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時(shí)間：2024-01-16 10:16:17
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我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。
3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
四、結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖耍髡哒J(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1 國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
4 結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關(guān)專家學(xué)者對水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 參考文獻(xiàn)
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
我國受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災(zāi)害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機(jī)制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，使在解決這些問題當(dāng)中存在較大難度。因此，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，對中國水資源需求管理問題進(jìn)行研究和探索，提出相應(yīng)的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進(jìn)作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利的關(guān)鍵所在。
1水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.1水資源管理現(xiàn)狀 1949年以來，我國進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級(jí)、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級(jí)政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級(jí)政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。 20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個(gè)重要的原因。1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。 1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級(jí)、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
1.2水資源管理中存在的問題 造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
①水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；
②水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
③水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運(yùn)作和發(fā)展；
④取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；
⑤用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；
⑥水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。
因此，加強(qiáng)水資源管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。
2實(shí)行水資源管理的措施建議
2.1水資源管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
進(jìn)入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：
①如何改善水資源與環(huán)境的管理；
②如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；
③如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；
④如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；
⑤促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會(huì)議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動(dòng)，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。
2.2加強(qiáng)水資源管理的具體措施建議
針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源管理：
2.2.1 健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動(dòng)水管理體制的改革。
2.2.2 理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。
2.2.3 加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。
2.2.4 加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)制。
2.2.5 采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識(shí)來為水資源管理服務(wù)。
2.2.6 提高公眾參與程度。通過用水者協(xié)會(huì)、節(jié)水志愿者組織等方式，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識(shí)，保障貧困人口的用水需求。
當(dāng)前，我國水行業(yè)正處于從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的進(jìn)程之中，此為契機(jī)，通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領(lǐng)域?yàn)樗Y源可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 顧巧玲. 阿拉善左旗巴彥諾日公地區(qū)水資源可持續(xù)利用對策及建議. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè). 2007(3)：78-80.
關(guān)鍵詞： 水文水資源；管理技術(shù)；應(yīng)用；創(chuàng)新
當(dāng)前社會(huì)各方面快速發(fā)展，水資源是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此必須要加強(qiáng)水文水資源的管理。F階段我國水文水資源管理技術(shù)的應(yīng)用還存在一定的不足，技術(shù)創(chuàng)新性不強(qiáng)，因此必須要結(jié)合我國水文水資源的情況，找到其中的不足，積極開發(fā)新的技術(shù)與手段，并將其應(yīng)用到水文水資源管理中，提高管理效果，滿足民生需要，優(yōu)化換進(jìn)質(zhì)量，科學(xué)合理的開發(fā)水文水資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)、發(fā)展進(jìn)步。
一、水文水資源管理技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀
當(dāng)前社會(huì)各方面快速發(fā)展，水資源治理工作的思路以及方法也出現(xiàn)了一定的變化，相關(guān)管理部門開始采取科學(xué)有效的技術(shù)手段，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展方向，努力實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的進(jìn)步。將水文水資源工程建設(shè)以及管理放在重要位置上，使用科學(xué)的技術(shù)手段開展水利工作，保證水文水資源能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、有序的進(jìn)步，保證今后水文水資源檢測的順利推進(jìn)，強(qiáng)化水文水資源預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)[1]，科學(xué)的調(diào)度水資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)，保證生態(tài)平衡，將科學(xué)的管理技術(shù)應(yīng)用到水資源工作中。
二、水文水資源管理技術(shù)的問題
我國的水資源短缺比較嚴(yán)重，并且水資源的分布也是不均衡的，人均水資源占有量比較少，這是我國水文水資源管理中面臨著重要問題。如今我國的人口數(shù)量不斷增多，人類的生產(chǎn)、生活等也會(huì)環(huán)境造成了一定的影響，水資源也會(huì)受到影響。人口數(shù)量的增多以及企業(yè)的發(fā)展使得水資源保護(hù)面臨著極大的挑戰(zhàn)和難度，水資源的使用量增多，河流利用過度，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，這些都是水資源管理中面臨的難題。
1、水資源管理知識(shí)不足
目前，我國只是研究國內(nèi)的水文水資源情況，并沒有涉及到世界范圍內(nèi)。對于一些比較干旱的地區(qū)，如沙漠、北部寒區(qū)等研究不足[2]。我國水文水資源研究的時(shí)間不長，對于技術(shù)要求比較高的內(nèi)容還存在著經(jīng)驗(yàn)不足的情況。因此必須要強(qiáng)化水資源以及監(jiān)測方面的研究與實(shí)驗(yàn)，我國的水資源管理技術(shù)發(fā)展還有很長的路要走。
2、技術(shù)設(shè)備不足
水文水資源技術(shù)設(shè)備不足也是當(dāng)前急需解決的問題，應(yīng)積極開發(fā)研究、引進(jìn)，同時(shí)開展講座研討會(huì)等，提高可預(yù)見性，并使后期治理更具可信度，能夠?qū)樗约昂禐?zāi)情況有效的控制，使用科學(xué)技術(shù)預(yù)防水災(zāi)出現(xiàn)。拓寬水文監(jiān)測預(yù)報(bào)的范圍，及時(shí)掌握不同地區(qū)的水文信息，使水資源能夠被科學(xué)、高效的開發(fā)。
3、水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)存在滯后性
對水文水資源進(jìn)行管理的主要目的就是要實(shí)現(xiàn)其持續(xù)進(jìn)步，有效控制水資源的總量。監(jiān)測水資源的水質(zhì)，對水資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。積極學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，減少水資源的使用，避免出現(xiàn)水污染的情況。盡管我國的水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)手段相對滯后，但是發(fā)展空間是極大的。對于一些經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)發(fā)展相對落后的區(qū)域，在水資源檢測時(shí)效果并不理想，水資源的利用也會(huì)受到限制，因此必須要積極研究水資源檢測的相關(guān)技術(shù)，完善管理制度的設(shè)定，采用高科技的水資源檢測技術(shù)，完善技術(shù)體系建設(shè)，為水資源的管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、水文水資源管理技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用
1、積極推廣信息監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測精確度
做好水資源的信息監(jiān)測工作能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水情、旱情情況，使用高科技監(jiān)測設(shè)備以及預(yù)警技術(shù)，滿足水資源的發(fā)展需要，依據(jù)我國水資源的分布情況，積極推廣水資源技術(shù)，開發(fā)信息采集以及監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的監(jiān)督控制，提高水資源檢測的精確度。此外科學(xué)的使用水資源數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，利用水文信息監(jiān)測技術(shù)、自動(dòng)監(jiān)測以及遙感衛(wèi)星技術(shù)等[3]，對大范圍內(nèi)的水文水資源進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)了解水文水資源的具體情況，為水文水資源的管理提供科學(xué)的依據(jù)。
2、利用水文預(yù)警技術(shù)，科學(xué)調(diào)度水資源
使用現(xiàn)金的水文預(yù)警技術(shù)，對水文水資源進(jìn)行預(yù)警，使預(yù)測效果更加科學(xué)可靠，并且防洪抗災(zāi)工作的開展提供保障。所以必須要加強(qiáng)水文水資源的預(yù)警，使水文以及天氣預(yù)報(bào)的數(shù)據(jù)更加科學(xué)有效，明確水資源的變化情況。使用科學(xué)的技術(shù)手段全面開展水利工作，實(shí)現(xiàn)水文水資源的科學(xué)發(fā)展，保障今后的水文水資源檢測效果，科學(xué)的調(diào)度水資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境以及生態(tài)的保護(hù)。
3、開發(fā)新型水資源，實(shí)現(xiàn)資源再利用
在水文水資源管理中，積極開發(fā)新型水資源技術(shù)，有助于水資源的持續(xù)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)循環(huán)、高效的利用，結(jié)合現(xiàn)有條件完善管理方案，對水資源，如雨水、海水等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與利用，不同水資源環(huán)境下使用針對性的技術(shù)，對區(qū)域中的水資源加強(qiáng)監(jiān)測，積極推廣雨水再利用，污染熱內(nèi)化利用等。
4、應(yīng)用GIS系統(tǒng)，順利實(shí)現(xiàn)信息傳輸
GIS系統(tǒng)中，空間技術(shù)分析以及處理復(fù)雜數(shù)據(jù)是其核心內(nèi)容，能夠?qū)Φ乩憝h(huán)境進(jìn)行多個(gè)方面的分析，使用圖形模式查詢，對區(qū)域內(nèi)的水資源分布情況進(jìn)行全面的把握。GIS系統(tǒng)能夠交互分析相關(guān)圖形，并將圖形模擬繪制出來，能夠使水資源的相關(guān)信息數(shù)據(jù)清晰明確[4]，對于水資源的管理以及利用是極為有利的。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展，GIS系統(tǒng)能夠?qū)λ男畔⑦M(jìn)行收集，將水資源信息到網(wǎng)絡(luò)上，為用戶瀏覽提供便利，有助于水文水資源信息的傳輸。
結(jié)束語：
總而言之，當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，水資源利用也逐漸受到關(guān)注重視，我國也在積極研究開發(fā)水文水資源技術(shù)，但是其研究效果以及技術(shù)的利用率與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要還存在差距。因此就必須要繼續(xù)開發(fā)改進(jìn)水資源管理技術(shù)，有效處理我國水文水資源管理中遇到的問題，保證水文水資源管理與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的積極作用，做好水文水資源的管理工作，滿足人民群眾對水資源利用的需要。
參考文獻(xiàn)
[1]姚雪娟. 水文水資源管理技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新[J]. 北京農(nóng)業(yè)，2015，30：102-103.
上述問題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。
應(yīng)該承認(rèn)，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。
2、水資源管理學(xué)研究對象與研究內(nèi)容
2.1水資源管理與水資源管理學(xué)
關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊蟀倏迫珪肥菣?quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。
水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）
為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。
運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）
作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內(nèi)涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對水資源需求問題。
從這個(gè)角度來看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實(shí)在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識(shí)水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問題。
從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開發(fā)，保護(hù)為開發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。
作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的知識(shí)，但水資源管理否能已經(jīng)成長為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學(xué)。
作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。
2.2水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)作為一門正在成長的學(xué)科，研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：
（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理
其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。
（2）水資源法律管理
水資源法律管理，是通過法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問題與改進(jìn)等等
（3）水資源權(quán)屬管理
水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。
（4）水資源行政管理
水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題，實(shí)現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究內(nèi)容。
（5）水資源規(guī)劃管理
水資源規(guī)劃，是對水資源開發(fā)利用未來科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實(shí)施的保障等。
（6）水資源配置管理
水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺(tái)的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。
（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理
水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過經(jīng)濟(jì)手段對水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。
（8）水資源投資管理
水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經(jīng)濟(jì)的影響等等。
（9）水資源風(fēng)險(xiǎn)管理
水資源開發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對策措施。
（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理
主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。
（11）水資源工程管理
我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。
（12）水資源數(shù)字化管理
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。
（13）行業(yè)水資源管理
水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。
（14）國際水資源管理
世界有眾多的國際河流，國際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。
（15）水資源綜合管理
涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國際國內(nèi)市場進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。
3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系
3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系
水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒有完全定型，正處于成長時(shí)期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識(shí)體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。
水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識(shí)體系，水資源管理學(xué)漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。
3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系
管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識(shí)的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會(huì)行為及其規(guī)律（國家自然科學(xué)基金委員會(huì)，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究內(nèi)容。
水資源管理學(xué)中的管理對象是水資源，而管理學(xué)中管理的對象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長極。
水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。
3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系
水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運(yùn)動(dòng)規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測、評(píng)估與預(yù)測，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。
水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。
4、結(jié)語
水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。
參考文獻(xiàn)
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從我國當(dāng)前的基本國情和水資源使用的具體情況來看，水資源的匱乏、分配不均以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局與水資源不符的情況日益突出，在社會(huì)逐步向前推進(jìn)的形勢下，水資源的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化，并且會(huì)變得越來越稀缺。從現(xiàn)階段一些發(fā)達(dá)國家的水資源狀況來看，在20世紀(jì)80年代時(shí)，水資源工程的建設(shè)規(guī)模就已經(jīng)相當(dāng)巨大，目前則主要以運(yùn)行調(diào)度、資源優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)等為主。在當(dāng)前形勢下，對水資源進(jìn)行充分的利用具有極其重要的意義。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國在水利的發(fā)展以及水資源的研發(fā)方面還處于一個(gè)初始階段，因此，必須不斷加大水利工程的建設(shè)力度，使其能夠發(fā)揮出更大的作用。
1實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度過程中存在的主要問題
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的提出，使得社會(huì)各界更加關(guān)注水資源的有效利用，該管理制度的基本理念是以“三條紅線”作為基礎(chǔ)，然而，“三條紅線”在制定的過程當(dāng)中仍存在著較大的難度，供水量和用水量的相關(guān)數(shù)據(jù)無法得到明確，兩者都具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性特征，因此，幾乎很難清晰劃分出紅線。與此同時(shí)，想要充分發(fā)揮“三條紅線”的作用并基于相應(yīng)的控制指標(biāo)進(jìn)行有效的反饋，相關(guān)的管理部門就必須做出迅速的反應(yīng)，并且要在最短的時(shí)間里提高水資源的管理效率。由于現(xiàn)階段我國在水資源方面還不具備較為健全的管理體制，所以，除了要不斷提高管理制度的完善性，還必須加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任制的落實(shí)，要運(yùn)用科學(xué)、合理的方式審核水資源管理當(dāng)中無法進(jìn)行量化和非硬性的指標(biāo)，全面落實(shí)虛化和弱化的管理責(zé)任制，不斷完善水資源管理制度，采取有效的管理措施使最嚴(yán)格水資源管理制度發(fā)揮出最大的作用。
2最嚴(yán)格水資源管理制度支撐技術(shù)
2.1制定并不斷完善綜合管理技術(shù)
以最嚴(yán)格水資源管理的相關(guān)理念為基礎(chǔ)，制定出較為完善的管理模式和具有較強(qiáng)可靠性的管理體系，將最嚴(yán)格水資源管理的理論與想法轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)可行的水資源管理制度并形成一個(gè)完善的體系，同時(shí)還要根據(jù)現(xiàn)階段區(qū)域水資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況確認(rèn)其中的具體細(xì)節(jié)。制定出有關(guān)水權(quán)、用水量、用水效率、水功能區(qū)域限制、審核以及水資源管理責(zé)任等制度。而針對“三條紅線”的規(guī)定和管理，都必須以管理技術(shù)作為支撐。此外，還要借助于紅線控制的具體方法評(píng)價(jià)和計(jì)算水資源的開發(fā)。
2.2問題研究技術(shù)
針對重要的科學(xué)問題不斷加大研究力度，能夠使水資源管理工作更加順利地開展，按照具體規(guī)定編制出科學(xué)、合理的水資源管理方案。必須充分意識(shí)到水資源系統(tǒng)所具有的復(fù)雜性熱點(diǎn)，尤其是影響水資源轉(zhuǎn)變規(guī)律發(fā)生變化的相關(guān)因素。在過冷或過熱的氣候條件下，水資源就會(huì)在時(shí)空當(dāng)中進(jìn)行二次分配，并且其數(shù)量也會(huì)發(fā)生變化，這不僅在很大程度上降低了水資源供求的平衡性，同時(shí)也進(jìn)一步加大了水資源管理工作的難度。就現(xiàn)階段而言，氣候發(fā)生的變化使水資源受到的影響主要體現(xiàn)在溫度、降水、水分蒸發(fā)和河流循環(huán)等方面，而對水資源的規(guī)劃管理產(chǎn)生的影響并不明顯。如氣候變化對水資源在可使用量、供水量和需水量等方面產(chǎn)生的影響。
2.3水資源管理規(guī)范化技術(shù)
要想使水資源管理工作能夠更加順利地開展并取得較好的效果，不僅要提高相關(guān)技術(shù)的規(guī)范性，還必須采取有效的管理措施并完善工作的基本程序。針對水資源管理過程中存在不足，制定出最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)、合理地分配初期水權(quán)，把握好總量，提高水量的調(diào)配效率，嚴(yán)格管理取水權(quán)，實(shí)施定額管理制度，并控制納污情況。綜上所述，最嚴(yán)格水資源管理制度在水資源的管理工作中有著極其重要的意義，不僅能夠在很大程度上提高水資源的利用率，同時(shí)還進(jìn)一步促進(jìn)了水資源的未來發(fā)展。然而，從現(xiàn)階段的具體情況看，我國在水資源管理方面還存在著一些問題，因此，還需針對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵技術(shù)不斷加大研究力度，使水資源能夠得到更好的利用，以此進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
我局十分重視“世界水日”和“中國水周”的宣傳活動(dòng)，根據(jù)《佛山市水務(wù)局關(guān)于組織開展2017年“世界水日”“中國水周”宣傳活動(dòng)的通知》（x市水務(wù)函〔2017〕x號(hào)）的通知要求，結(jié)合市局宣傳活動(dòng)的安排和我區(qū)實(shí)際情況，對宣傳工作進(jìn)行安排，制定宣傳活動(dòng)方案。
二、形式多樣，廣泛宣傳
我區(qū)緊緊圍繞省水利廳“世界水日”、“中國水周”宣傳主題“落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)”，結(jié)合宣傳活動(dòng)的工作安排，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)水利管理部門聯(lián)動(dòng)宣傳，采取多種形式，開展內(nèi)容豐富的廣泛宣傳活動(dòng)。
（一）積極參與市水務(wù)局開展的宣傳活動(dòng)。我局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加了市水務(wù)局舉辦的《熱線面對面》水務(wù)專題論壇，圍繞“世界水日”、“中國水周”，就如何落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理及海綿城市建設(shè)等方面內(nèi)容，與市民進(jìn)行互動(dòng)交流，并現(xiàn)場解答市民關(guān)于水務(wù)的各方面問題，增進(jìn)市民對水務(wù)工作的了解，增強(qiáng)市民積極參與節(jié)水用水治水的社會(huì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
（二）開展多種方式宣傳活動(dòng)。一是在“2017佛山五十公里徒步”活動(dòng)中與佛山電視合，在活動(dòng)起點(diǎn)設(shè)置水利宣傳展板和宣傳點(diǎn)，宣傳水利法規(guī)知識(shí)、最嚴(yán)格水資源管理（包括有關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作等）和水利三防工作。二是訂閱中國水利報(bào)2017年《世界水日·中國水周特刊》并發(fā)放到局屬科室、各鎮(zhèn)街局，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。三是結(jié)合紀(jì)念《水土保持法》修訂施行5周年及水資源方面的宣傳活動(dòng)，將有關(guān)水土保持的宣傳手冊、《盤古獨(dú)白》視頻教育資料、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度專題宣傳海報(bào)等派發(fā)到區(qū)直相關(guān)單位、各鎮(zhèn)街局，由其根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行派發(fā)宣傳，增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)和水資源意識(shí)，共同參與推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。四是在《珠江商報(bào)》刊登水利工作宣傳，局官方微博開展“世界水日、中國水周”主題宣傳，在區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳張貼“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”宣傳海報(bào)，積極營造良好宣傳氛圍。
我局十分重視“世界水日”和“中國水周”的宣傳活動(dòng)，根據(jù)《佛山市水務(wù)局關(guān)于組織開展2017年“世界水日”“中國水周”宣傳活動(dòng)的通知》（x市水務(wù)函〔2017〕x號(hào)）的通知要求，結(jié)合市局宣傳活動(dòng)的安排和我區(qū)實(shí)際情況，對宣傳工作進(jìn)行安排，制定宣傳活動(dòng)方案。
二、形式多樣，廣泛宣傳
我區(qū)緊緊圍繞省水利廳“世界水日”、“中國水周”宣傳主題“落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)”，結(jié)合宣傳活動(dòng)的工作安排，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)水利管理部門聯(lián)動(dòng)宣傳，采取多種形式，開展內(nèi)容豐富的廣泛宣傳活動(dòng)。
（一）積極參與市水務(wù)局開展的宣傳活動(dòng)。我局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加了市水務(wù)局舉辦的《熱線面對面》水務(wù)專題論壇，圍繞“世界水日”、“中國水周”，就如何落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理及海綿城市建設(shè)等方面內(nèi)容，與市民進(jìn)行互動(dòng)交流，并現(xiàn)場解答市民關(guān)于水務(wù)的各方面問題，增進(jìn)市民對水務(wù)工作的了解，增強(qiáng)市民積極參與節(jié)水用水治水的社會(huì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
（二）開展多種方式宣傳活動(dòng)。一是在“2017佛山五十公里徒步”活動(dòng)中與佛山電視合，在活動(dòng)起點(diǎn)設(shè)置水利宣傳展板和宣傳點(diǎn)，宣傳水利法規(guī)知識(shí)、最嚴(yán)格水資源管理（包括有關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作等）和水利三防工作。二是訂閱中國水利報(bào)2017年《世界水日·中國水周特刊》并發(fā)放到局屬科室、各鎮(zhèn)街局，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。三是結(jié)合紀(jì)念《水土保持法》修訂施行5周年及水資源方面的宣傳活動(dòng)，將有關(guān)水土保持的宣傳手冊、《獨(dú)白》視頻教育資料、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度專題宣傳海報(bào)等派發(fā)到區(qū)直相關(guān)單位、各鎮(zhèn)街局，由其根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行派發(fā)宣傳，增強(qiáng)公眾水土保持意識(shí)和水資源意識(shí)，共同參與推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。四是在《珠江商報(bào)》刊登水利工作宣傳，局官方微博開展“世界水日、中國水周”主題宣傳，在區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳張貼“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”宣傳海報(bào)，積極營造良好宣傳氛圍。
0 引言
城市化進(jìn)程的不斷加快導(dǎo)致水資源供需矛盾日益突出，迫切需要加強(qiáng)城市水資源的科學(xué)管理。城市水資源管理涉及的內(nèi)容十分廣泛，需要收集和處理大量的水文地質(zhì)、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面信息，而在復(fù)雜的信息中又需要及時(shí)提出合理的管理方案，因此，有必要設(shè)計(jì)和開發(fā)城市水資源管理決策支持系統(tǒng)，輔助城市水資源的日常管理和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的集成規(guī)劃和智能管理。
水資源管理涉及大量水資源信息，除具有時(shí)間性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)外，還具有空間分布的特點(diǎn)。目前，地理信息系統(tǒng)（GIS）已經(jīng)成為水資源管理和決策的重要輔助工具，將GIS與傳統(tǒng)的城市水資源管理決策支持系統(tǒng)結(jié)合已經(jīng)成為目前水資源管理決策支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)的主流。
1 城市水資源管理決策支持系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)
1.1 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)
城市水資源管理決策支持系統(tǒng)的主要目標(biāo)是結(jié)合水資源管理迫切需要解決的問題，將GIS、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能等現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和水文水資源的專業(yè)模型相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水資源信息管理的數(shù)字化、GIS化、網(wǎng)絡(luò)化，提高城市水資源的管理水平。系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)城市水資源日常管理的辦公自動(dòng)化，可以對水資源的屬性信息和空間信息進(jìn)行有效管理；系統(tǒng)應(yīng)能夠應(yīng)用GIS的空間分析等功能，結(jié)合城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等情況對供需水資源量進(jìn)行預(yù)測、動(dòng)態(tài)生成水資源配置方案、對方案進(jìn)行智能優(yōu)選，為水資源的科學(xué)管理提供技術(shù)支持服務(wù)。
1.2 系統(tǒng)的功能及子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
在需求分析的基礎(chǔ)上，以實(shí)用性、先進(jìn)性和可擴(kuò)展性等為設(shè)計(jì)原則，將系統(tǒng)劃分成基礎(chǔ)資料管理、業(yè)務(wù)管理、合理配置管理、水質(zhì)管理、用水合理性評(píng)價(jià)和信息六個(gè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)如圖1所示。
1.2.1 基礎(chǔ)資料管理子系統(tǒng)
基礎(chǔ)資料管理子系統(tǒng)由降雨量管理、地表水管理和地下水管理三部分組成。降雨量管理實(shí)現(xiàn)降雨量數(shù)據(jù)的輸入、查詢、統(tǒng)計(jì)分析功能，具體包括統(tǒng)計(jì)分析降雨量及其變化趨勢以及雨量站、降水量分布和降水量等值線等的圖形化顯示。地表水管理實(shí)現(xiàn)地表水資源相關(guān)數(shù)據(jù)的輸入、查詢、統(tǒng)計(jì)分析功能，具體包括統(tǒng)計(jì)計(jì)算徑流量及其變化趨勢以及河流水系分布、水庫和水文站分布、徑流量等值線等的圖形化顯示。地下水管理實(shí)現(xiàn)地下水資源相關(guān)數(shù)據(jù)的輸入、查詢、統(tǒng)計(jì)分析功能，具體包括統(tǒng)計(jì)分析地下水位變化趨勢，進(jìn)行地下水資源量的相關(guān)計(jì)算，觀測井分布、地下水埋深等值線等的圖形化顯示等。
1.2.2 業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)
業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)包括供水調(diào)度管理、取水許可管理和水資源費(fèi)征收管理三部分。供水調(diào)度管理實(shí)現(xiàn)對整個(gè)供水管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的管理，包括實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測報(bào)警與分析、調(diào)度方案的生成等，另外，還實(shí)現(xiàn)水庫水情等的實(shí)時(shí)水情的查詢、供水需求平衡計(jì)算及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的生成等功能。取水許可管理實(shí)現(xiàn)地表水和地下水取水許可業(yè)務(wù)的辦公自動(dòng)化以及地表水取水口、地下水開采井等空間信息的查詢統(tǒng)計(jì)和分析。水資源費(fèi)征收管理主要實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收管理的辦公自動(dòng)化，包括對水資源費(fèi)繳納情況、單井開采量以及單位取水量等的統(tǒng)計(jì)分析。
1.2.3 合理配置子系統(tǒng)
合理配置子系統(tǒng)由需水預(yù)測管理、可供水量預(yù)測管理、優(yōu)化配置及方案評(píng)價(jià)管理三部分組成。需水預(yù)測管理基于歷史年份、現(xiàn)狀年以及規(guī)劃年的相關(guān)信息分別預(yù)測生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境需水量?？晒┧款A(yù)測管理將城市水源工程概化為蓄水、提水、地下水、中水、海水、外調(diào)水以及其它水源等，對城市在不同水平年、不同保證率情況下的可供水量進(jìn)行預(yù)測。水資源優(yōu)化配置及方案評(píng)價(jià)管理基于需水量預(yù)測和可供水量預(yù)測的結(jié)果，采用人機(jī)交互的方式進(jìn)行水資源供需平衡分析，生成水資源配置情景方案，對配置方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，推薦在不同發(fā)展目標(biāo)下的最優(yōu)配置方案。
1.2.4 水質(zhì)管理子系統(tǒng)
水質(zhì)管理子系統(tǒng)由地表水水質(zhì)管理和地下水水質(zhì)管理兩部分組成。地表水水質(zhì)管理實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能，一是，對水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行管理；二是，進(jìn)行排污口或污染源的空間查詢與統(tǒng)計(jì)、緩沖區(qū)分析等；三是，對污染物在水中的擴(kuò)散過程進(jìn)行模擬和預(yù)測，并以專題圖或空間分布圖可視化表達(dá)污染物的擴(kuò)散過程。地下水水質(zhì)管理主要對城市地下水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，包括水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的錄入、修改和評(píng)價(jià)。另外，該部分還提供對地下水運(yùn)動(dòng)的模擬功能，對地下水開采進(jìn)行輔助決策。
1.2.5 用水合理性評(píng)價(jià)子系統(tǒng)
用水合理性評(píng)價(jià)子系統(tǒng)采用人機(jī)交互的方式對城市水資源利用的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系管理、評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值管理、評(píng)價(jià)模型管理、評(píng)價(jià)結(jié)果顯示與調(diào)控管理四部分。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系管理采用與決策者交互的方式建立用水合理性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值管理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)劃分及各等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)值。評(píng)價(jià)模型管理一方面為用戶提供添加評(píng)價(jià)模型的接口，另一方面，為用戶提供已有的評(píng)價(jià)模型列表，由決策者選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)模型進(jìn)行用水合理性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示與調(diào)控管理部分首先根據(jù)已有信息對用水合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后與決策者交互，對關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，模擬在不同調(diào)控措施下的用水水平，為決策者制定水資源可持續(xù)利用的對策提供參考。
1.2.6 信息子系統(tǒng)
該部分基于廣域網(wǎng)向公眾與水資源管理相關(guān)的信息。主要包括三方面內(nèi)容：一是，與水資源管理相關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)章等的；二是，水資源管理成果的；三是，基于GIS的專題地圖查詢。
1.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
城市水資源管理決策支持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫分成基礎(chǔ)資料庫、GIS數(shù)據(jù)庫、模型方法庫和知識(shí)庫。
基礎(chǔ)資料庫存儲(chǔ)水文地質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)管理、水資源開發(fā)利用等不與空間數(shù)據(jù)直接相關(guān)的數(shù)據(jù)。水文地質(zhì)數(shù)據(jù)主要包括降雨、徑流、地下水等；社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等；業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)包括與供水管理、取水許可管理和水資源費(fèi)征收有關(guān)的數(shù)據(jù)，如登記單位、取水水源等；水資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)包括各行業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)以及水資源開發(fā)利用規(guī)劃中各項(xiàng)數(shù)據(jù)等。
GIS數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)用GIS軟件處理過的、可由GIS組件直接調(diào)用的數(shù)字化產(chǎn)品。主要包括全市的基礎(chǔ)地理信息、水利要素分布信息等，如地形地質(zhì)、地面高程、河流水系、觀測井、水利工程、行政區(qū)劃、降雨等數(shù)據(jù)。
模型方法庫存儲(chǔ)輔助決策所需的各種數(shù)學(xué)模型，這些模型均以源程序和可執(zhí)行程序的形式存放，主要包括水量評(píng)價(jià)模型、水質(zhì)評(píng)價(jià)模型、水資源預(yù)測模型、水資源多目標(biāo)決策模型、配置方案評(píng)價(jià)模型和水流運(yùn)動(dòng)模擬模型等。
知識(shí)庫存儲(chǔ)主要包括與相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)以及其它各項(xiàng)有助于決策分析的基礎(chǔ)資料。法律法規(guī)包括水法、城市供水管理辦法等，專業(yè)知識(shí)包括水文地質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等，其它基礎(chǔ)資料包括由專家經(jīng)驗(yàn)得到的啟發(fā)式知識(shí)等。
1.4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的相關(guān)問題研究
1.4.1 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)
目前，常用的體系結(jié)構(gòu)可以分為Client/Server（C/S）和Browser/Server（B/S）模式，其中C/S結(jié)構(gòu)又可以分為兩層C/S結(jié)構(gòu)和三層C/S結(jié)構(gòu)。兩層C/S結(jié)構(gòu)將應(yīng)用程序分成客戶端應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，主要缺點(diǎn)是維護(hù)和升級(jí)成本較高。三層C/S結(jié)構(gòu)將業(yè)務(wù)處理部分從數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和客戶端獨(dú)立出來，由應(yīng)用服務(wù)器來完成，客戶端完成顯示和交互的工作，這樣大大減輕了維護(hù)升級(jí)的復(fù)雜性。B/S結(jié)構(gòu)是三層C/S結(jié)構(gòu)在Web應(yīng)用上的特例，將客戶端簡化為瀏覽器，主要缺點(diǎn)是客戶端的數(shù)據(jù)操縱能力有限。在城市水資源管理決策支持系統(tǒng)中，基礎(chǔ)資料管理、合理配置、水質(zhì)管理和用水合理性評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的用戶相對比較固定，一般為局域網(wǎng)內(nèi)的管理者，基本使用統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)的安全性和操作的交互性要求比較高，因此，上述四個(gè)子系統(tǒng)采用三層C/S結(jié)構(gòu)；業(yè)務(wù)管理和信息子系統(tǒng)面向的是廣域網(wǎng)內(nèi)的用戶，并且以瀏覽和簡單錄入等操作為主，因此采用B/S體系結(jié)構(gòu)。
1.4.2 GIS開發(fā)模式的選擇
目前GIS開發(fā)主要有三種模式：獨(dú)立開發(fā)模式、宿主型二次開發(fā)模式以及基于組件技術(shù)的開發(fā)模式。
獨(dú)立開發(fā)模式無須依賴任何GIS工具軟件，所有的算法都由開發(fā)者獨(dú)立設(shè)計(jì)，投資大、開發(fā)難度大、周期長，不適于一般的開發(fā)用戶。宿主型二次開發(fā)模式是以原GIS軟件為開發(fā)平臺(tái)，開發(fā)針對不同應(yīng)用對象的應(yīng)用程序，其特點(diǎn)是簡單易行，但不能脫離原系統(tǒng)單獨(dú)運(yùn)行，效率低。組件式GIS是指基于組件對象平臺(tái)，以一組具有某種標(biāo)準(zhǔn)通信接口的、允許跨語言應(yīng)用的組件提供的GIS。大多數(shù)GIS軟件產(chǎn)商都提供商業(yè)化的GIS組件，這些組件具備GIS的基本功能，開發(fā)人員可以基于通用軟件開發(fā)工具，如Delphi、Power Builder等，進(jìn)行二次開發(fā)。組件式GIS的開發(fā)成本低，易于集成，已經(jīng)成為GIS開發(fā)的主流方式。
對比GIS的三種開發(fā)模式，城市水資源管理決策支持系統(tǒng)宜采用組件式開發(fā)模式。業(yè)務(wù)管理和信息子系統(tǒng)的應(yīng)用對象是廣域網(wǎng)內(nèi)的所有用戶，可以通過Internet訪問服務(wù)器進(jìn)行水資源管理相關(guān)信息的綜合查詢，因此，采用Web GIS開發(fā)技術(shù)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、合理配置、用水合理性評(píng)價(jià)和水質(zhì)管理子系統(tǒng)的應(yīng)用對象是局域網(wǎng)內(nèi)的管理者，可以將更適合局域網(wǎng)內(nèi)開發(fā)的MapObjects、MapX等GIS組件嵌入到系統(tǒng)中進(jìn)行二次開發(fā)。
1.4.3 集成式設(shè)計(jì)開發(fā)方式
城市水資源管理決策支持系統(tǒng)是一個(gè)具有復(fù)雜功能的大型軟件系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)開發(fā)過程中應(yīng)盡可能地集成已有工具軟件的功能，縮短開發(fā)周期。
中圖分類號(hào)：TV697.4+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）04-0311-010引言
依法征收水資源費(fèi)，是水行政主管部門的法定職責(zé)，足額收取水資源費(fèi)是實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的重要措施，體現(xiàn)國家對水資源所有權(quán)和水資源有償使用制度。大通縣水政水資源管理機(jī)構(gòu)自1991年2月成立以來，在省水利廳及有關(guān)部門的支持下，在縣委，縣政府、縣人大及水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下，1991年7月我縣被水利部批準(zhǔn)為全國水利執(zhí)法體系建設(shè)第二批試點(diǎn)縣。1992年7月我縣被確定全國第二批實(shí)施取水許可制度基礎(chǔ)試點(diǎn)縣。從1994年10月開始，逐步開展水資源費(fèi)征收，使全縣水政水資源管理工作逐步走向依法管理軌道。通過十幾年堅(jiān)持不懈的工作，水資源費(fèi)的征收從無到有、從少到多，截止2009年已征收水資源費(fèi)八百多萬元，這些資金全部上交財(cái)政后，由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配，主要用于全縣重點(diǎn)水利工程建設(shè)；水資源綜合考察、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測、規(guī)劃；水資源保護(hù)及管理和節(jié)水項(xiàng)目研究開發(fā)等方面。既保障區(qū)域供水安全，又促進(jìn)了水源涵養(yǎng)和資源合理配置，提高了抗御水旱災(zāi)害的能力和水資源利用效率，對保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起了很重要作用。
1當(dāng)前存在的問題
盡管取得了一定成績，但在水資源費(fèi)征收過程中仍存在著應(yīng)征未征、征收不到位、不按標(biāo)準(zhǔn)征收等問題，其原因有以下方面：
1.1 認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別單位和個(gè)人對水法規(guī)不甚了解，對實(shí)行取水許可、依法繳費(fèi)存在逆反心理和消極抵觸情緒，借口企業(yè)效益差不積極履行繳費(fèi)義務(wù)；有的單位因利益驅(qū)動(dòng)，不按規(guī)定裝置量水設(shè)施或不及時(shí)更換已損壞的量水計(jì)量設(shè)施，還有的將正常的繳納水資源費(fèi)“亂攤派、亂收費(fèi)”混為一談。
1.2 行政干預(yù)。為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政府大力開發(fā)工業(yè)園區(qū)，并加大招商引資興辦工礦企業(yè)，從局部利益出發(fā)，地方政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，造成大量新改擴(kuò)建項(xiàng)目在未進(jìn)行水資源論證和辦理取水許可的情況下，私自開工建設(shè)及鑿井取水，水資源管理與水資源費(fèi)征收工作帶來一定的難度。還有個(gè)別單位以招商引資企業(yè)有優(yōu)惠條件為由，拒絕繳納水資源費(fèi)，從而導(dǎo)致水資源費(fèi)征收工作難度加大，部分企業(yè)未征收水資源費(fèi)。
1.3 執(zhí)法力度不強(qiáng)。收費(fèi)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，而有的征收人員不了解依法收費(fèi)的精髓，沒有熟練地掌握水資源管理方面的法律法規(guī)，不講究工作方式、方法，在工作中一旦遇到拒交的企業(yè)或法律政策問題時(shí)，做不出圓滿、合法合理的解釋，拿不出有效的措施，未能充分運(yùn)用司法手段促進(jìn)征收工作。
1.4 計(jì)量設(shè)施安裝率較低。主要是企業(yè)效益差取水單位裝表率不高，計(jì)量設(shè)施安裝率較低，或計(jì)量設(shè)施簡陋，測量精度難以保證，誤差大，人為因素多，不能按照實(shí)際取用水量足額收交水資源費(fèi)，容易使水資源費(fèi)征收出現(xiàn)人情收費(fèi)問題，至今仍存在包費(fèi)和協(xié)議收費(fèi)的情況，致使水資源費(fèi)不能足額征收。
1.5 管理體制不順。水作為一種自然資源和環(huán)境要素，是一個(gè)循環(huán)統(tǒng)一體。地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，與上下游、左右岸、干支流間的開發(fā)利用相互影響。開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)等之間是相互聯(lián)系的，涉及到水務(wù)、環(huán)保、礦產(chǎn)等多個(gè)部門。目前還未形成一個(gè)有權(quán)威的統(tǒng)一水管理體系，在地下水資源管理中，水利部門與有的部門職能交叉，如地?zé)崴⒌V泉水本都屬于地下水的范疇，但水利部門征收水資源費(fèi)，礦產(chǎn)部門征收礦產(chǎn)資源費(fèi)，交費(fèi)單位以“不能重復(fù)交費(fèi)”為由拒交，影響了水資源費(fèi)的落實(shí)。
2對策和建議
2.1 切實(shí)加大宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和其他新聞媒體廣泛深入、持之以恒的宣傳，進(jìn)一步提高全民依法繳納水資源費(fèi)的意識(shí)，主要采取“二化”“三多”“四面”的方式進(jìn)行宣傳，“二化”是普法活動(dòng)經(jīng)?；椭贫然?；“三多”是普法方式多個(gè)、普法場合多種多樣、普法內(nèi)容豐富多彩；“四面”是面向社會(huì)、面向基層、面向繳費(fèi)單位、面向水事案件多發(fā)地，使取水單位充分認(rèn)識(shí)到取水許可、用水要交費(fèi)、依法交納水資源費(fèi)是獲得取水權(quán)必須履行的法定義務(wù)，為征收水資源費(fèi)和管理水資源創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2.2 積極溝通、部門協(xié)調(diào)。依法收費(fèi)工作涉及面廣，工作量大，僅僅依靠水利部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)加強(qiáng)與地方政府部門的溝通，力爭取得地方政府機(jī)構(gòu)的大力支持，減少地方政府的干預(yù)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
2.3 完善計(jì)量設(shè)施。對取用水單位安裝合格的取水計(jì)量設(shè)施，全面實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，對未安裝計(jì)量設(shè)施的，一律限期安裝，保證水資源費(fèi)的足額征收，同時(shí)也避免引起群眾之間的各種矛盾。
2.4 教育培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)。要重視開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合收費(fèi)工作實(shí)際，組織進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、新型科技知識(shí)培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)，逐步建立起一支“思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的收費(fèi)隊(duì)伍。規(guī)費(fèi)征收歷來是一項(xiàng)繁瑣的工作，要善于運(yùn)用工作技巧，在實(shí)踐中加強(qiáng)練習(xí)，以訓(xùn)練出屬于自己風(fēng)格的表達(dá)方式與協(xié)調(diào)技巧。
Abstract: Water is the source of life, the most active and influential factors of ecological system, the most widely. Four major problems facing the world population, food, energy and the environment, are closely related with water. This paper from the necessity of establishing the management of water resources, water resources management problems were analyzed, and put forward the corresponding management method.
Key words: water resources management; necessity; problem; management method
中圖分類號(hào)：TV213
前言
隨著全球城市化的進(jìn)程，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，水量性缺水也逐漸向資源性與水質(zhì)性缺水轉(zhuǎn)變。
在當(dāng)今全球城市化的進(jìn)程越來越快，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，資源型與水質(zhì)型缺水城市越來越多的情況下，傳統(tǒng)的或現(xiàn)行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃觀念已不能保證城市流域水資源污染和區(qū)域自然水環(huán)境遭受破壞。
1、建立水資源管理學(xué)的必要性
水資源是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺成為世界關(guān)注的重大資源環(huán)境問題。
我國水資源問題更加嚴(yán)重。目前我國600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。應(yīng)該承認(rèn)，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。
2、水資源管理存在的問題
2.1水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確
水資源的權(quán)利與義務(wù)主體不明，以至于人們更重視資源的利用，卻輕視資源的保護(hù)。我國水資源所有權(quán)國有，但水資源實(shí)際使用中的非排他性又使得水資源開發(fā)使用各自為政，長期以來，人們不用支付成本或僅支付極低成本，不必負(fù)責(zé)地任意用水，導(dǎo)致水資源濫用和浪費(fèi)，江河斷流、水質(zhì)惡化、生態(tài)失衡、水土流失等一系列嚴(yán)重局面的出現(xiàn)。
2.2水資源配置效率低下
水資源配置方式有市場機(jī)制和行政手段兩種。我國現(xiàn)行水資源管理的制度，強(qiáng)調(diào)以行政手段配置水資源，這與我國已經(jīng)建立并日益成熟的市場經(jīng)濟(jì)要求不相符合。水資源供需矛盾突出，一方面水資源供不應(yīng)求，另一方面卻存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，造成水資源利用效益低下。
2.3流域監(jiān)督機(jī)制缺位
水資源監(jiān)督機(jī)制和手段匱乏,誰來監(jiān)督實(shí)施流域綜合規(guī)劃？《水法》沒有明確監(jiān)督主體單位。部門和地方流域規(guī)劃觀念淡薄，違背流域規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各大流域機(jī)構(gòu)對違法水事行為很難進(jìn)行處罰和糾正。流域的各區(qū)域之間、群體之間和個(gè)體之間追求資源的短期效益，缺少監(jiān)督機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和市場運(yùn)作機(jī)制，以及中長期規(guī)劃。
2.4缺乏公眾參與機(jī)制
發(fā)達(dá)國家在流域管理中都不同程度地確立了用水戶參與管理的實(shí)體和程序保障制度。但我國目前沒有流域內(nèi)各相關(guān)利益人參與機(jī)制，《水法》對公眾參與的內(nèi)容沒有涉及，從宏觀流域規(guī)劃的編制到微觀流域事務(wù)的管理，都是由水行政主管部門和相關(guān)政府單獨(dú)進(jìn)行，削弱了水資源管理機(jī)構(gòu)的議事、協(xié)調(diào)和仲裁能力，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會(huì)公眾對水資源利用和保護(hù)的要求。
3、如何完善水資源管理
3.1明確權(quán)屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效益最大化
產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，從靜態(tài)上看，權(quán)利主體會(huì)最大程度地珍惜、保護(hù)資源，合理加以利用，避免短期行為。從動(dòng)態(tài)上看，在資源轉(zhuǎn)讓時(shí)，權(quán)利主體會(huì)主動(dòng)充分實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值，從降低成本、提高效益的角度對水資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。從而充分調(diào)動(dòng)用水者的積極性，嚴(yán)格執(zhí)行“誰利用、誰受益、誰保護(hù)”的原則，通過個(gè)體利用效益的最大化，來實(shí)現(xiàn)全社會(huì)水資源利用效益的最大化。
3.2引入市場機(jī)制，完善水權(quán)制度
嚴(yán)重的水資源危機(jī)背后隱藏著深刻的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水資源的開發(fā)利用和治理保護(hù)都受到投入產(chǎn)出、成本效益的約束。由于水權(quán)法律概念界定模糊，難以對用水者產(chǎn)生激勵(lì)和約束作用，濫用水資源現(xiàn)象異常嚴(yán)重。沒有產(chǎn)權(quán)制度，理性的“經(jīng)濟(jì)人”就沒有可靠的積極性去阻止共有資源的濫用。
水資源在生存保障和生態(tài)環(huán)境方面的功能，表現(xiàn)為基本生活用水和生態(tài)用水，應(yīng)該由政府采取行政措施予以管理和保護(hù)。水資源在經(jīng)濟(jì)方面的功能，如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、捕撈、航運(yùn)等方面的開發(fā)利用，應(yīng)該通過市場去經(jīng)營。這樣，既讓水資源的多元價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，又明確了政府的職能。引入市場機(jī)制，使水資源的價(jià)值能夠通過市場得以體現(xiàn)和增長，盡可能優(yōu)化水資源的配置。市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提是水資源權(quán)屬必須明確，其權(quán)利在法律上是可轉(zhuǎn)讓的。因此，在流域管理立法中應(yīng)明確水資源權(quán)屬、水權(quán)性質(zhì)，確定水資源市場化配置的基本原則、水權(quán)交易的法定條件、交易當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定具體的水權(quán)交易程序和規(guī)則。通過建立相應(yīng)的水交易市場，通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制來合理配置水資源，才能充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和價(jià)值。
3.3加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督管理力度
執(zhí)法嚴(yán)格公正，是完善流域管理體制不可缺少的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，賦予水資源流域管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立的自主管理權(quán)，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、仲裁和處罰等職能，重點(diǎn)建立流域水行政執(zhí)法責(zé)任制，依照法定權(quán)限，將《水法》規(guī)定的水行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到各級(jí)流域水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和水行政執(zhí)法人員，并逐級(jí)考核，多方位監(jiān)督，使水行政執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法行為合法化。
3.4完善公眾參與法律機(jī)制
憲法中明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的法律基礎(chǔ)。我國目前缺乏公眾參與的具體、規(guī)范、有效的制度。公眾參與機(jī)制是許多發(fā)達(dá)國家在流域管理中普遍采取的一種法律機(jī)制。讓各利益相關(guān)方共同參與，盡可能尋找能夠給各方帶來共同利益的措施，以取得各方的一致認(rèn)同，有利于提高水資源管理的效率。流域內(nèi)社群參與流域管理可以為政府提供可靠的信息來源，使政府的管理措施更易于為用水戶接受，從而降低交易成本和管理成本，也有利于加強(qiáng)對政府決策的監(jiān)督，使政府對流域管理的決策更趨于合理。政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的用水戶參與到流域管理中來，從而保證流域的可持續(xù)發(fā)展。
因此，在進(jìn)行流域管理立法中，必須充分注重管理相對人的民利，在法律上賦予其相應(yīng)的地位與權(quán)利并設(shè)置必要的程序，保證這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。立法應(yīng)明確公眾參與流域管理的范圍、途徑和具體方式、參與的程序和方法，確保公眾的反饋意見得到合理、公正的處理，保證公眾在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能通過司法途徑維護(hù)自己的權(quán)益。
4、結(jié)束語
水資源的管理體制應(yīng)從其整體性出發(fā)，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，制定操作性強(qiáng)的相關(guān)法律制度，有效地保障各用水戶的合法權(quán)益，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和發(fā)揮最大的綜合效益，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 幸紅.流域水資源管理相關(guān)法律問題探討.[ J] .法商研究，2007（4）．
