序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

1.典型示范引領(lǐng)發(fā)展。一是打造“四帶百區(qū)”牽動(dòng)發(fā)展。圍繞貫穿全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4條主要公路沿線，規(guī)劃設(shè)計(jì)了綠色水稻、玉米、大豆、蔬菜食用菌等四條產(chǎn)業(yè)示范帶和102個(gè)示范區(qū)，嚴(yán)格把握農(nóng)時(shí)、品種、技術(shù)、整地和田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)、栽培模式和最優(yōu)良的品種，達(dá)到農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，良種良法配套。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，成為新型經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)推廣的農(nóng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和種子包衣、智能催芽、毯式育秧、玉米大豆110厘米大壟栽培等新技術(shù)，普遍被老百姓認(rèn)可和接受。二是發(fā)動(dòng)黨員干部和能人引帶。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村能人組織能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，采取領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦的方式組建新型經(jīng)營(yíng)組織，改變以往行政命令、簡(jiǎn)單說教的方式。目前，全縣黨員、村組干部創(chuàng)建的合作社有324個(gè)，占合作社總數(shù)的80.4%，其中村支部書記、村委會(huì)主任領(lǐng)辦的有91個(gè)；專業(yè)大戶中有黨員大戶760戶，占大戶總數(shù)的37.29%。四海店鎮(zhèn)寶山村黨總支書記逯德民領(lǐng)辦的利民玉米種植專業(yè)合作社，采取“六統(tǒng)一分”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購(gòu)買物資、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售、按地（股）分紅）的經(jīng)營(yíng)模式，吸引642戶村民以土地入股，共規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積17285畝，實(shí)現(xiàn)了整村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全縣達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到17個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積5.44萬畝。其中在全省首家注冊(cè)成立的“大力家庭農(nóng)場(chǎng)”，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2800畝。三是引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。依托我縣是大豆、水稻主產(chǎn)區(qū)和木材、特色山產(chǎn)品儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)等資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的合作模式，實(shí)行訂單生產(chǎn)。目前，加比力羊乳、東帝液態(tài)菌、聯(lián)眾食品、大森林山產(chǎn)品等規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到12家，經(jīng)營(yíng)面積7萬畝。

2.強(qiáng)化扶持助推發(fā)展。一是政策扶持。制定扶持辦法，對(duì)規(guī)模大、示范作用好的新型經(jīng)營(yíng)主體給予資金扶持。在規(guī)劃、申報(bào)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的作業(yè)區(qū)域傾斜，去年實(shí)施的土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、田間工程等項(xiàng)目，受益合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)200多個(gè)。新建的6個(gè)智能催芽基地、22.6萬平方米大棚育苗小區(qū)全部與水稻種植專業(yè)合作社掛鉤，覆蓋水田面積30多萬畝，并把糧食收儲(chǔ)烘干、農(nóng)機(jī)合作社等惠農(nóng)項(xiàng)目向農(nóng)民專業(yè)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶重點(diǎn)傾斜，全縣9個(gè)千萬元農(nóng)機(jī)合作社，全部依托專業(yè)種植合作社建立。二是技術(shù)扶持。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域服務(wù)站包專業(yè)大戶、包種植合作社、包家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)科技人員到合作社任職、兼職或技術(shù)入股、技術(shù)承包，從種到收全程技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣水稻毯式育秧、玉米110厘米大壟雙行等新技術(shù)，使水稻平均畝產(chǎn)提高150斤，玉米提高200斤。目前，每個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都配有業(yè)務(wù)精干的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技人員負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。三是金融扶持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化辦事程序，放寬貸款額度，降低貸款利率，用財(cái)政資金擔(dān)保放大5倍貸款，強(qiáng)化政府與新型經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)的多方合作，探索推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。截至目前，全縣“三農(nóng)”貸款13億元，其中向大戶、合作社等新型主體貸款達(dá)5.8億元，占45%。

3.規(guī)范管理保障發(fā)展。一是規(guī)范制度。制定了一整套合作社管理制度，重點(diǎn)是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加大監(jiān)管力度，完善財(cái)務(wù)管理，切實(shí)把農(nóng)戶出資、部門投入、政府補(bǔ)助等資金管好用好，創(chuàng)造最大效益；通過互相觀摩、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等措施，普及市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面知識(shí)，提升專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)主、合作社理事長(zhǎng)和各類管理人員的綜合素質(zhì)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，組織相關(guān)部門采取抽查和不定期檢查的方式深入到合作社進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，幫助健全規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，杜絕“空殼”現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范生產(chǎn)。在發(fā)動(dòng)黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，側(cè)重把各業(yè)能人培養(yǎng)成黨員、干部，借助他們的號(hào)召力和影響力組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化生產(chǎn)，既能有效統(tǒng)一種植品種、種植技術(shù)，又避免行政干預(yù)過多、農(nóng)民反感等問題發(fā)生。三是規(guī)范分配。重點(diǎn)在全縣推廣“按土地面積、按土地等級(jí)、按種植作物、按畝提管理費(fèi)”的合作社分配模式，即根據(jù)入社農(nóng)戶之間地力不同和種植作物收益不同等問題，對(duì)入社土地按二輪土地延包時(shí)的三級(jí)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，收益按地塊等級(jí)和種植作物種類形成不同的核算單元，分單元設(shè)立管理臺(tái)賬，費(fèi)用、收益獨(dú)立核算，避免了土地入社后，由于地力差別等導(dǎo)致分配不公問題，使利益分配更趨合理。

4.廣辟渠道推動(dòng)發(fā)展。為了讓流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民有事可做，使土地流轉(zhuǎn)由短期行為變?yōu)殚L(zhǎng)期行為，使之更趨于穩(wěn)定，我們重點(diǎn)在解決流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的出路問題上進(jìn)行探索。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城一體，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高中心城鎮(zhèn)吸納和承載能力，讓一部分農(nóng)民變市民。同時(shí)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食用菌種植、蔬菜種植、奶山羊養(yǎng)殖等項(xiàng)目，為農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增加流轉(zhuǎn)后農(nóng)民自主擇業(yè)機(jī)會(huì)。此外，加大技能培訓(xùn)力度，讓青年農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。還在76個(gè)村成立（下轉(zhuǎn)11頁(yè)）（上接8頁(yè)）勞轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)，為外出務(wù)工農(nóng)民和留守人員提供服務(wù)，讓他們安心放心外出務(wù)工。

二、深入查擺，找準(zhǔn)制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展癥結(jié)問題

雖然我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展步子不斷加快，規(guī)模不斷壯大，效益不斷彰顯，但是運(yùn)行過程中的瓶頸問題亟待解決。一是融資難?？梢哉f，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都處于起步階段，原始資本積累不大，特別是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色種植和養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需求非常迫切，但由于農(nóng)機(jī)具、宅基地、住房、場(chǎng)庫(kù)棚尚不能抵押，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押剛剛起步，尤其是現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)普遍有“零風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)定和要求，農(nóng)戶貸款存在額度小、周期短、利率高、可抵押物少、擔(dān)保要求嚴(yán)的問題，籌集資金非常困難，融資難成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的主要瓶頸問題。二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。現(xiàn)在看農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)的面積越來越大，而加入合作社的農(nóng)民還普遍都有保底的要求，這樣就使這些新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)了較高的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，加之自身積累不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又相對(duì)較弱，致使他們抗風(fēng)險(xiǎn)能力相當(dāng)差。遇上較大的自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就有傾家蕩產(chǎn)的危險(xiǎn)。三是經(jīng)營(yíng)主體自身實(shí)力不足。目前看，數(shù)量雖然多，但質(zhì)量不高，自身發(fā)展實(shí)力嚴(yán)重不足，很多合作社缺少懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，缺少大型機(jī)械設(shè)備，缺少配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。部分農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)市場(chǎng)闖市場(chǎng)的能力較弱，多數(shù)是靠數(shù)量換效益，而不是靠質(zhì)量、靠品牌取勝。

三、加大力度，全力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展

實(shí)踐看，經(jīng)過幾年發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量，今后必須在用好國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，不斷加大探索創(chuàng)新力度，確保規(guī)模不斷壯大，輻射帶動(dòng)作用更加明顯。

1.要進(jìn)一步加大教育引導(dǎo)力度。通過宣傳引導(dǎo)、組織培訓(xùn)、典型示范等措施，重點(diǎn)抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)的培養(yǎng)，提高思想認(rèn)識(shí)，提升能力素質(zhì)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。要注重加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)合作社機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)范化運(yùn)作，重點(diǎn)研究好經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，培育一批相對(duì)規(guī)范、對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)作用較強(qiáng)的合作社，使他們真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)有序、健康發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

篇2

摘 要：近年來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，各地不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用，成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展的重心。文章以鶴峰縣金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特色做法為研究對(duì)象，歸納總結(jié)鶴峰縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中金融行業(yè)的作用與對(duì)策，以及對(duì)策實(shí)施所取得的成效。從而讓這一具有地方特色的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槠渌貐^(qū)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)研究和應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞 ：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；金融支持；產(chǎn)品創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．016

1 主要做法

1．1 建立溝通協(xié)調(diào)新機(jī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境

一是敦請(qǐng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策。為促使縣政府及相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持力度，該支行敦請(qǐng)縣政府先后出臺(tái)了《鶴峰縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》、《鶴峰縣金融正向激勵(lì)機(jī)制實(shí)施辦法》、《鶴峰縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》、《鶴峰縣財(cái)政專戶資金存儲(chǔ)管理辦法》、《金融支持扶貧開發(fā)實(shí)施辦法》從行政審批、財(cái)稅優(yōu)惠、金融服務(wù)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等多方面入手，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造有利的政策發(fā)展環(huán)境。二是用足、用活、用好少數(shù)民族優(yōu)惠政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極申報(bào)民貿(mào)民品貼息貸款、扶貧開發(fā)貼息資金等；人行、財(cái)政、民宗、扶貧辦等部門精心組織、密切配合，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取政策；財(cái)政部門將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行傾斜。2013年以來，全縣為25家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)民貿(mào)民品貼息資金914萬元，貼息比例高達(dá)90．67％；為17家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)扶貧開發(fā)貼息資金228．6萬元，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1 800萬元。三是大力推廣“三農(nóng)”保險(xiǎn)政策。鼓勵(lì)各類商業(yè)性保險(xiǎn)公司在全縣范圍內(nèi)大力開展“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)、能繁母豬險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)等，擴(kuò)大政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，為種、養(yǎng)大戶提供有力風(fēng)險(xiǎn)保障。截止2014年12月末，農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)100％、能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)100％、水稻保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)100％。

1．2 建立金融服務(wù)新體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境

一是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。增設(shè)特色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2013年以來，全縣增設(shè)1家村鎮(zhèn)銀行、1家小額貸款公司，農(nóng)村商業(yè)銀行改制成功，太平洋保險(xiǎn)公司正式開辦政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其中，農(nóng)村商業(yè)銀行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款13 938．9萬元，占貸款總額的26．56％。二是搭建金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作平臺(tái)。通過每半年組織開展銀企對(duì)接、落實(shí)主辦行工作制度、開通運(yùn)行金融服務(wù)網(wǎng)等形式，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自身特點(diǎn)，線上、線下自由選擇對(duì)接主體，發(fā)展信貸關(guān)系，開展對(duì)口金融服務(wù)。2014年，通過銀企對(duì)接活動(dòng)簽約的新型主體達(dá)17家，簽約金額43 150萬元，現(xiàn)場(chǎng)授信34 620萬元；通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)達(dá)成融資協(xié)議8條，涉及金額1 360萬元。三是加大金融知識(shí)宣傳力度。充分利用營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、廣播、電視等媒介做好金融產(chǎn)品與金融服務(wù)推介工作，通過農(nóng)村“金惠工程”服務(wù)平臺(tái)對(duì)全縣農(nóng)村基層干部、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面的農(nóng)村金融知識(shí)教育、普及，使其了解金融，學(xué)會(huì)運(yùn)用金融工具發(fā)展致富。

1．3 打造金融服務(wù)新產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展拓寬融資渠道

一是指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)具抵押、林權(quán)抵押、廠房抵押等融資擔(dān)保服務(wù)，開辦“銀行＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織＋農(nóng)戶”、“銀行＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織＋保險(xiǎn)公司”的供應(yīng)鏈融資服務(wù)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，探索開發(fā)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)保、茶商通、助保貸、善融貸等信用融資方式。二是引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)按照“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，依照農(nóng)發(fā)行主辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行主辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)商行主辦專業(yè)大戶、郵政儲(chǔ)蓄銀行主辦家庭農(nóng)場(chǎng)的布局，簡(jiǎn)化審貸流程，合理配置信貸資源，分類實(shí)施主辦行制度，提供滿足經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)周期的一年期以內(nèi)短期貸款和中長(zhǎng)期貸款。三是依托農(nóng)村青年信用示范戶培植體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的優(yōu)質(zhì)信貸客戶搭建授信、用信平臺(tái)， 建立基于借款人信用狀況的利率定價(jià)和授信額度信貸模式。截止2014年12月末， 全縣獲得信貸支持的新型主體共125家，占新型主體數(shù)量的33．24％，涉及金額36 838．9萬元。其中，農(nóng)村商業(yè)銀行通過林權(quán)抵押、經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)保共為36家經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款42筆、金額13 938．9萬元；建設(shè)銀行通過善融貸共為2家經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款2筆、金額288萬元；農(nóng)業(yè)銀行開展的茶商通產(chǎn)品受益農(nóng)戶達(dá)60家、金額1 289萬元。

1．4 加快金融基建新步伐，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供綜合金融服務(wù)

一是改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，推廣支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付服務(wù)方式，延伸現(xiàn)代化支付系統(tǒng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，設(shè)立惠農(nóng)金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)186個(gè)，布放ATM機(jī)48臺(tái)、POS機(jī)673臺(tái)、轉(zhuǎn)賬電話810部，使新型電子支付工具在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。三是組織金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用培植力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立信用檔案，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金狀況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、股東信用、企業(yè)信用開展定量、定性分析，評(píng)定信用等級(jí)，提高授信額度。截止2014年12月末，共為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立信用檔案戶，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的81．13％，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中A級(jí)以上信用企業(yè)占比高達(dá)55．66％。

2 初步成效

2．1 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，推動(dòng)全縣綜合扶貧開發(fā)進(jìn)程

鶴峰縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，為全縣8．53萬貧困人口脫貧致富提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為鶴峰縣綜合扶貧開發(fā)創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境。截止2014年12月末，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)到全州總數(shù)的23％，土地經(jīng)營(yíng)面積由2010年末的162 380畝增加到目前的217 500畝，占全縣耕地面積的71．83％，直接提供勞動(dòng)就業(yè)崗位3 000余個(gè)，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社社員人數(shù)成倍增長(zhǎng)，帶動(dòng)全縣2萬多戶貧困農(nóng)戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展。鶴峰縣鄔陽(yáng)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，社員人數(shù)由剛創(chuàng)辦時(shí)的5人擴(kuò)展到目前102人。2014年底，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的農(nóng)戶人均純收入6 721元，較全縣農(nóng)村人均純收入高出1 200元／人次。

2．2 企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益顯著提高，加快縣域經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展步伐

一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料得到有效配置，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提高，直接拉動(dòng)了全縣國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。2014年，全縣GDP43．62億元，同比增長(zhǎng)10％，其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值9．5億元，較去年同期增長(zhǎng)5．2％。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以科技發(fā)展與綠色繁榮為背景，著力提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力，引導(dǎo)鶴峰縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)深度發(fā)展之路。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，憑借雄厚的資金實(shí)力，引進(jìn)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品科技含量；部分農(nóng)民專業(yè)大戶，根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)體系，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面起到了先鋒作用。湖北長(zhǎng)友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，以富硒為品牌特征，推廣的“不同硒源利用與作物富硒技術(shù)”不僅在湖北省科技成果推廣獎(jiǎng)中榮獲二等獎(jiǎng)，同時(shí)，利用該技術(shù)種植、加工的硒薇菜、硒白合、硒香菇遠(yuǎn)銷海內(nèi)外；鶴峰縣下坪鄉(xiāng)白泉河葡萄家庭農(nóng)場(chǎng)，遵循生物循環(huán)規(guī)律，建立了一套“葡萄園種植＋肉牛飼養(yǎng)”的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖體系，實(shí)現(xiàn)了植物、動(dòng)物、微生物資源的有效循環(huán)利用。截止目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中被評(píng)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)2家、地市級(jí)龍頭企業(yè)9家，獲得省、州級(jí)表彰的農(nóng)民專業(yè)合作社分別為5家、14家，目前擁有9個(gè)省級(jí)馳名商標(biāo)，4個(gè)州級(jí)知名品牌，三品認(rèn)證達(dá)到47個(gè)。

篇3

日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《意見》，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，將培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升到事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略高度。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能等找到了途徑，更為當(dāng)前一段時(shí)期培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民指明了方向。培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是農(nóng)廣校體系上下的奮斗目標(biāo)，也是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一是要突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民這一重點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中要突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民這一重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，扶持幫助他們創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使他們成為帶動(dòng)農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的典范，真正讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

二是要抓住攜老扶貧這一關(guān)鍵。培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，決不能忽視普通農(nóng)戶，更不能落下貧困農(nóng)戶。目前，新型經(jīng)營(yíng)主體已成為“三農(nóng)”中的重要組成部分，但還沒有形成主要的經(jīng)營(yíng)力量。我國(guó)60%的耕地仍由普通農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)著，并且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，普通農(nóng)戶仍會(huì)占大多數(shù)。通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)、增收致富，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，要正確處理新型職業(yè)農(nóng)民與普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，讓普通農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。實(shí)施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和貧困艫男棖筇氐悖有針對(duì)性地開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，因地制宜，幫助他們走上產(chǎn)業(yè)脫貧的道路，提高增收致富的能力。

三是要在規(guī)范管理方面精準(zhǔn)發(fā)力。經(jīng)過多年的探索，農(nóng)廣校已基本建立了“三位一體”“三類協(xié)同”“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，形成了政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，形成了以農(nóng)廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。但新型職業(yè)農(nóng)民仍然是一新生事物，我們還需要在精準(zhǔn)培育、精細(xì)化管理方面集中發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，進(jìn)一步優(yōu)化三類新型職業(yè)農(nóng)民的布局，進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的分級(jí)管理，進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育駛上發(fā)展的快車道，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供人才支撐。

篇4

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個(gè)人和組織。而新經(jīng)營(yíng)主體則是指改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已由改革初期相對(duì)同質(zhì)性的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營(yíng)主體并存的格局轉(zhuǎn)變。2012 年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)涵，目前，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》指出，“新型農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民?！?/p>

相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要特征：（1）規(guī)模上是適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多局限于家庭，規(guī)模較小，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則具有較好的物質(zhì)裝備條件，生產(chǎn)技術(shù)水平高。（2）經(jīng)營(yíng)方式上是集約化經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)方式多停留在“靠天吃飯”狀態(tài)，而新型經(jīng)營(yíng)主體具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源要素的集約利用，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率都比較高。（3）價(jià)值取向上，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體，雖然也面向了市場(chǎng)，但因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力很低，多是被動(dòng)地受市場(chǎng)行情影響狀態(tài)；而新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化程度高，能主動(dòng)按照市場(chǎng)需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，絕大部分產(chǎn)品都要進(jìn)入市場(chǎng)，能夠和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效銜接，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。（4）勞動(dòng)素質(zhì)上，盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是農(nóng)民，但前者素質(zhì)過低，而后者則職業(yè)化。

二、現(xiàn)階段培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)必然性

（一）順應(yīng)了農(nóng)村體制改革發(fā)展趨勢(shì)的歷史必然

20 世紀(jì)70 年代末期的農(nóng)村改革，確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中作為微觀主體的基礎(chǔ)地位，激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺到自給自足，從總量基本平衡到多年豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但由于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主，很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很難進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，對(duì)自然資源的浪費(fèi)與破壞也很難從宏觀上進(jìn)行干預(yù)和治理。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)過三十五年的發(fā)展，從當(dāng)前情況看，我國(guó)業(yè)已具備加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)和條件。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，填補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失，構(gòu)建包含多元化經(jīng)營(yíng)主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)將向規(guī)?；厔?shì)發(fā)展。過去，農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模比較小，效率比較低，成本比較高。2006年的第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶每戶經(jīng)營(yíng)9.1畝耕地，每個(gè)農(nóng)民只經(jīng)營(yíng)5.2畝地。這樣一個(gè)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，凈收入很低。這樣的收入沒有辦法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也就沒有辦法確保中國(guó)的糧食安全。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度正在加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初步建立，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體的條件已經(jīng)成熟。

（二）順應(yīng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的歷史必然

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中圖分類號(hào)： F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.05.003

我國(guó)城市化建設(shè)不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)型，國(guó)家從政策扶持、資金支持等多個(gè)方面鼓勵(lì)和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，并且取得顯著成效。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)收益作出重大貢獻(xiàn)。但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)過程中，也存在一些問題。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要問題

1.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展阻力

國(guó)家引導(dǎo)推廣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，而地方政府也會(huì)廣泛宣傳發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要意義，并明確表示要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。然而通過調(diào)查得知，部分地區(qū)仍存在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亂收費(fèi)問題[1]。在新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展過程中，由于存放需要，部分農(nóng)戶要搭建庫(kù)房用于農(nóng)具、設(shè)備、種子等物品的存放，需向相關(guān)部門繳納一定額度的款項(xiàng)，但是這筆收費(fèi)并不具備明確的法律依據(jù)。針對(duì)這種亂收費(fèi)問題，目前我國(guó)還沒有制定相關(guān)的規(guī)范條例，絕大多數(shù)農(nóng)戶都會(huì)迫于壓力選擇繳款，而這種亂收費(fèi)問題會(huì)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展造成一定阻礙。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展體系不完善

良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍應(yīng)本著公平公開的原則，賦予每位參與者平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，但在際情況當(dāng)中，由于部分大型企業(yè)帶有壟斷意識(shí)，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展空間受到壓縮。雖然從產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價(jià)格方面，新型經(jīng)營(yíng)主體更占優(yōu)勢(shì)，但是大部分利潤(rùn)被中間商獲取，而政府對(duì)于這種大企業(yè)的壟斷行為沒能找到有效的解決措施。在經(jīng)營(yíng)策略方面，新型經(jīng)營(yíng)主體又缺乏新型經(jīng)營(yíng)渠道的開拓，沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，未開發(fā)出更加科學(xué)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方法，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展難以取得顯著成效。此外，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展往往會(huì)面臨市場(chǎng)與自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，選擇合理可靠的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是必不可少的，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的不完善，使農(nóng)業(yè)主體因風(fēng)險(xiǎn)遭受的損失難以得到有效控制[2]。

2化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)問題的對(duì)策

2.1深入落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策

應(yīng)建立健全的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金制度，加強(qiáng)審計(jì)力度，確保財(cái)政撥款的有效性，嚴(yán)格管控項(xiàng)目資金的撥款流程，使國(guó)家資助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金，能夠具體落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體手中，要成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，對(duì)農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。開通群眾舉報(bào)渠道，要對(duì)舉報(bào)內(nèi)容加以嚴(yán)查，一經(jīng)核實(shí)必須對(duì)違紀(jì)人員加以嚴(yán)懲，使地方政府加強(qiáng)自律意識(shí)，杜絕地方政府克扣農(nóng)業(yè)扶持資金的現(xiàn)象。從土地制度方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供支持，規(guī)定土地用途必須是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，還要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加以專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，提升其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力[3]。

2.2加強(qiáng)監(jiān)管打造良好市場(chǎng)環(huán)境

要強(qiáng)力打擊針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的的亂收費(fèi)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)行政人員巧立名目，應(yīng)立即予以處理并追究責(zé)任。要引導(dǎo)地方政府和部門，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幫助與扶持。要針對(duì)市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象加以整治，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)會(huì)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，要提倡行政事業(yè)部門購(gòu)進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，拓寬其發(fā)展空間。為控制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少其經(jīng)濟(jì)損失，為其發(fā)展提供保障。

3結(jié)語

對(duì)于發(fā)展過程中存在的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理工作，深入落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，以確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的提升及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向

改革開放以來，我國(guó)推行以家庭承包制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問題：小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)仍占多數(shù)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題沒有根本改善；優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，高端、個(gè)性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，糧食庫(kù)存量較大；粗放式發(fā)展方式普遍，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善總體滯后等等。為解決這一問題，中央提出，積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體克服了個(gè)體農(nóng)戶分散決策經(jīng)營(yíng)的盲目性和低效性。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依靠規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)，不僅把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力的不足，較大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，帶領(lǐng)分散農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)，而且更重要的是通過農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售，克服了個(gè)體農(nóng)戶分散決策經(jīng)營(yíng)的盲目性和低效性。

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要是從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷的工商企業(yè)，目的不是為了自己消費(fèi)而是要使其增值之后銷售出去，因而它必須確保開發(fā)項(xiàng)目具有市場(chǎng)適應(yīng)性和先進(jìn)性，努力提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，從而為企業(yè)加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了改造。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重視科技的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，重視規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)接，與大生產(chǎn)對(duì)接，與市場(chǎng)流通對(duì)接，將農(nóng)戶組織起來，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)和大流通。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

金融為什么要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

資本最本質(zhì)的特征就是逐利性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式相比，經(jīng)營(yíng)效益有較大幅度的提高，這就為信貸資金流入提供了先決條件。有選擇性地支持符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)降低，金融機(jī)構(gòu)也贏得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同成長(zhǎng)的機(jī)遇。

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開金融的支持。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要生產(chǎn)產(chǎn)地、加工設(shè)備、交通和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于規(guī)?；⒓s化發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目需要大量的資金投入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身積累的也不足，需要金融的信貸支持。

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要生產(chǎn)資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，相對(duì)于分散的、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)資金的需求更為旺盛，特別是購(gòu)買生產(chǎn)資料所需的流動(dòng)資金和農(nóng)機(jī)具等設(shè)備固定資產(chǎn)投資的需求加大，需要大量流動(dòng)性生產(chǎn)資金，用于擴(kuò)建、收貯運(yùn)銷和加工。

第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融相輔相成。一方面，新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體離不開金融支持，另一方面，培育了農(nóng)村金融服務(wù)的巨大市場(chǎng)，尤其是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)遇到很好的發(fā)展機(jī)遇。

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要的條件

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要一定的前提。

地方政府加強(qiáng)形勢(shì)研判，有效的規(guī)劃與引導(dǎo)。政府部門要加強(qiáng)研判宏觀形勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題、政策導(dǎo)向問題，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體的行為。通過加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。

有關(guān)部門完善的配套政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。近年來，隨著國(guó)務(wù)院相關(guān)部委各項(xiàng)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策的出臺(tái)，但相關(guān)工作在市、縣兩級(jí)落實(shí)的進(jìn)度仍然較為緩慢。其難點(diǎn)在于政策分散、涉及部門多，各部門、條塊扶持政策的整合力度不夠。為此，地方政府相關(guān)職能部門要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革各項(xiàng)工作，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。衛(wèi)生、防疫、質(zhì)檢、土地、工商、財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)部門共同努力，有針對(duì)性地制定配套政策，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體做強(qiáng)做大。

新型經(jīng)營(yíng)主體管理水平的提高，提升生產(chǎn)效率和效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依靠現(xiàn)代化的管理水平，不斷健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作，通過優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進(jìn)制度創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

制約金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要因素

新型經(jīng)營(yíng)主體承貸能力低。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資“瓶頸”和銀行“貸款難”的矛盾仍然十分突出，實(shí)現(xiàn)對(duì)接難度很大。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是抵押權(quán)證不完備，抵押物不足值。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒有足值的不動(dòng)產(chǎn)抵押給商業(yè)銀行作為還款來源，貸款的風(fēng)險(xiǎn)“敞口”很大，難以滿足商業(yè)銀行的貸款審批條件。難以提供有效抵押擔(dān)保已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得信貸支持的主要原因。二是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)制度不健全，銀行對(duì)貸款后管理難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備落后，技術(shù)含量低，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隨意性大，債權(quán)沒有保證，不符合貸款條件。新

型經(jīng)營(yíng)主體缺乏科學(xué)管理。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立門檻較低，有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務(wù)登記、法人登記等必要手續(xù)，存在缺少組織機(jī)構(gòu)代碼以及未申領(lǐng)貸款卡，經(jīng)營(yíng)證件不齊等情況，不僅財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，缺乏管理，也限制了金融支持。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這就決定了貸款具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大部分政策性支農(nóng)任務(wù)，但是國(guó)家長(zhǎng)期以來在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面卻沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后，農(nóng)村信貸資金風(fēng)險(xiǎn)的控制難度較大。

金融服務(wù)品種單一。針對(duì)蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，基層金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力及機(jī)制安排嚴(yán)重不足，授信形式單一，與實(shí)際需求形式多樣化存在矛盾，還需要?jiǎng)?chuàng)新貸款業(yè)務(wù)種類和服務(wù)方式，滿足多層次信貸需求還需要加大力度。

社會(huì)信用環(huán)境不佳。信用環(huán)境的制約作用還很突出，缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)上的合作，具體表現(xiàn)在銀行體系中的特征就是有被懸空、逃廢債務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)銀行債權(quán)的保護(hù)不夠，貸款安全難有保障。

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策

人民銀行要充分發(fā)揮貨幣信貸政策工具的導(dǎo)向作用。一是最大限度地增加涉農(nóng)法人金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)劃。建議上級(jí)人民銀行在不突破地區(qū)整體規(guī)劃的前提下，對(duì)下級(jí)行的信貸規(guī)劃指標(biāo)在縣域間、法人機(jī)構(gòu)間進(jìn)行調(diào)劑，解決資金供求不平衡的問題。二是充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款的杠桿引導(dǎo)作用。要充分用足用活支農(nóng)再貸款優(yōu)惠傾斜政策，支持農(nóng)村信用社不斷增加農(nóng)業(yè)貸款投入，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)及投資方面的合理資金需求。三是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快的地區(qū)的地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施有差別的準(zhǔn)備金政策，強(qiáng)化存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用。四是大力推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化改革，利用利率杠桿作用調(diào)節(jié)農(nóng)村資金的供求關(guān)系，增加信貸支農(nóng)實(shí)力。

加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。人民銀行總行提出了關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主辦行制度的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要至少支持一家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為主辦行為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不僅局限于信貸服務(wù)，還應(yīng)該包括支付結(jié)算、理財(cái)、征信等方面的金融服務(wù)。要針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求，按照“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡(jiǎn)化審貸流程，主動(dòng)了解農(nóng)民的金融服務(wù)需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究開發(fā)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。

調(diào)整涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸管理政策。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收入情況和信用情況，適度提高合意貸款額度，給予涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)更大的放貸空間。根據(jù)市場(chǎng)化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。出臺(tái)激勵(lì)約束機(jī)制，細(xì)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款額度、比例及增速等要求，并進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

篇7

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍形式。我國(guó)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，要不斷完善。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地，引起農(nóng)民上訪。為此，要研究土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不僅不排斥土地流轉(zhuǎn)，而且有利于土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是今后的發(fā)展方向，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。2012年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強(qiáng)迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向而不是行政干預(yù)，目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則。為此，要研究完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系。

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，方向是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)鄉(xiāng)村戶數(shù)2.68億戶，戶均耕地不到7畝，這樣的規(guī)模顯然難有較高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)戶均耕種100—120畝，就有規(guī)模效益。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，這些經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處在起步階段，自身實(shí)力還不強(qiáng)、面臨的問題還不少，要研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。當(dāng)然，切忌拔苗助長(zhǎng)，人為“壘大戶”。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護(hù)公平、社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。我們鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。工商企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、銷售，以及種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物加工處理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)合理分工，增值增效，共生共贏。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大。目前，全國(guó)公益機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個(gè)。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。

公益機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下功夫，重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。

篇8

一、江蘇地區(qū)金融服務(wù)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展概況

江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起步早、總量大、模式新，特別是近年來，在省委、省政府和各地的高度重視下，通過實(shí)施分類指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，各類主體的發(fā)展都呈現(xiàn)出鮮明的特色。截止2013年底，家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定數(shù)1.58萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)6.9萬家、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)2/3以上、新型主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重39%，這些指標(biāo)均居全國(guó)前列；合作社成員數(shù)（975萬個(gè)）、合作社入社農(nóng)戶比例（67.5%）、社均成員數(shù)（141個(gè)）三項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)第一。

近3年，江蘇省財(cái)政部門牽頭省農(nóng)委，聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等幾家銀行，開發(fā)了惠農(nóng)貸、共同基金、金農(nóng)貸和富農(nóng)貸等四個(gè)金融產(chǎn)品，并引入擔(dān)保機(jī)制建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保基金，省財(cái)政出資約1億元，分擔(dān)5%風(fēng)險(xiǎn)，銀行放款約21億，給予了江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體極大的金融貸款支持。這些金融服務(wù)創(chuàng)新舉措的實(shí)施，相當(dāng)大程度上解決了江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題，將財(cái)政無償支持的模式與銀行等金融機(jī)構(gòu)的有償貸款有機(jī)的結(jié)合起來。近年來，江蘇地區(qū)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持服務(wù)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，堅(jiān)持立足本地、扎根三農(nóng)的服務(wù)宗旨，努力推進(jìn)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的改革與創(chuàng)新，全面提高金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的水平和能力，擔(dān)當(dāng)好主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)角色。

二、江蘇地區(qū)金融服務(wù)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過程中存在的主要問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在運(yùn)營(yíng)時(shí)需要較多的自然資源和社會(huì)資源配置，特別是對(duì)資金的需求方面，對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅融資期限較長(zhǎng)，其貸款主要用途也日益擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品深加工、廠房建造、成套設(shè)備購(gòu)置等方面，這些需要促使金融機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)的金融服務(wù)產(chǎn)品，將原有的單一的存貸款產(chǎn)品轉(zhuǎn)為融資擔(dān)保、金融租賃等多元化的金融產(chǎn)品。當(dāng)前江蘇地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展使農(nóng)村金融服務(wù)需求更為廣泛，金融服務(wù)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在諸多方面都存在需要解決的問題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理機(jī)制不完善，影響金融機(jī)構(gòu)授信

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在江蘇地區(qū)出現(xiàn)時(shí)間不久，其自身管理不完善，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。許多新型經(jīng)營(yíng)主體大都是簡(jiǎn)單粗放的管理，缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制，財(cái)務(wù)管理體系不健全并且沒有有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，也沒有合理的中長(zhǎng)期規(guī)劃。其注冊(cè)資金不能反映真實(shí)的資本實(shí)力，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不敢進(jìn)行大額度信貸放款。而且某些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體證照不齊，難以符合金融機(jī)構(gòu)的信貸要求，在很大程度上影響了金融機(jī)構(gòu)的授信。銀行放貸要在效益與風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡，農(nóng)民又缺少有效抵押物，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲得融資還處在試點(diǎn)階段，授信擔(dān)保困難。金融貸款的匱乏和持續(xù)發(fā)展的資金需求之間的矛盾制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（二）金融服務(wù)產(chǎn)品比較單一，缺乏創(chuàng)新

盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，可是大多金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等金融服務(wù)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和重視的力度不夠，很少有為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定做的金融服務(wù)產(chǎn)品，較多的是把之前的對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)有的成型的金融服務(wù)產(chǎn)品拿出來稍加改裝即完，然后銷售給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放主要集中在房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥和電解鋁等幾大行業(yè)，相比之下，對(duì)中小企業(yè)、民生、文化服務(wù)和消費(fèi)等領(lǐng)域的貸款則相對(duì)較少。具體來說，針對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融市場(chǎng)里，金融產(chǎn)品創(chuàng)新基本處于基礎(chǔ)產(chǎn)品的層面，金融衍生品的創(chuàng)新尚處探索階段。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不對(duì)稱。一方面，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不足，缺乏投保的意愿和動(dòng)力。另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一，覆蓋面狹窄。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不像工業(yè)和服務(wù)業(yè)，受自然災(zāi)害的影響程度較大，加之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及諸多環(huán)節(jié)和要素，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要投入極大的人力物力，而一旦出現(xiàn)巨災(zāi)，賠償壓力極大，所以現(xiàn)有商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿意在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上進(jìn)行較大的開發(fā)和投入。而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面極為有限。以江蘇省某縣為例，全縣12家保險(xiǎn)公司中只有兩家承辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而且基本上都是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鮮有商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展。其保險(xiǎn)品種僅涉及生育母豬保險(xiǎn)，水稻、油菜、三麥保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，保險(xiǎn)品種缺乏、保險(xiǎn)金額不高，保費(fèi)不僅高，還需要投保人每年一交，而且保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜，也無法足額補(bǔ)償農(nóng)戶種養(yǎng)成本的損失。

三、江蘇地區(qū)金融有效支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策措施

（一）建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理體制，符合現(xiàn)代金融發(fā)展要求

積極引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立科學(xué)高效的內(nèi)控體系，明確金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸準(zhǔn)入要求。如出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部組織制度規(guī)定，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位、權(quán)利義務(wù)以及信貸優(yōu)惠等，使其成為被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的、有信譽(yù)的信貸主體。通過正面的宣傳，有傾向性地照顧那些資信良好、合法經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)值較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遵紀(jì)守法，符合現(xiàn)代金融的規(guī)范和要求，不斷壯大發(fā)展。

（二）處理好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與貸款風(fēng)險(xiǎn)可控的關(guān)系

江蘇地區(qū)有很多白手起家的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成功案例，也有不乏一些無視自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、盲目擴(kuò)大投資導(dǎo)致破產(chǎn)以至于無法還貸的失敗案例。因此，要審慎處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與貸款風(fēng)險(xiǎn)可控的關(guān)系。扶持農(nóng)戶做大并不是目的，扶持做強(qiáng)、做久、可持續(xù)發(fā)展才是硬道理。更重要的是做好貸后管理工作。既要積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又要合理、有效地防控貸款風(fēng)險(xiǎn)即要建立完善的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新機(jī)制，又要有力推進(jìn)差異化的信貸政策，積極構(gòu)建助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)新模式，全面提升金融服務(wù)“三農(nóng)”的價(jià)值創(chuàng)造能力。

（三）推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范疇，引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體將應(yīng)收賬款和土地使用權(quán)，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、廠房、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利納入抵（質(zhì)）押范圍。推動(dòng)財(cái)政部門提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)鼓勵(lì)政策，加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)力度。在條件允許的情況下，由地方政府（部分）出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司或者鼓勵(lì)現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司提供專項(xiàng)資金，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款信譽(yù)。

篇9

［摘要］文章分析了當(dāng)前加快培育兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的緊迫性及重要意義，進(jìn)而分析了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。通過分析發(fā)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展受到管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政策保障機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等制約。最后，文章就如何積極培育和大力發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給出了具體的對(duì)策思路。

［

關(guān)鍵詞 ］新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制；管理體制

［基金項(xiàng)目］兵團(tuán)社科基金資助項(xiàng)目（14TW01）。

［作者簡(jiǎn)介］盧玉文（1968－），女，河南淮南人，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、加快培育兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的緊迫性、必要性及重大意義

（一）是壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力的必由之路

總書記考察兵團(tuán)時(shí)明確指出，兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。兵團(tuán)要繼續(xù)履行好屯墾戍邊使命，需要有強(qiáng)大的綜合實(shí)力。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)屯墾戍邊的基礎(chǔ)，也是兵團(tuán)的優(yōu)勢(shì)所在。加快培育兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，有助于構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，提高人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)屯墾戍邊基礎(chǔ)，提升兵團(tuán)綜合實(shí)力。

（二）是建設(shè)兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的重要抓手

總書記考察兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)要真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)。先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的建設(shè)及其作用發(fā)揮，既肩負(fù)著推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命，又承載著新疆先進(jìn)文化引領(lǐng)功能。先進(jìn)生產(chǎn)力既包括不斷更新和進(jìn)步的知識(shí)、技術(shù)、能力和意識(shí)等，也包括勞動(dòng)組織形式不斷創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過程。加快培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，有利于充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊體制、規(guī)?；a(chǎn)、集約化管理、先進(jìn)科技等綜合集約的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)；有利于采納先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)資本、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，從而加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；有利于構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的附加值和生產(chǎn)效益，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和形成，增強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力示范帶動(dòng)作用。

（三）是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度支撐和組織保障

“十二五”以來，隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的加快推進(jìn)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮了顯著的作用。加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，有利于構(gòu)建滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需要的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，以提高集約化水平、土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資等成本不斷增加的情況下，不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，推動(dòng)兵團(tuán)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，為推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐和組織保障。

（四）是深化團(tuán)場(chǎng)改革的突破口

團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的載體，是兵團(tuán)工作的重中之重。團(tuán)場(chǎng)改革始終是兵團(tuán)改革工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年以來，團(tuán)場(chǎng)改革按照“強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、實(shí)行團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企分開、增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理體制”的總體思路，全面開展團(tuán)場(chǎng)綜合改革試點(diǎn)和單項(xiàng)改革試點(diǎn)。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，有利于推進(jìn)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等具有企業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展，確立兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“企”的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部真正的政企分開，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展實(shí)力。

（五）是完善兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)選擇

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新其實(shí)是經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新。創(chuàng)新本質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善、發(fā)展，基本確立了“土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購(gòu)”的經(jīng)營(yíng)管理模式。隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前及未來的兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于進(jìn)一步鞏固以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度，并在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)兵團(tuán)統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富、完善和創(chuàng)新。在“分”的層次上，推動(dòng)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化水平，在“統(tǒng)”的層次上，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，培育合作組織，發(fā)展龍頭企業(yè)及各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)影響力、示范帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）是促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收的現(xiàn)實(shí)選擇

促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元、快速、持續(xù)增收，是保障和改善民生的客觀要求，是兵團(tuán)率先全面建成小康社會(huì)的需要，是拴心留人，建設(shè)兵團(tuán)隊(duì)伍，履行維穩(wěn)戍邊歷史使命的需要，事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安?！笆濉币詠?，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭，收入水平不斷提高，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從總體來看，團(tuán)場(chǎng)職工增收雖然較快，但增收的基礎(chǔ)不牢。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，能有效促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工對(duì)接市場(chǎng)、降低風(fēng)險(xiǎn)、拓寬投資渠道、轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立實(shí)現(xiàn)多元增收的有效載體和組織保障，拓寬增收渠道；有利于建立和完善產(chǎn)加銷、種養(yǎng)加一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社與職工建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓職工更多分享加工銷售收益，改善職工收入結(jié)構(gòu)；有利于進(jìn)一步提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)職工增產(chǎn)增收。

二、兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，兵團(tuán)積極培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、龍頭企業(yè)、農(nóng)工合作社和養(yǎng)殖大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了團(tuán)場(chǎng)職工持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)加快。農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)農(nóng)墾改革的要求是“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”，形成有較大影響力輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力的公司或者集團(tuán)化公司。為能真正發(fā)揮兵團(tuán)規(guī)?；⒔M織化程度高的優(yōu)勢(shì)，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和防范抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，兵團(tuán)重點(diǎn)支持了一批具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)通過資源整合，已建成果業(yè)集團(tuán)、機(jī)械化收獲集團(tuán)、乳業(yè)集團(tuán)、農(nóng)資集團(tuán)、肉類集團(tuán)。截至2012年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)銷售的農(nóng)產(chǎn)品比重為26．76％，比2010年提高6．76個(gè)百分點(diǎn)。

2．龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)是兵團(tuán)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量和關(guān)鍵，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要市場(chǎng)主體。截至2013年底，兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)558家。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到410家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入523億元，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)15家，兵團(tuán)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)65家，有9家涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，有3家涉農(nóng)企業(yè)被列入上市后備企業(yè)（綠翔糖業(yè)、北疆紅提、天山嬌等）。逐步形成了以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，兵團(tuán)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，師、團(tuán)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為集群的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

3．農(nóng)工專業(yè)合作社及行業(yè)協(xié)會(huì)迅速興起。專業(yè)合作組織是開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)的有效組織載體，也是引領(lǐng)農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)合與合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社迅猛發(fā)展是近年來兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，極大地推動(dòng)了資本、技術(shù)、人才等要素重組。截止2013年底，兵團(tuán)在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)工專業(yè)合作社224家，登記的專業(yè)合作社成員達(dá)2．5萬人，輻射帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)2．1萬戶。其中，第二師24團(tuán)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、第四師德林鹿業(yè)協(xié)會(huì)、第五師83團(tuán)金沙山肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)社、北疆紅提協(xié)會(huì)、第十三師哈密地區(qū)恒旺養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等，納入全國(guó)重點(diǎn)支持和示范體系的試點(diǎn)單位累計(jì)有17個(gè)。從產(chǎn)業(yè)分布上看，兵團(tuán)專業(yè)合作組織主要分布在養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)等非大宗農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，其中養(yǎng)殖和果蔬園藝兩大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織占總量的90％以上。

4．專業(yè)大戶快速成長(zhǎng)。專業(yè)大戶是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“穩(wěn)中求進(jìn)”的典型代表，也是農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的主要形式和發(fā)展方向。專業(yè)大戶擁有較強(qiáng)資金、技術(shù)實(shí)力、較為先進(jìn)的市場(chǎng)意識(shí)，合作意識(shí)，發(fā)展專業(yè)大戶，有利于提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。兵團(tuán)近年來積極扶持和重點(diǎn)培育了一批農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和養(yǎng)殖大戶。其中，養(yǎng)殖大戶已成為兵團(tuán)畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體和中堅(jiān)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2012年底，已建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（含小區(qū)）885個(gè)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)43個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶2457戶，規(guī)模化養(yǎng)殖水平為30％，其中奶牛、生豬、肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖水平分別為60％、57％、40％和18％。

5．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系快速發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和壯大，離不開健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系。兵團(tuán)基本形成了以基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，龍頭企業(yè)為骨干，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)的體系。截至2012年底，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為58．41％。良種繁育體系不斷完善，兵團(tuán)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100％，豬良種化率達(dá)到95％，牛良種化率達(dá)到70％，羊良種化率達(dá)到60％，家禽良種化率達(dá)到90％；推廣免耕保護(hù)性耕作、覆蓋保墑、秸稈還田、旱地引水、集雨補(bǔ)灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)了土壤保水保肥抗旱能力；農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)服務(wù)覆蓋率達(dá)到40％。

（二）兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問題

1．規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度較低。從總體來看，兵團(tuán)專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后、數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、績(jī)效較低、實(shí)力不強(qiáng)，吸納農(nóng)戶的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)工專業(yè)合作社平均入會(huì)社員較少，大都在20人以下。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“小、低、散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況仍然普遍存在，大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)數(shù)量少，大部分龍頭企業(yè)還處于市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，缺乏科技意識(shí)、品牌意識(shí)和自主創(chuàng)新能力，除國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和少部分兵團(tuán)級(jí)龍頭企業(yè)外，多數(shù)龍頭企業(yè)沒有獨(dú)立的研發(fā)中心和專門的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品為數(shù)極少，過度依賴低層次產(chǎn)品擴(kuò)張和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大來發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要依靠“低成本、低價(jià)格、低利潤(rùn)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2．經(jīng)營(yíng)觀念落后，發(fā)展戰(zhàn)略模糊。兵團(tuán)新型經(jīng)營(yíng)主體都內(nèi)生于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較低，很難學(xué)習(xí)、運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中投機(jī)心理和短視經(jīng)營(yíng)行為影響了有限資源的合理配置和效率的提高。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)觀念落后、發(fā)展戰(zhàn)略模糊，導(dǎo)致兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，大多數(shù)龍頭企業(yè)仍然以出售原材料、初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，能夠搶占領(lǐng)域高地和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的企業(yè)少。

3．管理模式單一，內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，機(jī)制不健全，發(fā)展不穩(wěn)定。當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社的發(fā)展水平普遍較低，多數(shù)農(nóng)工專業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部制度不健全，有的雖有組織機(jī)構(gòu)但運(yùn)行不規(guī)范，并未發(fā)揮其作用，存在著結(jié)構(gòu)松散、治理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題。對(duì)成員的服務(wù)也多停留在技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、組織產(chǎn)品銷售和提供市場(chǎng)供求信息等一些低層次的服務(wù)上，而在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有與基地農(nóng)戶建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公積金積累不多，服務(wù)方式單一，其帶動(dòng)功能沒有得到有效發(fā)揮。

4．主體間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，利益聯(lián)結(jié)不緊密。理論上，兵團(tuán)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在功能定位和內(nèi)涵延展上都應(yīng)邊界分明，方能形成自身的核心業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。但事實(shí)上，目前兵團(tuán)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間相互“模仿”，同域內(nèi)不同主體的主業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，在非完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，各主體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化往往導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)并加劇外在不經(jīng)濟(jì)。這種同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，加大了行業(yè)融合創(chuàng)新的難度。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶及承包職工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5．融資難，發(fā)展資金匱乏。兵團(tuán)專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社和中小型龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，大多處于起步階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身“造血”能力不強(qiáng)，缺少發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、購(gòu)買生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機(jī)械、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)所需的資金。金融支持力度弱，融資渠道不暢，融資難度大。涉農(nóng)貸款一般風(fēng)險(xiǎn)大、金額小，按風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配原則，銀行通常會(huì)提高貸款利率，從而增加貸款經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。同時(shí)，信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款額度小，難以滿足生產(chǎn)需要。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身看，由于總體規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，缺乏有效的擔(dān)保抵押資源，銀行信用等級(jí)不高，較難以獲得銀行貸款支持，特別是生產(chǎn)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)旺季，需要大量周轉(zhuǎn)金投入，融資難度較大，資金籌措無保障。

6．經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重缺乏。盡管當(dāng)前兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者總體上是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，但兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍“高齡化”，對(duì)新品種、新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式接受能力差，有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、年紀(jì)輕的從業(yè)人員少。

三、兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展體制機(jī)制

障礙

（一）管理體制創(chuàng)新不夠

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)上是推進(jìn)兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的過程，是創(chuàng)新以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。但是兵團(tuán)目前的剛性體制在一定程度上阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。一是現(xiàn)行兵團(tuán)管理體制的高度計(jì)劃性，行政干預(yù)過多，以行政管理代替經(jīng)濟(jì)管理，以行政配置資源代替市場(chǎng)配置資源，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的融入，不能最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。這種體制下，培育新型經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制更難以建立和完善，團(tuán)場(chǎng)的組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)和加工銷售等優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮好，專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等微觀主體自主投資、自我經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的積極性也沒有調(diào)動(dòng)起來，兩個(gè)主體的積極性和優(yōu)勢(shì)都沒有充分發(fā)揮。

（二）經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善

團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)不到位、不徹底、不平衡、不完善、不配套的問題還不同程度地存在，體制機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的矛盾沒有根本消除。一方面，一些團(tuán)場(chǎng)土地管理不規(guī)范。另一方面，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；捅厝灰龑?dǎo)農(nóng)工承包的土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。目前狀態(tài)下，農(nóng)工所承包的土地流轉(zhuǎn)還存在障礙，在兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的力度不大，辦法不多，措施不力，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。在總流轉(zhuǎn)的面積中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)占總面積的比重很小。

（三）政策保障機(jī)制實(shí)效性不足

近年來，兵團(tuán)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、扶持發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)起了積極的作用。2006－2013年，兵團(tuán)本級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金每年5000萬元，2014年增加到1億元，對(duì)帶動(dòng)力較大的龍頭企業(yè)、團(tuán)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)公司）、農(nóng)工專業(yè)合作社以及能繁母畜進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)基地建設(shè)、擴(kuò)大產(chǎn)能、開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值等；2006年以來，兵團(tuán)每年利用新型工業(yè)化專項(xiàng)資金5500萬重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但兵團(tuán)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的財(cái)稅、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持優(yōu)惠政策難以落實(shí)。許多政策是通過各職能部門下達(dá)，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性，政策落實(shí)效率不高，政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時(shí)滯性。

（四）服務(wù)機(jī)制不健全

兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不完善、不配套，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體公益組織和經(jīng)營(yíng)組織的職能沒有得到充分發(fā)揮。原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對(duì)傳統(tǒng)團(tuán)場(chǎng)職工經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，服務(wù)人員知識(shí)單一，服務(wù)方式陳舊，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)質(zhì)量低，缺少針對(duì)性，很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合，特別是新型經(jīng)營(yíng)主體迫切需要的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這既限制了服務(wù)的廣度和深度，阻礙了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的商品化進(jìn)程，也削弱了服務(wù)主體提供服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，也在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。

四、積極培育和大力發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策思路

（一）培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總體構(gòu)想

加快培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)同發(fā)展，按照兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在穩(wěn)定和完善職工承包基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“承包職工主體化、經(jīng)營(yíng)組織化和服務(wù)社會(huì)化”的思路，不斷加大政策扶持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)工合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)相發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)行模式，形成長(zhǎng)期緊密型利益共同體，推動(dòng)土地、科技、信息、資金、項(xiàng)目等綜合配套措施落實(shí)，逐步建立和完善以農(nóng)業(yè)公司為骨干，以農(nóng)工專業(yè)合作社為紐帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，專業(yè)大戶為補(bǔ)充的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式?，F(xiàn)階段，特別要把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)模式化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品基地建設(shè)，形成“主業(yè)支撐、多業(yè)補(bǔ)充、非農(nóng)跟進(jìn)”的促農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）兵團(tuán)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能定位

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的功能定位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按照產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化的總體要求，以核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，通過收購(gòu)、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，整合資源要素，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、產(chǎn)業(yè)集中度高、品牌優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有利于打破兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“條塊分割”的管理體制，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，組織開拓市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有助于改善兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理方式；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；有利于兵團(tuán)建設(shè)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力示范，輻射帶動(dòng)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2．農(nóng)業(yè)公司的功能定位。農(nóng)業(yè)公司是從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有較高的商品率，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，具有法人資格的贏利性的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)公司是兵團(tuán)深化團(tuán)場(chǎng)改革實(shí)現(xiàn)內(nèi)部真正政企分開的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)成為未來兵團(tuán)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的“公司＋農(nóng)戶”形式中的“公司”不同，農(nóng)業(yè)公司是指公司在大規(guī)模經(jīng)營(yíng)地的基礎(chǔ)上形成大種植園、大養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式。農(nóng)業(yè)公司發(fā)展模式的突出特征是“擁有”大規(guī)模的、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，應(yīng)當(dāng)成為兵團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)投資主體。農(nóng)業(yè)公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，能有效提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。從經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來看，因農(nóng)業(yè)公司只承擔(dān)有限責(zé)任，為有效規(guī)避農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供新的制度保障，有利于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)公司能化解“公司＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式中因利益約束機(jī)制缺失而引起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“陷阱”，是團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工增收的一條捷徑。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的功能定位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工或者流通為主，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等多方面的比較優(yōu)勢(shì)，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)。龍頭企業(yè)通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與承包職工、專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作組織相聯(lián)系，帶動(dòng)承包職工、專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

4．農(nóng)工專業(yè)合作社的功能定位。農(nóng)工專業(yè)合作社是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)職工在承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)工專業(yè)合作社是帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用主要是帶動(dòng)散戶、組織大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)。合作社統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品并提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等服務(wù)。一方面合作社為成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，部分合作社還可以建立飼料加工廠、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠（如面粉加工廠等）等經(jīng)營(yíng)實(shí)體。另一方面通過流轉(zhuǎn)土地或者建立飼養(yǎng)基地等直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

5．專業(yè)大戶的功能定位。專業(yè)大戶是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的農(nóng)戶，如從事種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、“四荒”開發(fā)大戶、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，應(yīng)成為兵團(tuán)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。專業(yè)種養(yǎng)大戶有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，既有家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)空間大、周期長(zhǎng)、過程難監(jiān)管等問題，也具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益都較明顯。專業(yè)大戶需按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，通過提高產(chǎn)量、降低生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)成本等增加收入。

（三）培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要處理的幾個(gè)關(guān)系

1．處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在未來一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中占多數(shù)的格局不會(huì)改變，新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)改變。因此，在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，處理好發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，要充分考慮到兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工的承受能力，既要在“統(tǒng)”的層次上培育發(fā)展合作社，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，又要在“分”的層次上堅(jiān)持和深化集約化的家庭承包經(jīng)營(yíng)。

2．處理好專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之間的關(guān)系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不存在優(yōu)劣、高低之分，不同類型的經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中承擔(dān)的角色不同、定位不同。要針對(duì)各類主體的不同特點(diǎn)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形態(tài)。既要積極培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又引導(dǎo)和規(guī)范工商資本進(jìn)入兵團(tuán)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3．處理好發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高土地產(chǎn)出率之間的關(guān)系。新型經(jīng)營(yíng)主體通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，科學(xué)組合和集約利用各種生產(chǎn)要素，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過一定程度，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，不能盲目追求擴(kuò)大規(guī)模。兵團(tuán)各師團(tuán)資源條件、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等條件不盡相同，甚至差別較大，不同新型經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)展條件、能力、速度不同，各自需求也不同。因此，培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要根據(jù)各師團(tuán)資源條件、經(jīng)營(yíng)者能力來適當(dāng)控制規(guī)模。

4．處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。新型經(jīng)營(yíng)主體往往有積極性、有能力使用機(jī)械來替代繁重的體力勞動(dòng)，這不僅有利于提高生產(chǎn)效率，還能大幅度降低生產(chǎn)成本。當(dāng)然，在勞動(dòng)力難以被替代的環(huán)節(jié)，新型經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)雇用一些年齡相對(duì)較大但農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)力。這樣，既把容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從土地上解放出來，又有效利用了不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要與團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐相適應(yīng)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，不能不顧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程，而強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5．處理好推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)階段，需要跨區(qū)域、大規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)。出于對(duì)生產(chǎn)穩(wěn)定和利潤(rùn)最大化的追求，新型經(jīng)營(yíng)主體更愿意接受專業(yè)化、社會(huì)化的生產(chǎn)。因?yàn)椋词鼓承┓?wù)能夠自我提供，也不可能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，比如農(nóng)業(yè)信息、市場(chǎng)營(yíng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等，而這些服務(wù)如果在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一提供，則能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。從這個(gè)角度看，有了服務(wù)的需求，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)來激勵(lì)服務(wù)的供給，就能為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體也能參與提供社會(huì)化服務(wù)，可以通過領(lǐng)辦或合辦社會(huì)化服務(wù)組織，通過自發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，為自己和其他經(jīng)營(yíng)主體提供高質(zhì)量服務(wù)，有利于在更大范圍內(nèi)降低成本，拓展利潤(rùn)空間。

（四）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以社會(huì)化服務(wù)組織為骨干，加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，使公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)做到全覆蓋、有保障。重點(diǎn)加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)，把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等納入政策支持范圍，作為加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建工作。在服務(wù)領(lǐng)域上，重點(diǎn)拉長(zhǎng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，以企業(yè)為主，籌建專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，配套相應(yīng)的物流、保鮮、儲(chǔ)備、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施，創(chuàng)建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息提供。

（五）創(chuàng)新承包土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是終極目標(biāo)，也是核心目的。無論是推動(dòng)農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展，還是加快農(nóng)工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的發(fā)展，都需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，激發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式的原生動(dòng)力，已成為當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展迫在眉睫的重大任務(wù)。首先，要健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的機(jī)制。其次，要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。重點(diǎn)探索承包土地股份合作社，定權(quán)不定地、定股不定田，推行“土地股金＋勞務(wù)收入＋分紅”的分配方式，著力通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和集中連片流轉(zhuǎn)。

（六）創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制

一是建立和完善金融支撐機(jī)制。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求特點(diǎn)，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活的農(nóng)業(yè)融資保障體系，鼓勵(lì)提高種養(yǎng)大戶小額信貸標(biāo)準(zhǔn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，支持經(jīng)營(yíng)主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)貸款。積極探索基于供應(yīng)鏈的融資模式，探索“頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)＋農(nóng)業(yè)企業(yè)＋農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保模式。建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司，大力發(fā)展國(guó)民村鎮(zhèn)銀行。二是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。積極支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定做保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額及賠償額度，強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是建立和完善農(nóng)業(yè)用地支撐機(jī)制。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理；進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)依法辦理用地手續(xù)。四是建立項(xiàng)目支撐機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，特別是在基本農(nóng)田上實(shí)施灌溉排水、土壤改良、道路整治等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。

（七）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行模式

當(dāng)今，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須堅(jiān)持主體聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)鏈接并舉，創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行模式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體之間建立和完善新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過產(chǎn)程分工、相互協(xié)作、關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)、集群發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)縱向一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。首先，積極構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)＋農(nóng)業(yè)公司（或農(nóng)工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶）＋農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)職工”的運(yùn)行模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略決策、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)行協(xié)調(diào)的作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅和利潤(rùn)返還、訂單農(nóng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)基金制度等多種形式，引導(dǎo)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。其次，建立完善“龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)公司＋基地”、“龍頭企業(yè)＋合作組織＋社員”的發(fā)展模式，由龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)公司和合作社建設(shè)生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)產(chǎn)品，從而建立起原料生產(chǎn)、加工縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，變農(nóng)業(yè)承包職工為產(chǎn)業(yè)工人。再次，建立和完善“農(nóng)業(yè)公司＋合作社＋專業(yè)農(nóng)戶＋基地”的運(yùn)行模式，將團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)公司的政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾及在技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金上的優(yōu)勢(shì)等同合作社的橋梁作用有機(jī)結(jié)合起來，以有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立完善“農(nóng)工專業(yè)合作社＋專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)承包職工＋基地”的運(yùn)行模式，以組建專業(yè)合作社為依托，指導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，并吸納更多農(nóng)戶加入合作社，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地。

篇10

目前，南寧市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元的發(fā)展趨勢(shì)，已初步形成以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主導(dǎo)，農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)為支撐，專業(yè)種養(yǎng)大戶為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。但目前南寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作用的發(fā)揮還存在許多制約因素，如大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身素質(zhì)不高，自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)；缺乏接受繼續(xù)教育和提升科學(xué)素質(zhì)的有效途徑和機(jī)會(huì)，參加培訓(xùn)普遍不足；相關(guān)財(cái)政金融政策等支持力度不夠，對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的教育培訓(xùn)宣傳力度也略顯不足；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱，辦學(xué)資金和實(shí)力嚴(yán)重不足等。當(dāng)前，在廣西實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，南寧市應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自我發(fā)展能力，加快培育有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)揮和調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

建議南寧市在實(shí)地調(diào)研論證、借鑒外地做法的基礎(chǔ)上，立足自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系的總體規(guī)劃，制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，并研究出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》和相關(guān)扶持政策，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)督查考核。通過規(guī)劃引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制，逐步建立起以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶（職業(yè)農(nóng)民）等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主體，其他各類組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系。

二、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力培育規(guī)模較大的職業(yè)農(nóng)民。在推廣傳統(tǒng)農(nóng)戶、引進(jìn)新型農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)一批專業(yè)種養(yǎng)大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、管理商業(yè)化和農(nóng)戶職業(yè)化發(fā)展；扶持有文化、懂技術(shù)、會(huì)操作的農(nóng)村實(shí)用型人才和帶頭人；支持大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。（二）支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定、登記注冊(cè)辦法，對(duì)于符合登記條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，可以申領(lǐng)個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。完善自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，培育并推薦自治區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)于符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，可享受現(xiàn)有的小型和微型企業(yè)有關(guān)的貸款和稅收方面的減免政策。鼓勵(lì)有實(shí)力的家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的聯(lián)結(jié)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展壯大。支持引導(dǎo)有實(shí)力的家庭農(nóng)場(chǎng)或合作農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地進(jìn)行集約化整理和規(guī)劃，引進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)從業(yè)人員，培育專門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的人員，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展。（三）進(jìn)一步提升和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。依法建立農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)供銷合作，積極發(fā)展產(chǎn)供銷“三位一體”的合作經(jīng)營(yíng)模式。積極探索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)地區(qū)，允許農(nóng)民專業(yè)合作社按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等要素，設(shè)立協(xié)會(huì)法人，打造一批大型農(nóng)民專業(yè)合作社，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)。建立一批以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地合作社，探索發(fā)展共同基金合作社，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民使用土地、林權(quán)、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、技術(shù)等要素投入到農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作組織獨(dú)立或與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)合興辦加大工業(yè)與流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開拓和組織帶動(dòng)能力。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“推廣工程”，以農(nóng)民合作組織為主要載體，支持農(nóng)村綜合體建設(shè)。加快農(nóng)民專業(yè)合作組織信用體系建設(shè)，建立和完善信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社成立農(nóng)村互助基金合作社，拓展其服務(wù)功能。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)提供農(nóng)民合作產(chǎn)品展示銷售、委托融資、服務(wù)設(shè)施、聯(lián)合建設(shè)、信用協(xié)調(diào)等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的分工合作。（四）壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，著力扶持一批有實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范帶?dòng)能力強(qiáng)以及科技含量高的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，開展專業(yè)化分工與合作，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、人才和信息等要素的優(yōu)化配置。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的支持力度，鼓勵(lì)同區(qū)域同行業(yè)或業(yè)務(wù)密切相關(guān)的合作社成立聯(lián)合社，積極推進(jìn)涉農(nóng)中小企業(yè)整合、聯(lián)合、融合，建立企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)集體化、一體化發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過直接投資、參股、長(zhǎng)期承包等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，鼓勵(lì)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種子生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工配送產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大做強(qiáng)；對(duì)于有實(shí)力的、符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其通過上市、發(fā)行債券等方式進(jìn)一步拓寬融資渠道；引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品牌等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、穩(wěn)健發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)的作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的龍頭作用，鼓勵(lì)他們與農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶和農(nóng)民建立密切的利益聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)能力，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)種養(yǎng)大戶的生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)注入新的活力。（五）大力支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)提供者，加快事業(yè)單位建設(shè)公益和商務(wù)服務(wù)，構(gòu)建以合作經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，其他社會(huì)力量為輔助的合作化、專業(yè)化、綜合化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育和扶持提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、信息、科技等服務(wù)功能于一體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，開展多元化、專業(yè)化服務(wù)；通過政府訂購(gòu)、定向委托等形式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、供銷合作社等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，可由政府向其購(gòu)買公共服務(wù)。

三、完善培育平臺(tái)

加強(qiáng)新型職業(yè)教育和培訓(xùn)，要進(jìn)一步加大新型職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，開展實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的教育和培訓(xùn)工程。依托培育工程，整合現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村成人教育學(xué)校、農(nóng)民夜校、科技科普示范園區(qū)等教育培訓(xùn)資源，以南寧市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主導(dǎo)，其他相關(guān)部門等相互配合，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)重點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)、培訓(xùn)基地和培訓(xùn)點(diǎn)，主要針對(duì)專業(yè)種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民、合作社骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等進(jìn)行農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展靈活有效的教育和培訓(xùn)，如采取基地示范教學(xué)、有線電視制作播放、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、鄉(xiāng)村圖書館（室）、鄉(xiāng)村文化站等形式，積極探索“政府+學(xué)校+企業(yè)+園區(qū)+基地+經(jīng)營(yíng)主體”的有效教育培訓(xùn)模式，積極對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教育培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)民學(xué)歷教育，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高等教育向農(nóng)村延伸，同時(shí)加強(qiáng)普及農(nóng)業(yè)政策教育和民主法制教育。

四、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式

（一）組織創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷社通過創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等模式，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一體化發(fā)展。比如，鼓勵(lì)和扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降暮献髂Ｊ?，通過土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等人力物力要素的投入和合作，依托全產(chǎn)業(yè)鏈開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及相關(guān)的服務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源的共享。如因時(shí)因地制宜，支持推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織）+農(nóng)場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作專業(yè)組織+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）+龍頭企業(yè)”“家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）+農(nóng)民專業(yè)合作組織”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+家庭農(nóng)場(chǎng)”以及“家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）+農(nóng)民專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+經(jīng)濟(jì)組織”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織建立、經(jīng)營(yíng)各類中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，支持和引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過并購(gòu)、重組等多種合作模式做大做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。（二）機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的合同訂單、股份制合作、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間形成穩(wěn)定長(zhǎng)期的利益分配機(jī)制，通過簽訂生產(chǎn)服務(wù)、購(gòu)銷等書面合同，嚴(yán)格執(zhí)行利潤(rùn)返還和收益共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的合理分配。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間盈余分配機(jī)制，靈活運(yùn)用“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推行股份制、股份合作制、“股份合作+保底分紅”等做法，完善推廣“財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化”“先建后補(bǔ)、雙股分紅”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)。

五、強(qiáng)化規(guī)范管理

（一）明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法人地位。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，積極引導(dǎo)符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶到市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行登記注冊(cè)，規(guī)范其發(fā)展。積極開展自治區(qū)、市、縣三級(jí)的示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作，通過制定完善各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。（二）規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織管理體制。鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依照章程加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性。積極引導(dǎo)和規(guī)范各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體運(yùn)營(yíng)行為，進(jìn)一步提高各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。加大宣傳力度，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度。定期組織專家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展專題培訓(xùn)，組織合作社負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，提高管理能力和技術(shù)水平。

篇11

――由“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”引發(fā)的探討

編者按：我們經(jīng)常從媒體上看到，某某地方蘋果滯銷、某某地方大白菜爛在地里。而相反的例子甚至更為常見。如，鄭州、南陽(yáng)等地的農(nóng)民專業(yè)合作社到城市里設(shè)立蔬菜直銷市場(chǎng)，既方便了市民，也解決了菜農(nóng)買菜難問題。又如，蜜橘市場(chǎng)價(jià)每公斤16元的情況下，浙江省衢州市清水瓜果專業(yè)合作社的蜜橘卻賣到每公斤40元還供不應(yīng)求。該合作社負(fù)責(zé)人說，不愁銷一是因?yàn)榉N得好、質(zhì)量高，二是因?yàn)橛凶约旱钠放坪弯N售隊(duì)伍。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，已成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。最近一段時(shí)期以來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為大家關(guān)注的熱門話題。如何理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？怎么構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？越來越多的人也在琢磨著同一個(gè)問題――

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富發(fā)展，是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總稱。黨的十指出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這“四化”是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件的一個(gè)整體，其中集約化和專業(yè)化能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會(huì)化著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是共同服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。

當(dāng)前，具有代表性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。專業(yè)大戶與普通農(nóng)戶相比較，突破了家庭的生產(chǎn)邊界，擁有較多的設(shè)備和較先進(jìn)技術(shù)，具體特征表現(xiàn)為分工深化、專業(yè)化生產(chǎn)及服務(wù)、規(guī)模適度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有較高科技含量，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新和農(nóng)戶整合變異的產(chǎn)物。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，是制度化、規(guī)范化的專業(yè)大戶，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中具有較高的穩(wěn)定性，他以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織具有民主性、互、開放性、靈活性、專業(yè)性等特征。組織形式和活動(dòng)方式多種多樣，按照農(nóng)民合作的緊密程度，歸納為以下三種主要類型：專業(yè)合作社、股份合作社及專業(yè)協(xié)會(huì)，是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擁有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，主營(yíng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，能形成帶動(dòng)面較大的特色產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)品有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具有規(guī)范化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、投資主體多元化等特征。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。

種養(yǎng)大戶的優(yōu)勢(shì)在直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社的優(yōu)勢(shì)在組織和服務(wù)農(nóng)戶，龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在資本、管理和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售。應(yīng)該充分發(fā)揮三者的優(yōu)勢(shì)，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快構(gòu)建既能促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)、又能確保農(nóng)民平等參與進(jìn)程和公平分享成果的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。 佑 安