式、方法，以期提高工作效率，促成調(diào)解的早日圓滿完成。但與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)又不能單純片面追求效率，而忽視應(yīng)有的調(diào)解的質(zhì)量；也不能只為當(dāng)事人握手言和而進(jìn)行久拖不決的馬拉松式的調(diào)解。
（四）遵循尊重當(dāng)事人訴權(quán)原則
指當(dāng)糾紛發(fā)生后，若當(dāng)事人不愿經(jīng)調(diào)解或不接受行政調(diào)解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔，要求行政裁決或行政仲裁或直接訴訟至法院的，行政機(jī)關(guān)要尊重當(dāng)事人的選擇。這是因?yàn)樾姓{(diào)解的產(chǎn)生、變更、消滅， 不是基于行政命令，而是基于雙方（皆為行政相對方）的合意。對調(diào)解協(xié)議的接受，并不是行政相對方必須履行的法定義務(wù)，而僅僅是對自己權(quán)利的處分，因其改變主張總是被允許且無須承擔(dān)法律責(zé)任。
綜上所述，行政調(diào)解重視不同的社會(huì)成員在糾紛解決中的需求差異；主張?jiān)趯?shí)現(xiàn)法治的前提下提倡社會(huì)成員的自治性；在注重糾紛解決的公平公正的同時(shí)，兼顧效益和效率的原則；在弘揚(yáng)依法維權(quán)意識(shí)的同時(shí)，提倡協(xié)商和雙贏的精神；行政調(diào)解可以有效地對司法和訴訟補(bǔ)偏救弊，并具有特殊的優(yōu)勢。[8]它在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著糾紛解決、保障當(dāng)事人的自治、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和提供積極對話的渠道等作用。它的存在符合當(dāng)代人自主、自律、平等協(xié)商的精神，具有不可限量的發(fā)展前景，將更好的推動(dòng)我國的政治文明建設(shè)和民主法治建設(shè)。（作者單位：周口師范學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]陳晉勝.研究報(bào)告[M] . 北京：北京群眾出版社，2004，（3）：24.
[2]崔卓蘭.行政法學(xué)[M].長春：吉林大學(xué)出版社，1998，210―211.
[3]林萬泉.論行政調(diào)解的法律效力 中國法院網(wǎng)，法學(xué)研究，2003（12）：4.
改善外商投資軟環(huán)境，是新形勢下我市擴(kuò)大開放，招商引資，全面實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的需要，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)和各部門及企事業(yè)單位，都要把招商引資，擴(kuò)大開放作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，積極認(rèn)真地做好招商引資的管理和服務(wù)工作，努力為外商來長投資提供優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
外商投資企業(yè)是依法設(shè)立的獨(dú)立法人，外商投資企業(yè)的綜合管理部門和中方上級(jí)主管部門必須依法辦事，保證企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。
強(qiáng)化外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由市計(jì)委公布我市投資導(dǎo)向目錄和重點(diǎn)招商項(xiàng)目，用以引導(dǎo)外商的投向。
凡外商來長投資，屬于我市投資導(dǎo)向目錄中鼓勵(lì)和允許的項(xiàng)目，不需要國家及省、市平衡資金，不是污染或高耗水的項(xiàng)目，不需立項(xiàng)審批，只要備齊國家規(guī)定和各種文件，到市利用外資工作委員會(huì)辦公室（以下簡稱外資辦）備案后，即可到工商局登記注冊。
凡外商來長投資的限制類項(xiàng)目和各類項(xiàng)目的前期建設(shè)、后期管理需要審批的事項(xiàng)，由市外資辦組織相關(guān)部門每周召開例會(huì)，集中辦公，聯(lián)合審批，實(shí)行“一站式”服務(wù)。聯(lián)合審批的具體參加部門由市外資辦根據(jù)項(xiàng)目審批的實(shí)際需要確定。
凡涉及外商投資管理的部門和單位，都要簡化辦事手續(xù)，提高工作效率。實(shí)行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，將管理服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等向外商公開。
二、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率
外商投資項(xiàng)目審批部門和外商投資企業(yè)管理部門對外商投資項(xiàng)目，要一次性提供項(xiàng)目審批所需的材料目錄和文件范本，對外商投資企業(yè)申報(bào)的材料要一次性說明修改意見和要求。
對外投資技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)的認(rèn)定，市科委和外經(jīng)貿(mào)局要在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
市建委要強(qiáng)化外商投資項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文件和資料齊備的，項(xiàng)目審批要在5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。
土地管理部門在辦理外商投資項(xiàng)目用地手續(xù)時(shí)，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文件和資料齊備的，土地評估和用地項(xiàng)目審核，要在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資企業(yè)的登記注冊，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文件和資料齊備的，要在3個(gè)工作日內(nèi)完成。
稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)為外商投資企業(yè)辦理稅務(wù)登記，對增值稅一般納稅人的認(rèn)定，要在3個(gè)工作日內(nèi)完成。
衛(wèi)生行政管理部門預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的審批和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、賓館、娛樂場所、商店等和企業(yè)內(nèi)部餐廳、生活自備水源的審查發(fā)證，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文件和資料齊備的，均要在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
環(huán)保部門對中、小型項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告卡的批復(fù)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。對《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》的批復(fù)，要在2個(gè)工作日內(nèi)完成。
公安部門對常駐本市的外商自行選擇的住所和辦公處所，只要不影響國家公全、社會(huì)秩序及其他社會(huì)公共利益的，要在3個(gè)工作日內(nèi)完成。
消防部門對外商投資企業(yè)消防項(xiàng)目的批復(fù)，要在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
外商投資企業(yè)中外籍員工的長期居留證，隨到隨簽，需要延期的，可在到期前一個(gè)月內(nèi)辦理延期手續(xù)。
對外商投資企業(yè)的供水、供氣、供熱申請，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文件和資料齊備、條件允許的主管部門均應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批。計(jì)劃停水、停熱、停氣，要通過新聞媒介提前48小時(shí)通告；事故停水、停氣、停熱，均應(yīng)立即搶修，小漏12小時(shí)內(nèi)修復(fù)，大漏連續(xù)搶修，但一般不得超過36小時(shí)。
對外商投資企業(yè)的用電申請，要在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；計(jì)劃停電提前3個(gè)工作日通知備案用戶，其它用戶提前3個(gè)工作日通過新聞媒介通知。供電設(shè)施發(fā)生故障，搶修人員一般必須在2個(gè)小時(shí)內(nèi)地到達(dá)現(xiàn)場。
外商投資企業(yè)辦理海關(guān)注冊登記申報(bào)，在1個(gè)工作日內(nèi)完成；辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)在2個(gè)工作日內(nèi)完成；辦理加工貿(mào)易手冊和減免稅手續(xù)在3個(gè)工作日完成。
對外商投資企業(yè)商檢注冊登記的申報(bào)，做到隨到隨辦；辦理普惠制產(chǎn)地簽證，在1個(gè)工作日內(nèi)完成；對出口查驗(yàn)放行商品，如屬緊急情況，商檢人員可在查驗(yàn)現(xiàn)場簽發(fā)放行單；對集裝箱裝運(yùn)進(jìn)口商品的報(bào)檢人，如一時(shí)不能提供齊全單據(jù)，實(shí)行《緊急放行單》制度，先審核放行，3日內(nèi)補(bǔ)齊單據(jù)資料。
對外商和外商投資企業(yè)擁有的外匯匯入、匯出，凡符合國家規(guī)定的，外匯管理局或有關(guān)銀行要安全、及時(shí)、準(zhǔn)確處理。
加快口岸建設(shè)。在辦好航空口岸的同時(shí)，積極辦好陸路口岸，實(shí)現(xiàn)集裝箱進(jìn)出口在我市口岸辦理各種手續(xù)。
對上述各條款的時(shí)限規(guī)定，如遇特殊情況不能按時(shí)完成的，應(yīng)提前向外商予以說明；凡在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)的，均視為同意，造成不良后果的要追究部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡違背有關(guān)“三優(yōu)”服務(wù)承諾制度規(guī)定的，各部門應(yīng)對責(zé)任者和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)市外資辦。
各部門負(fù)責(zé)審批管理的工作人員必須堅(jiān)持全天候服務(wù)，對外商因特殊情況需要盡快審批申報(bào)文件的，有關(guān)部門則應(yīng)在節(jié)假日內(nèi)提供服務(wù)，以滿足外商的特殊要求。
三、加大治濫力度，規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)范外商投資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目。
對需要征收費(fèi)用的項(xiàng)目，要明確征收標(biāo)準(zhǔn)、征收時(shí)間和執(zhí)收單位，并編制《長春市外商投資企業(yè)收費(fèi)手冊》，實(shí)行雙向公開，由外商和有關(guān)部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。收費(fèi)手冊規(guī)定以外的臨時(shí)收費(fèi)或暫時(shí)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，收費(fèi)人員在收費(fèi)時(shí)要實(shí)行登記，詳細(xì)填寫收費(fèi)項(xiàng)目名稱、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、收費(fèi)依據(jù)等，并簽字蓋章。不登記者，企業(yè)可以拒付。收費(fèi)登記簿由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制，企業(yè)保存，監(jiān)察部門定期檢查。
清理規(guī)范各類檢查行為。對確有必要的常規(guī)檢查，由市外資辦定期組織統(tǒng)一聯(lián)檢；非常規(guī)性檢查要實(shí)行檢查審批制，由檢查部門向市外辦提出申請，市外資辦對檢查的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后方可持證進(jìn)行檢查。
外商投資企業(yè)違犯有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法部門應(yīng)首先向企業(yè)提出警告，限期整改，超過期限仍不整改的再按規(guī)定實(shí)施處罰。外商投資企業(yè)對處罰不服的，可向外商投訴中心投訴。
任何單位和個(gè)人不得以任何理由用任何方式向外商投資企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力；不得借會(huì)議、檢查、評比等名目收取不合理費(fèi)用。對社會(huì)活動(dòng)的贊助應(yīng)由企業(yè)本著自愿的原則參加。
審慎處理涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件。在使用查封帳戶、拘傳企業(yè)法人代表等強(qiáng)制手段時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)采取慎重態(tài)度。對中方投資者原有的債務(wù)糾紛或其它經(jīng)濟(jì)糾紛，凡法律、法規(guī)無明確規(guī)定的，不得讓合資企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任；企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)糾紛不得查封外商的小汽車、住宅等個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
四、逐步對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇
對外商投資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營逐步實(shí)行國民待遇。在供水、供熱、供氣、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，享有與我市內(nèi)資企業(yè)同等到待遇，實(shí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、廣告宣傳等社會(huì)服務(wù)收費(fèi)方面及在過橋、過路和城市管理收費(fèi)方面，外商投資企業(yè)與我市內(nèi)資企業(yè)享有同待遇，按同一標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
適度放開外商投資企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品內(nèi)銷市場。凡生產(chǎn)非國家配額、許可證管理產(chǎn)品的，內(nèi)外銷比例由企業(yè)自定；生產(chǎn)我市投資導(dǎo)向目錄中鼓勵(lì)類產(chǎn)品的，產(chǎn)品內(nèi)外銷比例企業(yè)自定。
外商在住宿、就醫(yī)、子女就學(xué)、購置物業(yè)、購買車船機(jī)票和旅游景點(diǎn)門票以及安裝私人電話時(shí)，一律按我市居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
對待有境外駕駛執(zhí)照，需要辦理境內(nèi)駕駛執(zhí)照的外商投資企業(yè)外方人員，有三年以上駕齡的，辦要交通法規(guī)書面考試合格，即可領(lǐng)取駕駛證。考試時(shí)根據(jù)申報(bào)可以選擇使用中文或外文試卷。
五、加強(qiáng)對投資服務(wù)的監(jiān)督檢查
市外資辦每半年要召開一次投資政策說明會(huì)，增加政策透明度，促進(jìn)投資政策落實(shí)。市里要選擇一批重點(diǎn)外商投資企業(yè)確定為我市行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)，市政府每半年聽取一次他們對行政執(zhí)法情況的反映，并由他們對各執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行評議，將其結(jié)果作為評議各部門工作和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。
成立長春市改善投資軟環(huán)境監(jiān)督檢查小組。市委組織部為組長單位，市紀(jì)檢委、監(jiān)察局、人事局和市政府督查室為成員單位，負(fù)責(zé)對我市各部門落實(shí)和執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督查結(jié)果要作為部門及其主要負(fù)責(zé)人年度考核的重要依據(jù)。
