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篇1

一、目前基層征管工作中的問題

（一）管理被動，基礎(chǔ)不實

目前的征管模式最大的特征是由管戶變?yōu)楣苁?，往往因更多地?qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)和加強(qiáng)稽查而忽略了對納稅戶的日常管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)有些承諾服務(wù)在某種程度上甚至是以犧牲管理為代價的，放棄了必要的檢查、執(zhí)法職責(zé)。在這種情況下，基層征收人員與納稅戶之間的直接接觸大大減少，稅源監(jiān)控管理乏力，基本上處于被動受理的狀態(tài)，只是坐在辦稅服務(wù)廳依據(jù)納稅人申報的資料進(jìn)行審核征稅，企業(yè)申報什么就受理什么、申報多少就受理多少，基本上收的是“自來稅”。管事與管戶脫節(jié)，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料不全，基礎(chǔ)管理工作薄弱，對納稅人申報的基本資料是否完整和準(zhǔn)確沒有進(jìn)行核實，也無法進(jìn)行核實，稅收基礎(chǔ)工作的質(zhì)量大打折扣。目前審核評稅往往也只是流于形式，對納稅人申報資料的真實性、合理性很少結(jié)合實地調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析，難以發(fā)現(xiàn)納稅人申報中存在的問題。稅務(wù)管理人員不掌握納稅企業(yè)的實情，在征管過程中不能隨時發(fā)現(xiàn)問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能掌握收入主動權(quán)，對納稅人的控管難以到位，從而導(dǎo)致漏征漏管戶增多，出現(xiàn)較多的零申報、失蹤戶、漏管戶，助長了偷逃稅的蔓延。

（二）分工過細(xì)，協(xié)作不夠，銜接不暢

征收、管理、稽查專業(yè)化分工，分權(quán)制衡，有利于提高效能，符合未來發(fā)展方向。在目前情況下，單獨就某一項業(yè)務(wù)來看，工作效率也確有提高。但由于目前三大系列職能分工還沒有完全理順，存在協(xié)作不夠、銜接不暢的問題。稅收管理的職能分解到征管查不同的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚，有些工作交叉重疊，有些又相互脫節(jié)，征收環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)職責(zé)既獨立又交叉，職責(zé)界定劃分有一定困難，征管查3個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合能力弱，信息傳遞不暢。管理環(huán)節(jié)的信息不是進(jìn)行加工分析后及時、準(zhǔn)確傳遞到征收環(huán)節(jié)，而是原封不動地將所受理的資料反饋給征收環(huán)節(jié)；征收環(huán)節(jié)也未及時準(zhǔn)確傳遞到稽查環(huán)節(jié)，相互銜接不夠。征、管、查分離的原意是有針對性地開展重點稽查，實踐中卻變成征管與稽查相互脫節(jié)，征收環(huán)節(jié)錄入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料不完整，不足以作為稽查選案的依據(jù)；而稽查查出的問題，責(zé)令調(diào)整賬面留抵稅款，往往也由于與征管脫節(jié)而導(dǎo)致征、管、查3個環(huán)節(jié)均未對調(diào)賬事項進(jìn)行督促檢查，造成稅收流失。

現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部崗責(zé)分工與改革前相比，內(nèi)部制約有所強(qiáng)化，但由于分工過細(xì)，效能也有所降低。辦事程序增多，一方面使納稅企業(yè)辦稅需到幾個窗口，另一方面也使稅務(wù)機(jī)關(guān)工作量增大，每個分局都覺得很忙。與分工過細(xì)相聯(lián)系，征收與管理主要忙于事務(wù)性工作，未能真正起到管理的作用。征收與管理的事務(wù)性工作雖越來越規(guī)范，但由于缺乏“管戶”的要素，規(guī)范卻不實用，工作量增加較多。征收與管理的不少工作流于形式，責(zé)任不明，征管不到位，存在漏征漏管問題。一般納稅人年檢工作量大，多的地方每月年檢達(dá)400來戶，且集中在中下旬，工作不可能深入，由于年審不嚴(yán)格，這項工作也只是流于形式。發(fā)票購銷工作量太大，納稅人在辦稅相對集中的時間購買發(fā)票有時需排隊等候；稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票驗舊售新時只是審查是否用完、開具是否規(guī)范、是否單頁填寫等表面錯誤，至于房地產(chǎn)企業(yè)和建筑公司收取的售房款、工程款是否全部入帳并均已開具的發(fā)票則未審核，未能整體聯(lián)系起來進(jìn)行分析，因而也就不可能發(fā)現(xiàn)虛開、代開等問題。

（三）計算機(jī)的依托作用不能有效發(fā)揮

現(xiàn)行征管模式依托計算機(jī)進(jìn)行稅收管理，而計算機(jī)的運用是以信息準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的，涉稅信息資料的采集和分析按理應(yīng)該成為整個征管活動的基礎(chǔ)。近年來，隨著一體化建設(shè)步子的加快，逐漸暴露出許多問題，一是綜合利用信息化技術(shù)的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)用水平還不夠高，信息化很大程度上仍模擬手工操作，信息傳輸仍有相當(dāng)比例是紙質(zhì)傳輸，造成征管各環(huán)節(jié)信息不暢。稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)目前采用手工輸入微機(jī)的辦法，原本就不完備、不準(zhǔn)確的資料在手工輸入時又可能發(fā)生錯誤。計算機(jī)內(nèi)的信息既有錄入員手工輸入的錯誤，也有企業(yè)申報不實的錯誤，信息資料可信程度不高。二是與工商、銀行、海關(guān)、財政、統(tǒng)計等部門還沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，涉稅信息的采集不充分、不及時，體現(xiàn)不出現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢。三是計算機(jī)的應(yīng)用，對稅務(wù)人員素質(zhì)提出了更高的要求。但目前的專業(yè)人才、技術(shù)力量嚴(yán)重不足，許多先進(jìn)設(shè)備的功能未能得到充分開發(fā)和運用。甚至對現(xiàn)有的程序，也不能做到真正用好管好。計算機(jī)巨大潛能由于使用者的限制無法發(fā)揮出來，造成資源的浪費。

（四）重點稽查和日常檢查不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

現(xiàn)行征管模式強(qiáng)調(diào)重點稽查、以查促管，實際的效果卻不盡如人意。原因主要有三：一是征收和管理受理的資料可信程度低。目前征收、管理都實行窗口式服務(wù)，對企業(yè)動態(tài)資料掌握不及時，對企業(yè)靜態(tài)資料了解不全面，對納稅戶底數(shù)掌握不清，稽查選案軟件雖然設(shè)置了銷售額、稅負(fù)率、連續(xù)數(shù)月稅負(fù)畸低等許多參數(shù)，但由于基礎(chǔ)資料失真、不全，不能有針對性地選案查案，稽查選案缺乏準(zhǔn)確性，主要采用人工選

案方法，稽查能否有的放矢查到點子上，基本上取決于稽查人員的個人經(jīng)驗和素質(zhì)。二是稽查脫離了征收與管理系列，將大量的精力用于應(yīng)付專案檢查，上半年忙著檢查匯算，下半年忙專項稽查，此外還要受理大量的舉報案件和應(yīng)付外地增值稅專用發(fā)票或貨運發(fā)票的協(xié)查，無法進(jìn)行日常稽查和針對重點稅源企業(yè)開展稽查，通過稽查來促進(jìn)企業(yè)正常申報在目前沒有做到。三是稽查人員沒有實行分類管理、劃片稽查、專業(yè)稽查，對不同的行業(yè)沒有實行稽查人員相對固定化、專業(yè)化?；槿藛T對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況不熟悉，對企業(yè)的成本消耗定額不了解，只能對一些不很復(fù)雜的行業(yè)實行稽查。管理環(huán)節(jié)的檢查也是浮在面上，僅就票面、賬面進(jìn)行審核，而事實上近年來真正的問題主要出在設(shè)置“帳外帳”，收入不入帳，費用成本不真實上，需要審查資金有無支付、需要盤點庫存貨物是否實際存在。五是對已查清的問題，在審理環(huán)節(jié)，隨意取舍，僅對部分問題進(jìn)行處罰；個別單位存在對偷稅不罰、少加或不加滯納金和以費代稅的現(xiàn)象。實際上絕大多數(shù)的企業(yè)冒著沒有被稽查出問題的風(fēng)險，久而久之勢必會助長納稅人的偷逃稅心理。

上述問題的存在，嚴(yán)重制約著新征管模式效用的充分發(fā)揮，影響著征管質(zhì)量和效率的全面提高，勢必造成稅收征管與稽查各自為政，信息交流不暢，查管工作嚴(yán)重脫節(jié)以及資源浪費，致使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)無法真正做到應(yīng)收盡收。為了解決上述問題，需要繼續(xù)深化稅收征管改革，亟待采取切實有效的措施比如建立查管互動機(jī)制加以解決，以此來進(jìn)一步提高新征管機(jī)制的運行質(zhì)量和效率，確保稅收征管改革整體目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

二、建立加強(qiáng)稽查與征管部門良性互動機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)深化基層稅收征管改革的思考

（一）以信息化建設(shè)為重點，提高稅收征管的科技含量，做到信息共享

1、全面提高稅收征管信息的管理和應(yīng)用水平，逐步規(guī)范軟件的開發(fā)與應(yīng)用。一是實行征收流程的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息處理，重點把握稅源的信息監(jiān)控，對所有納稅人的申報資料進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計和登錄，以滿足征收管理和稽查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接口的需要。同時在運用計算機(jī)自動控制征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，加快計算機(jī)輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)，充分運用網(wǎng)絡(luò)實時傳輸?shù)膬?yōu)勢，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)稅源的監(jiān)控、預(yù)測，提高信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源的使用效益。二是隨著信息化建設(shè)的不斷推廣和應(yīng)用，使用的稅收信息管理系統(tǒng)要求覆蓋征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的，并可以實現(xiàn)征收、管理、稽查三個專業(yè)機(jī)構(gòu)之間信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的要求。

2、加強(qiáng)信息交換，充分發(fā)揮共享的作用。一是利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應(yīng)放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。二是加強(qiáng)信息交流，實現(xiàn)基本信息共享。稅收管理部門應(yīng)將戶籍管理資料以匯總報表的形式向稽查部門通報；稽查部門應(yīng)將案件結(jié)案情況向管理部門反饋。同時，征管、稽查雙方針對工作中存在的問題，可以向?qū)Ψ教岢龊侠砘ㄗh。

（二）正確處理納稅人主動申報與加強(qiáng)稅務(wù)稽查的關(guān)系，提高稅務(wù)稽查的有效性和針對性

納稅人自覺主動、在集中地點申報是征管改革的最大成效，對于理順稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系，方便納稅人，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征納關(guān)系有重要意義，是稅收征管改革的基礎(chǔ)，這一做法要堅持。但如果缺少通過有效的日常檢查和重點稽查所形成的核實機(jī)制，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，納稅人自己申報的資料很難做到準(zhǔn)確。正確處理日常檢查和重點稽查的關(guān)系，要求重視日常檢查。過去的征管模式偏重于稅收稽查而忽視日常稅收管理，強(qiáng)化稅源控管工作后，要防止放松稽查的傾向。在以納稅人自行申報納稅為基礎(chǔ)的模式下，以查促管是保證納稅人如實申報的重要手段，稅務(wù)稽查始終都是稅收工作的“重中之重”。目前稅務(wù)稽查主要忙于專項檢查，日?；闆]有真正發(fā)揮以查促管作用，未結(jié)合征管的基礎(chǔ)資料進(jìn)行選案稽查，而且檢查多浮在面上，稽查人員對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和可能出現(xiàn)的逃稅漏洞不清楚，稽查效果不佳。在征收、管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)對稅源的控管后，征管基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確性、完整性的提高為稽查準(zhǔn)確選案創(chuàng)造了條件，稽查的重點應(yīng)轉(zhuǎn)到日?；樯蟻?。為了更好地發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管的作用，應(yīng)加大重點稅源的稽查力度，對一般納稅企業(yè)應(yīng)根據(jù)管理和征管環(huán)節(jié)有關(guān)信息資料進(jìn)行選案稽查，外地增值稅專用發(fā)票的協(xié)查可由負(fù)責(zé)稅源動態(tài)控管的部門承擔(dān)。為了提高稽查的質(zhì)量，有必要對稅務(wù)稽查分工實行相對專業(yè)化，安排一個人或一個小組長期負(fù)責(zé)某一行業(yè)或地段的納稅企業(yè)，使稅務(wù)稽查人員成為某一類納稅企業(yè)的查賬行家，全面了解納稅人的深層次問題，掌握足夠、準(zhǔn)確、及時的信息。使稅務(wù)稽查有的放矢，避免稽查的盲目性。

三、運用現(xiàn)代管理科學(xué)理念，建立科學(xué)的查管互動體系

（一）理順管理與稽查之間的職能，細(xì)化工作職責(zé)。

1、稅源管理部門主要負(fù)責(zé)所管轄區(qū)內(nèi)的納稅業(yè)戶稅收征收管理及發(fā)票管理、開展日常監(jiān)督檢查、開展納稅評估、清理以前年度欠稅、做好納稅輔導(dǎo)及服務(wù)等工作；稽查部門主要負(fù)責(zé)查處上級交辦的案件、群眾舉報案件、稅源管理部門移送案件及稽查部門按照計劃選案程序產(chǎn)生確定的稅務(wù)稽查案件（主要檢查納稅人以往年度的納稅情況）。

2、要明確稅源管理部門與稽查部門在檢查期間的配合問題。稽查部門在檢查期間，可以到稅源管理部門查閱納稅人的戶籍資料。稅源管理部門可對納稅人當(dāng)年納稅情況進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查，輔導(dǎo)納稅人進(jìn)行自查。不得對稽查部門正在查處的納稅人進(jìn)行稅務(wù)檢查?；椴块T在下達(dá)稽查結(jié)論前，應(yīng)向稅源管理部門了解納稅人欠稅及緩繳稅款情況，防止重復(fù)結(jié)論現(xiàn)象的發(fā)生。

3、要明確在稅款入庫方面的要求。稅源管理部門不得對稽查部門正在檢查、尚未結(jié)論的稅款進(jìn)行催交?；榻Y(jié)論應(yīng)補繳的稅款及滯納金、罰款應(yīng)由稽查部門負(fù)責(zé)組織入庫。

（二）建立召開查管互動例會制度。

征管科、稽查部門、稅源管理部門每年定期輪流組織上季稅收征管稽查經(jīng)驗交流會，總結(jié)、分析前期開展稅源管理、稅務(wù)稽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及管理建議。會議內(nèi)容包括：1、稅源管理部門：總結(jié)、分析日常稅源管理及納稅評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對納稅人偷、逃、騙、抗稅行為的新苗頭、新動向及新的作案手段進(jìn)行收集匯總，形成《改進(jìn)稅務(wù)稽查工作建議書》供稽查部門參考。2、稽查部門：對查結(jié)的稽查

案件，要逐件向管理部門反饋情況，分戶填寫《稽查情況反饋報告》，并按季提出《改進(jìn)稅收征管措施建議書》。（三）建立行之有效的稅源管理部門案源移交機(jī)制

1、案源移交范圍：稅源管理部門充分利用管理職能，加強(qiáng)日常管理和納稅評估，及時發(fā)現(xiàn)、糾正稅收違法行為，充分發(fā)揮稅源管理在整個稅收征管中的基礎(chǔ)性作用。有下列情況的，必須移交稽查部門查處：

⑴涉嫌偷、逃、騙、抗稅的；

⑵在納稅評估過程中，對需要立案查處的有稅收違法行為嫌疑的納稅人：

⑶虛開發(fā)票和其他重大發(fā)票違章嫌疑的：

⑷其他需要移交稽查部門查處的。

2、案源移交程序：稅源管理部門填制《稅務(wù)案件移送稽查建議書》或《納稅評估選案建議書》，報征管科后，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，移交稽查部門查處。移交稽查對象必須有明確的線索，應(yīng)在《稅務(wù)案件移送>:請記住我站域名/

3、案源移交方式及時限：《稅務(wù)案件移送稽查建議書》等有關(guān)資料采取紙質(zhì)移交的方式傳遞，待條件成熟后可采取電子文檔形式傳遞。征管科對稅源管理部門上報的《稅務(wù)案件移送稽查建議書》、《納稅評估選案建議書》等資料進(jìn)行審核，對符合移交條件的自接到之日起三日內(nèi)報主管局長審批后移交稽查部門。

（四）建立稽查部門對管理部門移交案源的查處和反饋機(jī)制

1、移交案源的稽查時限和反饋時限：稽查部門對管理部門移交的案源，自接到《稅務(wù)案件移送稽查建議書》或《納稅評估選案建議書》45日內(nèi)查處完畢，重大復(fù)雜的案件在規(guī)定時間內(nèi)不能結(jié)案的，經(jīng)區(qū)局局長批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長，但最長時間不得超過60天。

2、稽查建議程序：《稽查情況反饋報告》由稽查局局長簽字后轉(zhuǎn)稅源管理部門?！痘榍闆r反饋報告》、《改進(jìn)稅收征管措施建議書》采取紙質(zhì)方式傳遞，待條件成熟后可采取電子文檔形式傳遞。稽查局按季對稅源管理部門提出分行業(yè)《改進(jìn)稅收管理措施建議書》，并報征管稅備案。

（五）要利用互動機(jī)制，加強(qiáng)整改，提高管理效率

1、稅源管理部門要認(rèn)真對待稽查部門提出的征管建議，對分戶《稽查情況反饋報告》所反映的問題和建議，應(yīng)即時采取有效措施進(jìn)行整改、落實。對分行業(yè)《改進(jìn)稅收征管措施建議書》所反映的問題和建議，要在一個月內(nèi)進(jìn)行整改、落實，并在接到建議書一個季度內(nèi)向征管科報送《稅收管理單位情況反饋報告》（見附件三）。

篇2

一、創(chuàng)新稽查思路 不斷完善稽查體制

在“以納稅申報和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式下，我們從完善體制入手，充分發(fā)揮稽查促進(jìn)征管的作用，積極探索新形勢下稽查有效手段。

積極推行“動態(tài)稽查”：2001年機(jī)構(gòu)改革后，我局從完善體制入手，按照稽查工作的要求，應(yīng)用現(xiàn)代統(tǒng)計學(xué)和日常管理經(jīng)驗數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，采用計算機(jī)和人工結(jié)合的動態(tài)選案方法，改變了過去稽查選案中的盲目性、隨意性，大大提高了科學(xué)性、準(zhǔn)確性、預(yù)見性，有效地提高了稽查選案的準(zhǔn)確率。

積極試行“公示稽查”：我們在稽查工作中，對企業(yè)實施查前公示，督促企業(yè)自查自糾。上半年，我們先后對227戶企業(yè)實施了查前公示，企業(yè)共自查出稅款486萬元，達(dá)到了以查促管的目的，促進(jìn)企業(yè)依法納稅意識的提高。

積極推行效益稽查：2002年，我們針對目前房地產(chǎn)、集貿(mào)市場、加油站、網(wǎng)吧、裝飾裝潢業(yè)、房屋出租業(yè)管理不規(guī)范、稅收漏洞大的情況，日?；橐哟髮@些行業(yè)的稽查。并以查假票、查假帳、查假申報為主要內(nèi)容，狠抓稅務(wù)稽查選案、稽查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率，規(guī)定稽查選案中標(biāo)率、查補入庫率、處罰率、滯納金加收率要分別達(dá)到60%，80%，10%，100%，案件審理科將考核指標(biāo)納入了目標(biāo)考核中，并將考核指標(biāo)進(jìn)行量化，并將指標(biāo)與獎金、待遇掛鉤，有效促進(jìn)了稽查人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了稽查質(zhì)量的提高。

實行涉稅舉報案件分類管理制度：對涉稅舉報案件按照案件來源、舉報偷稅性質(zhì)、舉報內(nèi)容翔實程度等實行A、B、C等級管理，使舉報案件管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化。

實行等級稽查員制度：1999年我們在稽查系列中推出了等級稽查員制度，對稽查人員經(jīng)過業(yè)務(wù)考試、綜合評定等辦法，確定稽查員等級。規(guī)定只有二級以上稽查員才能擔(dān)任主查，并享受稽查津貼和相應(yīng)的待遇。這一制度實施后，不僅進(jìn)一步完善稽查體制，也增強(qiáng)了干部學(xué)業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)績、保持量、爭先進(jìn)的思想意識，現(xiàn)在全局100％的干部通過了三級稽查員評定，10名干部被評為二級稽查員，3名干部評為一級稽查員。

 

二、實施稽查新辦法 發(fā)揮稽查的監(jiān)督管理職能

圍繞省局開展的“依法治稅年”活動，我局大力推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，以查辦大要案為中心，以專項檢查為主線，以復(fù)檢為保障，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了稅收秩序，實現(xiàn)了由收入型稽查向執(zhí)法型稽查的初步轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了稽查促進(jìn)征管的作用。

1、開展重點戶檢查，促使稅源大戶在依法納稅方面做出表率。重點企業(yè)、重點稅源戶在財政收入中占有很大的比重，其稅收政策執(zhí)行的好壞，直接影響了財政收入。根據(jù)這一特點，我們每年都把把重點企業(yè)、重點稅源戶列為必查對象，實施年年檢查，以期通過檢查，使重點企業(yè)、重點稅源戶在法制的軌道上年年有新的進(jìn)步，在依法納稅方面做出表率，帶動全區(qū)納稅單位和個人正確履行納稅義務(wù)。

    2、開展熱點檢查，解決突出問題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，富拉爾基的城市建設(shè)步伐也不斷加快，從事建筑業(yè)的單位和個人日益增多，但由于在房地產(chǎn)開發(fā)、審批項目上稅務(wù)部門與計委、城建、房產(chǎn)、規(guī)劃等單位之間沒有健全的信息交換機(jī)制，在稅收上導(dǎo)致對建筑安裝的單位及個人缺乏有效監(jiān)控和管理，對建筑安裝業(yè)的稅收征管不能及時到位，致使該項稅收存在不同程度的流失。根據(jù)這一情況，我們及時地開展了稅務(wù)檢查。通過對20戶建安企業(yè)的檢查，查補稅款190萬元，并初步摸清了其中存在的問題。我們將這些情況歸類、匯總，積極反饋，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策的信息。為促進(jìn)全區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展、公平競爭，起到了積極作用。

3．開展行業(yè)檢查，解決共性問題。2001年開始，我們開展了對房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、交通運輸四個行業(yè)的稅收檢查。運用解剖麻雀的辦法，基本解決了這四個行業(yè)普遍存在的問題，并將這些問題以《稅務(wù)簡報》形式在全局傳送，為指導(dǎo)稅收征管工作，起到了稽查促進(jìn)征管的作用。

 4．依據(jù)全區(qū)實際，開展針對性檢查。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，全區(qū)匯聚了一大批施工企業(yè)和外來建筑安裝隊伍，這其中不乏有一批企業(yè)既無外出經(jīng)營稅收管理證明單，又不辦理登記、納稅申報，從而逃漏了應(yīng)交納的稅款。為此，針對性地開展了對外來駐富施工單位的稅收檢查，收到了很好的效果。僅就建筑、道路施工等就查補稅款133萬元。這不僅堵塞了稅收漏洞，促進(jìn)了收入而且也使企業(yè)能在稅負(fù)公平的條件下平等競爭。

    5．開展回訪檢查，檢驗檢查效果。所謂回訪檢查，就是對曾被檢查過的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，其目的是為了了解前次檢查的糾正情況。通過對部分企業(yè)回訪檢查，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)能夠根據(jù)被查出來的問題制定相應(yīng)的補救措施，落實整改意見。但也有部分單位我行我素，屢查屢犯，糾錯僅僅停留在口頭，并沒有真正引起重視，將整改意見落到實處。對這類企業(yè)查而再犯的稅收問題，我們依據(jù)政策，從嚴(yán)處理。回訪檢查，查出了問題，也檢驗了檢查的效果，從一定程度上杜絕了企業(yè)存在的僥幸心理，有效地堵塞了偷漏稅的漏洞。

    6．加強(qiáng)部門協(xié)作，打擊偷抗稅。稅務(wù)檢查工作，需要社會各方的支持與配合，尤其是查處重大的偷抗稅案件，更需要得到有關(guān)部門的大力支持。因而，加強(qiáng)部門協(xié)作，對稽查工作來說，顯得尤為重要。幾年來，我們積極主動地加強(qiáng)與公安局經(jīng)偵科等有關(guān)單位的聯(lián)系與協(xié)作。充分發(fā)揮他們的后盾作用。對偷抗稅事件，在調(diào)查處理中，不搞孤軍作戰(zhàn)，而是積極向有關(guān)部門提供線索，重大案件提前介入，共同調(diào)查取證，實行緊密的協(xié)作，使案件處理做到了及時、正確。

 

三、采取稽查新措施，發(fā)揮稽查的收入職能

稅務(wù)稽查在堵塞漏洞，打擊涉稅犯罪，維護(hù)稅收秩序，提高征管水平，組織稅收收入等方面都發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前由于多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式的經(jīng)濟(jì)格局，使得納稅主體多樣化，納稅人經(jīng)營分散、地域廣闊，在銀行多頭開戶，現(xiàn)金交易大量存在，加上管理上沒有到位，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源控管困難，對納稅人收入、經(jīng)營情況難于掌握。同時有些人沒有納稅意識，對繳稅、擺正國家和企業(yè)的利益缺乏正確的認(rèn)識，能少繳稅就少繳；有些人死豬不怕開水燙，擺出一副要錢沒有要命有的態(tài)度，稅務(wù)部門處理起來非常棘手；還有些企業(yè)經(jīng)營困難，資金匱乏，一時難以繳清。我局每年稅費收入任務(wù)超過一億元，但每年的任務(wù)缺口都在3000萬元以上，一部分靠清理欠稅，一部分就要靠稽查的查補稅款。

針對上述問題,我們積極采取措施,從克服征管中存在的查補稅款入庫難問題,實現(xiàn)稽查在組織收入的作用.新稅收征收管理法頒布后，我局提出了“執(zhí)行不到位，稽查無作為”的口號,要求提高稽查執(zhí)法強(qiáng)度，發(fā)揮稽查的震懾力。我們首先開展送稅法進(jìn)企業(yè)活動，尤其是金融保險企業(yè)，向他們宣傳新征管法關(guān)于有關(guān)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)扣繳稅款的規(guī)定，使他們積極協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)扣繳稅款。其次依法運用法律手段，先后查封、扣押11家單位部分商品和財產(chǎn)，并于去年舉行了抵稅物品專場拍賣會，成交額60萬元，有了地打擊樂偷逃稅行為，為國家挽回大量損失，并有效地震懾了稅收違法犯罪分子，教育了人民群眾，維護(hù)了稅收秩序，促使其他納稅人依法納稅，為組織收入奠定了基礎(chǔ)。同時積極實行了地域戶籍管理制度，有效地堵塞稅收征管漏洞，有效控制和掌握稅源出發(fā)，實行了全員參與的地域管理，使分局對納稅人的納稅情況達(dá)到了四準(zhǔn)：開業(yè)停業(yè)準(zhǔn)、申報情況準(zhǔn)、經(jīng)營狀況準(zhǔn)，稅源狀況準(zhǔn)，為稽查工作提供了有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2000年、2001年每年的查補入庫額都在500萬以上，占稅收計劃的5％。

四、稽查中存在的問題和建議

1、由于隨機(jī)選案稽查人員對納稅人的基礎(chǔ)情況，缺乏足夠的了解，加之為確保收入和稽查面使稽查工作多停留在就帳論帳上，不能夠全面，客觀的針對企業(yè)的經(jīng)營，向廣度和深度延伸。有些稽查戶存在著查不全、查不透、出現(xiàn)“魚過千層網(wǎng)，網(wǎng)網(wǎng)都有魚”的怪現(xiàn)象。

2、隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在市場經(jīng)濟(jì)條件下私人資本滲透到社會的各行業(yè)。征納雙方關(guān)系，越來越變的對利和尖銳。納稅人的偷稅手段越來越隱蔽，工具越來越先進(jìn)。而我們的傳統(tǒng)和方法，傳統(tǒng)取證工具，以不能適應(yīng)。加之缺乏有效的安全保障和部門配合，稽查工作很難發(fā)揮，快捷多變的打擊偷、逃稅的作用。

3、由于稽查工作擔(dān)負(fù)著組織收入的任務(wù)，使稽查工作經(jīng)常將有限的人力投向重點稅源大戶，而稅源大戶重點企業(yè)往往又是我們“雙評“工作的評議單位，稅收任務(wù)和”雙評“工作的相互交叉，服務(wù)與執(zhí)法的相互矛盾，使我們在稽查案件處理上存在著“失之于軟、失之于寬”的問題還造成稽查工作不能及時有效的針對稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)不到“解剖麻雀“打擊一個，震攝一片”的效果。在一定程度上造成稅收征管上的“兩極分化”達(dá)不到以查處管的功效，影響稅收征管的水平。

篇3

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0082-05

一、前言

中央稅收是中央財政收入的主要來源，2012年中央財政收入56 132.32億元，其中稅收收入占比90.62%，海關(guān)代征收入占比1.1%，其他中央財政收入占比8.28%。由此可以看出中央稅收穩(wěn)定對于保證財政收入的穩(wěn)定安全具有非常重大的意義，而對于規(guī)模如此龐大的中央稅收收入實施強(qiáng)有力的審計監(jiān)督是保證財政收入穩(wěn)定增長的有效途徑。根據(jù)2012年稅收數(shù)據(jù)分析得到：在中央稅收中，增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅占中央總稅收的比重高達(dá)79.69%左右，而僅增值稅這一項就占比38.66%，企業(yè)所得稅占中央稅收比重約為25.65%，消費稅占中央稅收的比重約15.38%①。

據(jù)統(tǒng)計，審計對象有41個直屬海關(guān)、36個省級國稅部門，相比之下審計資源甚少，審計技術(shù)設(shè)備比較落后，經(jīng)驗分散。相比總量龐大的中央稅收來說，在有限的審計資源條件下準(zhǔn)確把握審計重點顯得尤為重要。選準(zhǔn)審計（調(diào)查）對象，及時發(fā)現(xiàn)稅務(wù)部門在稅收征管中存在的深層次問題，能夠為促進(jìn)依法治稅、完善內(nèi)控制度、防止稅收流失、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮積極的作用，從而實現(xiàn)在提高審計效率的同時保護(hù)納稅人權(quán)利的雙重目的。

稅收審計是對稅收款征收業(yè)務(wù)和記錄資料進(jìn)行的審計，具體包括對稅收征收和管理機(jī)關(guān)的相關(guān)稅收征收管理活動和納稅單位稅款計算和繳納的正確性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審計。從理論上來說，稅收審計是財政審計的重要組成部分，原因在于國家財政分配就是通過稅收途徑達(dá)到，因其獨立性和特殊性，它是由專門的機(jī)構(gòu)――國家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。因此其審計的內(nèi)容和方法又有別于財政部門的審計。從實務(wù)方面來說，大致分為選案環(huán)節(jié)、分析檢查環(huán)節(jié)、審計執(zhí)行環(huán)節(jié)，選案的過程也就是風(fēng)險辨別和評估的過程，選案環(huán)節(jié)作為第一步也是最為關(guān)鍵和重要的一步，與審計效率密切相關(guān)。近年，稅收審計研究工作集中在實踐水平，現(xiàn)有的理論也大多從實踐中抽象提煉而成。例如王孝軍（2005），鄭新舉（2002），門韶娟、李正辰（2003）對于如何開展稅收審計進(jìn)行了探索性的研究，文章對于如何進(jìn)行稅收審計的要點進(jìn)行了闡述，原則性的條條框框規(guī)定較多，可操作性相對較差。理論應(yīng)用于實踐，對于如何選案，如何挑選審計重點還需要更深層次的詮釋。細(xì)致到工作層面依然需要審計實施人員的主觀判斷和經(jīng)驗依賴，因此具有較大的主觀性和隨機(jī)性。

關(guān)于稅務(wù)審計選案的研究，國外比較前沿的是經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）的研究成果。由于OECD的稅務(wù)審計研究基本是基于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家情況進(jìn)行的，其社會、經(jīng)濟(jì)、法律、行政和文化不盡相同，所以其研究成果不能夠全盤照搬，只能部分借鑒其思路。

國際上稅務(wù)審計選案有兩種重要的方法――隨機(jī)選案和基于風(fēng)險選案。隨機(jī)選案是指能夠保證所有稅務(wù)報表有相同被審計概率的隨機(jī)選擇過程。其不利點包括：1.容易產(chǎn)生較大成本，例如機(jī)會成本、資源成本。2.被審計對象不認(rèn)可，隨機(jī)審計選案可能多次針對同一個對象，因此較高頻率的隨機(jī)審計可能造成過度干擾。3.審計實施人員不接受，審計實施人員可能不認(rèn)同甚至抵觸隨機(jī)審計，從而造成審計效率低下?；陲L(fēng)險選案主要是運用遵從風(fēng)險管理技術(shù)，選擇風(fēng)險較高且潛在稅額較大的審計對象進(jìn)行審計的過程，主要是為了較好地分配審計資源，盡可能地提高效率。比較先進(jìn)的是美國的集中型自動選案系統(tǒng)――判別函數(shù)系統(tǒng)（Discriminate Function System），該系統(tǒng)充分利用了基于風(fēng)險選案的思想，大大提高了選案的效率。

二、文獻(xiàn)評述與研究思路

馬慶國、王衛(wèi)紅等（2002），吳璇、陳穎等（2007）基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對稅務(wù)稽查選案的方法進(jìn)行了研究；李亙（2007）探究了數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在稅務(wù)稽查選案中的應(yīng)用；蔣麗華、覃征等（2006）利用粗糙集理論與神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的稅務(wù)稽查選案模型；夏輝、李仁發(fā)（2009）采用基于支持向量機(jī)與自組織特征映射神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的稽查選案方法；林肖麗（2009），王艷杰、李清等（2012）利用Logistic回歸模型對企業(yè)的誠實納稅與非誠實納稅與企業(yè)眾多財務(wù)指標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。唐登山（2011）研究了聚類分析和Logistic回歸分析相結(jié)合在稅務(wù)稽查選案中的應(yīng)用。上述文獻(xiàn)所用到的選案方法基本上沒有脫離統(tǒng)計學(xué)原理以及統(tǒng)計分析技術(shù)；此外，上述研究重點在于微觀層面的稅務(wù)稽查工作中的選案，對于宏觀層面的稅務(wù)審計選案研究還有待進(jìn)一步深入。

在稅收預(yù)測方面，吳之江（1984）基于歷史稅收簡單地利用增長率來預(yù)測稅收以制定稅收計劃，但其精確度不高且受主觀因素影響大；王野峰（1989）利用了最小二乘法來預(yù)測稅收，其原理也是探尋稅收的歷史規(guī)律從而推測趨勢；1991年由關(guān)振民教授主編的《中國稅務(wù)統(tǒng)計學(xué)》分門別類地總結(jié)出各個稅收統(tǒng)計的基本指標(biāo)體系，得出其變化發(fā)展的規(guī)律；鄧成■、夏大松（1994）開始使用多重線性組合預(yù)測模型來探究社會商品零售額與營業(yè)稅之間的關(guān)系，其預(yù)測精度相比之前的趨勢預(yù)測有了很大的提高；董承章（1998）探究了對稅收影響最大的幾個稅源指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)社會消費品零售總額對稅收的影響最大，其次是滯后兩年的固定資產(chǎn)投資額，位居第三的國民生產(chǎn)總值，影響較小的是國內(nèi)生產(chǎn)總值；王乃靜、李國鋒（2002），張紹秋（2006），王來封、阮曙芬（2007）在協(xié)整理論的基礎(chǔ)上建立了誤差修正模型，該模型不單考慮了稅源指標(biāo)的影響，更多的是考慮了時間序列的平穩(wěn)性，提高了稅收預(yù)測的精度；張夢瑤、崔晉川（2008）采用移動自回歸平均模型對月度數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，豐富了稅收預(yù)測的模型方法。稅收預(yù)測模型大多在統(tǒng)計學(xué)原理的基礎(chǔ)之上探究各個稅源指標(biāo)與稅收之間的關(guān)系，其預(yù)測精度相比趨勢預(yù)測有了很大的提高，且有穩(wěn)固的理論依據(jù)，可操作性強(qiáng)。

綜上所述，目前的稅收預(yù)測大多著眼于下一年度的財政工作計劃，所以多數(shù)進(jìn)行的是年度稅收預(yù)測，極少數(shù)進(jìn)行了月度的稅收預(yù)測分析，針對中央稅收的研究更是少之又少。隨著稅收預(yù)測模型的發(fā)展與豐富，其預(yù)測精度越來越高，因此較高精度的稅收預(yù)測模型為其與稅收審計工作的結(jié)合提供了契機(jī)。稅收預(yù)測的目標(biāo)可以從傳統(tǒng)的推測稅收趨勢轉(zhuǎn)移至服務(wù)稅收審計，同時也可適度地解決稅收審計選案的主觀判斷問題。

本研究正是針對上述內(nèi)容具體展開，以協(xié)整分析為理論基礎(chǔ)，以浙江省中央稅收主要稅種的月度數(shù)據(jù)為研究對象，兼顧模型的合理性和統(tǒng)計性質(zhì)，目標(biāo)集中在為調(diào)整稅收審計范圍、稅收審計選案服務(wù)。因2012年增值稅單項稅種在中央稅收中占比約40%，相比其他稅種，具有很強(qiáng)的代表性，所以本文研究的重點在與中央稅收中的增值稅。

三、研究設(shè)計與樣本選擇

（一）研究設(shè)計

從分析和預(yù)測的理想角度來說，與增值稅相關(guān)聯(lián)的稅源指標(biāo)能夠被一一羅列，但是受指標(biāo)體系自身和統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查手段的局限，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能窮盡所有的稅源指標(biāo)用于增值稅的預(yù)測與分析。經(jīng)過前人多年的研究，比較認(rèn)同的是工業(yè)企業(yè)增加值。由于我國是生產(chǎn)型增值稅，固定資產(chǎn)所含的稅款不能抵扣，所以在工業(yè)企業(yè)增加值的基礎(chǔ)上還要加上當(dāng)年新購置的固定資產(chǎn)金額。另外增值稅組成中有一部分是來源于商業(yè)增加值，故稅源指標(biāo)中加入社會消費品零售總額。因此，本研究對增值稅、規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、新增固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額的2009年1月至2012年12月的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過分析稅收與稅基之間的長期均衡關(guān)系，在稅基預(yù)測的基礎(chǔ)上，利用估計出的長期均衡關(guān)系方程式來測算增值稅，對2009―2012年的增值稅進(jìn)行回測，找出異常值進(jìn)行分析，并且對未來半年的增值稅月度數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測。

（二）樣本選擇

本文選取2009―2012年為研究區(qū)間，以浙江省中央稅收為研究對象。從浙江省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，本文獲得規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、規(guī)模以上新增固定資產(chǎn)投資額以及增值稅中歸屬中央部分的月度數(shù)值，對于個別缺省值，本文利用平均值進(jìn)行替代。其他所需數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

四、實證分析

（一）單位根檢驗

表1為樣本數(shù)據(jù)的單位根檢驗（ADF），結(jié)果發(fā)現(xiàn)：社會消費品零售總額、新增固定資產(chǎn)投資額、增值稅額月度數(shù)據(jù)的時間序列，水平值為單位根過程，而一階差分為平穩(wěn)過程，因此這三個序列都為一階差分平穩(wěn)過程，即I（1）過程。

（二）協(xié)整分析

對各變量之間進(jìn)行Johansen-Juselius檢驗，從檢驗結(jié)果來看，NONE（0個協(xié)整向量）的P值為0.0007***，0.0002***，表示規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、消費品零售總額、新增固定資產(chǎn)投資額、增值稅收入之間存在協(xié)整關(guān)系。

（三）模型的構(gòu)建

（四）模型回測與異常值

將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、消費品零售總額、新增固定資產(chǎn)投資額2009―2012數(shù)據(jù)回帶模型，得到回測值，并進(jìn)行偏離度的測算，得出協(xié)整模型的回測平均誤差在0.844%左右。

偏離度=（回測值-實際值）/實際值

依據(jù)偏離度波動圖可得出，設(shè)置10%為安全警戒線能夠挑選出異常值月份。同樣的，設(shè)置可容忍的更大或更小數(shù)值為安全警戒線能夠挑選出不同月份，取決于對于審計對象的錯漏容忍度。對于那些偏離度超出警戒線的月份可著重進(jìn)行審計，同理，利用回測思路對全國范圍內(nèi)各個省份的中央稅收進(jìn)行分析可以挑選出異常省份異常時間段而進(jìn)一步重點審計。

對于其中的偏離度異常值進(jìn)行挑選（研究假設(shè)認(rèn)為偏離度超過10%為異常值），結(jié)果見表3。

對于回測值與實際稅收之間的異常差異，研究認(rèn)為原因有三：

第一，異常值偏離平均水平太多，可能原因是稅款征收異常，問題出現(xiàn)源頭可能在于稅務(wù)部門，可能在于企業(yè)本身，此時審計部門出于保護(hù)稅收收入正收的目的，應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)部門是否違反法律行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出減免稅、退稅、補稅、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派征收的決定而導(dǎo)致的稅款征收額異常的問題進(jìn)行調(diào)查。至于企業(yè)微觀層面的問題，可以由稅務(wù)稽查部門不定期與定期地對企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查以保證稅源安全。

第二，異常原因可能在于稅收政策方面的不合理。目前，各層級的稅務(wù)部門已經(jīng)實現(xiàn)了稅收征管的信息化和專業(yè)化，建設(shè)了全國統(tǒng)一的稅收征收管理系統(tǒng)（簡稱CTAIS）。在此條件基礎(chǔ)之上，審計部門可以利用計算機(jī)平臺數(shù)據(jù)處理中心比較容易獲得全國各地區(qū)各行業(yè)增值稅實際值與回測值的異常值。即在同一時間各個地區(qū)都出現(xiàn)了異常值，審計部門則可以從政策的層面宏觀角度來查找不合理之處。

第三，可能原因在于模型所選指標(biāo)沒有面面俱到。受限于數(shù)據(jù)的可得性和完整性，稅源指標(biāo)不能逐個窮盡導(dǎo)致回測值沒有精準(zhǔn)地擬合實際稅收收入值。對此，可以后續(xù)通過計算機(jī)模擬實時地進(jìn)行模型改進(jìn)與更新，以更好地服務(wù)于稅收審計與稅收預(yù)測。

（五）稅收預(yù)測

利用工業(yè)增加值、新增固定資產(chǎn)投資額、社會零售商品總額2009―2012年的月度數(shù)據(jù)，通過自相關(guān)―偏相關(guān)分析等，采用自回歸移動平均方法，比較各模型的擬合優(yōu)度、SC值以及D.W值等確定自回歸滑動平均模型（ARMA）的階數(shù)。最終得出工業(yè)增加值A(chǔ)RMA（2，2）、新增固定資產(chǎn)投資額ARMA（3，2）、社會零售商品總額ARMA（2，1）為較優(yōu)選擇階數(shù)。

計算各指標(biāo)的預(yù)測值，最終得出增值稅總預(yù)測結(jié)果，2013年1月―2013年6月預(yù)測結(jié)果見表4。

綜合以上結(jié)果與分析，對于利用稅源指標(biāo)對增值稅進(jìn)行協(xié)整分析預(yù)測，不僅僅局限于對將來的稅收趨勢的判斷，更多的可以與稅收審計進(jìn)行綜合考慮。在獲得全國各地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的條件下，利用計算機(jī)信息集中化的優(yōu)勢特點，分別進(jìn)行增值稅測算，以最終查找偏離度異常值所在的時間及其地區(qū)。這將為審計部門初步選案提供信息數(shù)據(jù)來源參考，一定程度上解決了抽樣審計的隨意性以及審計資源的分配問題，有助于審計部門在合理的時間內(nèi)以合理的成本、較高的效率完成審計工作。

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

本文在協(xié)整理論的基礎(chǔ)之上利用浙江省2009年至2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值、新增固定資產(chǎn)投資額以及社會消費品零售總額這三個稅源指標(biāo)預(yù)測增值稅的月度數(shù)據(jù)，模型擬合較好，回測精度較高，預(yù)測精度有待實際結(jié)果證實。本文所用的協(xié)整理論對于考察變量間的長期均衡關(guān)系是有效的，而且從某種角度也證明了這三個變量與增值稅是存在長期均衡關(guān)系。對此，利用這種長期均衡關(guān)系建立起來的預(yù)測模型從理論上來說也是切實可行的，故用預(yù)測值確定稅收審計初步選案也有了現(xiàn)實依據(jù)?；趯嵶C結(jié)果，審計部門可以選擇性地參考此種思路，挑選出偏離度異常值為確定審計目標(biāo)服務(wù)，從而合理配置人力資源，達(dá)到高效而低成本審計的目的。從另外一種角度來說，利用建模預(yù)測稅收服務(wù)于稅收審計選案的方法可以充分合理地利用已有的CTAIS系統(tǒng)，有利于加快信息化建設(shè)的步伐。再者，對于創(chuàng)新選案方式也有推進(jìn)作用。

（二）討論

本文只是對中央稅收增值稅部分進(jìn)行了預(yù)測分析，對于占比約25%的企業(yè)所得稅和15%的消費稅沒有涉及，進(jìn)一步還可以對行業(yè)進(jìn)行分別測算，這將有利于預(yù)測精度的提高，從另一方面來說方便迅速查找出問題源頭，在選案階段就能夠高效率地準(zhǔn)確聚焦問題出現(xiàn)的時間、行業(yè)和稅種。

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篇4

稅收征管改革同其他任何一項改革一樣，總是需要不斷完善的。目前征管工作中較為突出的問題是，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部分工欠合理，對納稅戶缺乏有效的動態(tài)控管，管理相對薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致征管查鏈條脫節(jié)、計算機(jī)依托職能難以完全奏效、稅務(wù)稽查基本未能實現(xiàn)原定目標(biāo)。

（一）管理被動，基礎(chǔ)不實

目前的征管模式最大的特征是由管戶變?yōu)楣苁?，往往因更多地?qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)和加強(qiáng)稽查而忽略了對納稅戶的日常管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)有些承諾服務(wù)在某種程度上甚至是以犧牲管理為代價的，放棄了必要的檢查、執(zhí)法職責(zé)。一些地方經(jīng)濟(jì)形勢較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，收入任務(wù)完成相對較為輕松，從而也掩蓋了征管中一些漏洞和矛盾。在這種情況下，基層征收人員與納稅戶之間的直接接觸大大減少，稅源監(jiān)控管理乏力，基本上處于被動受理的狀態(tài)，只是坐在辦稅服務(wù)廳依據(jù)納稅人申報的資料進(jìn)行審核征稅，企業(yè)申報什么就受理什么、申報多少就受理多少，基本上收的是“自來稅”。管事與管戶脫節(jié)，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料不全，基礎(chǔ)管理工作薄弱，對納稅人申報的基本資料是否完整和準(zhǔn)確沒有進(jìn)行核實，也無法進(jìn)行核實，稅收基礎(chǔ)工作的質(zhì)量大打折扣。由于征收和管理基本上都是柜臺式服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)日常聯(lián)系斷檔，征收人員和管理人員對納稅人的戶籍資料缺乏動態(tài)的跟蹤調(diào)查，管理只是被動接受資料，沒有控制稅源的有效手段，一些地方通過停供發(fā)票也解決不了根本問題。目前審核評稅往往也只是流于形式，對納稅人申報資料的真實性、合理性很少結(jié)合實地調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析，難以發(fā)現(xiàn)納稅人申報中存在的問題。稅務(wù)管理人員不掌握納稅企業(yè)的實情，在征管過程中不能隨時發(fā)現(xiàn)問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能掌握收入主動權(quán)，對納稅人的控管難以到位，從而導(dǎo)致漏征漏管戶增多，出現(xiàn)較多的零申報、失蹤戶、漏管戶，助長了偷逃稅的蔓延。

（二）分工過細(xì)，協(xié)作不夠，銜接不暢，忙閑不均

征收、管理、稽查專業(yè)化分工，分權(quán)制衡，有利于提高效能，符合未來發(fā)展方向。在目前情況下，單獨就某一項業(yè)務(wù)來看，工作效率也確有提高。但由于目前三大系列職能分工還沒有完全理順，存在協(xié)作不夠、銜接不暢的問題。稅收管理的職能分解到征管查不同的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚，有些工作交叉重疊，有些又相互脫節(jié)，征收環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)職責(zé)既獨立又交叉，職責(zé)界定劃分有一定困難，征管查3個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合能力弱，信息傳遞不暢。管理環(huán)節(jié)的信息不是進(jìn)行加工分析后及時、準(zhǔn)確傳遞到征收環(huán)節(jié)，而是原封不動地將所受理的資料反饋給征收環(huán)節(jié)；征收環(huán)節(jié)也未及時準(zhǔn)確傳遞到稽查環(huán)節(jié)，相互銜接不夠。征、管、查分離的原意是有針對性地開展重點稽查，實踐中卻變成征管與稽查相互脫節(jié)，征收環(huán)節(jié)錄入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料不完整，不足以作為稽查選案的依據(jù)；而稽查查出的問題，責(zé)令調(diào)整賬面留抵稅款，往往也由于與征管脫節(jié)而導(dǎo)致征、管、查3個環(huán)節(jié)均未對調(diào)賬事項進(jìn)行督促檢查，造成稅收流失。

現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部崗責(zé)分工與改革前相比，內(nèi)部制約有所強(qiáng)化，但由于分工過細(xì)，效能也有所降低。辦事程序增多，一方面使納稅企業(yè)辦稅需到幾個窗口，另一方面也使稅務(wù)機(jī)關(guān)工作量增大，每個分局都覺得很忙。與分工過細(xì)相聯(lián)系，征收與管理主要忙于事務(wù)性工作，未能真正起到管理的作用。征收與管理的事務(wù)性工作雖越來越規(guī)范，但由于缺乏“管戶”的要素，規(guī)范卻不實用，工作量增加較多。征收與管理的不少工作流于形式，責(zé)任不明，征管不到位，存在漏征漏管問題。一般納稅人年檢工作量大，多的地方每月年檢達(dá)400來戶，且集中在中下旬，工作不可能深入，由于年審不嚴(yán)格，這項工作也只是流于形式。發(fā)票購銷工作量太大，納稅人在辦稅相對集中的時間購買發(fā)票有時需排隊等候；稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票驗舊售新時只是審查是否用完、開具是否規(guī)范、是否單頁填寫等表面錯誤，至于已開具的發(fā)票是否已做賬計算銷項稅金則未審核，未能整體聯(lián)系起來進(jìn)行分析，因而也就不可能發(fā)現(xiàn)虛開、代開等問題。

分工過細(xì)、缺乏協(xié)作，必然導(dǎo)致忙閑不均，包括不同人之間的忙閑不均和同一個人不同時段的忙閑不均。一個人只做自己份內(nèi)事情而不管別人的事情，結(jié)果同量的事情需要更多的人員。

（三）信息不真，依托不住

現(xiàn)行征管模式依托計算機(jī)進(jìn)行稅收管理，而計算機(jī)的運用是以信息準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的，涉稅信息資料的采集和分析按理應(yīng)該成為整個征管活動的基礎(chǔ)。管理分局相當(dāng)于信息中心，前承征收分局，后聯(lián)稽查分局，辦理稅務(wù)登記等管理事項按理應(yīng)深入企業(yè)調(diào)查核實所附資料是否屬實后方能審批，目前由于人手少，征收分局和管理分局的窗口服務(wù)實際上是登記制而非審核制，企業(yè)申報的原始資料的準(zhǔn)確性很成問題。企業(yè)發(fā)生變更事項，一些重要事項如法人代表變更、經(jīng)營地址變化等有時會來辦理變更登記，其他信息發(fā)生變化則往往不來變更，導(dǎo)致信息不準(zhǔn)；有的企業(yè)幾年都不來換證、年檢；有的取消一般納稅人資格后，只是停供增值稅專用發(fā)票，對已發(fā)售的增值稅專用發(fā)票則未下戶清理，也難以清理；有的企業(yè)需要發(fā)票時才到稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系申購，平時很少與稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道，企業(yè)通信地址變化后就失去了聯(lián)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法調(diào)查，稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)的聯(lián)系只能通過登報、公告等形式，缺乏一對一的稅企聯(lián)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅與納稅企業(yè)逃稅構(gòu)成一種博奔關(guān)系，在稅收征管基礎(chǔ)不實、納稅人的準(zhǔn)確信息不為稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)由于信息不對稱在博奔時經(jīng)常處于不利的地位。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)目前采用手工輸入微機(jī)的辦法，原本就不完備、不準(zhǔn)確的資料在手工輸入時又可能發(fā)生錯誤。計算機(jī)內(nèi)的信息既有錄入員手工輸入的錯誤，也有企業(yè)申報不實的錯誤，信息資料可信程度不高。信息失真和不全，計算機(jī)的依托作用也就難以發(fā)揮出來，存在“依托不住”的問題。事實上，目前計算機(jī)應(yīng)用水平僅停留在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理以及稅收會計核算，只用于錄入、輸出、開票等淺表層次，多數(shù)地方的計算機(jī)未發(fā)揮應(yīng)有的作用，缺乏對經(jīng)濟(jì)稅源的嚴(yán)密監(jiān)控和對涉稅資料的收集整理，其管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理和交換功能、監(jiān)控功能遠(yuǎn)末發(fā)揮出來，有的地方完全將計算機(jī)作為備查檔案的存儲工具，計算機(jī)使用后變成兩套資料、兩份工作，增加了一份額外的工作量。

（四）為納稅人服務(wù)不到位

現(xiàn)行稅收征管模式既有缺乏管理對象、稅源不清楚問題，也有少數(shù)辦事環(huán)節(jié)不健全、部分服務(wù)承諾得不到落實、服務(wù)不到位的問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解真實稅源，納稅企業(yè)不了解稅收法規(guī)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)一定程度上停留在表面的微笑迎送上，沒有從實質(zhì)上方便納稅人辦理涉稅事項，簡化辦稅流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前各地征收比較集中，一些地方由于征收和管理分離以及各自內(nèi)部分工過于專業(yè)化，納稅人為解決涉稅問題往往要跑不同的科室，給納稅人辦稅增加了不必要的麻煩。一些地方目前未設(shè)專人負(fù)責(zé)稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)，納稅人對此有意見。稅收政策咨詢分散在征收分局和管理分局各科室，既增加了各科室的工作量，企業(yè)也覺得不方便，企業(yè)對政策變化不能及時了解。企業(yè)反映，通過上網(wǎng)（中國稅收咨詢網(wǎng)）了解政策，信息往往滯后1－2個月，解決的辦法可以在辦稅服務(wù)廳設(shè)咨詢服務(wù)臺安排專人答疑；設(shè)專線電話負(fù)責(zé)稅收政策咨詢；出稅務(wù)旬刊（每10天一期）：設(shè)立網(wǎng)址，及時最新稅收政策，進(jìn)一步幫助納稅人準(zhǔn)確處理稅務(wù)事項。一些企業(yè)反映自身缺乏甄別具體稅收政策是否適用本企業(yè)的能力，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)給予一對一的“保姆式”服務(wù)；要求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)將不合理的稅收政策及時向上級反映，為企業(yè)排憂解難?？偠灾瑢{稅人的服務(wù)水平、質(zhì)量、深度都存在不少欠缺。

（五）重點稽查和日常檢查不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

現(xiàn)行征管模式強(qiáng)調(diào)重點稽查、以查促管，實際的效果卻不盡如人意。原因主要有三：一是征收和管理受理的資料可信程度低。目前征收、管理都實行窗口式服務(wù)，對企業(yè)動態(tài)資料掌握不及時，對企業(yè)靜態(tài)資料了解不全面，對納稅戶底數(shù)掌握不清，稽查選案軟件雖然設(shè)置了銷售額、稅負(fù)率、連續(xù)數(shù)月稅負(fù)畸低等許多參數(shù)，但由于基礎(chǔ)資料失真、不全，不能有針對性地選案查案，稽查選案缺乏準(zhǔn)確性，主要采用人工選案方法，稽查能否有的放矢查到點子上，基本上取決于稽查人員的個人經(jīng)驗和素質(zhì)。二是稽查脫離了征收與管理系列，將大量的精力用于應(yīng)付專案檢查，上半年忙檢查結(jié)算，下半年忙專項稽查，此外還要受理大量的舉報案件和應(yīng)付外地增值稅專用發(fā)票協(xié)查，無法進(jìn)行日常稽查和針對重點稅源企業(yè)開展稽查，通過稽查來促進(jìn)企業(yè)正常申報在目前沒有做到。三是稽查人員沒有實行分類管理、劃片稽查、專業(yè)稽查，對不同的行業(yè)沒有實行稽查人員相對固定化、專業(yè)化。稽查人員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況不熟悉，對企業(yè)的成本消耗定額不了解，只能對一些不很復(fù)雜的行業(yè)實行稽查。管理環(huán)節(jié)的檢查也是浮在面上，僅就票面、賬面進(jìn)行審核，只是審查增值稅專用發(fā)票填寫是否規(guī)范、有無漏項、金額抬頭、“￥”“圈”關(guān)門是否正確，而事實上近年來增值稅專用發(fā)票犯罪的手段日趨復(fù)雜，真正的問題主要出在真票假開上，需要審查資金有無支付、需要盤點庫存貨物是否實際存在。實際上絕大多數(shù)的企業(yè)沒有被稽查出問題的風(fēng)險，久而久之勢必會助長納稅人的偷逃稅心理。

二、深化稅收征管改革需要著力處理好幾個主要關(guān)系

進(jìn)一步深化稅收征管改革，必須解決當(dāng)前稅收征管實踐中存在的協(xié)作不夠、控管乏力、信息失真、稽查低效、服務(wù)欠缺等主要問題，而解決這些問題的關(guān)鍵則在于正確處理好稅收征管中的幾個主要關(guān)系。

（一）正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，立足現(xiàn)實，面向未來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收征管改革

征收管理的目的是貫徹執(zhí)行稅法和規(guī)章，征管是否有效的主要標(biāo)志是稅法或規(guī)章與實際的稅未征收是否一致，稅法是不是得到完全準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行，是衡量征管改革成敗和效率高低的主要標(biāo)志。進(jìn)一步深化稅收征管改革既要朝著這一基本目標(biāo)積極邁進(jìn)，又要考慮現(xiàn)在已經(jīng)取得的改革成果，在鞏固的基礎(chǔ)上逐步完善，這就要求我們既要堅持面向未來、積極改革的原則，又要堅持立足現(xiàn)實、相對穩(wěn)定的原則。

過去由于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員權(quán)力得不到有效制約，執(zhí)法隨意，依情依權(quán)而不依法，不能做到稅法面前人人平等，這是舊的征管模式的最大弊端。而建立新的稅收征管模式后，以規(guī)范的稅收專業(yè)化分工管事制度代替專管員管戶制度，形成了有效的權(quán)力制約機(jī)制，從而為依法治稅和實現(xiàn)征管目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，這是我國稅收征管改革取得的最重要成果。征管改革的模式大方向是正確的，方法是有力的，效果是明顯的。當(dāng)然，這一新模式運行時間還比較短，配套條件（包括稅務(wù)人員素質(zhì)、社會環(huán)境、軟硬件設(shè)施）還跟不上，致使新模式在運行中還存在這樣那樣的問題，這是正常現(xiàn)象，不能因為存在某些局部的不完善和一些錯失就否定整個改革成果。新征管模式抓住了根本，如果所存在的非根本性問題能夠通過深化改革，用適當(dāng)?shù)姆绞郊右越鉀Q，那么這一模式就是有生命力的。因此，我們的工作重點應(yīng)當(dāng)對新模式進(jìn)行鞏固、完善和提高，堅持改革方向不動搖，要敢于并善于發(fā)現(xiàn)存在的問題，積極想辦法加以克服，面向未來，積極創(chuàng)新，使改革具有前瞻性。

但是，征管改革又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對外涉及廣大納稅人，對內(nèi)事關(guān)所有稅務(wù)人員，模式一旦確定，應(yīng)當(dāng)在一段時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定，不可朝令夕改，要避免因模式變動過于頻繁而造成稅務(wù)人員人心不穩(wěn)、納稅企業(yè)無所適從。對征管模式運行中存在的問題，不能視而不見，但要全面分析問題的表現(xiàn)及原因，在采取措施加以改革的同時，從全局出發(fā)，實事求是，立足當(dāng)前，面向未來，逐步解決，而不是推倒重建。

（二）正確處理分工與協(xié)作的關(guān)系，合理分工，加強(qiáng)協(xié)作，避免忙閑不均

在深化征管改革的過程中，要按照管理學(xué)的基本要求，合理配置人力資源，分工協(xié)作，相互制約。各個崗位的職責(zé)要明確，同一業(yè)務(wù)的不同環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)需要分別設(shè)置不同的崗位，以保證崗位間的相互制約。與此同時，要建立崗位之間的協(xié)作機(jī)制，面向納稅人的崗位可推行綜合崗位，一人多崗，同時處理多種業(yè)務(wù)，以方便納稅人。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，應(yīng)當(dāng)遵循精簡高效的原則，可以將目前征收環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)不需下戶調(diào)查、只是受理服務(wù)的窗口業(yè)務(wù)歸并合一，成立征收服務(wù)分局（名稱可進(jìn)一步斟酌），設(shè)立六大類型服務(wù)與管理窗口，受理稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理、違章處理、政策咨詢以及其他涉稅事項。每一類型的窗口不過于細(xì)分具體的辦事環(huán)節(jié)，但應(yīng)根據(jù)該類業(yè)務(wù)工作量的大小合理設(shè)置多個服務(wù)崗位，既有建立在分工基礎(chǔ)上的責(zé)任制，又有在遇到集中辦稅事項時統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的靈活性。避免出現(xiàn)稅務(wù)人員忙閑不均和納稅人較長時間排隊辦稅的現(xiàn)象。

（三）正確處理管戶與管事、管稅的關(guān)系，強(qiáng)化稅源控管

稅源監(jiān)控作為全部稅收管理工作的起點和基礎(chǔ)，貫穿于稅收征管工作的全過程。如果不能及時準(zhǔn)確地掌握稅源的規(guī)模和分布情況，不能及時掌握納稅人經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算方式和稅源變化情況。我們的征管工作就會出現(xiàn)極大的盲目性。國稅系統(tǒng)主要承擔(dān)流轉(zhuǎn)稅的征管任務(wù)，以企業(yè)納稅人為主，稅源主要集中在大中型企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)選派人員對重點稅源實行長期跟蹤監(jiān)督、專業(yè)化管理，才能比較全面、深入地掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)活動情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。如何強(qiáng)化事前管理，變被動收稅為主動管稅，使稅務(wù)人員自覺加強(qiáng)對納稅戶納稅情況的跟蹤管理，及時了解企業(yè)經(jīng)營變動情況和納稅情況，在納稅出現(xiàn)異常情況后及時開展調(diào)查和催報催繳，是迫切需要解決的問題。具體的解決方法有多種模式，可通過在征收、管理、稽查系列內(nèi)部分工增加“戶管”職責(zé)（如深圳市地稅模式）；可通過按地域設(shè)立分局專門從事對納稅戶的管理和檢查（如南京市國稅模式）。管事與管戶有機(jī)結(jié)合，通過采取分類管理、劃片巡查，加強(qiáng)對納稅人的戶籍管理，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)信息不了解的問題，對取消專管員制度后形成的管理真空進(jìn)行彌合，可以說是對傳統(tǒng)專管員管戶制度的“否定之否定”。但值得注意的是，這一制度與專管員管戶制度有相似之處，片管員、戶籍管理員在一定程度上仍有專管員的實質(zhì)，時間一長則難以克服片管員與納稅人“合謀”尋租行為。稅源的控管與日?；榧纫⒁庑畔⒌你暯?，也要注意分散稽查權(quán)力，發(fā)揮制約機(jī)制，實現(xiàn)分工制衡，同時也要注意工作輪換，避免重蹈專管員固定管戶的老路。

（四）正確處理計算機(jī)使用與發(fā)揮管理主體的主動性之間的關(guān)系，提高計算機(jī)使用效能

任何有效的管理都必須建立在全面準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)之上。新的征管模式以計算機(jī)為依托，就是以計算機(jī)作為信息處理的基本手段。這種依托的可靠性取決于信息采集的全面性和準(zhǔn)確性。如果計算機(jī)信息系統(tǒng)中的信息不完整、不準(zhǔn)確，那么計算機(jī)就不能起到依托作用，就不能節(jié)約時間和減輕勞動量，反而會造成巨大的資金浪費、時間浪費及人力浪費。因為如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，要么信息系統(tǒng)實際上無法提供有用的管理信息，要么在以后使用數(shù)據(jù)時需逐次進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的甄別、選擇，耗費巨大的人力、物力和時間。如何確保計算機(jī)信息系統(tǒng)中的信息全面準(zhǔn)確，如何在數(shù)據(jù)采集時就做到確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是今后征管改革的基礎(chǔ)性工作。計算機(jī)的采用及其網(wǎng)絡(luò)化對提高稅收管理的速度和質(zhì)量有重要作用，這毫無異議。但不少發(fā)展中國家的稅收征管改革實踐證明，計算機(jī)是重要的，但不是萬能的，不能以為有了計算機(jī)，稅收征管中的一切問題就迎刃而解了，必須重視發(fā)揮管理人員的主動性，解決信息不準(zhǔn)確、不完整問題。

對于納稅人申報資料不實的問題，要通過加強(qiáng)對企業(yè)的專業(yè)化管理加以克服。這就要設(shè)立專門從事稅源控管的機(jī)構(gòu)，實行地段包干或行業(yè)管理，責(zé)任到人，掌握稅源和納稅申報情況，加強(qiáng)稅源企業(yè)的跟蹤管理，實行一戶一檔，變被動收稅為主動監(jiān)管，提高納稅申報率和申報準(zhǔn)確率；實行片管、段管或行業(yè)專業(yè)化管理的稅源控管方式，以全面補充、糾正納稅戶申報的信息資料；加強(qiáng)征管資料檔案化管理，加強(qiáng)對稅源的調(diào)查、分析、預(yù)測、管理和監(jiān)控；堅持“誰受理收集誰整理歸檔”的征管資料歸檔分工原則，及時、準(zhǔn)確地將納稅人申報的資料和稅收控管過程中掌握的信息錄入計算機(jī)，便于征收、控管、稽查之間的信息傳遞與使用。

對于人工錄入造成錯誤的問題，要著眼于改變?nèi)斯や浫氲淖龇ǎ瑥募夹g(shù)上設(shè)計出能“原汁原味”、快速準(zhǔn)確地錄入納稅人申報資料的辦法，盡量不采用人工輸入的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。目前涉及全部納稅人的數(shù)據(jù)主要有申報信息、財務(wù)報表信息、發(fā)票購買與使用、抵扣方面的信息，要盡量減少人工采集數(shù)據(jù)的比重。就申報信息來講，可以采用多種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，對小規(guī)模納稅人的增值稅申報或其他只需申報較少數(shù)據(jù)項的稅種，可以采用電話申報的方式：對需輸入數(shù)據(jù)項較多的申報，可以采用互聯(lián)網(wǎng)申報，也可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)開發(fā)簡單的輸入程序，讓納稅人在自己的計算機(jī)中輸入相應(yīng)的數(shù)據(jù)，再使用申報磁盤的方式申報，或采用機(jī)械化的數(shù)據(jù)采集方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，如采用光電掃描識別的方法，或公布各稅種的申報數(shù)據(jù)格式，要求納稅人按此格式申報電子數(shù)據(jù)文件（可以通過磁盤或計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提交）。對財務(wù)報表信息、發(fā)票購買與使用、抵扣等方面的信息，也可以采用類似的方法進(jìn)行采集。與此同時，建立必要的事后復(fù)核制度，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建議在重要業(yè)務(wù)操作中實行對賬制度，在所有業(yè)務(wù)操作（或大部分業(yè)務(wù)操作）中建立每日核對工作日志的制度。與稅款有關(guān)的業(yè)務(wù)均應(yīng)進(jìn)入稅收會計核算體系中，稅款的入庫要與國庫對賬，要定期與納稅人進(jìn)行有關(guān)應(yīng)征稅款、入庫稅款等內(nèi)容的對賬，發(fā)票銷售也要實行對賬制度。

（五）正確處理納稅人主動申報與加強(qiáng)稅務(wù)稽查的關(guān)系，提高稅務(wù)稽查的有效性和針對性

納稅人自覺主動、在集中地點申報是征管改革的最大成效，對于理順稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系，方便納稅人，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征納關(guān)系有重要意義，是稅收征管改革的基礎(chǔ)，這一做法要堅持。但如果缺少通過有效的日常檢查和重點稽查所形成的核實機(jī)制，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，納稅人自己申報的資料很難做到準(zhǔn)確。正確處理日常檢查和重點稽查的關(guān)系，要求重視日常檢查。過去的征管模式偏重于稅收稽查而忽視日常稅收管理，強(qiáng)化稅源控管工作后，要防止放松稽查的傾向。在以納稅人自行申報納稅為基礎(chǔ)的模式下，以查促管是保證納稅人如實申報的重要手段，稅務(wù)稽查始終都是稅收工作的“重中之重”。目前稅務(wù)稽查主要忙于專項檢查，日常稽查沒有真正發(fā)揮以查促管作用，未結(jié)合征管的基礎(chǔ)資料進(jìn)行選案稽查，而且檢查多浮在面上，稽查人員對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和可能出現(xiàn)的逃稅漏洞不清楚，稽查效果不佳。在征收、管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)對稅源的控管后，征管基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確性、完整性的提高為稽查準(zhǔn)確選案創(chuàng)造了條件，稽查的重點應(yīng)轉(zhuǎn)到日?；樯蟻?。為了更好地發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管的作用，應(yīng)加大重點稅源的稽查力度，對一般納稅企業(yè)應(yīng)根據(jù)管理和征管環(huán)節(jié)有關(guān)信息資料進(jìn)行選案稽查，外地增值稅專用發(fā)票的協(xié)查可由負(fù)責(zé)稅源動態(tài)控管的部門承擔(dān)。為了提高稽查的質(zhì)量，有必要對稅務(wù)稽查分工實行相對專業(yè)化，安排一個人或一個小組長期負(fù)責(zé)某一行業(yè)或地段的納稅企業(yè)，使稅務(wù)稽查人員成為某一類納稅企業(yè)的查賬行家，全面了解納稅人的深層次問題，掌握足夠、準(zhǔn)確、及時的信息。使稅務(wù)稽查有的放矢，避免稽查的盲目性。

（六）正確處理納稅人權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，優(yōu)化稅收服務(wù)

權(quán)利和義務(wù)是相輔相成缺一不可的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。納稅人具有自覺主動地遵照稅法、依法納稅的義務(wù)，同時也享有憲法所賦予的各項公民權(quán)利，如有權(quán)了解稅收法律、政策，對其中不明確之處有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)給予明確解答；對證稅人員的涉稅決定，納稅人有權(quán)要求復(fù)議直至提起訴訟；納稅人有權(quán)通過其民意代表或社會輿論工具揭發(fā)征稅人員構(gòu)私舞弊、侵害納稅人權(quán)益的行為。與此相對應(yīng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有責(zé)任或義務(wù)向納稅人宣傳稅法、政策，解答疑問；在進(jìn)行征稅時有責(zé)任讓納稅人了解自己的權(quán)利和不履行或拒絕履行納稅義務(wù)的后果；對納稅人的復(fù)議申請必須給予答復(fù)，對起訴要以平等的身份應(yīng)訴，稅務(wù)機(jī)關(guān)對自己造成的失誤要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，比如對多收的稅款不僅要退還而且要支付利息。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家執(zhí)法機(jī)關(guān)也享有法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，對納稅人拒絕履行納稅義務(wù)進(jìn)行偷稅甚至抗稅的行為具有有效的處置權(quán)。關(guān)于實現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)的目標(biāo)，目前納稅入反映較為迫切的是解答政策疑難問題。大中城市可考慮在市局設(shè)立類似于110這樣的稅收政策總咨詢中心，由各業(yè)務(wù)處室派員輪流值班，接受納稅人有關(guān)稅收政策的咨詢、對普遍性的問題要出版旬刊（最好是網(wǎng)絡(luò)電子版）進(jìn)行解答。這樣不僅可以方便納稅人，提高服務(wù)質(zhì)量，對提高稅務(wù)人員分析問題、解決問題的能力也有幫助，他們必須通過認(rèn)真研究才能回答納稅人的問題，因而解答問題的過程也是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高的過程。

三、深化稅收征管改革的幾種思路

我國的稅收征管改革較長時期都是束縛于征收、管理與稽查之間相互制約的思路上，普遍存在疏于管理、淡化責(zé)任的問題。近年來，許多地方在強(qiáng)化稅收管理方面采取了不少行之有效的措施，進(jìn)行了很多有益的探索，或改變機(jī)構(gòu)設(shè)置，或調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工，重點解決管理環(huán)節(jié)薄弱的問題。為了克服現(xiàn)行征管模式運行中的主要問題，正確處理深化稅收征管改革中的幾個主要關(guān)系，筆者認(rèn)為，總結(jié)分析各地征管改革模式的利弊得失，有如下幾種思路可供選擇參考。

（一）征管查專業(yè)化分工，稅源監(jiān)控職能一分為三

按照這一思路，機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體格局為設(shè)立征收局、管理局、稽查局，根據(jù)情況可考慮增設(shè)涉外稅務(wù)管理局、進(jìn)出口稅收管理局，將征管查三大系列的工作重心轉(zhuǎn)向強(qiáng)化稅源控管職能，實行分類管理，堅持管事與管戶結(jié)合。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。目前深圳市地稅局采用的就是這種模式，在管理局、征收局、稽查局內(nèi)部分別增設(shè)具有“管戶”性質(zhì)的科室加強(qiáng)稅源的控管，并根據(jù)稅源控管的職責(zé)分解收入任務(wù)考核指標(biāo)。具體來說，對無證經(jīng)營戶和已辦稅務(wù)登記而不申報或逾期申報、虛假申報、零申報、異常申報的個體戶由征收分局管理科負(fù)責(zé)控管和查處，著重強(qiáng)化管理職能，負(fù)責(zé)所轄納稅戶的征收以及檢查管理職責(zé)，并由征收局承擔(dān)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個體戶和零散稅收的稅收征收任務(wù)。對已辦各種經(jīng)營證照而未辦稅務(wù)登記證的企業(yè)、事業(yè)單位，由管理局稽查科負(fù)責(zé)控管和查處，管理局著重強(qiáng)化巡查職能，充實調(diào)查科調(diào)查力量。對已辦稅務(wù)登記證而不申報或逾期申報、虛假申報、零申報、異常申報或失蹤以及有拖欠稅款行為的企業(yè)、事業(yè)單位，由稽查局負(fù)責(zé)控管和查處，著重強(qiáng)化戶籍管理職能，并由稽查局承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域企業(yè)、事業(yè)單位的稅收征收任務(wù)，稽查局各業(yè)務(wù)科采取行業(yè)管理或劃片管理、以查促管、以管促收、管查結(jié)合的控管方式，強(qiáng)化稅收征管手段。

這一思路適合在少數(shù)征管基礎(chǔ)較好的大中城市試點推行，對于專業(yè)化分工已經(jīng)比較徹底的地方，推行這一模式不涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整，符合相對穩(wěn)定原則，可以避免重新設(shè)置機(jī)構(gòu)涉及權(quán)力再分配問題，人動范圍限制在最小范圍，實行起來最簡單。稅收征管模式增加分類管理、劃片巡查的內(nèi)容，既有別于過去的專管員固定管戶制度，又能有效解決目前因責(zé)任不明而產(chǎn)生的對納稅戶疏于管理、稅源狀況不清的問題，強(qiáng)化專業(yè)化原則得到一定程度的貫徹。但缺點是各局都承擔(dān)對納稅人的日常管理檢查工作和收入任務(wù)，分工不十分明確，會加大市局對各職能分局的協(xié)調(diào)難度；各系列一線管理人員的權(quán)利擴(kuò)大，管與查之間的協(xié)調(diào)與制約以及廉政監(jiān)督機(jī)制會削弱；三個系列之間按企業(yè)稅源類型界定控管職責(zé)，各系列所轄稅源均遍及全市，涉及地域范圍廣，控管難度相對較大，各系列對具體的納稅企業(yè)也可能由于在界定時出現(xiàn)分歧而導(dǎo)致漏征漏管或多個系列重復(fù)巡查控管某一戶企業(yè)從而給企業(yè)造成不必要的煩擾；優(yōu)化為納稅人服務(wù)的原則難以得到貫徹；由于分工模糊，信息采集和處理分散進(jìn)行，會造成信息集中的困難，信息準(zhǔn)確原則很難實施。

（二）征管查專業(yè)化分工，管理細(xì)化，強(qiáng)化服務(wù)

這一模式也是構(gòu)建征收局、管理局、稽查局、涉外稅務(wù)管理局、進(jìn)出口稅收管理局的總體格局，但征收局、管理局和稽查局的職能與第一種模式有較大不同。將過去管理局的所有窗口服務(wù)職能合并到征收局，征收局在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)中增加發(fā)票銷售等業(yè)務(wù)。將過去征收局的稅源監(jiān)控業(yè)務(wù)、稅收管理業(yè)務(wù)、中心稅務(wù)所業(yè)務(wù)并入管理局，管理局按區(qū)下設(shè)若干分局，實行屬地管理，承擔(dān)對地域內(nèi)企業(yè)專業(yè)化管理，對大中型企業(yè)按行業(yè)設(shè)置管理崗位，對小型企業(yè)和個體戶、個人獨資企業(yè)、小規(guī)模合伙企業(yè)按片設(shè)置管理崗位，并承擔(dān)現(xiàn)有管理局的其他業(yè)務(wù)。稽查局按行業(yè)大類設(shè)置業(yè)務(wù)崗位，適當(dāng)減少人員，將日?；?、發(fā)票協(xié)查、日常舉報稽查職能劃給管理局的各分局，稽查局承擔(dān)重大案件的處理、各分局交來的疑難案件的處理，建立科學(xué)的稽查選案程序，對重點稅源進(jìn)行規(guī)律性的稽查，對納稅人申報不實起威懾作用。建立稅務(wù)咨詢中心，全面提高為納稅人服務(wù)的質(zhì)量和水平，咨詢中心可按“專家會診”和日常咨詢相結(jié)合的辦法組建；設(shè)立專門咨詢錄音電話，上班時間由專門人員值班解答或記錄，下班時間開通語音電話，一般性政策問題、辦稅程序和手續(xù)等問題，可由咨詢員當(dāng)場解答，解答不了的，要記錄并反饋；每周規(guī)定時間（如3個或4個單位時間），解答政策咨詢等比較復(fù)雜的問題，帶普遍性的問題可通過辦旬刊的方式書面答復(fù)，旬刊逐步實行電子網(wǎng)絡(luò)化；咨詢工作由市局各業(yè)務(wù)處室（包括流轉(zhuǎn)稅處、所得稅處、涉外稅政處、征管處、進(jìn)出口管理局、辦公室）派員承擔(dān)，日?？傋稍冸娫捲O(shè)在辦公室，各直屬局及其分局也相應(yīng)完善咨詢服務(wù)工作，與市局聯(lián)網(wǎng)配合；監(jiān)察室負(fù)責(zé)受理涉及稅務(wù)人員的違規(guī)舉報。完善信息輸入方法，由人工錄入改為機(jī)器輸入。

該思路的主要優(yōu)點在于征管查專業(yè)化分工的格局基本不變，符合國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善征管改革的總體部署，保持并完善了集中征收的辦法，堅持了面向未來、積極改革原則；在專業(yè)化分工比較徹底的地方推行這一模式，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整的范圍不大，不會造成大的工作波動，可保持機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定：通過調(diào)整管理局、征收局、稽查局的業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步明確分工，將對納稅人的窗口服務(wù)交由一個局負(fù)責(zé)，通過設(shè)立綜合服務(wù)崗位，一人多崗，有利于減少人員以充實稅源控管第一線，也可解決忙閑不均問題，有利于縮短辦稅時間，提高服務(wù)水平和工作效能；在管理局內(nèi)按區(qū)設(shè)置若干分局，實行屬地管理，按行業(yè)或按地段設(shè)崗，可使強(qiáng)化專業(yè)化管理原則得到貫徹，因而能夠最大限度地解決疏于管理問題，使稅收征管模式既具有前瞻性又適應(yīng)當(dāng)前以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，使管事與“管戶”、管稅得到兩優(yōu)結(jié)合，按區(qū)設(shè)置分局也有利于加強(qiáng)與區(qū)級政府的聯(lián)系，爭取區(qū)級政府對稅收工作的支持；通過設(shè)置咨詢機(jī)構(gòu)，可全面提高為納稅人服務(wù)的水平。這一思路也為將來進(jìn)一步改革留下足夠的空間，如果運行無效，也容易恢復(fù)企業(yè)集中管理、個體分散管理的做法。這一思路的缺點是將來的征收局全面承擔(dān)窗口業(yè)務(wù)，工作時間固定、工作事務(wù)多；而管理局、稽查局面對納稅人，任務(wù)彈性大，在人員安排時，多數(shù)人不愿意選擇征收局，需要做好思想政治工作，在堅持專業(yè)化工作的基礎(chǔ)上建立輪崗制度。

（三）內(nèi)外有別，管查合一，按區(qū)設(shè)局，集中征收

這一模式是設(shè)立涉外稅務(wù)管理局，將目前管理局所有的窗口服務(wù)劃歸征收局，征收局只承擔(dān)對納稅人的窗口服務(wù)、檔案管理、統(tǒng)計信息管理、稅款征收，將中心稅務(wù)所劃入各區(qū)管理局。征收局通過在市區(qū)設(shè)置中心申報大廳和若干辦稅服務(wù)廳實行集中征收，分別固定受理若干區(qū)局所轄納稅戶的稅款申報繳納業(yè)務(wù)，并承辦主要的柜臺式受理服務(wù)業(yè)務(wù)，設(shè)置六大服務(wù)窗口，即稅務(wù)登記類窗口、申報征收類窗口、發(fā)票管理類窗口、違章處理類窗口、咨詢服務(wù)窗口、其他涉稅事項窗口，分別受理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)納稅人的稅務(wù)登記、發(fā)票管理等服務(wù)性管理工作，對市區(qū)征管信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理分析。將來逐步實現(xiàn)全市范圍的“通城辦稅”，即可在任何辦稅服務(wù)點來處理稅收事宜，類似銀行的通存通兌，全面方便納稅人。按區(qū)設(shè)立三個管理局，實行屬地管理，主要承擔(dān)稅源監(jiān)控職能。

這一思路的優(yōu)點是將柜臺式征管受理業(yè)務(wù)與稅源動態(tài)控管業(yè)務(wù)相分離，有利于明確管理責(zé)任，解決征管機(jī)構(gòu)設(shè)置相對集中與經(jīng)濟(jì)稅源比較分散的矛盾。在市區(qū)集中征收模式形成后，市區(qū)按地域范圍設(shè)置的若干直屬分局，職能轉(zhuǎn)換為動態(tài)管理和稅務(wù)檢查，以對納稅戶的動態(tài)監(jiān)控管理、管理性稽核、稅務(wù)稽查和個體零散稅收征管為主，同時承擔(dān)稅收征收任務(wù)的職責(zé)。在納稅人自行申報納稅的模式下，稅收收入任務(wù)完成得好壞與稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源控管和稽查有直接關(guān)系，把稅務(wù)機(jī)關(guān)的管查業(yè)務(wù)與柜臺受理業(yè)務(wù)分離，按區(qū)設(shè)局負(fù)責(zé)稅源控管與檢查，可以加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)稅源尤其是重點稅源戶的跟蹤管理和監(jiān)控分析，及時掌握重點稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、稅源動態(tài)變化和收入進(jìn)度等情況，在此基礎(chǔ)上組織收入有利于解決淡化責(zé)任的問題。按區(qū)設(shè)局也有利于爭取當(dāng)?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯闹С帧９懿橥?，將稅源控管與稽查設(shè)在同一局內(nèi)，日?；榈尼槍π暂^強(qiáng)，因為管理環(huán)節(jié)的許多信息并不完全能轉(zhuǎn)化為計算機(jī)資料，在計算機(jī)不能作為依托而只能作為手段的情況下，稽查局完全獨立容易造成管理信息的浪費，以區(qū)設(shè)局的機(jī)制使管理與稽查有了直接的聯(lián)系，可以較好地解決這一問題。

該模式最大的缺陷在于各區(qū)局集管理權(quán)與稽查權(quán)于一身，權(quán)力過分集中，如果內(nèi)部管理與稽查的分工制約機(jī)制不嚴(yán)格、規(guī)范，則容易產(chǎn)生專管員制度下的種種弊端。這一模式的另一個缺陷是征收局與各區(qū)局之間存在業(yè)務(wù)交叉，分別承擔(dān)一部分管理業(yè)務(wù)，盡管原則上征收局承擔(dān)受理窗口服務(wù)性管理事項，各區(qū)局負(fù)責(zé)稅源動態(tài)控管工作，但不少管理事項涉及兩個局之間的銜接，如按區(qū)設(shè)置的若干直屬分局負(fù)責(zé)登記、變更、換證等事項的清查和督辦，其信息需反饋給征收局具體辦理，銜接不好容易產(chǎn)生征管漏洞。這一模式也不完全符合國家稅務(wù)總局關(guān)于防止設(shè)置綜合性的區(qū)分局和堅持專業(yè)化分工協(xié)作的改革方向。對于已經(jīng)實行專業(yè)化分工比較徹底的地方來說，實行這一模式由于存在稅務(wù)人員大規(guī)模重新調(diào)配問題，涉及過多的人事調(diào)整，且要將運行不久的模式重新推倒重建，不符合相對穩(wěn)定原則，會造成相當(dāng)大的副作用，從而影響工作。

篇5

如前所述?；榫诌@次開展的企業(yè)自查最主要目的是完成稅款入庫任務(wù)。所以，如果責(zé)企業(yè)一不小心有欠稅了，或者說企業(yè)“高瞻遠(yuǎn)矚”故意留著一部分稅不交，那么筆者就要“恭喜”貴企業(yè)了。拿這些欠稅去交差，當(dāng)然金額不能太小，只要能收上欠稅，稽查局一般不會再找貴企業(yè)的“麻煩”。如果這部分欠稅已經(jīng)在征管部門掛號了，又能引起征管部門和稽查部門的相互博弈，到時候貴企業(yè)就是那個得利的“漁翁”。這樣說來，似乎是不照章納稅的倒還容易過關(guān)，或許有時候確實是這樣。當(dāng)然，我們并不鼓勵企業(yè)這種做法。

那么多少金額合適呢?這里沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)說有些地方稽查局內(nèi)部有不成文的規(guī)定，就是企業(yè)報的自查數(shù)一般不得少于該企業(yè)上一年度納稅總額的1.5％。1.5％的數(shù)字也符合統(tǒng)計學(xué)原理。2008年全國稅收收入完成54218億元，其中稽查局查補入庫的稅款是513億元，占O.94％，考慮到今年稽查任務(wù)增加了一倍，把比例提高到1.5％是有道理的。

當(dāng)然，大多數(shù)企業(yè)并不能“有幸”欠稅，若不是由于資金周轉(zhuǎn)不靈，企業(yè)一般也不會故意留著一塊稅不交，因為這樣會增加被加收滯納金的風(fēng)險。所以，絕大部分企業(yè)都要老老實實的自查。那么怎樣才能過關(guān)而不至于遭到稽查局的重點檢查呢?

首先，企業(yè)要重視此次稅務(wù)檢查。衡量自己在當(dāng)?shù)厮幍牡匚?，是不是?dāng)?shù)氐募{稅大戶?是不是當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的領(lǐng)頭羊?如果是，企業(yè)應(yīng)該明白自己毫無疑問已成為了稅務(wù)檢查的重點對象，稽查局會把優(yōu)勢力量集中于納稅大戶身上，因為從重點稅源企業(yè)挖稅遠(yuǎn)比從一般中小企業(yè)見效要快得多。沒有哪個企業(yè)敢說自己一點問題都沒有，即使請了中介幫助協(xié)查，仍不能高枕無憂，因此企業(yè)切不可輕視。

其次，企業(yè)應(yīng)先把能在會計報表上體現(xiàn)的稅款自查一遍。比如印花稅，現(xiàn)在很多省市采用了核定征收的方式，只要看財務(wù)報表的購銷金額就可以匡算出購銷合同印花稅的金額。實收資本和資本公積的增加會導(dǎo)致印花稅的產(chǎn)生，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收賬款的增加也會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅納稅義務(wù)的發(fā)生。還有土地使用稅，2008年，很多地方都大幅度提高了單位稅額，稽查局借助稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管信息系統(tǒng)，或者直接從財務(wù)報表上就可以看出，企業(yè)所交的土地使用稅是否足額。這些表面上易計算檢查的稅款一定要報上去，這樣可以贏得稽查局的好感，起碼能給稽查局留下已經(jīng)在認(rèn)真自查的印象。

最后，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真對照自查提綱的內(nèi)容進(jìn)行自查。自查提綱是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)以往對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)出來的帶有普遍性的檢查提綱，對每一個納稅人的自查都有指導(dǎo)作用。值得注意的是，企業(yè)在自查時不能僅限于自查提綱的要求，還應(yīng)該跳出提綱，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況來自查，這樣才能最大限度地規(guī)避稽查風(fēng)險。

表面上的稅款報上去后，如果稽查局覺得還不滿意，或者尚未達(dá)到想要的數(shù)字，一般會給企業(yè)第二次自查的機(jī)會，這是最后的機(jī)會，企業(yè)應(yīng)該多與稽查局的同志溝通，認(rèn)真把握機(jī)會再梳理一遍，看看還有什么地方疏漏了，以免留下后患。

重點行業(yè)自查要點

今年稅務(wù)檢查的重點行業(yè)是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑安裝業(yè)、大型連鎖超市，下面就這三個行業(yè)應(yīng)注意的問題做一些提示。

一、房開企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品自用及銷售：

關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自用開發(fā)產(chǎn)品應(yīng)否繳納所得稅的問題，按規(guī)定，2008年以前的自用開發(fā)產(chǎn)品需要視同銷售繳納企業(yè)所得稅，2008年1月1日以后自用的開發(fā)產(chǎn)品不需要視同銷售繳納企業(yè)所得稅，這一點是不少房開企業(yè)容易忽視的問題。

房地產(chǎn)商無正當(dāng)理由，以明顯偏低的價格將商品房銷售給本公司股東及相關(guān)聯(lián)企業(yè)及個人，不僅要按市場價補交營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅，還要負(fù)責(zé)代扣代繳股東所享受到的折扣的個人所得稅。

二、建筑安裝企業(yè)的營業(yè)稅計稅時點：

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局2006年12月下發(fā)的財稅[2006]177號文件《關(guān)干建筑業(yè)營業(yè)稅若干政策問題的通知》規(guī)定，“納稅人提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)，施工單位與發(fā)包單位簽訂書面合同，如合同明確規(guī)定付款(包括提供原材料、動力和其他物資，不含預(yù)收工程價款)日期的，按合同規(guī)定的付款日期為納稅義務(wù)發(fā)生時間：合同未明確付款(同上)日期的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收訖營業(yè)收入款項或者取得索取營業(yè)款項憑據(jù)的當(dāng)天?！钡珦?jù)筆者所知，目前大部分建筑安裝企業(yè)仍然是以開具發(fā)票的時點為納稅義務(wù)發(fā)生時間的，或是以收到預(yù)付款為納稅義務(wù)發(fā)生時間。此文件的執(zhí)行時間是從2007年1月1日起。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合這次自查，調(diào)整納稅義務(wù)發(fā)生時間。

三、大型連鎖超市營業(yè)稅與增值稅的劃分：

作為企業(yè)，面臨的最尷尬問題也許就是國稅、地稅同時就一項業(yè)務(wù)擁有征稅權(quán)，企業(yè)兩邊都不敢得罪，而且萬一交錯了地方，還會增加納稅成本。

超市的業(yè)務(wù)中最容易混淆的就是超市收取供應(yīng)商的返利和促銷費、上架費、進(jìn)場費、運輸費等各種費用的劃分。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于商業(yè)企業(yè)向貨物供應(yīng)方收取的部分費用征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》(國稅發(fā)[2004]136號)文件的規(guī)定，商業(yè)企業(yè)向供貨方收取的與商品銷售量、銷售額無必然聯(lián)系。且商業(yè)企業(yè)向供貨方提供一定勞務(wù)的收入，例如進(jìn)場費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等，不屬于平銷返利，不沖減當(dāng)期增值稅進(jìn)項稅金，應(yīng)按營業(yè)稅的適用稅目稅率征收營業(yè)稅。對商業(yè)企業(yè)向供貨方收取的與商品銷售量、銷售額掛鉤(如以一定比例、金額、數(shù)量計算)的各種返還收入(即返利)，均應(yīng)按照平銷返利行為的有關(guān)規(guī)定沖減當(dāng)期增值稅進(jìn)項稅金，不征收營業(yè)稅。因此超市應(yīng)對照該文件的規(guī)定正確核算和劃分增值稅與營業(yè)稅，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)的

不合理要求可以據(jù)理力爭。

易被忽略問題提示

一、價外費用的納稅問題。

根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定，營業(yè)稅的計稅依據(jù)是納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)向?qū)Ψ绞杖〉娜績r款和價外費用，其中價外費用包括向?qū)Ψ绞杖〉氖掷m(xù)費、基金、集資費、代收款項、代墊款項及其他各種性質(zhì)的價外收費。凡價外費用，無論會計制度規(guī)定如何核算，均應(yīng)并入營業(yè)額計算應(yīng)納稅額。在會計實務(wù)中，收取的價外費用一般是計入往來賬或是直接沖減期間費用。例如，建筑安裝企業(yè)收到提前竣工獎一般是放在“營業(yè)外收入”中，而企業(yè)只就主營業(yè)務(wù)收入申報營業(yè)稅。但關(guān)于價外費用的問題也有例外，比如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代政府部門收取的費用，如果不將此費用計入房價中。且另外開具收據(jù)收取費用的，可以不計入營業(yè)額中繳納營業(yè)稅。

二、專項用途財政性資金是否免稅。

舊法的規(guī)定是財政補貼要有財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下文規(guī)定可以免稅的才能享受免稅的待遇。新法改變了這一做法，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于專項用途財政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》(財稅[2009]87號)文件的三項規(guī)定，企業(yè)較容易滿足該文件所提出的條件，從而享受到稅收優(yōu)惠政策。

三、工資薪金稅前扣除新舊政策的差異。

篇6

今天召開的全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議，目的是通過現(xiàn)場的經(jīng)驗交流，總結(jié)一年來全區(qū)稅收征管工作，明確和布置今年征管工作任務(wù)，動員全區(qū)各級國稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識、扎實工作，全面提高我區(qū)稅收征管質(zhì)量和效率。下面我先講三點意見，稍候王局長還要作重要講話。

一、一年來全區(qū)征管工作回顧

20__年，全區(qū)各級國稅機(jī)關(guān)堅定不移地按照國家稅務(wù)總局科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求和區(qū)局黨組“一二三八”工作部署，以“質(zhì)量、效率、落實”為主線，穩(wěn)步實施稅收征管信息化“三步走戰(zhàn)略”，按照緊握“一個抓手、實現(xiàn)兩大突破、破解三大難題”的工作思路，狠抓工作落實，圓滿實現(xiàn)了區(qū)局黨組提出的兩大目標(biāo)之一——稅收征管工作跨入全國先進(jìn)行列。主要表現(xiàn)在：

（一）完善整體構(gòu)架，征管信息化再上新臺階

20__年7月1日，我區(qū)綜合征管軟件成功上線，實現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中。在此基礎(chǔ)上，20__年，我們開發(fā)、推廣了網(wǎng)上申報系統(tǒng)和稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，其中網(wǎng)上申報系統(tǒng)還獲得了自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎和南寧市科技進(jìn)步二等獎。兩大系統(tǒng)的推廣使用，標(biāo)志我區(qū)以綜合征管軟件為主體，以網(wǎng)上申報系統(tǒng)、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構(gòu)架已經(jīng)建成，全區(qū)征管信息化大飛機(jī)開始起飛，實現(xiàn)了征管工作的重大突破。這個基于全區(qū)數(shù)據(jù)大集中既精簡又科學(xué)的構(gòu)架，是廣西國稅征管信息化建設(shè)的一個突出亮點，標(biāo)志著我們征管信息化整體構(gòu)架在全國稅務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)性。

（二）強(qiáng)化稅源管理，稅收征管能力顯著增強(qiáng)

根據(jù)區(qū)局的統(tǒng)一部署，各級國稅機(jī)關(guān)落實工作職責(zé)、加強(qiáng)績效考核，認(rèn)真抓好落實稅收管理員制度示范點工作。絕大多數(shù)單位都能按區(qū)局的布置，召開現(xiàn)場會，推廣工作經(jīng)驗，以點帶面，全面落實稅收管理員制度。各單位還重點抓住戶籍、申報、發(fā)票和欠稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化稅源管理，取得了明顯的成效。

1.強(qiáng)化戶籍管理，打牢稅源基礎(chǔ)。與公安部門比對、核實企業(yè)法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人的身份證，把好稅務(wù)登記關(guān)。以換證為契機(jī)，全面清理漏征漏管戶共2890戶，補繳稅款55萬元。補充采集、修正納稅人行業(yè)及明細(xì)、注冊資金等信息,提高數(shù)據(jù)的完整性。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)開展走逃戶異地辦證經(jīng)營專項檢查，加強(qiáng)非正常戶的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。

2.深化申報管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線后，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我區(qū)各類企業(yè)的增值稅零負(fù)申報率超過了50，并且月月如此，這就意味著全區(qū)有一半以上的企業(yè)不納稅，這個比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應(yīng)讓應(yīng)交未交稅的納稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)了零負(fù)申報的管理。到去年12月，全區(qū)增值稅一般納稅人零負(fù)申報率降至19.15，小規(guī)模企業(yè)零申報率降至21.24，比20__年年底分別下降20和24個百分點，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過區(qū)局要求下降10個百分點的目標(biāo)。通過深化申報管理，全區(qū)宏觀稅負(fù)和稅收彈性系數(shù)穩(wěn)中有升。

3.細(xì)化發(fā)票管理，實施以票控稅。充實發(fā)票管理窗口職能，設(shè)定三大預(yù)警指標(biāo)，定期發(fā)票預(yù)警數(shù)據(jù)，完善發(fā)票預(yù)警監(jiān)控聯(lián)動機(jī)制，實施以票控稅。全年共下發(fā)757戶發(fā)票預(yù)警企業(yè)清單，經(jīng)納稅評估補稅1469萬元，核減上期留抵485萬元。各市國稅局還結(jié)合實際，開展增值稅進(jìn)項抵扣憑證檢查。如南寧市國稅局針對大量增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留在企業(yè)不認(rèn)證抵扣的現(xiàn)象，開展深入的核查，發(fā)現(xiàn)涉及13家企業(yè)的187份發(fā)票，開票金額3000多萬元，企業(yè)既沒有入帳，也不申請抵扣認(rèn)證，而是通過帳外經(jīng)營，隱瞞銷售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時完善管理措施，堵塞管理漏洞。

4.硬化欠稅管理，體現(xiàn)稅法剛性。廣泛開展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區(qū)、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)分別進(jìn)行了欠稅公告；開展未錄入綜合征管軟件欠稅（系統(tǒng)外欠稅）的調(diào)查核實，建立欠稅臺帳，加強(qiáng)歷史欠稅管理；嚴(yán)格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠。

5.貫徹屬地原則，落實分類管理。在全面掌握整體稅源的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人的行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營特點等加以分類，實施科學(xué)合理的分類管理，這是提高管理效能的有效途徑。如百色市右江區(qū)國稅局，對重點稅源企業(yè)，安排局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，指定財會知識較豐富的稅收管理員專管；對具有代表性的行業(yè)，安排熟悉行業(yè)營銷特點、掌握一定市場營銷知識的稅收管理員，實施行業(yè)管理；對個體工商業(yè)戶和農(nóng)村零散稅收，安排有豐富社會經(jīng)驗的稅收管理員分片管理。區(qū)局在總結(jié)各地分類管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇管理辦法相對成熟的25個行業(yè)，編寫《稅源行業(yè)管理指南（一）》，指導(dǎo)基層實施分類管理。

6.加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建“雙層四級”納稅評估體系。全區(qū)國稅系統(tǒng)逐步建立起具有廣西特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如桂林市國稅局抽調(diào)15人組成納稅評估工作組，集中辦公，專職從事間接層納稅評估，指導(dǎo)稅收管理員開展直接層評估。百色市國稅局提請市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《從第三方取得涉稅信息工作的意見》

，定期從財政、工商、交通、電力等23個單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數(shù)據(jù)，開展納稅評估和稅源監(jiān)控，取得了良好的效果。20__年全區(qū)共完成納稅評估11170戶（次），追補增值稅稅額7420萬元，調(diào)減留抵稅額2092萬元，調(diào)增企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額28624萬元，追補所得稅稅額3259萬元。（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，納稅服務(wù)水平不斷提高。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持以人為本，文明辦稅，提高了社會滿意度。在由各地政府組織的行風(fēng)評議活動中，社會各界對國稅機(jī)關(guān)的滿意率均名列前茅。據(jù)《廣西日報》開展的問卷調(diào)查，全區(qū)有97.6的納稅人反映國稅系統(tǒng)的辦稅效率和納稅服務(wù)水平比上年有明顯提高。

1.推行網(wǎng)上申報。全面開發(fā)、推行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上申報軟件，供納稅人免費使用，使納稅人足不出戶就可以完成申報納稅，既減少了納稅人的排隊現(xiàn)象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集的工作量。20__年底，全區(qū)已有99.3的增值稅一般納稅人使用網(wǎng)上申報系統(tǒng)申報納稅。

2.試點稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。為了解決納稅人交稅多次跑等問題，積極試點稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使電子申報與電子繳稅有機(jī)地結(jié)合起來。納稅人只要輕點鼠標(biāo)，就可以完成納稅申報和稅款入庫，實現(xiàn)了稅款征收入庫方式的歷史性變革。

3.優(yōu)化征管流程。對6個方面18個項目的稅收征管流程進(jìn)行優(yōu)化，通過實行涉稅事項一窗辦結(jié)、簡并表證單書、取消部分行政審批等，進(jìn)一步提高工作效率，方便納稅人。如小規(guī)模納稅人申請代開普通發(fā)票業(yè)務(wù)，按原流程需要經(jīng)過稅款預(yù)征、發(fā)票代開、收取工本費多個環(huán)節(jié)和多個窗口，納稅人需要多次排隊。實行一窗辦結(jié)后，納稅人辦理時間由原來的40分鐘減少到15分鐘，工作效率明顯提高。

4.減輕納稅人負(fù)擔(dān)。大幅度減少稅務(wù)登記證工本費收費，整套稅務(wù)登記證費用由70元調(diào)整為20元。簡并要求納稅人報送的報表資料，避免重復(fù)報送。減少需要納稅人報送的資質(zhì)證明材料復(fù)印件，實行一次提交，反復(fù)使用。

一年來，全區(qū)國稅系統(tǒng)還通過建立征管質(zhì)量分析制度、完善征管質(zhì)量考核機(jī)制等各方面的工作，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。在國家稅務(wù)總局對全國36個省、市、自治區(qū)、計劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區(qū)在上半年取得第11名的基礎(chǔ)上，全年的總成績又前進(jìn)2位，排名第9，圓滿地實現(xiàn)了黨組提出的目標(biāo)。

過去的一年是征管工作取得顯著成績的一年，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列，可喜可賀！但是，在成績面前，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足：一是個別單位對區(qū)局的工作要求沒有認(rèn)真落實，敷衍了事，導(dǎo)致一些涉稅案件的發(fā)生。如盡管區(qū)局三令五申，要求加強(qiáng)專用發(fā)票開票限額和收購發(fā)票的管理，但某縣國稅局沒有抓落實，在對納稅人專用發(fā)票開票限額許可和收購發(fā)票用量審批過程中，稅收管理員我行我素，不僅沒有深入企業(yè)調(diào)查核實，而且編造調(diào)查報告，為企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票提供可乘之機(jī)。二是抓不住稅源管理的重點，把稅源管理簡單地理解為“三催”即催報、催繳、催辦這些簡單的事務(wù)，為此花費了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數(shù)據(jù)的采集還不全面，只采集了納稅申報表和部分財務(wù)報表，產(chǎn)品產(chǎn)量、價格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關(guān)數(shù)據(jù)特別是第三方數(shù)據(jù)沒有采集，數(shù)據(jù)分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)，管理合力還需進(jìn)一步發(fā)揮。各部門多頭下達(dá)任務(wù)問題還比較嚴(yán)重，稅收管理員只能疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量難以提高。五是稅收管理員整體素質(zhì)還不高，部分稅收管理員缺乏財務(wù)知識，不懂計算機(jī)操作，更不善于從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題。六是納稅服務(wù)手段還不完善，服務(wù)水平還有待提高，有的辦稅服務(wù)廳排長隊的問題還沒有得到有效解決。這些問題都需要我們認(rèn)真加以解決。

二、20__年征管工作思路和主要目標(biāo)

總結(jié)過去的工作和不足，目的是為了找準(zhǔn)我們現(xiàn)在工作的基點。到去年年底，我們大約用了兩年半的時間，完成了“三步走戰(zhàn)略”第一步、第二步并開始了第三步的起步，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列。今年年初，區(qū)局黨組提出的五大工作目標(biāo)，都和稅收征管工作密切相關(guān)，要完成這些目標(biāo)，就必須進(jìn)一步理順?biāo)悸?，抓住工作的重點、難點和熱點，求實創(chuàng)新，狠抓落實，實現(xiàn)稅收征管工作的新跨越。

今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務(wù)總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率這個中心，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，全面實現(xiàn)征管信息化“三步走戰(zhàn)略”，夯基礎(chǔ)，攻重點，破難點，抓熱點，使全區(qū)稅收征管工作再上新臺階。

具體的工作目標(biāo)是：

1.推廣“四大軟件系統(tǒng)”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)。

2.建立“四位一體”互動機(jī)制，即建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機(jī)制。

3.完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區(qū)、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。

4.推進(jìn)“四管齊下”納稅服務(wù)，即通過整合優(yōu)化業(yè)務(wù)、完善服務(wù)制度、加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)、落實辦稅公開四條措施，提高納稅服務(wù)水平。

——基礎(chǔ)不牢，地動山搖。夯實稅收征管基礎(chǔ)是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統(tǒng)，就是通過創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步夯實征管基礎(chǔ)，這是推進(jìn)我區(qū)稅收征管工作再上新臺階的基點。

——建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機(jī)制是推進(jìn)稅源管理機(jī)制創(chuàng)新的重要方面，是加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)各部門協(xié)調(diào)配合、發(fā)揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點。

——納稅評估是申報管理的主要內(nèi)容，是強(qiáng)化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是廣西稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點。

——優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供公平、公正、公開的稅收環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，是改善我區(qū)政務(wù)軟環(huán)境的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)的核心目標(biāo)，各級黨委、政府對此極其關(guān)注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點。

簡單地說，今年稅收征管工作的思路和目標(biāo)是：“一個中心、兩個基本點、三步走、四個著力點。”

三

、夯基礎(chǔ)、攻重點、破難點、抓熱點，努力完成全年工作任務(wù)（一）夯基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)兩個基礎(chǔ)

去年，我們以落實稅收管理員制度為抓手，強(qiáng)化戶籍管理、深化申報管理、細(xì)化發(fā)票管理、硬化欠稅管理，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過程，分別在不同的環(huán)節(jié)、從不同的角度對稅源實施控管，是稅收征管的基礎(chǔ)工作，要堅持不懈地做深、做實、做細(xì)。在此基礎(chǔ)上，要更加注重依托信息化手段，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新，通過推廣“四大應(yīng)用系統(tǒng)”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)上申報系統(tǒng)，以新的手段，促進(jìn)各項工作的落實，不斷夯實稅收征管基礎(chǔ)。

一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作程序和統(tǒng)一績效考核的要求，規(guī)范和固化工作任務(wù)，實現(xiàn)自動分配任務(wù)，自動記錄工作結(jié)果、自動提示完成狀態(tài)，自動考核工作績效，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問題。要完善“一戶式”管理，為稅收管理員提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)查詢和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書”。要在4月底以前完成試點，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。

二是面向管理決策層，開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，建立區(qū)、市、縣三級監(jiān)控管理機(jī)制。建立和完善全區(qū)稅收數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)區(qū)、市、縣三級監(jiān)控管理機(jī)制，是今年必須突出抓好的“十項工作”之一。開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，是抓好這項工作一個重要而有效的措施。通過輔助決策支持系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，為區(qū)、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀和微觀稅收指標(biāo)的實時狀態(tài)和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐步樹立用數(shù)據(jù)說話的理念，切實改變以往那種單純憑經(jīng)驗、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學(xué)指揮稅收征管工作的能力和水平。

三是面向全體執(zhí)法人員，推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。要徹底解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，就必須建立嚴(yán)格的稅收執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任分解落實到每一個執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。借助稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法情況自動跟蹤和考核，達(dá)到明確工作職責(zé)、規(guī)范工作流程，嚴(yán)格責(zé)任追究的目的。只有做到了這一點，科學(xué)化、精細(xì)化管理的措施和辦法才能真正落到實處。

四是面向一般納稅人，推廣網(wǎng)上申報系統(tǒng)。年初，區(qū)局對網(wǎng)上申報系統(tǒng)作了優(yōu)化，增加了納稅人產(chǎn)品、產(chǎn)量、庫存、價格、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營明細(xì)數(shù)據(jù)的報送功能，完善了與企業(yè)財務(wù)核算軟件的接口，減小企業(yè)的數(shù)據(jù)錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導(dǎo)，避免納稅人怕麻煩而產(chǎn)生抵觸情緒，把紙質(zhì)報表一報了之，要引導(dǎo)納稅人報送電子數(shù)據(jù)并逐步形成習(xí)慣。

推行以上四大系統(tǒng)的任務(wù)十分艱巨和繁重，在各系統(tǒng)推行的具體階段，還要作專門布置。隨著各軟件的推廣應(yīng)用，我們更要重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)是稅收征管業(yè)務(wù)在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業(yè)務(wù)發(fā)展水平通過數(shù)據(jù)來記載和反映。真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是開展稅收分析和納稅評估的基礎(chǔ)。如果質(zhì)量不能保證，就會降低數(shù)據(jù)的利用價值，既導(dǎo)致分析結(jié)果的錯誤，又造成信息化資源的浪費。所以，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，狠下決心，長抓不懈。一要把好錄入關(guān)。要規(guī)范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發(fā)生過的采集錯誤要及時歸納和公布，減少錯誤重復(fù)發(fā)生。二要把好監(jiān)控關(guān)。區(qū)局目前在后臺進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的指標(biāo)從去年初的30多個已增加到200多個，今年計劃增加到500個。各地對區(qū)局下發(fā)的問題數(shù)據(jù)清單要及時核實、補正。三要把好考核關(guān)。對于已明確錯誤類型的指標(biāo)，要加強(qiáng)責(zé)任管理和考核。

（二）攻重點，建立“四位一體”良性互動機(jī)制

建立“四位一體”良性互動機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理的核心戰(zhàn)略，既是今年全區(qū)稅收征管工作的重點，也是我們要重點探索的課題。在今年召開的全區(qū)稅收工作會議上，王局長對此作了強(qiáng)調(diào)，并親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，足見區(qū)局黨組對這項工作的重視。

建立“四位一體”良性互動機(jī)制的實質(zhì)，就是要在稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，有效發(fā)揮各部門的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查工作都很重要，都應(yīng)該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機(jī)構(gòu)和人員配備上的相對獨立，各部門的目標(biāo)只是局部最優(yōu)，不是整體最優(yōu)，整體最優(yōu)不是各局部最優(yōu)的簡單疊加。因此，構(gòu)建“四位一體”良性互動機(jī)制的核心就是通過加強(qiáng)各部門的溝通配合，形成一個以稅收分析指導(dǎo)評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評估分析和稅收分析工作的機(jī)制，實現(xiàn)整體最優(yōu)。

1.要以稅收分析引導(dǎo)納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準(zhǔn)確性。要按照“面、線、點”梯次推進(jìn)的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區(qū)整體稅源進(jìn)行面的掃描，及時找出影響本單位宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、稅收彈性的主要行業(yè)，再針對重點的行業(yè)，利用同業(yè)稅負(fù)分析等方法，對稅源進(jìn)行“線”的剖析，準(zhǔn)確定位存在疑點和問題的企業(yè)，有針對性地開展企業(yè)納稅評估，對稅源進(jìn)行“點”的挖掘。納稅評估工作結(jié)束后，要把驗證結(jié)果及時反饋給分析部門，促進(jìn)分析水平的提高。

2.要加強(qiáng)納稅評估與稅務(wù)稽查協(xié)作配合。實踐證明，納稅評估對強(qiáng)化稅源管理，降低稅收風(fēng)險，減少稅款流失，發(fā)揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務(wù)稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補了之，以補代罰，同時也要克服不加甄別地把所有存在疑點的案件全部移送稽查環(huán)節(jié)，使稽查部門難以應(yīng)付。要密切協(xié)作配合，確保應(yīng)移送的案件全部移送，稽查的結(jié)果能及時反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動關(guān)系。

3.要建立三項工作制度，推進(jìn)良性互動。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，加強(qiáng)信息交流和反饋，提高各環(huán)節(jié)的工作水平。二是建立個案處理應(yīng)急制度，對典型的個案，各部門要密切協(xié)作，及時處理。三是建立考核監(jiān)督辦法，把“四位一體”良性互動機(jī)制運行結(jié)果納入各市履職責(zé)任考核范圍，確保機(jī)制的有效運行。

（三）破難點，完善“雙層四級”納稅評估體系

納稅評估是申報管理的主要內(nèi)容，是強(qiáng)化稅源管理的核心工作，同時也是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時刻盤算納稅人交的稅是否和它的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相匹配。去年，我們根據(jù)全區(qū)稅源的分布狀況，并結(jié)合稅收管理員的素質(zhì)、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據(jù)納稅人的活情況、活資料開展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區(qū)、市、縣級國稅機(jī)關(guān)依據(jù)掌握的經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，通過人工或計算機(jī)分析、處理、測算等手段開展的納稅評估。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著力解決以下問題：

1.優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)人盡其才。納稅評估是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性工作，要求每個稅收管理員都能利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)開展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，有一定經(jīng)驗的人員成立納稅評估小組，專職開展間接層納稅評估，并指導(dǎo)稅收管理員開展直接層納稅評估，做到“專”“群”結(jié)合，起到事半功倍的效果。一般來說，規(guī)模較小的增值稅一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由稅收管理員根據(jù)掌握的企業(yè)規(guī)模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。對規(guī)模較大的增值稅一般納稅人，要特別強(qiáng)調(diào)區(qū)、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣（市）的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結(jié)合起來，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.改進(jìn)納稅評估辦法

，提高評估成效。納稅評估是實踐性很強(qiáng)的工作，僅僅從書本上是無法學(xué)到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實踐經(jīng)驗的不斷累積，要組織評估人員開展講評會、交流會等形式的實戰(zhàn)交流培訓(xùn)，不斷提高評估水平。要在實踐的基礎(chǔ)上，深入研究各行業(yè)的經(jīng)營特點，總結(jié)行業(yè)評估經(jīng)驗，完善評估指標(biāo)體系。要善于利用其他政府職能部門和相關(guān)行業(yè)管理部門的信息，檢驗納稅人申報的真實性和準(zhǔn)確性。3.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，實行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達(dá)任務(wù)。扎口管理的相關(guān)人員一定要定期召開會議，共同研究討論，要結(jié)合上級單位的工作部署和本局的工作任務(wù)，統(tǒng)一工作指令。作為四級納稅評估的一級，區(qū)局將統(tǒng)一評估對象清單，各地要認(rèn)真落實，如期反饋。

4.建立評估長效機(jī)制，增強(qiáng)評估剛性。一定要解決納稅人為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)，在評估期內(nèi)把稅交足，在評估過后又把稅負(fù)降下來的問題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問題、處理結(jié)果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務(wù)廳公開曝光，或者集中通報案情，發(fā)揮警示作用。

（四）抓熱點，提高辦事效率，優(yōu)化納稅服務(wù)

加強(qiáng)和優(yōu)化納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門法定的責(zé)任，也是行政效能建設(shè)需要重點加強(qiáng)的工作。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，實現(xiàn)稅收服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉(zhuǎn)變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務(wù)向著力為納稅人提供高效快捷的服務(wù)、創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，切實維護(hù)和保障納稅人合法權(quán)益的高層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標(biāo)，“四管齊下”，加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，堅持公正執(zhí)法、文明服務(wù)，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益，營造和諧融洽的稅收環(huán)境。

第一、要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)整合，下大力解決排長隊問題。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人辦理涉稅事項，提供納稅服務(wù)的主要場所，其工作的質(zhì)量直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊等問題，確保實現(xiàn)涉稅投訴零發(fā)生。一是要進(jìn)一步整合窗口設(shè)置，培養(yǎng)復(fù)合型人才，實施“大一窗”服務(wù)，實行涉稅事項一窗辦結(jié)，減少納稅人重復(fù)排隊。二是要靈活調(diào)整服務(wù)窗口和人員，實行人性化管理。在納稅申報期、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證等辦事高峰期，要及時增加窗口數(shù)量，在工作量相對較少的時候，可以安排窗口人員協(xié)助其他工作或參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。辦稅服務(wù)廳主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，根據(jù)現(xiàn)場情況及時調(diào)度。三是要創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推廣網(wǎng)上認(rèn)證，適時開通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實行網(wǎng)上預(yù)審批，減小辦稅服務(wù)廳工作壓力。

第二、要完善落實制度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)行為。一是要按照轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的工作要求，制定全區(qū)統(tǒng)一的首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范行為。二是要深入落實國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規(guī)范》，按照統(tǒng)一、精簡、規(guī)范的要求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)，方便納稅人。

篇7

財務(wù)部門作為公司的一個主要職能監(jiān)督部門，當(dāng)好家、理好財，更好地服務(wù)公司是財務(wù)科應(yīng)盡的職責(zé)。在公司加強(qiáng)管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、提高公司效益等方面我們負(fù)有很大的義務(wù)與責(zé)任。只有不斷的學(xué)習(xí)與總結(jié)，管理工作才能得到提高，鑒于工作中存在的問題，在下半年工作中重點應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行：

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)及管理。隨著公司管理的進(jìn)一步深入，財務(wù)的管理職能逐漸增強(qiáng)。加強(qiáng)管理的重點是實行崗位責(zé)任制，崗位責(zé)任制的優(yōu)點是責(zé)，權(quán)、利的統(tǒng)一原則，這樣有利于調(diào)動財務(wù)部員工的主動性，要確定具體工作任務(wù)、工作質(zhì)量和完成時間，切實做到事前有準(zhǔn)備、事中有協(xié)調(diào)、事后有匯報。將內(nèi)控與崗位考核結(jié)合，每月都進(jìn)行自查、自檢工作，逐步完善公司的財務(wù)治理體系。

2、主動參與公司經(jīng)營管理，搞好公司財產(chǎn)物資的清查與盤點。隨著公司發(fā)展的蒸蒸日上，財務(wù)管理職能的日益顯現(xiàn)，財務(wù)管理參與到公司管理的方方面面。

3、迎接市審計局的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。根據(jù)審計局的要求及工作計劃，針對敏感問題先進(jìn)行自查自改，本著責(zé)任心，用會計的敏感度，認(rèn)真配合審計工作，及時完整的提交審計資料，確保提供的數(shù)據(jù)合理化，保證審計工作的順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)預(yù)算管理，堅持費用預(yù)算管理算、控、降三字訣，在本質(zhì)上從事后反映轉(zhuǎn)變到事前控制、事后考核分析的管理上來，進(jìn)一步細(xì)化了成本的責(zé)任單元和成本要素，規(guī)范成本費用歸集管理流程，充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。

4、健全和完善各項財務(wù)制度，持續(xù)不斷改進(jìn)財務(wù)管理工作，做好財務(wù)工作。

通過對這半年來的工作思考，有以下感觸：

一、榮譽感、責(zé)任感、歸屬感是打造一個業(yè)務(wù)全面、工作熱度高漲的團(tuán)隊的基本條件。

二、責(zé)任心是作為財務(wù)人員最基本、最重要的職業(yè)素質(zhì)之一。

這一年上半年財務(wù)科的工作在各位領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下，在各部門的配合下，取得了較好的成績。上半年全體財務(wù)人員在繁忙的工作中都表現(xiàn)出非常的努力和敬業(yè)。雖然我們做了很多工作，但是，下半年的任務(wù)會更重，壓力會更大，還有很多事情等待著我們，我們將以主動進(jìn)取的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神，完成下半年度的工作。為公司的經(jīng)營目標(biāo)的完成做出更大的貢獻(xiàn)!

公司財務(wù)部下半年工作計劃

鑒于財務(wù)部工作中存在的問題，在下半年工作中重點放在以下幾個方面進(jìn)行：

一、積極參與企業(yè)經(jīng)營治理，搞好公司財產(chǎn)物資的清查與盤點。

隨著公司的發(fā)展的蒸蒸日上，財務(wù)管理職能的日益顯現(xiàn)，財務(wù)治理參與到企業(yè)治理的方方面面，使其更加符合財務(wù)制度規(guī)定，經(jīng)得起各審計、稅務(wù)部門的財務(wù)檢查。

二、不斷學(xué)習(xí)，以此提高部門員工的業(yè)務(wù)技能水平和法律意識

隨著各項財務(wù)、稅務(wù)的新規(guī)定不斷出臺，財務(wù)人員還需及時針對專業(yè)知識方面加強(qiáng)培訓(xùn)。尤其增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，財務(wù)部應(yīng)多加培訓(xùn)，進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，爭取使企業(yè)利潤最大化。將公司財務(wù)人員培養(yǎng)為不僅能夠做好資金收付工作，還能夠充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，增強(qiáng)獨立解決問題的能力。

三、迎接國稅稽查的檢查。

7、8月份，國稅稽查將按計劃對公司20xx年財務(wù)工作進(jìn)行審計，針對敏感問題我部門先進(jìn)行自查自改，確保提供的數(shù)據(jù)合理化，統(tǒng)一口徑，提升會計信息報告精細(xì)度，保證審計工作的順利進(jìn)行。

四、完成20xx年預(yù)算初稿編制工作。

根據(jù)集團(tuán)歷年要求，在10、11月份會進(jìn)行下一年度的預(yù)算初稿編制工作，根據(jù)公司的運行方式，結(jié)合生產(chǎn)實際，通過對公司的各項費用認(rèn)真調(diào)研和測算做好初稿的編制工作。

最后，財務(wù)部的工作并非獨立的，離不開各個部門的配合，希望在今后的工作中，大家互相支持，互相幫助，發(fā)揚兄弟人的精神，為完成下半年度的工作，為企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)做出更大的貢獻(xiàn)!

公司財務(wù)部下半年工作計劃范文

時光飛逝，轉(zhuǎn)瞬間已進(jìn)入20xx年7月份，回顧上半年，財務(wù)部全體人員對待工作兢兢業(yè)業(yè)，較為圓滿的完成了公司賦予的各項任務(wù)。根據(jù)上半年工作完成情況，現(xiàn)對20xx年度下半年的工作作出如下計劃：

一、加強(qiáng)會計核算工作。目前財務(wù)部會計核算是在初步實現(xiàn)會計電算化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，已基本建立電算化為主、手工賬為輔，電算化手工賬相互印證的 核算管理模式，較好的處理了手工核算中的計賬不規(guī)范和大量重復(fù)勞動產(chǎn)生的錯記、漏計、錯算、重復(fù)等錯誤。下一步將繼續(xù)加大財務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，從票據(jù)粘貼、憑證裝訂、賬證登錄、報表出具等工作抓起，認(rèn)真審核原始票據(jù)，細(xì)化賬務(wù)處理流程，內(nèi)控與內(nèi)審結(jié)合，每月進(jìn)行自查、自檢，做到賬目清楚，賬證、賬實、賬表、賬賬相符，使財務(wù)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范化。為做好以上工作，要求全體財務(wù)人員在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗及教訓(xùn)，把財務(wù)核算工作做得更精細(xì)化，能夠全面、細(xì)致、及時地為公司及相關(guān)部門提供翔實信息，并要從單一的會計核算向前端的財務(wù)籌劃、過程中的財務(wù)監(jiān)督、事后的財務(wù)分析轉(zhuǎn)移，為公司領(lǐng)導(dǎo)層決策提供可靠依據(jù)。

二、增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督職能。在工作中，嚴(yán)格按照國家相關(guān)會計法規(guī)及公司財務(wù)管理制度的規(guī)定，對違法違規(guī)的活動進(jìn)行制止，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。在報銷方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格遵照相關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，對不符合規(guī)定的單據(jù)一律予以退回，努力開源節(jié)流，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的作用。

三、科學(xué)合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。

1、加強(qiáng)并規(guī)范現(xiàn)金管理，做好日常核算，按照財務(wù)制度，辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，強(qiáng)化資金使用的計劃性、效率性和安全性，結(jié)合實際，重點加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目投資的分析與管理，盡可能地規(guī)避因政策變化帶來的資金風(fēng)險。

2、加強(qiáng)與各開戶行的合作，搭建安全、快捷的資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò);通過內(nèi)部管理控制，合理籌措、統(tǒng)籌安排運用資金。庫存現(xiàn)金管理方面，除滿足集團(tuán)公司日常開支外，要繼續(xù)和各開戶行協(xié)調(diào)，解決大額現(xiàn)金支取難的問題，保障各個項目在下半年秋收季節(jié)的大量現(xiàn)金需求。

3、加強(qiáng)對公司金錢需求及回籠情況的分析，主動與公司生產(chǎn)經(jīng)營部門進(jìn)行信息交流，掌握公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的資金缺口，加大資金籌措力度，提高項目融資貸款能力。為此，下半年的工作中一方面要克服困難，做好老貸款的還舊續(xù)新;一方面要與銀行方面保持主動溝通，爭取更多條件優(yōu)惠的貸款，降低融資費用。個人貸款方面，要及時支付到期本金及利息，維護(hù)公司信用，為進(jìn)一步融資創(chuàng)造優(yōu)良的平臺。

四、加強(qiáng)與銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門的合作，主動研究稅收政策，合法避稅增加效益。在下半年的工作中，全體財務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)稅收政策法規(guī)的研究，加強(qiáng)與稅務(wù)部門對各項工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，需特別關(guān)注的是省直地稅上至局長下至專管員全部履新，稅務(wù)方面的交流與溝通要重新開展。

五、組織全體人員主動參加各種形式的在崗培訓(xùn)。財務(wù)部既是一個職能管理部門、同時更是一個信息部門，要求能夠隨時為公司的決策提供準(zhǔn)確的參考信息和決策依據(jù)。在本職工作方面，全體財務(wù)人員兢兢業(yè)業(yè)，基本滿足公司需求，但對比公司快速發(fā)展，還存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低、財務(wù)管理認(rèn)識較為淡薄、執(zhí)行公司高層決策不力、綜合協(xié)調(diào)能力亟待提高等一系列問題。因此，全面深入的學(xué)習(xí)財務(wù)知識，開拓視野，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)財務(wù)管理認(rèn)識等對財務(wù)全體人員十分必要。綜上，下半年將通過每周部門工作例會、平時專題探討、中財訊會計人員培訓(xùn)等內(nèi)外結(jié)合的方法對財務(wù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)。進(jìn)一步完善財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一專多能、德才兼?zhèn)洹⒏挥袆?chuàng)新精神和進(jìn)取認(rèn)識的復(fù)合型財會人才。

六、加強(qiáng)與公司其他部門之間的溝通，資源共享，主動參與公司的各項政策、經(jīng)營方案的制定，做好參謀工作。

下半年，為完成集團(tuán)公司本年度指標(biāo)任務(wù)，財務(wù)部的工作任重而道遠(yuǎn)。為此，需要在以下幾個方面繼續(xù)做好工作：

1、做好下半年集團(tuán)公司及四個子公司營業(yè)稅、所得稅的納稅申報及匯算清繳工作，合理降低各項稅務(wù)風(fēng)險。

2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，堅信辦法總比困難多，通過各種途徑加大收集材料發(fā)票力度，搞好集團(tuán)公司成本核算，做好第四季度稅務(wù)稽查的準(zhǔn)備工作。這是財務(wù)部下半年的工作重點也是難點。

篇8

半年來，我局嚴(yán)格按照“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅”的組織收入原則，在復(fù)雜而艱難的經(jīng)濟(jì)稅收形勢下，始終圍繞年初制定的工作目標(biāo)，大力強(qiáng)化稅收征管，全力組織稅收收入。截至6月底，我局共計入庫稅收19508萬元，完成占年計劃30598萬元的63.75%，比上年同期增收5127萬元，其中：兩稅入庫13215萬元，完成占年計劃21818萬元的60.57%，同期增收2514萬元；企業(yè)所得稅入庫6063萬元，完成占年計劃8570萬元的70.75%；個人利息所得稅入庫236萬元，完成占年計劃210萬元的112.38%。同期入庫工會經(jīng)費203.70萬元。

（一）以調(diào)研分析為抓手掌握稅收動態(tài)。我局多次組織人員進(jìn)行深入調(diào)研，對稅收收入形勢進(jìn)行認(rèn)真分析、比對和測算，剔除卷煙稅收后，我局**年預(yù)計完成稅收收入22300萬元，比2008年實際完成數(shù)27606萬元減收5306萬元。面臨嚴(yán)峻的稅收收入形勢，我們年初加強(qiáng)了稅收收入日常分析，按月編制月度稅收收入快報，建立稅收分析檔案，將稅收計劃變靜態(tài)為動態(tài)管理，隨時按實際情況對年初計劃進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)收入進(jìn)度均衡入庫。上半年我們還在市局統(tǒng)一部署下開展了深入細(xì)致的經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查，對我局收入情況開展多角度、多層次分析，在正視大別山電廠以及武漢商會、造船業(yè)等招商引資企業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時，也客觀分析了增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)、企業(yè)所得稅兩法合并和免征個人儲蓄利息所得稅等政策性減收因素的影響。

（二）以細(xì)化征管為手段提供征收保障。今年我局還是堅持從基礎(chǔ)工作抓起，積極采取措施全面加強(qiáng)稅收征管。一是細(xì)化崗位分工，優(yōu)化人員配備。年初,我局按照征收管理“深、細(xì)、嚴(yán)”的要求，重新調(diào)整了崗位職責(zé)，成立了所得稅專班，加強(qiáng)了所得稅的管理，同時按照稅源一體化管理要求，在總體人員不變的情況下充實精兵強(qiáng)將到征收一線，為稅收收入的完成提供人員保障。二是明晰崗位職責(zé)，落實工作責(zé)任。重新修訂了各項工作制度，著重抓了制度的落實。年初還按照市局分配的稅收計劃，結(jié)合我局實際，以稅源為基礎(chǔ)，及時給各科室下達(dá)了全年指導(dǎo)性計劃，各科室及時將計劃落實到稅收管理員，從而做到了收入目標(biāo)早明確，收入任務(wù)早落實。三是建立各項機(jī)制，掌握征收主動。建立了收入任務(wù)情況反饋機(jī)制，各科室按月匯報收入變化情況，分局則及時將收入任務(wù)完成情況向市局、市委市政府定期匯報，及時爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。建立了收入任務(wù)定期分析與單項考核機(jī)制，針對嚴(yán)峻的稅收收入形勢，實行收入任務(wù)督辦分析機(jī)制，每月定期進(jìn)行專題分析，同時，按時間進(jìn)度對各科室進(jìn)行考核,拿出部分獎金與收入任務(wù)完成情況掛鉤。建立了協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，針對大別山電廠這一重點稅源戶，我們組織專班及時掌握稅收動態(tài)，多次與麻城電廠進(jìn)行溝通、協(xié)商，僅上半年麻城電廠入庫稅收達(dá)5603萬元。

（三）以信息系統(tǒng)為輔助提高收入質(zhì)量。一是認(rèn)真落實稅收管理員制度。修訂完善了《稅收管理員工作規(guī)程》和《稅收管理員工作日志制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理員平臺的應(yīng)用，元至6月，系統(tǒng)稅收管理員接受市局下達(dá)和自行啟動任務(wù)數(shù)共877件，按期完成877件，按期完成率達(dá)100%，月按時完成工作任務(wù)數(shù)都在146件以上。二是加強(qiáng)納稅評估。上半年,充分應(yīng)用信息化數(shù)據(jù)，推行分層納稅評估，對3戶納稅人進(jìn)行了納稅評估。三是充分運用征管質(zhì)量數(shù)據(jù)考核系統(tǒng)和稅收執(zhí)法系統(tǒng)。根據(jù)兩個系統(tǒng)反饋情況及時改正工作中的弱點及漏洞，大大加強(qiáng)了征管質(zhì)量。

（四）以清繳欠稅為基礎(chǔ)挖掘增收潛力。加大了清欠力度,采取措施在“五字”上做文章，對歷年欠稅情況進(jìn)行徹底清理。摸：年初，組織了稅源科室對涉及欠稅的企業(yè)進(jìn)行清查摸底，共計欠稅720萬元?？兀阂皇亲ズ枚愒幢O(jiān)控，嚴(yán)格杜絕新欠。二是加強(qiáng)欠稅企業(yè)資金監(jiān)控。報：實行每周清欠專報，每月清欠分析制度。催：制訂還欠通知書，下達(dá)催繳通知，有計劃地清理追繳所欠稅費。核：嚴(yán)格按照清欠工作目標(biāo)下達(dá)清欠任務(wù)，實行責(zé)任過錯追究，責(zé)任到人。聯(lián)：一方面積極向市局匯報清欠工作中的難點，積極爭取上級的大力支持；另一方面加強(qiáng)與工商、財政、銀行、公安等部門的配合，形成清欠合力，確保清欠到位。上半年，共清繳欠稅302.7萬元。

二、加強(qiáng)稅源管理，逐步提高征管質(zhì)效

圍繞稅收收入，今年我局不斷創(chuàng)新稅源管理機(jī)制，實行屬地化管理稅源、零距離服務(wù)稅源、多途徑監(jiān)控稅源、分類型控管稅源，提高了稅源管理工作的針對性、連續(xù)性和科學(xué)性。

（一）加強(qiáng)戶籍管理，穩(wěn)定稅基。嚴(yán)格登記程序，加強(qiáng)戶籍巡查、實地核查，健全登記臺賬，確保稅務(wù)登記信息全面、準(zhǔn)確、真實。截至6月16日，綜合征管軟件v2.0共辦理稅務(wù)登記122戶，分局共管理納稅人497戶，個體工商戶177戶，一般納稅人158戶，小規(guī)模納稅人及非增值稅戶162戶，其中增值稅納稅人480戶，所得稅納稅人311戶。

(二)加強(qiáng)重點稅源監(jiān)控，核實稅源。建立了重點稅源管理監(jiān)控制度，繼續(xù)完善市局、分局、科室三級稅源監(jiān)控體系，全面推行梯級稅收管理，拓寬稅源監(jiān)控范圍，將年納稅額5萬元以上的企業(yè)和月定稅500元以上的“雙定戶”納入重點稅源監(jiān)控范圍。實行稅收管理員駐點重點稅源大戶管理模式。充分發(fā)揮稅源監(jiān)控軟件的效能，建立了真實、準(zhǔn)確、完整的重點稅源數(shù)據(jù)庫，及時分析稅收增減變化，為科學(xué)決策提供參考資料。

（三）強(qiáng)化各稅種管理，落實稅法。一是加強(qiáng)貨物勞務(wù)稅管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新增值稅、消費稅暫行條例和實施細(xì)則，落實新的增值稅納稅申報管理辦法和“一窗式”管理辦法。加強(qiáng)一般納稅人資格認(rèn)定管理，根據(jù)新的增值稅暫行條例及實施細(xì)則的規(guī)定，上半年對28戶納稅人進(jìn)行了一般納稅人資格認(rèn)定，其中13戶納入輔導(dǎo)期。對1戶納稅人進(jìn)行了一般納稅人的資格注銷。同時對21戶輔導(dǎo)期申請轉(zhuǎn)正的一般納稅人進(jìn)行約談、調(diào)查和納稅評估，并按政策規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)定和轉(zhuǎn)正。同期還對存在執(zhí)法風(fēng)險的外埠企業(yè)和廢舊物資企業(yè)進(jìn)行了清理,對分局所轄17戶外埠企業(yè)和3戶廢舊物資企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，并適時向市局匯報管理情況,爭取上級支持。二是加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。我局共管轄企業(yè)所得稅納稅人311戶，今年加強(qiáng)了所得稅的管理，實行分類管理辦法，將所得稅納稅人按照重點納稅人、一般納稅人、核定納稅人和特殊納稅人實行差別管理，取得了實效，在分局收入任務(wù)的完成上起到了挑大梁的作用，僅上半年入庫稅收6064萬元，同比增收3241萬元，增幅87.1%。同時還加大了宣傳輔導(dǎo)力度，上半年對8戶納稅人實行納稅輔導(dǎo)，繳納所得稅53.5萬元，對26戶所得稅納稅申報意識不強(qiáng)、逾期未申報的納稅人進(jìn)行了政策宣傳，作出處罰2000多元。三是加強(qiáng)出口退稅管理。我局共有4戶出口退稅企業(yè)（其中3戶為一般納稅人，1戶為小規(guī)模納稅人），根據(jù)省局出口退稅“三級管理，二級審核”的管理模式和農(nóng)產(chǎn)品出口貨物退（免）稅管理辦法，落實“四查”：實地核查、外部協(xié)查、資料審查、內(nèi)部函查，推行網(wǎng)上審核系統(tǒng)，上半年共辦理出口退稅15余萬元，其間對黃岡德隆公司供貨企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場勘查。四是加強(qiáng)工會經(jīng)費代收工作。半年來勤下戶、苦勸說，代收工會經(jīng)費203.70萬元，占全年計劃的50.75%。五是加強(qiáng)個體稅收征管。進(jìn)一步規(guī)范個體戶電子定稅。按照《個體工商戶稅收定期定額管理辦法》，按月召開集體定調(diào)稅會議，集體審議定調(diào)稅情況，定稅結(jié)果及時張榜公示，確保個體稅收征管公正、公平、公開。同時規(guī)范了停歇業(yè)注銷管理，堅持按法定程序辦理并及時公示，建立所管納稅人“一戶式”檔案。在個體戶的管理中按照“抓好大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的個體稅收征管原則，加強(qiáng)了對每戶納稅人的有效監(jiān)控，實行動態(tài)跟蹤管理。元至6月，分局共組織個體稅收收入22.64萬元。

三、推行執(zhí)法整改，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境

（一）扎實推進(jìn)執(zhí)法行為專項整改工作。一是成立了執(zhí)法行為整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成“局長親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他局領(lǐng)導(dǎo)分線抓”的工作格局，制定整改工作方案，明確了執(zhí)法整改工作目標(biāo)、工作重點、措施和要求。二是建立了執(zhí)法工作機(jī)制：案件集體審議制度，即我局成立了納稅評估審理委員會及案件審理委員會，工作中遇重大事項由審理委員會集中審理，集眾家所長，共同商議處理辦法；五級工作責(zé)任制度，即嚴(yán)格落實主辦人、稅源管理科審核人員、綜合業(yè)務(wù)科審核人員、分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、局長審核的五級工作責(zé)任制，明確工作責(zé)任與處罰措施，把辦案責(zé)任真正落實到每個環(huán)節(jié)與每個人，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一；執(zhí)法工作例會制度，即每月至少召開一次專題執(zhí)法工作例會，分析每月的執(zhí)法狀況，研究解決存在的問題，部署下階段的執(zhí)法工作任務(wù)；法制學(xué)習(xí)制度，即加大法制培訓(xùn)力度，實現(xiàn)法律知識學(xué)習(xí)經(jīng)常化。三是強(qiáng)化了整改措施，從加強(qiáng)監(jiān)督制約、規(guī)范辦案程序、規(guī)范征管檔案、梳理日常工作、嚴(yán)格執(zhí)法獎懲等多方面著手，切實提升了我局的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，完善了執(zhí)法辦案制度，規(guī)范公正嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）切實加大稽查力度。一是突出重點，落實“兩查”。根據(jù)上級工作布置與安排，結(jié)合分局實際，制訂了詳細(xì)工作方案，認(rèn)真開展了**年度稅收專項檢查與發(fā)票專項整治兩項工作，組織力量對煤炭、醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行了稅收專項檢查，對家具、印刷等行業(yè)進(jìn)行了發(fā)票整治。二是發(fā)揮職能、強(qiáng)化責(zé)任。充分發(fā)揮稽查部門職責(zé)，大力打擊偷、漏稅行為，有效營造公平稅收環(huán)境，上半年共計查處18戶企業(yè)，入庫稽查稅收356.91萬元。

（三）認(rèn)真貫徹落實增值稅、消費稅條例及實施細(xì)則。利用網(wǎng)站、電視臺等媒體和印發(fā)宣傳資料、舉行稅企座談會等方式對增值稅、消費稅條例及實施細(xì)則進(jìn)行了廣泛宣傳。加大培訓(xùn)力度，舉辦了有稅收管理員、稽查人員和企業(yè)法人代表、財務(wù)負(fù)責(zé)人參加的2次培訓(xùn)。充分發(fā)揮稅收管理員的作用，分人分片負(fù)責(zé)，上門服務(wù)，開展政策輔導(dǎo)。結(jié)合“稅法宣傳月”活動，在4月下旬舉辦了新稅法的學(xué)習(xí)考試。認(rèn)真開展了新增值稅、消費稅政策變化后對我市“兩稅”收入影響的調(diào)查分析，撰寫了《黃岡市煙草公司消費稅政策調(diào)整的稅收分析和預(yù)測》。

（四）大力加強(qiáng)發(fā)票管理。一是加大發(fā)票檢查力度。不定期開展發(fā)票日常檢查，主要檢查是否存在無票經(jīng)營、經(jīng)營不開票、開假發(fā)票和使用非法票據(jù)等發(fā)票違章行為，全市檢查覆蓋面達(dá)到了50%。二是加強(qiáng)發(fā)票使用管理。嚴(yán)格了票種核定、發(fā)票數(shù)量的限額、超限量購票以及最高開票限額，在注重規(guī)范程序的同時加強(qiáng)了對納稅人的實地核查。三是繼續(xù)加強(qiáng)了“四小票”的管理工作。上半年來共核實比對異?！八男∑薄?份，金額5.11萬元（其中貨物運輸發(fā)票1份，金額4.89萬元，海關(guān)完稅憑證1份，金額0.22萬元），經(jīng)稅源調(diào)查都屬正常情況。

（五）全面強(qiáng)化行政許可工作。規(guī)范了行政許可流程，嚴(yán)格了行政許可所需條件的審批，上半年共計辦理51次行政許可，增值稅專用發(fā)票類20戶，其中萬元版19戶、十萬元版11戶、百萬元版1戶。

四、優(yōu)化納稅服務(wù)，大力推進(jìn)征納和諧

（一）認(rèn)真開展稅法宣傳活動。在全國第十八個稅法宣傳月活動中，我局立足實際，一是大力加強(qiáng)稅收宣傳工作，在辦稅服務(wù)廳和分局辦公樓醒目位置張貼稅收宣傳月宣傳資料，還將宣傳資料送上街，送進(jìn)納稅人家里，送到居民手上，同時還設(shè)立了咨詢臺接受納稅人的咨詢，營造了宣傳聲勢，在各級報刊上發(fā)表宣傳稿件8篇。二是配合市局的部署安排，與黃梅劇團(tuán)聯(lián)系，舉辦了一場黃梅戲演出宣傳稅收工作，這期間我局承擔(dān)了對納稅人及市委機(jī)關(guān)的邀請任務(wù)，協(xié)助演出圓滿完成。三是積極參與了第七屆全省“十強(qiáng)百佳”納稅信用企業(yè)評選活動。推薦年納稅1249萬元的黃岡市寶松物資有限公司參加評選，成為表彰誠信納稅的典型。四是組織企業(yè)財務(wù)人員參加了新增值稅、新消費稅條例及實施細(xì)則培訓(xùn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。去年，我局對辦稅服務(wù)廳進(jìn)行了各項投資裝修，硬件建設(shè)已基本達(dá)到要求。今年來，嚴(yán)格按照省局“8152”辦稅服務(wù)模式和省局辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范本（試行）的要求，一是全面梳理了業(yè)務(wù)流程。按照“兩個一律”的要求，修訂了辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)流程，完善了辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)銜接制度，建立了辦稅服務(wù)廳內(nèi)部前后臺業(yè)務(wù)銜接和部門督辦機(jī)制。二是切實開展了“兩個減負(fù)”。即簡化辦稅程序：減少辦稅環(huán)節(jié)，將各項涉稅事宜，統(tǒng)一歸并辦稅服務(wù)廳集中受理，減少納稅人多頭往返辦稅，減并報表、資料的報送，實行“一戶式”存儲，實現(xiàn)資源共享；拓寬辦稅渠道：鞏固和完善已推行的多種申報方式，提供電子辦稅、網(wǎng)絡(luò)申報、電話報繳、批量劃繳、授權(quán)代繳等多種方式。三是提高了窗口人員素質(zhì)，增強(qiáng)了干部活力。今年通過充實骨干力量、樹立典型、提高待遇等手段提高了窗口人員的工作積極性，通過制定大廳工作紀(jì)律規(guī)范了窗口人員的言行舉止，通過各種培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育提高了窗口人員的服務(wù)技能。四是認(rèn)真做好省局對辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗收工作。市局已經(jīng)分期分批組織對我局辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況開展考核驗收，促進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。元至6月，辦稅務(wù)服廳共受理納稅申報4902戶次,開具稅票3066多份，征收稅款19557萬元,收取滯納金40戶次,罰款40戶次，發(fā)售增值稅普通發(fā)票1500本，機(jī)動車銷售發(fā)票1000份，企業(yè)銜頭自印發(fā)票1550萬份，增值稅專用發(fā)票12000份。

（三）開展納稅服務(wù)回訪。結(jié)合”十佳三差”的評議工作,召開了辦稅服務(wù)質(zhì)量回訪和征求納稅人意見和建議座談會，多層面發(fā)放2000份《問卷調(diào)查函》，向納稅人、工商聯(lián)、人大代表和政協(xié)委員廣泛開展納稅人滿意度調(diào)查，聽取他們對改進(jìn)辦稅服務(wù)措施的意見和建議。

(四)繼續(xù)實施“親情”式服務(wù)。在納稅企業(yè)受金融風(fēng)暴影響步履艱難之際，我局繼續(xù)實施“親情”式服務(wù)，誓言要和企業(yè)一起共度難關(guān)。一是提供上門服務(wù)。密切關(guān)注國家、省、市的刺激經(jīng)濟(jì)的政策，積極派出稅管員，主動走訪企業(yè)，為企業(yè)提供上門納稅申報、上門傳達(dá)最新稅收優(yōu)惠政策，同時從優(yōu)惠政策層面，幫助他們緩解資金壓力。二是提供貼身服務(wù)。為困難中的企業(yè)發(fā)放“優(yōu)先服務(wù)卡”，開設(shè)辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，建立定點聯(lián)絡(luò)制度，一對一實行個性化服務(wù)，建立完善企業(yè)聯(lián)系人制度、現(xiàn)場辦公制度、走訪回訪制度、服務(wù)承諾制度。三是提供快捷服務(wù)。主要是通過提升窗口服務(wù)、簡化手續(xù)，延長辦公時間等方式減少納稅審批時間，為納稅人提供快捷服務(wù)。

五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，激發(fā)干群和諧奮進(jìn)

（一）深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照市局的統(tǒng)一部署和要求，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我局及時傳達(dá)、及早動手，周密部署、落實責(zé)任，購置了一套實踐活動音像設(shè)備，實施局領(lǐng)導(dǎo)輪流授課。制定了“二個計劃”：即學(xué)習(xí)培訓(xùn)日程安排及學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研課題安排。建立了“四項制度”：即學(xué)習(xí)會議和筆記制度、學(xué)習(xí)討論和交流制度、活動考勤制度、活動檔案整理歸檔制度。設(shè)立了兩個專欄：即通過內(nèi)部網(wǎng)站設(shè)立活動專欄，將活動的得實施方案、宣傳資料、開展情況和學(xué)習(xí)安排等進(jìn)行公布，通過張貼專欄，將每位黨員的心得體會張貼展覽。進(jìn)行三個主題實踐：即辦一次事：把自己當(dāng)成服務(wù)對象，全程體驗在本單位辦事過程中存在的問題；聽一次意見：認(rèn)真聽取群眾、服務(wù)對象對改進(jìn)本單位工作的意見建議；看一次點：到征收工作一線，深入調(diào)研，解決問題，推動工作。

（二）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育培訓(xùn)資源，以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員、稅務(wù)稽查人員以及稅收分析人員等為重點，加強(qiáng)稅收政策法規(guī)、征收管理、財務(wù)會計、稽查審計、公文寫作等內(nèi)容的培訓(xùn)。積極備考國家稅務(wù)總局組織的稽查人員考試和省局組織的基層稅收業(yè)務(wù)考試。半年來，分局先后組織30余人次參加了各類培訓(xùn)，提高了分局職工的綜合素質(zhì)。:

（三）認(rèn)真開展文明創(chuàng)建活動。我局以創(chuàng)建省級最佳文明單位為契機(jī)，申請全國“巾幗示范崗”為載體，廣泛開展了豐富多彩的文明創(chuàng)建活動，組織干部外出學(xué)習(xí)交流，開展了健身舞培訓(xùn)等文體活動，豐富了干部們的生活。

（三）加強(qiáng)黨建工作。全面加強(qiáng)思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，發(fā)展了1名入黨積極分子，接納了1名預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，評選了4名優(yōu)秀黨員和1名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為著力點，著力教育引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化黨性鍛煉，使黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)、品行修養(yǎng)、能力素質(zhì)等方面有了一個新的提升、新的突破。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。一是深入構(gòu)建懲防體系。以監(jiān)督制約“兩權(quán)”為核心，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等工作，實現(xiàn)反腐倡廉與依法治稅、稅收管理、納稅服務(wù)、隊伍建設(shè)等各項稅收工作的有機(jī)融合。嚴(yán)格落實“一崗兩責(zé)”，把反腐倡廉和稅收業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核。二是加強(qiáng)監(jiān)督制約。對外深入推進(jìn)稅收執(zhí)法權(quán)公開，對內(nèi)穩(wěn)步推行行政管理權(quán)公開。進(jìn)一步強(qiáng)化對一般納稅人認(rèn)定管理、稅額核定、發(fā)票管理、減免稅審批、出口退稅審批及稅務(wù)稽查處罰等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人利益的不正之風(fēng)。加大工作力度，切實維護(hù)群眾利益。

六、規(guī)范內(nèi)部管理，服務(wù)保障能力逐步增強(qiáng)

（一）財務(wù)管理進(jìn)一步優(yōu)化。健全財務(wù)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，根據(jù)總局要求，我局出臺辦公樓管理制度，節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水，極力打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。

篇9

（一）依法抓好組織收入工作，稅收收入穩(wěn)步增長。

我局始終堅持將依法組織收入作為國稅工作的首要職責(zé)，切實采取有力措施，貫徹落實好上級局國稅工作和羅定市財稅工作會議精神，認(rèn)真落實好增收促收工作責(zé)任制，全力以赴組織稅收收入。

經(jīng)過不懈努力，我局較好地克服了新增重點稅源不多、部分行業(yè)稅收增長放緩等不利因素，實現(xiàn)了稅收收入的良性增長，其中電力、電子、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、化工、外資企業(yè)等重點行業(yè)入庫稅收均實現(xiàn)了較大增幅。上半年，我局共組織工商稅收14809萬元，與去年同期相比增長3.0%，增收432萬元，其中計劃內(nèi)稅收收入實現(xiàn)11909萬元，完成云浮市局分配年度計劃的46.39%；實現(xiàn)免抵調(diào)庫收入2900萬元，與去年同期相比增長83.6%，增收1321萬元，較好地確保了稅收收入進(jìn)度，為順利完成全年稅收任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）以依法組織稅收收入為中心工作，圍繞稅收科學(xué)化和精細(xì)化管理的要求，強(qiáng)化“兩基”，有效促進(jìn)稅收征管規(guī)范化。

1、抓好稅收任務(wù)分解和跟蹤落實。

（1）做好稅收任務(wù)分解和下達(dá)工作。年初就組織人員按統(tǒng)一規(guī)定的口徑收集了稅收統(tǒng)計資料，同時抓好重點納稅企業(yè)稅收資料的調(diào)查整理，抓好2010年稅收收入情況的分析和預(yù)測，將上級局下達(dá)的收入計劃及時合理地分解落實到各稅源管理部門，同時加強(qiáng)稅收收入計劃落實情況的日常跟蹤、督促和檢查，確保了組織收入工作的順利進(jìn)行。

（2）做好稅收分析統(tǒng)計工作。根據(jù)稅收工作要求，以稅法為依據(jù)，按統(tǒng)一規(guī)定的口徑收集稅收統(tǒng)計資料，對稅款征收和入庫情況進(jìn)行統(tǒng)計，分稅種、分品目、分時期和分征收單位反映稅款征收和入庫情況，分析稅收收入的變化規(guī)律，及時掌握收入動態(tài)，為調(diào)整工作策略提供科學(xué)依據(jù)。

2、順利開展2007年內(nèi)外資企業(yè)所得稅匯算清繳工作。

我局建立了專門負(fù)責(zé)該項工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后組織了多期企業(yè)所得稅匯算清繳業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，由業(yè)務(wù)骨干對匯算清繳工作小組成員和企業(yè)會計人員進(jìn)行了有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，詳細(xì)講述企業(yè)所得稅的法律法規(guī)和相關(guān)政策，對應(yīng)納稅額的計算、扣除范圍、適用稅率、申報流程、報表填寫等事項進(jìn)行了重點講解；并通過加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)和宣傳，向企業(yè)派出工作組，將匯算清繳文件精神及時傳達(dá)企業(yè)等舉措幫助企業(yè)及時開展匯算清繳工作。我市今年參加匯算清繳戶數(shù)是190戶，比去年增加44戶，贏利戶數(shù)88戶，比去年增加31戶；應(yīng)納稅所得額381萬，比去年增加226萬；應(yīng)納所得稅100萬，比去年增加66萬。

3、加強(qiáng)征管規(guī)范管理。按照全面貫徹落實總局“兩個減負(fù)”的工作要求，扎實抓好各項征管規(guī)范工作。一是抓好納稅戶新辦《稅務(wù)登記證》和發(fā)票申領(lǐng)、工作，上半年新辦稅務(wù)登記證130多戶，有效地減少了漏征漏管戶。新增領(lǐng)購發(fā)票戶數(shù)90戶，累計已申領(lǐng)發(fā)票戶數(shù)900多戶，占管戶的36%；上半年普通發(fā)票114份，增值稅專用發(fā)票390份；二是抓好定額管理和查賬征收企業(yè)管理，加強(qiáng)定額調(diào)查核實的文書制作、審定，加強(qiáng)對未達(dá)起征點業(yè)戶的管理調(diào)查；每季度做到不小于一次到工商部門調(diào)取新辦業(yè)戶登記資料，有效地堵塞了征管漏洞，促進(jìn)了公平稅負(fù)。三是結(jié)合換發(fā)《稅務(wù)登記證》開展清理漏征漏管戶，并對違章納稅人進(jìn)行了處罰，取得良好的震懾效果。四是加強(qiáng)了全市石場、采沙、石灰、復(fù)粉、水泥、紅磚、針織廠等行業(yè)的征收管理工作，針對稅收管理薄弱環(huán)節(jié)及部分納稅人申報納稅不實等問題，落實了管理措施，使這些行業(yè)的稅收申報收入明顯提高。五是加強(qiáng)了發(fā)票使用的日常管理，重點對稅收票證、普通發(fā)票、企業(yè)使用計算機(jī)開具普通發(fā)票、發(fā)票定點印制等情況進(jìn)行了重點檢查，健全和完善了各項管理措施，確保了稅收票證的正確使用和票款安全。

4、抓好增值稅一般納稅人管理。一是加強(qiáng)一般納稅人管理，對符合增值稅一般納稅人認(rèn)定條件的納稅人及時予以辦理認(rèn)定手續(xù)。對2007年度應(yīng)稅銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，責(zé)令其辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，上半年為5戶達(dá)標(biāo)納稅人辦理了認(rèn)定手續(xù)。二是加強(qiáng)了小酒廠和金銀首飾零售環(huán)節(jié)消費稅的征收管理工作，有效地堵塞了征管漏洞。三是加強(qiáng)了出口退稅工作，上半年共辦理免抵退稅額3222萬元，其中：退稅額322萬元，免抵額：2900萬元，有力地促進(jìn)了我市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對未按規(guī)定辦理出口退稅的4戶企業(yè)，通知征管部門對其補征稅款共31萬元。四是加強(qiáng)了稅收政策執(zhí)行情況的落實和反饋，重點調(diào)研和收集了在一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票管理、小規(guī)模納稅人建帳建制、納稅評估、廢舊物資管理、農(nóng)產(chǎn)品管理等方面存在的難點、焦點問題，同時清理檢查了稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，清理了不再符合稅收優(yōu)惠政策的廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)。

5、加強(qiáng)納稅評估工作。按照稅收管理員制度要求，加強(qiáng)對一般納稅人的日常管理和巡回管理，對申報異常的企業(yè)按要求做好納稅約談、質(zhì)詢和評估，及時掌握納稅人的稅源變化情況。同時通過加強(qiáng)稅源調(diào)查、實施“以票控稅”和加大庫存產(chǎn)品管理等措施，重點加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)管理。另外，還對農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)進(jìn)行了重點監(jiān)控和管理。

6、征管資料實現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化管理。

在去年11月份召開的云浮市國稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作現(xiàn)場會上，我局蘋塘分局基層建設(shè)成效顯著，其征管資料管理的科學(xué)化和規(guī)范化更是得到了與會代表的高度贊揚和充分肯定。我局在認(rèn)真總結(jié)和深化管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下大力氣繼續(xù)完善基層征管達(dá)標(biāo)管理方案，加強(qiáng)征管資料的整理、保管和歸檔，加大人力、物力、財力和各種軟硬件設(shè)施的投入，督促各稅源管理部門從制度、管理、考核等方面入手，全面加強(qiáng)和規(guī)范征管資料檔案管理工作，并制定具體工作制度，對資料的交接、整理、查閱、收集、歸檔、移送、保管、銷毀、考核等作出了具體規(guī)定，實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，從而取得較好效果，使全局的征管資料管理工作邁上一個新的臺階，得到了上級的充分肯定。

7、順利完成個體工商戶計算機(jī)核定定額系統(tǒng)和稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)上線工作。

個體工商戶計算機(jī)核定定額系統(tǒng)和稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)是今年上半年我局的一項重點工作，是提高稅收管理的精細(xì)化和科學(xué)化，規(guī)范和公平稅收執(zhí)法的一大舉措。在云浮市局的統(tǒng)一部署下，我局充分做好上線準(zhǔn)備工作，組織稅源管理和征管業(yè)務(wù)骨干按區(qū)域、地段、行業(yè)等篩選出具有代表性的大、中、小定額戶作為典型調(diào)查戶，選取150戶進(jìn)行定額測算，對市局初定的“定額單位、定額標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重”進(jìn)行反復(fù)測算，確保電腦核定定額系統(tǒng)能夠順利如期上線。在全局干部職工的共同努力下，稅收執(zhí)法信息管理也順利完成了上線工作并投入了正常運行，在監(jiān)督和制約稅收執(zhí)法權(quán)的行使，減少執(zhí)法過錯，推進(jìn)依法治稅方面發(fā)揮著重要的作用。

（三）大力開展稅務(wù)稽查和專項檢查工作。

1、加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。

2010年上半年，我局充分發(fā)揮稽查的“尖刀作用”，堅決打擊各種涉稅違法活動，嚴(yán)厲查處虛開和故意接收虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅案件。通過檢查，對外達(dá)到“以查促收、以查促管”的目的，整頓和規(guī)范稅收秩序，對內(nèi)達(dá)到實戰(zhàn)練兵，提高稽查人員查賬技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。今年上半年我局共安排檢查企業(yè)15戶，已查結(jié)6戶，發(fā)現(xiàn)有問題2戶，查補稅款1.02萬元、罰款1.06萬元、滯納金0.13萬元，查補收入合計2.21萬元，已全部入庫。

2、組織開展各項稅收專項檢查工作，整頓和規(guī)范稅收經(jīng)濟(jì)秩序。

在總局、省局和云浮市局的逐級部署下，我局于今年4月中旬開始部署和實施對我市房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、煙草行業(yè)和水泥行業(yè)等3個項目的稅收專項檢查工作。在云浮市局稽查局的幫助和指導(dǎo)下，結(jié)合我局的實際情況，我局以稽查局為主力聯(lián)同其他部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干組成3個稅收專項檢查小組實施檢查工作，現(xiàn)已安排檢查人員組織6戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行自查，同時安排檢查了3戶水泥企業(yè)和1戶煙草企業(yè)?，F(xiàn)查結(jié)了1戶煙草企業(yè)，無發(fā)現(xiàn)問題，6戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中有1戶企業(yè)自查補繳企業(yè)所得稅507156.28元，3戶水泥企業(yè)正在檢查取證中。

（四）抓好綜合征管軟件的維護(hù)工作，努力提高運維效率，保障了稅收信息化建設(shè)進(jìn)程的順利開展

1、提高綜合征管軟件的運維效率。一是進(jìn)一步落實好征管軟件運維機(jī)制，對在征管軟件操作過程中出現(xiàn)的問題及時通過運維系統(tǒng)提交到上級部門解決，盡量縮短運維處理各個環(huán)節(jié)停留的時間，進(jìn)一步提高運維處理的速度和效率。二是如期完成了有關(guān)征管數(shù)據(jù)的檢查和清理，對征管軟件中存在行業(yè)明細(xì)與征收品目及登記注冊類型對應(yīng)關(guān)系有問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行了核對和修改工作，確保了清理質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，及時分析了問題數(shù)據(jù)產(chǎn)生的成因，把數(shù)據(jù)清理工作與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)對稅務(wù)登記、稅種認(rèn)定等崗位的培訓(xùn)和管理，努力防止出現(xiàn)新的問題數(shù)據(jù)。

2、實現(xiàn)了稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合利用。依托稅收征管軟件提供的平臺，我局可以方便快捷地提供稅收進(jìn)度分析、稅收收入分析、征管質(zhì)量分析、稅源管理分析、增值稅進(jìn)項分析、重點納稅人分析、征管“六率”考核數(shù)據(jù)等，稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)了綜合利用，有效地提高了征管質(zhì)量和效率。

3、加強(qiáng)了日常信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)。抓好全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及軟硬件設(shè)施的維護(hù)和升級工作，保證了網(wǎng)絡(luò)暢通；抓好征管軟件、行政管理系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)和稽查案件管理系統(tǒng)的升級及日常維護(hù)；抓好了防偽稅控企業(yè)稅控機(jī)的初始發(fā)行工作；及時處理好金稅工程各子系統(tǒng)出現(xiàn)的無法報稅、認(rèn)證出錯、無法生成數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)等問題，確保了全局稅收信息化工作的正常運行。

（五）狠抓思想作風(fēng)建設(shè)，深入開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，提高黨員干部拒腐防變能力。

1、深入開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，解放思想成果顯著。

我局制定了具體的實施方案，分階段、按步驟深入扎實開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動。經(jīng)過學(xué)習(xí)宣傳、深入調(diào)研和科學(xué)決策三個階段，解放思想學(xué)習(xí)討論活動在我局取得了明顯效果，廣大干部職工紛紛投身到解放思想的大潮中，從“要我解放思想”到“我要解放思想”，積極出謀劃策，深入發(fā)掘困惑國稅事業(yè)發(fā)展的難題，并就破解發(fā)展難題提出了許多積極的意見和建議。

各單位和部門認(rèn)真組織干部職工重點學(xué)習(xí)黨關(guān)于解放思想的重要論述，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主題，以爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵為目的，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力使學(xué)習(xí)討論的過程變成一個深化認(rèn)識、凝聚力量的過程，變成解放思想、促進(jìn)發(fā)展的過程，變成深入實踐、推進(jìn)反腐倡廉工作的過程，我局干部隊伍在思想解放、觀念更新和政策理論水平上有明顯提高。

2、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是根據(jù)上級局和羅定市紀(jì)委的統(tǒng)一部署，我局在六月份召開了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動動員大會，對今年紀(jì)律教育活動進(jìn)行了重點部署，制定了具體的活動開展方案，明確了活動的原則、步驟、指導(dǎo)思想以及目標(biāo)。二是繼續(xù)鞏固和深化廉政文化建設(shè)成果，不斷豐富和創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的載體，繼續(xù)探索廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制。三是強(qiáng)化外部監(jiān)督，嘗試建立積極有效的外部監(jiān)督機(jī)制。局機(jī)關(guān)和四個基層分局先后召開了5場特邀監(jiān)察員和納稅戶代表座談會，先后邀請了各鎮(zhèn)商會會長、各級人大代表、納稅戶代表、政府人員、群眾代表參加，廣開言路，廣泛征詢了各界群眾意見和建議，密切征納關(guān)系，暢通溝通渠道，強(qiáng)化社會各界對稅務(wù)隊伍的監(jiān)督。

（六）積極加強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象工程成效明顯。

1、加強(qiáng)黨建和團(tuán)建工作。一是加深對當(dāng)前政治形勢的學(xué)習(xí)，我局以黨組會議、支部會議及個人分散自學(xué)等形式，先后在全局范圍內(nèi)深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀、和諧稅收觀和黨的十七大會議精神，統(tǒng)一了全局同志的思想認(rèn)識，使大家更好地掌握了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。二是把握好當(dāng)前黨建和思想政治工作的特點和努力方向，結(jié)合開展創(chuàng)建和諧國稅、平安國稅、平安社區(qū)活動，重點加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將黨建工作作為“一崗兩責(zé)”的重要內(nèi)容，實現(xiàn)了黨建工作與思想政治工作的有機(jī)結(jié)合，有效地增強(qiáng)了國稅隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三、堅持黨建帶團(tuán)建的基本原則，在局黨組的親切關(guān)懷和大力支持下，成立了團(tuán)支部，并且高度重視自身建設(shè)，開展了稅法咨詢?nèi)?、送稅法進(jìn)企業(yè)和農(nóng)村、抗震救災(zāi)募捐等一系列內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象的活動，為國稅事業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液，在社會上樹立了青年稅務(wù)隊伍的良好形象。

2、加強(qiáng)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。

以稅收“六員”培訓(xùn)為重點，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、骨干授課等形式，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作，鼓勵全體稅務(wù)人員積極鉆研稅收政策業(yè)務(wù)知識。在內(nèi)外資企業(yè)匯算清繳期間，組織了多期培訓(xùn)班，對直接參與匯算清繳工作的稅務(wù)人員進(jìn)行了有針對性地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而大大提高料匯算清繳人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時還組織了人事、監(jiān)察、稅源管理和辦稅服務(wù)等人員認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，增加稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和剛性管理，為規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)打下堅實的基礎(chǔ)。

3、精神文明建設(shè)再上新臺階。

我局高度重視精神文明建設(shè)，不斷創(chuàng)新舉措，倡導(dǎo)喜聞樂見的精神文化生活以豐富干部職工的精神生活，努力營造積極向上的氛圍。經(jīng)過大力開展廉政文化建設(shè)、舉辦多姿多彩的文體活動、開展讀好書、看好報、欣賞好電影等活動，全局干部職工精神面貌煥然一新，以更飽滿的熱情、更積極的姿態(tài)投身稅收事業(yè)。在獲悉五月份四川遭受地震災(zāi)害后，我局全體干部職工充分發(fā)揚“一方有難、八方支援”的友愛精神，積極響應(yīng)局黨組、團(tuán)支部、婦聯(lián)、工會的號召，各盡所能，踴躍捐款，及時為災(zāi)區(qū)人民送去關(guān)懷和溫暖。據(jù)統(tǒng)計，全局干部職工以及后勤工作人員累計捐款達(dá)36000多元，合力譜寫了一曲愛的贊歌，充分展示了新時期稅務(wù)隊伍富于愛心、樂于奉獻(xiàn)的社會形象，展現(xiàn)了我局精神文明建設(shè)取得的豐碩成果。

4、“十百千萬”掛鉤基層工程效果明顯。在順利如期完成為期三年的駐村工作后，我局積極響應(yīng)上級部門的號召，繼續(xù)深入開展第四期駐村工作，積極為生江鎮(zhèn)安全村的發(fā)展出謀劃策，全力開展幫扶行動。半年來，駐村干部迅速投入角色，積極投身駐村工作中，辦成了疏通水利、村道維修、購置辦公用品等一批好事實事，還先值新春佳節(jié)之際慰問困難群眾，送去黨和政府的關(guān)心和溫暖。由于幫扶效果明顯，我局駐村工作得到了市委基層辦和駐村干部群眾的高度評價。:

5、稅收宣傳月取得良好社會效益。今年四月份是我國第十七個“稅收宣傳月”，我局緊緊圍繞著今年“稅收宣傳月”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮稅收宣傳月集中宣傳的優(yōu)勢，緊扣“稅收、發(fā)展、民生”的主題，重點宣傳與公民生活密切相關(guān)的稅收收入、稅收政策、稅收管理和納稅服務(wù)等有關(guān)內(nèi)容，通過稅宣杯籃球賽、稅收電影周、稅法咨詢送稅法上門等活動積極整合稅宣資源，做到創(chuàng)意新穎，主題突出，聲勢浩大，取得實效，形成上下左右聯(lián)動的良好格局，營造了強(qiáng)大的攻勢，增強(qiáng)全社會依法誠信納稅意識，提高納稅人的稅法遵從度，增強(qiáng)稅務(wù)干部依法征稅觀念，為全面完成各項稅收任務(wù)提供良好的稅收法制環(huán)境，也樹立了稅務(wù)隊伍的良好社會形象。

（七）規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效建設(shè)，為稅收事業(yè)的可持續(xù)提供堅實保障。

1、深化政務(wù)公開工作。我局繼續(xù)抓好政務(wù)公開工作，通過自查自糾、上級部門檢查、發(fā)放調(diào)查問卷問卷方式聽取干部職工和廣大納稅人寶貴意見和建議等方式全面深化政務(wù)公開，落實工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開制度。以局機(jī)關(guān)和分局的辦稅服務(wù)廳為主要公開場地，將政務(wù)公開內(nèi)容張貼上墻或通過電子顯示屏全文循環(huán)播放，同時在各辦稅服務(wù)廳設(shè)有公告欄，及時將最新稅收法律、法規(guī)政策、個體定額、非正常戶、納稅人違規(guī)處罰、滯納金加收等情況對外公布。還充分利用當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，依托上級局的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行政務(wù)公開。同時，每項納稅事宜均落實專人負(fù)責(zé)，按照納稅服務(wù)承諾按時完成，使辦稅公開融入到稅收實際工作中，方便了社會各界納稅人從不同角度和層面更好地監(jiān)督國稅工作。

2、抓好機(jī)關(guān)績效建設(shè)。一是對內(nèi)部管理制度進(jìn)行了一次全面清理和自查，及時糾正在行政管理工作中的不規(guī)范行為，較好地完善和規(guī)范了各項行政管理業(yè)務(wù)流程。二是將效能建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合起來，以績效考核為結(jié)合點，督促稅收執(zhí)法責(zé)任制、稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和稅收管理員制度的全面落實，完善和整合干部激勵機(jī)制辦法，加強(qiáng)內(nèi)部崗位績效量化考核力度，促進(jìn)了行政管理權(quán)的規(guī)范運行。三建立完善量化考核制度，將考核指標(biāo)細(xì)化和量化，做到賞罰嚴(yán)明，確保了考核的公平、公正和透明，有效了激發(fā)了干部隊伍的積極性和工作熱情，提高了機(jī)關(guān)的運作效率。

3、規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。一是健全財務(wù)管理，落實好各項財務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，落實財務(wù)人員崗位職責(zé)；二是繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算管理，對經(jīng)費支出進(jìn)行全過程的監(jiān)督與控制，同時加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、政府采購、大宗物品采購等工作的監(jiān)督和管理，規(guī)范招標(biāo)采購工作，對辦公用品、計算機(jī)耗材、車輛維修和保險、油耗等均嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定進(jìn)行，降低了采購成本；三是針對我局的實際情況，根據(jù)上級文件的精神制定了《羅定市國家稅務(wù)局車輛管理暫行規(guī)定》、《羅定是國家稅務(wù)局經(jīng)費開支暫行管理辦法》和《羅定市國家稅務(wù)局固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》等制度，通過制度規(guī)范內(nèi)部財務(wù)管理。四是加強(qiáng)了后勤保障管理，繼續(xù)抓好辦公樓和會議室、車輛、用餐接待、辦公用品等一系列的后勤管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了各項設(shè)施、設(shè)備的管理、維護(hù)，嚴(yán)格控制耗水、耗電、耗油、耗能，初步實現(xiàn)了機(jī)關(guān)內(nèi)部運行的規(guī)范和高效。

4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和人員值班制度，加強(qiáng)對變電房、機(jī)房、票房和飯?zhí)玫戎攸c區(qū)域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消滅安全隱患；積極抓好防雷、防汛、防盜、行車安全等安全防范工作，確保了安全生產(chǎn)，上半年沒有發(fā)生一起安全事故，安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持良好的態(tài)勢，“平安社區(qū)”和“和諧國稅”建設(shè)工程繼續(xù)穩(wěn)步深入推進(jìn)。

二、上半年工作的不足之處

總體來看，我局通過夯實基礎(chǔ)，狠抓基層管理等舉措內(nèi)強(qiáng)人員素質(zhì)、外樹國稅形象，促進(jìn)了稅收事業(yè)又好又快收展，無論是組織稅收收入，還是干部隊伍整體素質(zhì)，無論是黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部工作作風(fēng)，還是稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化，都取了良好的成效，各項稅收事業(yè)繼續(xù)健康、快速、穩(wěn)步發(fā)展，但工作中仍存在有一些不容忽視的問題：

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一、加強(qiáng)會計核算工作。目前財務(wù)部會計核算是在初步實現(xiàn)會計電算化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，已基本建立電算化為主、手工賬為輔，電算化手工賬相互印證的 核算管理模式，較好的處理了手工核算中的計賬不規(guī)范和大量重復(fù)勞動產(chǎn)生的錯記、漏計、錯算、重復(fù)等錯誤。下一步將繼續(xù)加大財務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，從票據(jù)粘貼、憑證裝訂、賬證登錄、報表出具等工作抓起，認(rèn)真審核原始票據(jù)，細(xì)化賬務(wù)處理流程，內(nèi)控與內(nèi)審結(jié)合，每月進(jìn)行自查、自檢，做到賬目清楚，賬證、賬實、賬表、賬賬相符，使財務(wù)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范化。為做好以上工作，要求全體財務(wù)人員在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗及教訓(xùn)，把財務(wù)核算工作做得更精細(xì)化，能夠全面、細(xì)致、及時地為公司及相關(guān)部門提供翔實信息，并要從單一的會計核算向前端的財務(wù)籌劃、過程中的財務(wù)監(jiān)督、事后的財務(wù)分析轉(zhuǎn)移，為公司領(lǐng)導(dǎo)層決策提供可靠依據(jù)。

二、增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督職能。在工作中，嚴(yán)格按照國家相關(guān)會計法規(guī)及公司財務(wù)管理制度的規(guī)定，對違法違規(guī)的活動進(jìn)行制止，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。在報銷方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格遵照相關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，對不符合規(guī)定的單據(jù)一律予以退回，努力開源節(jié)流，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的作用。

三、科學(xué)合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。

1、加強(qiáng)并規(guī)范現(xiàn)金管理，做好日常核算，按照財務(wù)制度，辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，強(qiáng)化資金使用的計劃性、效率性和安全性，結(jié)合實際，重點加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目投資的分析與管理，盡可能地規(guī)避因政策變化帶來的資金風(fēng)險。

2、加強(qiáng)與各開戶行的合作，搭建安全、快捷的資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò);通過內(nèi)部管理控制，合理籌措、統(tǒng)籌安排運用資金。庫存現(xiàn)金管理方面，除滿足集團(tuán)公司日常開支外，要繼續(xù)和各開戶行協(xié)調(diào)，解決大額現(xiàn)金支取難的問題，保障各個項目在下半年秋收季節(jié)的大量現(xiàn)金需求。

3、加強(qiáng)對公司金錢需求及回籠情況的分析，主動與公司生產(chǎn)經(jīng)營部門進(jìn)行信息交流，掌握公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的資金缺口，加大資金籌措力度，提高項目融資貸款能力。為此，下半年的工作中一方面要克服困難，做好老貸款的還舊續(xù)新;一方面要與銀行方面保持主動溝通，爭取更多條件優(yōu)惠的貸款，降低融資費用。個人貸款方面，要及時支付到期本金及利息，維護(hù)公司信用，為進(jìn)一步融資創(chuàng)造優(yōu)良的平臺。

四、加強(qiáng)與銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門的合作，主動研究稅收政策，合法避稅增加效益。在下半年的工作中，全體財務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)稅收政策法規(guī)的研究，加強(qiáng)與稅務(wù)部門對各項工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，需特別關(guān)注的是省直地稅上至局長下至專管員全部履新，稅務(wù)方面的交流與溝通要重新開展。

五、組織全體人員主動參加各種形式的在崗培訓(xùn)。財務(wù)部既是一個職能管理部門、同時更是一個信息部門，要求能夠隨時為公司的決策提供準(zhǔn)確的參考信息和決策依據(jù)。在本職工作方面，全體財務(wù)人員兢兢業(yè)業(yè)，基本滿足公司需求，但對比公司快速發(fā)展，還存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低、財務(wù)管理認(rèn)識較為淡薄、執(zhí)行公司高層決策不力、綜合協(xié)調(diào)能力亟待提高等一系列問題。因此，全面深入的學(xué)習(xí)財務(wù)知識，開拓視野，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)財務(wù)管理認(rèn)識等對財務(wù)全體人員十分必要。綜上，下半年將通過每周部門工作例會、平時專題探討、中財訊會計人員培訓(xùn)等內(nèi)外結(jié)合的方法對財務(wù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)。進(jìn)一步完善財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一專多能、德才兼?zhèn)?、富有?chuàng)新精神和進(jìn)取認(rèn)識的復(fù)合型財會人才。

六、加強(qiáng)與公司其他部門之間的溝通，資源共享，主動參與公司的各項政策、經(jīng)營方案的制定，做好參謀工作。

下半年，為完成集團(tuán)公司本年度指標(biāo)任務(wù)，財務(wù)部的工作任重而道遠(yuǎn)。為此，需要在以下幾個方面繼續(xù)做好工作：

1、做好下半年集團(tuán)公司及四個子公司營業(yè)稅、所得稅的納稅申報及匯算清繳工作，合理降低各項稅務(wù)風(fēng)險。

2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，堅信辦法總比困難多，通過各種途徑加大收集材料發(fā)票力度，搞好集團(tuán)公司成本核算，做好第四季度稅務(wù)稽查的準(zhǔn)備工作。這是財務(wù)部下半年的工作重點也是難點。

篇11

在工作中，嚴(yán)格按照國家相關(guān)會計法規(guī)及公司財務(wù)管理制度的規(guī)定，對違法違規(guī)的活動進(jìn)行制止，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。在報銷方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格遵照相關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行，對不符合規(guī)定的單據(jù)一律予以退回，努力開源節(jié)流，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的作用。

二、科學(xué)合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率

1、加強(qiáng)并規(guī)范現(xiàn)金管理，做好日常核算，按照財務(wù)制度，辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，強(qiáng)化資金使用的計劃性、效率性和安全性，結(jié)合實際，重點加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目投資的分析與管理，盡可能地規(guī)避因政策變化帶來的資金風(fēng)險。

2、加強(qiáng)與各開戶行的合作，搭建安全、快捷的資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò);通過內(nèi)部管理控制，合理籌措、統(tǒng)籌安排運用資金。庫存現(xiàn)金管理方面，除滿足集團(tuán)公司日常開支外，要繼續(xù)和各開戶行協(xié)調(diào)，解決大額現(xiàn)金支取難的問題，保障各個項目在下半年秋收季節(jié)的大量現(xiàn)金需求。

3、加強(qiáng)對公司資金需求及回籠情況的分析，積極與公司生產(chǎn)經(jīng)營部門進(jìn)行信息交流，掌握公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的資金缺口，加大資金籌措力度，提高項目融資貸款能力。為此，下半年的工作中一方面要克服困難，做好老貸款的還舊續(xù)新;一方面要與銀行方面保持積極溝通，爭取更多條件優(yōu)惠的貸款，降低融資費用。個人貸款方面，要及時支付到期本金及利息，維護(hù)公司信用，為進(jìn)一步融資創(chuàng)造良好的平臺。

三、加強(qiáng)會計核算工作

目前財務(wù)部會計核算是在初步實現(xiàn)會計電算化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，已基本建立電算化為主、手工賬為輔，電算化手工賬相互印證的核算管理模式，較好的解決了手工核算中的計賬不規(guī)范和大量重復(fù)勞動產(chǎn)生的錯記、漏計、錯算、重復(fù)等錯誤。下一步將繼續(xù)加大財務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，從票據(jù)粘貼、憑證裝訂、賬證登錄、報表出具等工作抓起，認(rèn)真審核原始票據(jù)，細(xì)化賬務(wù)處理流程，內(nèi)控與內(nèi)審結(jié)合，每月進(jìn)行自查、自檢，做到賬目清楚，賬證、賬實、賬表、賬賬相符，使財務(wù)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范化。為做好以上工作，要求全體財務(wù)人員在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗及教訓(xùn)，把財務(wù)核算工作做得更精細(xì)化，能夠全面、細(xì)致、及時地為公司及相關(guān)部門提供翔實信息，并要從單一的會計核算向前端的財務(wù)籌劃、過程中的財務(wù)監(jiān)督、事后的財務(wù)分析轉(zhuǎn)移，為公司領(lǐng)導(dǎo)層決策提供可靠依據(jù)。

四、加強(qiáng)與銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門的合作，積極研究稅收政策，合法避稅增加效益

在下半年的工作中，全體財務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)稅收政策法規(guī)的研究，加強(qiáng)與稅務(wù)部門對各項工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，需特別關(guān)注的是省直地稅上至局長下至專管員全部履新，稅務(wù)方面的交流與溝通要重新開展。

五、組織全體人員積極參加各種形式的在崗培訓(xùn)

財務(wù)部既是一個職能管理部門、同時更是一個信息部門，要求能夠隨時為公司的決策提供準(zhǔn)確的參考信息和決策依據(jù)。在本職工作方面，全體財務(wù)人員兢兢業(yè)業(yè)，基本滿足公司需求，但對比公司快速發(fā)展，還存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低、財務(wù)管理意識較為淡薄、執(zhí)行公司高層決策不力、綜合協(xié)調(diào)能力亟待提高等一系列問題。因此，全面深入的學(xué)習(xí)財務(wù)知識，開拓視野，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)財務(wù)管理意識等對財務(wù)全體人員十分必要。綜上，下半年將通過每周部門工作例會、平時專題探討、中財訊會計人員培訓(xùn)等內(nèi)外結(jié)合的方式對財務(wù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)。進(jìn)一步完善財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一專多能、德才兼?zhèn)?、富有?chuàng)新精神和進(jìn)取意識的復(fù)合型財會人才。

六、加強(qiáng)與公司其他部門之間的溝通，資源共享，積極參與公司的各項政策、經(jīng)營方案的制定，做好參謀工作

下半年，為完成集團(tuán)公司本年度目標(biāo)任務(wù)，財務(wù)部的工作任重而道遠(yuǎn)。為此，需要在以下幾個方面繼續(xù)做好工作：

1、做好下半年集團(tuán)公司及四個子公司營業(yè)稅、所得稅的納稅申報及匯算清繳工作，合理降低各項稅務(wù)風(fēng)險。

2、加強(qiáng)公司投標(biāo)保證金管理，建立投標(biāo)保證金統(tǒng)計檔案，對每一筆投標(biāo)保證金的收取、支付、退回都詳細(xì)登記，做到有案可查，變混亂為清晰、變被動為主動。