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中圖分類號：F407.4 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0106-02
摘 要 農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本、最顯著的特點，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的必由之路。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本點是要進行農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是題中應有之意，在現(xiàn)階段要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略意義在于它是解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要手段。農(nóng)業(yè)機械化是應用農(nóng)業(yè)科技的主要載體。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，關鍵是依靠科技進步，推進農(nóng)業(yè)增長方式由資源依賴型向科技推動型轉變。
關鍵詞 農(nóng)業(yè)機械化；發(fā)展趨勢；農(nóng)業(yè)
實踐證明，現(xiàn)代科學技術每向前發(fā)展一步，其在農(nóng)業(yè)中的擴散與應用，都帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅度提高。農(nóng)業(yè)機械是科技的物化，是農(nóng)業(yè)新技術有效實施和廣泛應用的主要載體。大面積地推廣應用精量播種、化肥深施、秸稈還田、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，離開機械化是不可能完成的；進行搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模病蟲害防治，以及農(nóng)田水利建設、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，增強農(nóng)業(yè)的抗御自然災害能力和綜合生產(chǎn)能力，必須依靠機械化作業(yè)才能得到較好實施；利用現(xiàn)代生物技術、信息技術、工程技術等農(nóng)業(yè)高新技術，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境，也必須借助機械化手段才能得以有效實施和廣泛應用。
1 農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)民增收的有效途徑
可以說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技，科技應用離不開農(nóng)機。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最直接、最有效的途徑。農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重和農(nóng)民收入水平，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標。農(nóng)業(yè)機械化是先進的生產(chǎn)力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要因素，與農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、增加農(nóng)民收入息息相關。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的發(fā)達國家，由于農(nóng)業(yè)機械的不斷創(chuàng)新和廣泛應用，大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重均小于8%，而我國農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力的比重為46.9%。無論從國外還是國內(nèi)的情況看，農(nóng)機化水平高的地區(qū)，農(nóng)民收入也比較高，生活相對富裕。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，一是可以發(fā)揮農(nóng)機的增產(chǎn)、增效功能，直接創(chuàng)造財富。二是可以發(fā)揮農(nóng)機的替代功能，轉移農(nóng)村勞動力。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的過程，就是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“增機、減人、增收”的過程。三是可以發(fā)揮農(nóng)機的吸納功能，安置部分農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部再就業(yè)。我省農(nóng)機社會化服務規(guī)模日益擴大，通過發(fā)展農(nóng)機化可以吸納越來越多的農(nóng)民從事農(nóng)機服務業(yè)，培育一大批從農(nóng)業(yè)勞動者隊伍中派生出來而尚未脫離農(nóng)民范疇的農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機服務合作社等新型農(nóng)機服務組織，在提供蘊藏巨大商機的農(nóng)機社會化服務中發(fā)家致富，經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)成為當前農(nóng)民增收的重要渠道。
2 農(nóng)業(yè)機械化是構建和諧新農(nóng)村的必然要求
農(nóng)業(yè)機械是先進的生產(chǎn)工具，是社會文明和進步的重要標志。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，實質(zhì)上是一場生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方式的變革，是推進新農(nóng)村建設、構建和諧社會的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械化的不斷發(fā)展和進步，一是可以極大地改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)“文明生產(chǎn)，體面生活”。農(nóng)業(yè)機械化大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)體力勞動中解放出來，讓他們能夠充分地享受現(xiàn)代物質(zhì)文明的成果。二是可以促進農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)的提高，造就新型農(nóng)民。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的過程，要求農(nóng)民必須具備一定的科技文化素質(zhì)和修養(yǎng)，才能較好地掌握農(nóng)業(yè)機械的操作、使用、維修等農(nóng)機化技術。目前，農(nóng)業(yè)機械已進入我國農(nóng)村的千家萬戶，而且主要為農(nóng)民個人所有和經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機械的大量使用和農(nóng)機化新技術的普及推廣，必將相應地提高農(nóng)民機手的科學文化素質(zhì)和致富能力，使他們率先成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領跑者和致富帶頭人。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，可以有力地促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，有利于縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差距，促進人與人、人與社會的和諧。
Abstract: In this paper, combining with the development status of agricultural modernization, so as to enhance the efficiency of agricultural surplus labor in rural areas the more on how to improve the degree of mechanization, lists the relevant ideas, only for your reference.
Keywords: agricultural mechanization technology promotion; safeguard measures;
中圖分類號：S23文件標識碼：文章編號：
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)村奔小康和新農(nóng)村建設，具有十分重要的意義。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)機械化起著基礎性、先導性、載體性和保證性的巨大作用。21世紀，我國農(nóng)業(yè)面臨糧食安全、結構調(diào)整和農(nóng)民增收三大任務。給農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)業(yè)機械化在完成這三大任務中將起到越來越重要的不可替代的作用；另一方面，農(nóng)業(yè)機械化技術推廣工作必須創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法。農(nóng)業(yè)機械化技術應由產(chǎn)中為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；由以服務糧食生產(chǎn)為主向服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟建設全過程伸展；由單一的機械技術為主向以綜合、組裝、集成為特色的工程技術方向發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)機械化技術推廣工作社會化和產(chǎn)業(yè)化的必要性
1、要實現(xiàn)技術的集成化和規(guī)?；?，首先必須實現(xiàn)組織方式的社會化。一是要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械化推廣體系，通過體制創(chuàng)新，發(fā)揮綜合功能，形成覆蓋全國的農(nóng)業(yè)機械化技術信息網(wǎng)絡、服務網(wǎng)絡、推廣網(wǎng)絡和銷售網(wǎng)絡。二是要調(diào)動社會各方力量，通過政策引導、資金扶持、利益掛鉤、聯(lián)合攻關等多種形式，優(yōu)勢互補、形成合力開展農(nóng)業(yè)機械化技術推廣工作；而決不能從養(yǎng)人的角度和行業(yè)保護的角度來理解和實施農(nóng)業(yè)機械化技術推廣。三是要形成分層次的農(nóng)業(yè)機械化技術推廣體系。農(nóng)業(yè)機械化技術推廣管理部門應只設部、省兩級，主要起組織、協(xié)調(diào)、管理、規(guī)范的作用；省以下都是基層推廣機構和組織，這些機構（相當現(xiàn)有推廣部門），但人員必須少而精，主要承擔國家和當?shù)卣逻_的以社會效益為主的技術試驗示范和農(nóng)民培訓等以公益性推廣內(nèi)容為主的工作；其他大量的農(nóng)業(yè)機械化技術推廣工作應由企業(yè)、科研部門、中介組織和社會團體（如農(nóng)民協(xié)會、研究會）等單位通過市場化方式承擔。政府推廣管理部門應鼓勵和支持形成多層次、多元化的農(nóng)業(yè)機械化技術推廣體系，對所有單位一視同仁，公開競爭，平等對待。
2、農(nóng)業(yè)機械化技術推廣工作應積極探索產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)機是重要的農(nóng)業(yè)基礎裝備，是技術物化的重要載體，農(nóng)機本身就是一個產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化技術推廣和農(nóng)機產(chǎn)品的銷售是密切相關的，政府部門組織的推廣工作其權威性和影響力是企業(yè)進行的產(chǎn)品推銷所無法比擬的?！巴茝V”、“推銷”僅一字之差，既有差異也有聯(lián)系，推廣是政府行為，是以公益性和社會效益為主要目標，二者的行為目標不同；但在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會效益與經(jīng)濟效益又大都是相統(tǒng)一的。對于少數(shù)社會效益好而經(jīng)濟效益相對較差的技術產(chǎn)品國家也會通過政策調(diào)控進行調(diào)整，作為行為主體的企業(yè)是不可能做賠本買賣的。這樣，推廣的技術和產(chǎn)品都將產(chǎn)生經(jīng)濟效益，推廣在某種意義上說，實際上是一種高層次的推銷。因此，在政府推廣管理部門的指導、審查和監(jiān)督下，大多數(shù)的政府推廣工作都可以和企業(yè)推銷工作結合起來，并逐步引導企業(yè)成為技術推廣工作的主體。這樣可以從企業(yè)獲得較為充裕的推廣費用，有利于新技術盡快普及應用，有利于推廣工作的有效開展，有利于促進企業(yè)的技術進步和新產(chǎn)品開發(fā)。農(nóng)業(yè)機械化技術推廣工作產(chǎn)業(yè)化的另一層含義就是要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對機械裝備的要求進行技術組裝配套，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化特點，組織篩選最適合的技術裝備，通過試驗示范，形成產(chǎn)業(yè)化成套技術與裝備、標準與規(guī)范。
二、農(nóng)業(yè)機械化技術推廣今后的發(fā)展思路
1、技術推廣項目應具有先進性和適用性，引進推廣每項新技術、新機具要注重其技術內(nèi)容是否先進適用，技術性能是否可靠。不具備先進性的技術沒有推廣價值，不具備適用性的技術沒有推廣前景。推廣過程中，要根據(jù)本地的實際情況，首先推廣投資少、見效快、綜合效益顯著的技術或機具；決不能走形式、擺架子，為推廣而推廣，為機械化而機械化。同時，要站得高些，眼光放遠些，看得全面些，所推廣的技術或機具不能只注重經(jīng)濟效益，還要注重其社會效益和生態(tài)效益。選擇引進推廣農(nóng)機新技術、新機具，必須充分考慮到該技術或機具的各項內(nèi)容是否符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要及農(nóng)機化發(fā)展的總體目標。
2、推廣的技術應與農(nóng)藝有機結合，農(nóng)機與農(nóng)藝一直很難配合，主要是由于作物品種和耕作制度不斷變化，農(nóng)藝要求也隨之變化，農(nóng)業(yè)機械難以適應這種變化。要使農(nóng)機與農(nóng)藝有機結合，一是要吸收各行業(yè)、各部門的技術人員參與；二是農(nóng)藝制度的建立與推行要有利于農(nóng)機作業(yè)，農(nóng)機作業(yè)要滿足農(nóng)藝質(zhì)量要求；三是農(nóng)機、農(nóng)藝聯(lián)合進行對比試驗和辦示范點。
3、推廣的技術要試驗示范以點帶面，不管推廣哪一種技術、哪一種新機具，都需要在本地進行試驗，按照試驗要求，得出真實數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)來說服群眾。事實勝于雄辯，用示范點來增強農(nóng)民的信心，以點代面，進行大面積推廣。
4、搞好協(xié)調(diào)服務，促進推廣工作健康發(fā)展，為了使農(nóng)機技術推廣工作健康發(fā)展，必須搞好農(nóng)機化技術推廣社會化服務工作。首先需要通過農(nóng)機主管部門的領導，向當?shù)攸h委、政府匯報，引起領導重視支持，爭取有關部門在政策、資金、物質(zhì)等方面的適度傾斜。其次是多渠道為農(nóng)民提供技術市場和效益方面的信息，做好宣傳工作，提高農(nóng)民對新技術、新機具的認識水平，增強信心。第三是需要舉辦各種形式的培訓班，幫助農(nóng)民學習掌握適用的新技術或新機具的方法及安全、維護保養(yǎng)技術。四是以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機站為主，經(jīng)常深入田間地頭對農(nóng)民進行現(xiàn)場指導，對帶有普通性的技術問題應進行技術培訓，以便使農(nóng)民獲得較好的經(jīng)濟效益。
5、加強農(nóng)機化技術推廣服務體系建設
2012年全國設施農(nóng)業(yè)面積已占世界總面積85%以上，而山西省設施農(nóng)業(yè)面積僅占當年全國總面積的4%左右。經(jīng)過多年的探索和實踐，山西省引進、推廣了先進適用的設施農(nóng)業(yè)設備，在綠色生產(chǎn)及機藝融合方面進行了大膽嘗試，設施農(nóng)業(yè)及機械化取得了較大發(fā)展。
1山西省設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀
1.1山西省設施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況
近年來，山西省以四大特色蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)為重點，圍繞高效農(nóng)作物、無公害蔬菜、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)作物的關鍵環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)[1]，引進了溫濕度自動控制（放風）系統(tǒng)、空間電場套、土壤電滅蟲機、農(nóng)用補光燈、太陽能殺蟲燈、二氧化碳發(fā)生器、臭氧水氣一體機，大力推廣了卷簾機、大棚電動微耕機、大棚電動運輸車等設施農(nóng)業(yè)裝備，截至2018年底，山西省設施農(nóng)業(yè)裝備擁有量達到35×104臺（套）。
1.2山西省設施農(nóng)業(yè)覆蓋情況
截至2018年，山西省設施農(nóng)業(yè)總面積50869.24hm2[2]，其中：日光溫室面積達到27855.47hm2，占設施農(nóng)業(yè)總面積的54.76%；塑料大棚面積達到22741.08hm2，占設施總面積的44.7%。全省設施農(nóng)業(yè)仍以日光溫室和塑料大棚為主，由于日光溫室具有采光充分、保溫性能好、造價低、適于北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等優(yōu)勢，逐漸成為山西省設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支撐部分，日光溫室面積與溫室面積的占比由2011年的46.1%發(fā)展到2018年的54.8%。
2山西省設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況
2.1主要環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械的適用性
2.1.1卷簾機。傳統(tǒng)草簾在雨雪天氣潮濕沉重，人工卷簾作業(yè)強度大，卷簾時間長；遭遇大風易被掀起，棚內(nèi)作物會因溫度驟降而減產(chǎn)。卷簾機相對人工卷簾穩(wěn)定性好，收放便捷，拉長光照時長，可大大提高作業(yè)效率。
2.1.2微耕機。微耕機具有體積小、質(zhì)量輕、結構簡單、操作靈活等特點，普遍適用于溫室中的耕作、開溝、中耕培土等作業(yè)，可大幅度降低作業(yè)勞動強度[3]。
2.1.3灌溉設施。滴灌、噴灌等灌溉設施在溫室的運用可有效降低生產(chǎn)成本，調(diào)節(jié)溫室內(nèi)溫度和濕度，減少各種病蟲害發(fā)生概率，避免漫灌帶來的土壤養(yǎng)分流失、板結等問題，為作物提供較好的生長環(huán)境。
2.1.4殺菌驅(qū)蟲設備。殺蟲燈具有操作簡單、使用方便、無毒害、無污染、效果顯著等特點，是替代農(nóng)藥的首選，如柳林縣購買大批殺蟲燈，為提高無公害蔬菜和綠色食品生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。
2.1.5補光設備。北方冬季遭遇雨雪、大風、連陰等天氣會導致溫室大量減產(chǎn)，安裝補光設備能在惡劣氣候條件下為作物提供充足光照，能夠有效促進作物生長，提高農(nóng)作物品質(zhì)。
2.2設施農(nóng)業(yè)機械化水平
近年來，山西省在提高設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、集約化等方面做了大量工作，設施耕整地、設施灌溉施肥、設施環(huán)境調(diào)控等主要環(huán)節(jié)機械化取得了較快發(fā)展。截至2018年，全省設施農(nóng)業(yè)總面積達到50869.24hm2，設施農(nóng)業(yè)機械化率為34.85%，較2014年提高了5.12個百分點。其中設施耕整地機械化率、設施種植機械化率、設施灌溉施肥機械化率、設施環(huán)境調(diào)控機械化率、設施采運機械化率分別達到77.64%、22.56%、49.16%、32.6%、0.59%，為持續(xù)推動全省設施農(nóng)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)發(fā)展奠定了良好的基礎。
3山西省設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題及建議
3.1設施農(nóng)業(yè)機械化水平整體偏低
設施農(nóng)業(yè)機械化雖然取得了較大發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)整體發(fā)展要求仍有較大差距，除設施耕整地、設施灌溉、機械卷簾等方面機械化發(fā)展較好外，設施種植、設施環(huán)境調(diào)控等環(huán)節(jié)的機械化水平仍有較大提升空間，設施采運、植保施肥環(huán)節(jié)是全省設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的瓶頸，基本上完全靠人工作業(yè)完成，勞動強度大，作業(yè)成本高。應在農(nóng)機農(nóng)藝融合的基礎上，在溫室種植的主要環(huán)節(jié)開展農(nóng)機具技術攻關，適度提高先進、適用農(nóng)機具的推廣、補貼力度，強力提升設施農(nóng)業(yè)機械化水平。
3.2設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下
1舟山市農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我市對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的越來越重視，“強機惠農(nóng)”的政策不斷開展，力度逐年加大，當前舟山市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀主要有以下幾個顯著特點：一是農(nóng)機的總量有一定的增長，結構逐漸趨于完善化；二是有關于農(nóng)機的新技術得以不斷地引進，農(nóng)機化水平得到提升；三是農(nóng)機化服務管理機制得到了有效的提升和發(fā)展。
1.1農(nóng)機總量增長，結構逐漸完善
據(jù)舟山市第二次漁農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示：截至2006年底，全市農(nóng)用大中型拖拉機共有94臺，其配套農(nóng)具有60臺，小型拖拉機有441臺，其配套農(nóng)具有107臺，聯(lián)合收割機有131臺。第三次漁農(nóng)業(yè)普查將更多農(nóng)業(yè)機械設備納入農(nóng)機范疇，主要數(shù)據(jù)公報顯示：截至2016年底，全市拖拉機共有667臺，耕整機有348臺，旋耕機有375臺,播種機有73臺,水稻插秧機有50臺，果樹修剪機有159臺，排灌動力機械有1336臺，聯(lián)合收獲機有81臺，機動脫粒機有45臺，飼草料加工機械有58臺。對比顯示，部分機械數(shù)量有所減少，但農(nóng)機設備總體呈上升趨勢，農(nóng)機總動力明顯增加，同時農(nóng)機化結構也得到優(yōu)化和完善。
1.2農(nóng)機新技術不斷引進，農(nóng)機化水平不斷提高
社會的進步離不開科技的發(fā)展，自動化、信息化、智能化改變著人們生活的方方面面，為社會發(fā)展注入了無窮的動力，農(nóng)業(yè)機械化進程的推進和發(fā)展過程中同樣需要不斷引進新的技術。2017年，我市新引進高速插秧機（2ZG-10KZ），通過實驗發(fā)現(xiàn)一樣品種的水稻要比常規(guī)插秧機栽植的水稻每畝增產(chǎn)超過15公斤；同年，8臺自走式噴桿噴霧機等高效節(jié)水節(jié)肥的農(nóng)機設備被我市引進，使用示范效果良好，贏得好評。我市近年還引進了農(nóng)用無人機2臺，推廣糧油生產(chǎn)耕、種、收、烘等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)各類農(nóng)機裝備260余臺。設施農(nóng)業(yè)方面，傳統(tǒng)的塑料大棚已經(jīng)逐漸被新引進的設施鋼架大棚替代，溫度、濕度自動控制系統(tǒng)，節(jié)水灌溉、肥水一體化技術等現(xiàn)代農(nóng)機化新技術新科技在設施鋼架大棚中被采用。
1.3農(nóng)機化服務管理機制不斷發(fā)展
一是綜合服務能力增強。近年來舟山市出臺了多項新農(nóng)機購置補貼政策，建立了多個有關農(nóng)技、農(nóng)機和農(nóng)藝服務性組織，從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化工作的科技人員數(shù)量不斷增長。二是形成了完善的舟山市農(nóng)業(yè)機械化的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?！捌桨厕r(nóng)機”活動按時開展，農(nóng)機隱患排查工作不斷推進。三是是示范帶動能力增強。舟山市啟動創(chuàng)建“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地，當前已取得了階段性成果，一批可看可學可推廣的農(nóng)機化示范基地正在形成。
2舟山市農(nóng)機化發(fā)展面臨的主要問題
近年來舟山市農(nóng)機化在農(nóng)機數(shù)量、農(nóng)機結構、新農(nóng)機引進以及農(nóng)機化管理服務體系改進上有了很多可喜的進展，但同時還展現(xiàn)出諸多農(nóng)機化發(fā)展過程中的新問題，其中農(nóng)機的結構性矛盾性問題、舟山的地理及其他基礎設施對農(nóng)機設備應用普及的限制以及管理機制仍有待完善等問題開始凸顯。
2.1結構性矛盾凸顯
如從水稻這種單一作物來看，其耕收環(huán)節(jié)機械偏多但栽植機械卻仍顯不足。近年來，水稻全程機械化加速明顯，機耕、機收作業(yè)環(huán)節(jié)機械化平均水平已突破90%以上，耕種收綜合機械化率達到75.8%，但水稻栽植環(huán)節(jié)的機械化率不足30%，這與耕收環(huán)節(jié)相比落差巨大；而從多種農(nóng)作物來說，如油菜、馬鈴薯等蔬菜的農(nóng)作物機械化率則不足30%，甚至于部分作物機械化耕作收環(huán)節(jié)仍處于試驗和示范階段，可以看出其機械化程度遠落后于水稻。除了生產(chǎn)方面，還存在著深加工處理和貯藏保鮮技術落后的問題。農(nóng)產(chǎn)品的加工和處理設備過于落后，許多生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物難以通過先進處理工藝進行加工和后期包裝，而獲得大量的產(chǎn)品附加值；冷藏保鮮的設備設施不足，全市的冷庫數(shù)量無法滿足農(nóng)產(chǎn)品保鮮的需要，從而限制了農(nóng)產(chǎn)品的進一步增產(chǎn)。
2.2受生產(chǎn)條件限制
一方面是受到自然地理條件的限制，舟山市是中國第一個以群島建制的地級市，其主要地貌為山地和丘陵，因此土地的碎片化問題凸顯；另一方面是受到社會條件的限制，一是由于土地分散經(jīng)營，土地流轉率較低，以家庭承包為主，導致種植面積碎片化、種植品種雜亂化，進而使機械化的高效性無法體現(xiàn)，對農(nóng)民的積極性造成了影響；二是農(nóng)機農(nóng)藝的匹配性不高，當前的農(nóng)藝技術和機械化作業(yè)的傳承和發(fā)展缺少互補性，導致農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)缺少與其相匹配的標準化農(nóng)藝技術；三是農(nóng)業(yè)基礎設施落后特別是不足，對新型農(nóng)機設備的作用和使用方法缺乏認識，使得有機無人用。
2.3管理機制不完善
政府對農(nóng)機化發(fā)展同樣起著不可替代的關鍵作用，管理機制的不完善制約了農(nóng)機化的不斷發(fā)展。一是扶持補助政策力度不足：農(nóng)機具的補貼金額不夠多，農(nóng)機購置的補貼范圍不全面，享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶數(shù)量不夠大以及農(nóng)機的其他購置補貼政策都有待提高和改善。二是專業(yè)技能服務人才欠缺：目前全市農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營服務主體基本覆蓋全市糧油生產(chǎn)功能區(qū)，但整體質(zhì)量和服務能力還有待提高，存在規(guī)劃布局不合理、服務覆蓋而不廣、鏈條不全、效率不高等問題，與廣大農(nóng)民群眾的多樣化、專業(yè)化需求尚有較大差距。三是對農(nóng)機的使用方法和優(yōu)勢的宣傳力度不足，農(nóng)業(yè)示范基地少。農(nóng)戶對新農(nóng)機缺乏認識和了解，對這些農(nóng)機的優(yōu)勢和使用方法更是一無所知，缺乏相應的宣傳和普及；同時相應的農(nóng)業(yè)示范基地少，向傳統(tǒng)農(nóng)戶展示新農(nóng)機新技術的渠道窄，機會少。
3有關舟山市農(nóng)機化發(fā)展的幾點建議
針對舟山市農(nóng)業(yè)機械化存在的主要問題，包括農(nóng)機的結構性矛盾、舟山的地理及其他基礎設施對農(nóng)機設備應用普及的限制以及管理機制不完善等問題，結合舟山市農(nóng)機化發(fā)展實際，促進舟山農(nóng)機化又快又好發(fā)展，提出如下幾條建議：一是全力打造農(nóng)機化和產(chǎn)品深加工示范基地，二是加快落實農(nóng)機化發(fā)展資金投入政策，三是農(nóng)機化服務管理體系的建設。
3.1全力打造農(nóng)機化和產(chǎn)品深加工示范基地
建設舟山市農(nóng)機化全流程和產(chǎn)品深加工示范基地能夠進一步地整合各種相關資源，提高農(nóng)機設備自主創(chuàng)新能力，打造舟山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新面貌，展現(xiàn)先進的農(nóng)機化技術，進而提高農(nóng)機設備的示范和推廣效率，推動農(nóng)作物生產(chǎn)朝著產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機械化的方向發(fā)展。一方面，要建設好農(nóng)機化全流程示范基地。一是對農(nóng)機化新技術新設備做好使用和功能介紹，示范和展示大部分農(nóng)戶都種植的農(nóng)作物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全流程機械化技術的完整過程和細節(jié)；二是引進消化一批國際國內(nèi)先進的農(nóng)機化科技新成果，為舟山市農(nóng)機化發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備；三是通過舉辦農(nóng)機化技術技能培訓、技能認證鑒定、開設農(nóng)機使用安全教育課程等方式培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀農(nóng)機人才，著眼實踐與應用，提升農(nóng)機試驗示范和推廣能力；四是探索農(nóng)機化與互聯(lián)網(wǎng)的結合，對農(nóng)機化全流程生產(chǎn)進行信息化管理，形成一個裝備和數(shù)據(jù)集成的信息化示范點。另一方面，要建設好農(nóng)機化產(chǎn)品深加工示范基地。農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)過加工和處理后，有了更多的產(chǎn)品附加值，更能增加和拓寬這些產(chǎn)品的販賣途徑和渠道，甚至能做出一個具有文化情懷和藝術底蘊的，高品質(zhì)、國際化的農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是要示范和推廣冷藏保鮮技術，減少農(nóng)產(chǎn)品不必要的浪費和消耗，同時保證農(nóng)產(chǎn)品不失原有的口感；二是引進國際國內(nèi)先進的農(nóng)產(chǎn)品深加工機械設備，主要是針對舟山能夠種植產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品深加工設備，對基地生產(chǎn)出來的農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，形成一個集生產(chǎn)、加工、銷售、展示、研發(fā)的完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；三是做好舟山市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術的研發(fā)推廣，包括分級、清洗、貯藏、包裝等一系列產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品機械化加工環(huán)節(jié)，并做好示范推廣工作，創(chuàng)造屬于舟山市獨有的國際化農(nóng)產(chǎn)品品牌。
3.2加快落實農(nóng)機化發(fā)展資金投入政策
為大力推進舟山市農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，應認真貫徹落實農(nóng)機購置補貼的相關政策，不斷加大農(nóng)機化發(fā)展資金投入和政策補貼力度。首先，政策要更支持和傾向于農(nóng)機購置補貼，要依靠農(nóng)機購置補貼這個渠道和途徑，努力爭取地方財政對這一渠道和平臺的支持，通過這個好的政策充分調(diào)動農(nóng)戶對購買先進農(nóng)機以及先進技術的熱情和渴望，其中對農(nóng)機購置補貼有以下幾點建議：一是提升補貼資金限額，通過補貼額度的提升增加農(nóng)民對先進農(nóng)機的購買能力和購買欲望；二是增加農(nóng)機具補貼范圍，補貼的農(nóng)機具不應總是局限在之前的種類，應對其他各類農(nóng)機特別是先進農(nóng)機和效果實用的農(nóng)機進行合理的購置補貼；三是擴大補貼農(nóng)戶數(shù)量，通過農(nóng)機購置補貼政策鼓勵更多農(nóng)戶購買先進的農(nóng)機設備，以帶動更多農(nóng)戶對購置和使用農(nóng)機的熱情；四是鼓勵農(nóng)機具以舊換新，這項政策能夠使盡可能多的農(nóng)戶淘汰老舊的農(nóng)機，使用更先進高效的新農(nóng)機設備。其次，應加大農(nóng)機化發(fā)展資金的投入力度，大力推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，有側重點、有針對性地改善和提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平和標準，要加大農(nóng)田基本建設投入，做好農(nóng)田的水渠、機耕路等配套設施建設和大田平整。
二、因地制宜，確立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本原則和目標
（一）基本原則
1.堅持以人為本，為農(nóng)民辦實事，逐步實行“以機代牛”防治血吸蟲病，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和全面建設小康社會的原則。
2.堅持以服務都市農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)化基地及高產(chǎn)農(nóng)田建設為主的原則。
3.堅持以發(fā)展經(jīng)濟作物機械化為重點，加快適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐的原則。
4.堅持以政府引導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者投入為主，政府扶持發(fā)展的原則。
5.堅持因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、重點突破、分步實施的原則。
（二）發(fā)展目標
到 年，全市基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。其具體目標是：
1.以蔬菜為主的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地及高產(chǎn)農(nóng)田建設區(qū)域機耕機整面積達到85%以上。
2.提高畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和食用菌生產(chǎn)機械化水平。牧草種植、收獲打捆，池塘清淤，飼料投餌，保鮮運輸，香菇和雙孢菇的原料粉碎、拌料、裝袋，以及重點奶牛飼養(yǎng)基地的青貯飼料加工和擠奶等基本實現(xiàn)機械化。
3.主要糧食作物（水稻、玉米、大豆）的收割及病蟲害防治機械化水平達到70%以上。引導、扶持機械化插秧并逐步擴大其面積。
4.主要經(jīng)濟作物（油菜、花生）的耕整、抗旱、中耕除草、病蟲害防治機械化水平達到85%以上，逐步推廣油菜收割機械化。
5.參與血吸蟲病的綜合防治，血吸蟲病疫區(qū)做到“以機代牛”，實現(xiàn)“無牛耕”村。
三、完善體系，大力推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程
（一）積極引導扶持，發(fā)展壯大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。利用國家和地方政府的購機補貼政策，引導發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶。制定農(nóng)機大戶服務公約和章程，不斷規(guī)范農(nóng)機服務行為，促進農(nóng)機大戶健康發(fā)展。大力發(fā)展各種類型的農(nóng)機合作組織，逐步將分散的個體農(nóng)機戶引導到農(nóng)機合作社或農(nóng)機協(xié)會中來，形成優(yōu)勢互補或聯(lián)戶購機作業(yè)，提高農(nóng)機作業(yè)服務的組織化程度和資源利用率。要用市場化和規(guī)模經(jīng)營的方式引導農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機服務組織建立農(nóng)機租賃服務機構，尤其要發(fā)展專業(yè)性較強、單家獨戶難以購置的大中型農(nóng)機具租賃服務公司。同時要引導和扶持多種形式的農(nóng)機作業(yè)（包括機械防治農(nóng)作物病蟲害）組織，實行機具租賃與直接作業(yè)相結合的服務方式，逐步擴大作業(yè)服務領域。
（二）積極探索農(nóng)業(yè)機械技術推廣的新模式及運行機制，不斷擴大服務功能，強化服務手段，增強服務實力，為農(nóng)民提供全方位的農(nóng)機化技術服務。有條件的區(qū)應建立農(nóng)機科技推廣試驗示范基地或示范點。
（三）切實做好培訓工作，全面提高農(nóng)民機手及農(nóng)機隊伍的整體素質(zhì)。要以各級培訓機構和推廣部門為依托，加強對農(nóng)民機手的培訓，并將培訓工作與職業(yè)技能鑒定、綠色證書培訓結合起來，讓有農(nóng)機的農(nóng)民都能夠熟練地掌握農(nóng)機使用技術。要推進農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡建設。
四、多元投入，加大對農(nóng)業(yè)機械化的政策扶持
（一）建立市促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展專項資金，主要用于對農(nóng)業(yè)機械服務組織、農(nóng)業(yè)機械大戶、農(nóng)場職工、農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械進行適當補貼和貸款貼息，以及引進、試驗、示范、推廣新型農(nóng)機技術。各區(qū)應從本級財政預算內(nèi)安排一定資金，作為對本區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的補貼或扶持。同時，在安排農(nóng)業(yè)基地建設等項目投資時，要充分考慮農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)設施并給予一定的資金支持。
（二）建立激勵機制，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。市、區(qū)兩級政府應根據(jù)實際情況，對實現(xiàn)“無牛耕”村、農(nóng)機龍頭企業(yè)、服務組織和在農(nóng)機具研發(fā)、制造等方面有突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
（三）金融機構對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置和更新大中型農(nóng)業(yè)機械裝備及服務設施應給予貸款支持，尤其是要重點支持發(fā)展地方農(nóng)機工業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)?？萍疾块T要加大對農(nóng)機科技試驗示范（工廠化育苗、育秧）、農(nóng)機科技產(chǎn)品科研開發(fā)的扶持力度。
五、統(tǒng)籌兼顧，給農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境
（一）指導思想
黨的十，十八屆二中、三中、四中全會提出了“全面建成小康社會的宏偉目標”的重要論斷，標志著我國促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉型升級、全面深化農(nóng)村改革的重要時期，也是農(nóng)業(yè)機械化進入了快速發(fā)展的機遇期。農(nóng)機化發(fā)展，必須以深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《XX省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的實施意見》為切入點，堅持以“全面建成小康社會的宏偉目標”總攬全局，高舉“興機富民”的旗幟，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為重點，把加快農(nóng)機化發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級緊密結合起來，提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務機制，促進我縣農(nóng)業(yè)機械化全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展原則
1、堅持農(nóng)機與農(nóng)藝、農(nóng)機與各產(chǎn)業(yè)緊密結合的原則。立足于大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，緊密配合，多方聯(lián)動，集成多方資源，共同促進農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。
2、堅持因地制宜、分類指導、突出重點的原則。依據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品布局，分不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域有選擇、有重點的示范推廣農(nóng)機化技術和裝備，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，提高機械化作業(yè)水平，促進區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、堅持市場導向和科技創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮政府引導職能，建立起農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的長效機制。
4、堅持突出重點、分布實施的原則。逐年組織實施，解決主要作物、重點領域的關鍵環(huán)節(jié)和重點技術。做到速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量并重，兼顧重點突出與整體推進，注重節(jié)能和環(huán)保。
5、堅持放開經(jīng)營，搞活機制的原則。積極培育和壯大新型農(nóng)機服務組織，推進農(nóng)機社會化服務。
二、目標任務
在丘陵山區(qū)，加快示范推廣輕便耐用、經(jīng)濟實惠、低耗能中小型耕種收機械，推進丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。推動全縣農(nóng)業(yè)機械化由數(shù)量增長型向質(zhì)量、技術水平提高型轉變。到2020年，全縣農(nóng)機總動力達到13.2萬千瓦（每年保持6%速度增長），主要水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達到70%以上，年均提高3個百分點左右。
五年期間，農(nóng)業(yè)機械免費年檢，入戶率、檢驗率和駕駛員持證率均達到90%以上，事故率低于0.8‰；年培訓各類農(nóng)機人員300人次，累計培訓各類農(nóng)機人員1500人次。
三、重點工作
（一）積極落實農(nóng)機化發(fā)展的各項政策
全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，積極爭取、認真落實中央和自治區(qū)有關農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項扶持政策，充分利用農(nóng)機化發(fā)展政策的導向作用和扶持效應，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結構。五年期間重點向糧食生產(chǎn)和重點作物的關鍵環(huán)節(jié)傾斜，重點扶持大中型拖拉機、水稻聯(lián)合收割機械、糧食烘干加工機械等生產(chǎn)機械。
（二）組織實施農(nóng)機化示范推廣項目
1.以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的機械化作業(yè)瓶頸為重點，建設不同類型的農(nóng)機化示范區(qū)，抓好水稻、果業(yè)生產(chǎn)機械化示范項目。一是水稻全程機械化示范項目，以嶺北鎮(zhèn)為重點大力推廣水稻工廠化育秧和機械化插秧種植和收獲機械化技術，逐步提高我縣水稻生產(chǎn)機械化水平。從2015年起在適宜機械化作業(yè)的區(qū)域建設1個水稻生產(chǎn)機械化示范區(qū)，年實施面積500畝，并逐年擴大推廣面積。二是果業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范項目，示范果業(yè)機械化種植、采摘后保鮮處理技術。三是農(nóng)機維修項目建設。逐步完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機維修網(wǎng)點建設，解決好農(nóng)機看病難問題。四是積極爭取和實施好農(nóng)業(yè)機械購置補貼和農(nóng)機報廢更新補貼項目，在國家和省購機補貼政策實施情況下，期間爭取購機補貼資金不少于100萬元，不斷地提高機械化裝備水平。
2.圍繞我縣地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推廣6項農(nóng)機化新技術,有效地促進我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。
（1）以機械深松、免（少）耕播種、桔稈覆蓋為主要內(nèi)容的保護性耕作技術；
（2）以機械化環(huán)保排污處理的生豬養(yǎng)殖技術；
（3）果業(yè)開發(fā)機械化澆灌技術；
（4）水稻等機械化育秧、插秧種植技術；
（5）水稻等農(nóng)作物機械加工利用技術；
（6）以臍橙收獲后保鮮處理的機械化技術；
（三）積極扶持農(nóng)機作業(yè)服務組織。大力培育和發(fā)展不同層次、不同經(jīng)濟成分、不同組織形式的新型農(nóng)機服務組織，積極引導和扶持農(nóng)機作業(yè)公司和農(nóng)機服務中介組織，加快農(nóng)機新型服務組織創(chuàng)新步伐，提高農(nóng)機服務組織化程度，帶動農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。到2020年，利用國家購機補貼等政策，扶持新建5個服務功能強、農(nóng)民信得過、自我發(fā)展有活力的新型農(nóng)機合作服務組織，不斷的鞏固和提高各農(nóng)機合作社的作業(yè)服務水平，拓寬作業(yè)服務領域，充分發(fā)揮農(nóng)機合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。
（四）積極開展農(nóng)機大戶培訓工程。以培養(yǎng)適用性農(nóng)機人才為指針，大力開展農(nóng)機大戶培訓、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓、農(nóng)民職業(yè)技能鑒定培訓和各類農(nóng)機操作人員的培訓。五年期間，每年完成農(nóng)機培訓300人次，使農(nóng)機人員的綜合素質(zhì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建成小康社會的要求相適應，為農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展提供保證。
（五）組織好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。以水稻機械化耕作、收獲、植樹挖坑，臍橙的油茶機械開發(fā)等作業(yè)為重點，不斷拓寬跨區(qū)作業(yè)服務范圍和領域，充分發(fā)揮現(xiàn)有4個農(nóng)機專業(yè)合作社和10戶農(nóng)機大戶的服務功能。每年組織30臺以上的農(nóng)業(yè)機械進行跨區(qū)作業(yè)。作業(yè)領域由機收、機耕逐步擴大到機播、機械加工等作業(yè)環(huán)節(jié)，作業(yè)項目由牧草擴大到糧食作物和經(jīng)濟作物等。
（六）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。進一步推進“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務”示范窗口和“農(nóng)機安全村”創(chuàng)建工作，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)整治和大檢查活動，嚴格治理“黑車非駕”、“違章載人”等違章行為，杜絕農(nóng)機違章重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強農(nóng)業(yè)機械牌證管理，積極配合公安交通管理部門維護農(nóng)村交通秩序，查處無牌行駛、無證駕駛的違法行為，提高農(nóng)業(yè)機械的入戶率。期間，拖拉機入戶掛牌率、檢審驗持證率達到90%以上，農(nóng)機事故率控制在0.8‰以內(nèi)。
（七）組織開展農(nóng)機監(jiān)督市場監(jiān)督檢查工作。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書和標志管理辦法》，加大對農(nóng)機流通和維修市場的監(jiān)督檢查工作力度，實行農(nóng)機產(chǎn)品推廣產(chǎn)品目錄和許可證審查制，對假冒偽劣農(nóng)機配件、“三無”農(nóng)機產(chǎn)品予以嚴厲打擊，凈化農(nóng)機市場；積極受理農(nóng)機投訴工作，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的合法權益。
四、保障措施
（一）加強領導，精心組織。為加強農(nóng)機化工作發(fā)展的組織領導，成立以主管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長的農(nóng)機化發(fā)展領導小組，農(nóng)機局局長為副組長，各副局長和站室負責人為領導小組成員，負全縣農(nóng)機化發(fā)展五年規(guī)劃的組織實施、協(xié)調(diào)指導和檢查驗收工作，明確責任單位和責任人，落實工作任務和措施，確保農(nóng)機化發(fā)展五年規(guī)劃的順利實施。
（二）整合資源，形成合力。要確保農(nóng)機化發(fā)展的各項工作的資金投入，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、科技等相關部門，爭取國家和省廳局有關部門項目資金的支持配合；整合涉農(nóng)項目農(nóng)機化資金，發(fā)揮農(nóng)機管理、推廣、監(jiān)理單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專干、農(nóng)機作業(yè)服務組織的技術力量和資源優(yōu)勢，在重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)形成突破；要充分發(fā)揮政策的支持和引導作用，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化積極性。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.190
0 引言
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟的根本，隨著社會的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求也越來越高，而那種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要了，面對這種情況，如何改變提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了巨大的動力。但是就目前來看，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，受多種因素的影響，使得我國農(nóng)業(yè)機械化水平不高，而要想全面提高我國農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須結合我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快發(fā)展，加大投入。
1 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)機械化水平也在逐漸提高，越來越多的農(nóng)業(yè)機械投入到了實際生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障，特別是近年來，我國在農(nóng)業(yè)方面增加了大量的投入，各種農(nóng)業(yè)機械設備得到了大量的使用，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)進一步擴大，所帶來的農(nóng)業(yè)收入也大幅度上漲[1]。在科技時代里，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展有著重大作用。但就目前來看，雖然我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展越來越快，但是在農(nóng)業(yè)機械化過程中也出現(xiàn)了許多問題，使得我國農(nóng)業(yè)機械化水平難以全面提高，這些問題的存在使得在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的過程中必須引起高度重視。
1.1 農(nóng)業(yè)綜合機械化水平較低
農(nóng)業(yè)綜合機械化水平較低是我國當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中最突出的一個問題，其主要體現(xiàn)在農(nóng)機動力多，配套機具少；許多農(nóng)業(yè)機械設備跟不上實際發(fā)展需要。再加上區(qū)域性的較差，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平要高于經(jīng)濟水平低的地區(qū)，使得農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展出現(xiàn)了不平衡。
1.2 農(nóng)業(yè)機械化投入較少
資金是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的保障，但是就目前來看，國家對農(nóng)業(yè)機械化資金的投入還不夠，各項專業(yè)資金在農(nóng)業(yè)事業(yè)中所占比例比較少。另外，許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然比較傳統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)機械的購買積極性不高，他們大多不具備購買大型農(nóng)業(yè)機械的能力，從而影響到農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。
1.3 農(nóng)機服務體系比較薄弱
對于農(nóng)業(yè)機械而言，在實際運行過程中會出現(xiàn)各種問題，而農(nóng)民的文化水平比較低，針對這些機械設備，農(nóng)民不能熟練的操作，而機械設備出現(xiàn)問題后就會增加農(nóng)民的負擔，需要農(nóng)民花費更多的資金去維修，在這種情r，必然就會阻礙農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，而造成這一問題的關鍵就在于農(nóng)業(yè)服務體系還不夠健全，沒有積極做好農(nóng)業(yè)機械新技術推廣工作，相關社會服務沒有得到有效的開展。
2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對策
2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)機械化結構
農(nóng)業(yè)機械化是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵，而要想推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，就必須針對我國農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀，進行戰(zhàn)略性調(diào)整[2]。首先，要根據(jù)農(nóng)業(yè)機構以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需求，進一步擴大農(nóng)業(yè)機械化應用范圍；其次，要制定優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工機械設備，根據(jù)市場需求建立集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；再者，要全面轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大農(nóng)業(yè)機械在“量”和“質(zhì)”雙重提高。
2.2 加大農(nóng)業(yè)機械化的投入
農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展離不開資金，脫離了資金，農(nóng)業(yè)機械化就難以得到有效的保障。隨著社會發(fā)展的需求，對糧食需求也在不斷增加，而要想更好地滿足社會發(fā)展的需要，在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，就必須加大農(nóng)業(yè)機械化投入[3]，以機械化生產(chǎn)來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面，要加大資金投入，要為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供資金保障；另一方面，要加大農(nóng)業(yè)機械的投入，加大農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的宣傳，引導農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配備大型農(nóng)業(yè)機具，從而更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3 完善農(nóng)業(yè)服務體系
在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)服務體系有著重要的作用，完善的農(nóng)業(yè)服務體系可以推動農(nóng)業(yè)機械化進程，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。首先，加大農(nóng)業(yè)機械技術服務，建立多元化的技術創(chuàng)新體系，尤其是要集中解決緊缺農(nóng)技產(chǎn)品的關鍵技術裝備；其次，要完善農(nóng)技管理服務體系，加強農(nóng)業(yè)機械技術質(zhì)量監(jiān)管，從而提高農(nóng)業(yè)機械設備質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)機械設備的穩(wěn)定、安全運行。另外，要做開展農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”活動，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)機械化相關知識，提高人們的認識，加大農(nóng)業(yè)技術推廣工作，從而真正地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)[4]。
3 結語
綜上，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上發(fā)揮著越來越重要的作用，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展可以更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平。但是在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，受多種因素的影響，我國農(nóng)業(yè)機械化水平還不高，從而制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而要想真正地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，就必須全面加快機械化戰(zhàn)略的制定，加大農(nóng)業(yè)機械化的投入，積極完善農(nóng)業(yè)服務體系，從而為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展。
參考文獻：
[1]計龍先，方自林.淺談芳華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2014（02）：200-201.
引言
我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但在很長的一段時期里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，在耕地減少、人口增長及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結構亟需變化的前提下，農(nóng)業(yè)機械化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的保證，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標之一，更是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要條件。農(nóng)業(yè)機械化不僅改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，更為農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了促進作用，同時也為國家糧食安全打下了堅實根基。自2004年國家頒布《農(nóng)業(yè)機械化促進法》以來，我國農(nóng)業(yè)機械化水平得到了顯著提升，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平迅速提高。但在取得成績的同時，要清楚地認識當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的問題，老少邊窮地區(qū)、自然條件差的地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展程度依然很低，機械設備配套措施更為落后。所以，對下一步農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略的研究迫在眉睫。
1 我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀
正如上文所言，我國農(nóng)業(yè)機械化起步晚、發(fā)展空間大、發(fā)展速度快。較之發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化程度而言，還比較落后。在國家和地方政府的大力支持下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基厚的地區(qū)成為農(nóng)業(yè)機械化改革的先鋒，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的先河，取得了可喜成績。具體而言，形成了一整套與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)理論體系，并能在實踐中強化，促進理論的創(chuàng)新，豐富實踐經(jīng)驗。但就我國整體而言，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀仍不盡如人意。首先，區(qū)域發(fā)展差異性加大。以我國版圖為基礎，東部地區(qū)最發(fā)達，中部次之，西部地區(qū)落后。這樣的現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是密不可分的，經(jīng)濟條件優(yōu)越的地區(qū)有資金投入，同時能接受更先進的思想理念，而經(jīng)濟落后的地區(qū)尚無大量資金投入，造成發(fā)展緩慢。其次，城鄉(xiāng)地區(qū)差異化加大。以城市規(guī)模較大的省會城市、地級市為中心的輻射圈內(nèi)，農(nóng)業(yè)機械化水平相對較高，而縣、區(qū)級城市的輻射力度小，周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平低。在山區(qū)、土壤貧瘠的地區(qū)，機械化發(fā)展更為落后。最后，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展整體水平偏低，這是由于當前農(nóng)村土地模式和農(nóng)民傳統(tǒng)耕作思維導致的，大面積土地被分割為小塊，不利于大面積機械化的開展。這樣的現(xiàn)狀也為下一步農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施提供了空間和潛力，具備廣闊的發(fā)展前景。
2 新形勢下我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略
2.1 農(nóng)業(yè)機械化投資的變化
農(nóng)業(yè)機械投資主要體現(xiàn)在農(nóng)田單位面積動力投入上，如果農(nóng)田單位面積動力投入不足，那么農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展程度低，但是如果單位面積農(nóng)田投入動力過高，也會造成投資浪費，效率低下。據(jù)統(tǒng)計，在2014年，“全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平為59.48%，農(nóng)田單位面積動力投入為0.38kW/畝。其中位列農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平第1、2位的黑龍江和新疆，農(nóng)田單位面積動力投入分別為0.25kW/畝和0.26kW/畝，分別位列全國第23、21位；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平位列第6位的山東，農(nóng)田單位面積動力投入達到0.67kW/畝，位列全國第1位；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平位列第22位的湖南，農(nóng)田單位面積動力投入達到0.68kW/畝，位列全國第3位?！雹龠@樣的投入變化是因為不同區(qū)域內(nèi)地貌、土地整治和作物品種、種植方式等不同，所以需要的單位面積投入不同。長久以來，我國將單位面積動力投入進行一刀切式的劃分，沒有考慮到以上因素，所以單位面積內(nèi)動力投入有的不足，有的過剩。在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略中，由單純動力投資數(shù)量統(tǒng)計升級為高效、優(yōu)質(zhì)的投資，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，科學認識農(nóng)業(yè)機械化投資的變化。
2.2 農(nóng)業(yè)機械化相關法律法規(guī)的落實
我國針對農(nóng)業(yè)機械化出臺了專項法律――《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化比例得到了極大提升。但是2004年制定的法律在市場經(jīng)濟環(huán)境下已經(jīng)體現(xiàn)出不適應的情況，例如其中第28條規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放?！雹诘@一法律條文在實踐中一直得不到落實，農(nóng)民和相關組織并未得到燃油補貼。在油價上漲、稅費高漲的當下，如何將法條落地，落實燃油補貼和稅費減免，是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略中的重要問題。法律和戰(zhàn)略并行，更是廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織的期盼。
2.3 農(nóng)業(yè)機械化配套扶持政策的完善
農(nóng)業(yè)機械化配套扶持政策包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)補貼、企業(yè)――合作社共建模式和農(nóng)業(yè)機械維修保養(yǎng)人員的培養(yǎng)。當前我國針對農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)作業(yè)的補貼形式只有農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼，并無其他補貼。相關部門可根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際情況，針對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，推行其他農(nóng)機生產(chǎn)補貼項目進行試點，試點時間可選擇5到8年，再大面積推廣。企業(yè)――合作社共建模式是指農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進行合作，對品牌銷售相對集中的農(nóng)機，企業(yè)提供資源，對合作社中的人員進行培訓，提供整機和零部件等設備，對所銷售的農(nóng)機具進行調(diào)試、維修和保養(yǎng)。最后，農(nóng)村地區(qū)受社會經(jīng)濟等因素影響，年富力強的年輕人去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀生，在村鎮(zhèn)培養(yǎng)有知識、有技能的農(nóng)業(yè)機械維修專職人員難度大。所以要結合農(nóng)村發(fā)展，通過下派、駐村和培養(yǎng)等方式使農(nóng)機人員真正為農(nóng)村服務。
2.4 農(nóng)機裝備的升級
農(nóng)機裝備是農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化的基礎，其性能和數(shù)量體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化的水平。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化，在不同農(nóng)作物生產(chǎn)中，需要不同的農(nóng)業(yè)機械。例如甘蔗種植、棉花種植，當前配套農(nóng)機功能尚不成熟，仍主要以人工勞作為主。而水稻、小麥、玉米等主要作物的高端機具還是以日美品牌為主，國產(chǎn)品牌農(nóng)業(yè)機械處于中低端。所以，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略中重要組成部分是提高國產(chǎn)農(nóng)機的精細化程度和技術水平。
2.5 農(nóng)業(yè)機械化大面積應用的開展
農(nóng)業(yè)機械化大面積應用的領域一是指產(chǎn)業(yè)領域擴展，由糧食作物轉向經(jīng)濟作物，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)領域延伸。二是實現(xiàn)各區(qū)域機械化生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同共進，在糧食主產(chǎn)區(qū)、北方平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，推進南方地區(qū)，特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
3 結束語
總而言之，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整發(fā)揮了重要作用，對農(nóng)民收入提高起到促進作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟升級起到?jīng)Q定性作用。在我國農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)過程中，機遇與挑戰(zhàn)并存，應總結經(jīng)驗，從法律法規(guī)落實入手，將農(nóng)業(yè)機械投資、農(nóng)機設備更新?lián)Q代、相關配套設施和扶植政策推行到基層，在我國廣袤的土地上，大面積地開展農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，全面促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
注釋
①楊敏麗.新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展問題探討[J].農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督，2015（3）：4-9.
②中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法[S].
參考文獻
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1.利用土地制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化
從我國農(nóng)業(yè)機械化影響因素以及動因作用機理來看，耕地規(guī)?；怯绊戅r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的較為關鍵的指標之一，可以說，耕地規(guī)?；脚c農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的關聯(lián)度最高。
1.1多種形式土地流轉及規(guī)模化經(jīng)營
我國地域廣闊，在推進農(nóng)地流轉的進程中，應當依據(jù)不同的地域特點、土地資源條件和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜的采取不同的流轉方式。例在低產(chǎn)田或者三荒面積的的區(qū)域，可以將次地、遠地進行規(guī)?；?jīng)營。而在土地市場較好的地方，可以通過土地流轉市場實現(xiàn)土地流轉和規(guī)?；?jīng)營。
1.2多主體的土地流轉和規(guī)模化經(jīng)營
農(nóng)民家庭仍是基本單位，同時也歡迎其他經(jīng)營主體的參與?？梢晕召Y金或技術雄厚的經(jīng)營組織參與到土地的規(guī)?；?jīng)營。同時，土地可以實現(xiàn)在農(nóng)戶之間的流轉，也可以實現(xiàn)農(nóng)戶與經(jīng)營組織之間的流轉，但是需要保證土地使用性質(zhì)不變。經(jīng)營組織可以是專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)村合作社、村辦經(jīng)濟組織以及家庭農(nóng)場等。
1.3分階段的土地流轉和規(guī)?；?jīng)營
由于各地區(qū)在經(jīng)濟水平和自然條件上存在著較大的差異，因此在推動土地規(guī)?；?jīng)營中，應當根據(jù)各自不同的情況，分階段，逐步的推進土地流轉。生產(chǎn)力發(fā)展是循序漸進的過程，這也說明了土地規(guī)模經(jīng)營也不能一蹴而就，也需分階段逐步推進耕地規(guī)模化經(jīng)營。比如，可以從具備條件的地區(qū)開始試點，通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，帶動其他地區(qū)共同推進土地流轉和規(guī)?；?。
2.加速勞動力轉移，為農(nóng)機化發(fā)展提供契機
2.1提升農(nóng)村人口素質(zhì)
應當將發(fā)展農(nóng)村教育作為政府部門的考核指標，強化對發(fā)展教育的認識，增強支援農(nóng)村的意識。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的極不均衡，國家在出臺相關教育政策方面，應當有意識的向農(nóng)村地區(qū)傾斜。進一步加大對農(nóng)村教育的資金投入，資金是否足額、及時到位是教育政策是否落地的關鍵，也關系到教育基礎設施配套的供給。各級農(nóng)村教育主管部門要不斷加強對農(nóng)村教師尤其是偏遠地區(qū)教師的培養(yǎng)工作，鼓勵再教育，促進農(nóng)村教學水平的提升，保證教育質(zhì)量。此外，還應當加強對農(nóng)民工培訓。面對當前農(nóng)民工培訓工作的政策激勵不充分以及培訓資金不足、培訓手段缺乏等問題，國家和企業(yè)均應當予以關注。
2.2發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)化發(fā)展速度
第三產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力提高和社會進步的表現(xiàn)，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟的顯著特征，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化和專業(yè)化水平的提高，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進市場充分發(fā)育，緩解就業(yè)壓力，促進整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
小城鎮(zhèn)是置于城市與農(nóng)村之間的過渡環(huán)節(jié)，是連接農(nóng)村與某些中心城市的重要樞紐，加速小城鎮(zhèn)建設有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加就業(yè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大密不可分，互相促進。深度開發(fā)農(nóng)村地區(qū)特有的自然資源，發(fā)展與其相關的產(chǎn)品加工、營銷和服務等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，更好地帶動農(nóng)村剩余勞動力的就地轉移，促進小城鎮(zhèn)的建設。
3.強化農(nóng)機金融服務，為農(nóng)機化提供資金保證
隨著農(nóng)民收入水平提高，那么農(nóng)機化水平也會有一定的正向發(fā)展。但是，當前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入普遍偏低，扣除基本生產(chǎn)資料外，剩余資金不足以購置農(nóng)業(yè)機械。也就是說盡管有購買動力，但是沒有資金條件。這種現(xiàn)象就會影響我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。因此，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資為主體，各級財政扶持為引導，社會融資為補充的多渠道、多元化投入機制，調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買使用農(nóng)機的積極性。一是國家可以出臺鼓勵政策，對于支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的金融機構給予貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引金融機構發(fā)放農(nóng)機貸款；二是地方政府可以制定獎勵辦法，對于支持農(nóng)機發(fā)展的金融機構給予獎勵；三是各金融機構要打破行業(yè)界限，從發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的大局出發(fā)，多渠道、多元化為農(nóng)業(yè)機械化提供良好的金融服務。二是深入研究、創(chuàng)新與農(nóng)機貸款相配套的貸款新品種，滿足農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要。如場庫棚貸款、農(nóng)機作業(yè)費用貸款品種以及大型農(nóng)機合作社的種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等貸款品種，為農(nóng)業(yè)機械化提供全方位的金融服務。三是推進金融機構的農(nóng)機小額信貸業(yè)務。應從國家層面重新界定小額信貸的范圍，對其額度、利率應當適當放寬。 四是建立健全農(nóng)機行業(yè)貸款擔保機制可以由政府牽頭，在農(nóng)機主管部門和農(nóng)機銷售協(xié)會的監(jiān)督指導下，借助具有一定經(jīng)濟實力雄厚的農(nóng)機銷售企業(yè)和種糧大戶，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社這一渠道籌集資金，成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械擔保服務公司，承擔農(nóng)機銷售企業(yè)和農(nóng)戶的貸款擔保業(yè)務等，鼓勵專業(yè)農(nóng)機金融機構，針對不同的農(nóng)機受眾群體制定不同的金融產(chǎn)品，讓農(nóng)機購買者享受到更好的金融資源。
4.加大政府政策扶持力度，為農(nóng)機化發(fā)展提供保障
由于農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)濟效應滯后，前期投入大，僅僅依靠農(nóng)機戶或者農(nóng)機合作社，那么困難較大。因此，還應當從國家層面重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，加大政策扶持力度以及在政策上給予充分的空間。
4.1強化農(nóng)機法律法規(guī)建設，轉變發(fā)展理念
各級政府應當加強對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重視程度，履行國家各項法律及法規(guī)，應當結合自身區(qū)域特點制定符合地方的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展法規(guī)，轉變發(fā)展理念，強化農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的完善。
4.2擴大政府對農(nóng)業(yè)機械化的投入
農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展最現(xiàn)實的問題就是資金問題，當前我國農(nóng)民收入水平普遍偏低，那么就需要政府在資金投入、財政支持、農(nóng)機補貼等方面加大支扶力度。建立多元化的投資渠道，保證農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的能力。完善農(nóng)機購買者的補貼政策。
4.3促進農(nóng)業(yè)機械化基礎設施建設
保證農(nóng)業(yè)機械能夠順利開展的前提就是其基礎配套措施要能夠適應農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，包括標準良田的建設、機耕道路的管理、進一步加大對農(nóng)業(yè)機械化基礎設施的建設支持力度、農(nóng)田水利設施配套等。
4.4加強農(nóng)業(yè)機械化科研投入力度
農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎和平臺是科技的創(chuàng)新，而科技的創(chuàng)新很大程度上依賴農(nóng)業(yè)機械化科研的持續(xù)投入。
4.5加強農(nóng)機裝備的科研創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
我國農(nóng)業(yè)資源惡化現(xiàn)象顯現(xiàn)較為明顯，農(nóng)業(yè)機械化可以為節(jié)水抗旱、保護環(huán)境提供支撐，這是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重大變革，也自然是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的途徑，有必要充分利用適合的農(nóng)機裝備、利用現(xiàn)代信息技術提高農(nóng)機化水平。
此外，強化區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，加強省際農(nóng)業(yè)機械化服務的合作，如加強區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡的建設，加強區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機具制造和開發(fā)能力等。其次，因地制宜發(fā)展適合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的路線。最后，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化技術推廣及科研創(chuàng)新，我國地域廣泛，但是可以根據(jù)氣候、地貌等特征劃分若干個農(nóng)機區(qū)域，加強區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機制造與科研合作，強化省與省合作，區(qū)域與區(qū)域合作，在農(nóng)機生產(chǎn)、科研方面以及協(xié)作作業(yè)等方面實行互補。
二、推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中存在的主要問題
1、農(nóng)機裝備水平較低，結構性矛盾突出。目前我省的多數(shù)農(nóng)村家庭都采用小型農(nóng)機操作，不僅暴露出大機械和小地塊生產(chǎn)方式的矛盾，而且成為我省農(nóng)機化水平提高和規(guī)?；l(fā)展的障礙，同時大農(nóng)機數(shù)量少，配套率低，科技含量不高，技術狀態(tài)差這種現(xiàn)狀亟待更新。雖然在政府農(nóng)機購置補貼政策的引導下，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械呈現(xiàn)出了三多的顯著特點，即大中型拖拉機及配套農(nóng)具多，插秧機、收割機多，高質(zhì)量、高性能機械多，農(nóng)機裝備結構日益優(yōu)化。但從總體看，仍存在小型拖拉機多、高性能動力機械少，主機多、配套機具少，農(nóng)機作業(yè)項目單一，高性能復式作業(yè)機具缺少，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、經(jīng)濟作物和農(nóng)產(chǎn)品加工等機械化程度較低等許多問題。
2、農(nóng)業(yè)裝備科技創(chuàng)新能力不強，研制能力落后于市場需求?，F(xiàn)有的農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)機工業(yè)明顯落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。大型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機等農(nóng)機產(chǎn)品有效供給不足，而引進農(nóng)業(yè)機械的地區(qū)適應性問題矛盾突出。少量農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)品由于技術含量低，存在質(zhì)量和性能問題，主要體現(xiàn)在技術多，“瓶頸”環(huán)節(jié)的關鍵機具產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性較差。
3、農(nóng)機化服務體系薄弱，社會整體的服務程度不高，服務體系不完善?？h、鄉(xiāng)機構改革后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站撤并，農(nóng)機推廣網(wǎng)絡出現(xiàn)斷層，使其職能難以正常發(fā)揮?？h、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機服務站缺乏服務力度，在農(nóng)機作業(yè)過程中，服務水平與農(nóng)機現(xiàn)代化水平不相適應，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
4、體制方面的制約。由于土地經(jīng)營分散，農(nóng)戶家庭式作業(yè)與大中型機械大規(guī)模作業(yè)矛盾突出。以機耕作業(yè)為例，在實行土地集中連片適度規(guī)模作業(yè)，功率為22．8kW的拖拉機臺班8h可耕地3．63～4．03hm2，作業(yè)成本為150元/hm2；而對于農(nóng)戶耕作，由于田塊小，布局分散，機車無用功多，臺班最多可耕1．67hm2。，作業(yè)成本至少為210元/hm2。由于機械作業(yè)效率低，成本高，致使農(nóng)機作業(yè)費用提高，效益下降。
三、建議和對策
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域布局，促進農(nóng)業(yè)機械裝備結構優(yōu)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，以地貌形態(tài)、農(nóng)業(yè)氣候、土地利用結構、區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化為主要指標，依據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟條件的相對類似性、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的相對一致性，堅持農(nóng)業(yè)區(qū)劃原則，按照因地制宜、分類指導、經(jīng)濟有效、保護環(huán)境的原則，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，積極轉變農(nóng)業(yè)機械增長方式，堅持農(nóng)機裝備結構調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相適應，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結構升級，走數(shù)量、質(zhì)量和效益并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。堅持在發(fā)展中調(diào)整優(yōu)化結構，在結構調(diào)整中保持快速發(fā)展。在確保農(nóng)業(yè)機械總量穩(wěn)步增長的前提下，著力調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業(yè)機械與農(nóng)村其他各業(yè)所需機械的比例。
2）農(nóng)民的觀念陳舊及經(jīng)濟收入低決定著農(nóng)業(yè)機械化的推廣有一定的阻力。農(nóng)民對科技含量高的新機具、新技術的接受還處于觀望狀態(tài)，一些農(nóng)戶購機只為“面子光”，與今天的市場經(jīng)濟格格不入；農(nóng)業(yè)機械往往一次性投資較大，油料價格上揚等因素，使農(nóng)戶使用機械化農(nóng)機設備的積極性降低。
3）農(nóng)機化服務體系薄弱社會整體的服務程度不高，服務體系不完善，縣、鄉(xiāng)機構改革后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站撤并，農(nóng)機推廣網(wǎng)絡出現(xiàn)斷層，使其職能難以正常發(fā)揮?？h、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機服務站缺乏服務力度，在農(nóng)機作業(yè)過程中，服務水平與農(nóng)機現(xiàn)代化水平不相適應，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
2推廣農(nóng)業(yè)機械化的措施
農(nóng)業(yè)機械化水平能否獲得提高直接關系到我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能否取得發(fā)展，我國國際競爭力能否提高等重大問題，因此，加大對農(nóng)業(yè)機械的投入力度，提高我國農(nóng)業(yè)的機械化水平就顯得尤為重要。
2.1加大政府的扶持力度為進一步推廣農(nóng)業(yè)機械化，各級政府部門應加大要宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的力度，進一步完善法制化管理機制，真正使農(nóng)機化發(fā)展納入法制化管理。同時，政府部門應積極進行宏觀調(diào)控，實行區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，為機械化連片作業(yè)創(chuàng)造條件，使機械化的使用效率達到最佳。加大國家財政扶持力度。引導社會資金投入農(nóng)業(yè)機械化。目前，我國已進入城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，國家財政應加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的扶持力度。
2.2提高農(nóng)機設備的科技含量“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技，科技應用靠農(nóng)機?！鄙罡钏?、精量播種、精準栽培、均衡施肥、地膜覆蓋、保護性耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，都是用科技含量較高的農(nóng)技設備來完成的，所以，全面推進農(nóng)機裝備結構調(diào)整，提高農(nóng)機裝備水平，全面提高大型農(nóng)機具的發(fā)展速度，科技含量，使多種機型整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，應積極引進國外先進農(nóng)業(yè)機械，努力實現(xiàn)農(nóng)機從低性能向高性能，單一作業(yè)向復式作業(yè)轉變，從單純發(fā)展大宗作物農(nóng)機具向兼顧經(jīng)濟作物農(nóng)機具轉變。
2.3建立和完善農(nóng)機服務體系首先國家要加大農(nóng)機龍頭企業(yè)、農(nóng)機專業(yè)戶的培植力度，使其設備在行業(yè)領先，在國際上也占有一定的地位，加大我國農(nóng)機設備的話語權。同時，加強組織協(xié)調(diào)和引導服務，幫助其優(yōu)化機具配置，拓寬服務項目，增強自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮其在開展農(nóng)機社會化服務中的各級作用；二是要鼓勵和引導各類農(nóng)機作業(yè)中介服務組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其紐帶作用，提高農(nóng)機利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益；三是要加強農(nóng)機化公共服務工作，建立和完善信息搜集、整理和制度，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供及時、全面、準確的信息服務。四是要加強農(nóng)機設備技術服務力度，使農(nóng)機設備在使用中能夠及時得到維修服務。
2.4加大對農(nóng)機設備使用人員的培訓力度提高設備技術人員的專業(yè)技術水平和綜合素質(zhì)，提高技術人員對機械設備的認識，并能熟練操作機械設備進行農(nóng)機作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。
