時間：2024-02-23 15:39:55
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇稅收科研工作的思考范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1．“推廣”和“應(yīng)用”概念模糊。將“推廣”和“應(yīng)用”混為一談，認(rèn)為召開了成果交流會就叫開展了成果推廣應(yīng)用工作。其實“推廣”只是前提，“應(yīng)用”才是歸屬?！巴茝V”是應(yīng)用的條件，“應(yīng)用”是“推廣”的落實，是“推廣”的結(jié)果，是“推廣”的深化。召開了成果交流會僅僅是開展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應(yīng)用的情況，所以一定程度上，開展成果應(yīng)用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應(yīng)用。
2．推廣和應(yīng)用情況形成強(qiáng)烈反差。開展了稅收科研成果推廣工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)占**%，而多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)在成果的涉及領(lǐng)域應(yīng)用面僅占**-**%，應(yīng)用效果好的全區(qū)僅有*%。這說明多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是組織了交流學(xué)習(xí)就算了事，而不追究學(xué)習(xí)的效果。
教育科研成果推而不廣，應(yīng)用效果差的深層原因究竟是什么？
二、成果應(yīng)用的反思分析
綜合問卷反饋的信息，有以下六條：
1．政策上對稅收學(xué)術(shù)研究成果鼓勵不夠，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。
因為沒有稅收科研成果推廣應(yīng)用方面的管理制度和獎勵政策，推不推廣一個樣，推廣效果好不好一個樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)自然缺少積極性。政策和制度既是一種規(guī)范，更是一種導(dǎo)向，它引領(lǐng)著我們的工作向著正確的方向發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)積極性不高，從另一種角度看，正是對稅收科研成果推廣應(yīng)用政策的召喚。稅收科研成果推而不廣，應(yīng)用效果不好，這一條是至關(guān)重要的原因。
2．缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制。
我區(qū)稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應(yīng)用卻是薄弱環(huán)節(jié)，這跟缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制不無關(guān)系。長期以來我們只重視課題研究，卻忽略了成果推廣應(yīng)用工作，大量的優(yōu)秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來的研究者又重復(fù)前者的老路，造成嚴(yán)重的資源浪費，這樣不斷地重復(fù)研究，前進(jìn)的步伐自然不會加快。稅收科研成果推廣應(yīng)用工作既需要政策制度的規(guī)范和導(dǎo)向，更需要過程性的指導(dǎo)和督評，這是工作落實的保障。
3．稅收機(jī)關(guān)觀念轉(zhuǎn)變不到位，自發(fā)參與度不高。
認(rèn)為課題研究已經(jīng)是額外的負(fù)擔(dān)了，還加上成果推廣應(yīng)用，稅收機(jī)關(guān)就更沒有多少時間開展本職工作了。
這種觀點把稅收科研與科研成果應(yīng)用對立起來，把稅收科研成果推廣視為占用時間，干擾工作的因素。其實，從新的科研觀來看，推廣稅收科研，在這樣的過程中稅務(wù)工作質(zhì)量得以提高。因此，可以說推廣稅收科研成果是對自身工作的一次提升。
4．成果在推廣運用中效果不明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)體會不到推廣應(yīng)用帶來的好處。
在此我們不禁要問為什么，原因也是多種多樣的，但我覺得最不可忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價值
①科研成果的價值追問
我們就來反彈琵琶，從科研成果的應(yīng)用難去反觀課題研究存在的問題，去追問科研成果的應(yīng)用價值。
有一個案例：某稅務(wù)機(jī)關(guān)一段時間以來一直是先進(jìn)單位，可科研室主任調(diào)離以后，該稅務(wù)機(jī)關(guān)科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個課題也沒有。這說明什么問題？說明A該稅務(wù)機(jī)關(guān)以前的稅收科研不是群體科研，而是個體科研；B該稅務(wù)機(jī)關(guān)的課題研究不是根植于實踐，而是脫離實踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實際問題的課題研究必然會造就一批研究型稅務(wù)人員，也就不會出現(xiàn)這樣的斷層現(xiàn)象。
有的課題研究是脫離稅收實踐需求和稅務(wù)人員能力實際的“找課題”，在課題的“標(biāo)新立異”、“人無我有”上大做文章?！白稣n題”成為“寫課題”，總結(jié)經(jīng)驗“筆下生花”，有的干脆請高手包裝研究成果。這種不是在實踐中生成的課題斷然不能保證課題研究的“生態(tài)化”，實踐改進(jìn)的有效性，這種課題所謂的成果不是研究出來的，而是憑空寫出來的，必然是推而不廣，無法應(yīng)用，要么操作性不強(qiáng)，要么效果不佳。不是從實踐中來，必然無法到實踐中去。這樣帶來的結(jié)果是稅務(wù)機(jī)關(guān)敬畏、疏遠(yuǎn)甚至厭惡稅收科研。
這樣我們必然要追問稅收科研的價值取向，是解決稅務(wù)工作中的實際問題，還是追求什么功利目的？過強(qiáng)的功利目的，造成稅收科研價值取向的迷失，只追求結(jié)果，不考慮過程，至于后續(xù)的推廣應(yīng)用，更不在關(guān)注之列。而稅收科研價值取向的迷失，又導(dǎo)致科研成果缺少應(yīng)用的價值。
②成果形態(tài)的誤區(qū)分析
多年以來，稅收科研的成果形態(tài)以研究報告、論文論著居多。這是因為在研究過程中重實證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從研究報告的結(jié)構(gòu)、闡述的內(nèi)容看，多半是工整的結(jié)構(gòu)性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒有個性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻(xiàn)資料的摘抄或轉(zhuǎn)摘，如果擠去這些嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、刻板的理論“水分”，余下的屬于個人參與研究的描述實踐的鮮活的話語就少得可憐。這樣的成果讓稅務(wù)機(jī)關(guān)怎樣去應(yīng)用？稅務(wù)人員還要費勁九牛二虎之力去尋找這個抽象的理論與實踐之間的橋梁。自然導(dǎo)致成果應(yīng)用的效果甚微，稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。
5．部分稅務(wù)人員已經(jīng)形成固定的工作模式，在進(jìn)行成果推廣運用時效果不理想。
這部分稅務(wù)人員一般是年齡比較大、工齡比較長的人員。這要分兩種情況：一是主觀上不愿意接受新經(jīng)驗、新成果，認(rèn)為自己工齡長，經(jīng)驗豐富。閉關(guān)自守，樂于重復(fù)自己的過去。殊不知工齡長不等于經(jīng)驗豐富，不是在研究和反思過程中形成的所謂“經(jīng)驗”不叫經(jīng)驗，不過是經(jīng)歷而已，是低層次的循環(huán)往復(fù)，原地踏步。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這當(dāng)中也有堪稱為“經(jīng)驗”的東西，但這也不能成為拒絕接受新經(jīng)驗、新成果的理由。
二是主觀上愿意接受新東西，但礙于年齡偏大、能力有限，接受起來很困難，甚至效果適得其反。
6．沒有結(jié)合自身情況推廣應(yīng)用。
不切實際地機(jī)械模仿，自然不會有好的效果。實踐提示我們，任何經(jīng)驗不可復(fù)制，不同地區(qū)，不同校園文化背景，不同研究主體，不同研究水平，不同研究課題，其研究策略決不會相同。因此，對于別人的研究成果，必須進(jìn)行“本土化”改造。科研成果推廣應(yīng)用的有效性策略構(gòu)建，應(yīng)基于兩個基本原則，即“適應(yīng)性”和“生成性”?！斑m應(yīng)”自身的實踐改進(jìn)與發(fā)展的策略就是最好的策略。科研成果推廣應(yīng)用也是創(chuàng)造性勞動，也是研究活動，研究的過程是動態(tài)發(fā)展的，必然面臨諸多可變因素，需要研究者不斷分析，不斷思考，不斷調(diào)整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科學(xué)預(yù)設(shè)，又要隨機(jī)生存，才能達(dá)到真正的應(yīng)用效果。
三、相關(guān)問題的應(yīng)對策略
1．立足實際，建立良好的管理制度和激勵機(jī)制。
在進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我區(qū)已經(jīng)出臺《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用獎勵辦法》，區(qū)稅務(wù)工作評估已經(jīng)將科研成果推廣應(yīng)用工作列入評估內(nèi)容，并且對科研成果推廣應(yīng)用有專門的過程督評指標(biāo)。對該項工作，區(qū)****還將給予稅務(wù)部門以技術(shù)支持和各方面的服務(wù)。
2．轉(zhuǎn)變觀念，樹立“問題即課題”的科研理念。
讓稅務(wù)科研根植于實踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務(wù)人員們便于應(yīng)用，樂于借鑒，使稅務(wù)人員們工作著，也學(xué)習(xí)著，思索著，研究著，收獲著，快樂著，共享著；潛移默化的改變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。
基于問題解決的稅務(wù)科研不追求尋找規(guī)律，用以推而廣之，而主張研究過程中的自我批判、學(xué)習(xí)、修正、補(bǔ)充、換位、分享、提升。而這個過程就是最好的科研成果，是稅務(wù)人員樂于學(xué)習(xí)，便于學(xué)習(xí)，并且學(xué)有成效的最好成果。
3．找準(zhǔn)位置，反對兩種不良傾向。
一、高等學(xué)校納稅籌劃的意義
高等學(xué)校是給社會培養(yǎng)大量專業(yè)人才的重要場所，屬于非營利性部門，納稅工作長期沒有得到稅務(wù)部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，具體展現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受到稅收不進(jìn)校等思想影響，對納稅籌劃的關(guān)注力度不高；學(xué)校財人員對稅務(wù)了解不全面，學(xué)校缺少專業(yè)人才支持，納稅籌劃水平相對偏低；學(xué)校屬于事業(yè)單位對在校職工獎罰不明確，無法調(diào)動學(xué)校職工工作積極性，制約學(xué)校更好發(fā)展。只有通過合理編制納稅籌劃方案，做好納稅籌劃管理工作，才能夠有效緩解學(xué)校稅務(wù)壓力，提高學(xué)校資金應(yīng)用率，對學(xué)校未來發(fā)展十分有利。
二、高等學(xué)校涉及的主要稅務(wù)
(一)增值稅在高等學(xué)校中，增值稅包含以下幾方面：首先，在開展科研活動中，其中涉及的部分橫向課題收入，也就是學(xué)?？蒲泄ぷ魅藛T在給企業(yè)或者事業(yè)單位提供有償技術(shù)服務(wù)過程中，收入相關(guān)費用，這些費用應(yīng)要繳納增值稅。其次，租金收入。針對學(xué)校中的公寓，可以向社會群眾租賃，在租賃過程中可以收取一定收入，按照國家稅法要求進(jìn)行增值稅繳納。一般情況下，學(xué)校以盈利為目標(biāo)進(jìn)行房屋出租等收益，都要繳納增值稅。再次，培訓(xùn)費用。高等學(xué)校開展各種進(jìn)修班、培訓(xùn)班而獲取的收入，這些收入一般會納入到學(xué)校統(tǒng)一賬戶中，所有費用都要接受財政部門專戶管理，由學(xué)校開出具相應(yīng)發(fā)票的進(jìn)修或者培訓(xùn)費用，無需繳納增值稅。但是學(xué)校下屬部門自行開戶的進(jìn)修或者培訓(xùn)收入，應(yīng)該按照收入比例，做好納稅工作。最后，其他收入。對于學(xué)校內(nèi)部實施的社會化管理服務(wù)，或者創(chuàng)建的獨立核算食堂，向教師及學(xué)校提供就餐服務(wù)時收取的相關(guān)費用，無需繳納增值稅，但是在向社會群眾提供就餐服務(wù)收入的費用，需要征收增值稅。
(二)企業(yè)所得稅在高等學(xué)校中，部分科研費用、以入學(xué)為由獲取的資助費用，或者將社會群眾租賃學(xué)校公寓時收取的相關(guān)費用，都要按照國家稅法要求進(jìn)行企業(yè)所得稅繳納。
(三)個人所得稅當(dāng)前，我國實施的個人所得稅主要以分類所得稅制為主，下屬設(shè)置多個稅務(wù)項目，在高等學(xué)校中，包含的稅目重要有工資薪金所得稅、勞務(wù)所得稅等。其中，工資薪金一般采取七級超額累計稅率，如學(xué)校定期給在校職工方法的基本工資、績效等，也包含每學(xué)期收取的課時費、科研獎勵等，這些費用都要按時發(fā)放，也可以年終一次性發(fā)放。學(xué)校在工資薪金方法形式上有所不同，在校職工個人所得稅繳納稅額也會存在差異；勞務(wù)報酬所得也就是指，個人獨立從事一些非雇傭勞務(wù)活動而獲得的費用，如學(xué)校邀請專家講座、評審等，勞務(wù)薪酬所得需要根據(jù)勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行納稅。
三、高等學(xué)校納稅籌劃的相關(guān)對策
(一)縮小稅基減小稅基作為納稅籌劃的主要方式，如在個稅在收入固定的情況下增加扣除項目或者費用；或者對在校職工收入進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，并且為在校職工分擔(dān)一些費用，這樣可以為在校職工降低納稅稅額。例如，為職工免除一些教育資料費用，或者在教師采購教育書目，在閱讀后，可以將這些書目放在學(xué)校圖書館，供他人查閱，并且這些書目學(xué)校應(yīng)給報銷。在國家稅法政策允許額情況下，可以適當(dāng)調(diào)整住房公積金、醫(yī)療保險等費用比例。高等學(xué)校也可以對不包含在房產(chǎn)范疇內(nèi)的出租屋獨立簽署租賃合同，這樣可以降低稅務(wù)的繳納。如果學(xué)校在租賃房產(chǎn)過程中，同時向群眾提供一些物業(yè)管理服務(wù)，則學(xué)校應(yīng)該同時簽署租賃合同及勞務(wù)合同，在某種程度上能夠減少納稅額。
(二)降低稅率將高稅率改成低稅率是納稅籌劃重點思考的內(nèi)容。例如在增值稅相關(guān)條例中，年應(yīng)稅服務(wù)報銷數(shù)額低于500萬元的納稅人，屬于小規(guī)模納稅人，根據(jù)不含銷售額的3%進(jìn)行稅務(wù)繳納；對于年應(yīng)稅服務(wù)報銷數(shù)額大于500萬元的納稅人，屬于一般納稅人，應(yīng)該按照稅率6%進(jìn)行增值稅繳納。在稅務(wù)核算中，由于根據(jù)不同科研項目來核算增值稅，使得核算難度比較大，并在工作量多，稅負(fù)比較重，經(jīng)過和稅務(wù)部門的交流，根據(jù)國家相關(guān)部門的增值稅政策要求，也就是從2016年5月開始，非企業(yè)性機(jī)構(gòu)中一般納稅人在提供科研、技術(shù)等等資產(chǎn)時，可以按照簡易計稅方法，也就是按照稅率3%進(jìn)行增值稅繳納，由于該學(xué)校屬于一般納稅人資格，可以按照簡易方法進(jìn)行納稅，計算過程便利，學(xué)校稅負(fù)也隨之減少。
(三)靈活使用各種優(yōu)惠政策優(yōu)惠政策作為我國稅制中重要內(nèi)容之一，其中包含的功能在于免稅、減稅、稅收扣除等。學(xué)校作為非營利性部門，稅法給學(xué)校提供了諸多優(yōu)惠政策，大部分收入類都可以根據(jù)稅收優(yōu)惠政策要求進(jìn)行減免，例如學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)建進(jìn)修班或者培訓(xùn)班獲取的收入，全部歸于學(xué)校，并且由學(xué)校提供的相關(guān)發(fā)票，他能夠給統(tǒng)一管理和出具，能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)免收，在此過程中，要求學(xué)校將辦培訓(xùn)班權(quán)限上繳，各院系制定計劃，由學(xué)校統(tǒng)一管理和收費。
(四)及時提交減免稅證據(jù)材料學(xué)校應(yīng)該糾正一個錯誤理念，也就是把減免稅當(dāng)做稅收法律中直接要求的，滿足該要求的機(jī)構(gòu)都可以享受改政策，無需經(jīng)過稅務(wù)部門的審核。但是在實際中，除了部分法定減免稅之外，不管是臨時性減免，還是特案性減免，都要提前得到稅務(wù)部門的審批，學(xué)校需要向稅務(wù)部門提交相應(yīng)的減免稅材料，經(jīng)過稅務(wù)部門審核通過后，才能辦理相應(yīng)減免稅手續(xù)。例如，被列入減免稅范疇內(nèi)的橫向科研收入，學(xué)校應(yīng)該向稅務(wù)部門提供科研合作或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，在得到相關(guān)部門提供的技術(shù)合同認(rèn)定報告后，才能實現(xiàn)稅務(wù)減免。
目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，我國煤炭企業(yè)所處的市場環(huán)境競爭越來越激烈，煤炭企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在很長的時期內(nèi)，煤炭都將是我國的主要能源，而煤礦安全又是制約煤礦工業(yè)發(fā)展的重要因素，一旦出現(xiàn)煤礦事故，不僅威脅井下作業(yè)人員的生命，還會給國家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。所以在煤炭生產(chǎn)中，要采取科學(xué)有效的預(yù)防措施，提高煤礦開采工作的安全系數(shù)，確保我國煤炭工業(yè)健康、穩(wěn)步的發(fā)展。
1 當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢
我國大部分的礦井開采都是井下作業(yè)，危險系數(shù)非常高，瓦斯爆炸、透水、井下塌方等煤礦事故的發(fā)生，給國家及人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重?fù)p失。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，煤礦生產(chǎn)的新工藝和新技術(shù)得到了應(yīng)用，提高了煤礦開采的安全系數(shù)，事故的發(fā)生率有所下降，但是近幾年，我國煤礦的百萬噸死亡率一直處于較高狀態(tài)，可以說，煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。目前，我國煤礦開采水平與先進(jìn)采煤國家存在較大的差距，所以煤礦的安全開采，我國還有很長的路要走。
煤礦事故的發(fā)生具有很多的不確定因素，它是人為因素以及自然因素等一系列問題的集中暴露。據(jù)統(tǒng)計，我國2002年至2005年的工礦企業(yè)特大死亡事故（超過10人）中，煤礦開采事故占有很大比例（百分之八十左右）。近年來，煤礦安全事故頻繁發(fā)生，2004年發(fā)生的鄭州大平煤礦事故和銅川陳家山煤礦事故，以及2005年發(fā)生的的孫家灣礦事故，都造成了較大的傷亡人數(shù)，給國家財產(chǎn)和公民生命造成巨大的損失，我國的國際聲譽(yù)也受到一定程度的影響。
2 煤礦生產(chǎn)中存在的主要問題
2.1 我國煤礦技術(shù)水平低下
我國煤礦企業(yè)中，大部分缺乏先進(jìn)的技術(shù)，安全設(shè)施不足，或者缺乏技術(shù)人才而使其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是引發(fā)煤礦事故的重要因素。例如，在04年的鄭煤大平煤礦瓦斯爆炸事故中，多處瓦斯?jié)舛葯z測儀都發(fā)出了超限報警信號，在全礦瓦斯面臨爆炸的危急時刻，31分鐘內(nèi)電源都沒有被切斷，導(dǎo)致了148人死亡的重大事故災(zāi)難。煤礦是高危行業(yè)，具有高素質(zhì)的技術(shù)人員才能及時應(yīng)對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的復(fù)雜局面，但是由于煤礦開采工作時間長、環(huán)境惡劣、危險性高、勞動強(qiáng)度大等因素，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，礦工大部分來自農(nóng)村，受教育水平有限，缺乏安全知識和技能，整體素質(zhì)不能滿足安全采礦的需要。
2.2 我國煤層自然賦存條件復(fù)雜
我國的煤層賦存條件非常復(fù)雜，具有很多的不確定因素，而且瓦斯礦居多，煤礦開采工作面臨許多的技術(shù)難題。我國開采的煤層大部分是石炭二迭紀(jì)煤層，煤層的透氣性較差，且瓦斯含量高，由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，瓦斯無法抽放，隨著開采工作的不斷進(jìn)行，應(yīng)力場、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場會產(chǎn)生復(fù)雜的變化，極易產(chǎn)生瓦斯事故。
2.3 缺乏完善的稅收制度
與機(jī)電產(chǎn)品不同，煤炭屬于初級產(chǎn)品（即原料產(chǎn)品），無附加值，現(xiàn)行的稅制無法與之相匹配。而且以目前的稅制很難體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的相對公平原則，不利于保護(hù)國有資源和減少資源開采所造成的污染。對高瓦斯礦井沒有采取特殊的稅費政策，使得一些企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率，追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了礦井的安全性。
2.4 安全設(shè)施不足，缺乏安全保障
基礎(chǔ)工作薄弱，安全技術(shù)裝備不足是煤礦開采客觀存在的現(xiàn)實，雖然我國的礦井安全設(shè)備得到了很大的改善。但是，由于資金投入不足，仍有部分礦井無力更新設(shè)備和提高礦井的安全裝備水平，安全設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求?？篂?zāi)能力差，而且機(jī)械化程度低，井下工作人員多，使得煤礦開采工作存在嚴(yán)重的安全隱患，發(fā)生災(zāi)變時，不易撤離。而且事故發(fā)生時，沒有應(yīng)急措施，事故得不到有效的控制。
3 加強(qiáng)煤礦安全的有效措施
3.1 加強(qiáng)宣傳安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員的素質(zhì)
加大安全生產(chǎn)宣傳力度，提高采礦人員的安全意識，通過開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使工人掌握安全生產(chǎn)的基本知識和正確的操作方法，并采取持證上崗制度，生產(chǎn)中嚴(yán)格監(jiān)督管理，最大限度減少煤礦事故的發(fā)生。
3.2 加大資金投入，完善安全設(shè)施
煤礦開采作為一種事故風(fēng)險極大的高危行業(yè)，需采取措施降低事故發(fā)生頻率，為了保護(hù)人們的生命安全和國家的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)，必須加大資金投入，用于提高將生產(chǎn)技術(shù)水平，完善安全生產(chǎn)必要的安全設(shè)施，建立煤礦行業(yè)準(zhǔn)入制度，最大限度保障煤礦的安全生產(chǎn)。
3.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新
加強(qiáng)煤炭開采的科研創(chuàng)新力度，致力于開發(fā)和引入先進(jìn)技術(shù)，研制安全裝備，分析以往事故的產(chǎn)生原因，積極解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
3.4 對高瓦斯和突出礦井采取特殊措施
對于高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井，應(yīng)采取特殊措施，改造通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)備，安放瓦斯抽放系統(tǒng)以及檢測、防災(zāi)救護(hù)系統(tǒng)等設(shè)備；成立瓦斯防治小組，測定礦井采掘范圍內(nèi)煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，突破生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題；減免稅收，進(jìn)行瓦斯抽放用于發(fā)電，加強(qiáng)安全投入等。
此外，還要加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的安全管理，分析事故產(chǎn)生原因，積極采取預(yù)防事故措施，實行嚴(yán)格的安全管理制度，減少安全事故的發(fā)生。
4 結(jié)語
煤礦行業(yè)的安全事故是多方因素造成的，事故的預(yù)防需要企業(yè)、政府等相關(guān)部門的共同參與，通過完善稅收制度、提高從業(yè)人員的素質(zhì)、加強(qiáng)科研工作力度、對高瓦斯和突出礦井采取特殊措施、加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)中的安全管理等措施，推動我國煤礦事業(yè)健康、安全的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
遠(yuǎn)程開放教育
(4)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者保持率面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略 楊永建 劉金蕾 韓雪
(9)社會性軟件在開放教育學(xué)生管理工作中的應(yīng)用研究——以qq為例 鄒燕
(12)關(guān)于加強(qiáng)兼職教師隊伍建設(shè)的思考 董彩云 岳愛麗
教學(xué)研究
(15)基于人本理念的高職高專思想政治理論課教學(xué)實踐探索 劉慧 黃宗德
(18)可視化程序設(shè)計在計算機(jī)程序設(shè)計語言教學(xué)中的應(yīng)用 婁迎紅 焦亞冰
(21)以“翻譯工作坊”為視角探究翻譯教學(xué)改革的新途徑 張萬防
(23)基于校企合作的機(jī)械設(shè)計基礎(chǔ)教學(xué)改革與實踐 董美華
(26)基于網(wǎng)絡(luò)語言交互課程的大學(xué)生英語應(yīng)用能力培養(yǎng)研究 邢加新
學(xué)校管理
(29)民辦高校科研工作的困境與出路探討 王萬里 婁自強(qiáng)
(32)高校體育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和優(yōu)化 張可斌
(35)教育游戲面臨的困難障礙與發(fā)展機(jī)遇 滕欣欣 鄒建梅
文藝園地
(38)現(xiàn)實功利驅(qū)動下的物欲抑制——淺析薛寶釵的享樂觀 李樹志
(41)淺談中國音樂的民族性和時代性 劉帆
語言研究
(43)論通感隱喻的建構(gòu)過程 苑曉鶴
(46)商務(wù)英語語篇翻譯中的信息凸顯——以公司簡介翻譯為例 馬秀蘭
(49)英國本族語者與中國英語學(xué)習(xí)者訪談中話語標(biāo)記語的對比——以ithink為例 鄭群 陶爽
(52)景德鎮(zhèn)陶瓷文化旅游外宣資料變譯視角探微 鄧宏春
出版研究
(54)行業(yè)科技期刊出版現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展模式 魏梅芳
經(jīng)濟(jì)與管理
(58)基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)研究 宮新軍
(62)基于數(shù)據(jù)挖掘的圖書銷售分析系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn) 劉法倫 南理勇
(65)淺析我國稅收制度改革中存在的問題和對策 查政
(68)抗戰(zhàn)時期山東北海銀行歷史貢獻(xiàn)評析 王菠 郭金鵬
二、高等院校財務(wù)票據(jù)的種類
（一）行政、事業(yè)收費專用票據(jù)
第一類：非稅收入票據(jù)，適用于向?qū)W生收取的物價部門批準(zhǔn)的收費項目：學(xué)費、住宿費、培訓(xùn)費等。
第二類：行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，適用于高等院校與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體之間發(fā)生的資金往來結(jié)算經(jīng)濟(jì)活動。
第三類：公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)，用于高等院校接受單位、社會團(tuán)體及個人的公益捐贈項目。
（二）稅務(wù)發(fā)票
稅務(wù)發(fā)票是稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，高等院校稅務(wù)登記證中所列經(jīng)營項目可以開具稅務(wù)發(fā)票，稅務(wù)發(fā)票分為地稅發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票三類，高等院校的非專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及房租業(yè)務(wù)開具地稅發(fā)票，“營改增”后地稅發(fā)票由國稅增值稅發(fā)票替代，這里不做詳解。目前高等院校多為小規(guī)模納稅人，如技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)類的橫向科研項目、培訓(xùn)費、會議費、測試費等等均可開具增值稅發(fā)票，如購貨單位為增值稅一般納稅人，需要抵扣銷項稅，則由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票用于抵扣。增值稅專用發(fā)票載明商品銷售額和增值稅稅額，購貨方根據(jù)其抵扣稅款，對增值稅的計算起著關(guān)鍵性作用。
（三）校內(nèi)結(jié)算收據(jù)
高等院校經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)，自行印制的收據(jù)，用于校內(nèi)部門之間資金往來結(jié)算，主要用于校內(nèi)結(jié)算的水電費，網(wǎng)絡(luò)信息費等等
三、高等院校票據(jù)管理現(xiàn)存的幾個問題
（一）票據(jù)相關(guān)知識的培訓(xùn)不到位，票據(jù)使用不夠規(guī)范
票據(jù)是財務(wù)收支的憑據(jù)，是會計核算的原始憑證，是財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門對高等院校財務(wù)工作監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。高等教育改革發(fā)展，與外界經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來增多，票據(jù)管理越來越復(fù)雜，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的工作人員不了解票據(jù)的使用方法，對收入性質(zhì)界定不準(zhǔn)確，綜合素質(zhì)不過硬，并對相關(guān)的法律法規(guī)了解不夠，法律意識淡薄，票據(jù)管理的規(guī)范性、科學(xué)性就更無從談起，甚至連最起碼的準(zhǔn)確性都無法保證。
（二）票據(jù)管理未實現(xiàn)電算化
票據(jù)管理分為領(lǐng)取、使用、稽核、保存、銷毀等環(huán)節(jié)，目前有些高等院校仍然使用手工方式管理票據(jù)，認(rèn)為“看得見、摸得著” 的管理方式比較可靠，這種管理方式不但存在大量機(jī)械重復(fù)勞動，而且票據(jù)管理者對院系、二級單位在票據(jù)使用環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和管理，即不了解領(lǐng)出票據(jù)的使用數(shù)量、收款金額以及開具項目是否規(guī)范，無法隨時查詢，使票據(jù)和資金游離在學(xué)校監(jiān)管之外，容易滋生“小金庫”等違紀(jì)違法行為，這與高等院校提倡的加強(qiáng)內(nèi)控管理嚴(yán)重相悖。再有如后期需要查詢，或者票據(jù)管理人員更換交接時，繁雜的翻閱、清點工作只能依靠手工完成，嚴(yán)重影響票據(jù)管理的工作效率。所以，票據(jù)管理信息化程度不高與現(xiàn)代財務(wù)管理的理念相距甚遠(yuǎn)，更不符合高等院校提倡的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，成為高等院校財務(wù)管理水平發(fā)展提高的瓶頸。
（三）基層單位票據(jù)使用管理有待規(guī)范
高等院校內(nèi)部的二級單位、院系、后勤等部門因業(yè)務(wù)需要借票、開票，但是往往因開票業(yè)務(wù)的臨時性或短期性，沒有設(shè)置崗位編制，無法配備專職財務(wù)人員管理票據(jù)，其中有些工作人員缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有充分認(rèn)識到票據(jù)的重要性，使用不夠規(guī)范，錯開、多開、混開或丟失，書寫時有字跡不清，隨意變更收費項目名稱，大小寫金額不符等現(xiàn)象時有發(fā)生，給票據(jù)后續(xù)的管理工作造成困難。
（四）科研預(yù)借發(fā)票管理有待加強(qiáng)
近幾年，隨著國家對高等院?？蒲泄ぷ髟絹碓街匾?，各級部門及企業(yè)與高等院校的科研合作項目逐漸增多，為了給科研人員創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加學(xué)?？蒲惺杖耄械母叩仍盒Ｔ试S科研人員先行開具全額發(fā)票，合作方將發(fā)票入賬后，再撥出經(jīng)費或分批撥出經(jīng)費，這種情況下學(xué)校對發(fā)票的管理鞭長莫及，不能及時到款、不能足額到款的情況時有發(fā)生，甚至預(yù)借的發(fā)票幾年得不到處理，加大了財務(wù)監(jiān)管的難度，增加了學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險，但是目前有些高等院校尚未形成有效的制約機(jī)制，杜絕此類情況繼續(xù)發(fā)生。
四、高等院校完善票據(jù)管理工作的幾點建議
（一）大力宣傳票據(jù)相關(guān)政策，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)
規(guī)范票據(jù)管理工作是做好高等院校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。高等院校票據(jù)管理工作中，人員素質(zhì)是的決定因素，因此提高相關(guān)人員素質(zhì)，是我們規(guī)范票據(jù)管理的關(guān)鍵。高等院校可利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、專業(yè)人員辦講座、印制操作使用手冊等多樣化的方式，不斷加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識的宣傳學(xué)習(xí)，向工作人員介紹票據(jù)管理模式、流程和操作規(guī)范，使實際操作有據(jù)可查，有據(jù)可依，逐步增強(qiáng)人員的工作責(zé)任心和自信心，提高職業(yè)判斷能力和工作應(yīng)對能力，在實際工作中嚴(yán)格遵守票據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)章制度辦事，讓制度不再是辦公室的裝飾，完全滲透到實際工作中，票據(jù)管理則會持續(xù)良性發(fā)展。
（二）逐步實現(xiàn)票據(jù)信息化管理
國家近期出臺的票據(jù)管理辦法中，明確指出，票據(jù)管理信息化是近期票據(jù)管理的主要任務(wù)之一，高等院校要以此為契機(jī)，將票據(jù)管理信息化工作全面開展。對票據(jù)領(lǐng)取、發(fā)放、使用、核銷、保管、檢查及銷毀等所有環(huán)節(jié)細(xì)化后，按工作流程設(shè)計模塊，建立票據(jù)管理信息化系統(tǒng)，并將各類票據(jù)納入系統(tǒng)內(nèi)管理，實現(xiàn)票據(jù)管理的嚴(yán)密性、規(guī)范性和科學(xué)性，避免票據(jù)管理工作中的失誤，有效改善傳統(tǒng)手工管理方法的不足，使工作人員逐步擺脫繁雜的手工勞動。
（三）將基層單位用票納入學(xué)校票據(jù)信息化系統(tǒng)
高等院校院系等基層單位經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)日漸增多，用票量逐漸加大，需設(shè)置專職或兼職票據(jù)管理員崗位。高等院校財務(wù)部門對票據(jù)管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，由其負(fù)責(zé)本單位的票據(jù)領(lǐng)用、開具、復(fù)核。利用校園網(wǎng)搭建的平臺，財務(wù)處票據(jù)管理人員是票據(jù)系統(tǒng)的管理員，有設(shè)置院系等基層單位票據(jù)操作員的權(quán)限，基層單位用票時，從任意終端機(jī)訪問到財務(wù)處的票據(jù)系統(tǒng)，提交手續(xù)齊全的票據(jù)申領(lǐng)單，管理員在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)放票據(jù)，同時設(shè)置開票摘要、金額上限、使用時間段等要素，從源頭就杜絕了票據(jù)開具不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。票據(jù)管理員利用票據(jù)系統(tǒng)，可隨時查詢基層單位票據(jù)使用情況，督促其規(guī)范用票，及時交款。這樣，基層單位的票據(jù)使用過程全透明，票據(jù)管理者監(jiān)管全方位，真正做到了全程管理無死角。
（四）制定相關(guān)制度，有效減少和避免預(yù)借發(fā)票帶來的財務(wù)風(fēng)險
作為社會技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)組成部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包括研發(fā)和推廣兩個過程，其終極目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的過程。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和農(nóng)業(yè)科研力量的薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)多但消化吸收并形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果并不多，農(nóng)業(yè)增長科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35％～40％左右，而發(fā)達(dá)國家的這一比率則高達(dá)70％～80％。
首先，從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)來看，我國農(nóng)業(yè)科研工作者經(jīng)過長期不懈的努力，取得了豐碩的科研成果。2001年細(xì)胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術(shù)和超級常規(guī)稻育種技術(shù)的形成等就是其中的典范。
其次，從農(nóng)業(yè)科技推廣來看，改革開放以來，我國采取了國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略，先后實施了諸如星火計劃、豐收計劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計劃，推動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率也逐漸提高，如2005年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為48％，與2000年的43％相比，凈增長5％。農(nóng)業(yè)中除個別產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率都有較快的增長。
我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣中存在的問題
從總的來看，近年來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績突出，但存在的問題也不少，這些問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述。
(一)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費來源和投入明顯不足。
首先，從農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費來源來看，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源渠道少，目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑，其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研資金來源相比，我國農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道相對單一，來自企業(yè)的經(jīng)費所占比重相對偏低；其次，我國農(nóng)業(yè)科技活動中風(fēng)險投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外，主要依靠銀行貸款，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的高風(fēng)險性，銀行貸款利率高、期限短，企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。只有建立完善的風(fēng)險投資機(jī)制，對企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動提供風(fēng)險擔(dān)保，才能豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動和科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
其次，從農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入來看，我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足，科技投資強(qiáng)度偏低。2003年，我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投資占GDP的比重僅為0.49％，還不到世界糧農(nóng)組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(1％)的一半。我國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科技科技與農(nóng)業(yè)GDP的比重)明顯偏低。
農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度偏低之外，還反映在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均科研經(jīng)費上，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的資料，美國20世紀(jì)80年代中期公共科研機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費每年約21億美元。私人資助的資金也高達(dá)21億美元左右，大約與公共科研開支持平。美國農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費超過10萬美元。而1991～1994年我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均課題費僅為0.61～0.97萬元。近年來人均課題經(jīng)費有所提高，但與美國等發(fā)達(dá)國家相比，差距仍十分明顯。
2、農(nóng)業(yè)研發(fā)資金配置不合理。
我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入方面存在的問題，不僅投入不足，而且資金配置也不合理。首先，農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理；其次，農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動中配置不合理；再次，農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理。
此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊伍過于龐大有關(guān)。
3、農(nóng)業(yè)研發(fā)政策支持乏力。
長期以來，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策如對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財政補(bǔ)貼，但這些支持和補(bǔ)貼的范圍很窄，大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實際上很難得到這種優(yōu)惠，只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國家計劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域，由于科研創(chuàng)新項目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險性，實際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持，這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實上，很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計劃由于資金的缺乏而無法實現(xiàn)。
(二)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問題
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化及市場條件約束了科技成果推廣
首先，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況來看，雖然近年來國家政策向農(nóng)村傾斜，特別是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”口號的提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但由于基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的資金依然十分緊張。從信貸的角度來看，出于風(fēng)險的考慮，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向，農(nóng)村信貸體系不完善。雖然非正規(guī)貸途徑能在一定程度上緩解農(nóng)村資金緊張的狀況，但其成本是相當(dāng)高的。因此，農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，資金的制約問題十分嚴(yán)重。
其次，從農(nóng)民的文化素質(zhì)來看，雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力，但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低，影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿。
再次，從農(nóng)村市場條件來看，由于管理難度相對較大，加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬^差，農(nóng)村市場成為許多不法商人的天堂，他們打著新科技的晃子，賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村市場秩序，打擊了農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性，致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
2、資金和人才的緊缺約束了農(nóng)業(yè)科技推廣。
資金的不足和人才的缺乏，是我國農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的主要制約因素。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人心渙散，嚴(yán)重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展。
與此同時，由于農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下，基層農(nóng)技部門很難吸引到高學(xué)歷人才，農(nóng)技推廣工作隊伍整體知識水平相對較低；資金的約束也制約了農(nóng)業(yè)科技推廣人員接受培訓(xùn)和進(jìn)修等再教育活動，導(dǎo)致其專業(yè)知識老化，無法及時掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。所有這些因素都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利推進(jìn)。
3、農(nóng)村土地制度的不完善約束了農(nóng)業(yè)科技推廣。
我國已經(jīng)對土地承包責(zé)任制進(jìn)行了改革，但客觀地說，改革并不完善，尤其是土地的分散經(jīng)營，產(chǎn)生了一系列不良影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。
4、研究和生產(chǎn)的脫節(jié)約束了農(nóng)業(yè)科
技推廣。
目前我國農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所，由于大部分科研院所的資金來源于政府，其資金來源決定了其服務(wù)對象主要是政府，其目標(biāo)也就是完成政府的科研任務(wù)，而缺乏面向市場解決實際問題的動力和壓力。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議
為了有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，應(yīng)從以下幾個方面努力：
1、拓展資金來源渠道以增加資金供給。
農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及成果推廣離不開資金支持，拓展資金來源渠道，增加資金供給是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性(非排他性與非競爭性)，決定了市場無法提供最佳狀態(tài)的科技投入量，導(dǎo)致了市場失靈。因此必須建立起以政府投入為主導(dǎo)，民間資金積極參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，加大政府對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，同時，要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以充分調(diào)動民間資金投入到農(nóng)業(yè)抗美援朝創(chuàng)新活動之中；其次，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險性，因此必須建立和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險投資機(jī)制和保險機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資公司及相應(yīng)的投資基金或保險基金，把風(fēng)險投資機(jī)制和保險機(jī)制運用到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，分散和降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險再次是要在財政、稅收、信貸等政策上進(jìn)一步加大對中小農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度，進(jìn)一步加大對中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣；最后是要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管，使資金真正落到科技創(chuàng)新的實處，防止資金被截流或挪用，提高資金使用效率。
2、面向市場和農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革。
首先，要進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革。通過土地制度試點，以提效為目的，探索新的土地制度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)原則下，尋找實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的新方式。
其次，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的進(jìn)一步開放，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體制越來越不符合市場的需要，只有面向市場和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和農(nóng)技推廣，農(nóng)技活動才能真正為社會所接受，并在實現(xiàn)其價值的過程中得到發(fā)展。同時，要通過科技體制改革來完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵公平競爭、促進(jìn)民營科技型中小企業(yè)的發(fā)展。
再次，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的合理配置。對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究項目，主要由政府安排攻關(guān)，以高等院?；蚬部蒲性核鶠橹鳎鉀Q關(guān)系國家全局性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和產(chǎn)業(yè)共性的重大科研項目；對于應(yīng)用研究項目，應(yīng)由企業(yè)和農(nóng)民根據(jù)市場需要來合理安排和解決，政府在其中的作用應(yīng)該是鼓勵和引導(dǎo)；整合和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，避免農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的脫節(jié)；整合農(nóng)業(yè)科研及推廣隊伍，提高科技創(chuàng)新工作者的整體素質(zhì)和工作待遇，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)資源的利用效率。
最后，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革的過程中，還要注重技術(shù)引進(jìn)機(jī)制的改革，首先是要規(guī)范引進(jìn)渠道，避免不同地方政府對同一技術(shù)的重復(fù)引進(jìn)；同時，在技術(shù)引進(jìn)后，應(yīng)根據(jù)實際情況加以本土化創(chuàng)新和改造，使引進(jìn)的技術(shù)成為真正適用的技術(shù)。
3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)科技員和農(nóng)民的素質(zhì)。
高素質(zhì)的科研工作隊伍是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的人才保障。農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，首先是要調(diào)整收入分配機(jī)制，建立和健全激勵機(jī)制，以吸引高素質(zhì)人才的加入；其次是要重視對已有農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓(xùn)和再教育，尤其是要加強(qiáng)對基層工作者的培訓(xùn)教育，以提高其掌握和應(yīng)用新技術(shù)的能力；同時應(yīng)加強(qiáng)財政支持力度，逐步提高基層科技推廣人員的待遇，以促進(jìn)科技推廣工作的順利開展。
農(nóng)民是科技創(chuàng)新成果的接受者，農(nóng)民素質(zhì)的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農(nóng)業(yè)技術(shù)在可能帶來高產(chǎn)和低成本的同時，也存在因技術(shù)使用過程中的信息不完全或不對稱所引發(fā)的風(fēng)險。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民獲取和接受新技術(shù)的能力，也有利于增強(qiáng)其辨別和應(yīng)用新技術(shù)的能力，從而有利于農(nóng)業(yè)科技推廣的順利開展。
此外，科技工作者和農(nóng)民素質(zhì)的提高也有利于兩者互動地開展工作，農(nóng)民可以將在實踐中發(fā)現(xiàn)的新問題，以及在使用農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品過程中遇到的新情況及時準(zhǔn)確地表達(dá)出來，與農(nóng)業(yè)科技工作者協(xié)商討論和共同解決，從而有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)。
4、加強(qiáng)市場管理以規(guī)范市場秩序。
一、高校財務(wù)工作的信息化對強(qiáng)化會計人員服務(wù)意識提出新要求
會計信息化是采用現(xiàn)代信息技術(shù),對傳統(tǒng)會計模型進(jìn)行重整,并在重整的基礎(chǔ)上建立技術(shù)與會計高度融合的、開放的現(xiàn)代會計信息系統(tǒng),是會計與信息技術(shù)融合的過程,是運用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程通訊為主的信息技術(shù)對會計信息進(jìn)行搜集、加工、傳輸、存儲和應(yīng)用,信息化加強(qiáng)了會計核算靈活性,可同時采用實時核算和隨機(jī)核算的雙軌核算制,所有各種電子賬簿都能隨心所欲地加工,以滿足經(jīng)濟(jì)管理的隨機(jī)性需求,從而大大提高會計核算的活度。信息化的實時核算可保證會計數(shù)據(jù)的原則性,這就要求高校的會計人員熟練掌握各種財務(wù)規(guī)章制度、校內(nèi)的各項文件規(guī)定,熟練掌握計算機(jī)的操作技能等知識。信息化的隨機(jī)核算又實現(xiàn)了會計數(shù)據(jù)的靈活性,使得會計數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性與隨機(jī)性和諧共存,所以信息化提高了高校會計核算時效性,將會計人員從繁重的手工會計操作中解放出來。隨著銀行轉(zhuǎn)帳POS機(jī)和無現(xiàn)金報賬系統(tǒng)等的深入使用,使得高校資金的支付和結(jié)算更加快捷、便利,如某高校全年現(xiàn)金收支額1000多萬元,使用銀行轉(zhuǎn)帳POS機(jī)后,全年現(xiàn)金收支近400萬元,減少了現(xiàn)金流通的不安全隱患。高校信息化手段和技術(shù)的深入使用,使得高校財務(wù)工作管理和服務(wù)職能更加得到了凸顯。所以高校會計工作的信息化對強(qiáng)化會計人員服務(wù)意識提出了新要求。高校財務(wù)部門是集管理與服務(wù)為一體的綜合管理部門,它既要依法對學(xué)校資金的籌集、分配、使用等進(jìn)行管理,又要為學(xué)校教學(xué)、科研的發(fā)展和廣大師生員工服務(wù)。管理和服務(wù)是高校財務(wù)工作密不可分的兩個方面,高校財務(wù)工作逐漸強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先,寓管理于服務(wù)之中。高校財務(wù)工作信息化對會計人員的服務(wù)意識提出了新要求,要求會計人員應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的思想,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo),與廣大師生員工建立良好的人際關(guān)系,實現(xiàn)服務(wù)和管理的互動和協(xié)調(diào),不斷改善服務(wù)態(tài)度,提高工作效率。
二、強(qiáng)化會計人員服務(wù)意識是財務(wù)工作發(fā)展和自身建設(shè)的需要
隨著信息化技術(shù)在高校財務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用,高校會計人員文化素質(zhì)的高低將會影響到高校財務(wù)工作穩(wěn)定健康的發(fā)展。這就要求高校會計人員要具有終身學(xué)習(xí)能力、綜合素質(zhì)運用能力、創(chuàng)造能力、獲取信息與處理傳遞信息能力、組織管理能力、社會交際能力和善于與他人合作的能力。高校會計人員素質(zhì)的高低,直接影響到會計輸出結(jié)果。因此,高校會計人員應(yīng)具備以下素質(zhì):(1)在會計法律指導(dǎo)下工作,真正履行會計人員職責(zé)。(2)良好的職業(yè)道德、良好的信譽(yù)、遵守職業(yè)道德,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對會計工作提出的迫切要求,它是高校會計工作本身生存和發(fā)展的基本保障。(3)要采取各種措施和手段,提高會計人員專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)。這是提高會計信息質(zhì)量的堅實基礎(chǔ)。(4)風(fēng)險管理能力,要求高校會計人員具有較強(qiáng)綜合分析能力和判斷能力,運用科學(xué)分析方法,明晰準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)事項,找出解決問題的方法。強(qiáng)化高校會計人員的服務(wù)意識,也正是要求會計人員具備這些良好的素質(zhì)。只有會計人員具備良好的素質(zhì),才能將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體現(xiàn)在高校財務(wù)工作的服務(wù)職能上。
三、加強(qiáng)高校會計人員服務(wù)意識的思考
1.真誠公平地對待每位報銷的師生員工
為人處事要真誠。人與人之間最重要的不外乎這幾點:(1)真誠;(2)信任;(3)相互支持;(4)相互理解;(5)相互關(guān)心;(6)相互愛護(hù)。有時候人最難的是認(rèn)識或認(rèn)清自己。所以高校會計人員都要擺正自己的工作位置,不要認(rèn)為自己管錢管賬,就高人一等;不要認(rèn)為高校會計職業(yè)吃香,就馬馬虎虎;不要認(rèn)為自己在工作中可以參與管理與決策,就自命不凡。管錢管賬是高校會計人員的工作職責(zé),參與管理是其工作職責(zé)的一部分。高校會計人員只有在內(nèi)心深處樹立服務(wù)于人的意識,為管理者服務(wù)、為學(xué)校師生員工服務(wù),服務(wù)是自己的職責(zé),也是自己的義務(wù)。樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識,才能做好會計工作,履行會計職能,為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。師生員工來到財務(wù)部門除報銷各項經(jīng)費支出外,還需要得到會計人員的尊重,正向蔣永福先生所提出的“無等級差別服務(wù)、無身份界限服務(wù)、無強(qiáng)制服務(wù)、無歧視服務(wù)”的四無服務(wù)。在服務(wù)形式上不斷創(chuàng)新,實現(xiàn)由以前提倡的文明用語、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等淺層次服務(wù)向簡化報賬手續(xù)、提供相關(guān)業(yè)務(wù)的宣傳、解釋等附加的服務(wù)。
2.高校會計人員服務(wù)意識要體現(xiàn)方便的原則
網(wǎng)絡(luò)化條件下“財務(wù)處離我有多遠(yuǎn)”問題已不那么重要。服務(wù)手段已由面對面服務(wù)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)型服務(wù),強(qiáng)化服務(wù)平臺建設(shè),把師生員工報賬密切相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、工資、學(xué)費及相關(guān)稅收、財政政策等都掛到網(wǎng)上去,使師生員工對這方面有所了解,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步宣傳、拓展查詢渠道,使查詢渠道成為師生員工與會計人員溝通的橋梁,使其能夠方便、快捷的得到自己所需的各類信息,更好地為教學(xué)、科研工作服務(wù),為學(xué)生服務(wù)。高校會計人員服務(wù)中的方便原則,要求會計人員具有熟練的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能,才能在會計服務(wù)職能中有快速反應(yīng),正確的解決問題的答案;并結(jié)合注重禮儀形象和言語溝通,才能真正地強(qiáng)化高校會計人員的服務(wù)意識。
為了強(qiáng)化高校會計工作的服務(wù)意識,要經(jīng)常向會計人員進(jìn)行宣傳,使會計人員樹立服務(wù)意識,避免高校財務(wù)部門只重視會計人員業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng),而忽略會計人員服務(wù)意識的加強(qiáng)。避免會計人員因服務(wù)意識淺薄,與師生員工在報銷過程中發(fā)生沖突、口角,嚴(yán)重影響學(xué)校的形象,給創(chuàng)建和諧校園帶來負(fù)面影響。
高校財務(wù)部門的管理者應(yīng)重視會計工作服務(wù)意識的加強(qiáng),會計人員應(yīng)養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣,不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能和增強(qiáng)自身的服務(wù)意識,才能不被高校的財務(wù)工作淘汰。
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引言
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，國家正大力加強(qiáng)科技強(qiáng)國、科技支撐社會發(fā)展的推進(jìn)，并陸續(xù)出臺《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教[2015]15號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）等政策，對增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高企業(yè)科研管理水平起到了積極的指導(dǎo)作用。科研經(jīng)費管理作為企業(yè)開展科研活動的基礎(chǔ)，對科技創(chuàng)新工作的實施具有重要的保障作用，同時經(jīng)費管理也是企業(yè)財務(wù)管理工作的重要組成部分。因此，本文結(jié)合企業(yè)科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和問題，探討如何加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理，使科研經(jīng)費能高效、有效地使用，避免科研經(jīng)費的浪費和擠占，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)的增效、提升發(fā)揮重要作用。
一、科研經(jīng)費的形成和類別
企業(yè)要在激烈的市場競爭中有“一席之地”，就要有自己的核心競爭力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，所以企業(yè)就要加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科研人才培養(yǎng)的投入，這類投入就形成了企業(yè)的科研經(jīng)費。
科研經(jīng)費從來源區(qū)分包括兩類：專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。國家、部委、省市（自治區(qū)）等科技計劃對應(yīng)的財政資金撥款，因為具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)，故稱“專項經(jīng)費”；自籌經(jīng)費是財政撥款以外，企業(yè)利用自有資金投入到科研項目的經(jīng)費。
二、科研經(jīng)費支出范圍
科研經(jīng)費的使用按支出范圍劃分一般有直接費用和間接費用兩類。
（一）直接費用是指在科研項目的研究開發(fā)過程中發(fā)生的與項目直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。
（二）間接費用是指在組織實施科研項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指企業(yè)為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。
三、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀和問題
（一）科研人員重技術(shù)、輕管理的理念
科研項目組織立項時，項目組人員的選擇上主要是考慮具有較高業(yè)務(wù)能力、研發(fā)能力、創(chuàng)新能力的技術(shù)型人才，而較少選配具有一定管理能力的輔助型人員加入項目組。這樣就容易出現(xiàn)以下弊端：
1.由于技術(shù)人員主要注重的是在技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)，對科研經(jīng)費管理或企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)的制度和流程缺乏深入的了解，所以在科研經(jīng)費的使用上未能嚴(yán)格按照國家或企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：1）科技人員采購設(shè)備或物資時未履行資產(chǎn)采購辦法中規(guī)定的流程手續(xù)、沒有集中采購；2）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中，科研人員未經(jīng)審批隨意調(diào)整預(yù)算，在預(yù)算總額調(diào)整時沒按原程序報財政部批準(zhǔn)；在相關(guān)國家科技計劃總預(yù)算不變，項目合作單位之間以及增加或減少合作單位的預(yù)算調(diào)整時未按原程序報科技部批準(zhǔn)；3）科研人員對各類支出內(nèi)容的混淆，如參加國際學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用，應(yīng)列入國際合作與交流費，而列入差旅費或會議費中。
2.科研項目中有的涉及與學(xué)校、科研院所、企業(yè)等多單位的合作項目，所以項目組人員多且復(fù)雜，作為牽頭單位的項目組若沒有配備輔助的管理類人員，則項目交流往往就只關(guān)注技術(shù)方面，而沒有項目管理和經(jīng)費管理上的溝通，就極易造成平時對合作單位經(jīng)費開支情況的了解和把控不嚴(yán)，到項目驗收時出現(xiàn)技?g驗收通過而財務(wù)驗收無法合格的情況。
（二）科研項目預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)
1.在爭取科研項目時，項目負(fù)責(zé)人只為了滿足拿到項目的需要，不考慮項目的實際需求而編制項目預(yù)算，后期科研經(jīng)費實際支出中就會出現(xiàn)無預(yù)算有支出、有預(yù)算無支出、超預(yù)算支出的現(xiàn)象。
2.項目負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制的重視度不高，編制項目預(yù)算時對各經(jīng)費支出的項目及使用量、使用標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，導(dǎo)致實際執(zhí)行時支出和預(yù)算對應(yīng)不上，造成預(yù)算與實際是“兩層皮”。如勞務(wù)費預(yù)算編制時未能跟項目周期和勞務(wù)人員投入的全時工作時間保持一致性；勞務(wù)人員中包含了項目組有工資性收入的人員。
3.在編制項目預(yù)算時，一般只有項目組中成員參加，由于項目人員對項目經(jīng)費支出的認(rèn)識不夠?qū)I(yè)，不能很好的把握項目經(jīng)費的分類和各類費用的具體內(nèi)容，所以編制預(yù)算時會產(chǎn)生一些偏差。如：1）項目購買設(shè)備等固定資產(chǎn)未考慮稅收等政策的影響情況，若是用國撥經(jīng)費購買的則進(jìn)項稅不能抵扣，而若是用自籌資金購買的則進(jìn)項稅能抵扣，所以不同的資金購買固定資產(chǎn)對預(yù)算金額就產(chǎn)生了影響。2）項目發(fā)生的會議費應(yīng)考慮會議級別、參會人員、是否有外地代表等細(xì)節(jié)來確定會議地點、會議天數(shù)和費用標(biāo)準(zhǔn)。如果參會人員以在京單位為主的會議就不得到京外召開；參會人員在50人以內(nèi)且無外地代表的會議，不安排住宿；不到國家明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議等等，這些因素就直接影響到會議費預(yù)算的金額大小。
4.項目實施過程中項目人員變動，特別是編制預(yù)算人員調(diào)離項目組，若項目預(yù)算編制人員和項目實際執(zhí)行人員欠缺溝通，則后期的預(yù)算執(zhí)行很容易與編制的預(yù)算出現(xiàn)差異。
5.預(yù)算在執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況需要有調(diào)整的，由于項目人員對預(yù)算調(diào)整審批程序和可調(diào)整項目的不熟悉，造成預(yù)算調(diào)整未履行報批手續(xù)或不能調(diào)整的項目進(jìn)行了調(diào)整等不合規(guī)想象的發(fā)生。如科研經(jīng)費中的間接費用是不予調(diào)整科目；設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費的預(yù)算一般不予調(diào)增；會議費、差旅費、國際合作與交流費三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額。
6.預(yù)算執(zhí)行中缺少監(jiān)管。項目科研人員隨意調(diào)整使用的預(yù)算明細(xì)項目，如項目牽頭單位和組成單位之間進(jìn)行無審批的預(yù)算明細(xì)間的調(diào)整；同一項目負(fù)責(zé)人若負(fù)責(zé)一個以上的項目，而進(jìn)行地項目間相互調(diào)劑支出額度。
（三）科研經(jīng)費支出管控不嚴(yán)
1.支出經(jīng)費時與預(yù)算列支范疇的核對不到位。在科研項目實際發(fā)生經(jīng)費支出時，科研人員往往沒有習(xí)慣對每一項費用支出檢查是否屬于研究項目范疇內(nèi)的，容易出現(xiàn)不該在科研經(jīng)費中列支的費用而列入的情形。如材料費雖然包括在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種輔助材料等低值易耗品的費用，但一般不包括購買的普通辦公材料，確實是與項目研究相關(guān)的辦公材料則要與預(yù)算說明書中的詳細(xì)說明核對是否一致。
2.經(jīng)費支出的財務(wù)報銷審核不嚴(yán)。由于財務(wù)人員對科研項目內(nèi)容、項目預(yù)算、項目進(jìn)度的不熟悉，難以判斷經(jīng)費支出是否與項目關(guān)聯(lián)、是否在預(yù)算范圍內(nèi)、是否與項目進(jìn)度相符，所以審核重點主要是在票據(jù)的合法性、真實性、票面金額的準(zhǔn)確性方面，因此會遺漏對發(fā)生費用相關(guān)的輔助證據(jù)資料的核查。如對科研項目發(fā)生的大額測試費沒有取得測試化驗加工合同，或沒有將合同中明確的指標(biāo)測試技術(shù)要求、取樣要求、數(shù)量、單價與發(fā)票進(jìn)行核對；沒有查看測試化驗的工作性結(jié)算記錄或結(jié)果性報告書。
3.科研經(jīng)費支出與生產(chǎn)經(jīng)營支出劃分不清。由于科研項目中的技術(shù)人員在承擔(dān)科研任務(wù)的同時也有參與日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以費用發(fā)生后就很難在科研項目和生產(chǎn)活動間區(qū)分開。如：1）科技人員發(fā)生的差旅費、會議費、加工費、材料費就不易完全區(qū)分開；2）項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等，與日常水電暖支出之間很難做到單獨計量獨立劃分出來。
四、科研經(jīng)費管理的對策思考
（一）提升科研人員綜合管理能力，重視科研項目的財務(wù)管理，提高科研經(jīng)費管理水平
1.目前科研項目主要采取項目負(fù)責(zé)人制，即項目負(fù)責(zé)人從立項開始就對項目的可行性研究、項目預(yù)算的編制、合同的簽訂、經(jīng)費支出的審批、財務(wù)驗收等科研工作負(fù)責(zé)。因此，項目負(fù)責(zé)人除具備技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力外，還需加強(qiáng)對科研項目的系統(tǒng)認(rèn)識，熟悉科研項目的協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)算編制要求、企業(yè)管理制度、財務(wù)管理制度等方面知識，這樣才能在項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)核算等方面有良好的溝通和配合，保證科研項目的順利組織和有效開展。
2.項目組中其他成員也需要通過宣傳、培訓(xùn)、交流、答疑等形式了解科研項目有關(guān)的管理制度和流程，提高他們的財務(wù)管理知識和能力，加深對項目經(jīng)費管理工作的重視。
（二）規(guī)范預(yù)算流程，加強(qiáng)預(yù)算編制的可預(yù)見性、未來適用性和準(zhǔn)確性
1.首先是規(guī)范科研項目的預(yù)算編制?？蒲许椖咳藛T在申請項目時要理解好項目立項的目的，本著科學(xué)合理、實事求是的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，使預(yù)算能與政策相符、與目標(biāo)相關(guān)且經(jīng)濟(jì)合理。預(yù)算說明書的語言簡潔、內(nèi)容翔實，體現(xiàn)出項目研究任務(wù)計劃與預(yù)算的關(guān)系；對于重大的，影響資金量大的支出還要做出對項目完成的必要性以及使用效率的說明。
2.其次是增加預(yù)算的審批流程?？蒲许椖拷M預(yù)算編制完成后，應(yīng)提交企業(yè)中相關(guān)部門如主管科研的科技部、財務(wù)部共同進(jìn)行預(yù)算的評審，經(jīng)項目組、科技部、財務(wù)部討論、調(diào)整，達(dá)成一致后的項目預(yù)算才能報企?I分管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的預(yù)算再上報專項經(jīng)費提供部門審批。項目組實施中按經(jīng)過審批的預(yù)算來執(zhí)行。
3.最后是 預(yù)算的調(diào)整要履行報批手續(xù)。項目組對預(yù)算實際執(zhí)行過程中發(fā)生的需調(diào)整預(yù)算事項，應(yīng)根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容按原審批程序進(jìn)行報批，不能未經(jīng)允許就進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。
（三）完善科研管理相關(guān)制度，緊抓落實，增強(qiáng)經(jīng)費支出的控制和監(jiān)督
1.首先企業(yè)自行完善科研活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度如科研項目管理制度、科研經(jīng)費財務(wù)管理制度等，制度的建立和健全不能流于形式應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點和管理要求具有較強(qiáng)的操作性。
2.其次緊抓科研管理制度的落實，再好的制度，如果不去執(zhí)行，就是形同虛設(shè)。因此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)科研管理制度的宣貫，讓科研人員了解政策、熟悉財經(jīng)法規(guī)及各項科研管理制度，項目管理流程化，減少科研人員走彎路，留有主要精力專心研究工作。
?尊敬的x主任：
您好!
工作近四年來，發(fā)現(xiàn)自己在工作、生活中，所學(xué)知識還有很多欠缺，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，因此渴望回到校園，繼續(xù)深造。經(jīng)過慎重考慮之后，特此提出申請：我自愿申請辭去在XXX的一切職務(wù)，敬請批準(zhǔn)。在XXX近四年的時間里，我有幸得到了單位歷屆領(lǐng)導(dǎo)及同事們的傾心指導(dǎo)及熱情幫助。工作上，我學(xué)到了許多寶貴的科研經(jīng)驗和實踐技能，對科研工作有了大致的了解。生活上，得到各級領(lǐng)導(dǎo)與同事們的關(guān)照與幫助;思想上，得到領(lǐng)導(dǎo)與同事們的指導(dǎo)與幫助，有了更成熟與深刻的人生觀。這近四年多的工作經(jīng)驗將是我今后學(xué)習(xí)工作中的第一筆寶貴的財富。在這里，特別感謝YYY(XXX的上級單位) A主任、B主任、C主任在過去的工作、生活中給予的大力扶持與幫助。尤其感謝XXX Z主任在XXX近二年來的關(guān)照、指導(dǎo)以及對我的信任和在人生道路上對我的指引。感謝所有給予過我?guī)椭耐聜?。望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)我的申請，并請協(xié)助辦理相關(guān)離職手續(xù)，在正式離開之前我將認(rèn)真繼續(xù)做好目前的每一項工作。祝您身體健康，事業(yè)順心。并祝YYY、XXX事業(yè)蓬勃發(fā)展。
此致
敬禮!
辭職人：
2017年xx月xx日
事業(yè)單位個人辭職報告篇【二】?
?尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
你好!
非常感謝領(lǐng)導(dǎo)給予在工作的機(jī)會以及在這兩年里對我的幫助和關(guān)懷!**某些原因，今天我在這里提出辭職申請。
在兩年的時間里，公司給予我多次參加大小項目的實施機(jī)會，使我在**工作崗位上積累了**的技術(shù)技能和工程經(jīng)驗，**也學(xué)到了**工作以外的處世為人等做人的道理。**的這些我很珍惜也很感謝公司，**這些都為我在將來的工作和生活中帶來幫助和方便。
另外，在和部各位同事的朝夕相處的兩年時間里，也使我對**部門，對過去的、現(xiàn)在**的同事建立了由淺到深的友誼，我從內(nèi)心希望這份友誼，這份感情能繼續(xù)并永久保持下去。
的發(fā)展和建設(shè)在進(jìn)一步的規(guī)范和完善中，真心祝愿在今后的發(fā)展旅途中步步為贏、蒸蒸日上!
再次感謝!
此致
敬禮!
辭職人：
2017年xx月xx日
事業(yè)單位個人辭職報告篇【三】?
?尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
經(jīng)過再三思考、反復(fù)權(quán)衡我決定辭職。
我于20**年**月進(jìn)入新和成股份有限公司成為一名普通員工，至今已經(jīng)一年有余。在新和成的一年是學(xué)習(xí)的一年，是收獲的一年。在新和成濃厚的企業(yè)文化氛圍下，在新和成先進(jìn)的管理理念中我成功的從學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工作者。踏踏實實做人老老實實做事的思想早已在我的意識里形成。新和成是一個有社會責(zé)任感的企業(yè)是一個能擔(dān)當(dāng)大任的企業(yè)，新和成的成長過程也是中國很多技術(shù)從無到有的過程，在新和成工作過的人無不受到她的熏陶，她有很多東西值得我一輩子學(xué)習(xí)。在此對于公司一年多的照顧和培訓(xùn)表示真心的感謝，對公司多年的蓬勃發(fā)展表示衷心的敬意。在新和成的這一年將是我一生中最有意義的一段時間!
在這一年中我認(rèn)真完成自己的工作積極參加工資組織的各項活動使得自己除了得到應(yīng)有的收入外生活也變得豐富多彩，但是天下沒有不散的宴席，由于我的人生觀價值取向隨著年齡的增長已經(jīng)改變，不在適合繼續(xù)留在公司，因此向領(lǐng)導(dǎo)申請辭職希望這是一個恰當(dāng)?shù)臅r間。望批準(zhǔn)!
祝新和成公司再造輝煌，祝各位領(lǐng)導(dǎo)鵬程萬里!
此致
敬禮!
辭職人：
2017年xx月xx日
事業(yè)單位個人辭職報告篇【四】?
?尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
你好!
非常感謝領(lǐng)導(dǎo)給予在工作的機(jī)會以及在這兩年里對我的幫助和關(guān)懷!**某些原因，今天我在這里提出辭職申請。在兩年的時間里，公司給予我多次參加大小項目的實施機(jī)會，使我在**工作崗位上積累了**的技術(shù)技能和工程經(jīng)驗，**也學(xué)到了**工作以外的處世為人等做人的道理。**的這些我很珍惜也很感謝公司，**這些都為我在將來的工作和生活中帶來幫助和方便。 另外，在和部各位同事的朝夕相處的兩年時間里，也使我對**部門，對過去的、現(xiàn)在**的同事建立了由淺到深的友誼，我從內(nèi)心希望這份友誼，這份感情能繼續(xù)并永久保持下去。的發(fā)展和建設(shè)在進(jìn)一步的規(guī)范和完善中，真心祝愿在今后的發(fā)展旅途中步步為贏、蒸蒸日上!再次感謝!
此致
敬禮!
辭職人：
2017年xx月xx日
事業(yè)單位個人辭職報告篇【五】?
?尊敬的領(lǐng)導(dǎo), 同事們：
今天, 是我最后一次在xx縣任職工作以來, 和大家見面的機(jī)會了。借此機(jī)會, 我給各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表個態(tài)并說上幾句話。首先, 我服從組織對我的工作安排。因為這是工作的需要, 所以作為個人也是應(yīng)該服從大局的。同時, 我也非常感謝組織對我的關(guān)愛和照顧。我在xx縣工作了八年零三個月20天有余, 組織上把我放在這里, 在此期間, 我作為一個班長和大家朝夕相處, 一起生活和工作。我認(rèn)為跟大家已建立了深厚的友誼和真摯的感情, 從班子來看, 我們xx縣的班子, 始終是一個團(tuán)結(jié)、務(wù)實、開拓、創(chuàng)新的班子, 是一個能夠戰(zhàn)斗的堡壘。從xx縣的干部隊伍來看, 是一支素質(zhì)較高, 業(yè)務(wù)較強(qiáng), 步調(diào)一致, 能打善戰(zhàn)的一支較為整齊的隊伍。在我們這支隊伍中, 多年來始終沒有一個落伍的, 并涌現(xiàn)出了很多先進(jìn)個人和拔尖人才。
從我們xx縣國稅工作來看, 多年來對上級交辦和地方黨委政府布置的各項工作任務(wù)、稅收任務(wù), 都能夠按時、按要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量去完成, 為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從xx縣國稅內(nèi)部環(huán)境來看, 也得到了徹底的改觀, 干部職工住房和個人待遇也得到很大改變和提高。從xx縣國稅外部環(huán)境來說, 通過我們多年堅持嚴(yán)帶隊, 嚴(yán)執(zhí)法, 重服務(wù), 善協(xié)調(diào), 得到了納稅人的高度贊揚, 也得到了社會各界對我們xx縣國稅所做的工作給予了認(rèn)可和肯定。以上這些成績的取得, 是市局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)和支持的結(jié)果, 是地方黨委, 政府支持和關(guān)愛的結(jié)果, 是各職能部門配合幫助的結(jié)果, 是我們xx縣國稅全部干部團(tuán)結(jié)奮進(jìn), 其心協(xié)力, 積極努力的結(jié)果, 在此, 我忠心的感謝各級領(lǐng)導(dǎo)和大家, 謝謝你們多年來對我工作的支持和幫助, 對我生活的關(guān)愛和照顧。
做為我個人, 到xx縣以來得到了領(lǐng)導(dǎo)和同志的關(guān)心和幫助、配合和支持, 我深深感受到大家對我本人是信任的, 對我的能力是認(rèn)可的。做好人是本份, 我深知好人不一定是好官, 但做好官必須是好人。我曾記得在我到xx縣上任工作那天, 在xx縣國稅局會議室就面對市局領(lǐng)導(dǎo)和同志說過：我來這里工作, 就要堂堂正正做人, 清清白白任職, 扎扎實實工作, 實實在在干事。我想：領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任, 領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù), 官大責(zé)任大、服務(wù)面也大。工作讓大家干, 心里也應(yīng)時刻想著大家的事。我是這樣想的, 實際也是這樣做的。在工作能力上, 我個人的能力并不強(qiáng), 但我靠的是集體的力量?？偟闹v我們班子還是能夠總攬全局, 在決策議事上還沒有大的失誤, 在協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系上, 我們xx縣國稅應(yīng)該說基礎(chǔ)已打好, 和諧氛圍已形成。
所謂基礎(chǔ), 就是班子隊伍團(tuán)結(jié), 整體政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較強(qiáng), , 管理相對規(guī)范, 稅政征管相對扎實, 稅源形成良性循環(huán)。所謂和諧氛圍：就是內(nèi)部風(fēng)氣正, 人心齊, 心情舒暢, 這一支隊伍能拉得出, 打得勝。外部, 納稅人納稅意識強(qiáng), 縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁, 縣委政府對我們國稅真是高看一眼、厚愛一層、非常支持。國稅工作靠領(lǐng)導(dǎo)的支持, 靠大家的力量, 我才能在xx縣工作這么多年。同時由于自己的素質(zhì)還不強(qiáng), 水平還不高, 在工作中也做過一些不該做的錯事。因工作也傷害過個別同志的感情。特別是因工作, 自己不注意方法而批評過不該批評的同志, 再此向同志說聲對不起, 請原諒。我就要走了, 到新的崗位去工作了, 但我會永遠(yuǎn)珍惜, 不斷回顧, 牢記在xx縣工作八年多與大家建立的友誼和感情。有機(jī)會一定會來看望大家, 也希望大家有機(jī)會去我那兒坐一坐, 喝一杯, 有事需要我辦的說一聲, 只要能辦, 一定盡心盡力。我想信與大家建立的感情是真摯的。謝謝大家。
此致
二、我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的問題分析
我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)達(dá)國家相比,差距很大。1999年,全世界種植轉(zhuǎn)基因作物面積達(dá)4400多萬公頃,美國3000萬公頃,加拿大300萬公頃,而我國只有70萬公頃。我國種植面積不到世界總種植面積的1.6%。我國年畜禽飼養(yǎng)量約8億頭(只),死亡率是發(fā)達(dá)國家的3—5倍。據(jù)中國工程院石元春院士估計,我國畜禽飼養(yǎng)業(yè)因疾病死亡和不能正常生長的損失價值約1000億元/年。如此巨大的市場容量,卻未能培育出中國的畜禽疫苗產(chǎn)業(yè)巨人。我國的測土配肥技術(shù)早已成熟,我國的專家系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也不落后,但我國農(nóng)田單位面積的化肥使用量,是世界和美國平均使用量的26.5倍,報酬嚴(yán)重遞減。據(jù)專家估計,我國氮肥的損失率高達(dá)40%,即每年有2000萬噸尿素(折合價值約380億元人民幣)白白流失,不僅造成了極大的浪費,而且嚴(yán)重地污染了環(huán)境。如果將治理環(huán)境和流失的價值算在一起,在這方面科技產(chǎn)業(yè)的價值應(yīng)該500億元/年以上,但我們還沒有看到一家瞄準(zhǔn)這個市場的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。牛胚胎的移植也是一個典型的例子。美國的一個專業(yè)公司(格拉納達(dá)公司)已經(jīng)發(fā)展到10億美元的規(guī)模。我國技術(shù)人員在牛胚胎移植的技術(shù)上已經(jīng)接近國際先進(jìn)水平,我國的牛胚胎市場隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也出現(xiàn)非常強(qiáng)勁的需求,但全國卻沒有出現(xiàn)一個專業(yè)化從事胚胎移植的大型企業(yè)。根據(jù)我們的最近的系統(tǒng)研究,我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的問題可以歸納為如下幾個方面:
(一)成果本身我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果存在的突出問題是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新不足。主要原因有三:1•很多研究機(jī)構(gòu)科研工作的取向不對,不是面向市場和經(jīng)濟(jì)建設(shè),而是面向政府和上級。有些機(jī)構(gòu)的科研人員在課題申報、論證、檢查、驗收、鑒定所花的時間和資金有時要占到課題全部的50%,真正用在課題研究上的不到50%。有的科研機(jī)構(gòu)將科研課題分成兩類,一類是上級部門下達(dá)的經(jīng)費,另一類是企業(yè)委托的研究項目,前者稱縱向課題,后者稱橫向課題,對前者承認(rèn)工作量,成果可以報獎,后者則不算科研工作,其經(jīng)費列入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收范疇,并加倍征收管理費。通過這樣的區(qū)別對待政策,引導(dǎo)和鼓勵科技人員向政府或上級部門爭取資金,而不是市場。這樣,能否向上面要到錢、成果能否通過上級驗收、能否獲得上級部門的獎勵是重要的,成果有沒有技術(shù)創(chuàng)新、有沒有知識產(chǎn)權(quán)就是次要的事了。這是農(nóng)業(yè)科技管理的體制缺陷所致。2•研究與開發(fā)經(jīng)費總量既絕對不足也相對不足。在絕對數(shù)量上,我們?nèi)珖磕暝谵r(nóng)業(yè)科研開發(fā)上的經(jīng)費,比不上美國一個大公司在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)科研開發(fā)上的投入;在相對數(shù)量上,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%—4%,發(fā)展中國家平均約為1%,而我國只有0.2%—0.5%。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費總量的不足,主要原因是農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)的經(jīng)費來源渠道單一,幾乎都來自于政府。而發(fā)達(dá)國家不是這樣,如美國,在20世紀(jì)80年代私人對農(nóng)業(yè)科研投入幾乎與政府撥款相等,每年約21億美元,20世紀(jì)90年代美國糧食和農(nóng)業(yè)研究投入,私人農(nóng)業(yè)企業(yè)的比重上升到53%。美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心的研究經(jīng)費大部分來自企業(yè),政府撥款只占20%;美國國家大豆實驗室的科研經(jīng)費95%來自社會。3•我國農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)力量分散和缺乏統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào)。我國的基層農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu),大多數(shù)隸屬于不同的或相同的上級部門,由于大家都有面向各自上級的傾向,各自通過自己的系統(tǒng)去爭政府的科研經(jīng)費,很難統(tǒng)一組織力量面向市場去進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計和科技攻關(guān),再加上缺乏有效的信息溝通機(jī)制,造成研究項目低水平重復(fù),使政府本來就很少的科研投入,變成撒胡椒面。這樣,科研環(huán)節(jié)出不了過硬的成果,也就不足為奇了。
(二)企業(yè)方面農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是科技企業(yè),科技企業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)化的運行主體。但我國的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)規(guī)模太小,轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)實力不足。1•資金投入不足。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要高投入。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)過程所需要的費用,要比研究過程高5—10倍,產(chǎn)業(yè)化投入又比開發(fā)費用高5—10倍。美國先鋒種子公司每年投入研究和開發(fā)的經(jīng)費大約占其銷售額的15%,約6億美元,孟山都公司每年有5億美元以上的資金投入到科研開發(fā)上,先鋒公司和杜邦公司聯(lián)合開發(fā)轉(zhuǎn)基因作物的投資達(dá)17億美元。這些投入對我國企業(yè)來說,簡直是天文數(shù)字。我國的基因工程和生物技術(shù)公司大大小小有200多家,年銷售額超過1000萬元人民幣的只有10家左右,大多數(shù)廠家的銷售額只在幾百萬元人民幣的規(guī)模。2•龍頭企業(yè)規(guī)模太小。在我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實踐中,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)一般稱為“龍頭企業(yè)”,通過這個企業(yè),將分散經(jīng)營和小規(guī)模生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)起來,通過農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用,形成包括種植、養(yǎng)殖、加工和銷售在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。這種運作模式符合國情,很受歡迎,實踐證明也是有效的。但由于龍頭企業(yè)的規(guī)模太小,資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)牽動力很弱,市場拓展能力和抵抗風(fēng)險的能力也很弱,企業(yè)難以同農(nóng)戶之間形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)品供給與需求關(guān)系,有很多企業(yè)甚至連與高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作合同也不能兌現(xiàn),使產(chǎn)學(xué)研的科技合作(或產(chǎn)學(xué)研一體化)流于名義上的相互利用,并無實質(zhì)性的結(jié)合。因此,我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模太小,嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
(三)企業(yè)外部環(huán)境方面農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,主要包括經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境和生產(chǎn)要素供給環(huán)境兩個方面:
1•在經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境方面,中央和國務(wù)院1999年作出了“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的決定,國家有關(guān)部門就創(chuàng)新體系的建設(shè)以及支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新等作出了具體部署,從而為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的政策機(jī)遇,宏觀政策對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化是十分有利的。但在很多具體的優(yōu)惠政策的落實配套方面,不盡人意的地方很多。例如,農(nóng)副產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一個重要的領(lǐng)域,有資料顯示,發(fā)達(dá)國家90%以上的食品都是采用高新技術(shù)的手段完成。我國這一領(lǐng)域的高新技術(shù)應(yīng)用非常落后,迫切需要引進(jìn)投資,進(jìn)行高新技術(shù)的改造。但有的地方稅收政策不僅不鼓勵在這一領(lǐng)域投資,反而實行歧視性政策,在農(nóng)副產(chǎn)品加工方面的賦稅要高于其他工業(yè)。又如,有些高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品,因為“新”,所以在政府主管部門找不到婆家,登不上產(chǎn)品目錄,拿不到進(jìn)入市場的“準(zhǔn)生證”,產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)舉步為艱。
2•在生產(chǎn)要素的供給方面,主要涉及資金和人才。我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展幾乎都面臨著資金和人才的短缺問題,其中人才短缺最為關(guān)鍵。目前最為短缺的是產(chǎn)業(yè)化項目運作的經(jīng)營性人才和企業(yè)管理人才。某高科技農(nóng)業(yè)園區(qū),以10多萬元的年薪招聘總經(jīng)理,卻沒有應(yīng)聘者。原因很多,有企業(yè)規(guī)模和企業(yè)制度方面的問題,也有人才培養(yǎng)方面的問題。我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)高校雖然很多(盡管許多已經(jīng)合并成綜合性大學(xué),但相關(guān)專業(yè)仍然基本保留),畢業(yè)生的就業(yè)首選還是去政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,沒有辦法才去企業(yè)。因此企業(yè)實際上得不到第一流的人才。學(xué)校的價值取向還是以官本位為主,“先做官后發(fā)財”、“做官容易發(fā)財”,這還是大多數(shù)人在心理上認(rèn)同的人生軌跡和對現(xiàn)實的看法。學(xué)校很多教學(xué)內(nèi)容也與實際嚴(yán)重脫節(jié),教學(xué)過程重理論說教,輕實際操作,滿足于書面上的一知半解,學(xué)生(包括相當(dāng)一部分的碩士研究生)畢業(yè)后到企業(yè),往往要經(jīng)過1—3年的時間,才能勝任企業(yè)指派的工作。最糟糕的是不少學(xué)校的管理層對此熟視無睹,只管抓講課聽課,而忽略對教學(xué)內(nèi)容的改造。這種情況,發(fā)展下去令人擔(dān)憂。
(四)運作思路的問題我國的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的運作思路還沒有調(diào)整到以市場為導(dǎo)向的方向上來。這是觀念和思維方法的問題。以農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例。我們的科技人員研究果樹品種和栽培方法的改良,使果園有了高產(chǎn)技術(shù)。于是大家都生產(chǎn)水果。果樹種多了,產(chǎn)品賣不出去,就來解決加工問題,將水果加工成果汁。而國外有的公司一開始就考慮開辟果汁市場,研究適宜于榨制果汁的果樹品種和栽培方法,結(jié)果他生產(chǎn)的水果適宜于榨汁,果汁產(chǎn)品成本低,質(zhì)量好,在市場競爭中占上風(fēng)。一個是為解決水果出路問題而生產(chǎn)果汁,一個是為生產(chǎn)果汁而生產(chǎn)水果,二者努力的側(cè)重點不同,結(jié)果自然也就不一樣。我們往往習(xí)慣于先有科技成果,再將它應(yīng)用與推廣,而不是為了解決某個市場需求問題而去組織科研,這是我們多年傳統(tǒng)的“科研———推廣體制”所養(yǎng)成的毛病,這也是造成我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新不足的一個原因。
三、我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基本對策
通過上述對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題的分析,我們認(rèn)為,要加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,應(yīng)該從以下幾個方面著手,來研究對策。
(一)國家要總體部署,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的重點突破
1•從宏觀上要加強(qiáng)總體部署,充分認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)、全球化和新技術(shù)這三股力量對我國農(nóng)業(yè)形成的夾擊之勢,全國一盤棋考慮,明確全國和各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與主要發(fā)展方向。要選擇重點,以避免兵力分散和重復(fù)投入。在這方面,需要組織多方面專家協(xié)同作戰(zhàn),先做專門的深入的研究,然后具體地提出技術(shù)創(chuàng)新的總體目標(biāo)。
2•農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選題,在方法上要以市場為導(dǎo)向選擇研究方向和突破的重點,將思考問題的起點從技術(shù)上轉(zhuǎn)到商品上,圍繞著重點產(chǎn)品(或系列產(chǎn)品)的開發(fā)來設(shè)計研究與開發(fā)課題。例如,從各種有前途的食品和纖維產(chǎn)品的市場容量來虛擬產(chǎn)業(yè)鏈條,從下游向上游推算,并結(jié)合我國和國際高新技術(shù)應(yīng)用的可能性,從而確定農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和其中所需要的技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵課題。
3•要為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供協(xié)調(diào)一致的政策環(huán)境。從中央和國務(wù)院在1999年“關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定”頒布以來,到目前為止,已經(jīng)有兩年多的時間。在基層的實踐中,中央上述“決定”中提出的有些政策,仍然沒有得到全面的貫徹執(zhí)行,或在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。如果等到面上這種狀況的徹底改觀,可能尚需時日。因此,解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境問題,除了對面上的政策配套落實繼續(xù)進(jìn)行努力以外,通過發(fā)展重點項目,可能比較有效。重點項目因為投資大、影響大、信息反饋的效率高,有可能較容易爭取到配套的優(yōu)惠政策。
(二)深化體制改革,加快建設(shè)以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的培育和成長,至少有三個渠道。一是高新技術(shù)研究單位轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè);二是讓農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與開發(fā)單位進(jìn)入傳統(tǒng)的企業(yè),使傳統(tǒng)企業(yè)變成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè);三是企業(yè)吸引農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與管理人才,以科技產(chǎn)品或高新技術(shù)項目為核心,形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)的重要特征之一是高風(fēng)險、高收益,這里的高收益主要來自于采用高新技術(shù)后,規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營的低成本和企業(yè)對技術(shù)與市場的壟斷。從這個角度,企業(yè)應(yīng)該壟斷經(jīng)營。但高度的壟斷經(jīng)營又容易使企業(yè)內(nèi)部滋生很多毛病而使企業(yè)喪失活力,從宏觀管理來看也有失公平。所以我們認(rèn)為,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)以形成壟斷競爭的局面較好。就全國而言,在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的每一個領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈上,重點培育2—3家大型企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該建立嚴(yán)格的現(xiàn)代企業(yè)制度,并且每年用于研究與開發(fā)的經(jīng)費要達(dá)到銷售額的5%以上,以保證技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。除了重點培育一些大型企業(yè)集團(tuán)以外,也要大力鼓勵涉農(nóng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是農(nóng)業(yè)企業(yè)生態(tài)中非常重要的群體,往往是大型企業(yè)的后備軍,也有大企業(yè)所不具備的靈活性和應(yīng)變優(yōu)勢。
中圖分類號：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）12-80 -03
一、研究背景
民辦高校這幾年的興起，對推動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。民辦高校教師工資水平處于中等偏下，教師福利體系不夠靈活多樣，教師內(nèi)部薪酬水平不高，教師考核不夠全面有效，教師薪酬模式缺乏彈性，民辦高校的老師的收入待遇和公辦院校相差較多，公辦院校工資實行的是績效考核，民辦高校的工資結(jié)構(gòu)由學(xué)校決定，從事相同的教育活動，但待遇不同，地位不同。民辦高校的教師普遍反映平時的工作量比公辦院校的教師的工作量大很多，但是實際的收入相差甚遠(yuǎn)，有的難得一個月的工資總額較高，卻也繳納了較高的個人所得稅，實際所得少了很多。這個現(xiàn)象已經(jīng)對民辦高校的發(fā)展有了一定的影響，很多民辦高校留不住教師，民辦高校要留人，要制定適合本校的完善的有吸引力和激勵性的工資體系，進(jìn)而激發(fā)教師的內(nèi)在潛力和工作積極性。
二、民辦高校教師工資的組成
民辦高校教師工資總的來說一般包括四種方式：基本工資、課時工資、相關(guān)津貼（包括論文指導(dǎo)費、實習(xí)指導(dǎo)、二級學(xué)院的課時費）、福利等。
（一）基本工資：是依據(jù)教師的勞動熟練程度、工作的復(fù)雜程度、責(zé)任大小、工作環(huán)境、強(qiáng)度和不同工作在組織中的地位，并考慮教師的工齡、學(xué)歷、資力等因素，按照實際完成的工作量、工作時間或勞動消耗而計付的勞動報酬。一般情況下，基本薪酬數(shù)額固定，收入風(fēng)險較小。
（二）課時工資：是根據(jù)教師上的課時數(shù)乘以單位課時工資，單位課時工資根據(jù)教師的職稱學(xué)歷不同而不同，這和公辦院校不一樣，主要是因為民辦院校的教師的人數(shù)較少，是民辦院校教師的工資的主要組成部分。
（三）相關(guān)津貼：論文指導(dǎo)費、實習(xí)指導(dǎo)、二級學(xué)院的課時費等。這部分每一個基本都不相同，有時一個月可能有幾千，大大增加了教師的納稅負(fù)擔(dān)，有時甚至一點都沒有。
（四）福利：是為吸引教師或維持人員穩(wěn)定而支付給教師的除工資之外的勞動報酬，如社會保險、住房公積金、帶薪休假、免費午餐、交通支出、培訓(xùn)支出等。福利支出表面上沒有給學(xué)校帶來一定的效益，所以很多民辦院校就忽視這一塊，只是按最低的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，甚至有的福利就沒有，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦院校。
三、民辦高校工資結(jié)構(gòu)設(shè)計
某民辦院校張老師（在該校服務(wù)四年）2011年6月份基本工資1500元，課時補(bǔ)貼2976元，工資總額4476元，保險263元，公積金152元，應(yīng)發(fā)工資4061元，扣稅184.15元，實際發(fā)放工資3876.85元。2011年7月份基本工資1500元，課時補(bǔ)貼1278元，教學(xué)津貼1842，工資總額，4620，保險263元，公積金152元，應(yīng)發(fā)工資4205元，扣稅205.75元，實際發(fā)放工資3999.25元。2011年8月份基本工資1500元，課時補(bǔ)貼1278元，教學(xué)津貼1900，工資總額，4678，保險263元，公積金152元，應(yīng)發(fā)工資4263元，扣稅214.45元，實際發(fā)放工資4048.55元。
（一）基本工資：這部分是教師的每一個月穩(wěn)定的收入，是維持教師基本生活的必要來源。這部分的收入必須是教師完成了基本工作量之后才有的工資，比如張老師每月必須完成12課時的工作量，既然是基本工資，建議能夠取消完成12課時的工作量，這部分剩余下來老師將會有更多的時間來完成科研工作，這不僅給老師無形中加了工資，而且對民辦高校的發(fā)展是非常有利的。這是雙贏的方法。
以張老師所在學(xué)校為例基本工資如下表所示：
（二）課時工資：上面張老師在2011年6月的課時補(bǔ)貼2976元占了她工資總額的70%以上，課時工資和教師的職稱和學(xué)歷有關(guān)。具體情況見下表：
通過前面基本工資和課時工資可以看出一名教授每月完成62個課時之后才可以獲得4700元的收入。在很多公辦院校一名教授只需要完成以上工作量的一半就可以獲得相同的工資，所以一部分教師在獲得講師和教授的職稱之后選擇了離開培育他的學(xué)校。這部分有別于很多高等院校的，比如江蘇某民辦高校他們是把課時工資取消掉換成了超課時補(bǔ)貼，然后額外加了崗位津貼。他們的工資組成見下表（每月工作量12課時）：
通過上表可以看出該民辦高校他們的工資隨著支持的提高上升的臺階也較大，無論是剛來校的青年教師助教還是要承擔(dān)家庭責(zé)任的中年教師比如副教授來說在他們的這個檔次工資還是拿的出去的，假如你愿意多上課的有超課時補(bǔ)貼一半10元一節(jié)課，大部分的老師把多余的精力花在科研上，這樣對老師本人和教學(xué)水平會有很大的提升，同時老師的科研搞上去之后對民辦院校的招生和提升也有很大的作用。
（三）相關(guān)津貼：包含了指導(dǎo)畢業(yè)班學(xué)生的論文指導(dǎo)費、指導(dǎo)學(xué)生的實習(xí)指導(dǎo)、二級學(xué)院的課時費及各種培訓(xùn)費等。張老師在7月有教學(xué)津貼1278元的收入，在6月沒有這部分收入，所以這部分是不固定的，有時一個月可能有幾千，有時甚至一點都沒有。無論是論文指導(dǎo)費還是實習(xí)指導(dǎo)費都是張老師通過前面半年以上的時間來進(jìn)行的指導(dǎo)才會有這部分的收入，而且老師只要接下了指導(dǎo)論文的任務(wù)都是會如期完成的，假如老師沒有如期完成就會影響學(xué)生的畢業(yè)，所以這部分學(xué)校不需要擔(dān)心，論文指導(dǎo)費可以根據(jù)論文的指導(dǎo)的完成情況來發(fā)放。很多高校開設(shè)了各種培訓(xùn)，來提高學(xué)校的收入和知名度，教師也通過培訓(xùn)課提高和鍛煉了自己，也增加了收入，張老師在2011年8月份培訓(xùn)課的教學(xué)津貼1900元，8月份張老師繳納的個人所得稅是214.45元，這部分培訓(xùn)課的收入建議民辦高校通過現(xiàn)金的方式來發(fā)放，不通過工資的形式發(fā)放。假如該校采取此種方法的話張老師2011年8月份實際的收入可以增加了200元，張老師在2011年很多月份的工資收入都包含了二級學(xué)院的課時費，這部分繳納的稅金也多，也是可以通過現(xiàn)金來發(fā)放，這些培訓(xùn)課以及二級學(xué)院的課是老師犧牲自己的休息時間來完成的，具體納稅應(yīng)該是由學(xué)校來繳納，老師不承擔(dān)這一部分。
（四）福利：民辦高校教師的福利內(nèi)容可以分成兩類：一類是強(qiáng)制利，學(xué)校必須按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，比如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、住房公積金等，另一類是自行設(shè)計的福利比如，旅游、健康檢查、俱樂部會費、提供住房或購房支持計劃、提供公車或報銷一定的交通支出、免費午餐、帶薪假期、培訓(xùn)支出等。教師有時會把這些福利折算成收入，用以比較服務(wù)的學(xué)校是否具有物質(zhì)吸引力。因此完善的福利系統(tǒng)對吸引和保留教師為民辦本科高校服務(wù)非常重要的，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)理論，福利項目設(shè)計得好，不僅能給教師帶來方便，解除后顧之憂，增強(qiáng)教師的忠誠度，而且可以節(jié)省在個人所得稅上的支出，同時提高了民辦本科高校的社會聲望，如果福利項目設(shè)計的人性化，吸引公辦院校的教師來任教也不是沒有可能。福利支出表面上沒有給學(xué)校帶來一定的效益，所以很多民辦院校很忽視這一塊，只是按最低的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，甚至有的福利就沒有，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦院校。對于強(qiáng)制性的福利比如民辦高校的養(yǎng)老保險等就應(yīng)該與公辦院校保持相同的水平，這是民辦高校吸引教師或維持人員穩(wěn)定而支付給教師的除工資之外的勞動報酬。民辦高校辦校的時間短，教師要不就是年輕教師，要不就是從公辦院校退休的老教師，從民辦院校的長期發(fā)展角度來看，學(xué)校是需要一支穩(wěn)定的教師隊伍的，學(xué)校應(yīng)該在福利上為青年老師多做考慮，比如青年教師都存在著買房結(jié)婚的問題，學(xué)?？梢蕴岣咦》抗e金，可以按著校齡和職稱提高住房公積金。教師既減少了稅收的支出又有了買房的保障。培訓(xùn)支出，民辦院校的教師相比較其他公辦院校的教師在學(xué)歷上較低，為了能夠更好地教書育人，大部分青年教師都會選擇學(xué)歷升級，走訪了江蘇的四個民辦高校他們的青年教師有的在繼續(xù)讀研究生，有的在讀博士，比如某民辦院校的陳老師每年研究生的支出就有15000元以上的支出，該校是根據(jù)陳老師上學(xué)的發(fā)票以及住宿的發(fā)票給予全額的現(xiàn)金報銷，所以該校老師很愿意利用自己的時間去進(jìn)修，再把進(jìn)修學(xué)到的信息和知識傳遞給他們的學(xué)生。
（五）獎勵：很多民辦高校沒有這部分的工資項目，這部分的收入是和教師自身努力以及工作態(tài)度掛鉤的，也是拉開教師工資差距的。充分體現(xiàn)了多勞（腦力勞動）多得。例如教師課堂教學(xué)方法的創(chuàng)新，學(xué)生實踐方式的改良，教學(xué)論文的發(fā)表，精品課程的推出等等。部分民辦高校在這塊獎勵的很少，比如課堂教學(xué)方法的創(chuàng)新很多學(xué)校就沒有，民辦高校的學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣是沒有公辦院校的學(xué)生好的，假如你的教學(xué)方法和公辦的一樣，估計吸引不了他們，為了提高民辦高校的教學(xué)質(zhì)量學(xué)校應(yīng)該有這部分的獎勵。通過獎勵工資學(xué)?？梢园l(fā)現(xiàn)人力資本含量較高的關(guān)鍵性員工，他們能為學(xué)校發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，因此應(yīng)該為他們提供具有競爭力的獎勵。
四、結(jié)論
民辦高校要在激烈的市場競爭中健康發(fā)展，要打造自身的核心競爭力，建設(shè)一只高質(zhì)量的教師隊伍是關(guān)鍵。而工資結(jié)構(gòu)設(shè)計涉及到教師的切身利益，體現(xiàn)著對教師能力、價值和貢獻(xiàn)的一種評價和認(rèn)可，與民辦高校人才資源優(yōu)化配置密切相關(guān)。教師對于民辦高校特別是營利性的民辦高校而言不再是地位低微的勞動力和賺錢的工具，教師是可以和學(xué)校一起承擔(dān)風(fēng)險，分享收益，對教師的智力投資不是浪費，可以得到很大的邊際收益，教師和學(xué)校完全可以得到雙贏。民辦高校的所有者和領(lǐng)導(dǎo)者對教師的管理應(yīng)該迅速完成從人事管理提升到人本管理的轉(zhuǎn)型。本文在某些部分還可以進(jìn)一步深入研究，比如福利設(shè)計方案目前還是過于籠統(tǒng)，可以結(jié)合具體學(xué)校具體城市進(jìn)一步細(xì)化，突出差異化和特（下轉(zhuǎn)第83頁）（上接第81頁）色化，希望本題可以起到拋磚引玉的效果，可以讓更多的人來研究和重視民辦高校老師的收入，真的為民辦教師和民辦學(xué)校的發(fā)展起到作用。
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