時(shí)間：2024-01-26 14:45:46
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在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查工作的組織實(shí)施，是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ)，是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)。劃分原則一般是普查區(qū)域盡可能與行政區(qū)劃相吻合，逐級(jí)劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區(qū)特殊對(duì)待。人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點(diǎn)：一是普查區(qū)域的邊界難以確定。一般普查區(qū)域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動(dòng)頻繁，村（居）交叉混雜嚴(yán)重，并且存在“飛地”問題，普查區(qū)域的邊界難以確定。二是特定區(qū)域劃分難。我區(qū)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)區(qū)較多，這些特定區(qū)域也給人口普查的區(qū)域劃分增加了難度。三是普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會(huì)上臨時(shí)抽調(diào)的，素質(zhì)參差不齊，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個(gè)方面入手解決人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區(qū)域。按照區(qū)域劃分普查區(qū)，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進(jìn)行普查區(qū)域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的前提。二是人口普查區(qū)域的邊界要有明顯的標(biāo)志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區(qū)和普查小區(qū)圖的邊界應(yīng)該是一條首尾相接、連續(xù)不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實(shí)現(xiàn)登記的不重不漏提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是區(qū)域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實(shí)際操作、便于普查工作進(jìn)行，具體情況、靈活對(duì)待。行政管理體系健全的、居民居住相對(duì)集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；行政管理不健全的(新建的居民區(qū))、居民居住混亂無序(城鄉(xiāng)結(jié)合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對(duì)于一些學(xué)校、工廠、農(nóng)場等單位，規(guī)模較大、完整獨(dú)立的可單獨(dú)劃為普查區(qū)，讓這些單位自己去組織普查；規(guī)模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當(dāng)?shù)氐钠詹閰^(qū)域由當(dāng)?shù)氐钠詹闄C(jī)構(gòu)進(jìn)行普查。
二、“兩員”選調(diào)階段
普查指導(dǎo)員、普查員作為整個(gè)人口普查工作的鏈接點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著入戶調(diào)查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，主宰著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調(diào)存在很大的困難。一是選調(diào)“兩員”符合條件的人選少。“兩員”應(yīng)當(dāng)由具有一定的文化水平和統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員擔(dān)任，符合條件的人員少。二是“兩員”數(shù)量龐大，配齊難。初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)第六次人口普查需要配齊“兩員”數(shù)量達(dá)4000人之多，如此龐大的基數(shù)，難度是可想而知的。三是居住人口復(fù)雜、人員流動(dòng)性大的地方，合適“兩員”選調(diào)難。在外來人員眾多的地方，因?yàn)槿藛T流動(dòng)頻繁，治安情況較差，“兩員”選調(diào)難。針對(duì)“兩員”選調(diào)難，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是努力選配高素質(zhì)的“兩員”隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）要切切實(shí)實(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，“兩員”隊(duì)伍中應(yīng)該既有鎮(zhèn)（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會(huì)志愿者，還應(yīng)該有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員、廣大教師、大學(xué)生村官等一批具有較高素質(zhì)的人員。二是切實(shí)提高“兩員”的實(shí)際工作能力。人口普查中的許多項(xiàng)目專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對(duì)人口普查的業(yè)務(wù)知識(shí)達(dá)到非常熟練精通的程度，才能在實(shí)踐普查中發(fā)揮出色。三是保障“兩員”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)到位。在目前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必要的經(jīng)費(fèi)保障是確保人口普查各項(xiàng)工作順利開展的基本條件，特別是要落實(shí)好普查員、普查指導(dǎo)員的勞動(dòng)報(bào)酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。
三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段
人口普查不像農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查，涉及的普查對(duì)象不是很多，它是關(guān)系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對(duì)象的廣泛性，本次人口普查選調(diào)的“兩員”也是為數(shù)最多的一次。他們來自社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)專業(yè)，有些甚至從未從事過相關(guān)方面的工作，缺乏統(tǒng)計(jì)、普查方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，面對(duì)人口普查的一系列報(bào)表也往往是無從下手。因此，如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)確實(shí)是一個(gè)迫在眉睫的問題。在配足配強(qiáng)“兩員”隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要對(duì)“兩員”進(jìn)行集中、規(guī)范、專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法，因材施教，保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的高質(zhì)量、高效率。人口普查涉及面廣，需要培訓(xùn)的內(nèi)容很多，因此對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)日程安排等都要有明確的規(guī)定，并要制定程式化流程。根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)指標(biāo)、難點(diǎn)、普查表的正確填寫，都要統(tǒng)一口徑。對(duì)共性的問題要集中講解，對(duì)個(gè)性的問題進(jìn)行個(gè)別解答。二是根據(jù)“兩員”的業(yè)務(wù)能力，分層次進(jìn)行培訓(xùn)?！皟蓡T”基數(shù)龐大，業(yè)務(wù)能力有高有低，對(duì)部分能力較弱的“兩員”要從最基礎(chǔ)的內(nèi)容開始培訓(xùn)，要以解決實(shí)際問題的方式來講解理論知識(shí)，從簡單入手，由淺入深。對(duì)于素質(zhì)較高，能力強(qiáng)的“兩員”要 起到帶領(lǐng)作用，從而保障普查培訓(xùn)順利進(jìn)行。三是要新時(shí)期、新條件下創(chuàng)新培訓(xùn)的新方式。要采用傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)方式相結(jié)合的方式。在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段，使培訓(xùn)內(nèi)容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓(xùn)人員從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)的過渡。
四、清查摸底階段
在對(duì)人口普查進(jìn)行正式登記之前，要對(duì)人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在人口普查的清查摸底階段存在著以下難點(diǎn)：一是調(diào)查小區(qū)地圖的繪制工作以及《戶主姓名底冊(cè)》的編制。在摸底過程中，要在短時(shí)間內(nèi)掌握調(diào)查小區(qū)內(nèi)的居民住房及其它建筑物的數(shù)量和分布情況，調(diào)查小區(qū)內(nèi)住戶的住址、戶主姓名，本年出生和死亡人數(shù)、本戶戶籍人口等多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)普查員來說一是時(shí)間緊，二是工作量偏大。而且對(duì)于小區(qū)地圖的繪制，因?yàn)槠詹閱T業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不是很高，有些對(duì)簡單的繪圖知識(shí)都不了解，難度非常大。二是人戶分離現(xiàn)象導(dǎo)致清查摸底過程中出現(xiàn)漏登情況，與公安、計(jì)劃生育部門掌握的人口數(shù)量差距過大。漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致人口普查的數(shù)據(jù)失真、不準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的可信度大幅度下降。三是流動(dòng)人口、居無定所人群摸底難。人口普查清查的原則是“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”這是(來源：文秘站 ）對(duì)固定場所而言的，對(duì)于居無定所的人群，清查摸底往往無從下手。針對(duì)人口普查清查摸底階段的一些難點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是認(rèn)真做好普查區(qū)劃分和繪圖工作。區(qū)域劃分和繪圖工作是普查登記前的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，這一工作的好壞，直接影響到登記對(duì)象是否不重不漏，所以必須高度重視此項(xiàng)工作。普查區(qū)、普查小區(qū)劃分一定要實(shí)地調(diào)查摸底，不僅要考慮地理習(xí)慣，還要考慮普查員登記的工作量。只有做到了普查區(qū)的全面覆蓋和無縫連接，繪制地圖清晰準(zhǔn)確，才能為尋找普查對(duì)象打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證普查的登記質(zhì)量。二是收集整理好現(xiàn)有的行政資料。在清查摸底前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)要收集相關(guān)的行政資料，包括公安部門的戶籍底冊(cè)、外籍人員登記資料，計(jì)生部門的流動(dòng)人口登記冊(cè)、孩子出生登記資料，民政部門的死亡登記資料，房管部門的產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)登記等資料，并將相關(guān)行政資料整理好按普查區(qū)域分解反饋。這樣可有效地減少漏戶漏人現(xiàn)象。
五、普查登記階段
難點(diǎn)一：居住分散，普查費(fèi)時(shí)。農(nóng)村幅員遼闊，人口居住分散，要在短時(shí)間內(nèi)挨家挨戶地上門普查登記，十分耗時(shí)耗力。
難點(diǎn)二：流動(dòng)性強(qiáng)，聯(lián)系困難。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐漸增多，在有的村達(dá)到了總?cè)丝诘乃姆种灰陨?，在家留守的多是些老人和小孩，?duì)于外出人員情況知之甚少，給普查工作增加難度。
難點(diǎn)三：“兩員”難找，素質(zhì)需提高。近幾年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年輕的工作人員變動(dòng)頻繁；在農(nóng)村，由于年輕人外出務(wù)工較多，因而要選調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、精力充沛的普查員、普查指導(dǎo)員，存在一定難度。
難點(diǎn)四：重視不夠，支持需加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社基層工作千頭萬緒，工作精力、工作經(jīng)費(fèi)有限，加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足，因而在人口普查的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在薄弱點(diǎn)。部分農(nóng)村居民由于戒備心理、保密意識(shí)和抵觸情緒增強(qiáng)，對(duì)普查工作及其詳細(xì)問題的回答不予支持，或是不如實(shí)回答，也影響普查工作質(zhì)量。
二、破除農(nóng)村人口普查難點(diǎn)的對(duì)策與建議
一是加強(qiáng)組織。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)人口工作的重要性，在機(jī)構(gòu)組建、人員安排、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳動(dòng)員、實(shí)施普查等各個(gè)環(huán)節(jié)給予重視，滿足普查所需的人、財(cái)、物。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)第六次人口普查工作，加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，我們于7月成立了鎮(zhèn)第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并下發(fā)了《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于成第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（回府發(fā)[]83號(hào)文件），確立了人口普查分管領(lǐng)導(dǎo)，組建了人口普查辦公室，抽調(diào)相關(guān)人員作為辦公室成員。由于我鎮(zhèn)辦公用房緊張，人口普查辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)辦公室，并在辦公室門上掛牌。
二、參加培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。根據(jù)市人普辦的要求，我鎮(zhèn)于6月初抽調(diào)兩名人口普查員參加了市人普辦學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。培訓(xùn)期間，學(xué)習(xí)了人口普查的地圖繪制、摸底、抽樣、普查表填寫細(xì)則、普查表審核等有相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。在整個(gè)培訓(xùn)過程中認(rèn)真聽講，對(duì)實(shí)際操作過程中存在問題集困難與市人普辦及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦公室的人員進(jìn)行溝通，以達(dá)到培訓(xùn)的效果。
三、圓滿完成縣人普辦下達(dá)的人口普查前期工作任務(wù)。按照縣人普辦的要求，我鎮(zhèn)人口普查辦公室完成了全鎮(zhèn)7個(gè)村委、2個(gè)居委、1個(gè)場鎮(zhèn)的普查區(qū)地圖繪制工作，并為每個(gè)普查區(qū)抽調(diào)了普查員和普查指導(dǎo)員153名，同時(shí)挑選10名左右普查員作為后備。
四、建立健全人口普查普查指導(dǎo)員和普查員的信息管理及人員分配。
五、召開了全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人口普查動(dòng)員大會(huì)，作好人口普查宣傳工作。
去年下半年以來，我省在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，人口普查前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)，并取得了階段性成果。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是落實(shí)工作條件和責(zé)任。各級(jí)政府均把人口普查寫入2010年政府工作報(bào)告，及時(shí)組建了各級(jí)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了辦公場地和工作經(jīng)費(fèi)，多數(shù)市、縣已對(duì)下簽訂了人口普查目標(biāo)責(zé)任書。二是積極開展各項(xiàng)試點(diǎn)。除承擔(dān)了國家級(jí)外來人口調(diào)查試點(diǎn)任務(wù)外，還組織開展了港澳臺(tái)和外籍人口調(diào)查、華僑人口調(diào)查、人戶分離與外出人口調(diào)查、區(qū)域劃分與地圖繪制、戶口整頓、住房普查表填寫等六大專項(xiàng)試點(diǎn)，以及全過程綜合試點(diǎn)，取得明顯成效。三是制定補(bǔ)充意見。
在深入基層廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了我省實(shí)施人口普查的補(bǔ)充意見。四是組織大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全省分兩批開展了劃區(qū)繪圖業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分四批開展了普查綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)市、縣兩級(jí)業(yè)務(wù)骨干近800人，普查方案不折不扣地在全省普查系統(tǒng)得到貫徹。五是扎實(shí)有序做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。完成了鄉(xiāng)級(jí)地圖繪制與邊界核實(shí)、普查區(qū)清單確定工作；全面開展了戶口整頓工作；建立了出生人口、死亡人口、戶籍人口和人戶分離人口等內(nèi)容的基礎(chǔ)臺(tái)賬；積極收集整理相關(guān)部門的人口行政資料。六是宣傳工作不斷升溫。制訂了普查宣傳工作方案，召開了宣傳工作座談會(huì)，全省縣級(jí)以上都開通了人口普查網(wǎng)站，統(tǒng)一制作了宣傳物品，利用開展試點(diǎn)、全國人口普查條例頒布等時(shí)機(jī)掀起宣傳小，擴(kuò)大宣傳影響力。
5月底國務(wù)院人普督查組對(duì)我省進(jìn)行督查時(shí)，國普辦主任張為民同志對(duì)我省人口普查前期準(zhǔn)備工作給予了充分肯定。上述成績的取得，一是得益于省委省政府及各級(jí)黨委政府的高度重視和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是得益于領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成了強(qiáng)大的工作合力；三是得益于嚴(yán)密的工作程序和嚴(yán)格的質(zhì)量控制；四是得益于各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員的辛勤勞動(dòng)。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，人口普查準(zhǔn)備工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是各地人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展不平衡，“兩員”選調(diào)和勞動(dòng)報(bào)酬落實(shí)還存在一定的困難，宣傳動(dòng)員還沒有形成全省集中性聲勢等。對(duì)此我們務(wù)必高度重視，抓緊研究采取有效措施,堅(jiān)決防止因這些問題的存在而影響普查登記工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
二、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感與緊迫感
一要認(rèn)清人口普要意義，增強(qiáng)使命感。人口普查是一項(xiàng)大型的國情國力和省情省力調(diào)查，也是一項(xiàng)重要的民生工程。通過這次普查，查清2000年以來我省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等方面的情況，為制定“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供信息保障。人口普查數(shù)據(jù)將為制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助政策提供科學(xué)依據(jù)，使關(guān)系民生的公共管理、公共服務(wù)、公共設(shè)施的規(guī)劃和布局更加科學(xué)、合理、有效。能夠直接投身10年一次的人口普查，機(jī)遇難得，使命光榮。
二要認(rèn)清人口普查工作艱巨性，增強(qiáng)緊迫感。人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，這本身就意味著工程浩大而復(fù)雜，任務(wù)艱巨而繁重；意味著困難繁多而紛雜，挑戰(zhàn)眾多而嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在五方面：一是鎖定對(duì)象難，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的任務(wù)重；二是群眾配合難，社會(huì)宣傳動(dòng)員的任務(wù)重；三是“兩員”選調(diào)難，選好選強(qiáng)和培訓(xùn)人員的任務(wù)重；四是經(jīng)費(fèi)籌措難，落實(shí)“兩員”勞動(dòng)報(bào)酬的任務(wù)重；五是業(yè)務(wù)推進(jìn)難，按時(shí)保質(zhì)完成普查工作的任務(wù)重。解決好這些問題和困難十分重要，十分緊迫，也是對(duì)我們各級(jí)政府、各部門和普查機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)能力、駕馭復(fù)雜局面能力的考驗(yàn)。各級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要勇挑重?fù)?dān)，千方百計(jì)解決問題和困難，履行好在人口普查中的應(yīng)盡之責(zé)。
三是認(rèn)清人口普查工作的國際影響，增強(qiáng)責(zé)任感。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)大變革大調(diào)整步伐加快，全球人口狀況也發(fā)生了較大變化。各國為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更好地制定相關(guān)政策，都對(duì)人口進(jìn)行普查。據(jù)了解，全球進(jìn)入新一輪人口普查的國家和地區(qū)超過200個(gè)，主要集中在去年、今年和明年，其中今年有51個(gè)國家和地區(qū)同時(shí)進(jìn)行人口普查。中國是世界上第一人口大國。搞好中國的人口普查，既是對(duì)聯(lián)合國倡議的積極響應(yīng)，也是中國政府對(duì)人口問題高度重視的體現(xiàn)。我國有制度和體制上的優(yōu)勢，人口普查工作能否在世界領(lǐng)先，數(shù)據(jù)結(jié)果能否得到世界的認(rèn)可，關(guān)系到國家形象和政府的公信力。各級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組必須增強(qiáng)搞好人口普查工作的責(zé)任感。
三、堅(jiān)持依法科學(xué)普查，確保普查數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確
根據(jù)國務(wù)院的要求，數(shù)據(jù)質(zhì)量主要看四個(gè)方面。一是要查準(zhǔn)人口總量。這是人口普查的首要目標(biāo)。要通過逐戶訪問、如實(shí)登記，做到查準(zhǔn)查實(shí)，杜絕漏報(bào)瞞報(bào)，防止虛報(bào)重報(bào)，徹底掌握人口總量，為制定發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策提供真實(shí)可信的人口信息。二是要查清人口結(jié)構(gòu)。這是人口普查的重要內(nèi)容。要查清人口性別、年齡、民族、受教育程度、城鄉(xiāng)和區(qū)域分布等情況，為制定完善人口政策、提升人口素質(zhì)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等奠定信息基礎(chǔ)；查清全社會(huì)就業(yè)、居住、養(yǎng)老等情況，為制定社會(huì)保障和改善民生的政策措施提供信息支持。三是要查實(shí)人口遷移流動(dòng)狀況。這是人口普查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要因地制宜，理清思路，采取切實(shí)措施，摸清流動(dòng)人口的規(guī)模、構(gòu)成和流向等情況，為推動(dòng)城市化發(fā)展提供基礎(chǔ)。四是搞好普查資料的開發(fā)應(yīng)用。這是普查的最終目的。普查結(jié)果出來后統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)人口信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)人口信息共享，為提高宏觀決策和管理水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
保證普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整，是人口普查的核心要求，為此要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。
一要堅(jiān)持依法普查?！度珖丝谄詹闂l例》已于今年6月1日起施行，這是我們組織人口普查的法律準(zhǔn)繩和行動(dòng)準(zhǔn)則。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查工作人員要嚴(yán)格履行保密義務(wù)，人口普查取得的個(gè)人資料，不得用于人口普查以外的目的；廣大普查對(duì)象要按時(shí)提供人口普查所需資料，如實(shí)回答相關(guān)問題，不得隱瞞相關(guān)情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止任何形式的違法行為。
二要堅(jiān)持科學(xué)普查。必須認(rèn)真執(zhí)行《第六次全國人口普查方案》，嚴(yán)格按照普查的工作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范組織開展普查，確保普查工作全國一盤棋。同時(shí)要根據(jù)我省實(shí)際情況，重點(diǎn)研究解決我省人口普查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，創(chuàng)新普查方法和手段，切實(shí)提高普查過程和普查結(jié)果的科學(xué)性、有效性。
三要堅(jiān)持全過程質(zhì)量控制。要建立起覆蓋普查工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制體系，做到普查各項(xiàng)工作事事有人管、人人有責(zé)任、過程有監(jiān)督、結(jié)果有考核。要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戶口整頓、清查摸底、入戶登記、數(shù)據(jù)處理、審核、匯總等全過程的檢查、督查和質(zhì)量抽查，特別要抓實(shí)登記這個(gè)核心環(huán)節(jié)，切實(shí)保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人口普查任務(wù)圓滿完成
當(dāng)前，人口普查將轉(zhuǎn)入實(shí)戰(zhàn)階段。任何地區(qū)、任何環(huán)節(jié)的工作遲緩和疏漏，都將影響整個(gè)普查大局。為此，我們必須突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，有的放矢、踏踏實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作，具體要確?！捌邆€(gè)到位”：
一是確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。人口普查是一個(gè)規(guī)模龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨繁重的工作任務(wù)。做好人口普查，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把人口普查工作擺上重要的議事日程，按照全國統(tǒng)一的工作部署、統(tǒng)一的時(shí)間安排、統(tǒng)一的操作規(guī)范，認(rèn)真做好本地區(qū)的組織實(shí)施工作。特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要把人口普查作為今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作抓緊抓好。要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并做到言必行、行必果，切實(shí)履行責(zé)任承諾。各級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)人口普查工作的全面責(zé)任，及時(shí)了解普查進(jìn)展情況，檢查工作進(jìn)度，及時(shí)解決遇到的困難和問題，確保普查工作的順利開展。
二是確保普查經(jīng)費(fèi)到位。這是開展普查工作的基本保障和必要條件。目前仍有少數(shù)地方普查工作經(jīng)費(fèi)存在缺口，普查員和普查指導(dǎo)員的勞動(dòng)報(bào)酬還沒有得到很好落實(shí)，甚至出現(xiàn)“兩員”補(bǔ)貼支出層層向下轉(zhuǎn)嫁，給鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。這個(gè)問題各地要抓緊研究解決，否則將影響普查工作的正常開展。同時(shí)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制開支，確保?？顚Ｓ?。
三是確保人員選調(diào)和培訓(xùn)到位。普查員和普查指導(dǎo)員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和整個(gè)普查工作的成敗。各地要因地制宜，廣開渠道，真正把那些責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益事業(yè)和身體、素質(zhì)能勝任工作的人選進(jìn)“兩員”隊(duì)伍。各部門要積極動(dòng)員本系統(tǒng)的基層力量擔(dān)任“兩員”。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織普查培訓(xùn)，注重因材施教，提高針對(duì)性與可操作性，強(qiáng)化依法普查意識(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)和準(zhǔn)確執(zhí)行普查方案的意識(shí)。
四是確保宣傳動(dòng)員到位。人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，需要社會(huì)各方面的支持與參與，需要每個(gè)人的理解與配合，做好宣傳動(dòng)員十分重要。前階段主要是動(dòng)員階段，下一步要開展集中性宣傳，重點(diǎn)抓好10月份的人口普查宣傳月活動(dòng)。在宣傳月期間要做到上下聯(lián)動(dòng)，凸顯氣勢，多層次、全方位、高密度掀起宣傳工作。媒體力量和社會(huì)力量要結(jié)合起來，既做到電視有影、廣播有聲、報(bào)紙有文，又要充分運(yùn)用橫幅標(biāo)語、宣傳畫、板報(bào)墻報(bào)、流動(dòng)宣傳車、戶外廣告、手機(jī)短信以及群眾喜聞樂見的文藝形式，使人口普查家喻戶曉、深入人心。
五是確保協(xié)作配合到位。人口普查涉及面廣、參與部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重，各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，做到分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作。重點(diǎn)在以下四方面加強(qiáng)配合：一是相關(guān)部門要及時(shí)提供資料，包括公安部門的戶籍人口、流動(dòng)人口、港澳臺(tái)和外籍人口資料，人口計(jì)生部門的育齡婦女及生育情況資料、全員流動(dòng)人口信息資料，民政部門的死亡人口遺體火化資料，衛(wèi)生部門的新生兒信息資料，建設(shè)部門的房屋登記資料等等；二是抓緊下發(fā)部門聯(lián)合文件，對(duì)相關(guān)政策性問題進(jìn)行明確，如超生人口的登記政策，物業(yè)部門配合入戶登記政策等，為普查創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；三是積級(jí)動(dòng)員本部門的基層人員，如計(jì)生聯(lián)絡(luò)員、民政助理員、基層勞動(dòng)保障員等擔(dān)任普查員；四是充分運(yùn)用部門宣傳網(wǎng)絡(luò)，拓寬人普宣傳領(lǐng)域。
和國務(wù)院人普領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合印發(fā)了《第六次全國人口普查宣傳工作方案》,在此基礎(chǔ)上,省委宣傳部和省人普領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《貴州省第六次人口普查宣傳工作意見》,對(duì)全省普查宣傳進(jìn)行了總體安排,并根據(jù)普查整個(gè)過程的工作進(jìn)度,確定了本次宣傳工作的節(jié)奏、步驟和有針對(duì)性的新聞宣傳和社會(huì)動(dòng)員方案。為貫徹落實(shí)好國家和省的宣傳部署,普查宣傳工作要把握好以下五個(gè)重點(diǎn):
做好對(duì)普查對(duì)象的宣傳。這是普查宣傳任務(wù)的關(guān)鍵。人口普查是關(guān)于人的普查,需要廣大群眾積極配合。人口普查的宣傳一定要圍繞著人來進(jìn)行,宣傳的各項(xiàng)活動(dòng)必須圍繞著調(diào)動(dòng)人力、打動(dòng)人心、鼓動(dòng)人氣來進(jìn)行,做到不留死角、不剩空擋、不遺余力,宣傳工作目標(biāo)要做到八個(gè)字:“家喻戶曉,人人皆知”,才能為這場和平時(shí)期的最大社會(huì)動(dòng)員做好輿論支持。如果宣傳的地域有遺漏,或者宣傳的人群有遺漏,就會(huì)對(duì)普查入戶登記質(zhì)量帶來直接影響,所以地域的全覆蓋和人群的全覆蓋,是人口普查性質(zhì)對(duì)宣傳工作提出的必然要求。
做好普查組織發(fā)動(dòng)者的宣傳。組織開展人口普查,需要大量的人力、物力和財(cái)力保障,需要大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員,需要各個(gè)相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合聯(lián)動(dòng)。如果政府行為不落實(shí),單靠某一個(gè)部門來做普查,是不可能完成任務(wù)的。同時(shí),要保證人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和提高普查質(zhì)量,就必須切實(shí)教育好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀,強(qiáng)化實(shí)事求是的思想作風(fēng),才能為普查人員行使獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)利創(chuàng)造行政環(huán)境。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口普查工作的認(rèn)識(shí)程度,增強(qiáng)他們對(duì)組織好人口普查工作的責(zé)任感和自覺性,建立強(qiáng)有力的普查指揮系統(tǒng),才能為順利做好本行政區(qū)域內(nèi)的普查工作做好組織保證和條件保障。
做好對(duì)“兩員”的宣傳。普查指導(dǎo)員、普查員是這次普查數(shù)據(jù)的采集者和處理者,擔(dān)負(fù)著依法做好人口普查的歷史重任。要通過開展宣傳,提高“兩員”的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感,教育他們恪守職業(yè)道德,堅(jiān)持實(shí)事求是,杜絕弄虛作假,樹立良好職業(yè)規(guī)范和法律素養(yǎng),以對(duì)黨和國家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,確保人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠完整,確保普查在法律法規(guī)的框架內(nèi)依法進(jìn)行。
做好《全國人口普查條例》《全國人口普查方案》的宣傳?！度珖丝谄詹闂l例》是國務(wù)院制定的專門規(guī)范人口普查活動(dòng)的行政法規(guī),對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范人口普查的各項(xiàng)活動(dòng),保障普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,維護(hù)普查對(duì)象的合法權(quán)益,促進(jìn)普查工作的順利開展具有十分重要的意義,是規(guī)范普查行為、提高普查組織水平、提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的有力武器。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)各新聞單位,將《條例》的宣傳作為今后一個(gè)時(shí)期人口普查宣傳工作的重點(diǎn),積極采取有效措施,大力推進(jìn)《條例》宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)千家萬戶,重點(diǎn)宣講普查數(shù)據(jù)保密規(guī)定和普查對(duì)象的如實(shí)申報(bào)義務(wù),使全社會(huì)了解《條例》,自覺遵守《條例》。同時(shí)還要做好對(duì)《全國人口普查方案》的宣傳,尤其要認(rèn)真做好普查時(shí)間、普查對(duì)象和普查內(nèi)容的宣傳,解讀好人口普查的方法和需要住戶配合的主要方面,為人口普查的正式入戶登記做一些必要的前期鋪墊工作,讓社會(huì)各界了解人口普查、積極參與人口普查、密切配合人口普查,營造一個(gè)依法開展普查、依法填報(bào)普查數(shù)據(jù)的良好局面。
做好對(duì)人口普查成果的宣傳。2011年4月至2012年5月,是人口普查公報(bào)、普查快速匯總數(shù)據(jù)、全部普查資料和普查研究成果的期。各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要本著“普查數(shù)據(jù)取之于民、也要回報(bào)于民”的精神,及時(shí)將普查數(shù)據(jù)和材料向新聞媒體提供,組織媒體對(duì)人口普查成果進(jìn)行系列。結(jié)合人口普查主要數(shù)據(jù),各地宣傳部門和普查機(jī)構(gòu)要組織協(xié)調(diào)新聞媒體相關(guān)消息,做好正面的引導(dǎo)和評(píng)論;結(jié)合人口普查全部數(shù)據(jù)資料的公布,組織專家學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀,正確引導(dǎo)社會(huì)公眾,并為地方黨委、政府推進(jìn)民生工程建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì),推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供有力的信息支撐。
明確分工、協(xié)調(diào)互動(dòng),把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
人口普查宣傳工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、各方參與”的實(shí)施原則。按照這一原則,各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要積極籌劃和組織人口普查宣傳工作,按照普查的工作時(shí)點(diǎn)及時(shí)啟動(dòng)宣傳項(xiàng)目。宣傳部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)本級(jí)新聞單位積極配合做好人口普查的宣傳報(bào)道。
在工作過程中,各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地與宣傳部門進(jìn)行溝通聯(lián)系,確保渠道暢通。在前期的宣傳中,各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要和本級(jí)宣傳部門相互通報(bào)情況,確定宣傳的主題和重點(diǎn)。在10月份的“人口普查宣傳月”期間,要積極主動(dòng)和本級(jí)宣傳部門溝通,向本級(jí)宣傳部門提出需要協(xié)調(diào)的宣傳事項(xiàng)和報(bào)道內(nèi)容,及時(shí)向新聞媒體提供人口普查的工作信息和相關(guān)資料,遇到臨時(shí)性的重大任務(wù)要及時(shí)與本級(jí)宣傳部門通報(bào)。
對(duì)于普查的宣傳工作,各地要建立目標(biāo)責(zé)任制,落實(shí)具體人員和經(jīng)費(fèi),制定具體的宣傳工作實(shí)施方案。省人普辦將定期對(duì)各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行檢查,并將各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在宣傳人員、經(jīng)費(fèi)投入情況、宣傳工作實(shí)施方案的制定情況、宣傳物資的準(zhǔn)備情況和各階段宣傳任務(wù)的落實(shí)情況納入人口普查工作的考核范圍。
貴州省是少數(shù)民族聚居省份,民族眾多、文化多樣,經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和公共設(shè)施差異大。因此,人口普查的宣傳還應(yīng)該合乎省情,因地制宜地謀劃和開展。
為切實(shí)做好“六普”工作，局黨組、行政高度重視，迅速開會(huì)討論布置，成立了以局長為組長，班子成員為副組長，機(jī)關(guān)各股室、系統(tǒng)直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的第六次全國人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人口普查的組織和實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)人口普查的日常組織和協(xié)調(diào)。
二、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍
充分發(fā)揮主流傳媒的輿論引導(dǎo)作用，配合縣人普辦，利用廣播電視媒體，充分進(jìn)行宣傳報(bào)道，反映了人口普查工作科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)和新成果；在新開辟的“今日”、“熱點(diǎn)聚焦”、“民生信息”等民生類欄目中,加強(qiáng)了對(duì)人口普查工作的宣傳力度,營造了濃厚的氛圍。
此外，我局在系統(tǒng)內(nèi)各單位懸掛大幅人普宣傳橫標(biāo)7幅，張貼公告合計(jì)16張，宣傳畫共100余張，通過各種人普宣傳形式，使人普工作做到家喻戶曉，對(duì)人普工作起到很好的推動(dòng)作用。
三、層層培訓(xùn)，提高水平
根據(jù)縣人普辦的統(tǒng)一部署，我局人普辦業(yè)務(wù)骨干分別參加了人普辦組織的第六次全國人口普查工作指導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了人口普查的小區(qū)圖繪制，入戶摸底，戶主姓名底冊(cè)填寫，長表抽樣，短長表、死亡表、境外表填寫，普查表審核，過錄匯總，入戶交談技巧等一系列業(yè)務(wù)知識(shí)。在培訓(xùn)期間通過做題、討論深入了對(duì)問題的了解增強(qiáng)了實(shí)際操作能力。
四、實(shí)地查勘，入戶登記
第六次全國人口普查首次將外籍人員納入普查范圍，如何讓外籍人員知曉并積極配合，是這次人口普查的一個(gè)難點(diǎn)，需要認(rèn)真探索。對(duì)此，東城區(qū)人普辦采取了集中宣傳活動(dòng)為主、多種宣傳方式為輔的形式，收到了較好的效果。
5月9日上午，在試點(diǎn)地區(qū)的東城區(qū)海晟名苑小區(qū)，來自北京55中學(xué)外生部的外國學(xué)子，表演了京劇聯(lián)唱，外國歌曲等：曙光小學(xué)等學(xué)校的學(xué)生分別表演了精彩的節(jié)目。兩名美國籍主持人還利用互動(dòng)的形式，向各位外國朋友詳細(xì)介紹了第六次全國人口普查的重要性、普查登記的內(nèi)容及注意事項(xiàng)。在活動(dòng)現(xiàn)場，還設(shè)置了咨詢臺(tái)，市、區(qū)、街普查辦人員，外籍人員管理部門現(xiàn)場解答有關(guān)問題，吸引了在此居住的外國友人參加，北京第二外國語大學(xué)的學(xué)生作為人口普查志愿者承擔(dān)翻譯工作。北京電視臺(tái)、《北京日?qǐng)?bào)》，《北京晚報(bào)》，《北京青年報(bào)》、北京廣播電臺(tái)、新華網(wǎng)等多家新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。
與此同時(shí)，東城區(qū)人普辦還印制了中英文的《致試點(diǎn)地區(qū)普查對(duì)象的一封信》，張貼了《關(guān)于第六次全國人口普查外籍人員試點(diǎn)的通知》，制作了有中國民族特色的宣傳品并逐一發(fā)放，收到了積極的成效。
“三大三小”載體產(chǎn)生示范效應(yīng)
登記方式試點(diǎn)之一東城區(qū)景山街道，充分利用轄區(qū)宣傳資料，建立了“三大，三小”宣傳陣地，為試點(diǎn)工作營造氛圍，提高試點(diǎn)地區(qū)居民的知曉率和支持率。
“三大”。一是面向政府機(jī)關(guān)和社區(qū)居委會(huì)，在景山街道電子政務(wù)網(wǎng)開設(shè)人口普查宣傳板塊，設(shè)置了“普查機(jī)構(gòu)”、“工作動(dòng)態(tài)”、“法規(guī)文件”三個(gè)欄目，對(duì)人口普查相關(guān)政策、組織模式、工作階段等進(jìn)行全面報(bào)道：二是面向全社會(huì)，在公共場所、繁華地段設(shè)置人口普查宣傳長廊，對(duì)人口普查相關(guān)知識(shí)、工作內(nèi)容、保密規(guī)則等內(nèi)容進(jìn)行宣傳：三是面向轄區(qū)居民，在《景山社區(qū)報(bào)》開辦人口普查專欄，及時(shí)報(bào)道試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和階段性成果。
“三小”。一是面向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)，編報(bào)人口普查信息，及時(shí)反映人口普查工作情況；二是面向街道領(lǐng)導(dǎo)，制發(fā)人口普查工作簡報(bào)，定期報(bào)道工作情況，總結(jié)工作成果，三是面向街道機(jī)關(guān)干部，編報(bào)人口普查工作周報(bào)，鼓舞干部士氣，樹立典型，激勵(lì)和宣傳人口普查工作人員，抓實(shí)做好人口普查工作。
分身有術(shù)，匯聚真情“群眾利益無小事”，居委會(huì)的大事小情白主任都會(huì)裝在心里，如何做好人口普查工作，充分利用人口普查，為居民提供更加貼切的真情服務(wù)，也成了白主任常常思索的問題。便民工程、施工擾民、物業(yè)糾紛、垃圾分類試點(diǎn)、發(fā)放節(jié)能燈……各項(xiàng)事務(wù)“趕集”般地迎面而來，有著豐富社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的白主任對(duì)這些都能有條不紊地一一應(yīng)對(duì)。她還通過“彈性工時(shí)”等方法，整合資源，及時(shí)研究和處理工作中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題。同時(shí)作為普查區(qū)的第一負(fù)責(zé)人，白淑香同志不僅親自入戶登記，還隨時(shí)指導(dǎo)、檢查其他普查員完成工作情況。與其他同志相比，雖然家住的是最遠(yuǎn)的，但她每天卻是最早來的。晚上加班入戶，不管多晚她都會(huì)等著所有普查員全部入戶回來，詢問情況后才放心地騎著自行車往家趕。她說：當(dāng)好國家的普查員，做好社區(qū)的管理員，當(dāng)好居民的服務(wù)員是一回事；愛國、愛家、愛崗也是一回事。真情所在，就會(huì)分身有術(shù)。
在她的周密計(jì)劃和部署下，一個(gè)個(gè)困難迎刃而解；大學(xué)生社工也在第六次人口普查工作中得到了更多的鍛煉，不斷成長起來。
（一）前幾次戶口整頓工作的情況和特點(diǎn)
調(diào)研結(jié)果顯示，前幾次戶口整頓都由公安部門進(jìn)行，從業(yè)務(wù)培訓(xùn)到整個(gè)整頓工作完成，人普辦都沒有參與，而是在戶口整頓結(jié)束后再進(jìn)行人普。這樣好處是公安部門承擔(dān)了戶口整頓工作的所有人員力量和工作量，使人普辦對(duì)下一步人普工作有時(shí)間和精力做進(jìn)一步的部署。
（二）前幾次戶口整頓工作的經(jīng)驗(yàn)
由于戶口整頓由公安部門全權(quán)負(fù)責(zé)，公安部門屬于比較強(qiáng)勢的部門，從上到下對(duì)戶口整頓工作都比較重視，各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都能做到組織機(jī)構(gòu)齊全，人員力量到位，準(zhǔn)備工作充分，配合程度較好?？h區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了戶口整頓工作機(jī)構(gòu)，村居、社區(qū)設(shè)立工作小組，有力地保證了戶口整頓工作的順利開展。
（三）前幾次戶口整頓工存在的困難與問題
由于戶口整頓工作是由公安部門負(fù)責(zé)，作為公安部門只要組織得當(dāng)應(yīng)該問題不大。但對(duì)下一步進(jìn)行的人普卻有一定的遺留問題。一是戶口整頓由公安部門獨(dú)立進(jìn)行，辦公地點(diǎn)也不在人普辦內(nèi)，造成戶口整頓和人口普查工作在業(yè)務(wù)上不能及時(shí)銜接和協(xié)調(diào)。在一定程度上影響了戶口整頓工作的質(zhì)量，從而影響人口普查工作質(zhì)量。二是戶口整頓設(shè)置的指標(biāo)以及解釋口徑與人口普查登記時(shí)的指標(biāo)解釋存在不一致，造成普查員登記困難。如，戶口整頓對(duì)人戶是否一致的空間標(biāo)準(zhǔn)是以村（居）、社區(qū)為范圍的，而人口普查對(duì)人戶是否一致的空間標(biāo)準(zhǔn)是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為范圍的。三是戶口整頓時(shí)對(duì)暫住人口界定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是不滿三個(gè)月，而人口普查對(duì)暫住人口界定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是不滿六個(gè)月等等。這樣部分指標(biāo)設(shè)計(jì)在空間、時(shí)間上等口徑不統(tǒng)一，容易給普查人員造成概念性錯(cuò)誤，影響普查質(zhì)量。
二、戶口整頓對(duì)人普的作用思考
（一）戶口整頓工作人口普查的主要幫助
戶口整頓是人口普查的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，在人口普查的準(zhǔn)備階段開展戶口整頓工作，被歷次人口普查證明是必要的和有效的。對(duì)確保普查工作順利進(jìn)行、確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量有十分重要的作用。通過戶口整頓能基本掌握各普查區(qū)的戶籍人口、外出人口、暫住人口、常住人口、現(xiàn)有人口、出生人口、死亡人口等人口信息情況，以便合理地劃分普查小區(qū)，進(jìn)行普查登記。同是能為人口普查開展調(diào)查摸底、入戶登記提供參考資料。
（二）存在的困難和難點(diǎn)
如何使戶口整頓工作成為真正意義上的為人口普查服務(wù)，為人口普查打基礎(chǔ)，而不要成為公安部門的部門利益，這是我們認(rèn)為搞好戶口整頓服務(wù)于人口普查的困難和難點(diǎn)。
（三）解決辦法
一是要加強(qiáng)戶口整頓對(duì)人口普查工作的重要作用的宣傳，提高對(duì)人口普要性的認(rèn)識(shí)；二是各普查機(jī)構(gòu)要積極參與戶口整頓工作，保證戶口整頓和人口普查工作的業(yè)務(wù)銜接。三、改變戶口整頓的組織形式和實(shí)施模式。
三、進(jìn)一步開展戶口整頓的意見和建議
（一）如何開展戶口整頓
普查前的戶口整頓工作是人口普查工作必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證普查質(zhì)量的重要措施。我們認(rèn)為這項(xiàng)工作人口普查辦公室與公安部門必須共同參與，密切配合。戶口整頓工作是人口普查工作的基礎(chǔ)工作，戶口整頓工作質(zhì)量好壞將直接影響人口普查工作質(zhì)量。戶口整頓工作的主要目的是為人口普查的順利開展提供可靠的基礎(chǔ)資料。這就要求人普辦與公安部門緊密配合，兩者是缺一不可的。如果戶口整頓僅由公安部門搞，可能會(huì)造成戶口整頓與人口普查相互脫節(jié)；如果脫離公安部門，戶口整頓則無法開展。在戶口整頓過程中，人普辦與公安部門應(yīng)各自把握工作重點(diǎn)。公安部門的工作重點(diǎn)：一是對(duì)戶籍人口、外出人口、暫住人口、出生人口、死亡人口等情況進(jìn)行全面的調(diào)查核對(duì)，查清人口普查所需的各項(xiàng)人口信息指標(biāo)，改正戶籍登記管理中的各種重登漏登等各項(xiàng)差錯(cuò)，依法落實(shí)各項(xiàng)戶口政策，為人口普查掃清障礙，提供保障。人普辦的工作重點(diǎn)是：嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，布置鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織村（居）委會(huì)對(duì)戶籍資料進(jìn)行全面核對(duì)，對(duì)一些空掛戶要逐戶逐人落實(shí)，做好人戶分離人員的聯(lián)系定位工作。
（二）辦法和建議
從全局出發(fā)，部門間要加強(qiáng)合作和溝通，明確職責(zé)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好戶口整頓工作；戶口整頓的指標(biāo)設(shè)置要簡單明了，要與人口普查指標(biāo)盡量一致，要充分考慮基層普查人員的理解和接受能力，方便操作；戶口整頓階段，公安部門組織的力量要與人普機(jī)構(gòu)集中辦公，并且強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)和派出所之間的工作職責(zé)，防止工作中可能發(fā)生互相推諉現(xiàn)象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)解決各種困難和問題的發(fā)生。
（三）戶口整頓工作的組織形式
一、普查的目的
人口普查是我國最基本的國情國力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國人口普查以來，我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動(dòng)和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。對(duì)于我鄉(xiāng)來說，通過這次人口普查，還可以查清我鄉(xiāng)較為突出的流動(dòng)人口問題、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口老齡化的進(jìn)展?fàn)顩r等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)，并為社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。
二、普查的對(duì)象和規(guī)模
普查對(duì)象：第六次人口普查的對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。
普查區(qū)的劃分和設(shè)置：普查區(qū)域的劃分堅(jiān)持以地域劃分為原則。以村民委員會(huì)為基礎(chǔ)劃分普查區(qū)。全鄉(xiāng)所管轄的19個(gè)村。都各設(shè)一個(gè)普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量（農(nóng)村區(qū)域可按200-300人左右常住人口）劃分成若干個(gè)普查小區(qū)，共44個(gè)普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完全覆蓋全鄉(xiāng)。
三、普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、登記原則和方法
人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是今年11月1日零時(shí)。
人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。
人口普查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場填報(bào)的方式進(jìn)行。
四、普查內(nèi)容和普查組織形式
人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報(bào)；普查表短表由其余的戶填報(bào)。去年11月1日至今年10月31日期間有死亡人口的戶，同時(shí)填報(bào)《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。
駐港澳機(jī)構(gòu)人員、其他各駐外機(jī)構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報(bào)登記。
依法被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)（包括強(qiáng)制隔離戒毒）的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。
五、普查需要投入的力量
根據(jù)普查工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦要配備至少5人以上的工作人員，每個(gè)普查小區(qū)至少配備一名普查員，每個(gè)普查區(qū)必須配備一名以上普查指導(dǎo)員。據(jù)此測算，這次全鄉(xiāng)人口普查需投入的人數(shù)大約在70人左右，上述人員還未包括專項(xiàng)編碼員、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理人員和各普查小區(qū)帶路上門的陪調(diào)人員。
六、普查的工作步驟
人口普查分二個(gè)主要工作階段進(jìn)行：
第一階段為準(zhǔn)備階段，從去年10月至今年10月底，歷時(shí)1年。主要包括：建立、健全鄉(xiāng)、村普查機(jī)構(gòu)；落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和辦公用房、人員；進(jìn)行各項(xiàng)普查試點(diǎn)；開展調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會(huì)議全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；籌備普查物資；開展普查宣傳動(dòng)員；編制審核地址碼本；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干；選調(diào)、培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員；協(xié)助公安部門進(jìn)行戶口整頓；繪制普查地圖；進(jìn)行清查摸底；進(jìn)行長表的樣本抽??；準(zhǔn)備普查數(shù)據(jù)處理設(shè)備及安裝，程序調(diào)試，培訓(xùn)技術(shù)人員等。具體時(shí)間安排為，今年8月進(jìn)行戶口整頓，今年9月進(jìn)行清查摸底培訓(xùn)，今年10月進(jìn)行普查登記培訓(xùn)。
第二階段為普查登記復(fù)查階段，從今年11月1日至今年11月30日，歷時(shí)1個(gè)月，主要包括：普查員入戶登記；進(jìn)行復(fù)查和事后質(zhì)量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復(fù)查、驗(yàn)收和上報(bào)。
七、普查的主要措施
人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在新形勢下完成，特別是高質(zhì)量的完成普查任務(wù)十分艱巨。各行政村必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進(jìn)行。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全鄉(xiāng)、村普查機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)政府建立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任人口普查辦公室主任。選調(diào)德才兼?zhèn)洹⒎e極負(fù)責(zé)、工作認(rèn)真細(xì)致的工作人員到普查辦工作，組織起一支強(qiáng)有力的工作班子。各村建立人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村書記任組長，村主任任副組長，其它兩委干部為成員。各村人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口普查工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各村主要干部，要把人口普查工作擺在重要位置，列入今年村工作目標(biāo)考核內(nèi)容，特別是在普查登記階段更應(yīng)突出工作重點(diǎn)，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及時(shí)解決普查中遇到的經(jīng)費(fèi)、人員等問題，按照國家要求認(rèn)真準(zhǔn)備，科學(xué)部署，力爭人口普查工作達(dá)到較高水平。
2、開展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動(dòng)。組織各種宣傳力量，運(yùn)用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開展宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉。特別是今年10月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動(dòng)。在普查登記之前，要大力宣傳人民群眾積極支持、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂于奉獻(xiàn)的精神。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾明白如實(shí)申報(bào)人口情況是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動(dòng)地做好如實(shí)申報(bào)工作。
桐街道地處市政府所在地，街道轄區(qū)面積75.5平方公里，共有15個(gè)行政村，264個(gè)村民小組；11個(gè)社區(qū)居委會(huì)，2個(gè)社區(qū)籌建辦，1378個(gè)居民小組。戶籍人口__623人，新居民近10萬人。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下緊密圍繞構(gòu)建“富裕、文明、和諧”桐這一目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，有力地促進(jìn)了街道政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六次全國人口普查全面展開，我街道人口狀況復(fù)雜，普查難度較大，從普查人口來看，街道承擔(dān)了全市近四分之一的普查工作量，我們深感任務(wù)繁重，責(zé)任重大，主要抓了以下兩個(gè)方面的工作：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。去冬今春，按照上級(jí)工作部署，認(rèn)真做好大量扎實(shí)細(xì)致的準(zhǔn)備工作，健全普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查舉措，街道、村（社區(qū)）二級(jí)聯(lián)動(dòng)，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任人普工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成立人普工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)街道、村、社區(qū)人普工作人員。目前，街道人普辦共29人，村、社區(qū)共成立人普工作領(lǐng)導(dǎo)小組28個(gè)，成員133人，扎扎實(shí)實(shí)地組建了一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人普隊(duì)伍。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和辦公場所，從硬件上保證人普工作質(zhì)量。
二是典型示范，扎實(shí)推進(jìn)。劃區(qū)繪圖作為第六次人口普查的基礎(chǔ)性工作，對(duì)明確責(zé)任、確定工作區(qū)域、保證普查對(duì)象的不重不漏和數(shù)據(jù)處理都起著至關(guān)重要的作用，在充分認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作的特殊意義后，經(jīng)反復(fù)磋商，我們選定了慶豐村、民安村和同慶社區(qū)三個(gè)具有代表性的普查區(qū)作為試點(diǎn)，在市和市兩級(jí)人普辦的直接指導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持和鼎力配合下，通過各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員的艱苦努力，嚴(yán)格執(zhí)行試點(diǎn)方案，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在反復(fù)探索中前進(jìn)，在分析總結(jié)中提升，面對(duì)凸現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，街道人普辦全體人員齊心協(xié)力、迅速反應(yīng)，積極謀劃對(duì)策，變被動(dòng)為主動(dòng)，采取靈活多樣的措施，解決了劃區(qū)繪圖實(shí)際工作中的難點(diǎn)，順利完成了試點(diǎn)工作，為下一階段的工作奠定良好的基礎(chǔ)。
