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篇1

各位領(lǐng)導(dǎo)：

年初以來(lái)，我區(qū)城市建設(shè)管理工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下，繼續(xù)貫徹“人民城市人民建、建好城市為人民”的方針，我們改變經(jīng)營(yíng)城市理念，把由過(guò)去單純管理城市轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)城市，將城市建設(shè)管理工作做為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，以推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，提高行政管理水平、辦公效率和辦事透明度。在任務(wù)重、時(shí)間緊、資金不到位等諸多困難情況下，如期地完成了年初確定的工作目標(biāo)、承諾事項(xiàng)的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市整體功能，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。回顧XX年我局主要做了以下幾項(xiàng)工作:

一、工作完成情況

1、工程建設(shè)

①政府廣場(chǎng)建設(shè)工程，該工程總面積25000平方米，完成周邊步道板1750平方米，安裝音樂(lè)噴泉一個(gè)，完成花崗巖火燒板面層6350平方米，完成健身器材場(chǎng)地彩磚800平方米，平整綠地10000平方米，安裝廣場(chǎng)燈7盞。

②國(guó)稅分局辦公樓建設(shè)工程，該工程總面積2300平方米，目前進(jìn)入驗(yàn)收備案階段，年底正式投入使用。

③北疆農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)，北疆農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和住宅小區(qū)建設(shè)工程區(qū)政府已經(jīng)向市政府提交了安居工程建設(shè)的申請(qǐng)，因市政府未批復(fù)，此項(xiàng)工程尚未落實(shí)。

④榆樹(shù)屯鎮(zhèn)春雨廣場(chǎng)建設(shè)，該工程已經(jīng)進(jìn)入竣工備案階段，目前，需要完善的項(xiàng)目有小區(qū)供熱、供水、供電及污水排放處理事項(xiàng)，預(yù)計(jì)年末之前可投入使用。

⑤文化小區(qū)二期工程建設(shè)，該工程經(jīng)過(guò)近兩年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)完成4#樓的主體工程建設(shè)，1#樓主體已經(jīng)完成90%，因投資額大，回籠資金受限，投資方資金不到位，該工程于今年十月末暫停施工，目前該公司已派人駐在工地負(fù)責(zé)解答購(gòu)房者提出的問(wèn)題。待資金籌集到位后，預(yù)計(jì)可在XX年四月份繼續(xù)施工。

⑥鐵南街中段改造工程，鐵南商服2#樓由齊市中北房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司來(lái)我區(qū)建設(shè)，建筑面積3700平方米，二層，工程總造價(jià)370萬(wàn)元，目前該工程已完成，已經(jīng)投入使用。

⑦榆樹(shù)屯明德小學(xué)教學(xué)樓工程。該工程由臺(tái)商投資40萬(wàn)元，在我區(qū)榆樹(shù)屯興建，工程建筑面積999.98平方米，目前該工程已通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收，學(xué)生已入戶(hù)使用。

2、道路改造工程

鐵南街南段改造工程，按照區(qū)政府的工作安排，我局積極組織技術(shù)人員對(duì)鐵南街道路及排水工程進(jìn)行測(cè)量、設(shè)計(jì)及工程預(yù)算，現(xiàn)準(zhǔn)備工作已全部完成，道路工程款已到位30萬(wàn)元，還差30萬(wàn)元未到位。建偉路西段道路改造工程，該工程資金正在協(xié)調(diào)運(yùn)作之中，目前，以上工程已列入XX年道路工程建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，年初對(duì)全區(qū)翻漿路段進(jìn)行及時(shí)處理，清除翻漿基礎(chǔ)，進(jìn)行重新回填，維修翻漿路1500平方米。

3、組建12319建設(shè)指揮熱線(xiàn)

建設(shè)指揮熱線(xiàn)是一條便民的服務(wù)熱線(xiàn)，擔(dān)負(fù)著全區(qū)范圍內(nèi)的供水、排水、供熱、市政、市容、環(huán)衛(wèi)、城市交通、園林綠化、風(fēng)景名勝、物業(yè)管理、房屋安全監(jiān)督、房屋產(chǎn)權(quán)、動(dòng)遷安置等各方面出現(xiàn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)、妥善處理和解決。按照國(guó)家和省、市的要求，我局將在近期全面啟動(dòng)12319建設(shè)熱線(xiàn)，建設(shè)指揮熱線(xiàn)開(kāi)通后，將會(huì)減輕政府工作壓力，將人民群眾反映的問(wèn)題及時(shí)解決在基層。我局籌措資金，購(gòu)置了微機(jī)、辦公桌椅等設(shè)施，落實(shí)了人員和專(zhuān)用熱線(xiàn)電話(huà)，并對(duì)全體工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各崗位人員熟練掌握工作程序，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建設(shè)熱線(xiàn)本著上為政府分憂(yōu)，下為百姓解愁，于8月26日進(jìn)入試運(yùn)行階段，截止目前受理市民投訴86件，辦結(jié)81件，辦結(jié)率為94.1%。并創(chuàng)辦《12319熱線(xiàn)快訊》，發(fā)行3期。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作

①在市容環(huán)境衛(wèi)生方面。我們按照高效能管理的工作要求，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，使市容環(huán)境管理取得了顯著的成效。截止到目前，共清除垃圾污物52619噸，清掏廁所38座，對(duì)90余個(gè)破損的垃圾桶，進(jìn)行了修補(bǔ)。并對(duì)擺放在街路兩側(cè)的垃圾桶進(jìn)行了全部洗刷。按照消除亂貼亂畫(huà)的要求，清除廣告150余處，清理各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)1000余處。隨著城管工作的不斷深入，城市管理工作由城鄉(xiāng)結(jié)合部向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城管隊(duì)員先后在水師、榆樹(shù)屯、三間房鎮(zhèn)開(kāi)展了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治工作。

②市政基礎(chǔ)設(shè)施又有新進(jìn)展。完成區(qū)府路、興盛路、建委路等雨水口的清掏工作。為豐富全區(qū)人民的文化生活，元旦春節(jié)期間在資金非常緊張的情況下，路燈所工作人員對(duì)全區(qū)路燈進(jìn)行了一次全面的維修工作。維修高桿燈兩座，40盞水晶燈，以及高壓鈉燈、高壓汞燈等共計(jì)2600余盞。近期又對(duì)三處游園中老年人活動(dòng)場(chǎng)地的路燈進(jìn)行亮度加強(qiáng)改造，方便了群眾業(yè)余生活，深受市民的好評(píng)。今年六月份，雨季來(lái)臨之前我局積極籌措資金，完成了居民歷年來(lái)反映強(qiáng)烈的地質(zhì)街、沿江街排水建設(shè)工程，鋪設(shè)水泥管線(xiàn)60米，解決了居民排水難的問(wèn)題?；謴?fù)新榮路、民安路、民順路、永平胡同、喇叭胡同及北疆市場(chǎng)西側(cè)路燈56盞，并對(duì)全區(qū)道路進(jìn)行了維護(hù)。

③綠化建設(shè)。為進(jìn)一步美化、綠化城區(qū)環(huán)境，今年市政府下達(dá)我區(qū)植樹(shù)任務(wù)為4萬(wàn)株，我局積極組織區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各中學(xué)等在騰家崗、環(huán)湖綠地、嫩江南堤等處植楊、柳樹(shù)共4萬(wàn)株，較好地完成了市政府下達(dá)的工作任務(wù)。苗圃育苗，市下達(dá)我區(qū)育苗任務(wù)18.5萬(wàn)株，實(shí)際完成20萬(wàn)株，超額完成計(jì)劃8%。溫室育苗10萬(wàn)株；烈士陵園植樹(shù)500株；栽花種草1741平方米。長(zhǎng)興街改造樹(shù)種1822株，并對(duì)長(zhǎng)興街、區(qū)府路等六條街路補(bǔ)植2510株。齊昂公路(北出城口)栽植丁香樹(shù)1500株。古樹(shù)名木保護(hù)工作，我區(qū)古榆樹(shù)是我市最多的地區(qū)，有57株已做紅牌標(biāo)記，8株做藍(lán)牌標(biāo)記。這些古樹(shù)在XX年建檔，我區(qū)園林處今年對(duì)這些建檔古做定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理，做到保護(hù)措施得利。

④房地產(chǎn)工作方面。房產(chǎn)工作是一項(xiàng)和千家萬(wàn)戶(hù)緊密相連的工作，一年來(lái)，從產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、動(dòng)遷交易、物業(yè)管理、測(cè)繪認(rèn)證、房改的深入項(xiàng)項(xiàng)工作都有新突破，注重服務(wù)工作，拓展服務(wù)內(nèi)容。一年來(lái)，辦理房屋交易313戶(hù)40100平方米，村鎮(zhèn)換證1276戶(hù)，初始登記及變更登記1680戶(hù)，并對(duì)文化委、立新委部分地段進(jìn)行拆遷，總戶(hù)數(shù)70戶(hù)，總面積5134平方米。年底前完成全區(qū)所有城區(qū)和村鎮(zhèn)房屋圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，做到以圖管房，達(dá)到產(chǎn)權(quán)登記圖形化管理模式。

⑤村鎮(zhèn)建設(shè)又有新進(jìn)展。一年來(lái)，村鎮(zhèn)住房共建290戶(hù)，面積23200平方米，節(jié)能房達(dá)到80%以上。植行道樹(shù)、果樹(shù)409470株，特別是水師營(yíng)滿(mǎn)族鎮(zhèn)在樹(shù)種的選擇和植物的配置上，又有了新的嘗試。

栽植了云杉、垂榆、丁香、桃紅等觀(guān)賞性較強(qiáng)的樹(shù)種，改變了以往以楊、柳為主的單一結(jié)構(gòu)。全區(qū)村鎮(zhèn)共清運(yùn)垃圾、污物750噸，治理侵蝕溝42條，拆除垃圾站51個(gè)，取締未經(jīng)批準(zhǔn)的街路兩側(cè)攤床21個(gè)，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了明顯改觀(guān)。

⑥建筑工程管理工作。我局組織召開(kāi)了全區(qū)所有工地項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、安全員監(jiān)理單位參加的工作會(huì)議，傳達(dá)了省、市有關(guān)安全方面的會(huì)議精神，并對(duì)二十五中工地、春雨廣場(chǎng)工地等檢查二十余次。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)標(biāo)牌、物料堆放雜亂、塔吊證照不全提出了整改意見(jiàn)。把安全隱患消滅在萌芽中，工地都能達(dá)到安全生產(chǎn)管理要求。全年建筑施工安全指數(shù)為零。并對(duì)各工程項(xiàng)目嚴(yán)格審批程序，規(guī)范業(yè)主招標(biāo)行為，全年共辦理招標(biāo)審批手續(xù)5項(xiàng)，其中公開(kāi)招標(biāo)1項(xiàng)，邀請(qǐng)招標(biāo)4項(xiàng)，做到工程應(yīng)招標(biāo)率、應(yīng)監(jiān)理率、公開(kāi)率均達(dá)100%。今年我局嚴(yán)格審批程序，杜絕違章建筑發(fā)生。同時(shí)，對(duì)XX年六個(gè)違章建筑積極協(xié)調(diào)市局補(bǔ)辦手續(xù)。

⑦人防工程建設(shè)工作不斷完善。今年義務(wù)工費(fèi)收繳采取了全辦人員人人肩上扛指標(biāo)、人人有目標(biāo)單位、人人有責(zé)任區(qū)，在全辦人員的共同努力下，完成市辦下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)，收繳人防結(jié)建費(fèi)4萬(wàn)元。

5、狠抓“冬管”工作。為全面貫徹區(qū)“冬管”工作會(huì)議精神，確保“冬管”工作有一個(gè)良好的開(kāi)端，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在秋冬季環(huán)境衛(wèi)生整治工作中的的主導(dǎo)作用，我區(qū)先后招開(kāi)了三次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就目前存在的問(wèn)題和下步整改措施做了專(zhuān)題研究和周密部署，使全系統(tǒng)職工樹(shù)立起完成“冬管”任務(wù)的責(zé)任感和使命感。

二、存在的主要問(wèn)題

篇2

一、肯定成績(jī)，認(rèn)識(shí)差距，切實(shí)增強(qiáng)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，我市圍繞建設(shè)“花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城”的目標(biāo)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，大規(guī)模改造舊城、建設(shè)新城、美化優(yōu)化綠化全城，不斷加強(qiáng)城市管理，大搞城市環(huán)境綜合整治，城市容貌得到了極大改觀(guān)，城市檔次和品位得到明顯提升，城市整體功能顯著增強(qiáng)。一是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不斷提高。啟動(dòng)實(shí)施了新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制了城市近期建設(shè)規(guī)劃，完成了善國(guó)路升級(jí)改造、新興路商業(yè)步行街、北辛商務(wù)中心和荊西商貿(mào)城等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。全面實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，大力推行規(guī)劃批前公示制度，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高了規(guī)劃的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑“紅線(xiàn)”和“綠線(xiàn)”管制制度，嚴(yán)厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是舊城改造和新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。按照“改造舊城、建設(shè)新城、綠化全城”的目標(biāo)，重點(diǎn)加快舊城拆遷改造和新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。舊城改造與新區(qū)建設(shè)施工面積達(dá)60萬(wàn)平方米，竣工32萬(wàn)平方米。新興中路步行街已全部完成拆遷工作，開(kāi)工建設(shè)15萬(wàn)平方米，部分工程完成主體建設(shè)；火車(chē)站站房改造工程已完成主體施工，春運(yùn)前即可投入使用；北辛商務(wù)中心破解投資瓶頸，加快施工進(jìn)度，主樓已完成7層主體施工；滕州賓館主體工程建設(shè)已全部結(jié)束，正進(jìn)入裝飾裝修階段；奧林匹克中心、長(zhǎng)途汽車(chē)新站、老年活動(dòng)中心、墨府、濱江國(guó)際花苑、七彩陽(yáng)光城、中盛上?；▓@等工程進(jìn)展順利。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。堅(jiān)持財(cái)政投入、政府舉債和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，圍繞老百姓關(guān)注的城市建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4920余萬(wàn)元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善國(guó)北路、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心大道等城區(qū)12條道路的路面建設(shè)，完成了善國(guó)路、荊河路綜合升級(jí)改造和龍山路人行道彩化工程，完成了東新路、京福路南出口連接線(xiàn)、塔寺北路等7條道路的路燈安裝。新建、續(xù)建和配套道路總里程43.42公里。大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，新增綠化面積1.6萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.1%。四是城市環(huán)境綜合整治成效明顯。理順城市管理體制，堅(jiān)持綜合整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，大力實(shí)施城市凈化、美化、暢通和示范工程，努力營(yíng)造更加適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。加大了對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象的治理力度，加大了城市環(huán)衛(wèi)保潔力度，主干道路保潔率達(dá)到100%，積極推廣垃圾袋裝化收集，全面提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平。對(duì)城區(qū)亂搭亂建的建筑物進(jìn)行了徹底拆除，清除了“五馬鬧市”現(xiàn)象；嚴(yán)厲打擊了街頭出售非法出版物、黑網(wǎng)吧和封建迷信攤點(diǎn)；嚴(yán)格控制夜市攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)區(qū)域；加大了戶(hù)外廣告治理力度，對(duì)城區(qū)亂貼亂畫(huà)的小廣告依法查處；對(duì)城區(qū)內(nèi)各類(lèi)客運(yùn)三輪車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理整頓；大力實(shí)施了拆墻透綠、人行道彩化、路燈亮化和沿街粉飾等美化工程，城市環(huán)境面貌有了新的改觀(guān)，受到了省環(huán)境綜合整治檢查考核組的好評(píng)。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)鞏固發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完成城鎮(zhèn)各類(lèi)建設(shè)164萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)小康屋1400余套，完成“村村通”道路建設(shè)工程476公里，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，全市小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，極大地改善了廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是城市建設(shè)缺乏特色，缺少具有代表性、標(biāo)志性的城市建設(shè)工程；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，配套設(shè)施不完善；三是城建資金投入渠道單一，資金投入還不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要；四是部分群眾城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)不高，亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、占路經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)等現(xiàn)象大量存在；五是城市環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象沒(méi)有得到根本解決，店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無(wú)序，亂堆亂倒垃圾、“白色樹(shù)掛”影響了市容，違章搭建、占用公共綠地、侵占公眾利益的問(wèn)題比較嚴(yán)重，市政設(shè)施陳舊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、綠化美化水平不高、亮化工程檔次低等問(wèn)題還比較突出；六是城市環(huán)境整治反復(fù)較大，社會(huì)化長(zhǎng)效管理機(jī)制沒(méi)有形成，還沒(méi)有徹底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平的提高，我們要認(rèn)真研究，采取切實(shí)可行的措施加以解決。

根據(jù)省委、省政府的工作部署，第二次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將于明年3月份舉行。這次會(huì)議期間，省委、省政府等幾大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和省直部門(mén)負(fù)責(zé)人、全省各市市委書(shū)記、市長(zhǎng)等與會(huì)代表將到我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查觀(guān)摩。對(duì)我們滕州來(lái)說(shuō)，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)既是對(duì)我市近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)也是我們向省領(lǐng)導(dǎo)、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投資環(huán)境和精神狀態(tài)的一次大好機(jī)會(huì)。據(jù)悉，全省各地都抓住省委、省政府科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)召開(kāi)的機(jī)遇，展示改革開(kāi)放加快發(fā)展的巨大成就，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，堅(jiān)持以迎檢促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更快更好地科學(xué)發(fā)展。日照市嵐山區(qū)學(xué)習(xí)借鑒第一次交流會(huì)幾個(gè)被查的地市經(jīng)驗(yàn)做法后，提出今冬明春實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)城市建設(shè)工程；青島城陽(yáng)區(qū)。棗莊市委、市政府對(duì)迎接好第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)極為重視，尤其是在城市面貌及環(huán)境綜合整治方面提出更高的要求，通過(guò)迎檢促進(jìn)城市建設(shè)的快速發(fā)展。前不久，棗莊市召開(kāi)了今冬明春城市環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，劉玉祥市長(zhǎng)、李峰常務(wù)副市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)到會(huì)講話(huà)，就迎接全省第二次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，搞好城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)作了重要部署?，F(xiàn)在離明年3月份全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，僅有一百天左右的時(shí)間，很多具體工作還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)施階段，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作刻不容緩，一天都不能再耽擱了。我們搞城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，絕不是為了應(yīng)付檢查、裝點(diǎn)門(mén)面，也不是搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、辦好事。要以創(chuàng)造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以治理城市環(huán)境臟亂差為突破口，堅(jiān)持以人為本，精心組織，周密安排，讓滕州真正亮起來(lái)、美起來(lái)、綠起來(lái)、凈起來(lái)，把滕州建設(shè)成為藍(lán)天、碧水、青山的綠色家園，努力實(shí)現(xiàn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，有的同志還沒(méi)有意識(shí)到抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作的重大意義，沒(méi)有把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái)。有的部門(mén)表現(xiàn)不積極、不主動(dòng)，遇到問(wèn)題畏難發(fā)愁、縮手縮腳。因此，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，增強(qiáng)大局意識(shí)，把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓，作為為滕州在全省爭(zhēng)榮譽(yù)樹(shù)形象的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，按照市里的總體部署，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，集中力量，集中資金，下真功夫，花大氣力，做到?jīng)Q心要大、措施要硬、行動(dòng)要快、起點(diǎn)要高，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面掀起今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的新熱潮

按照城鄉(xiāng)建設(shè)暨綜合整治的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合迎接省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)，市委、市政府經(jīng)過(guò)充分論證，制定了《全市今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，立足于盡快改善城市形象，提升城市檔次，同時(shí)，又考慮到解決城市建設(shè)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，擬定了開(kāi)工建設(shè)的城建項(xiàng)目和綜合整治的重點(diǎn)。這些城鄉(xiāng)建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治任務(wù)，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)各部門(mén)要本著“統(tǒng)一指揮、屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、塊塊為主、條條保證”的原則，按照實(shí)施方案的具體要求，制定切實(shí)可行的工作措施，排出詳細(xì)的進(jìn)度表，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地按期完成各自承擔(dān)的任務(wù)。工作中，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：

一要開(kāi)工建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入的多少，反映了一個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模和后勁。這次城市環(huán)境綜合整治，要以城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為突破口，抓緊啟動(dòng)一批路網(wǎng)項(xiàng)目、房建項(xiàng)目，提升城市的承載功能，創(chuàng)造城市發(fā)展的亮點(diǎn)，以最直觀(guān)的形式展示我市城市建設(shè)跨越發(fā)展的風(fēng)貌。第一，加快城區(qū)道路建設(shè)，構(gòu)建四通八達(dá)的城市框架。開(kāi)工建設(shè)府前東路、解放東路、北環(huán)路、東環(huán)路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好園區(qū)9條道路的新建和配套。打通新興北路、塔寺南路、大同路等4條道路。明年3月中旬，力爭(zhēng)完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源電廠(chǎng)新廠(chǎng)區(qū)等道路的升級(jí)配套。第二，啟動(dòng)實(shí)施和全面推進(jìn)城市建設(shè)重點(diǎn)工程。重點(diǎn)抓好北辛商務(wù)中心、上海中盛花園、奧林匹克中心、墨府等城建項(xiàng)目，北辛商務(wù)中心、上海中盛花園等已開(kāi)工的要搶抓進(jìn)度，展示在建項(xiàng)目熱火朝天的建設(shè)景象。奧林匹克中心、墨府等沒(méi)開(kāi)工的項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊開(kāi)工，到明年3月中旬，要拉設(shè)院墻，樹(shù)立大型規(guī)劃展牌，樹(shù)起塔吊，形成大干工程項(xiàng)目的局面。第三，全面抓好火車(chē)站廣場(chǎng)市政設(shè)施的升級(jí)改造?；疖?chē)站廣場(chǎng)區(qū)域是城市的重要窗口，代表著一個(gè)城市的形象，要借助這次集中整治，采取有力措施，取締攤點(diǎn)、整修廣場(chǎng)、補(bǔ)植苗木、規(guī)范廣告，提升形象，真正把火車(chē)站廣場(chǎng)區(qū)域建成我市的景觀(guān)窗口。市建設(shè)局要在明年3月份前在善國(guó)大橋南、財(cái)政局門(mén)西、益康大道兩側(cè)增設(shè)14處公交站點(diǎn)。抓好這些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既是迎接這次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的需要，也是加快推動(dòng)城市建設(shè)步伐、聚集人氣的需要。建設(shè)、交通、城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司等有關(guān)責(zé)任部門(mén)要高度重視，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織專(zhuān)門(mén)班子，抓好資金落實(shí)，排出進(jìn)度計(jì)劃，具備條件的，抓緊往前趕；不具備條件的，創(chuàng)造條件也要上，按照既定方案抓好落實(shí)。城區(qū)各街道辦事處要?jiǎng)?chuàng)造好工程建設(shè)的環(huán)境，確保工程的順利實(shí)施。

二要著力實(shí)施城市容貌整治。市容市貌是一個(gè)城市管理水平的直接體現(xiàn)。一個(gè)地方連城市都管理不好，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有很大作為。上次全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省領(lǐng)導(dǎo)和各市的書(shū)記、市長(zhǎng)，議論最多的還是每個(gè)地方的市容市貌。要通過(guò)城市環(huán)境綜合整治，解決好影響城市形象、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使我市的城市容貌有較大改觀(guān)。由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)街、部門(mén)配合，集中清理涉及主次干道的市容環(huán)境，清理、取締兩側(cè)違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、店外店，綜合整治亂貼亂畫(huà)，拆除所有路段違章建筑和有礙市容市貌的殘墻斷壁。市建設(shè)局要抓好市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公交、住宅小區(qū)等設(shè)施的維護(hù)管理，抓好善國(guó)路升級(jí)改造后續(xù)工程，加大城市道路及公共活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生整治力度，城市主干道實(shí)行全日保潔，清掃保潔率要達(dá)到100%。明年2月底前完成迎檢道路兩側(cè)房屋、墻壁的粉刷，加強(qiáng)對(duì)沿街建設(shè)項(xiàng)目工地的現(xiàn)場(chǎng)管理，防止工地建設(shè)揚(yáng)塵、噪音污染。市公安、交通部門(mén)要繼續(xù)抓好機(jī)動(dòng)三輪、“摩的”的整治，防止出現(xiàn)反彈。同時(shí)，對(duì)原有各種交通設(shè)施及標(biāo)識(shí)進(jìn)行復(fù)新，對(duì)城區(qū)路牌統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一設(shè)置。市建設(shè)局、執(zhí)法局要依照戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求，本著規(guī)范、減量的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的戶(hù)外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關(guān)的各類(lèi)商業(yè)設(shè)施等實(shí)行規(guī)劃管制，達(dá)到整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。工商、環(huán)保部門(mén)要加大露天燒烤的整治力度，監(jiān)控?zé)焿m排放。各街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面抓好小街巷的整治，徹底清除衛(wèi)生死角，把城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部積存的垃圾、居民小區(qū)和城中村等部位的亂堆雜物，全部清理完畢。

三要實(shí)施城市亮化綠化工程。在繁華商業(yè)區(qū)、城市廣場(chǎng)、重要路段，加快實(shí)施亮化工程，使城區(qū)亮起來(lái)、美起來(lái)，就能夠提升城市品位，增強(qiáng)城市吸引力。要借助這次整治活動(dòng)，一方面，要進(jìn)一步加大工作力度，在完善原有燈亮設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批光亮工程。大同路北起杏壇路轉(zhuǎn)盤(pán)南至汽車(chē)站區(qū)間和火車(chē)站廣場(chǎng)內(nèi)高桿路燈要進(jìn)行復(fù)新和維修，確保路燈全部亮起來(lái)；北辛路兩側(cè)路燈要進(jìn)行全面維修，保證燈明率100%；全面完成南環(huán)路和高速公路北出口的路燈安裝、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西側(cè)的路燈安裝，提高該路段的光亮度；府前東路至東新路段要完成新安裝路燈；更換荊河路、塔寺路、新興路等部分路段路燈，提高該路段的光亮度；對(duì)城區(qū)廣場(chǎng)綠地加強(qiáng)照明設(shè)施維護(hù)，增設(shè)草坪地?zé)簟Ｌ貏e是這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)必經(jīng)的路線(xiàn)，必須亮起來(lái)。建設(shè)局市政部門(mén)、城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司要積極運(yùn)作資金，完成亮化工程任務(wù)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)路燈的管理與維護(hù)，提高路燈的亮燈率，確保路燈清潔明亮。另一方面，要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批樓體亮化工程，對(duì)善國(guó)路、大同路、荊河路兩側(cè)主要建筑物的樓體進(jìn)行燈光裝飾，提升夜晚街景觀(guān)瞻效果，這是亮化工程的重點(diǎn)，要進(jìn)一步提升檔次，突出樓頂亮化，通過(guò)新增射燈或各類(lèi)燈飾，營(yíng)造造型各異、流光溢彩的城市亮化效果。樓體亮化工程由樓體產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實(shí)，構(gòu)造格調(diào)高雅、藝術(shù)氛圍濃厚的城市燈光景觀(guān)體系，展現(xiàn)滕州城市夜景特色?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)前，我們將對(duì)各責(zé)任單位的亮化情況進(jìn)行檢查，凡是頂著不辦、拖著不干的，或者以上設(shè)施不亮的單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

搞好城市綠化，在保持城市生態(tài)平衡、改善市容市貌方面，具有其他基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的功效。要組織實(shí)施好萬(wàn)春園綠化、萬(wàn)春環(huán)島四角綠化、市植物園建設(shè)等綠化工程；完成幸福壩頭綠地建設(shè)，建成開(kāi)放型綠地；完成平行路、振興南路、市場(chǎng)路等行道樹(shù)栽植；對(duì)城區(qū)善國(guó)路、府前路、龍泉路、荊河路、龍山路等18條城市道路的行道樹(shù)進(jìn)行補(bǔ)植；實(shí)施平行路至新西環(huán)段荊河兩岸護(hù)砌綠化；實(shí)施與龍泉廣場(chǎng)東擴(kuò)相配套的荊河沿岸綠化工程，開(kāi)工建設(shè)沿河綠化、硬化、亮化工程。在綠化美化方面，一草一木都要精挑細(xì)選，一景一點(diǎn)都要精雕細(xì)刻，力求有立體感和藝術(shù)美，不斷提升城市綠化品位。

四要集中拆除違法建筑。違法建筑主要集中在城市出入口、主要街道兩側(cè)，不僅影響城市形象，堵塞交通，而且影響群眾正常的生產(chǎn)生活，有礙城市觀(guān)瞻。要學(xué)習(xí)紹興、寧波等地大拆遷實(shí)現(xiàn)城市大變化的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決拆除降低城市形象，損壞城市容貌的違法違規(guī)建筑。這既是此次整治活動(dòng)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。市城市管理行政執(zhí)法局要擔(dān)當(dāng)拆除違法違規(guī)建設(shè)建筑物的主力軍，認(rèn)真履行行政處罰職責(zé)，全面摸清城區(qū)內(nèi)違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)范圍內(nèi)和道路空間的違法建設(shè)和有礙市容景觀(guān)的各類(lèi)違章搭建懸掛物。特別是會(huì)議參觀(guān)沿途路線(xiàn)兩側(cè)的違章建筑、亂懸亂掛等一律拆除。對(duì)北辛路兩側(cè)的拆遷、高速路北出口植物園和萬(wàn)春園的拆遷、南環(huán)路沿線(xiàn)拆遷、火車(chē)站站房?jī)蓚?cè)拆遷、振興路至新源電廠(chǎng)東門(mén)的拆遷、文化廣場(chǎng)東擴(kuò)及沿河景觀(guān)建設(shè)的拆遷、汽車(chē)站的拆遷、幸福壩村頭綠地建設(shè)的拆遷、園區(qū)立交橋連接線(xiàn)建設(shè)的拆遷、打通“斷頭路”工程的拆遷，各責(zé)任單位要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，制定切實(shí)可行的拆遷實(shí)施方案，按照安排的工期要求和拆遷標(biāo)準(zhǔn)完成拆遷工作。拆遷工程所在的街道辦事處要充分提供好良好的施工環(huán)境，教育引導(dǎo)居民理解和支持好拆遷工作。同時(shí)，在拆遷工作中，要妥善處理好被拆遷人的利益和社會(huì)穩(wěn)定工作，拆除工作涉及到當(dāng)事人的切身利益，必須做深入細(xì)致的工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)也要密切配合，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

五要全面治理鎮(zhèn)容村貌。各鎮(zhèn)街也要借助這次今冬明春全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治的大環(huán)境，堅(jiān)持以迎檢促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境質(zhì)量的提高，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，改善形象，提升村鎮(zhèn)建設(shè)檔次。各鎮(zhèn)要超前編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好群眾關(guān)心的居住環(huán)境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高小城鎮(zhèn)承載能力。要針對(duì)村鎮(zhèn)居民反映集中、對(duì)城鎮(zhèn)容貌影響較大的臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治。省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)檢查擬途徑和被查的鮑溝、西崗、東沙河、木石、南沙河等鎮(zhèn)要按照責(zé)任分工，抓好鎮(zhèn)駐地和道路沿線(xiàn)的綜合整治，確保秩序良好。其它鎮(zhèn)也要按照這次環(huán)境綜合整治活動(dòng)的要求，組織好鎮(zhèn)容村貌整治活動(dòng)，硬化鎮(zhèn)駐地主要道路，完善綠化和亮化設(shè)施，清除亂堆、亂搭、亂建，規(guī)范各類(lèi)廣告，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理，努力創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)村環(huán)境。

三、精心組織實(shí)施，狠抓督促落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作任務(wù)

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。迎接全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重視，市委成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各項(xiàng)整治任務(wù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包制，實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照市委要求，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里專(zhuān)門(mén)成立了城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治指揮部，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面的工作。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)調(diào)度。指揮部辦公室要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，抽調(diào)人員要抓緊到崗到位，立即開(kāi)展工作，根據(jù)實(shí)施方案的要求，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)下達(dá)任務(wù)，抓緊啟動(dòng)各項(xiàng)工程建設(shè)。同時(shí)，要加大督查力度，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)、各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志掛帥，抽調(diào)有關(guān)人員組成專(zhuān)門(mén)班子，加強(qiáng)對(duì)整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)非常緊迫而重要的工作，列入議事日程，制定周密的工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。這次大會(huì)，不僅是一次動(dòng)員大會(huì)，還是一次明確任務(wù)分工的會(huì)議。要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把自己轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境整治徹底，把自己負(fù)責(zé)的工作任務(wù)完成好。各級(jí)建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商等職能部門(mén)在整治活動(dòng)中責(zé)任重大，要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，明確部門(mén)職責(zé)，制定專(zhuān)門(mén)方案，全力抓好實(shí)施。承擔(dān)整治任務(wù)相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)和一線(xiàn)，解決城市環(huán)境中存在的各類(lèi)突出問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境整治活動(dòng)順利開(kāi)展。各單位、各部門(mén)要服從大局，服從指揮，舍棄自己的小利益，維護(hù)全市的大榮譽(yù)，在具體工作中做到橫到邊、縱到底，不留任何死角，不留真空地帶，不能弄虛作假，不搞形式主義，確保城市環(huán)境整治工作取得實(shí)效。

二要廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。城市環(huán)境關(guān)系到每個(gè)市民、每個(gè)單位、每個(gè)部門(mén)。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，沒(méi)有全社會(huì)的共同參與，很難鞏固，很難發(fā)展，也很難提高。每一個(gè)滕州人，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，不論是廣大職工還是普通市民，人人都要有一腔參與城市環(huán)境建設(shè)的熱情，盡一份責(zé)任，貢獻(xiàn)一份力量。市委各部委、各人民團(tuán)體、市政府各部門(mén)，市直各企事業(yè)單位要主動(dòng)投入到今冬明春城鄉(xiāng)建設(shè)暨環(huán)境綜合整治活動(dòng)中去，對(duì)城市建設(shè)工程和環(huán)境綜合整治工作不論是涉及到單位，或者是涉及到個(gè)人的利益，都要增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)地支持城鄉(xiāng)建設(shè)和整治工作。要重點(diǎn)組織好元旦、春節(jié)等3次大型義務(wù)奉獻(xiàn)日活動(dòng)。宣傳部門(mén)和各新聞媒體要加大宣傳的力度、廣度和深度，對(duì)綜合整治工作的重要意義進(jìn)行多側(cè)面、多層次、多角度的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的聲勢(shì)。對(duì)工作不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行督促批評(píng)，對(duì)久拖不決的問(wèn)題予以曝光，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，切實(shí)把這件改善城市面貌、提高群眾生活質(zhì)量的好事辦好。可以在市電視臺(tái)插播宣傳字幕，在滕州日?qǐng)?bào)和市電臺(tái)開(kāi)辟城市環(huán)境綜合整治系列報(bào)道專(zhuān)欄，通過(guò)深入細(xì)致的輿論宣傳，讓廣大市民進(jìn)一步了解和充分認(rèn)識(shí)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的必要性和重要性，積極支持、理解，主動(dòng)參與到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，形成人人參與整治、人人支持整治的局面，把綜合整治工作開(kāi)展得轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)。要以全面提高市民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點(diǎn)，把市民教育與城市管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)生動(dòng)活潑、健康向上的宣傳教育活動(dòng)，促使廣大群眾樹(shù)立城市建設(shè)的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)文明習(xí)慣。

三要籌措資金，確保投入。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，資金是關(guān)鍵。要廣開(kāi)籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治提供資金保障。要加大財(cái)政投入，拿出更多的資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。市財(cái)政將按照急事急辦、特事特辦的原則，先期投入專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，絕不因資金影響工程建設(shè)。要大力提倡人民城市人民建，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，參與城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治活動(dòng)。各有關(guān)單位部門(mén)要不斷加大工作力度，采取靈活多樣的方式，拓展融資渠道，積極為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治籌集資金。

四要抓好質(zhì)量，確保安全?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”，在工程建設(shè)中，要大力宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，要及時(shí)予以糾正。要加大推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，大力使用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和新工藝，依靠科技進(jìn)步預(yù)防與消除質(zhì)量通病。同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的意識(shí)，堅(jiān)決克服僥幸、心理，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)到人，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，建立應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到關(guān)口前移、重心下移，從源頭上消除隱患，確保各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、無(wú)事故。

篇3

1.農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面狹小。具體表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障主要有救災(zāi)、救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤等。在農(nóng)村的社會(huì)保障中，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，從總體上講，近乎一片空白。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相比，城鄉(xiāng)差異明顯，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國(guó)民待遇”。（2）在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，應(yīng)該說(shuō)賑災(zāi)救助和社會(huì)福利的保障對(duì)象最廣，但由于種種原因，這兩類(lèi)保障對(duì)象越來(lái)越少，業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越窄。賑災(zāi)救助基本上只有災(zāi)害救助和五保戶(hù)、孤兒、無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人以及少量絕對(duì)貧困家庭救助。義務(wù)教育本是農(nóng)村社會(huì)福利的大項(xiàng)，由于義務(wù)教育收費(fèi)也喪失應(yīng)有的福利性。我國(guó)實(shí)行的九年義務(wù)教育，應(yīng)該是免費(fèi)教育，故義務(wù)教育的費(fèi)用不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；國(guó)外的義務(wù)教育是完全免學(xué)雜費(fèi)，并供給書(shū)本的。然而，我國(guó)農(nóng)村實(shí)際上義務(wù)教育的費(fèi)用在很大程度上是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)就是農(nóng)民的一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。（3）農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)低，優(yōu)待金主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；谝陨显?，農(nóng)村得到保障的人數(shù)所占比重相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.社會(huì)化程度低，保障程度低。目前的農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)籌，造成的主要問(wèn)題一是苦樂(lè)不均，二是保障程度普遍偏低。所謂苦樂(lè)不均，就是說(shuō)人口多，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、村，統(tǒng)籌金占農(nóng)民收入相對(duì)較高，同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度遵循“家庭贍養(yǎng)為主，集體、國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)助、救助為輔”的原則；過(guò)多地依附于家庭，在實(shí)際生活中，經(jīng)常發(fā)生因費(fèi)用過(guò)大，使家庭不勝重負(fù)，面臨困境的局面。農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)保障金制度，保障程度偏低。有些地方，保障對(duì)象的保障金多年不變，經(jīng)過(guò)幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的難以達(dá)到。

3.政出多門(mén)，監(jiān)管松散?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然門(mén)類(lèi)多，但具體制定政策，掌握政策和執(zhí)行政策的部門(mén)多，社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫主要由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)福利既由民政部門(mén)，又由教育、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)，而具有投資性質(zhì)的扶貧資金又由政府臨時(shí)設(shè)立的扶貧辦直接負(fù)責(zé)。有些是誰(shuí)都爭(zhēng)著管，從中受益，有些卻是誰(shuí)都不想管，相互扯皮。由于保障制度尚未立法，只是靠單純的行政手段管理，制定政策和執(zhí)行政策都不可避免存在隨意性，加之檢查監(jiān)督弱化，管理漏洞多，國(guó)家投入的資金浪費(fèi)和不到位現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的意義

1.穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)安定的需要。農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大舞臺(tái)，地廣人多，政治基礎(chǔ)比較脆弱，思想、信仰、習(xí)俗相當(dāng)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，自然災(zāi)害多，生活水平低，抗病救災(zāi)能力低。隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村與城市、農(nóng)村與農(nóng)村之間的生活水平差距越來(lái)越大，又由于農(nóng)村人口居住分散，管理也相對(duì)分散，農(nóng)村、農(nóng)民自身的保障能力十分有限，一旦發(fā)生大災(zāi)大難，很難盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活，將直接影響到農(nóng)村的社會(huì)安定。因此，既要保障農(nóng)民的基本生活，又要保障農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，以保障生產(chǎn)來(lái)改善生活，以保障生活來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)和社會(huì)安定，這是農(nóng)村社會(huì)保障的主題。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，打破城鄉(xiāng)壁壘，消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的后果等均需要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。自農(nóng)村實(shí)行特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，原集體的許多保障功能弱化，農(nóng)民家庭及個(gè)人承受的疾病、工傷、養(yǎng)老、生育、撫養(yǎng)、入學(xué)等風(fēng)險(xiǎn)程度大大提高。由于計(jì)劃生育的實(shí)施和農(nóng)民家庭觀(guān)念的變化，農(nóng)民家庭規(guī)模趨于小型化，加上人口老齡化速度的加快，農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力顯得更加薄弱。農(nóng)村和農(nóng)民迫切希望在社會(huì)保障制度下得到必要的保護(hù)。

3.農(nóng)村計(jì)劃生育工作的必備配套措施。經(jīng)過(guò)多年來(lái)計(jì)劃生育的宣傳與實(shí)施，農(nóng)村中多子多福的思想雖已不能成氣候，但是養(yǎng)兒防老的觀(guān)念還大有市場(chǎng)。事實(shí)上，國(guó)家現(xiàn)行計(jì)劃生育政策也還不得不考慮這一點(diǎn)，比如，包括廣西在內(nèi)的不少省份的計(jì)劃生育條例中都規(guī)定，農(nóng)村育齡婦女生第一胎是女?huà)氲?，相隔四年后可允許生育第二胎。這對(duì)整個(gè)國(guó)家人口膨脹帶來(lái)相當(dāng)大的威脅。如果社會(huì)保障工作能在這方面先行一步，措施配套，形成體系，我們就可以盡早取消這一政策，使農(nóng)村和城市一樣，完全實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，這對(duì)緩解我國(guó)人口增長(zhǎng)壓力，提高人民生活水平將是非常重要的。

三、建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的條件

1.明確政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建立的主導(dǎo)作用。首先，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的建立之所以必須由政府牽頭，一方面，社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，市場(chǎng)不能有效提供，也不能由民間力量主導(dǎo)，只能由社會(huì)資源的最大擁有者――政府牽頭負(fù)責(zé)；另一方面，國(guó)家只有承擔(dān)起農(nóng)民社會(huì)保障的主要責(zé)任，才能在任何場(chǎng)合都理直氣壯，無(wú)愧于廣大農(nóng)民。這有利于塑造國(guó)家形象。其次，在現(xiàn)代社會(huì)中政府職能以充分實(shí)現(xiàn)不可缺少社會(huì)保障內(nèi)容，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府社會(huì)職能的重要內(nèi)容。政府具有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。為促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展，保障社會(huì)成員的基本生活福利承擔(dān)責(zé)任，以社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救助提高全體公民福利的社會(huì)保障便是現(xiàn)代政府社會(huì)職能的重要內(nèi)容。在廣大人民群眾真正當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，保證并促進(jìn)社會(huì)的文明和福利更是政府的當(dāng)然職責(zé)。同時(shí)，社會(huì)保障是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一，也是政府經(jīng)濟(jì)職能的一項(xiàng)重要表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的不可避免的選擇，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)效率和動(dòng)力的同時(shí)，也排斥了老弱病殘?jiān)袀炔荒苷氖聞趧?dòng)的人，使他們的基本生活難以維持，給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)全面影響?，F(xiàn)代國(guó)家大都用政府的力量來(lái)制止或減少市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的負(fù)作用?，F(xiàn)代國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一便是社會(huì)保障。政府將社會(huì)保障作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”和“減震器”，一方面為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的被排斥者提供基本生活保障，另一方面，也為生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與資產(chǎn)存量的重新組合提供后勤保障，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。

2.提高農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)。目前，農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等缺乏了解，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于農(nóng)民收入低，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金比較困難，主要還是想通過(guò)生兒育女來(lái)滿(mǎn)足自己的養(yǎng)老生活所需。因此，突破思想障礙，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更新觀(guān)念，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部與居民的社會(huì)保障意識(shí)是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的前提條件。要通過(guò)宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)既是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，認(rèn)識(shí)到由低層次的家庭自我保障進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障，是社會(huì)發(fā)展的歷史必然。認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障資金在今后將主要不是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，而是按權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，效益與公平兼顧的原則，由社區(qū)積累和個(gè)人投保為主來(lái)籌集社會(huì)保障資金，要克服“等、靠、要”的依賴(lài)思想，增強(qiáng)自我保障意識(shí)。

3.逐步推進(jìn)，為農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的最終建立和完善創(chuàng)造條件。建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，完成這項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃，考慮多方面因素，實(shí)事求是，分步實(shí)施，以逐步建立和完善適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障法律體系。

（1）針對(duì)農(nóng)村貧困狀況，社會(huì)救濟(jì)立法先行。近年來(lái)，我國(guó)建立的以城市居民為主要對(duì)象的社會(huì)保障體系是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的核心地位使得社會(huì)保障工作重保險(xiǎn)輕救濟(jì)，而農(nóng)村居民普遍低收入，使得社會(huì)保險(xiǎn)制度中個(gè)人負(fù)擔(dān)那部分保險(xiǎn)金事實(shí)上無(wú)法落實(shí)，所以在農(nóng)村強(qiáng)調(diào)社會(huì)救濟(jì)工作更具現(xiàn)實(shí)意義，制定農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)法，規(guī)范傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)工作，使其常規(guī)化、法制化成為現(xiàn)實(shí)需要。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)工作有條件、有步驟地進(jìn)行。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，給建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系增加了諸多客觀(guān)的難度，如保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，保險(xiǎn)金的籌措，以及社會(huì)保障實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響等等，都會(huì)因不同地區(qū)而有很大不同。所以農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立要循序漸進(jìn)，針對(duì)急需開(kāi)展的項(xiàng)目，國(guó)家可以制定一些法規(guī)、條例或出臺(tái)相應(yīng)的政策。當(dāng)然，目前對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最重要的莫過(guò)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)。首先在家庭保障的基礎(chǔ)上，建立不同層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。家庭養(yǎng)老還將在很長(zhǎng)一段時(shí)間是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)。所以必須在增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)充分發(fā)揮家庭保障主體作用的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，以個(gè)人交納為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，建立集資式合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，在農(nóng)村可以采取多種形式的合作醫(yī)療，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)。為此，要正確選擇合作醫(yī)療的形式和內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾意愿，選擇各種合作醫(yī)療形式，逐步形成以村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療組織為重點(diǎn)，一定范圍（如大病及康復(fù)醫(yī)療合作）的縣市聯(lián)合的多級(jí)合作醫(yī)療組織體系。

篇4

工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的份額會(huì)相對(duì)下降，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平也都會(huì)相應(yīng)下降。用最常用的指標(biāo)農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率[1]來(lái)衡量，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的一般情況和表1所示的美國(guó)的情況有類(lèi)似之處。正如表1所示，農(nóng)業(yè)的比較利益在美國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，逐漸從1.0左右下降到0.5以下，之后因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度提高和農(nóng)場(chǎng)主利益集團(tuán)的游說(shuō)贏得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加，農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率才回升到0.8以上。其他國(guó)家都不如美國(guó)，1980年，意大利和日本的農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都是0.38，法國(guó)為0.45，（聯(lián)邦）德國(guó)為0.29，北歐“福利國(guó)家”如挪威的情況好一些，為0.71.

篇5

一、環(huán)保民間組織存在的基礎(chǔ)——以公民社會(huì)理論為視角

公民社會(huì)是一個(gè)來(lái)源于西方的富有包容性開(kāi)放性并且內(nèi)涵不斷變化的概念，經(jīng)過(guò)了洛克、盧梭、黑格爾、馬克思、托克維爾、哈貝馬斯等人的闡述。在當(dāng)代它作為一種理念，在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中，更側(cè)重于公民的參與以及對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約。公民社會(huì)理念有這樣一些特點(diǎn)：它倡導(dǎo)多樣性，生活方式、利益追求、社會(huì)文化都向多元化發(fā)展；它強(qiáng)調(diào)參與，不管是政治生活還是社會(huì)活動(dòng)，都必須對(duì)公眾開(kāi)放，保證參與機(jī)會(huì)的均等；它不倡導(dǎo)占主導(dǎo)地位的行為者，各社會(huì)組織、公民團(tuán)體都處于平等的地位；它既不片面強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家的制約，也不將國(guó)家權(quán)力理想化而輕視公民社會(huì)的力量，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與政府應(yīng)采取合作態(tài)度，共同致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)組織是公民社會(huì)重要的結(jié)構(gòu)要素，是政府與社會(huì)之間的中介，也是公民參與發(fā)展的主要載體和形式，環(huán)保民間組織就是其中的一部分，并且由于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題更需要全體社會(huì)公民共同參與的屬性而顯得益發(fā)重要。它使公民個(gè)人擺脫了原子化的狀態(tài)，形成凝聚力，能發(fā)出環(huán)保聲音；它貼近公民，深入基層，可以直接與社會(huì)成員進(jìn)行溝通，有民主基礎(chǔ)；它有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資金基礎(chǔ)，可以為環(huán)境破壞中的弱勢(shì)群力提供支持；它一方面將政府的環(huán)境政策和信息傳送給公民，另一方面也將公民的環(huán)保要求和建議傳送給政府，以利于政府的環(huán)境決策；它處理問(wèn)題方式多樣手段靈活，其成員具有較高的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。環(huán)保組織的這些優(yōu)勢(shì)是其他機(jī)制不能代替的，它的存在和發(fā)展是當(dāng)代公民社會(huì)理念以及治理與善治理論的題中應(yīng)有之義。

二、我國(guó)環(huán)保非政府組織的法律環(huán)境分析

具有一定的法律主體地位，是非政府環(huán)保組織生存并發(fā)揮作用的前提。我國(guó)非政府環(huán)保組織在各級(jí)民政部門(mén)正式注冊(cè)率較低，僅為 23.3%。導(dǎo)致這么多的非政府環(huán)保組織甘冒被取締的風(fēng)險(xiǎn)而不進(jìn)行注冊(cè)的原因在于我國(guó)目前的社團(tuán)登記制度存在如下法律障礙：（1）雙層管理體制造成登記困難?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，事實(shí)上，由于擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位要承擔(dān)很大的監(jiān)管責(zé)任，又無(wú)利可圖，而政府部門(mén)通常也不愿意為民間社團(tuán)做業(yè)務(wù)管部門(mén)。導(dǎo)致很多社團(tuán)無(wú)法找到業(yè)務(wù)主管單位，因此無(wú)法注冊(cè)。（2）非競(jìng)爭(zhēng)性原則進(jìn)一步制約了非政府環(huán)保組織的登記，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十三條 規(guī)定：“有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備：（二）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的；”這一規(guī)定進(jìn)一步導(dǎo)致非政府環(huán)保組織登記上的困難。（3）對(duì)注冊(cè)資金的要求更提高了環(huán)保組織的登記門(mén)檻。根據(jù)《社會(huì)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，成立一個(gè)全國(guó)性社團(tuán)至少需要10 萬(wàn)元資金，而地方性的和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體則需要 3 萬(wàn)元以上的資金。由于大部分民間組織的初始規(guī)模都很小，資金也非常緊張，恰恰需要通過(guò)合法登記后再逐步發(fā)展壯大，在成員數(shù)量、資金量方面的過(guò)高要求反而扼殺了很多弱小的民間組織。注冊(cè)要求有很多錢(qián)，沒(méi)錢(qián)就不能注冊(cè)；而不解決注冊(cè)問(wèn)題，就無(wú)法爭(zhēng)取捐贈(zèng)。這也是非政府環(huán)保組織設(shè)立中的一個(gè)悖論。

三、對(duì)我國(guó)環(huán)保非政府組織發(fā)展環(huán)境法律構(gòu)建

（一）以公民社會(huì)為理念完善非政府環(huán)保組織法律制度

公民社會(huì)的興起為非政府環(huán)保組織的蓬勃發(fā)展提供了土壤。事實(shí)上，有些學(xué)者將公民社會(huì)與非政府組織視為一個(gè)硬幣的兩個(gè)面。有關(guān)于公民社會(huì)的概念，學(xué)術(shù)界的觀(guān)點(diǎn)各不相同，但目前建立在國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的三分法的基礎(chǔ)之上的一種定義逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受。該定義將公民社會(huì)歸納為介于國(guó)家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原則。戈登·懷特認(rèn)為：“它是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自，并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)和增進(jìn)他們的利益或價(jià)值?！敝袊?guó)學(xué)者張靜認(rèn)為，“公民社會(huì)是一個(gè)區(qū)別于國(guó)家建制的、自主的活動(dòng)領(lǐng)域，它通過(guò)社會(huì)自我管制，達(dá)成相互聯(lián)系并依存的整合秩序，以防止對(duì)社會(huì)自由的干預(yù)，公民社會(huì)對(duì)于公共事務(wù)的積極關(guān)切與參與，形成了和國(guó)家建制的對(duì)等監(jiān)督力量……公民社會(huì)的核心部分是公民權(quán)利和自由的主張，它包含一組特定的權(quán)利和使權(quán)利可以實(shí)施的社會(huì)制度，其中制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障?！北M管理論各有不同，但它都強(qiáng)調(diào)一個(gè)獨(dú)立于國(guó)家或舊的宗族和封建紐帶的個(gè)人行動(dòng)自治空間，強(qiáng)調(diào)在尊重國(guó)家權(quán)威的同時(shí)不受?chē)?guó)家干預(yù)的自由空間的存在，它包括人們非政府形式的政治參與所組成的公域和個(gè)人之間家庭生活、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)形成的私域，由志愿組織等公民團(tuán)體組成的公共領(lǐng)域成為公民社會(huì)的核心。從這兩種不同的定義可以分析得出，非政府組織是公民社會(huì)的基本組成主體。有不少學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)尚末形成公民社會(huì)，而是處在“前公民社會(huì)”時(shí)期，但中國(guó)進(jìn)行的政治和經(jīng)濟(jì)改革，已經(jīng)為公民社會(huì)興起提供了基礎(chǔ)，也就是非政府組織興起的社會(huì)背景。

（二）民間環(huán)保組織的登記管理制度的完善

1、要通過(guò)立法的程序來(lái)確定業(yè)務(wù)主管單位，減少環(huán)保社團(tuán)尋找業(yè)務(wù)主管單位的困難。應(yīng)當(dāng)以法律的形式，將相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任制度化，使得相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位必須成為進(jìn)入該領(lǐng)域所有民間環(huán)保組織的業(yè)務(wù)主管單位，以解決目前大部分草根組織找不到“娘家"的困境。雙重管理體制是現(xiàn)行管理模式滯后的關(guān)鍵因素，它一方面為主管部門(mén)延續(xù)部門(mén)特權(quán)提供了制度保障，另一方面也給市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)生需求設(shè)置了制度障礙。本文對(duì)改革雙重管理體制的具體建議是：嘗試單一登記、分類(lèi)管理與登記備案制，逐步探索適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)保社團(tuán)管理新途徑。

2、實(shí)行單一登記、分類(lèi)管理制度

為了解決雙重管理體制帶來(lái)的困境，本文建議在現(xiàn)行民政部門(mén)的社會(huì)組織管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，籌建一個(gè)獨(dú)立于民政部門(mén)之外、直接隸屬于國(guó)務(wù)院的社會(huì)組織監(jiān)管委員會(huì)，并建立全國(guó)性的社會(huì)組織監(jiān)管體系，將現(xiàn)行的業(yè)務(wù)主管單位以及其他各相關(guān)部門(mén)行使的對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)管職能逐步統(tǒng)一。一方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)不同政府部門(mén)之間圍繞社會(huì)組織監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)系、權(quán)責(zé)和利益，另一方面統(tǒng)一信息、統(tǒng)一政令，將我國(guó)境內(nèi)的所有社會(huì)組織置于國(guó)家統(tǒng)一的行政監(jiān)管體制和相關(guān)政策的框架內(nèi)。也就是說(shuō)，在現(xiàn)行的民間組織管理局基礎(chǔ)上，成立獨(dú)立的民間組織監(jiān)管委員會(huì)，統(tǒng)一行使對(duì)民間組織的備案、登記和監(jiān)管職能。

篇6

中圖分類(lèi)號(hào)：TU248 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）33-0088-03

我國(guó)幅員遼闊，地形地貌類(lèi)型豐富，由于高原地區(qū)海拔比較高，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，在受到破壞后想要恢復(fù)有比較大的難度。因此，在恢復(fù)高原環(huán)保生態(tài)機(jī)場(chǎng)的植被時(shí)，要根據(jù)高原地區(qū)的氣候情況，根據(jù)基礎(chǔ)的地形特征，確定具體的生態(tài)恢復(fù)措施，在進(jìn)行景觀(guān)綠化設(shè)計(jì)時(shí)，要將機(jī)場(chǎng)空側(cè)原地面植被創(chuàng)面修復(fù)、飛行區(qū)生態(tài)驅(qū)鳥(niǎo)草坪建設(shè)作為重點(diǎn)，對(duì)陸側(cè)要以本地適生植物造景為主，對(duì)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)景觀(guān)和場(chǎng)外景觀(guān)要素進(jìn)行充分利用，建設(shè)出景觀(guān)優(yōu)美、生態(tài)良好、安全舒適的機(jī)場(chǎng)外部環(huán)境，營(yíng)造出各種景觀(guān)綠化的要求，滿(mǎn)足機(jī)場(chǎng)功能的

要求。

1 高原生態(tài)機(jī)場(chǎng)植被恢復(fù)的難點(diǎn)

由于高原生態(tài)機(jī)場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)制約性外力比較強(qiáng)，生物的生產(chǎn)能力比較低，受外力影響大，有一些敏感的生態(tài)因子存在，致使整個(gè)生態(tài)環(huán)境處于一種不穩(wěn)定的工作狀態(tài)。此外，高原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，由于氣候溫度低，生物生長(zhǎng)速度慢，如果被破壞，需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)，植物的自我更新能力和抵御外來(lái)干擾的能力比較弱，如果保護(hù)不好，會(huì)導(dǎo)致植物面積逐年下降。在高原地區(qū)修建機(jī)場(chǎng)時(shí)，由于需要在用地范圍進(jìn)行施工場(chǎng)地、材料場(chǎng)地、施工便道的建設(shè)，會(huì)毀壞原有的土壤層和植被層，導(dǎo)致地表的面積擴(kuò)大，對(duì)風(fēng)力作用和水力作用更加敏感，使環(huán)境變差，降低了環(huán)境穩(wěn)定性。此外，各種基礎(chǔ)工程、土方工程、道路平整、場(chǎng)道工程、施工機(jī)械活動(dòng)等均會(huì)對(duì)地表植被造成破壞。而高原地區(qū)由于可供植物生長(zhǎng)的土層很薄，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)是經(jīng)過(guò)幾千年的沉淀才具備的，一旦這些土壤地質(zhì)結(jié)構(gòu)被破壞，想要恢復(fù)是非常困難的。

2 高原環(huán)保生態(tài)機(jī)場(chǎng)植被恢復(fù)的措施

由于高原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展民航交通可以有效地改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)。但是這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是要建立在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展的，如果通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可行的，因?yàn)閻毫拥沫h(huán)境也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成制約。所以兼顧環(huán)保和交通，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境才是最科學(xué)的出路。作為生態(tài)環(huán)境的基本因素，植被發(fā)揮著良好的生態(tài)作用，尤其是在保護(hù)環(huán)境方面有更加明顯的優(yōu)勢(shì)。由于機(jī)場(chǎng)施工時(shí)，會(huì)破壞大量的植被，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害。為了對(duì)災(zāi)害進(jìn)行控制，就需要恢復(fù)機(jī)場(chǎng)植被，目前，恢復(fù)植被主要使用植物措施、工程措施以及工程和植物相結(jié)合的措施。

2.1 植物措施

在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中被損壞的植物，除了可以依靠自然更新進(jìn)行恢復(fù)以外，還可利用人工恢復(fù)的方法對(duì)植被進(jìn)行恢復(fù)，例如使用人工種植、機(jī)械種植等方法恢復(fù)植被。通過(guò)將種子、化肥播撒到土壤中，使植被得以恢復(fù)。目前常用的植物恢復(fù)方法主要有：

2.1.1 香根草生物邊坡防護(hù)技術(shù)。選用香根草作為基礎(chǔ)植物，按照施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候情況、降雨量、土壤成分對(duì)植物和營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)進(jìn)行配置，然后再使用特殊的養(yǎng)護(hù)方式形成綜合性的技術(shù)方案。由于香草的適應(yīng)性比較強(qiáng)，可以承受50℃的高溫和-10℃的嚴(yán)寒。抗旱能力和抗淹能力好，在pH=4～11的土壤均能成活。

2.1.2 客土噴薄技術(shù)。依靠植物纖維的網(wǎng)絡(luò)作用和高次團(tuán)粒劑來(lái)提高客土結(jié)構(gòu)的密實(shí)性，建設(shè)出耐雨、透氣、牢固、接近自然表土的生長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。

2.1.3 三維植被網(wǎng)護(hù)坡。三維植被網(wǎng)護(hù)坡是近幾年出現(xiàn)的一種新技術(shù)，通過(guò)使用土工合成材料對(duì)高陡邊坡防護(hù)問(wèn)題、巖質(zhì)邊坡問(wèn)題進(jìn)行了有效的解決。三維植被網(wǎng)護(hù)坡指的是使用活性植物和土工合成材料，利用植物的生長(zhǎng)加固邊坡的一門(mén)技術(shù)。此技術(shù)融合了土工網(wǎng)和植物護(hù)坡的優(yōu)點(diǎn)，可以達(dá)到良好的護(hù)坡效果。當(dāng)植物的覆蓋率超過(guò)30%時(shí)，小雨的沖刷不會(huì)對(duì)邊坡造成影響。當(dāng)覆蓋率超過(guò)80%時(shí)，暴雨的沖刷不會(huì)對(duì)邊坡造成影響，并且土工網(wǎng)可以有效地減少水分的蒸發(fā)，使?jié)B透量得以提升。除此之外，由于土工網(wǎng)的材料為黑色聚乙烯材料，吸熱效果和保溫效果良好，可以進(jìn)一步促進(jìn)植物的發(fā)芽和生長(zhǎng)。

2.1.4 綠化混凝土護(hù)坡。混凝土護(hù)坡綠化是利用特定的混凝土配方和種子配方對(duì)巖石邊坡進(jìn)行防護(hù)和綠化，可以根據(jù)邊坡的地理位置、邊坡的角度、巖石的性質(zhì)以及對(duì)綠化的相關(guān)要求，確定保水劑、土、廢料、種子的混合比例，利用暖季型槽和冷季型槽的生長(zhǎng)特點(diǎn)制成植物種子，例如，某機(jī)場(chǎng)植被恢復(fù)根據(jù)邊坡的變化類(lèi)型選擇了不同類(lèi)型的防護(hù)方式，對(duì)邊坡比在1∶1～1∶1.3的邊坡進(jìn)行護(hù)坡處理時(shí)，利用掛網(wǎng)的方式進(jìn)行處理，對(duì)于坡度緩于1∶1的邊坡使用植草護(hù)坡的方式進(jìn)行防護(hù)。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)道路在進(jìn)行防護(hù)的同時(shí)，還使用擋墻護(hù)坡等進(jìn)行工程防護(hù)，根據(jù)工程防護(hù)情況，在邊坡上噴根系發(fā)達(dá)、成活率高、生長(zhǎng)迅速、適合土地特征和氣候環(huán)境的草種。

2.2 工程措施

使用護(hù)面、錨固、排水、攔擋、坡體改良等措施對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的開(kāi)挖邊坡進(jìn)行治理，主要使用的施工材料為錨固桿、干砌片石、漿砌片石護(hù)面、噴混凝土和漿砌片石擋渣墻等。利用植被恢復(fù)和工程恢復(fù)相互結(jié)合的方法控制水土流失，在棄土的選取前，首先剝離表層的熟土，然后進(jìn)行集中堆放，表面使用薄膜覆蓋，并使用裝土的編織袋進(jìn)行臨時(shí)擋土。

3 機(jī)場(chǎng)的景觀(guān)綠化

3.1 立交橋景觀(guān)綠化

立交橋景觀(guān)綠化是機(jī)場(chǎng)景觀(guān)綠化的重點(diǎn)，一般情況下，可以用松樹(shù)、紫薇樹(shù)、欒樹(shù)、紅楓、重陽(yáng)木、烏桕等喬灌木組成一個(gè)比較穩(wěn)定的植物群落，特別是使用紅葉樹(shù)、石楠樹(shù)、龍槐等喬灌木組成的模紋色帶，整體看起來(lái)更加流暢自然，不僅使乘客的視覺(jué)效果更加豐富，而且可以讓乘客感受到濃烈的現(xiàn)代感，體現(xiàn)了景觀(guān)和生態(tài)的完美結(jié)合。

3.2 綠化進(jìn)場(chǎng)路兩側(cè)的景觀(guān)

由于進(jìn)場(chǎng)路是進(jìn)出場(chǎng)通道空間景觀(guān)的序列的起點(diǎn)段，可以使用松樹(shù)、無(wú)患子等組成一個(gè)良好的生態(tài)景觀(guān)背景。將百三葉作為近景，和紫荊樹(shù)、紫薇樹(shù)、火棘等灌木共同組成一種層次分明、結(jié)構(gòu)錯(cuò)落有致的自然景觀(guān)，使用紅葉石楠、金邊黃楊、龍柏等種植在行車(chē)道兩側(cè)，構(gòu)成大色塊的彩色帶，整體效果動(dòng)感十足、簡(jiǎn)潔明朗，可以給人視覺(jué)上的沖擊，讓人感受到迎賓的氣氛。

3.3 停車(chē)場(chǎng)的景觀(guān)綠化

在進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)的景觀(guān)綠化時(shí)，為了達(dá)到交通停車(chē)的功能，使用花壇組成四方的圍合空間，比如，可以栽植成排的龍爪槐和修剪整齊的大葉黃楊，不僅和停車(chē)場(chǎng)的布局一致，而且還有利于人車(chē)的分流。在花壇種植各種花草，并形成波浪形的圖形，顯得色彩繽紛、氣氛

熱烈。

3.4 飛行區(qū)的綠化

飛行區(qū)的綠化是指對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道、停車(chē)機(jī)坪、巡場(chǎng)道等硬化地以外的區(qū)域進(jìn)行綠化，在保護(hù)環(huán)境安全、保證飛行安全，樹(shù)立良好形象方面具有重要意義。根據(jù)飛行區(qū)的功能和特點(diǎn)，為了不干擾飛行員的視線(xiàn)，防止飛鳥(niǎo)進(jìn)入飛行區(qū)發(fā)生鳥(niǎo)擊飛機(jī)事件，為飛機(jī)的起降提供安全便利，主要使用草坪進(jìn)行綠化。

3.4.1 飛行區(qū)草種滿(mǎn)足自然條件方面的選擇與組合。由于高原地區(qū)海拔較高，年平均氣溫低，年降雨量少，且主要集中在每年的6～8月的雨季，其余時(shí)間為旱季，基本無(wú)雨并且風(fēng)力較大，因此，在草種選擇上，要選擇耐干旱、抗低溫的草種。

3.4.2 飛行區(qū)草種在滿(mǎn)足飛機(jī)跑道端凈空和側(cè)凈空高度及平整度方面的要求。由機(jī)在起飛和降落時(shí)，要滿(mǎn)足飛行員視線(xiàn)通透，同時(shí)，在飛機(jī)降落時(shí)發(fā)生起落架不能自動(dòng)打開(kāi)時(shí)，飛行區(qū)土面區(qū)將作為飛機(jī)迫降地帶，因此，飛行區(qū)草坪高度應(yīng)保持在20cm以下。并且為了降低飛行區(qū)草坪的管理成本，在不使用割草機(jī)修剪草坪的情況下，草坪的自然生長(zhǎng)高度不超過(guò)20cm，這樣將會(huì)增加機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行成本。

3.4.3 飛行區(qū)草坪在防鳥(niǎo)驅(qū)鳥(niǎo)方面的要求。為了降低和控制小型鳥(niǎo)類(lèi)及大型猛禽進(jìn)入飛行區(qū)，對(duì)飛機(jī)起降發(fā)生碰撞造成損害，影響飛行安全，飛行區(qū)草種應(yīng)選擇在自然條件下不開(kāi)花或只開(kāi)花不結(jié)籽，避免小型鳥(niǎo)類(lèi)采食草籽進(jìn)入飛行區(qū)。同時(shí)，飛行區(qū)草種還應(yīng)不生長(zhǎng)地下肉質(zhì)塊狀營(yíng)養(yǎng)根莖，避免鼠類(lèi)小動(dòng)物的采食而進(jìn)入飛行區(qū)，從而吸引大型猛禽捕食鼠類(lèi)而進(jìn)入飛行區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于高原地區(qū)的海拔比較高，氣溫低，降水量少，整個(gè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，如果受到破壞，需要花費(fèi)大量的人力、物力才能夠恢復(fù)。由于在機(jī)場(chǎng)施工的過(guò)程中會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，對(duì)植被的生長(zhǎng)帶來(lái)了不可恢復(fù)的破壞，所以就需要恢復(fù)機(jī)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境。在恢復(fù)的過(guò)程中，植物防護(hù)和工程防護(hù)是兩種比較常用的恢復(fù)方法。根據(jù)具體的環(huán)境情況選擇不同的恢復(fù)方式。在進(jìn)行景觀(guān)綠化時(shí)，要根據(jù)機(jī)場(chǎng)的功能和機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)，使用植物造景的方式進(jìn)行綠化，充分利用各種場(chǎng)外景觀(guān)和場(chǎng)內(nèi)景觀(guān)，不僅可以營(yíng)造出良好的小氣候生態(tài)環(huán)境，還可以營(yíng)造出各種用途不同的綠化景觀(guān)，從而將綠化景觀(guān)的社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益充分發(fā)揮出來(lái)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 程勝高，羅澤嬌，曾克峰.環(huán)境生態(tài)學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2003.

篇7

記者在“推進(jìn)智慧城市示范試點(diǎn)暨啟動(dòng)云工程與服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育工作座談會(huì)”上了解到，衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目于2012年8月正式啟動(dòng)，由衢州市人民政府與中電52所、浙江電信共同簽署協(xié)議形成戰(zhàn)略合作。目前，衢州建設(shè)完成一期項(xiàng)目，并已上線(xiàn)試運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年3月份以來(lái)，智慧環(huán)保平臺(tái)累計(jì)共向重點(diǎn)污染企業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)保員、運(yùn)維人員和環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)送預(yù)警短信2792條，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法檢查44批次，立案查處環(huán)境違法行為19起，處罰金額達(dá)162.5萬(wàn)元。

高度重視 高效推進(jìn)

衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目在建設(shè)伊始，就得到來(lái)自政企各方的高度重視。

衢州市委、市政府高度重視智慧環(huán)保的保障工作。衢州市委書(shū)記陳新曾先后9次對(duì)項(xiàng)目建設(shè)作出重要批示，要求全力推進(jìn)智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全省領(lǐng)先、全國(guó)一流的目標(biāo)，并在“五水共治”中發(fā)揮更大作用。衢州市政府為此專(zhuān)門(mén)成立智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)沈仁康親任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)。同時(shí)，市環(huán)保局還專(zhuān)門(mén)增設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息中心，配備4名全額撥款的事業(yè)單位人員來(lái)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)；市級(jí)各相關(guān)部門(mén)也積極配合項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、方案評(píng)審、投資核價(jià)等事項(xiàng)的辦理。此外，浙江省環(huán)保廳專(zhuān)門(mén)成立指導(dǎo)組，指定以廳黨組成員、總工程師牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)衢州智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

根據(jù)省政府智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，衢州智慧環(huán)保項(xiàng)目采用了市場(chǎng)化運(yùn)作和公司化運(yùn)營(yíng)，由衢州市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司與浙江?？?、浙江鴻程共同出資，組建了浙江?？蛋苍喘h(huán)?？萍加邢薰?，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和今后的運(yùn)維工作。為此，承建公司負(fù)責(zé)人多次來(lái)衢州調(diào)研，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。項(xiàng)目組實(shí)施掛圖作戰(zhàn)方式，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容倒排工作計(jì)劃。截至目前，已完成了硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括感知網(wǎng)絡(luò)、硬件云平臺(tái)和監(jiān)控指揮中心；完成智慧環(huán)保大型軟件開(kāi)發(fā)工作；完成環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)與信息管理、污染源綜合管理、環(huán)境地理信息和環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作。

試點(diǎn)先行 強(qiáng)化應(yīng)用

衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目以全面提升衢州環(huán)境監(jiān)管水平為總體目標(biāo)，以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行為原則，在結(jié)合衢州特殊地理位置和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把水環(huán)境的監(jiān)管，衢州氟硅新材料高新區(qū)、巨化等區(qū)域監(jiān)控以及危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)控作為項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，特別是選取了氟硅新材料高新區(qū)企業(yè)作為項(xiàng)目的突破口，全面開(kāi)展智慧環(huán)?！皹影宸俊苯ㄔO(shè)。截至2013年底，已完成高新片區(qū)36家市控企業(yè)的廢水、廢氣以及清下水排放口前端感知系統(tǒng)和高清監(jiān)控視頻建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接入智慧環(huán)保平臺(tái)，啟動(dòng)了高新片區(qū)3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、1個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，開(kāi)展高空望系統(tǒng)建設(shè)。此外，浙江省環(huán)保廳還將衢州列入首批全省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管信息化試點(diǎn)單位，全過(guò)程智能監(jiān)管危險(xiǎn)廢物各個(gè)環(huán)節(jié)，努力解決危險(xiǎn)廢物管理不善造成的安全隱患。

在系統(tǒng)建設(shè)方面，衢州市致力于消除信息上不關(guān)聯(lián)、不共享、不互換及流程和應(yīng)用相脫節(jié)的信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)與信息管理統(tǒng)一。將污染源綜合管理系統(tǒng)、環(huán)境綜合執(zhí)法與監(jiān)察管理系統(tǒng)和電子處罰平臺(tái)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的一體化閉環(huán)融合，做到及時(shí)預(yù)警、及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)查處，有效地打擊了企業(yè)違法排污行為。

在與市民互動(dòng)宣傳智慧環(huán)保方面，開(kāi)發(fā)了愛(ài)環(huán)保APP，搭建公眾互動(dòng)平臺(tái)，不僅能讓市民實(shí)時(shí)查詢(xún)?nèi)协h(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)企業(yè)污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還能及時(shí)掌握環(huán)保熱點(diǎn)事件、學(xué)習(xí)了解環(huán)保相關(guān)知識(shí)，更能投訴反映環(huán)境污染問(wèn)題，讓每位市民成為參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保的一份子。

進(jìn)取完善 形成示范

通過(guò)近兩年的建設(shè)，衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目取得了一定的成績(jī)。為切實(shí)完善智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，形成能夠在全省乃至全國(guó)推廣應(yīng)用的示范標(biāo)準(zhǔn)，衢州市政府提出“三步走”措施：

篇8

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)實(shí)效性，對(duì)環(huán)境污染和污染排放進(jìn)行感知以及有效的判定環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作等成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的面臨的重要問(wèn)題。過(guò)去的“數(shù)字環(huán)?！惫ぷ鳈C(jī)制已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題治理和控制需求，而在“數(shù)字環(huán)?！被A(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的“智慧環(huán)保”為新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作提供了新的思路。因此，對(duì)“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)保”的發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作具有十分重要的意義。

一、“數(shù)字環(huán)?！毕嚓P(guān)內(nèi)容概述

“數(shù)字環(huán)?！笔腔跀?shù)字地球、GIS系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)以及環(huán)境管理和決策支持系統(tǒng)等信息技術(shù)手段的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是收集環(huán)境數(shù)據(jù)、處理環(huán)境問(wèn)題的大型環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。“數(shù)字環(huán)?！钡暮诵氖黔h(huán)境保護(hù)，將基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)、高級(jí)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)以及戰(zhàn)略環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整合到一起，并運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)以及通訊技術(shù)等對(duì)各個(gè)地區(qū)和層級(jí)的環(huán)境保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)采集、信息處理以及決策支持等功能的服務(wù)。將“數(shù)字環(huán)?！毕到y(tǒng)運(yùn)用到實(shí)際工作中，就要建立集環(huán)境數(shù)據(jù)中心、環(huán)境地理信息系統(tǒng)、環(huán)境信息定位系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)等為一體的數(shù)字環(huán)保管理體系，并且輻射到各個(gè)地區(qū)和層級(jí)，構(gòu)建環(huán)境信息化管理和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)體系。

二、“智慧環(huán)保”相關(guān)內(nèi)容概述

“智慧環(huán)?！钡母拍钍窃凇爸腔鄣厍颉备拍畹奶岢錾咸岢鰜?lái)的，是利用新的信息技術(shù)，提高環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的環(huán)境信息通信能力、環(huán)境感知能力、環(huán)境分析能力以及環(huán)境應(yīng)變決策能力的一種環(huán)保信息化技術(shù)?！爸腔郗h(huán)保”要求在現(xiàn)有的“數(shù)字環(huán)?！杯h(huán)境信息化基礎(chǔ)上，充分的利用新一代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等，將感應(yīng)器和裝備嵌入到環(huán)境監(jiān)控對(duì)象中，通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算將環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，將人類(lèi)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)緊密的結(jié)合在一起，對(duì)環(huán)境保護(hù)管理實(shí)行更加精確、及時(shí)的監(jiān)控，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)決策的有效性和科學(xué)性。當(dāng)前，“智慧環(huán)保”已經(jīng)成為新時(shí)期環(huán)境保護(hù)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)保”的相關(guān)發(fā)展探究

（一）從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)保”的技術(shù)發(fā)展

從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)保”，關(guān)鍵是在“數(shù)字環(huán)保”的技術(shù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)感知層技術(shù)和智慧曾技術(shù)的應(yīng)用和建設(shè)，前者主要是指物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，后者主要是指云計(jì)算、模糊識(shí)別等智能技術(shù)。首先，物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)是從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)保”發(fā)展的第一步，也是最關(guān)鍵的一步，在原有的“數(shù)字環(huán)?！逼脚_(tái)上加入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)、自動(dòng)化的環(huán)境數(shù)據(jù)感知系統(tǒng)，能夠?qū)Νh(huán)境污染源數(shù)據(jù)、大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)的采集和監(jiān)控。其次，云計(jì)算、模糊識(shí)別等智能計(jì)算技術(shù)能夠?qū)Ω兄降臄?shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，通過(guò)對(duì)收集到的信息進(jìn)行整合，并通過(guò)高速的計(jì)算能力、并行處理能力等對(duì)大量的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的智能化、自動(dòng)化。

（二）從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)保”的平臺(tái)建設(shè)發(fā)展

首先，在環(huán)保平善建設(shè)方面，基于“智慧環(huán)?！钡睦砟?，環(huán)境保護(hù)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)正在穩(wěn)步的推進(jìn)中，在過(guò)去“數(shù)字環(huán)?！钡钠脚_(tái)基礎(chǔ)上加入物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，先后建設(shè)了環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境污染控制系統(tǒng)等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的高效能平臺(tái)，并且隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷完善和應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前已經(jīng)初步建設(shè)了集監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和監(jiān)控為一體的物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境保護(hù)體系。其次，在平臺(tái)業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍方面，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍在不斷擴(kuò)大，并且形成了國(guó)家、省、市、縣等各個(gè)層級(jí)的業(yè)務(wù)管理體系，并且對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，按照環(huán)境保護(hù)范圍，建設(shè)了地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、湖泊河流環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)等，進(jìn)一步深化了“智慧環(huán)保”的物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

（三）從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！钡膽?yīng)用范圍發(fā)展

“數(shù)字環(huán)?！毕碌沫h(huán)境保護(hù)信息化應(yīng)用范圍主要集中在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、污染源監(jiān)測(cè)體系以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)等方面，而在“智慧環(huán)?！毕碌沫h(huán)境信息化工作除了對(duì)以上以上幾個(gè)方面進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以外，還要在危險(xiǎn)廢棄物移動(dòng)管理、環(huán)境應(yīng)急管理等方面完善我國(guó)的環(huán)境信息化工作，并且在生物種群研究、氣象和地理研究以及電磁輻射監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域之中也有所應(yīng)用。

從“數(shù)字環(huán)保”到“智慧環(huán)?！钡陌l(fā)展，即使信息化時(shí)代深入發(fā)展的必然結(jié)果，也是新時(shí)期提高和完善環(huán)境保護(hù)工作效能的重要舉措。特別是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)作為從“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！钡年P(guān)鍵，為環(huán)境信息化發(fā)展提供了重要的技術(shù)支持。要在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域加大物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和完善工作，推動(dòng)“數(shù)字環(huán)?！钡健爸腔郗h(huán)?！钡牟粩喟l(fā)展，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

近年來(lái)，環(huán)保部門(mén)積極采用數(shù)字化應(yīng)用模式對(duì)環(huán)境管理有了很大促進(jìn)。數(shù)寧技術(shù)是過(guò)去一二十年來(lái)，利用信息化技術(shù)得到環(huán)保工作從傳統(tǒng)環(huán)境管理到辦公室自動(dòng)化、監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化、數(shù)寧化的一個(gè)過(guò)程，也順應(yīng)了全球數(shù)字化的發(fā)展形勢(shì)。但是數(shù)字化并不是完全的自動(dòng)化，它還需要環(huán)境管理智慧化的過(guò)程。

2009年初，IBM提出了“智慧地球”的概念，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將“智慧地球”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。“智慧地球”的核心是以一種更智慧的方法，通過(guò)利用新一代信息技術(shù)來(lái)改變政府、企業(yè)和人們相互交互的方式，以便提高交互的效率和靈活性，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)架構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施的完美結(jié)合。隨著“智慧地球”概念的提出，在環(huán)保領(lǐng)域中如何充分利用各種信息通訊技術(shù)，感知、分析、整合各類(lèi)環(huán)保信息，對(duì)各種需求做出智能的響應(yīng)，使決策更加切合環(huán)境發(fā)展的需要，“智慧環(huán)保”概念應(yīng)運(yùn)而生。

“智慧環(huán)?！笔窃谠小皵?shù)寧環(huán)保”的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把感應(yīng)器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對(duì)象（物體）中，通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算將環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和決策的“智慧”。那如何利用“智慧環(huán)?！钡母拍?、方法去解決實(shí)際的環(huán)境問(wèn)題呢？它的具體內(nèi)容又是什么呢？本文將帶領(lǐng)讀者探索智慧環(huán)保建設(shè)內(nèi)容。

智慧環(huán)保建設(shè)內(nèi)容

構(gòu)建立體化、智能化的覆蓋全市的環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)字環(huán)保”向“智慧環(huán)?！钡霓D(zhuǎn)化。

（l）環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

通過(guò)增加水、氣、土壤、噪聲、固廢、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備數(shù)量和監(jiān)測(cè)手段。提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)的密度，更及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和遏制固廢、廢水廢氣等排放。重點(diǎn)建設(shè)重金屬、放射源、固廢及危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)移等監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施的建發(fā)，開(kāi)展環(huán)境治理設(shè)施及監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升城市環(huán)境管理能力。

（2）整合所有環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)

依托公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)保、水利、氣象等部門(mén)間的業(yè)務(wù)融合。整合所有環(huán)境信息資源和數(shù)據(jù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將各類(lèi)環(huán)境信息，通過(guò)先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘與處理、智能分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)和自然災(zāi)害等狀況做出更為科學(xué)準(zhǔn)確的測(cè)定和預(yù)估，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范，各部門(mén)的信息共享與服務(wù)一體化功能，提高環(huán)境數(shù)據(jù)管理、分析和利用水平。

（3）建立環(huán)境信息綜合分析中心

環(huán)境信息綜合分析中心由四大分析系統(tǒng)構(gòu)成：區(qū)域排放總量核算系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、環(huán)境輔助決策系統(tǒng)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

（4）智慧節(jié)能系統(tǒng)

為貫徹落實(shí)《同務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007] 15號(hào)）精神，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建科[2007] 245號(hào)），加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設(shè)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，大力推進(jìn)城市行政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)的建設(shè)。

建設(shè)建筑能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，實(shí)施建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入及分項(xiàng)計(jì)量能耗數(shù)據(jù)的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)建筑進(jìn)行能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，建立和完善能效測(cè)評(píng)、用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項(xiàng)制度的重要基礎(chǔ)性工作。系統(tǒng)平臺(tái)包括的系統(tǒng)模塊有數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)上報(bào)子系統(tǒng)、消息管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)子系統(tǒng)、公眾服務(wù)子系統(tǒng)、信息維護(hù)子系統(tǒng)和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)等。

以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和地理信息技術(shù)為核心，建設(shè)智能照明系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)道路照明回路遠(yuǎn)程自動(dòng)化智能控制，在保證照明效果的基礎(chǔ)上取得顯著的節(jié)能效果；提高路燈電纜被盜報(bào)警的及時(shí)率、準(zhǔn)確率；為路燈故障和線(xiàn)路故障提供準(zhǔn)確定位和信息分析，提高工作效率，降低巡檢費(fèi)用，有效保證路燈“三率”指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

整合現(xiàn)有信息化資源，到2015年，力爭(zhēng)完成建筑能耗監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，行政機(jī)關(guān)、辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)覆蓋率≥80%；照明回路智能化控制率≥90%；城區(qū)主次干道路燈單燈控制覆蓋率≥90%。

在軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，由政府財(cái)政實(shí)施項(xiàng)目復(fù)用城市電子文件支撐平臺(tái)成果。

（5）智能環(huán)保平臺(tái)升級(jí)后智慧目標(biāo)

篇10

1智慧生態(tài)城市的定義

智慧生態(tài)城市是在建設(shè)數(shù)字化、現(xiàn)代化的智慧城市的同時(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，兩者作為一個(gè)同等重要、密不可分的整體協(xié)同推進(jìn)，按照生態(tài)學(xué)原理，建設(shè)以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化為核心的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)宜居城市。一直以來(lái)，中國(guó)的城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模和速度，以大量掠奪自然資源、犧牲自然環(huán)境為代價(jià)?，F(xiàn)在，隨著自然資源的日漸減少、枯竭，水污染、大氣污染、土壤污染等日趨加劇，各種垃圾等對(duì)人類(lèi)生存空間的侵占，自然環(huán)境早已不堪重負(fù)，并開(kāi)始出現(xiàn)各種負(fù)面影響，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活的可持續(xù)發(fā)展。借助智慧產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和普及，為改變當(dāng)前現(xiàn)狀提供了難得的契機(jī)。推行智慧生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃，在推進(jìn)城市信息化、數(shù)字化、智能化使人民生活和生產(chǎn)活動(dòng)高效、便利的同時(shí)，將對(duì)自然環(huán)境、資源消耗的負(fù)面影響降至最低，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧相處。同時(shí)發(fā)掘生態(tài)建設(shè)和智慧建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，形成新的產(chǎn)業(yè)模式，繼續(xù)推動(dòng)自然和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2“智慧生態(tài)”建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然大家都意識(shí)到建設(shè)智慧生態(tài)城市的重要性和必要性，但是在建設(shè)過(guò)程中還是存在很多需要注意的問(wèn)題。2.1規(guī)劃建設(shè)未融入“智慧生態(tài)”理念。過(guò)分追求城市化速度以及經(jīng)濟(jì)效益，把完成大量建筑和工業(yè)體系建設(shè)作為重點(diǎn)，甚至大力發(fā)展嚴(yán)重破壞環(huán)境、消耗大量資源的產(chǎn)業(yè)以拉動(dòng)GDP，完全沒(méi)有將智慧化、生態(tài)化理念融入到規(guī)劃和建設(shè)中。2.2智慧和生態(tài)建設(shè)不均衡。在進(jìn)行智慧生態(tài)城市建設(shè)時(shí)，雖然有這個(gè)理念，但是依然有失偏頗，通常以智慧化為建設(shè)重點(diǎn)，過(guò)多重視城市的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)，雖然能夠?qū)舶踩?、環(huán)保、交通、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)等各種需求進(jìn)行快速智能反應(yīng)和管理，使人民的生活更加高效，但是在保證人民生活健康、減少資源消耗、減少環(huán)境破壞方面作為不大。2.3沒(méi)有形成智慧生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前很多城市的智慧生態(tài)建設(shè)，大多是先進(jìn)行智慧化建設(shè)，再牽強(qiáng)附會(huì)地引入一些生態(tài)建設(shè)，如先進(jìn)的垃圾處理廠(chǎng)、綠化工程等，沒(méi)有找到生態(tài)建設(shè)和智慧建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但是如果在建設(shè)和改造之初就科學(xué)、合理的進(jìn)行規(guī)劃，推動(dòng)智慧生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以保證良好的建設(shè)效果，而且可以極大地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3推進(jìn)智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的措施

3.1推進(jìn)智慧生態(tài)城市建設(shè)基本理論發(fā)展。智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)作為一個(gè)較新的理論和概念，大多數(shù)人對(duì)其還比較陌生或不得要領(lǐng)。甚至有人認(rèn)為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退而懷有抵制心理。所以推進(jìn)智慧生態(tài)城市建設(shè)基本理論發(fā)展對(duì)建設(shè)智慧生態(tài)城市具有重大的指導(dǎo)和促進(jìn)意義。智慧城市的建設(shè)在進(jìn)行布局時(shí)必須充分考慮地理、人文、氣候等因素，合理規(guī)劃城市的規(guī)模和功能，結(jié)合智慧產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，合理協(xié)調(diào)對(duì)自然生態(tài)的索取和補(bǔ)償關(guān)系，充分發(fā)揮自然環(huán)境提供的優(yōu)勢(shì)，建立最適合的智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，最大限度地提高公共利益，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧相處。同時(shí)從法規(guī)、道德層面入手對(duì)人民的生活方式、經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和科學(xué)利用理念。努力提高自然環(huán)境質(zhì)量，為人民提供宜居的生活環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市和自然地和諧相處。3.2進(jìn)行智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的建議。（1）城市發(fā)展應(yīng)重視生態(tài)環(huán)保。城市建立的初衷是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為人民提供良好的生活環(huán)境。在引進(jìn)先進(jìn)科技和設(shè)施保證人民生活幸福的同時(shí)，城市不能忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)前科技發(fā)展迅速，完全可以利用科技優(yōu)勢(shì)，加速城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立最適合當(dāng)?shù)刈匀惶攸c(diǎn)，對(duì)自然環(huán)境消耗最小、破壞最小的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加速對(duì)自然環(huán)境的補(bǔ)償和修復(fù)，如植樹(shù)造林、土壤修復(fù)、水污染治理、大氣污染治理、防沙治沙、退耕還草、濕地恢復(fù)、固體垃圾治理，提高人民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)和推行節(jié)約和低碳環(huán)保的生活方式。甚至可以通過(guò)對(duì)自然的保護(hù)形成新的產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）科學(xué)的城市定位規(guī)劃。在建設(shè)智慧生態(tài)城市的過(guò)程中，良好的頂層設(shè)計(jì)比其它建設(shè)都要重要。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行全面的、有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市定位，強(qiáng)調(diào)土地/資源的混合利用、綜合開(kāi)發(fā)，將工作、生活、消費(fèi)、環(huán)保等活動(dòng)場(chǎng)所有機(jī)結(jié)合，將智慧和生態(tài)結(jié)合，科學(xué)劃分合理的功能區(qū)。因地制宜，順勢(shì)而為，促進(jìn)信息化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，并通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展各種交通運(yùn)輸和通訊技術(shù)加強(qiáng)功能區(qū)之間的溝通，提高智慧化管理水平，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣男滦统鞘小＃?）大力發(fā)展智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)。城市依托的傳統(tǒng)工業(yè)體系對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)了極大的消耗和破壞。而智慧生態(tài)城市為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立適合城市自身的智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)、通過(guò)智慧信息流引領(lǐng)技術(shù)、資金、人才等資源，積極創(chuàng)新，通過(guò)高新技術(shù)推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)，如保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展通訊、新能源、集成電子、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新材料等未來(lái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在減少對(duì)自然資源的消耗和破壞的同時(shí)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)自然景觀(guān)和歷史文化，創(chuàng)建宜居的生活環(huán)境。

4結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前城市化高速發(fā)展已經(jīng)逐漸超出了自然環(huán)境的承受能力，長(zhǎng)此以往，不論是對(duì)人類(lèi)還是對(duì)自然環(huán)境都會(huì)造成極為嚴(yán)重的傷害。作為解決之道，建設(shè)智慧生態(tài)城市任重道遠(yuǎn)，目前理論和建設(shè)方式還需要不斷探索和完善。按照科學(xué)的觀(guān)念建設(shè)智慧生態(tài)城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突，當(dāng)形成智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，其也會(huì)為經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的拉動(dòng)力，使環(huán)境更宜居，使城市更智慧、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，也使人民生活更美好。

作者:竇寶倉(cāng) 郭雯 單位:西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院

參考文獻(xiàn)：

[1]沈清基,安超,劉昌壽.低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵、特征及規(guī)劃建設(shè)的基本原理探討[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2010,(5):48-57.

篇11

中圖分類(lèi)號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、數(shù)字環(huán)保

數(shù)字環(huán)保是系統(tǒng)工程，人們所熟悉的數(shù)字全球化、全球信息覆蓋化、環(huán)境監(jiān)測(cè)、以及決策系統(tǒng)演化，全是在數(shù)字環(huán)保指引下進(jìn)行。系統(tǒng)工程把環(huán)保作為發(fā)展主題，匯集數(shù)據(jù)、延伸應(yīng)用平臺(tái)、戰(zhàn)略性的推動(dòng)全球數(shù)字化。把環(huán)境監(jiān)控通過(guò)數(shù)字分析整理，有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)匯集范圍延伸到各個(gè)國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)等等范圍。把各地的信息通過(guò)高速傳輸匯集到總部，通過(guò)資源共享方式把信息優(yōu)化，對(duì)實(shí)行決策起到了輔助作用。數(shù)據(jù)全球化，拉近了人們距離，為各國(guó)繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)，世界需要聯(lián)系，人們需要交流，數(shù)據(jù)化在國(guó)與國(guó)之間搭起橋梁，流暢的數(shù)據(jù)傳輸給信息流通、信息共享提供平臺(tái)。當(dāng)下環(huán)保行業(yè)注重?cái)?shù)據(jù)化發(fā)展，數(shù)據(jù)化在環(huán)保行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

為了將數(shù)據(jù)環(huán)保更好的融進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，首先要熟悉技術(shù)概念，掌握好概念，并將概念運(yùn)用到實(shí)踐中。環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理技術(shù)時(shí)，建立數(shù)據(jù)中心、組建環(huán)境系統(tǒng)、關(guān)注在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急方案儲(chǔ)備等缺一不可。該項(xiàng)技術(shù)會(huì)對(duì)省級(jí)環(huán)保廳、地方級(jí)環(huán)保廳提出不同的業(yè)務(wù)要求，一系列的監(jiān)控體系應(yīng)該建立起來(lái)，利用先進(jìn)的IT技術(shù)，將RS、GPE、GIS地理監(jiān)控技術(shù)結(jié)合，綜合多項(xiàng)遙感技術(shù)，對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化、層次化分析，深入挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律性，使得業(yè)務(wù)工作更規(guī)范。實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保事業(yè)整體監(jiān)控，嚴(yán)密整合工作漏洞，提高工作效率，提升業(yè)務(wù)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)環(huán)保發(fā)展速度明顯加快，但是面臨的問(wèn)題也不容忽視。如，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理，當(dāng)下管制制度嚴(yán)密性差，在環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)達(dá)不到預(yù)期效果，監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性低；如，污染防治管理，江河污染、海水污染、地面污染等等，形式多樣的污染實(shí)例在上演，如何精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)到污染范圍，并及時(shí)作出應(yīng)對(duì)方案，這是數(shù)據(jù)環(huán)保面臨的一大難題；如，輻射監(jiān)控，生活中處處可見(jiàn)輻射身影，人們飽受輻射疾苦，面對(duì)客觀(guān)問(wèn)題人們往往顯得無(wú)從下手，而數(shù)據(jù)環(huán)保在人們生活中應(yīng)負(fù)起守護(hù)作用，第一時(shí)間把輻射范圍、輻射程度、輻射應(yīng)急措施準(zhǔn)確定位出來(lái)，當(dāng)下的數(shù)據(jù)環(huán)保還缺乏該項(xiàng)技能。因此，數(shù)字環(huán)保需要優(yōu)化改進(jìn)，集合地理監(jiān)測(cè)軟件，提高我國(guó)信息化水平。

二、智慧環(huán)保

智慧環(huán)保同屬互聯(lián)網(wǎng)范疇，是在數(shù)據(jù)環(huán)保水平上，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把地理遙感器裝備嵌入監(jiān)控實(shí)體中，通過(guò)云計(jì)算技術(shù)連接起來(lái)，形成一張緊密的局域網(wǎng)。該網(wǎng)把人類(lèi)社會(huì)資源和環(huán)境發(fā)展局勢(shì)相結(jié)合，把精準(zhǔn)的決策通過(guò)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，真正做到智慧決策?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)漸漸的深入到環(huán)保領(lǐng)域中，為環(huán)保事業(yè)順利開(kāi)展奠定基石。

智慧環(huán)保，是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過(guò)有效整合運(yùn)用到環(huán)保設(shè)備組建中去，把通訊資源傳送到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，保障了系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)，提高信息化水平，推動(dòng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)推向更高水準(zhǔn)前進(jìn)。可以說(shuō)，信息通訊是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，產(chǎn)物的結(jié)果是服務(wù)人類(lèi)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。目前，我國(guó)仍舊面臨諸多環(huán)境問(wèn)題，污染防治、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域需要智慧環(huán)保技術(shù)投入，互聯(lián)網(wǎng)理念逐漸得到肯定和發(fā)展，現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)投入到工作中去，為我國(guó)污染監(jiān)控、污染減排環(huán)境問(wèn)題改善做出貢獻(xiàn)，隨著環(huán)保事業(yè)高度發(fā)展，智慧環(huán)保越來(lái)越受到關(guān)注，不斷被運(yùn)用到重點(diǎn)行業(yè)中，海洋物種監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象及地理環(huán)境研究等等。智慧環(huán)保充分的展現(xiàn)了資源共享優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)決策，把技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際產(chǎn)業(yè)間。產(chǎn)業(yè)在使用技術(shù)中，要充分了解該技術(shù)理論知識(shí)，為工作的開(kāi)展做好鋪墊。

三、數(shù)字環(huán)保向智慧環(huán)保過(guò)度

社會(huì)發(fā)展速度越來(lái)越快，產(chǎn)業(yè)信息化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，想要實(shí)現(xiàn)從數(shù)字環(huán)保向智慧環(huán)?？缭?，需要緊緊把握該技術(shù)間的聯(lián)系，重點(diǎn)建設(shè)智慧層和感知層，在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時(shí)，建立起感知系統(tǒng)，通過(guò)云計(jì)算把匯集起來(lái)的數(shù)據(jù)，通過(guò)轉(zhuǎn)化平臺(tái)快速實(shí)現(xiàn)過(guò)度，為最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保智慧提供有效依據(jù)。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)普及范圍也越來(lái)越廣，但是總體來(lái)說(shuō)仍處于低水平階段，急需處理問(wèn)題依舊存在。如地理監(jiān)測(cè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感器設(shè)備發(fā)展不成熟；信息處理方式及和可視化預(yù)測(cè)報(bào)警平臺(tái)尚待完善等，解決上訴問(wèn)題需要政府、企業(yè)以及科研部門(mén)相互配合。

“十二五”期間，從環(huán)境污染量排查上看，四項(xiàng)約束性指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，固廢、危廢監(jiān)管問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。整治需要從重點(diǎn)領(lǐng)域入手，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家預(yù)警方案，把示范工程組建起來(lái)，為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供范例。

數(shù)字環(huán)保之路已經(jīng)開(kāi)啟，政府在經(jīng)濟(jì)投入上明顯增多。當(dāng)下，技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐已經(jīng)開(kāi)啟，想要在短暫時(shí)間內(nèi)把工程落實(shí)，把技術(shù)運(yùn)用起來(lái)。各級(jí)負(fù)責(zé)然在各自崗位要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，將責(zé)任肩負(fù)起來(lái)，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)奉獻(xiàn)力量?？粗h(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，科學(xué)人員在極力尋求改善技術(shù)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也不容怠慢，應(yīng)該同科學(xué)研究者一并努力，把構(gòu)建和諧環(huán)境作為工作目標(biāo)，力往一處使，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓綠色健康家園呈現(xiàn)而出。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)環(huán)保信息化建設(shè)獲得成效，按照制度計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，借助科學(xué)力量，推廣技術(shù)應(yīng)用。讓科學(xué)服務(wù)生活，讓科學(xué)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及，使得人們的生活水平不斷提高，生活質(zhì)量也隨著增強(qiáng)。數(shù)字環(huán)保向智慧環(huán)保過(guò)度成功后，將使得社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)會(huì)更加清晰，發(fā)展的速度也會(huì)越來(lái)越快。人們安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)欣欣向榮的景象會(huì)隨之出現(xiàn)，

結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展中，人們順應(yīng)趨勢(shì)的提出了數(shù)字環(huán)保、智慧環(huán)保概念。實(shí)現(xiàn)該概念需要全社會(huì)參與，奉獻(xiàn)自己的一份力量。當(dāng)下信息化水平越來(lái)越高，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)據(jù)化成了必然趨勢(shì)，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，數(shù)字環(huán)保向智慧環(huán)保邁進(jìn)步伐已經(jīng)指日可見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)