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一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
1、突破資源約束“瓶頸”，防止經(jīng)濟(jì)增長大起大落
我國經(jīng)濟(jì)面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯
從2003年開始，中國的煤、電、油、運(yùn)全面緊張，這一現(xiàn)象在當(dāng)今社會尤為明顯。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來實(shí)現(xiàn)的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、低效率、難循環(huán)”的粗放型增長方式。2003年我國已成為世界第一煤炭消費(fèi)大國和第二石油、電力消費(fèi)大國，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說明我國資源消耗是驚人的，同時伴隨高投入的是低產(chǎn)出。據(jù)測算，中國每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用。
2、減輕環(huán)境污染壓力，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展
我國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出，經(jīng)濟(jì)增長的背后是資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化，已嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，20世紀(jì)90年代中期，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重已經(jīng)高達(dá)6%~8%。我國環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到十分嚴(yán)重的程度。2003年七大水系斷面檢測，全國城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達(dá)1 995萬t，比國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求的1 200萬t容量高66.3%；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機(jī)污染等現(xiàn)象嚴(yán)重。全國“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）面臨巨大壓力，原定目標(biāo)難以完成。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
3、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)選擇
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，單純追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，提高產(chǎn)品國際競爭能力，更有利于經(jīng)濟(jì)增長。一句話，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，而新型工業(yè)化道路靠的是技術(shù)創(chuàng)新，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發(fā)達(dá)國家走過的道路，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動是 “資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”單程線形的物質(zhì)流動模式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源重復(fù)利用。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種技術(shù)范疇的革命。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，表現(xiàn)微觀技術(shù)層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點(diǎn)我國經(jīng)濟(jì)增長狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術(shù)角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強(qiáng)調(diào)對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護(hù)環(huán)境同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要突破原有的技術(shù)范疇，大力研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境友好技術(shù)，研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù)，開展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)理論研究與示范，實(shí)現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變。
三、制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1、制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，沒有制度保障的技術(shù)是不能創(chuàng)造出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。如果只有技術(shù)進(jìn)步，而沒有良好的制度安排，再先進(jìn)的技術(shù)也只能束之高閣，無法產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)不能產(chǎn)業(yè)化也就無法對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用。由于環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有兩個基本的特性，即消費(fèi)的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費(fèi)乘車”，那么享受環(huán)境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化。另一方面，如果企業(yè)投資設(shè)備控制污染、則勢必增加企業(yè)成本，企業(yè)也不會主動控制污染。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一個有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)框架的利益分配體系。
2、制度創(chuàng)新的作用
2.1為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供激勵機(jī)制。通過制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰使用誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)”，有獎有罰，形成良性激勵機(jī)制。在美國，政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應(yīng)補(bǔ)貼，企業(yè)利用輪胎進(jìn)行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。因此，我國應(yīng)通過減稅、補(bǔ)貼和信貸政策，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價格優(yōu)勢和效益，提高技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，保障其投資利益。
2.2制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供約束和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。如制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、框架以及行為準(zhǔn)則，從而使技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)具有行為度量的標(biāo)準(zhǔn)，減少經(jīng)濟(jì)活動的不確定性和信息成本，減少技術(shù)創(chuàng)新的障礙。
2.3降低技術(shù)創(chuàng)新的交易費(fèi)用。好的制度安排可以通過降低經(jīng)濟(jì)活動中的不確定性，抑制“經(jīng)濟(jì)人”的機(jī)會主義傾向、提供穩(wěn)定的預(yù)期而降低交易費(fèi)用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并使技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域
1、創(chuàng)建科技創(chuàng)新的激勵體制
建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的保障體系，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研隊(duì)伍建設(shè)，健全科技人員激勵體系，通過實(shí)施人才工程促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化、社會化、國際化的科技創(chuàng)新投入體系，從根本上改變技術(shù)創(chuàng)新投入不足的問題。同時，通過科技制度創(chuàng)新鼓勵科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。
2、制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組
盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施強(qiáng)制性的耗能標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。明確取締對環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術(shù)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，要求在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程中推行生態(tài)化理念。大力發(fā)展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)延長生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的社會就業(yè)崗位。
3、建立環(huán)境信息公開制度，提高公眾生態(tài)文明理念
因?yàn)榄h(huán)境資源的公共性，所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大眾的參與，需要提高公眾的生態(tài)環(huán)保理念。可以建立國家環(huán)境信息公開制度，定期城市環(huán)境質(zhì)量、主要河流斷面水質(zhì)狀況以及企業(yè)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建一個完全信息的環(huán)境質(zhì)量平臺，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評估與巡查制度，促進(jìn)全社會參與環(huán)境保護(hù)。
4、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，嚴(yán)格法律約束
我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)予以立法。在德國，20世紀(jì)90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》?！栋b條例》要求生產(chǎn)商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生量?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》則系統(tǒng)地運(yùn)用3R原則來解決廢棄物問題。這些法律構(gòu)建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規(guī)體系。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全球人類與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，它體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略措施。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 馬凱. 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)
變[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004(3).
中圖分類號：F201文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0006-02
1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)從廣義上講，是指圍繞資源充分利用所進(jìn)行的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動；從狹義上講，就是通過廢棄物的循環(huán)利用來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式”。 它使經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，組成一個“資源――產(chǎn)品――再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使整個生產(chǎn)和消費(fèi)的過程和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究，對于從根本上解決我國在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，走中國特色的新型工業(yè)化道路具有重要意義。
2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國外實(shí)踐
2.1 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐
（1）制定相關(guān)法律法規(guī)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面德國走在世界前列，早在1972年就制定了《廢棄物處理法》，初步確立了垃圾無害化處理的基本原則；1991年通過了《包裝廢棄物處理法》和《避免回收包裝品垃圾條例》，擴(kuò)大了廢棄物再利用的范圍；1996年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》確立了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三步走”原則：避免廢物產(chǎn)生――廢物的循環(huán)利用――廢物的無害處理。
（2）中介組織。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，德國的社會中介組織如雙元回收系統(tǒng)（DSD）和綠點(diǎn)計(jì)劃開展的包裝廢物回收行動發(fā)揮著重要作用。DSD是德國專門組織回收處理包裝廢棄物的非贏利性中介組織，由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝企業(yè)和商業(yè)企業(yè)聯(lián)合組成。DSD在委托回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理，由于綠點(diǎn)標(biāo)記使用費(fèi)與包裝材料的用量掛鉤，企業(yè)就會盡量簡化產(chǎn)品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環(huán)再生，以降低生產(chǎn)成本。
（3）培養(yǎng)社會環(huán)保意識，提倡企業(yè)與公眾的積極參與。企業(yè)是廢棄物產(chǎn)生的主要源頭，德國政府明確廢物處理的企業(yè)問責(zé)制，所有企業(yè)都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。
2.2 日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐
（1）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系基本分成三個層面：“第一層面是一部基本法，即《促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會基本法》；第二層面是綜合的兩部法律，分別為《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的五部法律法規(guī)，分別是《促進(jìn)容易與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》”。 這些法律構(gòu)成了一套完整的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，為日本社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
（2）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)系統(tǒng)。1999年，日本通產(chǎn)省在題為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”的報(bào)告中提出了以零排放為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)系統(tǒng)。它要求各相關(guān)部門、各行業(yè)的合作與協(xié)調(diào)，從而構(gòu)筑了日本循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會。
（3）企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量丟棄的生產(chǎn)模式曾是推動日本企業(yè)發(fā)展的方式。然而，隨著世界性環(huán)境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業(yè)從20世紀(jì)60年代開始就研究開發(fā)清潔技術(shù)，并在《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》明確了企業(yè)責(zé)任，要求企業(yè)采取必要措施，在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時，自覺進(jìn)行循環(huán)利用，并有義務(wù)對循環(huán)資源進(jìn)行處理。
（4）公眾強(qiáng)烈的環(huán)境理念。日本各行政部門、企業(yè)界、民間團(tuán)體和個人相互合作、共同努力，綜合推進(jìn)各個年齡層在多種場合的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)。同時，日本通過各種宣傳手段，宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，以提高國民環(huán)保意識，并為國民提供綠色消費(fèi)的各種信息。
2.3 美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐
（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。美國在1970年制定了《資源再生法》，1976年制定了《固體廢棄物處置法》，20世紀(jì)80年代中期以來，已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生資源法規(guī)。
（2）循環(huán)消費(fèi)是美國實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一大特色。美國人通過多種渠道開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會機(jī)制的發(fā)展，循環(huán)消費(fèi)已成為美國社會和經(jīng)濟(jì)生活中的一大現(xiàn)象，其社會效益和經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不亞于以廢品、垃圾處理和加工為中心的資源再生工作”。
（3）充分合理利用現(xiàn)有資源是美國政府的一貫方針。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，美國實(shí)行了一系列政策鼓勵和稅收優(yōu)惠措施。美國在1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”,專門支持那些有實(shí)用價值的化學(xué)工藝新方法，以減少資源消耗和增加回收利用。
3 中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題
（1）傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。首先，我國科技進(jìn)步的速度與經(jīng)濟(jì)增長速度不同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是依靠能源的高消耗，產(chǎn)品科技含量和附加值低，致使我國產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業(yè)不斷的向我國轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟(jì)的對外依賴性不斷增大，對能源的需求激增，給環(huán)境的承受能力帶來極大的挑戰(zhàn)。在這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以獲得大的發(fā)展空間。
（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系尚不健全。缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)也制約了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不能發(fā)揮法律法規(guī)對行為主體的導(dǎo)向作用，就會造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動力不足，缺乏主體的參與和互動，而與開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無法受到應(yīng)有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，并且缺乏可操作性。
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)支撐不到位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求貫徹“3R”原則，必須要有相應(yīng)的技術(shù)條件作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)等，這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新來完成。目前我國的技術(shù)創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備尚不到位，許多理念和思路都無法落到實(shí)處。
（4）相關(guān)的財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展模式既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”是形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)作的內(nèi)在動力。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”的情況，原因在于我國缺乏配套的機(jī)制來保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必定會獲得經(jīng)濟(jì)效益的增加。配套機(jī)制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動力，企業(yè)缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實(shí)實(shí)在在的好處，他們才有動力去參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于各種政策機(jī)制的缺失或者不配套不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了“政府熱，企業(yè)冷”的局面。
（5）人們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識還不強(qiáng)。當(dāng)前，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還主要依靠政府的倡導(dǎo)、政策上的強(qiáng)制來實(shí)行，企業(yè)和公眾僅是被動參與，人們?nèi)狈Νh(huán)保意識和法律意識，另外，受傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)方式的影響，不科學(xué)的消費(fèi)方式在生活中占主導(dǎo)地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節(jié)約的良好風(fēng)氣還沒有在全社會形成。
4 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示
（1）建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律政策保障體制。通過發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，首先要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。我們可以制定多個層面的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。
（2）積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中注重加大對科技的投入，突破技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用?！敖ⅰ本G色支撐體系是加速推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從總體上來說，“綠色技術(shù)與支撐體系”主要包括：一是資源化技術(shù)，二是環(huán)境無害化技術(shù)，三是高附加價值，少污染排放的高新技術(shù)。 建立綠色技術(shù)支撐體系，要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)行少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境有污染的排放物消除在生產(chǎn)過程中。
（3）探索建立與我國相適應(yīng)的不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和體系。我國是一個發(fā)展中的大國，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，目前還找不到一個同一層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在全國推廣。因此，分析區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)特色，因地制宜，探究適合當(dāng)?shù)氐难h(huán)模式是非常必要的。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，可以選擇典型企業(yè)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，選擇一批工業(yè)園區(qū)，建立廢物交換系統(tǒng)，企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈等。
（4）建立健全合理的管理體制與機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一級政府的職責(zé)，需要經(jīng)濟(jì)綜合部門和資源環(huán)境部門根據(jù)各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立一個協(xié)調(diào)的管理體制，科技、財(cái)政、金融、稅務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其他相關(guān)部門密切配合。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府既有引導(dǎo)責(zé)任，又應(yīng)通過制定各種經(jīng)濟(jì)激勵措施，給予企業(yè)資金和政策支持。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐主體，應(yīng)意識到自己的社會責(zé)任，通過建立污染者付費(fèi)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，負(fù)責(zé)其產(chǎn)品生命周期內(nèi)的生產(chǎn)、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。
（5）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。全民的主動和積極參與是發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個共同特征，這主要得益于長期以來政府對社會民眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識的培養(yǎng)和宣傳。公眾的積極參與對循環(huán)社會的建設(shè)有著巨大的推動作用，成效顯著。
我國要特別加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳與報(bào)道力度，增強(qiáng)國民對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性的認(rèn)識，樹立公民資源節(jié)約與環(huán)保意識，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與樹立，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會有機(jī)結(jié)合起來，變循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念為政府、企業(yè)與全民的共同行動。
參考文獻(xiàn)
1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經(jīng)濟(jì)增長大起大落
我國經(jīng)濟(jì)面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開始，中國的煤、電、油、運(yùn)全面緊張，這一現(xiàn)象在2004年尤為明顯。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來實(shí)現(xiàn)的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長方式。2003年我國已成為世界第一煤炭消費(fèi)大國和第二石油、電力消費(fèi)大國，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說明我國資源消耗是驚人的，同時伴隨高投入的是低產(chǎn)出。據(jù)測算，中國每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
1.2減輕環(huán)境污染壓力，協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展
我國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出，經(jīng)濟(jì)增長的背后是資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化，已嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界銀行和國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，20世紀(jì)90年代中期，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重已經(jīng)高達(dá)6%~8%。我國環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到十分嚴(yán)重的程度。2003年七大水系斷面檢測，達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質(zhì)高達(dá)44%；全國城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達(dá)
1995萬t，比國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求的1200萬t容量高66.3%；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機(jī)污染等現(xiàn)象嚴(yán)重。淮河治污10年投入600億，治污水質(zhì)又回到“原點(diǎn)”。全國“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）面臨巨大壓力，原定目標(biāo)難以完成。由于2003年全國煤炭消費(fèi)量陡增，導(dǎo)致全國SO2排放量達(dá)到2220萬t左右，比2002年增加293萬t，酸雨控制區(qū)內(nèi)年均pH值小于4.5的城市比例2003年達(dá)到16.5%，呈明顯上升趨勢，比2000年上升12.6%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
1.3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)選擇
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，單純追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重人口質(zhì)量的全面提高，注重經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產(chǎn)品國際競爭能力，更有利于經(jīng)濟(jì)增長。一句話，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，而新型工業(yè)化道路靠的是技術(shù)創(chuàng)新，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發(fā)達(dá)國家走過的道路，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動是“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”單程線形的物質(zhì)流動模式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。從表面上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只不過是強(qiáng)調(diào)“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種技術(shù)范式的革命。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，表現(xiàn)微觀技術(shù)層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點(diǎn)我國經(jīng)濟(jì)增長狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術(shù)角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強(qiáng)調(diào)對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護(hù)環(huán)境同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)范式特征。
有關(guān)專家指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系大體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。替代技術(shù)是旨在通過開發(fā)和使用新資源、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產(chǎn)品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)和消費(fèi)過程中環(huán)境壓力的技術(shù)。減量技術(shù)是用較少的物質(zhì)和能源消耗來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術(shù)。再利用技術(shù)是延長原料或產(chǎn)品的使用周期，通過多次反復(fù)使用，來減少資源消耗的技術(shù)。資源化技術(shù)是生產(chǎn)或消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統(tǒng)化技術(shù)是指主要從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)考慮，通過構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、技術(shù)組合，實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)的優(yōu)化使用的技術(shù)，如多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)。
毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要突破原有的技術(shù)范式，大力研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境友好技術(shù)，研究清潔生產(chǎn)管理、資源利用最大化和排污最小化技術(shù)，開展生態(tài)工業(yè)和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)理論研究與示范，實(shí)現(xiàn)末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變。3制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，沒有制度保障的技術(shù)是不能創(chuàng)造出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。如果只有技術(shù)進(jìn)步，而沒有良好的制度安排，再先進(jìn)的技術(shù)也只能束之高閣，無法產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)不能產(chǎn)業(yè)化也就無法對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用。由于環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有兩個基本的特性，即消費(fèi)的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費(fèi)乘車”，那么享受環(huán)境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化，出現(xiàn)“公地的悲劇”。另一方面，如果企業(yè)投資設(shè)備控制污染、則勢必增加企業(yè)成本，降低產(chǎn)品競爭力，企業(yè)沒有激勵控制污染。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一個有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)框架的利益分配體系。
3.1制度創(chuàng)新的重要性
（1）為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供激勵機(jī)制。通過制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰使用誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)”，有獎有罰，形成良性激勵機(jī)制。在美國，政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應(yīng)補(bǔ)貼，企業(yè)利用輪胎進(jìn)行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業(yè)自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業(yè)成本，使許多企業(yè)不能盈利。因此，國家應(yīng)通過減稅、補(bǔ)貼和信貸政策，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價格優(yōu)勢和效益。制度安排使經(jīng)濟(jì)主體的技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所付出的成本與收益相聯(lián)系，提高技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，保障其投資利益。
（2）制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供約束和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。如制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、框架以及行為準(zhǔn)則，從而使技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)具有行為度量的標(biāo)準(zhǔn)，減少經(jīng)濟(jì)活動的不確定性和信息成本，減少技術(shù)創(chuàng)新的障礙。
（3）降低技術(shù)創(chuàng)新的交易費(fèi)用。好的制度安排可以通過降低經(jīng)濟(jì)活動中的不確定性，抑制“經(jīng)濟(jì)人”的機(jī)會主義傾向、提供穩(wěn)定的預(yù)期而降低交易費(fèi)用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，并使技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2制度創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域
（1）創(chuàng)建科技創(chuàng)新的激勵制度。建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的政策保障體系，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研隊(duì)伍建設(shè)，健全科技人員激勵政策體系，通過實(shí)施人才工程促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化、社會化、國際化的科技創(chuàng)新投入體系，從根本上改變技術(shù)創(chuàng)新投入不足的問題。同時，通過科技制度創(chuàng)新鼓勵科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。
（2）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施強(qiáng)制性的耗能標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。明確取締對環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極開展清潔生產(chǎn)審計(jì)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，要求在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程中推行生態(tài)化理念。大力發(fā)展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)延長生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的社會就業(yè)崗位。
（3）建立環(huán)境信息公開制度，提高公眾生態(tài)文明理念。因?yàn)榄h(huán)境資源的公共性，所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大眾的參與，需要提高公眾的生態(tài)環(huán)保理念?？梢越噎h(huán)境信息公開制度，定期城市環(huán)境質(zhì)量、主要河流斷面水質(zhì)狀況以及企業(yè)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建一個完全信息的環(huán)境質(zhì)量平臺，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評估與巡查制度，促進(jìn)全社會參與環(huán)境保護(hù)。
（4）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，嚴(yán)格法律約束。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在德國，20世紀(jì)90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》?！栋b條例》要求生產(chǎn)商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生量。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》則系統(tǒng)地運(yùn)用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準(zhǔn)了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》，這部法律對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購法》等法律，這些法律構(gòu)建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規(guī)體系。
參考文獻(xiàn)
文章編號：1003-4625(2009)08-0085-04 中圖分類號：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、引言
循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是區(qū)別于線性經(jīng)濟(jì)高能耗、高污染、低效率的一種全新的經(jīng)濟(jì)增長模式，以減量化、再利用、資源化為特征，致力于提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于建設(shè)環(huán)境友好型社會和保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在引導(dǎo)包括資金在內(nèi)的社會資源的流動和配置上具有重要作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要有效的金融支持。但目前普遍存在金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)乏力，主要表現(xiàn)為信貸資金供給不足的問題，亟待破解。
近年來，對于金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究越來越引起學(xué)者的重視，龐任平(2006)，楊濤(2006)，王卉彤、陳保啟(2006)，丁玲華(2007)都從不同角度研究了金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度安排。在以上研究成果的基礎(chǔ)上，筆者試圖對金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價值激勵措施及信貸均衡隨之發(fā)生的變化過程予以探討，以期為實(shí)現(xiàn)這樣的制度安排提供政策激勵方面的支撐。
為了更加清晰地描繪循環(huán)經(jīng)濟(jì)信貸供需中的價值激勵及均衡變遷過程，本文對當(dāng)前金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場失靈問題做出分析，找到金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外在誘導(dǎo)因素，分析對金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價值激勵及相應(yīng)發(fā)生的信貸供需均衡變遷過程，最后提出價值激勵在金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)中具有決定性作用的觀點(diǎn)。
二、金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場失靈
對于線性經(jīng)濟(jì)過度消費(fèi)資源、引發(fā)環(huán)境災(zāi)難的批判和反思，引出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路和熱潮。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其生產(chǎn)觀念要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式過程，其特征是低消耗、低排放、高效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了其在發(fā)展過程中追求的是宏觀層面整個社會效益的最大化，但在微觀層面上，則容易出現(xiàn)單個企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時，其投資成本明顯大于投資收益。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比傳統(tǒng)技術(shù)更加復(fù)雜，對設(shè)備、原材料的要求更高，技術(shù)更新速度更快，企業(yè)設(shè)備更新和折舊的速度加快，所需資金也大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
金融實(shí)則是通過經(jīng)營資本參與到實(shí)體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值的分配，從而為資本找出實(shí)現(xiàn)價值的過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在尋求金融支持時，具有資金需求量大、長期貸款比重高、利率要求低的特點(diǎn)，這與金融機(jī)構(gòu)追求高收益性、低風(fēng)險性和快流動性的經(jīng)營原則存在一定沖突，從而造成金融機(jī)構(gòu)缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主動支持的動力和積極性。圖示信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場失靈問題(見圖1)，橫軸為信貸量Q，縱軸為利率i，曲線S為金融對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸供應(yīng)量，曲線D為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸需求量。如圖所示，信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最低利率要求為i，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)所能夠承擔(dān)的信貸成本最高為ia，金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸供給曲線S與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸需求曲線D之間沒有交點(diǎn)。這表明在當(dāng)前的制度安排下，金融沒有支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價值動力，亦即信貸支持循環(huán)的市場失靈問題。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十五條規(guī)定，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的授信支持。同時，在部分研究成果中提出的“鼓勵”、“要求”、“建議”金融機(jī)構(gòu)“應(yīng)該”支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施，這些均建立在個體金融機(jī)構(gòu)的社會公益責(zé)任和承擔(dān)這樣公益角色的自覺性上。即使是建議成立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，或者是由特定的政策性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，都是建立在財(cái)政“隱性補(bǔ)貼”金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上?！皞€人并不一定是利己的，然而，只有在他的利他主義的報(bào)酬超過他作為利他主義者的費(fèi)用時他才利他”，顯然，這樣的制度安排，忽視價值激勵，無法真正解決金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場失靈問題，并不具有效率。
三、金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外在誘導(dǎo)因素
當(dāng)然，外部環(huán)境的變化，正在為解決金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)乏力的問題創(chuàng)造機(jī)會。
一是支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識和能力的改變。社會科學(xué)的進(jìn)步，人們對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識得到改進(jìn)。企業(yè)主動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識在增強(qiáng)，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、獲取新的收入流的能力在提高。同時，銀行家在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)和諧社會建設(shè)、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性方面的社會責(zé)任得到加強(qiáng)，并且開始了對循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生新收入流的認(rèn)識，領(lǐng)會和創(chuàng)新支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度安排的能力不斷提高，金融主動自覺性推動服務(wù)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和手段創(chuàng)新成為可能。
二是技術(shù)的改變。對于環(huán)境金融的研究，為金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支持。1992年聯(lián)合國環(huán)境署《銀行界關(guān)于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的聲明》，構(gòu)成了環(huán)境金融思想產(chǎn)生的背景。MarcelJunkers的《金融可持續(xù)發(fā)展與銀行業(yè)》(2001)、Sonia Labeue的《環(huán)境金融》(2002)都對環(huán)境金融發(fā)展開展了學(xué)術(shù)研究。同時，金融領(lǐng)域?yàn)榱藘?yōu)化其內(nèi)部環(huán)境業(yè)績，把環(huán)境風(fēng)險納入考慮范圍，開始了“綠色抵押”、“生態(tài)基金”、“巨災(zāi)風(fēng)險證券化”、“天氣衍生品”、“排放減少信用”等環(huán)境與金融結(jié)合的探索。
三是信貸資金與環(huán)境“資源”相對價格的變動。人們對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，使得環(huán)境成為一種“資源”。環(huán)保評估、“碳交易”機(jī)制等，開始使得企業(yè)更加認(rèn)識環(huán)境作為“資源”的稀缺性。企業(yè)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、資源化，找到了應(yīng)對生產(chǎn)要素價格持續(xù)升高和環(huán)境資源稀缺性的方法，較之以往更加主動地將資金投入到了對環(huán)境的保護(hù)和資源的循環(huán)利用上來，資金在與環(huán)境“資源”的配比中發(fā)生相對價格變化，改變了資金在清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用中的價值地位。這種變化使信貸資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開始與環(huán)境的更好結(jié)合成為可能。
四是其他制度安排的改變。其中一例，1997年12月《京都議定書》成為控制CO2排放的一個全球性制度安排，同時提出了“國際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”、“清潔發(fā)展機(jī)制”3種靈活的減排機(jī)制，使得環(huán)保和商業(yè)之間的關(guān)系變成合作伙伴關(guān)系，如賣碳業(yè)主既能夠獲得資金的支持又能獲得環(huán)保的收益。“碳交易”市場的制度安排，逐漸引導(dǎo)
形成了一個特殊的包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款在內(nèi)的碳金融市場。相似的制度安排，開始促使金融參與到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持中來。
金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境開始發(fā)生變化，金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但能夠獲取履行社會責(zé)任上的滿足，而且開始通過推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)變遷，參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造出的新的收入流的利益分配之中，這為金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了激勵作用。然而，外部環(huán)境的變化，相應(yīng)的技術(shù)變遷，僅僅改變了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利率敏感性，在信貸供需曲線上只是斜率的變化，對于企業(yè)的融資成本和金融覆蓋風(fēng)險的最低利率要求并不產(chǎn)生決定性影響。
四、政策激勵、價值發(fā)現(xiàn)與信貸供需均衡
正如林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中指出，“為了一個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要冒超一般化的風(fēng)險去建立一種鼓勵個人生動活潑地尋求并創(chuàng)造新的可獲利的生產(chǎn)收入流的系統(tǒng)，和一種允許用時間、努力和金錢進(jìn)行投資并讓個人收獲他應(yīng)得好處的系統(tǒng)?！痹诮鉀Q金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場失靈問題上，我們需要改變企業(yè)尋求金融支持來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和金融支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價值偏好，提供系統(tǒng)性的價值激勵，通過金融在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的價值發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，調(diào)動金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸供給與需求間的均衡。
(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)需要增加生產(chǎn)成本，但不會明顯地增加其經(jīng)營效益，產(chǎn)出的是具有保護(hù)環(huán)境和提高社會資源利用效率的正的外部效應(yīng)。而這樣具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)出，至少需要來自政策上的激勵，來降低生產(chǎn)的成本和風(fēng)險，提高企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益的能力，才會調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。
通過前面的分析，我們知道，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有資金需求量大、長期貸款比重高、利率要求低的特點(diǎn)。如果通過相應(yīng)的制度安排，去改善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營效益、資金需求結(jié)構(gòu)和融資能力，從而為金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供更好的信用擔(dān)保和資產(chǎn)匹配，就能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資提供便利。一是直接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持，如提供利息補(bǔ)貼。對于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的融資活動，按照信貸規(guī)模和利率水平給予一定比例的利息補(bǔ)貼，幫助企業(yè)降低融資成本。這在信貸支持少數(shù)民族生產(chǎn)企業(yè)的特定產(chǎn)品生產(chǎn)中已經(jīng)有了金融實(shí)踐，并且取得較好效果，可以借鑒。二是融資便利上的政策傾斜。利用現(xiàn)在政策性銀行，通過安排開發(fā)性金融，通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)化貸款等方式，彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長期建設(shè)過程中商業(yè)信貸缺位問題；在資本市場完善對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的支持功能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接融資規(guī)模；建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，提供低成本的融資服務(wù)；等等。三是提供必要的融資配套服務(wù)。發(fā)展對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信用評級、會計(jì)輔導(dǎo)和擔(dān)保服務(wù)，特別是地方投資融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保組織應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策性要求，加大對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資擔(dān)保等中介服務(wù)，幫助企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上增強(qiáng)承擔(dān)風(fēng)險能力，降低融資的擔(dān)保問題和財(cái)務(wù)成本。
通過一系列的政策安排，能夠激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極性，并且在此過程中增強(qiáng)其融資能力。從信貸需求曲線上來看(圖2)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸需求曲線會由D右移至D’，與信貸供給曲線S產(chǎn)生交點(diǎn)。這表明企業(yè)在政策激勵下，能夠承擔(dān)更高的融資成本，在金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸供給曲線S不蠻的情況下，實(shí)現(xiàn)信貸供需均衡。
(二)金融的價值發(fā)現(xiàn)和價值實(shí)現(xiàn)功能，決定其只以資金安全和效益為目標(biāo)選擇資金投向和規(guī)模。在不能保障穩(wěn)定收益，并且可能的風(fēng)險不能通過收益得到完全覆蓋的情況下，信貸資金不會主動去承擔(dān)社會責(zé)任，在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮更大作用。調(diào)動金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，同樣需要政策激勵，幫助金融降低融資風(fēng)險，提高資金效益，從而在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)價值。
對金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的政策激勵，應(yīng)主要來源于對信貸資金的收益保障和風(fēng)險分散。一是直接的財(cái)政支持。對按照市場利率投放到支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸資金，給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)然，這與財(cái)政對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利息補(bǔ)貼是一個硬幣的兩面，只是補(bǔ)貼對象選擇上的不同。同時，可以對于金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)所獲取的收益，給予稅費(fèi)上的減免。二是穩(wěn)定資金收益的政策安排。加快推動相關(guān)金融制度和機(jī)制的創(chuàng)新，推動綠色配額交易等市場建設(shè)，發(fā)展金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸資產(chǎn)的證券化，幫助金融業(yè)通過市場交易方式來獲取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的收人流。三是必要的風(fēng)險分擔(dān)制度。對于金融在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金損失，應(yīng)能夠及時得到地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償，并且在計(jì)提損失等方面給予政策安排上的支持，以降低金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險水平。
無論是直接的財(cái)政補(bǔ)貼，還是提供可以分散信貸風(fēng)險的工具安排，都會提升金融投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸資產(chǎn)的價值，或增強(qiáng)金融應(yīng)對此類資產(chǎn)可能風(fēng)險的能力，從而鼓勵金融業(yè)增加對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸投放。從信貸供給曲線上來看(圖2)，金融對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸供應(yīng)曲線會由S右移至S’，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸需求曲線D產(chǎn)生交點(diǎn)，這表明在政策激勵作用下，金融開始能夠以更低的利率要求，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度。
當(dāng)然，目前金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)為向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的企業(yè)投放信貸資金。信貸資金投放后，金融業(yè)并不能直接掌握資金在企業(yè)生產(chǎn)中的配置情況。因此，對于金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策激勵，也有可能會因?yàn)槠髽I(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)信貸資金的“挪用”，發(fā)生激勵效果偏移。對此，有必要在金融業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸管理體制，以保證支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸資金的正確運(yùn)用，從而保證相應(yīng)的政策激勵機(jī)制的效果。
(三)通過上述兩方面政策激勵，企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中得到了正的外部效應(yīng)生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼，金融在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的收益和此項(xiàng)收益覆蓋可能風(fēng)險的功能得到保障，金融有了新的價值發(fā)現(xiàn)，信貸資金得到價值實(shí)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸供需實(shí)現(xiàn)均衡，金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場失靈問題在“看得見的手”的作用下得到解決。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)信貸供需曲線上來看(圖2)，信貸供給曲線S和需求曲線D共同右移至了曲線S’和D’，實(shí)現(xiàn)信貸供需在點(diǎn)a(io，QⅡ)的均衡。
當(dāng)然，除了價值激勵的作用外，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯-諾斯曾指出，偏好的變化也是導(dǎo)致制度變遷的一個重要誘因。人們的理想、風(fēng)尚、信念和意識形態(tài)的變化，會促使人們改變自己的行為模式，使之合理化。為此，通過對循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識的宣傳教育，能夠改變銀行家對于價值的綜合考量，使得金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)理性的同時，樂于去承擔(dān)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更多社會責(zé)任，從而推動金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸供給曲線的向右偏移，在利率更低的水平上，實(shí)現(xiàn)更大信貸供應(yīng)量基礎(chǔ)上的供需均衡。
五、結(jié)語
金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場失靈，或者稱之為支持乏力，根本癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)理性下的價值沖突：循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能為金融支持提供覆蓋風(fēng)險的最低收益。有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)變遷和環(huán)境變化，為改變這樣的價值沖突提供了可能，但并不能從根本上解決金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本、收益和分配問題。
作為具有明顯的正的外部效應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無論是對其本身還是對支持其的信貸活動予以必要的價值激勵，補(bǔ)償企業(yè)和金融業(yè)作為私人部門承擔(dān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一公共產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，都會從根本上解決這樣的價值沖突問題，從而用“看得見的手”來解決了市場失靈問題。為此，在認(rèn)同金融業(yè)的經(jīng)濟(jì)理性的前提下，社會公益責(zé)任規(guī)勸的同時，更有必要通過有效的價值激勵，為金融業(yè)提供價值發(fā)現(xiàn)并最終得到價值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，從而引導(dǎo)金融加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。
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2旅游業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角
旅游業(yè)的自然資源和人文資源是吸引游客最根本的力量，良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境是旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式完成對旅游產(chǎn)業(yè)的改造，優(yōu)化旅游資源的開發(fā)和保護(hù)，使旅游產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)接軌。
2.1符合旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求
循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求采用環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動向生態(tài)化發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求與以可循環(huán)利用的旅游資源為主、低資源消耗的旅游業(yè)發(fā)展模式的要求一致。在旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，生態(tài)旅游的推廣、生態(tài)景區(qū)和綠色旅游交通建設(shè)等的基本思路完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。要想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源的良性循環(huán)，發(fā)展循環(huán)型旅游是最佳選擇。
2.2旅游業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳載體
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了大眾旅游階段，參加旅游活動的人越來越多，所以，可以通過旅游業(yè)大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和可持續(xù)發(fā)展的思想。旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的行業(yè)，在系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，它起著溝通、協(xié)調(diào)、支持和促進(jìn)的作用。應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以在旅游行業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)鏈，改變過去過度消耗資源、惡化環(huán)境的旅游方式，不斷提高資源和能源的利用率，最大限度地減少廢棄物的排放量，使旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。
3旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
3.1循環(huán)性旅游模式的優(yōu)點(diǎn)
與傳統(tǒng)旅游模式相比，循環(huán)型旅游模式強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，注重向資源的循環(huán)利用、旅游過程清潔化的方向發(fā)展，使旅游地居民、旅游經(jīng)營管理者和政府、社會組織廣泛參與到旅游決策和管理中，以提高旅游決策和管理的科學(xué)性。在此過程中，要求旅游者要承擔(dān)保護(hù)旅游資源，清潔旅游過程，使旅游廢棄物資源化，尊重旅游目的地的經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，并促進(jìn)旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。
3.2發(fā)展循環(huán)旅游的途徑
發(fā)展循環(huán)型旅游就是要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則貫穿于旅游業(yè)發(fā)展中，通過減量化、再利用和再循環(huán)實(shí)現(xiàn)循環(huán)型旅游業(yè)的發(fā)展，從而保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制
4.1經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動機(jī)制
旅游業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，比如旅游企業(yè)、旅游景區(qū)和飯店等。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)是追求利潤最大化，所以，當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能給旅游企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處（降低成本或增加收益）時，旅游企業(yè)才有足夠的動力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4.2社會拉動機(jī)制
旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會需求大致上可以分為政府所代表的社會總體需求和社會成員的個體需求。政府作為代表公眾利益的組織，有責(zé)任也有義務(wù)去倡導(dǎo)和實(shí)施節(jié)約資源、環(huán)境污染少、有益于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共贏的行為。同時，提高生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)逐漸成為人們自發(fā)的行動。人們慢慢接受了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，并在逐漸改變消費(fèi)習(xí)慣，越來越偏向于綠色消費(fèi)。在各個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜、因時制宜，而非簡單照搬別的行業(yè)、別的地區(qū)的發(fā)展模式。
5可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的保障措施
可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的保障措施主要包括以下幾點(diǎn)：①在企業(yè)層面，旅游開發(fā)者要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論來指導(dǎo)自己的行為，清潔生產(chǎn)，減少污染，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。②各景區(qū)要嚴(yán)格控制游人數(shù)量，一切以環(huán)境資源的承載力為限，促使旅游資源開發(fā)利用在環(huán)境承載力、資源承載力允許的前提下，保證環(huán)境和資源具有生息和修復(fù)的能力。③建立綠色旅游技術(shù)體系，減少旅游消費(fèi)過程中的資源、能源消耗和污染物的產(chǎn)生、排放。④建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，規(guī)范旅游開發(fā)行為，通過法律法規(guī)限制與規(guī)劃相悖的企業(yè)行為和公眾行為，做到有法可依，有章可循。⑤制訂旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵制度。比如政府應(yīng)該鼓勵消費(fèi)者購買綠色企業(yè)的產(chǎn)品，在稅收上給予企業(yè)一定的優(yōu)惠；采用立法的形式保證景區(qū)大型旅游設(shè)施報(bào)廢后能夠返回設(shè)備回收單位加工處理、循環(huán)利用（景區(qū)不具備處理能力）；扶持創(chuàng)建綠色飯店，減免綠色飯店的排污費(fèi)；給予節(jié)能技改項(xiàng)目一定的補(bǔ)貼或貼息貸款等。⑥制訂旅游景區(qū)生態(tài)規(guī)劃。在旅游景區(qū)規(guī)劃的過程中，旅游管理開發(fā)機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律法規(guī)引導(dǎo)景區(qū)進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，并制訂符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。⑦以生態(tài)教育推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過加強(qiáng)教育和社會文化建設(shè)，樹立旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，讓公眾理解和接受旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
[中圖分類號] F069.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)11-0081-03
[作者簡介] 鐘添生,宜春學(xué)院副教授,碩士,研究方向?yàn)槔碚?#65377;(江西 宜春 336000)
一､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇
本世紀(jì)頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時,我們也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢和巨大的國際競爭壓力｡首先是資源約束矛盾日益突出｡從資源稟賦看,我國是總量上的大國,人均上的貧國｡我國耕地､淡水､能源､鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2-1/3｡資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在｡目前,我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段｡國際經(jīng)驗(yàn)表明,這是一個資源消耗強(qiáng)度加大的階段,更加劇了資源短缺的矛盾｡近兩年,我國承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,又加大了國內(nèi)資源的供給壓力｡其次是環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻｡當(dāng)前,我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染日益嚴(yán)重｡水環(huán)境每況愈下,大氣環(huán)境不容樂觀,固體廢物污染日益突出,城市生活垃圾無害化處理率低,二次污染嚴(yán)重｡農(nóng)村畜禽糞便､水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,農(nóng)藥､化肥的不合理使用,使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重,直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全｡生態(tài)環(huán)境惡化,水土流失嚴(yán)重,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降,生物多樣性銳減,生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響｡再次是提高國際競爭力面臨更大壓力｡隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束,競爭將更加激烈｡目前,我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,初級產(chǎn)品和原材料仍占較高比例,處于國際貿(mào)易分工的下端｡資源消耗高､浪費(fèi)大､利用率低是產(chǎn)品成本高的一個重要原因,已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要因素,同時也制約著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高｡在經(jīng)濟(jì)全球化過程中,關(guān)稅壁壘作用日漸削弱,但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)､標(biāo)識､廢棄物回收､包裝等綠色壁壘在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯,對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響｡實(shí)踐證明,傳統(tǒng)的高投入､高消耗､高排放､低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭,不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,資源難以為繼,環(huán)境難以承受｡
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建設(shè)資源節(jié)約型､環(huán)境友好型社會的重要途徑｡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變､走新型工業(yè)化道路,從根本上緩解資源約束矛盾,減輕環(huán)境壓力,增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇｡第一,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源戰(zhàn)略,促進(jìn)資源永續(xù)利用,保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施｡我國的資源狀況,一方面人均資源量相對不足,另一方面資源開采和利用方式粗放､綜合利用水平低､浪費(fèi)嚴(yán)重｡加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資源方面是大有可為的｡第二,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染､保護(hù)環(huán)境的重要途徑｡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)施清潔生產(chǎn),這可以從源頭上減少污染物的產(chǎn)生,是保護(hù)環(huán)境的治本措施｡另外,各種廢棄物的回收再利用也大大地減少了固體污染物的排放｡第三,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對入世挑戰(zhàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要途徑和客觀要求｡加入世貿(mào)組織后,企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭,企業(yè)要生存和發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變增長方式,走內(nèi)涵發(fā)展道路｡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),可以降低產(chǎn)品成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,使企業(yè)的競爭能力得到增強(qiáng)｡目前,我國工業(yè)產(chǎn)品能源､原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右,若降低1個百分點(diǎn)就能取得100多億元的效益｡近幾年,資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯出來｡綠色壁壘成為我國擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題,有的已對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成重要的影響｡對此,我們不僅要有清醒的認(rèn)識,更要及時和巧妙應(yīng)對｡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在突破綠色壁壘和實(shí)施走出去戰(zhàn)略中能發(fā)揮重要作用｡
二､循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的種種誤區(qū)
當(dāng)前,在全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大好形勢下,社會上對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在種種誤區(qū)｡要么不屑一顧,只把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個時髦的口號和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)簽去給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式涂脂抹粉,循環(huán)隨你循環(huán),經(jīng)濟(jì)照舊經(jīng)濟(jì)｡要么把循環(huán)經(jīng)濟(jì)單純理解為環(huán)境理想主義的烏托邦,一切工藝､一切廢棄物全部閉路循環(huán)､實(shí)現(xiàn)污染物的零排放｡這些作法把經(jīng)濟(jì)和生態(tài)割裂開來,都不是在搞循環(huán)經(jīng)濟(jì),都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的種種誤區(qū)｡
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠徹底解決生態(tài)環(huán)境與發(fā)展問題｡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是廢棄物的循環(huán)利用,而循環(huán)利用技術(shù)能否在實(shí)際中應(yīng)用,要受到理論､技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性等條件的制約,即使一項(xiàng)循環(huán)方案在理論上和技術(shù)上可行,在經(jīng)濟(jì)上不可行,即它的成本――效益指標(biāo)不如非循環(huán)方案,在實(shí)際中也不能盲目采用｡其次,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是實(shí)現(xiàn)低污染､低排放､高效率,即使實(shí)現(xiàn)了廢物零排放,解決了環(huán)境問題,但如果不能實(shí)現(xiàn)高效率,不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長和社會進(jìn)步,那將會失去發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義｡我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是一種典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì):城鄉(xiāng)居民的糞便､垃圾和秸稈､綠肥､沼液是農(nóng)田寶貴的肥源,農(nóng)家的豬､牛､雞､狗､魚､桑､蠶和菜地､農(nóng)田､魚塘､村落構(gòu)成和諧的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng),輪作､間作､濕地凈化､生物降解等被充分利用,可更新資源在低生產(chǎn)力水平和小的時空尺度上循環(huán),但這種循環(huán)是封閉保守的,環(huán)境風(fēng)險雖低,但經(jīng)濟(jì)效益也不高｡這種低技術(shù)､低效益､低規(guī)模､低影響的傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決了環(huán)境問題,卻遏制了經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展｡
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)禁發(fā)展高物耗､高能耗､重污染型的產(chǎn)業(yè)｡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先必須嚴(yán)禁發(fā)展那些高物耗､高能耗､重污染型產(chǎn)業(yè)的提法是值得商榷的｡這個口號喊了幾十年,但過街老鼠卻是越打越多,這類企業(yè)并沒有真正被砍掉或改掉,而只是向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移､由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村而已,那里生態(tài)脆弱,環(huán)境管理不嚴(yán),治理技術(shù)落后,社會生態(tài)意識低下,其環(huán)境成本要比發(fā)達(dá)地區(qū)高,環(huán)境污染后果也要嚴(yán)重得多｡其實(shí),對于社會必需的高物耗､高能耗､重污染型產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮布局在環(huán)境容量大､技術(shù)水平高､環(huán)境法規(guī)嚴(yán)格､社會生態(tài)意識高的地區(qū)集中發(fā)展､系統(tǒng)整改｡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),首先要做的不是從末端一刀切,簡單地淘汰或擠走這些產(chǎn)業(yè),而應(yīng)從更大尺度上進(jìn)行縱向､橫向､區(qū)域､社會和技術(shù)的整合,從體制､機(jī)制和全過程整合方法上解決這些產(chǎn)業(yè)和常規(guī)技術(shù)的更新?lián)Q代問題,而不要也不可能一窩蜂都去搞高新技術(shù)｡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中有兩類主導(dǎo)技術(shù):一類是縱深領(lǐng)域的前沿高新技術(shù)(如信息技術(shù)､生物技術(shù)､材料技術(shù)､電子技術(shù)等);另一類是橫向組合的系統(tǒng)技術(shù)(如具有完整的生命周期､高效的代謝過程､和諧的服務(wù)功能､與環(huán)境和諧共生的生態(tài)技術(shù))｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)歡迎并盡可能引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù),但城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主流和特色卻在于傳統(tǒng)技術(shù)的系統(tǒng)整合,在于硬技術(shù)的軟組裝和軟科學(xué)的硬著陸｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要陽春白雪,更要下里巴人｡后一類循環(huán)經(jīng)濟(jì),無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū),無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是傳統(tǒng)農(nóng)莊,無論在生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域,都可以蓬勃發(fā)展,前提是政府､企業(yè)和社會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵､機(jī)理和轉(zhuǎn)型方法的深入理解,要有產(chǎn)業(yè)催化､孵化､活化和進(jìn)化的組織手段和科學(xué)方法,要有產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃､建設(shè)和管理的技術(shù)手段和能力建設(shè)措施｡
3.循環(huán)鏈越長生態(tài)效益越好｡丹麥著名的卡倫堡生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的形成是一個自發(fā)的過程,是在商業(yè)運(yùn)作基礎(chǔ)上逐步形成的,所有企業(yè)都從彼此利用廢物中獲得了好處｡但我們在參觀卡倫堡時,園區(qū)負(fù)責(zé)人就坦誠地告訴我們園區(qū)耦合鏈的苦惱:當(dāng)市場某些產(chǎn)品滯銷､原材料價格波動(如天然氣價格低于廢熱供應(yīng)價格)或某一工藝環(huán)節(jié)出現(xiàn)事故時,整個系統(tǒng)運(yùn)行就會失調(diào),效率和效益比單個運(yùn)行時要低｡實(shí)踐證明,產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不是越長越好,產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)也不是越復(fù)雜越好,一定程度的多樣性和復(fù)雜性可能導(dǎo)致穩(wěn)定性,但過多的多樣性和復(fù)雜性也可能導(dǎo)致不穩(wěn)定性,通過長鏈將廢棄物吃干榨盡和零排放,即使在技術(shù)上､經(jīng)濟(jì)上可行,由于系統(tǒng)可靠性差,生態(tài)上往往也是不合理的｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及四個方面的創(chuàng)新:一是生態(tài)效率的創(chuàng)新｡怎樣把產(chǎn)品生產(chǎn)工藝改進(jìn)得更好,以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上最合理的方式利用資源｡二是生態(tài)效用的創(chuàng)新｡怎樣設(shè)計(jì)一類生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上更合理的產(chǎn)品,以最大限度地滿足市場的需求｡三是生態(tài)服務(wù)的創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的創(chuàng)新｡變產(chǎn)品導(dǎo)向?yàn)榉?wù)導(dǎo)向,減少中間環(huán)節(jié),為社會和區(qū)域自然環(huán)境提供一條龍的功能｡四是生態(tài)文化的創(chuàng)新｡企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)一步從物､事轉(zhuǎn)向人,聚焦于員工､用戶和周邊社區(qū)居民的觀念､技術(shù)､能力的培訓(xùn),培育一類新型的企業(yè)和社區(qū)生態(tài)文化｡國外有人統(tǒng)計(jì),通過工藝革新,可以提高效率1-2倍,通過產(chǎn)品創(chuàng)新,可以提高效率4-6倍,通過服務(wù)功能的革新,可以提高效率8-10倍,通過系統(tǒng)重組和體制革新,可以提高效率10-20倍｡
4.衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度的指標(biāo)是第三產(chǎn)業(yè)的比例｡從理論上講,以任何一類產(chǎn)業(yè)為核心,都可以合縱連橫,結(jié)鏈成網(wǎng),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)｡但單一的企業(yè)､單功能的行業(yè)很難形成規(guī)模型循環(huán)經(jīng)濟(jì)｡三大產(chǎn)業(yè)的界限在未來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中將被逐步打破,單一功能的工業(yè)的涵義將轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)｡一方面,每個循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)內(nèi)部都將有從第一､第二到第三產(chǎn)業(yè)的全生命周期循環(huán)過程,企業(yè)內(nèi)部研究與開發(fā)､服務(wù)與培訓(xùn)的從業(yè)人員將大大超過在第一線生產(chǎn)工地上的從業(yè)人員｡另一方面,如前所述,第一產(chǎn)業(yè)必須將種植業(yè)､養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為加工業(yè)､物流業(yè)和服務(wù)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)必須向一三產(chǎn)業(yè)的兩頭延伸才能融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈;而第三產(chǎn)業(yè)如不和一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻也是沒有前途的｡所以說,衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度的指標(biāo)不是第三產(chǎn)業(yè)比例的高低,而是企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部及相互間生態(tài)耦合程度的高低､經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)的大小以及系統(tǒng)主導(dǎo)性和多樣性､開放度與自主度､剛性與柔性的協(xié)調(diào)程度｡
三､循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑探討
我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著深厚的文化基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)｡廣大勞動人民崇尚節(jié)儉､盡量做到物盡其用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)｡追求人與自然和諧是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想基礎(chǔ)｡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有一個內(nèi)涵不斷擴(kuò)大､思路逐步清晰､重點(diǎn)與時俱進(jìn)的過程｡
1.依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展｡乘《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定與實(shí)施的東風(fēng),加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,采用系統(tǒng)工程的思想和方法,提出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路､目標(biāo)､步驟和政策措施等,指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展｡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)十七大精神與科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,依法保護(hù)和合理使用資源,提高資源利用率,實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的方針,緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路的要求,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以提高資源利用效率､保護(hù)環(huán)境､增強(qiáng)企業(yè)競爭力為目標(biāo),加強(qiáng)法制建設(shè),強(qiáng)化政策導(dǎo)向,依靠技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)科學(xué)管理,建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀管理體系和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)､資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展｡
2.強(qiáng)化政策導(dǎo)向,堅(jiān)持鼓勵與限制相結(jié)合,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制｡一是用足用好國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵､引導(dǎo)和扶持作用｡二是以與時俱進(jìn)的精神,完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策｡三是研究制定適應(yīng)新形勢的政策體系,包括財(cái)政､稅收､金融､投資､技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策｡確保按照總理在2008年3月《政府工作報(bào)告》提出的“鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)再生資源回收利用｡全面推行清潔生產(chǎn)”的要求全面落實(shí),推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展｡
3.提高科學(xué)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力速度,依靠技術(shù)進(jìn)步,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐｡一要提高科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度｡二要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平｡三要組織重大示范項(xiàng)目,要以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù),在重點(diǎn)行業(yè)､重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程｡四要加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣,不要僅僅為了搞示范,還要使示范的技術(shù)開花結(jié)果,發(fā)揮效益｡技術(shù)推廣這個環(huán)節(jié)很重要,特別要做好推廣技術(shù)的篩選､信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作,使科學(xué)技術(shù)充分發(fā)展其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益｡
4.因地制宜､因時制宜､因事制宜,突出重點(diǎn),注重實(shí)效｡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及面廣,必須因地制宜､因時制宜､因事制宜,抓住重點(diǎn),注重實(shí)效｡一是要積極開發(fā)和推廣新技術(shù)､新工藝､新設(shè)備,加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造,促進(jìn)能源資源的合理開發(fā)､節(jié)約使用｡二是要以節(jié)能､節(jié)水､節(jié)材､節(jié)地､資源綜合利用為重點(diǎn),積極建設(shè)節(jié)約型社會,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格保護(hù)礦產(chǎn)資源,做好國土資源保護(hù)工作｡三要努力促進(jìn)資源循環(huán)式利用,鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式｡四是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變｡五是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn),促進(jìn)資源綜合利用再上新臺階,為新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)｡
5.提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識,加大示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動和輻射作用｡一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識,提高公眾參與水平｡二是繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)施｡三是開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動,使企業(yè)經(jīng)過努力,其清潔生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先水平或國際先進(jìn)水平,污染物達(dá)到或接近零排放,為可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)｡在開展創(chuàng)建活動中,要特別注重工作機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新,更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用｡四是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè),特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū),從規(guī)劃､設(shè)計(jì)到整個實(shí)施過程中,都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求｡五是抓緊推動全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市的工作｡
參考文獻(xiàn):
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二、積極創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的對策
我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一些初步的發(fā)展，但是發(fā)展模式不多，覆蓋面積不大和普及率不高，還沒有大范圍推廣，我們必須下大力氣，不斷創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式簡單來說就是要讓農(nóng)民從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，讓社會取得生態(tài)效益。加強(qiáng)宣傳，就是要廣泛而深入地宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，緊迫性，宣傳人和自然和諧共存的生態(tài)價值觀，使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心；加強(qiáng)培訓(xùn)，就是要對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，要讓農(nóng)戶真正掌握那些“學(xué)得來”“用得上”的發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民群眾推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的積極性和主動性。
（二）加快制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)。任何一項(xiàng)工作推廣都必須要相關(guān)的政策和法規(guī)支持，要推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也離不開配套的政策和法律法規(guī)支持，要求相關(guān)部門要盡快結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣深入、持久，比如在稅收和投資等環(huán)節(jié)上給予經(jīng)濟(jì)獎勵措施。
（三）加大科技創(chuàng)新力度?？萍紕?chuàng)新、科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、重復(fù)利用、循環(huán)利用的重要方法和手段，也是對已經(jīng)開發(fā)出來的優(yōu)良循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)一步加以改進(jìn)、推廣?？萍季褪巧a(chǎn)力，只要充分利用科技手段才能真正實(shí)現(xiàn)資源“再生”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，比如現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)用最多的“沼氣”資源，雖然已經(jīng)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)常見、有效模式被大家所接收，但還是可以繼續(xù)利用科技這個工具，優(yōu)化、創(chuàng)新相關(guān)設(shè)備，提高再生能源的利用率。
（四）加大、加強(qiáng)資金扶持力度。推行、推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，除了技術(shù)瓶頸外，關(guān)鍵是資金，如果能有專項(xiàng)資金的扶持，確保?？顚Ｓ茫l(fā)動和鼓勵社會各界人捐資，幫扶農(nóng)村貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改造，積極引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民的主動性，充分依靠農(nóng)戶自主投入的主體作用，防止過分依賴政府。
（五）樹典范、立標(biāo)兵，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新和推廣。雖然經(jīng)過廣泛深入宣傳之后，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性已經(jīng)有一定的認(rèn)識了，但這還不夠，只是給了大家一個美好的印象，畢竟百聞不如一見，所以在一定范圍內(nèi)必須要選擇條件較好的鎮(zhèn)、村組織開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的試點(diǎn)工作，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的樣板示范戶和生態(tài)示范村，讓農(nóng)民親眼看到循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來的好處，通過以點(diǎn)帶面，示范輻射作用，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，資源與環(huán)境之間的矛盾已經(jīng)發(fā)展為各國都極為關(guān)注的焦點(diǎn)問題。多種廢棄物的處置以及污染、現(xiàn)有石化能源的大量消耗，導(dǎo)致環(huán)境問題變得更加嚴(yán)重。就我國來說，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的走強(qiáng)，對自然資源特別是能源的需求量不斷提升。我國能源企業(yè)在開發(fā)自然資源過程中所具有的戰(zhàn)略性地位和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境所具有的脆弱性之間構(gòu)成了尖銳的矛盾，這就導(dǎo)致能源開發(fā)和環(huán)境治理問題凸顯出來。能源企業(yè)要想在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展大局中做出自身的積極貢獻(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)各地區(qū)的自然資源條件與能源開發(fā)特色，建立起一個符合實(shí)際，具有可操作性的新型發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人們?yōu)榱藢Ω蹲匀毁Y源之中的不良影響而形成的新型經(jīng)濟(jì)開放觀念，通過各類資源的高效化、循環(huán)化運(yùn)用，能夠用相對較低的消耗以及排放來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生，對以前傳統(tǒng)的高能耗發(fā)展方式來說無疑是非常重要的轉(zhuǎn)變。
一、能源企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則
能源企業(yè)要想發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以資源配置的優(yōu)化為中心，以提升生產(chǎn)率與控制廢棄物排放量為突出目標(biāo)。要通過對能源技術(shù)加以創(chuàng)新，形成更加全面的應(yīng)對舉措，以求產(chǎn)生和政府部門號召開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)的，能夠落實(shí)能源企業(yè)今后發(fā)展新要求的經(jīng)營管理體系。筆者覺得能源企業(yè)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時務(wù)必要落實(shí)好以下三個原則：一是要落實(shí)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用的基本原則。減量化指的是在企業(yè)生產(chǎn)中要切實(shí)降低資源所產(chǎn)生的各類消耗，盡可能地提高一次能源的開采率、利用率。再利用指的是要確保多種生產(chǎn)要素均能實(shí)現(xiàn)反復(fù)化利用，這樣一來才能有效減少能耗。二是要落實(shí)企業(yè)與大自然的和諧友好相處的基本原則。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身所固有的生產(chǎn)方式，讓自身的發(fā)展與大自然的生態(tài)循環(huán)間時刻進(jìn)行互動，在和諧友好的環(huán)境下用最少的資源和環(huán)境成本以獲取最大的效益。三是要落實(shí)發(fā)揮中國特色社會主義市場機(jī)制積極作用的基本原則。要把市場視為最重要的發(fā)展導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度來推動能源企業(yè)管理的科學(xué)化。與此同時，一定要堅(jiān)持把企業(yè)建設(shè)和政府的宏觀調(diào)控相互結(jié)合起來，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策性導(dǎo)向加以合理把握。
二、構(gòu)建能源企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體策略
（一）發(fā)揮政府部門在加強(qiáng)能源企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用
政府部門要大力號召包括能源企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)發(fā)揮出最大的作用。為此，政府部門要抓好以下四個方面的工作：首先是要創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作體系，而且應(yīng)當(dāng)細(xì)化至十分具體的能源企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工藝流程以及技術(shù)環(huán)節(jié)；其次是要健全完善能源的價格控制體系。要依據(jù)市場規(guī)律和供求關(guān)系，持續(xù)增加能源企業(yè)在污染環(huán)境和耗費(fèi)資源之后需要補(bǔ)償?shù)亩愘M(fèi)價格，利用加大征收污染稅費(fèi)力度的辦法以支持能源企業(yè)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下所生產(chǎn)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢；再次是應(yīng)當(dāng)著力提升排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)違規(guī)排污的處罰額度，通過企業(yè)污染補(bǔ)償資金的大幅提升，以促進(jìn)污染的外部成本內(nèi)部化，從而讓能源企業(yè)能夠更加自覺地走上清潔生產(chǎn)以及循環(huán)再利用道路。最后是要不斷健全完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。要按照開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)前在環(huán)境保護(hù)過程之中遭遇的各類問題，有針對性地修訂《環(huán)境保護(hù)法》，其別要加入開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)定，對于清潔生產(chǎn)、資源回收利用等應(yīng)當(dāng)落實(shí)強(qiáng)制性的要求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)制定出臺節(jié)約能源和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門法律法規(guī)，做到符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（二）企業(yè)管理層必須深入認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義
企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)拋棄對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)所持有的片面觀點(diǎn)，也就是覺得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是完成上級布置的行政任務(wù)，認(rèn)為開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對本企業(yè)并無實(shí)質(zhì)意義上的好處，其作用僅僅是改進(jìn)與提升本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。正是因?yàn)槌钟羞@種觀點(diǎn)，所以一部分能源企業(yè)并未認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)旨在追求社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，自然也就沒有能夠真正意義上的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的思路。這就需要能源企業(yè)管理層以及廣大職工應(yīng)當(dāng)切實(shí)深化對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，不斷提升資源意識與環(huán)境保護(hù)意識，站在全局的高度上來審視能源企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開放的極端重要性，真正樹立起能源企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感與責(zé)任感，完完全全地將自己的各項(xiàng)行動滲透到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中。
（三）企業(yè)要著手建立開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效化科學(xué)化體制機(jī)制
能源企業(yè)要在當(dāng)?shù)卣亩αχС窒?，按照能源企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)、外特點(diǎn)，建立起推動能源企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長效化科學(xué)化發(fā)展的新型體制機(jī)制。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以投入，能創(chuàng)造出相當(dāng)理想的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施此項(xiàng)目的能源企業(yè)效益需要要高出其所投入之成本，讓能源企業(yè)能實(shí)現(xiàn)一定的利潤，這樣一來，自然而然地也就能積極參與到其中了。政府部門要通過激勵、表彰和拓展市場等豐富多彩的方式來開發(fā)這類項(xiàng)目。至于那些在循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入之后依然無法創(chuàng)出良好業(yè)績的項(xiàng)目，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)效益上并不顯著，企業(yè)缺少足夠的積極性，政府部門還可運(yùn)用命令、指令以及計(jì)劃來加以監(jiān)督，并且和適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償以及稅收優(yōu)惠等各種方式以促進(jìn)其更好地發(fā)展。面對處于兩者間的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這一項(xiàng)目雖然較為普遍，但是在濟(jì)效益上并不夠穩(wěn)定，政府的補(bǔ)償以及稅收政策激勵上的效率比較差。這就要求政府部門強(qiáng)化指導(dǎo)，通過創(chuàng)建切實(shí)可行的價格體系，讓能源產(chǎn)品和服務(wù)能夠真正地體現(xiàn)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)所投入的各項(xiàng)成本之中，做到提升能源企業(yè)實(shí)施這類項(xiàng)目的主觀能動性。
（四）企業(yè)要通過技術(shù)改造升級來推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
在技術(shù)上進(jìn)行改造升級是推動能源企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動力之一。技術(shù)上的改造升級能全面打破能源企業(yè)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中在成本、價格上的限制，做到切實(shí)促進(jìn)能源企業(yè)全力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施技術(shù)升級與技術(shù)創(chuàng)新，不僅費(fèi)用非常高，而且技術(shù)上的要求也相當(dāng)高，企業(yè)要想方設(shè)法更好地投入人力、物力以及財(cái)力，全面解決影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)。能源企業(yè)推動本企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要包括了盡可能地節(jié)省資源、再利用和環(huán)境無害化等相關(guān)技術(shù)，涵蓋了能源開采、產(chǎn)品制造、流通、消費(fèi)和投入利用等各個環(huán)節(jié)，而且還包括了引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)成聯(lián)盟等形式，這樣即可發(fā)揮合作生產(chǎn)所具有的優(yōu)勢。
（五）立足改進(jìn)管理運(yùn)用集約經(jīng)營以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的擴(kuò)能與挖潛
立足于開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不但能推動能源企業(yè)降低不必要的消耗和提高自己的工作效率，而且還能夠結(jié)合我國能源供給趨緊的總體狀況，讓能源企業(yè)能夠盡可能地滿足如今社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對能源提出的新的更大的需求。全面而又充足的能源是保障能源企業(yè)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要內(nèi)容。能源企業(yè)屬于資金密集型和資源密集型雙重性質(zhì)的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營中必須落實(shí)好現(xiàn)代企業(yè)制度的各項(xiàng)具體要求，用市場化手段來改進(jìn)管理，來健全完善各類要素的配置體系，不斷推進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代化和集約化經(jīng)營，深入挖掘企業(yè)內(nèi)部的潛力，確保更加穩(wěn)定地增產(chǎn)和增收，從而為社會發(fā)展提供更多更好的能源需求。
（六）改進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級步伐
我國現(xiàn)有的能源企業(yè)必須切實(shí)改變以往所固有的粗放型、高能耗和低效率發(fā)展方式，積極鞏固能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，通過電力能源企業(yè)為例進(jìn)行說明的話，就應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)高參數(shù)與大容量電力機(jī)組之建設(shè)，強(qiáng)化大型發(fā)電機(jī)組之建設(shè)，推動核電與風(fēng)電等新能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一次能源和二次能源之間的彼此合作，從而體現(xiàn)出更大更充分的協(xié)同化效應(yīng)。
三、結(jié)束語
綜上所述，深入探討當(dāng)前我國能源企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具備極為深刻的理論價值以及實(shí)際意義。當(dāng)前，隨著我國能源需求量的不斷提升，要求我國各能源企業(yè)充分發(fā)掘自身潛力，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，從而實(shí)現(xiàn)我國能源企業(yè)的更好更快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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“循環(huán)經(jīng)濟(jì)范圍比較廣，再利用、循環(huán)利用、減量利用都屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇?！眹野l(fā)改委能源所能源分析和市場分析研究中心主任姜克雋告訴《英才》記者?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則，被稱作3R原則。那么，遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的好處是什么？發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)又存在哪些瓶頸？
難以計(jì)量
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念聽起來模糊，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)卻并不遙遠(yuǎn)。
湖北宜化集團(tuán)于去年，在新疆進(jìn)行了百億元的投資，而此前也已經(jīng)投資了幾十億元，這個項(xiàng)目打造的就是低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)園?！皩⒚夯ぁ⒉傻V、煤礦、尿素、水泥，循環(huán)起來，做成個循環(huán)經(jīng)濟(jì)園?！焙币嘶瘓F(tuán)董事長蔣遠(yuǎn)華告訴《英才》記者，“在這個園區(qū)，二氧化碳能夠變成尿素，進(jìn)而達(dá)到了減碳?！?/p>
早在2008年，記者在樂山五通橋區(qū)進(jìn)行多晶硅產(chǎn)業(yè)實(shí)地調(diào)研時，也發(fā)現(xiàn)為處置多晶硅的有毒附屬品四氯化硅，而建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。四氯化硅是一種帶有劇毒的化學(xué)物質(zhì)，不便于長途運(yùn)輸和就地掩埋，處理不善將直接給人類和生活環(huán)境帶來巨大危害。
在最古老的多晶硅生產(chǎn)工藝中，并沒有妥善處理四氯化硅的方法，而是采取簡單的酸堿中和后就地掩埋。光伏產(chǎn)業(yè)興起之前，多晶硅的產(chǎn)量很低，只有幾十噸。因?yàn)榱啃。涓碑a(chǎn)品就被化整為零后掩埋了。但是光伏產(chǎn)業(yè)的興起，已經(jīng)不能采取最古老的處理方法。當(dāng)?shù)卣鸵M(jìn)了新的處理技術(shù)，將四氯化硅生成白炭黑。“這些都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分。”姜克雋說。
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際有兩個核心，一個是減量，減量是相對于節(jié)約、提高效率而言的；還有一個是變廢為寶，也就是資源的再利用，讓它循環(huán)起來?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴《英才》記者，“資源再利用里邊也有交叉的，通常所說的三廢，其中很多東西都能把它再變成新的資源?！?/p>
不過，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)而言，代價頗高。
節(jié)能減排對企業(yè)亦有好處，降低消耗，就減少了能耗的支出，這是盈利。但蔣遠(yuǎn)華感嘆，節(jié)能減排對很多企業(yè)也是包袱，因?yàn)榧夹g(shù)不達(dá)標(biāo)、管理不善，更重要的是投入不夠，規(guī)模不夠。
“剛保本的工廠，沒有能力投資價格高昂的環(huán)保設(shè)備?！笔Y遠(yuǎn)華表示，宜化集團(tuán)的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)集群，沒有集群就沒有循環(huán)，集群的效益能夠使不盈利的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利。但湖北宜化并沒有具體的估算過產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的價值以及節(jié)約的成本。
“不同品種，不好算?！笔Y遠(yuǎn)華舉例說，“過去廢渣處理每年都要花三四個億，現(xiàn)在做了賣渣公司，將廢渣賣掉還能變現(xiàn)三四個億，大幅度降低了成本。”
李佐軍與蔣遠(yuǎn)華有著相同的感受，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)到底有多大，難以估算?！斑@是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)，既可以通過節(jié)能安排、資源節(jié)約的方式實(shí)現(xiàn)，也可以通過其他的方式，如法律、標(biāo)準(zhǔn)、行政的手段（拉閘限電、談交易等），來達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，以及節(jié)能減排的效果?！?/p>
單獨(dú)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身拎出來，計(jì)算它究竟能產(chǎn)生多少作用，確實(shí)有相當(dāng)?shù)碾y度。因?yàn)闇p量化這個概念，本身就不太好界定的。
李佐軍認(rèn)為，減量化涉及到資源的節(jié)約問題，節(jié)約就是體現(xiàn)效率，減少浪費(fèi)，體現(xiàn)效率的手段就涉及到技術(shù)、制度變革、人力資本的增加、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。這就不完全是循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身，它還包含了其他很多相關(guān)的問題。
所以，減量化把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外延擴(kuò)展的很大，使其不太好界定，模棱兩可。但是如果要從減量化方面考量，將所有的節(jié)能減排都放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念里，循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個概念本身就存在缺陷了。
不過，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化固然難以計(jì)量，但另一方面，即再利用資源化，則是相對具體的，也就是把廢物、垃圾等排放的東西，再變成新的產(chǎn)業(yè)、新的效益。
經(jīng)濟(jì)瓶頸
政策支持已是百箭齊發(fā)。
日前，國家發(fā)改委環(huán)資司與國家開發(fā)銀行評審二局簽署了《關(guān)于支持“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作框架協(xié)議》。但是，政策也并非能解百憂。
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策也出臺了，但也不可能一下子解決那么多問題。而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身也有天生的缺陷，如分散、規(guī)模小等。以垃圾為例，垃圾不僅很分散，規(guī)模也很小，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這些問題不是光靠政策就能解決的?！崩钭糗娬J(rèn)為，即便是所有的規(guī)則都制定出來了，能真正落實(shí)到位，在當(dāng)前的體制下，也還要面臨很多特殊的難題。
然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于減少成本、減少能耗、減少排放，增加經(jīng)濟(jì)競爭性。
“能夠做循環(huán)經(jīng)濟(jì)就盡量去做，沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會，必然會在未來競爭中敗下陣來。”姜克雋認(rèn)為，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸，仍然是對其重要性的認(rèn)識不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念需要貫徹到所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，盡力做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)在，由于仍屬投資驅(qū)動，有投資就去建廠，無法很好納入一個大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中。
雖然是投資在拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但李佐軍認(rèn)為“如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益才是制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸”。
一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系
一個國家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個統(tǒng)一體系。憲法在一國法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進(jìn)行具體化,成為社會實(shí)際生活的具體規(guī)范。國家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時,必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無效。
在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中,公民對環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來越多的人們的認(rèn)同,目前,世界上很多國家都把環(huán)境權(quán)寫入《憲法》,國際社會以及一些國家開始用立法和法律解釋的方式對環(huán)境權(quán)加以確認(rèn),立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國政府內(nèi)閣會議曾于2003年6月25日通過了關(guān)于《環(huán)境》的憲法草案。我國憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害?！泵绹诰糯涡拚敢?guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低?！薄皯椃ǖ诰糯涡拚副徽J(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級的權(quán)利。”從上述不難看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實(shí)的依據(jù)的。同時,在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時,必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。
二、借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式,構(gòu)建我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系
我國是一個人口眾多、資源相對匱乏、環(huán)境破壞問題嚴(yán)重的國家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,就需要在因地制宜的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),少走彎路。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),既要積極推進(jìn),又要循序漸進(jìn);既要突出重點(diǎn),又要兼顧一般。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系框架可從以下三個方面來考慮:
(一)第一層面的基本法
政府的宏觀調(diào)控與管理作用極大?？陀^上需要從全局的高度,制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。明確各級政府及其管理部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù),明確全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向,利用政府強(qiáng)制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場機(jī)制的“無形之手”的共同作用,從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,從根本上保護(hù)和改善環(huán)境,是一場經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會的重大變革,需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保護(hù)和引導(dǎo)。因此制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法是十分必要的。從這一層面來考慮應(yīng)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。
(二)第二層面的綜合性法律
目前,我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)許多屬于綜合性質(zhì),不少是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。當(dāng)時的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)基本原則及法律責(zé)任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的缺陷,因此對這些法律法規(guī)應(yīng)及時修改,適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。
(三)第三層面的針對各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問題,如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題,既屬于企業(yè)層次上的問題,又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題,現(xiàn)行的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制,要加快制定針對各種產(chǎn)品性質(zhì)、操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)建設(shè)步伐。
三、通過立法,建立約束激勵機(jī)制
(一)通過科技立法,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會的主導(dǎo)作用,開辦各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)“國家隊(duì)”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的研發(fā),還要鼓勵、引導(dǎo)、支持民營機(jī)構(gòu)的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動。研發(fā)機(jī)構(gòu)的任務(wù),就是從本地實(shí)際出發(fā),研究和開發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)品,研究和開發(fā)使各類廢棄物利用更充分、質(zhì)量更高、附加值更大的新技術(shù)、新工藝。
各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金,而且應(yīng)每年拿出資金,以課題招標(biāo)的方式扶持民營研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動。要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識產(chǎn)權(quán),同時通過科學(xué)教育、科學(xué)知識普及,進(jìn)一步傳播增進(jìn)大眾對科技的理解和參與,形成一個政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個人等共同推動科技創(chuàng)新的局面。
(二)建造綠色財(cái)政制度
購買性支出政策。在購買性支出的投資性支出方面,政府應(yīng)增加投入,促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè),例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。在購買性支出的消費(fèi)性支出方面,政府可通過實(shí)際的綠色購買行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,例如,優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為,可以影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼的照顧,如采取物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。同時,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。政府對企業(yè)通過有針對性的財(cái)政補(bǔ)貼,可調(diào)動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,從而指導(dǎo)整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。
許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平,實(shí)現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時,可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,超標(biāo)部門給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律的懲罰。
財(cái)政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,對不同對象實(shí)行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度。這樣做的好處是將對實(shí)施循環(huán)型經(jīng)營的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產(chǎn)和消費(fèi)。
完善現(xiàn)有稅費(fèi)制度。政府可以制訂出特別的稅、費(fèi)政策。這一方面,國外同樣也有先例。此外,如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。另外,發(fā)達(dá)國家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo),通過實(shí)行“綠色稅”等措施,利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿,促使企業(yè)、公民自覺地為建立循環(huán)型生態(tài)社會進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi),推動建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會。
利用獎金等多種獎勵手段。政府可以設(shè)立一些具體的獎勵政策和制度,重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對企業(yè)有實(shí)用價值的資源開發(fā)利用的新工藝、新方法,通過減少資源消耗來實(shí)現(xiàn)對污染的防治。如美國1995年設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”,英國2000年開始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎。日本政府在許多城市設(shè)立了資源回收獎勵制度,目的是要鼓勵市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對回收報(bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎金;并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點(diǎn),以免費(fèi)購買圖書方式鼓勵市民回收牛奶紙盒;對回收100只鉛罐或600個牛奶罐的市民予以100日元的獎勵。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵少年兒童收集垃圾、分類裝袋,并交由“垃圾銀行”處理?！袄y行”每3個月計(jì)息一次,以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎勵。
(三)建立約束機(jī)制
一、以憲法為核心理念，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系
一個國家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個統(tǒng)一體系。憲法在一國法律體系中具有最高法律效力，普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定，不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進(jìn)行具體化，成為社會實(shí)際生活的具體規(guī)范。國家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時，必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸，否則無效。
在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中，公民對環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來越高。目前，環(huán)境權(quán)已得到越來越多的人們的認(rèn)同，目前，世界上很多國家都把環(huán)境權(quán)寫入《憲法》，國際社會以及一些國家開始用立法和法律解釋的方式對環(huán)境權(quán)加以確認(rèn)，立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國政府內(nèi)閣會議曾于2003年6月25日通過了關(guān)于《環(huán)境》的憲法草案。我國憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！泵绹诰糯涡拚敢?guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利，而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低?！薄皯椃ǖ诰糯涡拚副徽J(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級的權(quán)利?！睆纳鲜霾浑y看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的宗旨，在憲法中是有切實(shí)的依據(jù)的。同時，在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時，必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定，不得與憲法相抵觸。
二、借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式，構(gòu)建我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系
我國是一個人口眾多、資源相對匱乏、環(huán)境破壞問題嚴(yán)重的國家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，就需要在因地制宜的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既要積極推進(jìn)，又要循序漸進(jìn);既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系框架可從以下三個方面來考慮:
(一)第一層面的基本法
政府的宏觀調(diào)控與管理作用極大?？陀^上需要從全局的高度，制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。明確各級政府及其管理部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù)，明確全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向，利用政府強(qiáng)制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場機(jī)制的“無形之手”的共同作用，從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是最有效地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，從根本上保護(hù)和改善環(huán)境，是一場經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會的重大變革，需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保護(hù)和引導(dǎo)。因此制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法是十分必要的。從這一層面來考慮應(yīng)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。
(二)第二層面的綜合性法律
目前，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)許多屬于綜合性質(zhì)，不少是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。當(dāng)時的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)基本原則及法律責(zé)任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的缺陷，因此對這些法律法規(guī)應(yīng)及時修改，適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。
(三)第三層面的針對各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問題，如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題，既屬于企業(yè)層次上的問題，又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題，現(xiàn)行的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散，缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制，要加快制定針對各種產(chǎn)品性質(zhì)、操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)建設(shè)步伐。
三、通過立法，建立約束激勵機(jī)制
(一)通過科技立法，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會的主導(dǎo)作用，開辦各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)“國家隊(duì)”、“主力軍”的作用，從事多方面的研發(fā)，特別是重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的研發(fā)，還要鼓勵、引導(dǎo)、支持民營機(jī)構(gòu)的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動。研發(fā)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，就是從本地實(shí)際出發(fā)，研究和開發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)品，研究和開發(fā)使各類廢棄物利用更充分、質(zhì)量更高、附加值更大的新技術(shù)、新工藝。
各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金，而且應(yīng)每年拿出資金，以課題招標(biāo)的方式扶持民營研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動。要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識產(chǎn)權(quán)，同時通過科學(xué)教育、科學(xué)知識普及，進(jìn)一步傳播增進(jìn)大眾對科技的理解和參與，形成一個政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個人等共同推動科技創(chuàng)新的局面。
(二)建造綠色財(cái)政制度
購買性支出政策。在購買性支出的投資性支出方面，政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。在購買性支出的消費(fèi)性支出方面，政府可通過實(shí)際的綠色購買行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為，可以影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼的照顧，如采取物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。同時，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。政府對企業(yè)通過有針對性的財(cái)政補(bǔ)貼，可調(diào)動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，從而指導(dǎo)整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。
許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平，實(shí)現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時，可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污情況，成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量，超標(biāo)部門給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律的懲罰。
財(cái)政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對不同對象實(shí)行不同的信貸制度，即優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度。這樣做的好處是將對實(shí)施循環(huán)型經(jīng)營的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇，鼓勵人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產(chǎn)和消費(fèi)。
完善現(xiàn)有稅費(fèi)制度。政府可以制訂出特別的稅、費(fèi)政策。這一方面，國外同樣也有先例。此外，如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策，以及荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。另外，發(fā)達(dá)國家還普遍采取了其它一些稅收政策，如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過實(shí)行“綠色稅”等措施，利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)、公民自覺地為建立循環(huán)型生態(tài)社會進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，推動建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會。
利用獎金等多種獎勵手段。政府可以設(shè)立一些具體的獎勵政策和制度，重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對企業(yè)有實(shí)用價值的資源開發(fā)利用的新工藝、新方法，通過減少資源消耗來實(shí)現(xiàn)對污染的防治。如美國1995年設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，英國2000年開始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎。日本政府在許多城市設(shè)立了資源回收獎勵制度，目的是要鼓勵市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用，日本大阪市對回收報(bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎金;并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點(diǎn)，以免費(fèi)購買圖書方式鼓勵市民回收牛奶紙盒;對回收100只鉛罐或600個牛奶罐的市民予以100日元的獎勵。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”，鼓勵少年兒童收集垃圾、分類裝袋，并交由“垃圾銀行”處理?！袄y行”每3個月計(jì)息一次，以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息，予以獎勵。
(三)建立約束機(jī)制
