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中圖分類號：C912 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機構(gòu)，社會組織和個人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進行管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展;黨英國把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對鄉(xiāng)村進行共同治理的過程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，由國家和社會共同作用形成公共權(quán)威，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)過程。
一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵
對于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實質(zhì)上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據(jù)實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化的重要推動力而不是阻力。
二、鄉(xiāng)村治理的時代特征和困境
中國的現(xiàn)代化進程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個關(guān)系國計民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來是國家和政府關(guān)注的焦點。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開放以來，針對三農(nóng)問題，政府打出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會，民主程度進一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機和困境。
1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟快速發(fā)展的對比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來彌補小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民積極進行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動交通運輸業(yè)，飲食，娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵，讓農(nóng)民動起來，讓農(nóng)村活起來。
2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現(xiàn)代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來促進農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國家強有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個方面進行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設(shè)。
3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點加強，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。
治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結(jié)起來干大事。這很大程度上是因為農(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理的影響，引進社會資金和管理經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗和資金。
鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農(nóng)村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因為農(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。
三、鄉(xiāng)村治理的建議和對策
在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進需要做出如下調(diào)整。
首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使得社會資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢。
其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有機整體，要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的拉動作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。
鄉(xiāng)村治理是一個長期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以理論指導(dǎo)實踐，從實踐中尋找規(guī)律，在國家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發(fā)展的可能性，從而推進新農(nóng)村建設(shè)，影響國家的現(xiàn)代化進程。
參考文獻：
非農(nóng)化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來的必然結(jié)果。讓農(nóng)村按照農(nóng)村的模樣存在與建設(shè)，讓農(nóng)村在農(nóng)村的軌道上發(fā)展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達。從辯證角度看，非農(nóng)化發(fā)展才是更加真實的存在，其為鄉(xiāng)村社會帶來了越來越多的發(fā)展機會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風(fēng)險。承認(rèn)與辯證看待鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展的客觀事實，才是更加有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價值有效實現(xiàn)的理性選擇。
一、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征及其多重呈現(xiàn)
從本質(zhì)上而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展是鄉(xiāng)村在其現(xiàn)代化進程中受到外力影響而進行的結(jié)構(gòu)化賡演的必然結(jié)果，無論是主動還是被動的非農(nóng)化發(fā)展都意味著農(nóng)村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中。作為社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的組成部分，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，具體呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方面。一是鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展。鄉(xiāng)村社會是具有高度獨立性的自養(yǎng)系統(tǒng)，既是鄉(xiāng)村生活共同體的物理載體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化主要表現(xiàn)在生活空間非農(nóng)化與鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。首先是生活空間非農(nóng)化。一直以來，農(nóng)村發(fā)展都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相聯(lián)系。不管是出于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村莊合并、撤村并社等各種發(fā)展鄉(xiāng)村社會的措施，意圖以城市建設(shè)的科學(xué)主義與理性發(fā)展取代鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗主義與自然發(fā)展。這種做法無可厚非，卻在事實上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生活物理空間的非農(nóng)化重構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化取代個性化，統(tǒng)一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網(wǎng)絡(luò)、高成本生活以及集約便利的服務(wù)。其次是鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。鄉(xiāng)村文化不會停止變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化絕對不再是傳統(tǒng)取向、小農(nóng)社會、封閉穩(wěn)定意義上純粹的地方性鄉(xiāng)土文明，而是呈現(xiàn)為被放置于工業(yè)文明、小農(nóng)社會化、開放失衡狀態(tài)下混融的非農(nóng)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村文化原有的單一化、同質(zhì)性特征正在被多元化、異質(zhì)性特點所替代。原有的傳統(tǒng)文化價值依然產(chǎn)生影響，繼替的文化非農(nóng)化變遷正在發(fā)揮新的價值影響。鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化發(fā)展使鄉(xiāng)村文化以本體性價值與社會性價值兩種形態(tài)共同塑造著鄉(xiāng)村社會矛盾的價值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化是鄉(xiāng)村文化振興必須面對和考量的基本事實。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)化發(fā)展。在現(xiàn)代資本主導(dǎo)與市場競爭條件下，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，從傳統(tǒng)小農(nóng)狀態(tài)走向現(xiàn)代化主要通過各國的農(nóng)業(yè)保護制度與非農(nóng)化發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀事實與必然趨勢。其中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化。首先是農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化?，F(xiàn)代社會流動打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓固鄉(xiāng)守土的傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)勞動力即農(nóng)民進入城市，實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，農(nóng)民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀(jì)之問?？傮w而言，除了原有的留守農(nóng)民，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力還有租地農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)資本公司等。無論誰來種地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力非農(nóng)化都已是客觀事實，即使傳統(tǒng)意義上純粹的農(nóng)民家戶，也是非單純性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)。顯然，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化已經(jīng)開始改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系。其次是農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執(zhí)行了最為嚴(yán)格的耕地紅線制度以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，正常經(jīng)營條件下，占用土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益明顯高于農(nóng)業(yè)用地是常識，也是共識。這樣既能創(chuàng)造就業(yè)容納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，又能創(chuàng)造財富與稅收，這種比較效益結(jié)構(gòu)是土地非農(nóng)化使用的根本動力。在此動力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)“征地”、資本下鄉(xiāng)“租地”等現(xiàn)象的直接后果，就是越來越多的農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)化使用。最后是農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化。從歷史角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余主要被體制性地轉(zhuǎn)化為城市與工業(yè)資本。目前國家資本通過城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)被有計劃地投入農(nóng)業(yè)并沉淀為農(nóng)業(yè)資本。不過，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的溫飽有余、富足不夠的事實與經(jīng)濟理性的指引，讓農(nóng)民不會跟隨國家戰(zhàn)略，而是更愿意把自身積累資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在利潤增值的理性支配下，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要么是農(nóng)業(yè)搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向更能產(chǎn)生利潤的品類與行業(yè)。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實上造成農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化發(fā)展的外部性結(jié)果。三是農(nóng)民生活非農(nóng)化發(fā)展。“農(nóng)民”作為一個學(xué)術(shù)性概念主要有階級、制度與職業(yè)三重理解，農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)民適應(yīng)“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”發(fā)展模式的角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。正是這三重轉(zhuǎn)換形塑著農(nóng)民非農(nóng)化的生存狀態(tài)。農(nóng)民非農(nóng)化生存是農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質(zhì)表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)、收入、生活的非農(nóng)化。在就業(yè)與收入的非農(nóng)化方面，農(nóng)民就業(yè)形式已完全超脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)為兼業(yè)化，非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)等特征。在特定國情下，“農(nóng)民工”稱謂正是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化最好的現(xiàn)實注解，多種職業(yè)、多項技能幾乎是每個農(nóng)民必備的生存條件。就業(yè)非農(nóng)化直接帶來農(nóng)民收入非農(nóng)化，數(shù)據(jù)表明，單純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的占比逐年減少，非農(nóng)化職業(yè)收入是農(nóng)民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費能力提高，直接將農(nóng)民的傳統(tǒng)生活帶入非農(nóng)化狀態(tài)，生活方式、生活內(nèi)容超越傳統(tǒng)范圍，開始與市場主導(dǎo)的城市生活接軌?？傊?，農(nóng)民群體偏重保守、重視倫理的傳統(tǒng)性格正在被非農(nóng)化改變或取代。
二、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)及其政策意指
一是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應(yīng)。鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的影響具有多層面的連鎖性特點?？傮w而言，這種影響可從積極效應(yīng)與消極效應(yīng)兩方面解析。首先是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的多重積極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展促進自足經(jīng)濟向市場經(jīng)濟積極轉(zhuǎn)變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業(yè)、合作、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)方式正在改變著分散、單一的傳統(tǒng)家戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農(nóng)耕思想，正在成為塑造“現(xiàn)代農(nóng)民”的觀念要素。其次是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的消極效應(yīng)。非農(nóng)化發(fā)展造成鄉(xiāng)村社會基于倫理傳統(tǒng)的社會契約開始失效，既有的社會治理網(wǎng)絡(luò)與安全基礎(chǔ)遭到破壞。長期發(fā)展而言，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展與進步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉(xiāng)村社會資本的快速流失。孝養(yǎng)文化、互助網(wǎng)絡(luò)的約束力逐步減弱造成社會價值失準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，土地成為資本下鄉(xiāng)賺取政策紅利的獵品；農(nóng)民被標(biāo)簽化為落后主體擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民本體性價值被社會性價值替代，攀比消費、低俗文化流行導(dǎo)致社會關(guān)系失衡。二是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的政策意指。鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的社會事實與雙重效應(yīng)表明，辯證看待非農(nóng)化發(fā)展對于促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大政策價值。其關(guān)鍵在于如何讓非農(nóng)化發(fā)展更恰當(dāng)?shù)厍度爰扔械泥l(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過外在政策力量引導(dǎo)非農(nóng)化發(fā)展的積極效應(yīng)發(fā)揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展至少給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體。建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體是為了重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村的制度性聯(lián)系，重新整合與凝聚各類鄉(xiāng)村社會主體力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設(shè)形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中的適應(yīng)性機制，不僅能有效吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的新的規(guī)則、組織等資源要素，而且能增強鄉(xiāng)村社會應(yīng)對社會資本流失與社會結(jié)構(gòu)解組等負(fù)面效應(yīng)的行動能力?！包h建引領(lǐng)”一方面是保證鄉(xiāng)村社會治理共同體建設(shè)的政治方向，更重要的是實現(xiàn)黨的社會的有力發(fā)揮，即由黨的建設(shè)出發(fā)型塑政黨服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民的生活性公共服務(wù)保障體系的能力，使之成為推動建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理共同體的核心力量和鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展回應(yīng)機制建設(shè)的支柱力量。其次是推動鄉(xiāng)村文化的多元融合與創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興至少需要重視“三個結(jié)合”，即增進鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村主體文化體驗與表達的有效結(jié)合，實現(xiàn)各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進鄉(xiāng)村文化組織建設(shè)與移風(fēng)易俗的有效結(jié)合，緩解鄉(xiāng)村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉(xiāng)村社會生活的文化質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化建設(shè)要與地方文化、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合，尊重并引領(lǐng)地方文化自主創(chuàng)新，實現(xiàn)政府提供的與鄉(xiāng)村需要的之間的有效對接。鄉(xiāng)村文化振興能有效引領(lǐng)、吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強農(nóng)村集體能力。市場經(jīng)濟重塑下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不可能重新回到政治規(guī)制的集體經(jīng)濟，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機制，分散化的小農(nóng)經(jīng)濟根本無法適應(yīng)現(xiàn)代社會與市場發(fā)展的競爭，這導(dǎo)致進入鄉(xiāng)村社會的非農(nóng)化發(fā)展要素如技術(shù)、資金等，要么成為強勢資本剝奪弱勢農(nóng)民的工具，成為無序競爭、不當(dāng)競爭的來源；要么無法與農(nóng)村社會的土地、勞動力等原材料有效結(jié)合，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動能。因此，關(guān)鍵在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強農(nóng)民生產(chǎn)的自主能力，進而增強農(nóng)村集體經(jīng)濟力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“再組織化”至少要考慮三個方面聯(lián)結(jié)機制的建設(shè)，即建設(shè)協(xié)作機制，挖掘傳統(tǒng)互助與現(xiàn)代合作社的內(nèi)在優(yōu)勢，實現(xiàn)分散小農(nóng)的組織化；建設(shè)服務(wù)機制，形成服務(wù)農(nóng)業(yè)全過程生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，以組織化的服務(wù)實現(xiàn)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)規(guī)制機制，規(guī)范新的資本力量在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場行為，保護家戶小農(nóng)的權(quán)利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農(nóng)化發(fā)展資源建立有序進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范渠道，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效要素。
參考文獻：
中圖分類號：C912.82文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2012)05—0103—04
建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村是我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，也是我國城市化戰(zhàn)略的重要保障。然而，伴隨我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口外流所形成的空心化現(xiàn)象日漸突出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、村民自治以及鄉(xiāng)村社會秩序等產(chǎn)生了消極影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會整體性衰落與凋敝。這一狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展，也對我國城市化進程帶來不利影響。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重心之一，就是通過治理創(chuàng)新填充農(nóng)村空心化，促進農(nóng)村社區(qū)和諧、富裕和發(fā)展。
一、我國農(nóng)村空心化的生成過程關(guān)于農(nóng)村空心化概念，學(xué)界大體上形成三種認(rèn)識：一是空間與聚落的空心化。主要從地理學(xué)或建筑學(xué)角度，解構(gòu)農(nóng)村居住習(xí)慣所帶來的土地、空間、聚落的變化規(guī)律。如劉彥隨為首的中國科學(xué)院課題組認(rèn)為，農(nóng)村空心化是由于宅基地普遍“建新不拆舊”以及城鎮(zhèn)化引發(fā)的“人走屋空”，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演化。①二是人口的空心化。將農(nóng)村人口空心化看成是農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的獨特現(xiàn)象。②這一研究將空心化的重心從地理空間和建筑轉(zhuǎn)向人口，實際上是對不斷加劇的農(nóng)民外流現(xiàn)象的學(xué)術(shù)關(guān)切。三是經(jīng)濟社會與基礎(chǔ)設(shè)施的空心化。這一研究對于空心化的認(rèn)知更為綜合和復(fù)雜，不是簡單的居住空間和人口數(shù)量的變化，而是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識、人才和需求等資源大量流失所導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理手段的匱乏以及鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。③
在筆者看來，對于我國農(nóng)村空心化的認(rèn)知，還必須采取歷史和宏觀的視野來加以審視，放在我國現(xiàn)代化歷史進程中加以把握。20世紀(jì)70年代末開啟的改革開放，掀開了我國現(xiàn)代化進程的新一頁。隨著市場化、工業(yè)化和城市化進程不斷加快，農(nóng)村空心化問題也日益凸顯。實際上，農(nóng)村空心化是在我國市場化、工業(yè)化與城市化的驅(qū)動下，農(nóng)村人口外流所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、社會管理、公共服務(wù)、基層民主乃至社會心理等方面出現(xiàn)的遲滯、弱化與退化現(xiàn)象。農(nóng)村空心化不僅是農(nóng)村居住空間與聚落的變化過程，也不僅是單純的農(nóng)村人口外流問題，它反映了我國現(xiàn)代化進程中農(nóng)村衰落與凋敝的總體態(tài)勢和基本格局。其具體生成機理主要表現(xiàn)在如下幾個方面。
其一，市場化促進社會流動加快。20世紀(jì)90年代以來，隨著市場化改革的推進，傳統(tǒng)戶籍制度和單位體制出現(xiàn)松動，人們根據(jù)市場要素的分配規(guī)則尋求謀生、創(chuàng)業(yè)和發(fā)財?shù)?/p>
收稿日期：2012—06—25
*基金項目：民政部2012年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論研究課題《農(nóng)村“空心化”與社區(qū)建設(shè)》的主要成果。
作者簡介：陳家喜，男，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所副教授（深圳518060），復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后（上海200433）。
劉王裔，男，深圳大學(xué)管理學(xué)院碩士生（深圳518060）。機會。農(nóng)民可以離開土地，憑借體力或者一技之長到城市中謀生，由此催生了“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工群體。據(jù)統(tǒng)計，90年代初，我國農(nóng)民工群體已達6000多萬人。這一數(shù)字逐年增加，截至2011年已達2.5億人以上。與此相對應(yīng)，從1996年到2009年，農(nóng)村人口從8.5億下降到7.2億，幾乎以每年1千萬人的速度在遞減。
其二，工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)民跨區(qū)域流動。我國工業(yè)化發(fā)展存在區(qū)域之間的不平衡，東部沿海地區(qū)較早接受外資進入，也較早進入工業(yè)化階段，因此，農(nóng)民工在流向上主要是向東部沿海大規(guī)模流動，東部沿海地區(qū)尤其成為中西部地區(qū)農(nóng)民工最主要的流入地。2010年長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別為5810萬和5065萬，分別占全國農(nóng)民工的24%和20.9%，同期西部地區(qū)農(nóng)民工跨省務(wù)工比例高達59.1%。④這些數(shù)字意味著大批中西部農(nóng)民拋妻別子、遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)務(wù)工的現(xiàn)實，同時也造成原戶籍所在地人口銳減的后果。
其三，城市化形成農(nóng)村人口外流。近年來，我國城市化進程不斷加快。1978年我國城市化率僅為17.92%，到2009年城市化率已達46.59%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改觀。然而，城鄉(xiāng)之間的差距卻未有太大變化，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴大。從1996年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距基本處于持續(xù)上升趨勢，2011年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，城鄉(xiāng)收入差距達3.43∶1。⑤此外，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、勞動就業(yè)、公共服務(wù)等方面的差距也在不斷擴大。城市的工作機會、收入水平以及生活居住環(huán)境對于農(nóng)民具有極大的吸引力，促使他們背井離鄉(xiāng)到城市尋找工作機會。
②程同順：“村民自治的時代困境及未來趨勢”，《人民論壇》，2013年第26期。
③中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）：《2015年第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，http：///，2016年1月22日。
④吳景雙：“外出務(wù)工致農(nóng)村人才流失超8成，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)難”，新華網(wǎng)，http：///，2015年5月11日。
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村規(guī)民約是在農(nóng)村居民自治環(huán)境下的一項制度化成果，在農(nóng)村社會治理的過程中發(fā)揮了“準(zhǔn)法律”的效用。因此，村規(guī)民約的存在和執(zhí)行對于農(nóng)村社會的發(fā)展具有重要的意義。但是，受到村規(guī)民約自身在制度上的缺陷影響，國內(nèi)許多的村規(guī)民約與國家的法律法規(guī)之間往往存在較明顯的矛盾和沖突，村規(guī)民約在農(nóng)村治理法治化中的實際效用往往無法充分發(fā)揮。如何重構(gòu)村規(guī)民約，化解與國家法律法規(guī)的矛盾沖突，推動村規(guī)民約的法治化，成為現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會建設(shè)的一大重點任務(wù)。
我國傳統(tǒng)村規(guī)民約體系的弊端分析
雖然我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在具有一定的合理性與合法性，村規(guī)民約的實施對于我國農(nóng)村治理的法治化也發(fā)揮著重要作用，但就目前而言，我國的村規(guī)民約實際上仍屬于一種非正式的農(nóng)村民間法，其存在產(chǎn)生了一系列問題。歸根結(jié)底，我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在的最大問題就是其與國家的正式法律之間有一定的矛盾和沖突，即一些具體的村規(guī)民約與部分國家的法律法規(guī)相抵觸。
首先，傳統(tǒng)的村規(guī)民約過度擴大了村民委員會的權(quán)力。我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約普遍使用范圍偏小，一般一個村的村規(guī)民約只在這個特定的村發(fā)揮作用，存在局限性和封閉性，村子之間的村規(guī)民約也存在差異性，而國家正式的法律法規(guī)具有標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的特點，因此，這就導(dǎo)致了國內(nèi)較多的村規(guī)民約都無法直接同國家的正式法律法規(guī)相銜接。傳統(tǒng)的村規(guī)民約大部分是依靠祖祖輩輩相傳下來的習(xí)俗、習(xí)慣形成的，以維持該農(nóng)村社會的正常運行，制定較為隨意，缺乏一定的科學(xué)性，且一般村規(guī)民約的制定權(quán)往往只掌握在村支書、村長和村委等少數(shù)村干部的手中，村民無權(quán)參與村規(guī)民約的商討與制定。
其次，傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在侵犯農(nóng)村一些弱勢群體合法權(quán)益的可能。在我國，許多村規(guī)民約具有非正式性，缺少一套穩(wěn)定的程序來進行約束，也缺乏相應(yīng)的審查機制。因為沒有標(biāo)準(zhǔn)化的正式約束機制，這些村規(guī)民約的制定往往采用簡易、直接的的少數(shù)服從多數(shù)的多數(shù)決定制。這種做法在一定程度上是可行的，但也存在會侵犯農(nóng)村的一些弱勢群體合法權(quán)益的可能。例如，一些村規(guī)民約中存在歧視婦女和外來人員的內(nèi)容，明顯不符合法律相關(guān)規(guī)定。由此可見，我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約在一定程度上與國家法律制定的基本準(zhǔn)則是相背離的，與公民平等享受各項權(quán)利的基本原則背道而馳。
再次，傳統(tǒng)的村規(guī)民約在懲罰制度上過于嚴(yán)厲，甚至存在濫用處罰權(quán)的情況。例如，有些村的村規(guī)民約規(guī)定，對違反計生政策的家庭實施扣人、繳糧的處罰，這必然會侵害村民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。而我國的法律明確規(guī)定了公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受法律保護，這些村規(guī)民約顯然是在破壞相關(guān)的法律規(guī)定。同時，我國行政處罰法也規(guī)定，除了國家公開承認(rèn)的法律法規(guī)以外，其余的規(guī)范性文件也均不得擅自進行行政處罰的規(guī)定。但是，國內(nèi)有一些村規(guī)民約就存在隨意設(shè)置和濫用處罰權(quán)的情況，這無疑會影響到我國農(nóng)村治理的法治化。
法治化視角下村規(guī)民約體系重構(gòu)的建議
我國農(nóng)村社會治理的法治化建設(shè)，不僅需要借助國家的正式法律法規(guī)制度，還要結(jié)合農(nóng)村自身的特點來共同實現(xiàn)。因為農(nóng)村地區(qū)的社會關(guān)系較為復(fù)雜，而這些關(guān)系依靠我國的法律法規(guī)無法實現(xiàn)自身的調(diào)整，所以必須要通過農(nóng)村的村規(guī)民約來進行校正，以實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的法治化。
傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在的最大問題就在于其與國家法律法規(guī)存在一定的矛盾和沖突，因此，要推進我國傳統(tǒng)村規(guī)民約體系的重構(gòu)，首要的就是要妥善處理村規(guī)民約同國家法律法規(guī)制度之間的雙向關(guān)系，積極促進兩者實現(xiàn)互動，減少兩者的矛盾和沖突。其中，最為重要的就是需要明確村規(guī)民約和國家法律法規(guī)制度在進行農(nóng)村治理時各自的權(quán)限范圍。無論是村規(guī)民約，還是國家法律法規(guī)制度，在對待農(nóng)村社會治理方面都應(yīng)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮最大效用，不隨意越權(quán)越位，在自身所適用范圍之外還進行管理，這是我國農(nóng)村治理法治化的基本前提。我國農(nóng)村治理是一個動態(tài)性的過程，在傳統(tǒng)村規(guī)民約重構(gòu)的過程中也要充分考慮農(nóng)村治理法治化的動態(tài)性。
第一，我國的法律法規(guī)有必要為村規(guī)民約留出適當(dāng)?shù)淖灾畏秶?。國家的法律法?guī)具有普適性，在農(nóng)村治理方面的相關(guān)規(guī)定與農(nóng)村特定群體生活中形成的特定規(guī)約相比，缺乏針對性。因此，通過村規(guī)民約來解決農(nóng)村社會糾紛等方面的問題，更能得到大多數(shù)村民的認(rèn)可，也往往更能深入民心。尤其在一些農(nóng)村，村民對國家法律的理解存在差異，使用村規(guī)民約反而比運用法律手段更利于問題的解決。因此，通過村規(guī)民約處理有些農(nóng)村治理問題往往更能保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
第二，我國的法律法規(guī)體系應(yīng)該有選擇性地適度接受村規(guī)民約，吸納村規(guī)民約中合理的部分。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村民對于村規(guī)民約的權(quán)威性和接受程度往往高于國家法律法規(guī)。存在這一現(xiàn)象的主要原因就在于，我國的法律法規(guī)在宣傳講解方面不夠深入和接地氣，往往給村民留下一種國家法律“高高在上”的印象。因此，在我國農(nóng)村治理法治化的大背景下，要促進傳統(tǒng)的村規(guī)民約重構(gòu)，我國的法律法規(guī)在制定方面就應(yīng)該秉持包容性理念，將村規(guī)民約中的一些農(nóng)村成熟的、合理的做法、風(fēng)俗習(xí)慣、治村規(guī)則等設(shè)法融入到相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中。
第三，我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約也要充分允許國家的法律法規(guī)滲透進來，利用法治觀念來健全村規(guī)民約。首先，要進一步規(guī)范村規(guī)民約的制定流程。應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)代化民主法治的原則，充分體現(xiàn)村規(guī)民約對民意的尊重，在村規(guī)民約制定的過程中充分保證村民參與權(quán)和決定權(quán)的行使。只有尊重民意，才能讓村民自覺自愿地去遵守村規(guī)民約，保證村規(guī)民約的實效性。其次，要保證村規(guī)民約的內(nèi)容符合法治化的基本要求。我國一些農(nóng)村的村規(guī)民約一般是根據(jù)祖輩留傳下來的習(xí)俗、習(xí)慣所制定的，存在不符合現(xiàn)代化法治精神的內(nèi)容。因此，對于村規(guī)民約中這些違反法治精神的規(guī)定，應(yīng)摒棄或去除。再次，要進一步規(guī)范村規(guī)民約權(quán)利的執(zhí)行。村規(guī)民約在一定程度上可以作為一個村的一部法律，對村民的行為具有一定的約束作用。對于傳統(tǒng)的村規(guī)民約中可能存在的過度處罰等超出國家法律規(guī)定的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和生命健康權(quán)的，應(yīng)予以嚴(yán)格修正。對于觸犯國家法律基本規(guī)定、村規(guī)民約無權(quán)處理的，應(yīng)通過正當(dāng)法律渠道解決。
傳統(tǒng)村規(guī)民約在維持農(nóng)村社會發(fā)展秩序中扮演了重要的角色，因此能夠延續(xù)至今并發(fā)揮作用。但是，村規(guī)民約并不是一成不變的，也應(yīng)與時俱進，與國家的現(xiàn)代化法治精神相適應(yīng)。面對當(dāng)前我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約與國家法律法規(guī)存在矛盾和沖突的問題，需加快推進傳統(tǒng)村規(guī)民約的重構(gòu)，加速實現(xiàn)村規(guī)民約與國家法律法規(guī)之間的互動和融合。這樣，既能更好地發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村社會治理中的有效性，也能提升我國法律的權(quán)威性和親民性，還能提高村民的法治意識，對我國農(nóng)村的法治化建設(shè)具有重要的意義。
（作者分別為云南經(jīng)濟管理學(xué)院副教授；武漢大學(xué)行政學(xué)院教授）
【參考文獻】
關(guān)鍵詞： 社會轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；人口流動；治理困境
Key words： social transformation; countryside; floating population; governance predicament
中圖分類號：C924.24 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0328-02
1農(nóng)村人口流動的現(xiàn)狀及成因分析
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟高速增長和波動比較明顯的社會轉(zhuǎn)型時期，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村人口流動波濤洶涌，令人關(guān)注。
1.1 改革開放以來農(nóng)村人口流動現(xiàn)狀
1.1.1 流動規(guī)模大、速度快20世紀(jì)80年代中期以后，我國的流動人口急劇增加，不僅數(shù)量大而且速度快。進入本世紀(jì)后，就近幾年的情況來看，一方面，全國范圍內(nèi)的流動人口數(shù)量大增。各地流入人口數(shù)量除極個別地區(qū)略有下降外，其余都在劇增；另一方面，各地區(qū)本縣、市內(nèi)的流動人口數(shù)量仍在大幅上升。
1.1.2 流動者以農(nóng)村剩余勞動力為主，流向上仍舊是從農(nóng)村涌向城市，從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，截至2007年，我國外出務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過1.5億人，部分鄉(xiāng)村由于精英流出太多，以致在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要成為“603861”部隊，即老人、婦女和兒童。國家統(tǒng)計局的相關(guān)統(tǒng)計資料亦顯示，我國流動人口從流向上呈現(xiàn)以下特征：①以近距離的省內(nèi)流動為主體；②從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動；③主要從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。
1.1.3 流動者素質(zhì)、技能水平并無明顯提高，從事的基本上仍是“3D”職業(yè)“3D”是英文單詞“Danger、Difficult、Dirty”的縮寫。所謂“3D”職業(yè)即指危險性大、做起來比較困難、對城市人來說相對骯臟的職業(yè)。農(nóng)村流動人口外出后的主要職業(yè)大多是城市人或國有企業(yè)的人不愿意從事的體力工作。他們外出只是從原來的鄉(xiāng)村換到另一個可以賺錢的地方而已，而且由于職業(yè)的性質(zhì)，他們自成“圈子”或成為城市的“邊緣群體”，很難與城市人融合。因此流動人口的素質(zhì)的技能并沒有在高頻的流動中得到提高。
1.2 農(nóng)村人口流動的成因分析
1.2.1 社會全面轉(zhuǎn)型是人口流動的總背景社會轉(zhuǎn)型是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型轉(zhuǎn)變，意味著社會系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其各方面全面而深刻的革命性變革。從社會形態(tài)變遷上看：中國社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。也正是在這一背景下，農(nóng)村人口流動速度日益加快，數(shù)量越來越大。
1.2.2 國家有關(guān)政策的放寬和城市門檻降低是農(nóng)村人口流動的前提條件政策在中國經(jīng)濟社會生活中的作用和地位歷來是十分重要的。對于人口流動來說，政策的威力是強大的。長期以來，受戶籍制度和勞動用工制度的影響，人口的流動，特別是勞動力的自由流動，受到了人為的限制。改革開放從政策上為城鄉(xiāng)人口流動開了綠燈。
1.2.3 剩余勞動力大量增加是農(nóng)村人口流動的根本原因隨著改革開放和在農(nóng)村的普遍推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動生產(chǎn)率大大提高，人口與土地資源的矛盾日漸突出。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，只相當(dāng)于全國平均水平的2/3，全省4500多萬勞動力一年中約有一半時間沒活干。同時，全國農(nóng)村中每年還有大批青年男女陸續(xù)進入流動年齡。1978年以來，農(nóng)村新增勞動力平均每年在900萬人以上。農(nóng)村對剩余勞動力的巨大“排斥力”逼迫他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
1.2.4 城市建設(shè)或城市化發(fā)展對勞動力的大量需求使農(nóng)村人口流動成為可能八十年代中期，城市經(jīng)濟改革與發(fā)展全面展開，城市開發(fā)建設(shè)的一系列投資優(yōu)惠政策出臺。按照1978年的價格口徑，從1980年到1987年的七年間，城市投資額年均增長率為17.30%。固定資產(chǎn)投資額的逐年遞增，導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模迅速擴大，從而造成城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村勞動力的大量需求。到1988年，建筑業(yè)人數(shù)中農(nóng)村勞動者達總數(shù)的60.39%。在新增勞動者中，來自農(nóng)村的達86.46%。
1.2.5 經(jīng)濟利益的誘惑是農(nóng)村人口流動的直接動力長期以來，農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟來源路子窄，經(jīng)濟利益誘惑、外出打工賺錢成為農(nóng)村人口流動的直接動力。杜鷹、白南生等曾在《走出鄉(xiāng)村――中國農(nóng)村勞動力流動實證研究》中即充分論證了“農(nóng)民工外出的動機絕大多數(shù)是賺錢”。
2農(nóng)村人口流動造成的新時期鄉(xiāng)村治理性困境及其表現(xiàn)
人口流動意味著人力、資金、技術(shù)以及需求等資源的再配置，因此是社會發(fā)展的一個重要變量。近代以來，中國的人口流動大致經(jīng)歷了這樣三個階段：“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)又離土”。而改革開放以來，絕大多數(shù)農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地以后就不想再回去了，這樣就造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的相對“空心化”，給鄉(xiāng)村治理帶來了一系列問題。
2.1 高頻人口流動使鄉(xiāng)村穩(wěn)定備受挑戰(zhàn)首先，農(nóng)村流動人口外出的主要動機是掙錢，但是他們不一定都能夠?qū)ふ业秸?dāng)?shù)膾赍X的機會，其預(yù)期目的與現(xiàn)實會產(chǎn)生差距。其次，由于經(jīng)濟、社會、文化等各方面因素，農(nóng)村流動人口往往得不到公正的對待，甚至處于被歧視的地位，從而激起內(nèi)心的不滿。第三，現(xiàn)代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權(quán)利，自由必須守法。但從鄉(xiāng)土社會的角度看，自由就是不受任何制約。農(nóng)村流動人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”，對現(xiàn)代自由的真諦理解很少。第四，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較穩(wěn)定，是建立在有勞有得，欲望不高的基礎(chǔ)上。他們進城后，發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，城鄉(xiāng)差距使他們的心理失衡；城市的繁華生活使他們的欲望急劇膨脹，而他們的消費能力十分有限，從而加劇心理失衡。第五，由于城市管理規(guī)則的不完善，農(nóng)村流動人口的正當(dāng)權(quán)益得不到保護，甚至經(jīng)常上當(dāng)受騙，他們往往只能尋求最原始的方式――暴力來處理各種糾紛。只要稍加分析，我么就能看到，在現(xiàn)有體制下，進城農(nóng)民真正“進城”的是其廉價的勞動力，而勞動力的醫(yī)療、教育、住房、培訓(xùn)等社會權(quán)利卻被拒之“城”外。絕大部分流入城市的農(nóng)民并沒有融入城市主流社會，而是作為“邊緣人群”處于有流動無規(guī)則的態(tài)勢。當(dāng)許多人被迫回流于鄉(xiāng)村后，他們把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)遺棄，而現(xiàn)代城市文明規(guī)則和秩序卻尚未內(nèi)化。因此，他們作為特殊群體，便嚴(yán)重沖擊著鄉(xiāng)村社會秩序，影響社會穩(wěn)定。
2.2 大量人口流動使鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)“空心化”趨向嚴(yán)重所謂鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”，是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。不可否認(rèn)，在農(nóng)村人口流動中，一些農(nóng)民精英往往寓資金、技術(shù)、知識和人才于一身，并對城市文明形成強大的親和力。他們與農(nóng)村的聯(lián)系僅僅是戶籍和身份證，隨著戶籍制度改革，他們與原住地的聯(lián)系會完全中斷。在這樣的情況下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日益趨向“空心化”，留守農(nóng)民中就出現(xiàn)了“603861”部隊，即老人、婦女和兒童，從而嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的發(fā)展。
2.3 土地經(jīng)營分散化和使用權(quán)的絕對化大大限制了三農(nóng)問題的解決農(nóng)村人口流動并未帶來農(nóng)地經(jīng)營的“規(guī)?；?。20世紀(jì)90年代形成的“民工潮”，在一定程度上緩解了我國人地關(guān)系高度緊張的局勢。農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模流動，成為農(nóng)村土地通過規(guī)模經(jīng)營獲取社會平均利潤的必要條件，但并非充分條件。實踐表明，在當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度仍舊實行家庭承包制的情況下，農(nóng)村人口流動并未帶來土地流動。造成如此窘境，原因主要是國情所致。我國一直呈現(xiàn)人多地少的緊張局面，人地關(guān)系“剪刀差”式的發(fā)展趨勢直接造成我國耕地資源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。在人口壓力下，土地對于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營”可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識相對優(yōu)勢來配置土地。農(nóng)民流動造成的土地撂荒、拋荒等現(xiàn)象，直接影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村的健康有序發(fā)展。
2.4 人口流動加速了鄉(xiāng)村社會的分層，社會整合程度降低，治理難度加大流動加速了農(nóng)民經(jīng)濟收入差距的拉大，進而加速了鄉(xiāng)村社會的分層，這種貧富差距帶給留守農(nóng)民更大的“失衡感”。而流動使農(nóng)民的現(xiàn)代性提升傳統(tǒng)性下降，誠如周曉虹所說：“農(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?！眹鴥?nèi)外學(xué)者的實地調(diào)查研究也表明，流動會促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強與傳統(tǒng)性削弱。城市生活參照系的絕對優(yōu)勢使未流動農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強烈的“不斷增強的受挫感”?！八麄兏惺艿降氖撬麄兣c城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實使未流動農(nóng)民的‘期望―收益比’變得無法彌合”這些都直接導(dǎo)致了農(nóng)民對現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降，加大了社會治理難度。
3多措并舉，共同架設(shè)走出鄉(xiāng)村治理困境的橋梁
在構(gòu)建現(xiàn)代社會的進程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會及鄉(xiāng)村等對現(xiàn)有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進行制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，加大對農(nóng)村的投資力度，盡快走出農(nóng)村的治理的困境。
3.1 加快建立健全鄉(xiāng)村社會保障制度，規(guī)范鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)改革開放后，隨著家庭承包責(zé)任制的實施，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障也逐步“土地化”。高頻的農(nóng)村人口流動改變著農(nóng)村原有的社會結(jié)構(gòu)，伴隨著鄉(xiāng)村精英階層的外流，長久居住在農(nóng)村的人口已一步步趨向老齡化、婦女化和兒童化。因此，政府應(yīng)加快鄉(xiāng)村社會保障體制的建設(shè)，盡快建立健全財政投入機制和出臺制定社會資金回流鄉(xiāng)村的導(dǎo)向性政策。全面保證政府對鄉(xiāng)村財政投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 充分發(fā)揮政府在社會資源配置中的作用。
3.2 加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一就是資金缺乏，科技落后，農(nóng)村精英的大量流失。因此，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，建立健全農(nóng)村的公共衛(wèi)生設(shè)施，教給他們資金運作和賺錢的方法，加大對農(nóng)村各項政策實施情況的監(jiān)督，同時輔以科技扶持，引導(dǎo)農(nóng)民在技術(shù)創(chuàng)新上走出發(fā)家致富路子，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
3.3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，促使社會資源有序流動城市化是現(xiàn)代化的重要特征。縮小城鄉(xiāng)差距已成為鄉(xiāng)村治理走出困境的必然選擇。由于我國特殊的國情，我國城市化的道路應(yīng)當(dāng)以積極發(fā)展小城市為主，走小城鎮(zhèn)化之路。為此，各級政府就應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策以吸引那些有經(jīng)濟實力但不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚集到小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促使社會資源有序流動，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
3.4 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地“規(guī)模化”經(jīng)營建立在土地的家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭經(jīng)營的內(nèi)涵發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場化程度大大提高。因此，面對農(nóng)村人口大量外流，部分土地?zé)o人經(jīng)營、管理的現(xiàn)象，政府應(yīng)加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，從根本上促進土地的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，解決流動人口面對土地的困境。
3.5 加強鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，塑造現(xiàn)代農(nóng)民，強化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生變量鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的狀況如何，將直接影響鄉(xiāng)村治理的成敗。加強鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民，已成為鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。只有改造農(nóng)民、教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)，才能改變農(nóng)民的地位，實現(xiàn)農(nóng)民的解放，才能釋放作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能在此基礎(chǔ)上由傳統(tǒng)農(nóng)民過渡到現(xiàn)代農(nóng)民。目前就是要大力推進農(nóng)民的教育培訓(xùn)，逐漸消除農(nóng)村的文盲半文盲現(xiàn)象，培養(yǎng)一大批有知識、懂技術(shù)、會管理、明法律的農(nóng)業(yè)勞動者。并通過教育破除各種陳規(guī)陋習(xí)、等級觀念、封建殘余，樹立民主、法治、平等的現(xiàn)念，全面造就具有現(xiàn)代商品市場意識的新型農(nóng)民。使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的真正主宰。
總之，鄉(xiāng)村治理不能離開農(nóng)民來進行，而不改變農(nóng)民長期以來形成的某些落后觀念和行為方式，不僅難以提高農(nóng)民的社會主義覺悟，也談不上鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為鄉(xiāng)村社會主體的農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，不僅是鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展的重要保證，而且也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理成功的重要標(biāo)志之一。
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中圖分類號：C912.82文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-949X(2008)-12-0021-02
鄉(xiāng)村治理作為一個概念，在1990年代末開始被國內(nèi)學(xué)界使用，不久即流行起來。具體地說，當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理研究的興起，與解體和村民自治的推行有關(guān)。解體后，如何重組中國農(nóng)村基層社會，成為各界十分關(guān)注的問題。到1980年代末，推行村民自治已經(jīng)成為各方面的共識。如何具體實施村民自治，在實施村民自治的過程中，如何解決可能出現(xiàn)的各種情況，就不僅成為政策部門迫在眉睫需要面對的問題，而且成為學(xué)界的理想研究課題。在這個背景下，1990年代，國內(nèi)以從事政治學(xué)教學(xué)和研究為主的一批學(xué)者開始關(guān)注村民自治，并進入農(nóng)村第一線，研究村民自治制度在農(nóng)村實踐的過程與機制，從而較好地將理論與實踐結(jié)合在了一起。
一、農(nóng)村人口流動視閾下鄉(xiāng)村治理實態(tài)
流動是一個社會發(fā)展的重要變量。從宏觀上講，流動促使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)和優(yōu)化、國民經(jīng)濟快速發(fā)展；微觀上講，流動促使了農(nóng)民現(xiàn)代性的生長、社會地位的提升和公民文化的形成。但是，流動帶給國家、社會及農(nóng)民個人的積極效用在很大層面上卻又具有非均衡性，甚或單向性。詳言之，流動在將絕大部分社會正面效益集中于流入地和流動農(nóng)民的同時，卻不可避免地將消極的、負(fù)面的效益拋給了流出地和留守農(nóng)民。這一社會現(xiàn)象必須要引起政府高度重視和社會密切關(guān)注，否則會導(dǎo)致農(nóng)村社會的凋敝，在一定程度上會造成社會的動蕩。
1.流動促使“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)“內(nèi)卷化”[1]。按常理，流動會促使一個社會的進步和發(fā)展。但是，對于我國鄉(xiāng)村農(nóng)村社會，卻并非如此，20世紀(jì)90年代，逐漸興起的“民工潮”并未給農(nóng)村社會注入可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)要素，反而造成了鄉(xiāng)村知識、人力、技術(shù)、人才及市場的“經(jīng)濟性”外流。鄉(xiāng)村人口流動的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識精英階層的外流。1978年后，國家意欲建構(gòu)“村民自治”框架來達到對鄉(xiāng)村社會的治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的“草根民主”。農(nóng)村人口流動的結(jié)果是“鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識和需求大量向城市集中，以至造成鄉(xiāng)村發(fā)展的‘空心化’。”在市場經(jīng)濟條件下，人口流動表現(xiàn)為一種上位流動，鄉(xiāng)村流動主體在年齡、知識、才能等方面具有相對優(yōu)勢。近年來，國內(nèi)學(xué)者實地調(diào)研證實，農(nóng)村外流人口中35歲以下的青年人占總數(shù)的86. 3%，外流人口的整體素質(zhì)普遍高于留守者。鄉(xiāng)村基層民主“草根”表現(xiàn)出一種實質(zhì)枯萎態(tài)勢，鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長無發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向。
2.流動并未帶來農(nóng)地經(jīng)營“規(guī)?；保呄蛴谵r(nóng)業(yè)“過密化”。在人口壓力下，農(nóng)業(yè)“過密化”使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸變?yōu)橐环N“糊口經(jīng)濟”。農(nóng)地，對于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能[2]。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識相對優(yōu)勢來配置土地。農(nóng)民流動在很大程度上卻造成了土地撂荒、拋荒等畸象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低效，直接影響農(nóng)村的健康有序發(fā)展。
3.流動帶給既定村民更深的“相對剝奪感”，鄉(xiāng)村治理成本增加且效能趨下。國內(nèi)外學(xué)者實地調(diào)研證實，流動會促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強與傳統(tǒng)性削弱。誠如周曉虹所言:“農(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校。”[3]農(nóng)民現(xiàn)代性的提升會促使農(nóng)民政治文化的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理效能增強。但是這樣的積極效用卻并未在鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生。反而，由于年齡、性別、知識、才能、素質(zhì)等原因使得未流動農(nóng)民更多接受到的是關(guān)于流動農(nóng)民上位提升的信息以及城市居民的生活優(yōu)越性。城市生活參照系的絕對優(yōu)勢使未流動農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強烈的“不斷增強的受挫感”。他們感受到的是他們與城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實使未流動農(nóng)民的“期望-收益比”變得無法彌合。美國學(xué)者古爾(T?Gurr)認(rèn)為，帶給社會動蕩或變革，“最根本的原因不是貧窮而是相對剝奪感”?！跋鄬儕Z感”是一種“現(xiàn)實與期待的負(fù)面差距”，是一種典型的“忿忿不平”。當(dāng)前，廣大農(nóng)村正在形成并蔓延的“相對剝奪感”，是引發(fā)社會沖突的根源之一，直接導(dǎo)致農(nóng)民對現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降。這些現(xiàn)象不利于我國民主政治建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。
三、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的有效對策
在構(gòu)建現(xiàn)代社會進程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會及鄉(xiāng)村等對現(xiàn)有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進行制度創(chuàng)新。
（一）加快城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)解構(gòu)步伐，促使社會資源的有序流動
城鄉(xiāng)對立二元結(jié)構(gòu)是影響我國全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本體制矛盾。這個矛盾主要體現(xiàn)為資源配置和流動的失衡性和偏向性。政府通過一系列政治制度供給和政策出臺，給予城市和工業(yè)分割、占據(jù)資源的“相對比較優(yōu)勢”，即社會資源存量及增量的流動和分配偏向于城市和工業(yè)。這就相對剝奪了鄉(xiāng)村社會發(fā)展的可利用資源，其中包括鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的有效性。中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的潛在最大危險是增長收益得不到普遍分享，特別是廣袤的鄉(xiāng)村被排除在獲益之外。當(dāng)前，農(nóng)村人口流動最大的特征是促使鄉(xiāng)村社會發(fā)展的核心要素，譬如年齡、知識、資本、能力以及市場等更多的表現(xiàn)為一種鄉(xiāng)村流往城市的單向性，而這又導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會發(fā)展資源的更為稀缺性。在資源不可回流的情況下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)在不斷“復(fù)制”而導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)調(diào)蔽，鄉(xiāng)村有效治理成本加大。鄉(xiāng)村社會發(fā)展的相對弱勢，使得政府應(yīng)通過傾斜性制度供給來不斷加以彌合。對此，首先政府應(yīng)對破解二元社會結(jié)構(gòu)不斷“催化”以求“加速”。目前，我國二元結(jié)構(gòu)的解構(gòu)，無論在理論界還是政策界，均成定說。政府應(yīng)加大力度促使二元結(jié)構(gòu)盡快解構(gòu)，為鄉(xiāng)村有效治理提供制度環(huán)境。這其中，尤其重要的是戶籍制度，改革的導(dǎo)向就是要建立城鄉(xiāng)一體的市民制度。
(二)加快鄉(xiāng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建立健全，促使農(nóng)地的“規(guī)模經(jīng)營”
當(dāng)前，影響鄉(xiāng)村有效治理的一個重要原因是鄉(xiāng)村農(nóng)地配置并未由于農(nóng)村人口流動而促成“規(guī)模經(jīng)營”，反而出現(xiàn)大量農(nóng)地的擱荒、撂荒等現(xiàn)象。究其原委，從經(jīng)濟學(xué)角度講，其中不乏有我國人地關(guān)系高度緊張而導(dǎo)致農(nóng)地生產(chǎn)意義的萎縮和退化的因素。但是，更重要的是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的缺失和低效。在中國，農(nóng)地的高產(chǎn)主要是通過對單位土地不斷追加勞動力要素投資而獲取的，并非是通過資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的投入。誠如美國學(xué)者德珀金斯認(rèn)為:在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“造成單產(chǎn)提高的主要動力是人口的增加”。中國農(nóng)村土地生產(chǎn)率不斷提高的背后卻隱藏著邊際農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐步下降，農(nóng)業(yè)有增長卻無發(fā)展的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”將影響農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷和鄉(xiāng)村社會治理。因此，政府應(yīng)該加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。一是要加快土地流轉(zhuǎn)的立法。應(yīng)盡快制定和出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，對于農(nóng)民土地權(quán)利的界定、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究后加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。二是大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托經(jīng)管站建立土地中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集土地供求信息；進行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。三是準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色。加強管理和搞好服務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽證等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、協(xié)調(diào)等服務(wù)。
(三)加快鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化等組織建設(shè)，增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理效能
在現(xiàn)代民主法治社會中，社會組織是每個社會成員權(quán)利維護及促進社會經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。美國著名政治學(xué)家塞謬爾?亨廷頓指出:“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會政治發(fā)展的一個趨向?！盵4]故可知，組織是一個群體權(quán)利的保障，它可以提高群體在社會規(guī)則中的談判地位，強化農(nóng)民與政府、社會的對話權(quán)能。而且鄉(xiāng)村公民通過組織可以獲取政治參與意識和能力、提高經(jīng)濟技能和塑造現(xiàn)代文明規(guī)范。因此，政府應(yīng)積極鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)建和參與組織，這樣的組織可以是政治層面的、也可是經(jīng)濟層面的，亦可是文化層面的，最大限度地把農(nóng)民組織起來。通過組織，使農(nóng)民擁有實現(xiàn)權(quán)利的組織載體，這不僅可以增強其作為一個社會群體主張權(quán)利的“話語權(quán)”，也可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通渠道。國內(nèi)學(xué)者何慧麗教授在河南蘭考進行的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗中積極創(chuàng)新農(nóng)村文化組織并取得一定成績，在一定程度上證實了組織提升農(nóng)民現(xiàn)代性的效能。
四、小結(jié)
毫無疑問，在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村人口會進一步向城市集中，城鄉(xiāng)差別會有所擴大，鄉(xiāng)村的“相對被剝奪地位”也不可能很快改變。但城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價，中國的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
參考文獻：
[1]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對――農(nóng)村人口流動與鄉(xiāng)村治理的一項相關(guān)性分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版), 2000(2).
【中圖分類號】F321 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05
2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段所提出的以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗的同時，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。
一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)
公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實的社會發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑。
政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會的共識,也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場經(jīng)濟下，政府只能提供市場經(jīng)濟無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的加快，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經(jīng)營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個信息開放、社會多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會迅速解體，經(jīng)濟、社會、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會發(fā)展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］
而與此同時，農(nóng)村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現(xiàn)在村委會職能弱化。村委會對鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動力；村集體經(jīng)濟空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機動地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟部分逐漸消失。
政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，而城鎮(zhèn)化則是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在城鎮(zhèn)化進程中，具有傳統(tǒng)特征的農(nóng)村政治文化也必將隨著農(nóng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，意味著農(nóng)村“依附型”政治文化將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的現(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。
一、我國農(nóng)村政治文化的傳統(tǒng)性分析
中國傳統(tǒng)政治文化本質(zhì)上屬于農(nóng)耕文化，它萌芽于夏商周時期，定型于秦漢時期，貫穿于整個封建社會歷史的全過程，甚至在今天依然發(fā)揮著它的影響力，特別是在象征著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)村地區(qū)，這種政治文化依然根深蒂固。
（一）王權(quán)主義
在中國傳統(tǒng)社會，王權(quán)是國家權(quán)力的核心，它控制和影響著社會的各個層面。王權(quán)的至高無上性和不受制約的性質(zhì)，使得社會嚴(yán)格按照自上而下的等級制度進行排序，社會資源的分配也是按照等級地位的高低和權(quán)力的大小來進行的。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，地位卑微的農(nóng)民在社會資源分配中自然處于最不利的處境，他們不得不接受來自于上層階級的統(tǒng)治和剝削，同時也不自覺地形成了對政治權(quán)力的崇拜意識和依附觀念。在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)下，這種權(quán)力崇拜和權(quán)力依附的思想在一定程度上保護了作為弱勢群體的農(nóng)民的利益，從而成為千百年以來根植于中國農(nóng)民內(nèi)心深處的堅固的政治意識。近現(xiàn)代以來，中國先后進行了和社會主義革命，社會政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民權(quán)利狀況都得到了極大的改善，中國正在朝著民主法治社會的目標(biāo)邁進。但是，由于政治文化具有相對穩(wěn)定性的特點，傳統(tǒng)政治文化中的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附思想依然在我國農(nóng)村社會普遍存在，影響和制約了農(nóng)村民主政治文化的成長。
（二）宗法觀念
宗法觀念起源于家長制。在中國傳統(tǒng)社會中，以家長為核心的家庭管理模式，同樣適用于家族、鄉(xiāng)里、郡縣以至于國家。在這種模式中，權(quán)力高度集中于一人身上，并且通過血緣或其它古老的形式得以傳承，而其他人必須接受和認(rèn)同家長的權(quán)威。家長制的這種等級意識和人治傳統(tǒng)，就造成了中國傳統(tǒng)社會的宗法觀念。宗法觀念以儒家經(jīng)典為依據(jù)，主張三綱五常，主張用傳統(tǒng)的倫理道德來統(tǒng)治整個社會，實現(xiàn)社會的和諧。長幼有序、貴賤有等，尊卑有別的思想，實際上繪制了一幅禮治的經(jīng)緯圖。宗法觀念在以家族為基本構(gòu)成單位的傳統(tǒng)社會是有重要意義的，它是統(tǒng)治階級進行社會治理的有效工具，對維護整個社會的秩序和穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。甚至在今天的農(nóng)村社會，傳統(tǒng)倫理道德的繼承和發(fā)揚，對維護社會風(fēng)氣和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會而言，也是有一定積極意義的。但是，家族式集權(quán)管理的模式卻是不適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村民主政治發(fā)展要求的，因為它忽視甚至抹殺了農(nóng)民個體的權(quán)利和自主意識；同時過分強調(diào)血緣關(guān)系也會導(dǎo)致農(nóng)村政治生活中徇私舞弊和裙帶腐敗的產(chǎn)生，甚至?xí)炀鸵恍M行鄉(xiāng)里的“村霸”行為。這些現(xiàn)象在我國部分農(nóng)村地區(qū)的存在，不僅不利于農(nóng)村民主政治的成長，還直接危害了農(nóng)村社會的團結(jié)和穩(wěn)定。因此，對傳統(tǒng)政治文化中的“宗法觀念”，必須秉持“揚棄”的態(tài)度，取其精華，去其糟粕。
（三）平均主義
在生產(chǎn)力低下的中國傳統(tǒng)社會，平均主義是貧苦百姓最美好的政治理想，也是統(tǒng)治者鞏固其王權(quán)的政治策略。所謂“民不患寡，而患不均”，就是統(tǒng)治者對社會期望的基本認(rèn)識。因此，無論從百姓角度看，還是從統(tǒng)治者角度看，平均主義都是中國傳統(tǒng)政治文化的一個突出表現(xiàn)。這反映了人對于社會公平和公正的最基本期望。然而，對平均主義過分追求不可避免地導(dǎo)致“大鍋飯”現(xiàn)象和對個人利益的否定，這在今天注重生產(chǎn)效率的時代背景下是行不通的，也不符合保護公民個人權(quán)利的基本政治原則。因此，必須將“平均主義”的政治文化逐漸塑造為“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會主義的政治文化。
二、城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村政治文化的影響
（一）城鎮(zhèn)化對農(nóng)村政治文化的積極影響
農(nóng)村地區(qū)是我國傳統(tǒng)政治文化最堅固的陣地，農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)不僅要求建立民主的制度，而且要求逐漸消除傳統(tǒng)政治文化所帶來的不利影響，塑造具有社會主義民主法治特征的政治文化。近些年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市，接受了現(xiàn)代城市文化的熏陶，其根深蒂固的傳統(tǒng)政治觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，政治認(rèn)知水平有了很大提高，政治行為也顯得更加理性。這些勞動力在返鄉(xiāng)之后，會對農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮一定促進作用，加之農(nóng)村自身現(xiàn)代化水平也有了一定提升，因此，現(xiàn)代政治觀念引入和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，共同促成了當(dāng)前我國農(nóng)村政治文化正在逐步實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。概括來說，城鎮(zhèn)化進程主要在以下方面對農(nóng)村政治文化產(chǎn)生了積極的影響：
1.增進了農(nóng)村公民的權(quán)利意識。傳統(tǒng)政治文化中的“王權(quán)主義”思想留給中國農(nóng)民的消極影響主要表現(xiàn)為根深蒂固的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附意識，即在無條件服從權(quán)力的同時忽視了自己的利益訴求，并形成了對個人權(quán)力的盲目崇拜。這種觀念不僅不利于公民權(quán)利的維護，而且會助長農(nóng)村政治生活中的不正之風(fēng)。在城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)民工外出打工，在參與城市生活的過程中不可避免地遇到了諸如拖欠工資等許多侵害自身權(quán)益的行為，在他們團結(jié)起來維護切身利益的過程中，實際上正是其公民權(quán)利意識不斷成長的過程。而公民權(quán)利意識的成長，是現(xiàn)代民主政治不可或缺的基本條件之一。
2.培養(yǎng)了農(nóng)村公民的法制意識和規(guī)則意識。建設(shè)法制社會是我國社會主義政治發(fā)展的基本目標(biāo)之一。我國農(nóng)民由于受傳統(tǒng)人治思想的影響，加之長期以來農(nóng)村法制教育水平低下等原因，造成了農(nóng)民的法治觀念淡薄，缺乏規(guī)則意識和社會責(zé)任感。在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)之間的人口流動和經(jīng)濟往來加速，觀念和思想的交流融合也進一步加深。已經(jīng)在城市地區(qū)成長起來的法治觀念也逐漸影響到了農(nóng)村公民的思想意識，促使他們逐漸樹立起了尊重法律和利用法律手段維護自身權(quán)益的觀念，也使得農(nóng)民的政治參與行為變得更加理性和克制，這對于農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定和社會風(fēng)氣的維護是非常有利的。
3.激發(fā)了農(nóng)村公民的創(chuàng)新精神和注重效率的意識。社會主義市場經(jīng)濟主張“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，而不再是傳統(tǒng)的“平均主義”、“大鍋飯”。農(nóng)村公民在城鎮(zhèn)化進程中深度參與了社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了他們開拓進取、堅忍不拔和與時俱進的精神，同時也獲得了在社會生活中注重效率的基本認(rèn)識。這一觀念的形成，使他們能夠更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟生活的快節(jié)奏，也更加能夠積極有效地參與政治生活，并在政治生活中認(rèn)同他人的才能。
（二）城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村政治文化的消極影響
城鎮(zhèn)化進程為農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型帶來了契機，但同時也不可避免地帶來了一些消極的影響。首先，城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移至城市地區(qū)，給農(nóng)村地區(qū)的政治文化建設(shè)帶來了主體缺失的根本性影響。特別是新生代農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，使農(nóng)村地區(qū)喪失了政治文化建設(shè)的最活躍的生力軍，同時也造成了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等一系列社會問題，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化進程中隨著城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，城市中流行于一小部分人的腐朽墮落的思想也隨之影響到了部分農(nóng)村人口，特別是在城市打工的年輕人，從而對農(nóng)村政治文化的健康成長產(chǎn)生了不利的影響。這些消極影響都是今后應(yīng)當(dāng)著重注意預(yù)防和消除的，但總體來說，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村政治文化帶來的更多是積極和正面的影響，我們應(yīng)當(dāng)進行客觀全面的評價。
三、農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的路徑思考
我國農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，是將傳統(tǒng)的依附型政治文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。在城鎮(zhèn)化進城中，要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須考慮到以下幾方面的路徑：
（一）完善農(nóng)村政治參與機制，營造民主政治氛圍
村民自治制度是我國農(nóng)村政治參與和民主政治建設(shè)的基本平臺，長期以來承擔(dān)著農(nóng)村社會自我管理的功能。但由于在許多農(nóng)村地區(qū)，政治參與的制度和實踐經(jīng)常脫節(jié)，導(dǎo)致村民自治制度并未能普遍促成農(nóng)村公民民主習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，必須進一步完善村民自治的制度建設(shè)，更重要的是，真正將村民自治制度下的政治參與落到實處，形成村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的民主政治氛圍，從而促進現(xiàn)代民主政治文化的形成。
（二）加強學(xué)校教育，提高農(nóng)村公民的政治認(rèn)知水平
從現(xiàn)實情況來看，學(xué)校教育是當(dāng)前我國農(nóng)村政治社會化的主要渠道，也是提高農(nóng)村公民政治認(rèn)知水平的最有效的途徑。而政治認(rèn)知水平的提高，是現(xiàn)代公民文化形成的基礎(chǔ)。因此，需要進一步加強農(nóng)村公民的政治法律教育，特別是對青少年的學(xué)校教育，培養(yǎng)合格的社會主義公民。這就需要進一步加強對農(nóng)村中小學(xué)教育的人員和資金投入，努力實現(xiàn)教育公平，促進農(nóng)村教育現(xiàn)代化，為農(nóng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型打造良好的基礎(chǔ)。
（三）對傳統(tǒng)政治文化進行合理“揚棄”，使其融入現(xiàn)代政治文明
我國傳統(tǒng)政治文化雖然整體上是一種“依附型”政治文化，與現(xiàn)代民主政治原則不相符，但在某些具體內(nèi)容上仍然具有一定的現(xiàn)代價值，如對倫理道德和社會秩序的重視等。因此，在農(nóng)村政治文化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代政治文化與傳統(tǒng)政治文化的適當(dāng)結(jié)合，塑造具有中國特色的現(xiàn)代民主法治的農(nóng)村政治文化。
作者簡介：張莉，甘肅政法學(xué)院學(xué)院，講師，研究方向：政治學(xué)。
政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，而城鎮(zhèn)化則是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在城鎮(zhèn)化進程中，具有傳統(tǒng)特征的農(nóng)村政治文化也必將隨著農(nóng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，意味著農(nóng)村“依附型”政治文化將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的現(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。
一、我國農(nóng)村政治文化的傳統(tǒng)性分析
中國傳統(tǒng)政治文化本質(zhì)上屬于農(nóng)耕文化，它萌芽于夏商周時期，定型于秦漢時期，貫穿于整個封建社會歷史的全過程，甚至在今天依然發(fā)揮著它的影響力，特別是在象征著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)村地區(qū)，這種政治文化依然根深蒂固。
（一）王權(quán)主義
在中國傳統(tǒng)社會，王權(quán)是國家權(quán)力的核心，它控制和影響著社會的各個層面。王權(quán)的至高無上性和不受制約的性質(zhì)，使得社會嚴(yán)格按照自上而下的等級制度進行排序，社會資源的分配也是按照等級地位的高低和權(quán)力的大小來進行的。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，地位卑微的農(nóng)民在社會資源分配中自然處于最不利的處境，他們不得不接受來自于上層階級的統(tǒng)治和剝削，同時也不自覺地形成了對政治權(quán)力的崇拜意識和依附觀念。在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)下，這種權(quán)力崇拜和權(quán)力依附的思想在一定程度上保護了作為弱勢群體的農(nóng)民的利益，從而成為千百年以來根植于中國農(nóng)民內(nèi)心深處的堅固的政治意識。近現(xiàn)代以來，中國先后進行了和社會主義革命，社會政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民權(quán)利狀況都得到了極大的改善，中國正在朝著民主法治社會的目標(biāo)邁進。但是，由于政治文化具有相對穩(wěn)定性的特點，傳統(tǒng)政治文化中的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附思想依然在我國農(nóng)村社會普遍存在，影響和制約了農(nóng)村民主政治文化的成長。
（二）宗法觀念
宗法觀念起源于家長制。在中國傳統(tǒng)社會中，以家長為核心的家庭管理模式，同樣適用于家族、鄉(xiāng)里、郡縣以至于國家。在這種模式中，權(quán)力高度集中于一人身上，并且通過血緣或其它古老的形式得以傳承，而其他人必須接受和認(rèn)同家長的權(quán)威。家長制的這種等級意識和人治傳統(tǒng)，就造成了中國傳統(tǒng)社會的宗法觀念。宗法觀念以儒家經(jīng)典為依據(jù)，主張三綱五常，主張用傳統(tǒng)的倫理道德來統(tǒng)治整個社會，實現(xiàn)社會的和諧。長幼有序、貴賤有等，尊卑有別的思想，實際上繪制了一幅禮治的經(jīng)緯圖。宗法觀念在以家族為基本構(gòu)成單位的傳統(tǒng)社會是有重要意義的，它是統(tǒng)治階級進行社會治理的有效工具，對維護整個社會的秩序和穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。甚至在今天的農(nóng)村社會，傳統(tǒng)倫理道德的繼承和發(fā)揚，對維護社會風(fēng)氣和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會而言，也是有一定積極意義的。但是，家族式集權(quán)管理的模式卻是不適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村民主政治發(fā)展要求的，因為它忽視甚至抹殺了農(nóng)民個體的權(quán)利和自主意識；同時過分強調(diào)血緣關(guān)系也會導(dǎo)致農(nóng)村政治生活中徇私舞弊和裙帶腐敗的產(chǎn)生，甚至?xí)炀鸵恍M行鄉(xiāng)里的“村霸”行為。這些現(xiàn)象在我國部分農(nóng)村地區(qū)的存在，不僅不利于農(nóng)村民主政治的成長，還直接危害了農(nóng)村社會的團結(jié)和穩(wěn)定。因此，對傳統(tǒng)政治文化中的“宗法觀念”，必須秉持“揚棄”的態(tài)度，取其精華，去其糟粕。
（三）平均主義
在生產(chǎn)力低下的中國傳統(tǒng)社會，平均主義是貧苦百姓最美好的政治理想，也是統(tǒng)治者鞏固其王權(quán)的政治策略。所謂“民不患寡，而患不均”，就是統(tǒng)治者對社會期望的基本認(rèn)識。因此，無論從百姓角度看，還是從統(tǒng)治者角度看，平均主義都是中國傳統(tǒng)政治文化的一個突出表現(xiàn)。這反映了人對于社會公平和公正的最基本期望。然而，對平均主義過分追求不可避免地導(dǎo)致“大鍋飯”現(xiàn)象和對個人利益的否定，這在今天注重生產(chǎn)效率的時代背景下是行不通的，也不符合保護公民個人權(quán)利的基本政治原則。因此，必須將“平均主義”的政治文化逐漸塑造為“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會主義的政治文化。
二、城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村政治文化的影響
（一）城鎮(zhèn)化對農(nóng)村政治文化的積極影響
農(nóng)村地區(qū)是我國傳統(tǒng)政治文化最堅固的陣地，農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)不僅要求建立民主的制度，而且要求逐漸消除傳統(tǒng)政治文化所帶來的不利影響，塑造具有社會主義民主法治特征的政治文化。近些年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市，接受了現(xiàn)代城市文化的熏陶，其根深蒂固的傳統(tǒng)政治觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，政治認(rèn)知水平有了很大提高，政治行為也顯得更加理性。這些勞動力在返鄉(xiāng)之后，會對農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮一定促進作用，加之農(nóng)村自身現(xiàn)代化水平也有了一定提升，因此，現(xiàn)代政治觀念引入和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，共同促成了當(dāng)前我國農(nóng)村政治文化正在逐步實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。概括來說，城鎮(zhèn)化進程主要在以下方面對農(nóng)村政治文化產(chǎn)生了積極的影響：
3.激發(fā)了農(nóng)村公民的創(chuàng)新精神和注重效率的意識。社會主義市場經(jīng)濟主張“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，而不再是傳統(tǒng)的“平均主義”、“大鍋飯”。農(nóng)村公民在城鎮(zhèn)化進程中深度參與了社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了他們開拓進取、堅忍不拔和與時俱進的精神，同時也獲得了在社會生活中注重效率的基本認(rèn)識。這一觀念的形成，使他們能夠更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟生活的快節(jié)奏，也更加能夠積極有效地參與政治生活，并在政治生活中認(rèn)同他人的才能。
（二）城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村政治文化的消極影響
城鎮(zhèn)化進程為農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型帶來了契機，但同時也不可避免地帶來了一些消極的影響。首先，城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移至城市地區(qū)，給農(nóng)村地區(qū)的政治文化建設(shè)帶來了主體缺失的根本性影響。特別是新生代農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，使農(nóng)村地區(qū)喪失了政治文化建設(shè)的最活躍的生力軍，同時也造成了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等一系列社會問題，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化進程中隨著城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，城市中流行于一小部分人的腐朽墮落的思想也隨之影響到了部分農(nóng)村人口，特別是在城市打工的年輕人，從而對農(nóng)村政治文化的健康成長產(chǎn)生了不利的影響。這些消極影響都是今后應(yīng)當(dāng)著重注意預(yù)防和消除的，但總體來說，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村政治文化帶來的更多是積極和正面的影響，我們應(yīng)當(dāng)進行客觀全面的評價。
三、農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的路徑思考
我國農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，是將傳統(tǒng)的依附型政治文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。在城鎮(zhèn)化進城中，要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須考慮到以下幾方面的路徑：
（一）完善農(nóng)村政治參與機制，營造民主政治氛圍
村民自治制度是我國農(nóng)村政治參與和民主政治建設(shè)的基本平臺，長期以來承擔(dān)著農(nóng)村社會自我管理的功能。但由于在許多農(nóng)村地區(qū)，政治參與的制度和實踐經(jīng)常脫節(jié)，導(dǎo)致村民自治制度并未能普遍促成農(nóng)村公民民主習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，必須進一步完善村民自治的制度建設(shè)，更重要的是，真正將村民自治制度下的政治參與落到實處，形成村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的民主政治氛圍，從而促進現(xiàn)代民主政治文化的形成。
（二）加強學(xué)校教育，提高農(nóng)村公民的政治認(rèn)知水平
從現(xiàn)實情況來看，學(xué)校教育是當(dāng)前我國農(nóng)村政治社會化的主要渠道，也是提高農(nóng)村公民政治認(rèn)知水平的最有效的途徑。而政治認(rèn)知水平的提高，是現(xiàn)代公民文化形成的基礎(chǔ)。因此，需要進一步加強農(nóng)村公民的政治法律教育，特別是對青少年的學(xué)校教育，培養(yǎng)合格的社會主義公民。這就需要進一步加強對農(nóng)村中小學(xué)教育的人員和資金投入，努力實現(xiàn)教育公平，促進農(nóng)村教育現(xiàn)代化，為農(nóng)村社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型打造良好的基礎(chǔ)。
（三）對傳統(tǒng)政治文化進行合理“揚棄”，使其融入現(xiàn)代政治文明
我國傳統(tǒng)政治文化雖然整體上是一種“依附型”政治文化，與現(xiàn)代民主政治原則不相符，但在某些具體內(nèi)容上仍然具有一定的現(xiàn)代價值，如對倫理道德和社會秩序的重視等。因此，在農(nóng)村政治文化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代政治文化與傳統(tǒng)政治文化的適當(dāng)結(jié)合，塑造具有中國特色的現(xiàn)代民主法治的農(nóng)村政治文化。
〔中圖分類號〕K892 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2015）04-0125-04
民俗是群體的文化生活，是人們相互認(rèn)知、理解的文化指令，它引導(dǎo)和規(guī)范人們最基本的生活方式。民俗源遠(yuǎn)流長，與時俱進，是一種自發(fā)傳承與自然習(xí)得的過程。民俗作為一個歷史概念，它囊括了更多社會事象，在現(xiàn)代生活話語中已成為一個正面社會概念，得到生活中更多人的肯定，是一種可以積極利用的社會文化資源。①中國對聯(lián)合國科教文組織發(fā)起的人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護運動和積極參與，在全國各省市開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和評選，民俗作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，已成為國家所珍視的公共文化，②特別是傳統(tǒng)節(jié)日民俗受到重視，春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和重陽節(jié)等都已成為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，被規(guī)定為法定節(jié)日，成為建構(gòu)新時代的文化價值體系的一部分。
在新農(nóng)村建設(shè)中，建構(gòu)農(nóng)村和諧生活是政府“執(zhí)政為民”的重要方式。民俗傳統(tǒng)已成為民眾普遍關(guān)注的對象，成為談?wù)摵陀懻摰脑掝}以及人們思考和探索的對象，得到學(xué)術(shù)精英和大眾媒介的關(guān)注和傳播，而具有了合法性與合理性的統(tǒng)一。
一
中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)涵豐富，外延多樣，具有歷史的連續(xù)性和地域的差異性，在本質(zhì)上都屬于農(nóng)耕文化。它發(fā)生發(fā)展于農(nóng)耕社會結(jié)構(gòu)中，從古代到現(xiàn)代，很少發(fā)生嚴(yán)重的斷裂和巨大的變革，社會生產(chǎn)方式和存在形態(tài)是以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和消費模式，農(nóng)民以此認(rèn)知和理解生活，構(gòu)建觀念世界。農(nóng)民生活在以儒家思想為主導(dǎo)的社會倫理秩序中，遵循“天不變，道亦不變”的觀念，生活方式比較單一。農(nóng)村社會相對封閉，比較穩(wěn)定，農(nóng)民的價值觀有連續(xù)性和循環(huán)性，農(nóng)民的社會價值體系也更保守，對傳統(tǒng)文化的保存也就更多、更完整、更系統(tǒng)。
中國農(nóng)民文化觀念的特殊性通過各種生活表象體現(xiàn)出來，在歷史中不斷深化，體現(xiàn)出農(nóng)民價值文化的獨特性，血緣宗法觀念、鄉(xiāng)土人情、勤儉持家、消閑自得等生活認(rèn)知模式，是華夏民族從生成到養(yǎng)成逐漸積累起來，是農(nóng)村社會亙古不變的價值理念。不同地方的“家庭價值觀”“家族主義”“鄉(xiāng)土觀念”等在日常生活中也略有差異，民諺“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”“月是故鄉(xiāng)明，人是故人親”等也包含了農(nóng)民樸素的價值觀?！盎丶铱纯础薄鞍菁雷嫦取薄叭~落歸根”等觀念根植于人們的骨髓之中等，凡此種種都沉淀了一種“中國人”特有的文化精神。所謂中國人，不在于是否具有黃皮膚、黑頭發(fā)，而在于是否具有中國文化的內(nèi)在品格，體現(xiàn)一種文化根性。
傳統(tǒng)文化強調(diào)和諧共進，將個人與社會，家與國統(tǒng)一起來，在遵循社會秩序的同時完善自我品格，以有益于社會和國家的發(fā)展。歷代先人各種“有意義的社會生活”在現(xiàn)代文明發(fā)掘中得到確認(rèn)，就會成為民族特性的見證。在國際化背景下，隨著中國綜合國力的不斷增強，傳統(tǒng)民俗的價值和作用發(fā)揮也越來越為世界所認(rèn)可和接納。中國人、中國結(jié)、唐裝、漢服、中餐等隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展一起走向世界。在追求現(xiàn)代化的社會運動中，各種民俗事象已成為人們感知和想象自身存在位置的有力依據(jù)。農(nóng)村是民俗保存相對完整和系統(tǒng)的地方，它通過一套完整的儀式呈現(xiàn)出來，對不同個體來講，能在民俗儀式中感受到一種社會身份的認(rèn)同。一個地域的民俗能基本反映當(dāng)?shù)孛癖姷纳罘绞健徝廊の逗蛢r值追求等。國家重視和保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是貫徹落實科學(xué)社會發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的必由之路。
民俗節(jié)日是社會文化設(shè)置的時間單位，它以歷日和季節(jié)相互組成一套完整的循環(huán)系統(tǒng)，被賦予特殊的意義，穿插于日常生活，形成生命的自然節(jié)奏。這些特殊日子所具有的文化內(nèi)涵，表現(xiàn)為人們相沿成習(xí)的各種活動，它不同于人們?nèi)粘５臍v日，在于它所內(nèi)蘊的特殊價值。這些民俗節(jié)日對普通民眾的價值觀有積極的引導(dǎo)性和規(guī)范性作用。
二
改革開放的深入，農(nóng)村社會發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生活水平普遍提高，社會幸福指數(shù)明顯增加，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會面貌發(fā)生了根本性改變，這是一個客觀的事實。在現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)入城市，流動人口增加，社會治理難度加大。另外，市場經(jīng)濟的擴大，現(xiàn)代傳媒的普及，多種社會價值觀相互交織，農(nóng)村社會矛盾變得越來越復(fù)雜，基層行政干預(yù)不斷弱化，普通民眾缺少身份認(rèn)同等問題日漸嚴(yán)重。由溫鐵軍提出的“三農(nóng)問題”已深入人心，在他看來，中國歷來沒有純粹“農(nóng)業(yè)”問題，它包括了農(nóng)民權(quán)益問題、農(nóng)村治理問題和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。在多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，非正式社會制度、非規(guī)范契約等仍是維系農(nóng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的重要文化基礎(chǔ)。溫鐵軍：《制約三農(nóng)問題的兩個基本矛盾》，《戰(zhàn)略與管理》1996年第3期；溫鐵軍：《“三農(nóng)”問題與制度變遷》，中國經(jīng)濟出版社，2009年，第9、35頁。農(nóng)村常住人口減少，農(nóng)村的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)已悄然變化，年齡斷層明顯，農(nóng)村倫理危機日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)土人情關(guān)系淡漠，取而代之的是利益原則，社會道德普遍下降，個人主義和重利主義已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。
由于國家新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，許多社會矛盾日漸浮出水面，倫理崩潰、封建迷信流行、信仰危機等普遍性問題不斷發(fā)生，在本質(zhì)上是新舊價值體系間的博弈。“三農(nóng)問題”是重建農(nóng)村社會性價值體系的一項系統(tǒng)工程，它的有效解決關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，特別是對推動農(nóng)村社會的持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。應(yīng)星以“土地-治理-民情”的三重分析框架對“三農(nóng)”問題給予新解釋，分析了農(nóng)村在土地經(jīng)營變革、治理方式轉(zhuǎn)型、農(nóng)村民情結(jié)構(gòu)等方面的喜與憂，應(yīng)星：《“三農(nóng)”問題新釋――中國農(nóng)村改革歷程的三重分析框架》，《人文雜志》2014年第1期。對推進新農(nóng)村建設(shè)做了很好探索。
另外一個現(xiàn)象是外出打工農(nóng)民在逢年過節(jié)帶回經(jīng)濟收入的同時也帶來了外面城市的新價值觀，和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)價值觀之間容易發(fā)生沖突，造成了農(nóng)村價值取向差異下多種矛盾間的相互交織。農(nóng)村出現(xiàn)的子女虐待父母，迫使已經(jīng)喪失了勞動力的父母衣食無著，逼迫父母致死的現(xiàn)象也屢有出現(xiàn)。陳柏峰：《農(nóng)民價值觀的變遷對家庭關(guān)系的影響》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社科版）2007年第1期。農(nóng)村缺少統(tǒng)一的價值標(biāo)準(zhǔn)，社會約束力不強，傳統(tǒng)孝義與善良在當(dāng)前農(nóng)村社會價值多元化背景下不斷弱化，個人主義不因社會輿論的力量而有所收斂。另一方面，家里老人辛苦，但也傾向孩子外出打工，在提高經(jīng)濟收入的同時，能優(yōu)化下一代的生活平臺。隨著城鄉(xiāng)差距的不斷縮小，國家農(nóng)村政策的引導(dǎo)，社會主義核心價值觀的宣傳等，農(nóng)村社會在人口結(jié)構(gòu)、生活方式、道德觀念等方面又悄然變化，特別是在各種民俗節(jié)日事象中表現(xiàn)的更為充分，體現(xiàn)出傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在引導(dǎo)和構(gòu)建農(nóng)村價值體系方面的積極作用，讓常年在外漂泊的人有一種身份的認(rèn)同和道德的回歸。
春節(jié)即農(nóng)歷新年，“回家過年”就成了傳統(tǒng)社會價值觀發(fā)生作用的重要表現(xiàn)。這一時期的主要活動有以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)進行的家族祭祀和團拜，以及相互之間的訪親走友。這時候，一般民眾能感受到自己作為社會道德共同體中的一份子，在履行這種民俗中體驗到生命的歸屬，體悟到春節(jié)民俗對自己社會生命的重要性，它也是各種價值觀相互交流對話的領(lǐng)域，在喜悅的氛圍中能夠相互提升和完善。清明節(jié)是一個以上墳祭祖為主的民俗節(jié)日。一般景象是在清明前若干天，以血緣為基礎(chǔ)的家族單位，集體提盒挑擔(dān)去掃墓祭祖。在此過程中，普通民眾能夠在祭祖中體味生命中的感恩和奉獻，特別是對已逝祖先所表現(xiàn)出的虔誠拜祭，而體悟珍愛生命、孝悌傳家的真諦。清明節(jié)也是中華文化孝道的體現(xiàn)，是生命之流安身立命的基礎(chǔ)，為了子孫延續(xù)和“光宗耀祖”的事業(yè)而具有了人生希望和奮斗的動力。折下柏枝，插在門上，分享祭品等禮俗中所包含的文化意蘊，可以幫助人們凝聚生命力量，反思生命價值。中秋節(jié)被稱為團圓節(jié)。一般是晚輩送長輩月餅，寓意居家團圓，在一年中有承上啟下的功能。生命的完美不僅是軀體的康健，還有父母的慈愛和兒女的孝順，兄弟姐妹的團圓等，它構(gòu)建了生命完美的存在形態(tài)，表達了中國人的理想和希望。這三個節(jié)日都體現(xiàn)出中國人對生命存在意義的重視。賀雪峰認(rèn)為關(guān)注有限生命與無限意義層面的價值，可以稱為本體性價值，是關(guān)于人生存的最根本價值，是使人安身立命的基礎(chǔ)。有了對人本體性價值的追求，人在生活中就有了綱。賀雪峰：《農(nóng)民價值觀的變遷及對鄉(xiāng)村治理的影響》，社會科學(xué)文獻出版社，2008年，第13、19頁。這樣，人的生命感就會變得強烈而充滿期待。
節(jié)日民俗是一個民族文化精粹的集中展示，國家的節(jié)日民俗體系是反映國家和社會、政府和人民關(guān)系的重要指標(biāo)。國家在節(jié)日制度中會考慮如何將民族文化融匯進去，以增強民族的認(rèn)同機制。在中國悠久的歷史和博大的地域中，民俗節(jié)日表現(xiàn)出一脈相承的關(guān)系，在社會價值體系構(gòu)建中具有恒定性和大眾性特點，有利于推動新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民價值觀的現(xiàn)代建構(gòu)。
認(rèn)為中國的家是一個專業(yè)組織，家的大小依著事業(yè)大小而決定。關(guān)注有限生命于無限意義層面的價值可以稱為本體性價值，也就是關(guān)于人生存的意義，是人安生立命的基礎(chǔ)，如此，人生才可以綱舉目張。：《鄉(xiāng)土中國》，北京出版社，2005年，第25頁?，F(xiàn)代的年輕人認(rèn)為農(nóng)村社會已無法為他們提供事業(yè)發(fā)展的空間，選擇外出務(wù)工可能為后展提供一個較好的平臺，但對民俗傳統(tǒng)的認(rèn)可與遵循則是保證他們生命根性的基礎(chǔ)。在村里居住和耕種的老人，由于經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)觀念的原因，不愿放棄任何可以耕種的土地，甚至是別人無力耕種的土地，潛在的表達了傳統(tǒng)價值觀的現(xiàn)代意義。外出務(wù)工者在春節(jié)、清明和中秋節(jié)等節(jié)日的歸來，也內(nèi)在地包含了對傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚。
三
中國是城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)模式，在一個相對分割的領(lǐng)域內(nèi)，城市和農(nóng)村的發(fā)展模式有很大差異，農(nóng)村農(nóng)民和城市居民的價值觀也有很大差異。中國城市在不同程度上已進入到現(xiàn)代社會行列之中。廣大農(nóng)村多停留在傳統(tǒng)社會，它們的構(gòu)建是以血緣為紐帶的宗法關(guān)系，以地域為界限的村落群體，葉子：《從減負(fù)到發(fā)展――中國三農(nóng)問題剖析》，中央編譯出版社，2006年，第7頁。它們在不同程度上阻礙著農(nóng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展。社會交通便捷之后，人們積極外出，交往逐漸頻繁，外界的價值觀隨之進入農(nóng)村社會。現(xiàn)代科技的發(fā)達，通訊設(shè)備的批量生產(chǎn)，電視、網(wǎng)絡(luò)信息迅速傳播，即使沒有外出的農(nóng)民也能了解和接受外面社會的價值觀。因此，農(nóng)村社會在一段時期內(nèi)，將仍是多種價值觀之間的博弈交融。
農(nóng)民進入城市，在城市和農(nóng)村間建立聯(lián)系，會受到兩種價值觀的影響，舊觀念不可能在短期內(nèi)自然退出自己的精神世界，它需要讓自己能融入城市社會生活，而新觀念不可能很快被接受和消化，它需要一段時間來認(rèn)知、接受或是抵制、反抗。生活的事實是，他們多會自覺或是不自覺地改變自己的觀念，被城市或更為先進的價值觀所同化而順應(yīng)歷史發(fā)展。在城市和農(nóng)村價值觀的矛盾中，會讓更多的農(nóng)民感到困惑和無奈，在傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間難以做出真正的選擇，更多是入鄉(xiāng)隨俗。
從民俗發(fā)展歷程看，它在維系和構(gòu)建民眾價值觀上起到非常重要的作用。近代中國人在追求獨立自強的道路上，從對民俗的否定性批判，到改革開放以來對民俗的肯定性認(rèn)知，使它從文化負(fù)擔(dān)變?yōu)槲幕Y源。民俗受到人們的尊重和珍視，它已成為人們感知、想象和確認(rèn)自己社會身份的方式和依據(jù)。在追求現(xiàn)代化的社會運動中，作為廣大農(nóng)村的社會共同體，需要在社會主義核心價值觀的引導(dǎo)下，通過對未來社會民俗的憧憬，以感受和確認(rèn)自己是時代的新人。在此過程中，我們能夠發(fā)現(xiàn)民俗的價值作用，對民俗的自覺認(rèn)知和利用，是構(gòu)建新農(nóng)村農(nóng)民社會價值體系不可或缺的重要內(nèi)容。民俗事象的神圣性和嚴(yán)肅性，能夠強化人的精神能力，喚起并高揚人的主體意識，推動普通民眾共同文化心理結(jié)構(gòu)的形成，有利于社會的和諧與穩(wěn)定。民俗不同于無所為的游戲活動，它有一套完整的結(jié)構(gòu)形式，并將之演化為一種觀念性的儀式動作和過程，借助某種符號形式，向人們表達一種功利性愿望，并期待這種活動能對民眾的生活發(fā)生真正影響。民俗符號本身蘊涵著人類生命世界中的文化心理，它能有效緩解和建構(gòu)民眾生活中的精神信仰。
春節(jié)、清明節(jié)和中秋節(jié)作為中國傳統(tǒng)民俗節(jié)日，它不是用以滿足人的某一個別需要，而是用來調(diào)節(jié)人與人、人與祖先、人與社會、人與自然間關(guān)系的一種途徑和方式?？ㄎ鳡栒J(rèn)為這種儀式“并不是用于實踐目的，不是為了在日常生活的需要方面來幫助人。它被指定用于更高的目的，用于大膽而冒險的事業(yè)。”[德]卡西爾：《人論》，甘陽譯，上海譯文出版社，1985年，第118頁。社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明之間的博弈不可避免，在矛盾中融合，在新舊價值體系中不斷調(diào)和。王先明認(rèn)為革命與建設(shè)共生共存于鄉(xiāng)村社會的建設(shè)，它的主導(dǎo)方向在于整體的社會建設(shè)，并能在一定程度上詮釋中國社會歷史和思想歷史。王先明：《歷史轉(zhuǎn)折與時代訴求》，《人文雜志》2014年第8期。在新農(nóng)村建設(shè)中，社會主義核心價值觀的農(nóng)村構(gòu)建還需要時間，傳統(tǒng)民俗所內(nèi)蘊的價值觀已深入人心，在價值觀選擇的十字路口，國家以傳統(tǒng)民俗文化中的價值精神對農(nóng)民的引導(dǎo)和重塑也就顯得非常迫切。
四
