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時間：2024-02-26 14:51:51
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Abstract: the new rural node formation reason and its the characteristic is very complex, because each country natural geographical environment and cultural and political basis of differ in thousands of ways, has been owned and demand node also each are not identical, even for the same node in different regions also will produce different results, this article on the new rural planning and construction node formation reason and characteristics of the study.
Key words: new rural planning and construction, node, cause of formation, characteristic
中圖分類號 :TU984文獻標識碼： A 文章編號：
1.新農(nóng)村節(jié)點的形成原因
1.1長期對城市節(jié)點的“渴望”
城市中常見的節(jié)點有廣場、酒店、劇院、城市雕塑、景觀小品;還有城市公園、小游園等，它們中的大部分都可以歸納為城市公共基礎設施或城市綠地，它們的存在對改善城市環(huán)境，提高城市人民的生活水平發(fā)揮著巨大的作用。它們中的節(jié)點除了承擔自身的某些功能外，不少的城市節(jié)點就是城市的名片，如巴黎的埃菲爾鐵塔，悉尼的歌劇院等等。有了它們的存在城市才有了活力，有了特色。最關鍵的，它們中的如汽車站、火車站、百貨商店等對城市的發(fā)展起著支撐作用，它為城市的發(fā)展提供了源動力，是城市的“造血廠”。然而在中國的大部分鄉(xiāng)村，缺乏交通基礎設施，購物等場所，使村民的物質生活水平低下，缺乏公園、劇院等集會場所，使得鄉(xiāng)村居民沒有獲取信息的渠道，精神生活更是幾乎沒有。
1.2政治因素
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是“全黨的重中之重”、“全部經(jīng)濟的重中之重”，是全面建設小康社會的重大任務。由此可見，新農(nóng)村建設己經(jīng)上升到關系整個國民經(jīng)濟發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層次上了。法國社會學家莫里斯曾指出“規(guī)劃的政治學”這一概念，也就是說政治學對城鎮(zhèn)物質形態(tài)曾經(jīng)有過決定性的影響”。同樣，規(guī)劃前輩們提出的種種城市規(guī)劃與建設模式都與一定的政治抱負有關，歷史上許多城市規(guī)劃與設計師都是當時統(tǒng)治階級在城市建設領域的發(fā)言人。中國的城市建設與政治的關系就更加密切了，改革開放的最好見證—深圳就是最好的例子。城市與政治的關系不用多說，那么對于鄉(xiāng)村來說，政府與政策的支持往往對于鄉(xiāng)村的發(fā)展是起決定性的作用。位于河南省中部的，村中不少的景觀節(jié)點都時刻響應著“為建設共產(chǎn)主小社區(qū)而努力奮斗。”
1.3經(jīng)濟因素
目前，在我國部分發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，也就是“發(fā)展起來的農(nóng)村”，有著農(nóng)民收入水平高，生活水平高的共同特點，景觀上表現(xiàn)為“村里的別墅+田園里的工廠”或者“縮小了的城鎮(zhèn)”。這些發(fā)展起來了的農(nóng)村，都有一個共同的支撐點一工廠。那就是在原本是農(nóng)田的土地上通過一系列的土地政策，農(nóng)民表面上失去了耕地，但利用土地補償金辦工廠，蓋住宅，使農(nóng)田變成了工廠或住宅。當?shù)卣惨驗槌鲎馔恋?，而有能力興建公共基礎設施，從而促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和村民生活水平的循環(huán)發(fā)展，在這些發(fā)達的農(nóng)村，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的增長極，為其發(fā)展提供了源動力。在珠三角地區(qū)，這一類的村子就隨處可見，如廣東省深圳市沙井鎮(zhèn)后亭村，工業(yè)用地站到了全村的建設用地的43%。
1.4文化因素
鄉(xiāng)村節(jié)點往往是當?shù)剜l(xiāng)村文化和歷史習俗的外在體現(xiàn)，是凝固的文化形態(tài)，有什么樣的歷史文化就有什么樣的鄉(xiāng)村節(jié)點與之相呼應，可見文化對鄉(xiāng)村節(jié)點的影響程度之深。最典型的就是當農(nóng)民有剩余生產(chǎn)物資，并且有地域性的首領與儀式時，對于生、老、疾病以及人類社會的生存和延續(xù)等有共性的憂患。
我國在此方面具有獨特見解，就是風水學說。隨著歷史的發(fā)展，其中親和與親近之感情越來越占主導地位。風水學說的哲學根源是中國“天人合一”的哲學思想，是中國哲學對天地人關系的總體認識。 “天人合一”的思想是中國古代城市建設思想的突出特點之一，這種自然美學的思想深刻地影響著農(nóng)村與城市發(fā)展建設。其內(nèi)涵就是要“順之以天理”，追求與天同源、同構，從而達成和諧統(tǒng)一的整體的目的，所以鄉(xiāng)村節(jié)點的規(guī)劃與建設也順應此思想，講究因地制宜，和諧統(tǒng)一。鄉(xiāng)村比城市更容易接觸到自然山水，其規(guī)劃和建設應該自始至終將山水等自然要素在融入鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設中，始終成為其謀取合一不可或缺的重要組成。新農(nóng)村節(jié)點建設應該追求人與自然成為一個整體，盡量與自然親近。
2.新農(nóng)村節(jié)點的特點
2.1功能性
建設新農(nóng)村的節(jié)點首要目的就是用于解決農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的實際問題，也就是其實用功能，如1965年到1966年，河北省修建的紅旗渠，就是為了解決河北林縣農(nóng)民缺水的實際問題，是當時有力的供水送水設施。如今，紅旗渠的不少地方已成為景觀節(jié)點，有著不小的歷史紀念價值。所以農(nóng)村中建設的各類公共基礎設施，功能性的為解決“三農(nóng)”問題提供了平臺，同時也有效的促進了農(nóng)村居民物質和精神生活水平的提高。
2.2空間性
是指物體所處的空間關系和視覺條件，如方位感的方向、空間結構的暗示等。最常見的就是占據(jù)突出空間，比如街道轉角處的地塊，可見率高，容易吸引各個方向的來往人群的注意，處于這種地塊上的建筑物很容易成為節(jié)點。同樣的一棟建筑物放在不同的地方是有不同的效果的，假如放在合適的突出的空間，普通節(jié)點也可能升級為重要節(jié)點。
2.3形象性
是指建構筑物體的外形，使觀者產(chǎn)生高效而強烈的視覺和心理印象。依據(jù)格式塔心理學的組織原則，當某一物體具有景觀異質性時，即當它的體量、色彩、肌理、造型與周圍環(huán)境形成圖底關系的強烈對比，或者在尺度、密度和趣味性方面強大于其他建筑物時，就會產(chǎn)生物質形象的視覺沖擊，對觀察者造成審美心理上的震撼，從而給觀察者在心理上留圖片來下印跡。一般說來，這一建筑物或構筑物與背景的區(qū)分度越大，特征越明顯，就越有可能突出成為行人的知覺對象。如華西村的金塔殼格外吸引人們的眼球，就是因為其不同于周邊建筑的形象，使得它尤為突出，成為訪客和游客觀賞最多的地方。
2.4識別性
是指物體的外形特征或特點，如形象的載體類別因素(建筑物、構筑物、自然地貌等)、高度、形式、色彩等[31]?！翱萏倮蠘浠桫f，小橋流水人家，古道西風瘦馬”這是元朝馬致遠在《天凈沙·秋思》描繪的，在他心中已定格的故鄉(xiāng)場景，雖然有些讓人惆悵、感傷，但詩中所反映的古藤老樹，小橋流水，就是故鄉(xiāng)長期映在作者心中的.“節(jié)點”，是作者識別故鄉(xiāng)的鑰匙。農(nóng)村中往往沒有城市那么復雜的元素，所以這些不多的鄉(xiāng)村節(jié)點印象圖，更容易讓村民記住和感知，使人們可以根據(jù)心中的節(jié)點勾畫認知地圖。相反，如果沒有了這些意向中的節(jié)點，那么人們就更容易迷失在毫無特征的環(huán)境中。
2.5內(nèi)涵性
節(jié)點的內(nèi)涵性分為兩個方面。第一個是文化涵義，是指觀者體驗后形成的心理感應、心理圖像、心理意象直至能賦予文化意義，如唐伯虎桃花詩里的桃花山與桃花庵，這些本來很普通的景觀因為在詩中的刻畫被人們津津樂道，而成為人們所議論的一個節(jié)點。第二個是歷史涵義，是指擁有一定年限的舊建筑物或構筑物所包含的歷史意義。
3.廣東中山海洲村經(jīng)驗:發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)點
廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村緊緊圍繞專精化燈飾產(chǎn)業(yè)為支柱，來發(fā)展和建設村鎮(zhèn)，通過建設燈飾專業(yè)市場、引進和培育專精化龍頭企業(yè)、向特定門類燈飾企業(yè)提供政策優(yōu)惠等措施，引導村域燈飾集群專精化發(fā)展，形成與鎮(zhèn)中心區(qū)緊密互補協(xié)作的子集群.再如湖南省跳馬鄉(xiāng)梅怡嶺村以10萬余畝苗木基地為主導產(chǎn)業(yè)，配建其他公共服務設施，來支撐和引導農(nóng)村建設.新農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)還有如湖南寧鄉(xiāng)攤子沖紅色旅游產(chǎn)業(yè)，當?shù)卮逦癁榘l(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，修建了與服務旅游主題的酒店，主題公園，牌樓等等.既很好的服務了當?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)，也很好的改善了當?shù)氐木幼…h(huán)境.從而推動當?shù)氐男罗r(nóng)村建設。
參考文獻：
一、前言
新農(nóng)村建設是現(xiàn)代城市文化與城市形態(tài)的產(chǎn)物，彰顯著城市的文明與進步，既是一個城市外在的表現(xiàn)形式又是內(nèi)在文化涵養(yǎng)的體現(xiàn)。是獨立而又特定的外部空間中為城市創(chuàng)作的具有普遍大眾審美與藝術魅力的城市視覺導視媒介，值得一提的是，如今的新農(nóng)村建設，拋棄了傳統(tǒng)城市孤立冰冷的高貴冷漠氣質，創(chuàng)作更加要求“接地氣”，追求公眾自由參與和認可的公共性，不僅通過藝術達到觀者情感的共鳴，還有更高層次體驗的魅力。達到視覺，觸覺，聽覺多種形式的統(tǒng)一與契合。更能體現(xiàn)出設計帶來的城市人文性體驗。
1、因地制宜要求
綠色新農(nóng)村建設是一個個鮮活的生命，不管是那種新農(nóng)村建設其對生態(tài)環(huán)境都有一定的要求,在使用新農(nóng)村建設開展城市環(huán)境設計的時候一定要達到新農(nóng)村建設的生存標準。所以，在進行新農(nóng)村建設規(guī)劃的時候,一定要依照自身環(huán)境情況，依照農(nóng)村建設的特征和對自然的要求來規(guī)劃。讓農(nóng)村建設符合自身的生態(tài)習性與栽植地環(huán)境相符合。這就需要有關人員在規(guī)劃的時候充分重視該地的環(huán)境要素(比如氣溫、濕度、光線等)，還要對上述要素進行縝密的檢測以及整體研究。只有做好上述工作。才可以制定出完美的新農(nóng)村建設方案。在公共環(huán)境種植規(guī)劃方案需要很好的展現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村的環(huán)境特征以及地區(qū)特征。不可以無目的引進其他地區(qū)的新農(nóng)村建設，而是要選擇以及使用該地新農(nóng)村建設。
2、生活性和藝術性相融合標準
在新農(nóng)村建設中，新農(nóng)村建設需要展現(xiàn)出生活氣息，站在公眾角度思考設計方案，盡量大道社會公眾的要求。另外，新農(nóng)村建設的運用還需要依照美學理論，展現(xiàn)新農(nóng)村建設個體和群體的魅力，另外在公眾觀賞的時候還需要重視整體藝術美。依照藝術性標準，不只要注重新農(nóng)村建設的整體景觀，還需要關注到新農(nóng)村建設的時節(jié)變化。此外，有關人員還需要提前設計好各類新農(nóng)村建設的形狀、顏色、線條和配備比值。另外，關注新農(nóng)村建設間的互相關聯(lián)和搭配，盡量營造出一種寧靜、平和、安逸的氛圍，達到大眾觀賞的標準。整體藝術布局要符合城市設計的標準和要求。新農(nóng)村建設的組合一般使用對植、行植等標準，另外在自然式城市綠化設計中，就使用不對稱的組合方式，盡量展現(xiàn)新農(nóng)村建設原料的原有形態(tài)。不論是哪種環(huán)境都要使用各種不一樣的種植方式，比如在建筑物周邊一般使用規(guī)則式種植，但是在自然環(huán)境不好的建筑周邊，就可以使用自然式種植，這時需要充分關注空間整體韻律感，盡量營造一種整體協(xié)調(diào)的感覺。
3、文化要求
城市綠化是維持以及營造城市風情、文脈以及特征的核心部分,需要將自然環(huán)境以及本地新農(nóng)村建設當做根基,把各種民俗、優(yōu)秀習俗、信仰、歷史等加入到新農(nóng)村建設設計中,讓城市綠地體系展現(xiàn)地域性以及文化性特點,突出特點以及個性。依照人和自然整體協(xié)調(diào)的要求，重視人的感受，依照生態(tài)要求，從視覺感受、生態(tài)氛圍、公眾舉動等部分來思考，營造一種自然和社會和諧統(tǒng)一的氛圍。另外設計人員還需要全面思考新農(nóng)村建設本身觀賞特點，全面利用其特征提升景觀可欣賞性。更好的提升整體觀賞效果，提升可看性。
4、生物多元化要求
上述要求是加快新農(nóng)村建設綠地自然化的前提，其是提升綠地整體系統(tǒng)作用的基礎。因此，新農(nóng)村建設綠化需要充分關注恢復以及建設生物多元性。第一，需要全面維護地區(qū)自然遺產(chǎn)以及新農(nóng)村建設，為生物創(chuàng)造更適合他們生存的環(huán)境。第二，提升種類意識，關注不同種類新農(nóng)村建設的綜合使用，另外還要充分重視對變種的選擇和同化。營造極具地區(qū)特點以及新農(nóng)村建設個性的景觀；第三，提升綠地的適應水平，嚴格制定綠地中各個物種所占的比值等。第四，依照地帶性群落的物種分布、組成特征以及規(guī)律，正確挑選合適的建設方案。新農(nóng)村建設搭配一定要突出重點，按照設計要求，使用具有不同特點的新農(nóng)村建設，盡量在同一個地區(qū)使用多種新農(nóng)村建設或者是兩種新農(nóng)村建設。
二、對未來城市景觀發(fā)展定位
新農(nóng)村建設的出現(xiàn)與發(fā)展是人類物質文明、精神文明向前發(fā)展的必將結果。城市作為比鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)更高級的聚落，更發(fā)達的所在，匯聚了尖端的科技與工業(yè)文明，前沿的信息與精神文明，匯聚了素質更高的人口群體，更先進、便捷的基礎設施與生活、服務設施。在這個嶄新的信息時代，科技突飛猛進的后工業(yè)化時期，新農(nóng)村建設的發(fā)展速度也以前所未有的態(tài)勢展現(xiàn)著人類城市化進程的輝煌成就。但另一方面，城市的發(fā)展也給人類帶來了一定的負面效應，如過度擁擠的人口密度、環(huán)境污染、大氣污染、生態(tài)失衡等；快節(jié)奏的城市生活，壓抑乏味的城市環(huán)境空間，讓人們希望通過新農(nóng)村建設的建設，找到擁抱自然，擁抱藝術的新生活；人們渴望著更美好的生態(tài)綠色家園，渴望受到精神上的撫慰，希望壓力的舒解；物質生活水平的提高也使得新農(nóng)村建設呼喚更高層次的精神生活享受，呼喚更舒適悅目的城市化空間。
三、結論
現(xiàn)代城市建設走向公共領域，成為優(yōu)秀的公共藝術，在藝術創(chuàng)作上應創(chuàng)造出與自然環(huán)境，人文氣質相吻合又賦予城市地域個性，充分體現(xiàn)藝術和大眾無限親和的作品。在迅速發(fā)展的城市建設中，我們已然感受到新農(nóng)村建設將起到越來越重要的作用。
作者：陶瑞峰 朱芳玉 單位：東北電力大學新校區(qū)藝術學院
在社會主義新農(nóng)村建設過程中，高等學校肩負著不可推卸的歷史責任。從一般意義上來說，高等學校具有科學研究、人才培養(yǎng)和服務社會的三大職能，而在社會主義新農(nóng)村建設過程中，這三大職能都是十分需要的。同時，地方高等學校是由地方政府舉辦的，并且在長期的辦學實踐中，已經(jīng)較好的與地方經(jīng)濟社會發(fā)展建立了密切地聯(lián)系，所以從理論上來說能夠比較好地為社會主義新農(nóng)村建設服務。但是，在客觀上由于受高等教育自身發(fā)展規(guī)律的制約，在主觀上由于受指導方針、評價體系等方面的制約，地方高等學校與部屬重點高校盲目攀比，貪大求全，在科學研究、人才培養(yǎng)和服務社會三大職能的發(fā)揮上，與社會主義新農(nóng)村建設的要求還有一定的距離。
為了充分發(fā)揮地方高等學校在社會主義新農(nóng)村建設中的作用，必須建立起地方政府與地方高等學校之間的良性互動關系：一方面，地方政府在尊重高校辦學自的基礎，要充分發(fā)揮自己作為舉辦者特殊地位，從社會主義新農(nóng)村建設的需要出發(fā)，在學科布局、專業(yè)設置、科學研究項目設立等方面，對地方高校進行宏觀調(diào)控和指導；同時應采取一些特殊的政策措施，對地方高校在科學研究、人才培養(yǎng)和服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，設立專項支持經(jīng)費，鼓勵地方高校為社會主義新農(nóng)村建設做貢獻。另一方面，地方高校也要轉變觀念，充分認識到地方高校只有在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中才能拓展自己的生存和發(fā)展空間，并從服務社會、人才培養(yǎng)和科學研究三方面做出較大的戰(zhàn)略調(diào)整。
在服務社會方面，樹立為社會主義新農(nóng)村建設服務的意識，充分發(fā)揮和利用與周邊農(nóng)村地區(qū)的地緣優(yōu)勢、情感優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，立足本地，拓寬適應社會主義新農(nóng)村建設要求和農(nóng)村發(fā)展應重點抓好的相關領域，積極創(chuàng)造條件，整合資源、挖掘潛力，為這些領域的發(fā)展提供優(yōu)質服務，帶動和幫助農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展。同時，加強與地方的縱橫聯(lián)系，深入分析地方經(jīng)濟建設和農(nóng)村發(fā)展的任務、方向，結合自身實際條件，確定自己的發(fā)展方向、辦學模式等。在人才培養(yǎng)方面，地方高校由于具有嵌于并輻射廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位特點和優(yōu)勢牞在社會主義新農(nóng)村建設尤其是農(nóng)村人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用。在某種意義上，地方高校實現(xiàn)服務社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展的關鍵，在于培養(yǎng)出的人才是否適應新農(nóng)村建設和發(fā)展的需求。因此，必須全面分析社會主義新農(nóng)村建設對人才規(guī)模和能力的新要求，分析社會主義新農(nóng)村建設對人才需求的新形勢，結合學校自己的特色和優(yōu)勢，在全面提高人才培養(yǎng)質量的基礎上，利用自身的辦學特色和優(yōu)勢，著力培養(yǎng)適應新農(nóng)村建設需要的各類高層次人才、農(nóng)村技術人才、管理人才、文化人才等各類人才。為了實現(xiàn)這一目標，地方高校的專業(yè)設置應具備靈活性、適應性和適用性等特點，以農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為專業(yè)設置的依據(jù)，建設特色專業(yè)；同時，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設需求調(diào)整專業(yè)結構，積極開設建設社會主義新農(nóng)村及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的相關專業(yè)，提高專業(yè)設置與新農(nóng)村建設需求之間的契合度，提升為社會主義新農(nóng)村建設服務的能力。此外，還要花大力氣深化教育教學改革，調(diào)整課程設置，大力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為建設社會主義新農(nóng)村提供人才、智力和技術支撐。在科學研究方面，與新農(nóng)村建設的目標、要求相適應，地方高校應基于其地方性的特點，以基礎研究為主導，在強化基礎理論研究的同時，主動調(diào)整科研方向、結構，從農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，與社會主義新農(nóng)村建設緊密結合，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民遇到的難題作為研究課題，解決地方經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展中急需解決的科學技術問題，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，主動服務新農(nóng)村建設。在科研目標的設定方面，也應突出實用性，要直接參與社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃設計、指導，堅持產(chǎn)學研有機結合，通過科研活動，進一步增強地方高校的社會服務功能，努力為建設社會主義新農(nóng)村服務。在社會主義新農(nóng)村建設過程中，地方高?？蒲泄ぷ鳛檗r(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，是我國經(jīng)濟體制改革的需要。同時，地方高校作為科學研究的重要力量，在為社會主義新農(nóng)村服務的過程中，也將取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益
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一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農(nóng)村建設提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”。可以說，新農(nóng)村建設的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設當中。建設新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設的組織領導，我市成立了新農(nóng)村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規(guī)劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農(nóng)村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質量，作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農(nóng)村建設資金預計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合*的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農(nóng)民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農(nóng)村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗。要結合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農(nóng)村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學習省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進當前，我市的新農(nóng)村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設資金缺口較大。僅*縣新農(nóng)村建設的資金缺口就高達1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有1萬多公里農(nóng)村公路需要建設，818座橋梁需要改造，78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口274萬人。三是城鄉(xiāng)二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農(nóng)村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”?？梢哉f，新農(nóng)村建設的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設當中。建設新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設的組織領導，我市成立了新農(nóng)村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規(guī)劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農(nóng)村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質量，作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農(nóng)村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。版權所有
二是從廣大農(nóng)民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農(nóng)村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗。要結合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農(nóng)村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學習省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進當前，我市的新農(nóng)村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設發(fā)展的阻力和障礙。版權所有
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農(nóng)村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”。可以說，新農(nóng)村建設的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設當中。建設新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設的組織領導，我市成立了新農(nóng)村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規(guī)劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農(nóng)村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質量，作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農(nóng)村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農(nóng)民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農(nóng)村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗。要結合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農(nóng)村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學習省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進當前，我市的新農(nóng)村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
前言
在我國新農(nóng)村建設過程中，金融機構在其發(fā)展中扮演著十分重要的角色，是新農(nóng)村建設過程中資金的重要支撐。就目前我國新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀和金融機構的發(fā)展現(xiàn)狀而言，金融機構在應用過程中仍存在諸多的問題需要解決。本文關于金融機構應在建設新農(nóng)村中發(fā)揮重要的作用研究，主要體現(xiàn)為實踐性研究意義，文章中通過對金融機構應用于新農(nóng)村建設中的問題分析，探討了具體改善金融機構的應用對策，并從不同方面重點闡述了金融機構在建設新農(nóng)村過程中，應發(fā)揮的實際重要作用，可以使各行業(yè)人們和學者深入了解金融機構的重要性，具有實踐性研究意義。
一、金融機構在建設新農(nóng)村過程中存在的問題
（一）金融機構的體制存在失衡現(xiàn)象
金融機構作為重要的資金支持單位，對新農(nóng)村建設具有十分重要的作用，就目前金融機構的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其在建設系農(nóng)村過程中仍受諸多因素的影響，存在相應的問題。就某種角度而言，金融機構的體制存在失衡的現(xiàn)象，根據(jù)對當前金融機構發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)研總結發(fā)現(xiàn)，隨著國有商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，目前社會中的各金融機構在其發(fā)展中，均主要呈現(xiàn)出集約化經(jīng)營和信貸集中經(jīng)營的特點，基本上退出農(nóng)業(yè)的金融市場。雖然農(nóng)業(yè)銀行在新的發(fā)展形勢下確定了股份制改革的創(chuàng)新發(fā)展方向，但是其創(chuàng)新發(fā)展后的效果如何仍需進一步觀察。以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主要類型的金融機構在發(fā)展中，受體制的影響因素，只能夠實施專門的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務，逐漸使金融機構在發(fā)展中呈現(xiàn)出失衡的現(xiàn)象。
（二）金融機構的資金存在抑制現(xiàn)象
金融機構在新農(nóng)村建設過程中，不僅具有體制失衡的問題，同時也具有資金存在抑制的問題。就當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的特點仍主要以抑制為主，基本上體現(xiàn)為，第一，農(nóng)村金融市場在其市場開發(fā)過程中，開發(fā)深度有限，農(nóng)村周邊的金融機構相對較少，尤其在相對偏遠的地區(qū)，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融機構的重要支撐點，是為新農(nóng)村建設提供資金支持的重要保障。第二，由于農(nóng)村金融市場的發(fā)展相較于城市金融市場的發(fā)展而言，仍存在較為落后的趨勢，因此在農(nóng)村金融交易市場中，金融手段也普遍落后，城市金融市場中的證券交易等無法深入到農(nóng)村金融市場，從而出現(xiàn)金融抑制。第三，農(nóng)村金融市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了資產(chǎn)質量的低下，提高貸款的門檻以減少農(nóng)村貸款風險，逐漸成為農(nóng)村金融機構市場的發(fā)展趨勢。
二、提高金融機構在建設新農(nóng)村應用水平的措施
（一）加強對金融機構組織體系的完善
通過對金融機構應用于新農(nóng)村建設過程中存在的問題分析，發(fā)現(xiàn)只有深入了解金融機構的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)金融機構的發(fā)展情況為新農(nóng)村建設提供針對性的防護措施，才可以不斷促進新農(nóng)村的建設。本文在研究過程中，提出了加強對金融機構組織體系的完善措施，首先，針對農(nóng)村金融機構而言，要深入調(diào)整農(nóng)村發(fā)展銀行的職能定位，以此使其能夠充分發(fā)揮基礎性財政作用，對新農(nóng)村建設過程中的各項目進行資金扶持，包括新農(nóng)村建設的醫(yī)療事業(yè)、教育事業(yè)以及環(huán)境保護等。其次，發(fā)揮新農(nóng)村建設過程中農(nóng)業(yè)銀行的作用，在諸多國有商業(yè)銀行發(fā)展的新形勢下，要重點突出農(nóng)業(yè)銀行的的地位，并強調(diào)農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)的重要性和作用，以此充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構的作用。再次，加強對農(nóng)業(yè)政策性保險公司的組建，包括建立農(nóng)業(yè)風險基金會，保險公司和風險基金會的組建，主要是加強對金融資金的管理，有效提升新農(nóng)村建設過程中，對相關風險的防范和抵御能力，可以充分解決因自然災害，導致農(nóng)村收入不斷下降的問題。最后，要加強對信用社的深化改革，產(chǎn)權制度的改革對于新農(nóng)村建設具有十分重要的意義，可以通過建立現(xiàn)代法人的形式，實現(xiàn)對農(nóng)村信用社產(chǎn)權的改革，提升農(nóng)村信用社的運營能力。通過上述措施，能夠充分加強對金融機構組織體系的完善，全面促進系農(nóng)村建設。
（二）發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用
提高金融機構在建設新農(nóng)村應用水平過程中，不僅要加強對金融機構組織體系的完善，同時也要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。在新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)村信用社作為金融機構的重要資金支持點，對農(nóng)民生活收入的提升、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的提高具有重要的影響。從某種角度而言，許多農(nóng)村在發(fā)展進程中，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為農(nóng)村貸款供應的最主要來源和渠道，諸多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村信用社為農(nóng)民提供的貸款，已經(jīng)占到縣域農(nóng)業(yè)貸款的75%左右。根據(jù)當前金融機構發(fā)展中存在的金融資金抑制問題，農(nóng)村信用社支農(nóng)的力度存在明顯的不足，因此必須要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。第一，在發(fā)揮農(nóng)村信用社過程中，要堅持因地制宜的原則，要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的實際發(fā)展情況，制定有針對性的農(nóng)村信用社股份制造改革，通過成立股東大會和監(jiān)事會的形式，實現(xiàn)農(nóng)村信用社的多元化管理。第二，農(nóng)村信用社發(fā)展過程中，要給予其一定的政策支持和扶持，通過相關政府部門出臺的相應優(yōu)惠政策，諸如適當降低稅率和減免營業(yè)稅等，提高農(nóng)村信用社的應用率和作用。第三，建立相對完善的監(jiān)督管理機制，監(jiān)督管理人員應由選舉產(chǎn)生，將農(nóng)村信用合作社的資金支持數(shù)額進行統(tǒng)計和審計，以此促進新農(nóng)村建設。
三、金融機構在建設新農(nóng)村中應發(fā)揮的作用探討
（一）提升農(nóng)民升入
金融機構在建設新農(nóng)村過程中，應發(fā)揮其具體的作用，首先體現(xiàn)為要提升農(nóng)民的收入。在金融機構發(fā)展進程中，農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融機構應用于新農(nóng)村建設中的關鍵資金支撐點，通過對新農(nóng)村建設中資金實力的提升，完善金融機構的機制，充分實現(xiàn)金融機構與政策之間的有效結合，從而加大對新農(nóng)村建設的支持力度，提升農(nóng)民的收入。第一，在金融機構應用于新農(nóng)村建設過程中，要充分推進小額貸款業(yè)務，將服務對象由傳統(tǒng)的耕種拓展到農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和加工類經(jīng)營的農(nóng)戶，并提高農(nóng)戶的貸款金額，實施最高上福利率以控制優(yōu)惠利率，以此實現(xiàn)對農(nóng)戶的貸款資金支持。第二，加大對農(nóng)產(chǎn)品類企業(yè)的資金支持，諸如農(nóng)產(chǎn)品加工類型企業(yè)和涉農(nóng)類型的企業(yè)等，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)帶動工業(yè)，促進新農(nóng)村的全面建設，從根本上提升農(nóng)民的收入。第三，充分解決農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展進程中的相關資金需要，提高農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品市場中的市場競爭力，以信貸貸款為主要的方式，促進農(nóng)產(chǎn)品在新農(nóng)村建設過程中的重要性，提升農(nóng)民的收入。
（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
金融機構在建設新農(nóng)村發(fā)展進程中，不僅可以發(fā)揮提升農(nóng)民收入的作用，還能夠發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用。新農(nóng)村建設過程中，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力是十分重要的，金融機構發(fā)揮此項作用的關鍵點體現(xiàn)在，其通過對農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備的資金支持，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。首先，要將加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和技術設備的金融支持，目前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)在發(fā)展建中面臨著諸多艱巨性的任務，在此新的形勢下，只有始終服務于新農(nóng)村建設的政策性金融機構，才能夠充分發(fā)揮其貸款作用，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供有力的貸款支持其次，要加大對新農(nóng)村建設過程中生產(chǎn)基礎設施和技術設備的投資力度，通過加快對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的進度評估，將新農(nóng)村建設進程中需要的資金追加至貸款額度中，列入專項的貸款計劃。最后，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的信貸資金激勵機制，建立相應的風險貸款補償機制，新農(nóng)村建設進程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以通過農(nóng)業(yè)金融市場，開發(fā)建設長期債權，引導社會資金流入農(nóng)村，從而達到發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用。
（三）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
金融機構在新農(nóng)村建設中發(fā)揮的作用，也體現(xiàn)為發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，從不同方面促進新農(nóng)村的全面發(fā)展。金融機構在新農(nóng)村建設中發(fā)揮的公共事業(yè)作用主要體現(xiàn)為，第一，為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)奠定堅實的基礎，金融機構要加強農(nóng)村地區(qū)生源的助學貸款招標范圍，對于農(nóng)村地區(qū)的生源，國家在招生貸款方面應將范圍擴大到各商業(yè)銀行中，充分動員金融機構的服務資源，對自愿返鄉(xiāng)的大學生實施一定的助學貸款政策和優(yōu)惠政策，教育部門與財政部門要共同承擔起對教育公共事業(yè)的金融支持力度。第二，為農(nóng)村醫(yī)療機構的創(chuàng)新和改革奠定堅實的基礎，醫(yī)療事業(yè)的金融機構資金支持主要以保險公司為主，開辦農(nóng)民醫(yī)療救助險種，將健康保險作為農(nóng)村合作醫(yī)療改革的補充。第三，可以對農(nóng)村信息網(wǎng)絡電視、廣播電視等收取相關費用，作為貸款的支持點。
（四）縮小城鄉(xiāng)差距
縮小城鄉(xiāng)差距是金融機構應用于新農(nóng)村建設中，最為主要的目的之一，同時也是其應發(fā)揮的重要作用。金融機構在新農(nóng)村建設中，可以從以下幾方面深入實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目的。首先，新農(nóng)村建設過程中，必須要充分重視金融機構的重要性，將金融機構的網(wǎng)點布局，納入到新農(nóng)村建設內(nèi)容中，對郵儲、農(nóng)村信用社等布點實施規(guī)劃，主要是從方便金融服務的要求出發(fā)，對新農(nóng)村建設進程中的金融機構實現(xiàn)適當競爭的同時，也避免了惡意性的競爭。其次，在國家相關財政部門逐漸淡出扶貧建設的新形勢下，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的開發(fā)性銀行，應充分發(fā)揮其政策性特點，實現(xiàn)對新農(nóng)村建設的資金扶持，包括在新農(nóng)村建設過程中，對小型基礎設施的資金投入力度。最后，要在金融機構的資金支持下，實現(xiàn)對民辦養(yǎng)老所等機構的建設，使農(nóng)民享受到與城市居民等同待遇的金融服務工具，繼而縮小城鄉(xiāng)差距。
四、結語
在經(jīng)濟發(fā)展逐漸呈現(xiàn)全球一體化的新形勢下，國家加強對新農(nóng)村的建設，并通過金融機構資金支持促進新農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距是十分重要的。金融機構在其發(fā)展進程中，能夠為新農(nóng)村建設提供強有力的資金支持，從而從不同方面促進新農(nóng)村的建設。本文主要從融機構體制失衡和金融機構資金抑制等方面，展開對金融機構應用于新農(nóng)奴才能建設中存在問題的分析，同時從加強對金融機構組織體系的完善、發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用等方面，探討提高金融機構在建設新農(nóng)村應用水平的措施，最后從提升農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)公共事業(yè)等方面，展開對金融機構具體應發(fā)揮的作用研究。期望通過本文對金融機構和新農(nóng)村建設相關問題的分析，可以為日后促進新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎。
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[中圖分類號] S28 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-9-1
同志在黨的十報告中，提出了涉及三農(nóng)問題的新思路是"解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。"這不僅再次提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對實施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。這為當前和今后一個時期的"三農(nóng)"工作指明了方向。
土地整治工作正是有新時期推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。
本文通過探討土地整治工作與新時期農(nóng)村建設的關系，對有效促進土地整治與新農(nóng)村建設事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及構建和諧社會，均具有重大的理論指導意義和深遠的現(xiàn)實意義。
1 土地整治與新農(nóng)村建設的相關性
1.1 土地整治是新農(nóng)村建設的重要組成部分。
目前我國的土地整治主要是在農(nóng)村土地整治的范疇內(nèi)，對田、水、路、林、村進行綜合整治、道路和溝渠及水利設施的建設、災毀農(nóng)地的復墾、農(nóng)地的權屬變更、村莊改造、村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃以及非農(nóng)業(yè)建設廢棄地的復墾等工程內(nèi)容。而新農(nóng)村建設則主要是為了完善農(nóng)村內(nèi)部基礎設施建設，改善農(nóng)民生活水平，提高生活質量。
土地整治不僅可以整理出村莊內(nèi)部的存量土地，提高農(nóng)村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來的農(nóng)村建房自然分散的格局，改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民的生活條件、生活質量，建成布局規(guī)整、生產(chǎn)生活方便、居住環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。
1.2 土地整治工作與新農(nóng)村建設的特點相似性。
土地整治與新農(nóng)村建設具有相似的特點：土地整治與新農(nóng)村建設均是涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)性工程項目，關系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局，需要各部門通力配合、協(xié)調(diào)溝通、齊抓共管才能做好；與單一的農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設、村鎮(zhèn)道路等建設項目不同，土地整治與新農(nóng)村的建設任務體現(xiàn)了農(nóng)、林、水、村鎮(zhèn)建設和環(huán)境保護等方面的要求，需要綜合協(xié)調(diào)自然、社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間的關系，是一項綜合性很強的工作。
1.3 土地整治為新農(nóng)村建設提供資金保障
土地整治與新農(nóng)村建設項目均是投資巨大的重要工程，穩(wěn)定充足的資金投入是兩者順利開展的重要條件和根本保障。
土地整治項目則有專項資金的支持，資金的政策性來源較廣，相對比較充裕和穩(wěn)定，主要有新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分。
由此可見，土地整治可以在一定程度上彌補新農(nóng)村建設項目資金不足和投入不穩(wěn)定的缺陷。
2 土地整治與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
在新的歷史背景下，土地整治與新農(nóng)村建設必須密切結合、協(xié)調(diào)共進，以解決"三農(nóng)"問題為出發(fā)點，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。
筆者認為，要使土地整治與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，需重點做好以下4個方面的工作：
（1）統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃與新農(nóng)村建設規(guī)劃的關系。
改變以往土地整治與新農(nóng)村建設各自為政的局面，土地整治規(guī)劃必須與新農(nóng)村建設規(guī)劃緊密結合，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，著眼實際，全面兼顧，統(tǒng)籌考慮合理確定農(nóng)田整理區(qū)范圍與農(nóng)村建設預留地規(guī)模，加強土地整治與新農(nóng)村建設項目間的科學整合和綜合治理務必達到最佳方案與實效。
（2）切實做好項目管理工作，為新農(nóng)村建設服務。
在項目立項審批、規(guī)劃實施、資金管理、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)上，都應切實加強相關部門之間的工作聯(lián)系，減少工作的誤區(qū)和盲區(qū)，尤其要發(fā)揮土地管理部門的帶頭作用，做好項目間的組織引導與協(xié)調(diào)工作。
（3）整合好土地整治項目與新農(nóng)村建設項目的建設資金。
要按規(guī)定和用途將項目資金其統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)水利和居民點改造等，避免重復投資，努力提高資金的綜合效能。同時，要加強對資金的落實和使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>
（4）規(guī)范項目的管理與監(jiān)督。
建立統(tǒng)一、合理的政策法規(guī)體系，規(guī)范土地整治項目與新農(nóng)村建設項目的管理與監(jiān)督。
在項目實施中執(zhí)行嚴格的項目法人制、公告制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等現(xiàn)代管理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)專家和群眾的監(jiān)督作用。
提高新農(nóng)村建設水平、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是我國“十三五”時期面臨的重大戰(zhàn)略任務，按照中央部署，實施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設“雙輪驅動”是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。國家發(fā)改委印發(fā)《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》（2016年）中，明確提出建設美麗特色新型小（城）鎮(zhèn)，有機對接美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。然而，保定市的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設工作中，仍面存在許多問題，如鄉(xiāng)村優(yōu)質人力資源外流、土地資源無法得到合理利用、生態(tài)環(huán)境問題無法得到改善。為此，如何協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，是保定市需要迫切解決的問題之一。本文基于對新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化內(nèi)在關系的正確認識，調(diào)查研究保定市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設過程中存在的問題，分析保定市新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，探究保定市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式選擇，以期對推進保定市城鄉(xiāng)一體化進程，促進保定市經(jīng)濟發(fā)展具有一定的指導意義。
1新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化關系
新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)互動，共同推動現(xiàn)代化發(fā)展進程。一是工業(yè)化與新農(nóng)村建設的互動關系。一方面，工業(yè)化發(fā)展為新農(nóng)村建設提業(yè)支撐。工業(yè)化水平的高度發(fā)展，通過吸收農(nóng)村剩余勞動力，征收納稅來帶農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；另一方面，新農(nóng)村建設為工業(yè)化的高度發(fā)展開拓空間。二是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)關系。新型城鎮(zhèn)化主要是指發(fā)展中小城鎮(zhèn)，因而為新農(nóng)村建設積聚生產(chǎn)要素，推動城市化建設重心下移，促進新農(nóng)村建設；而新農(nóng)村建設水平的提高，雖然會在一定程度地增加農(nóng)村返鄉(xiāng)人口，但限于我國人多地少的國情，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，必然農(nóng)村人口中“出”的比例仍然很高，推動城市化發(fā)展。三是新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互為我國現(xiàn)代化的兩個方面，共同推進現(xiàn)代化進程，促進新農(nóng)村建設。新型城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村勞動力往城鎮(zhèn)轉移，而工業(yè)化是指農(nóng)業(yè)勞動力往非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。新型城鎮(zhèn)化支持工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化。
2保定市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設中存在的問題
保定市新農(nóng)村建設雖然取得了不錯的成績，但城市化輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的過程中仍然存在一定的問題。
2.1新農(nóng)村建設欠缺職業(yè)農(nóng)民
新農(nóng)村的建設勢必需要人力、財力的聚集，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又使人才等優(yōu)質資源向城市聚攏。在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，人才、資金的良性循環(huán)已近乎中斷，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重阻礙。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民整體水平能力的欠缺是保定市新農(nóng)村建設的最大障礙。雖然依靠政府的幫助，不斷開展職業(yè)農(nóng)民培訓等相關活動，但是效果并未達到預期。為此，提高職業(yè)農(nóng)民數(shù)量，提升農(nóng)民的現(xiàn)代化技能水平成了當務之急，也是制約保定市新農(nóng)村建設的主要因素。
2.2新農(nóng)村建設科技水平含量較低
農(nóng)業(yè)科技含量低是制約新農(nóng)村建設的又一重要因素?？萍妓讲蛔?，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)規(guī)模效益不夠高，產(chǎn)業(yè)培育和形成滯后于全市總體經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)基礎設施、公共設施發(fā)展緩慢，抗災能力不強。
2.3城鎮(zhèn)化發(fā)展未突出區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
一方面隨著保定市不斷在周邊設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的建設使城市周邊的地區(qū)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展；另一方面河北省旅發(fā)大會的開展，使得淶源、淶水、易縣的小城鎮(zhèn)建設進一步加快。然而，保定市并未充分利用區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)揮周圍城鎮(zhèn)群以及主干公路沿線的城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。
2.4新型城鎮(zhèn)化減少優(yōu)質耕地資源
耕地資源是人類賴以生存的重要物質資源，而保定市人多地少情況嚴重，在城鎮(zhèn)化的進程中合理利用土地，保護優(yōu)質耕地資源，是推動新農(nóng)村建設的有力保障。而近幾年的城市化進程中，保定市的優(yōu)質耕地資源逐年減少，因此，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須深刻意識到土地資源銳減的嚴重性。
2.5城市化破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
美麗鄉(xiāng)村建設一直是所有人共同的美好愿景。然而，工業(yè)排放廢水、居民生活垃圾、空氣和土壤中的有害成分超標等現(xiàn)象將嚴重影響城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，特別是部分村鎮(zhèn)企業(yè)為了追求短期利益對環(huán)境污染視而不見，生產(chǎn)流程中部分環(huán)節(jié)并未嚴格按照相關標準操作，而村鎮(zhèn)干部對該問題重視不夠，導致相關配套措施又跟不上新農(nóng)村建設的需要。因而，農(nóng)村的村容村貌并未達到新農(nóng)村建設的標準。
3保定市新農(nóng)村建設的模式選擇
新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設相輔相成，協(xié)同促進?；谛滦统擎?zhèn)化與新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)保定市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特點，本文提出以下三種主要的模式選擇。第一，發(fā)揮城市主導作用，利用工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等輻射帶動新農(nóng)村建設。雖然保定市屬于中小城市，經(jīng)濟的發(fā)展水平會在一定程度上制約城市系統(tǒng)的輻射作用。但隨著保定市高新技術開發(fā)區(qū)的建設、市區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，使得城市的規(guī)模逐漸擴大，城市的基礎設施建設不斷延伸，城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。因此，城市的擴張輻射在帶動周邊郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也促使了生產(chǎn)要素向周邊村鎮(zhèn)的聚集，推進新農(nóng)村建設。第二，利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動新農(nóng)村建設。農(nóng)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)自身的特點，也是弱質性產(chǎn)業(yè)，同時面臨自然風險和市場風險。保定市在近幾年的發(fā)展過程中，由于市領導對農(nóng)業(yè)的重視，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設如火如荼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用先進的科學技術，打造精準農(nóng)業(yè)。通過橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，縱向推進三產(chǎn)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能效用，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的同時，更是有利推動了保定市新農(nóng)村建設。第三，以優(yōu)質資源為抓手，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，促進新農(nóng)村發(fā)展。新農(nóng)村建設的另一有效途徑是通過開發(fā)地區(qū)優(yōu)質資源，利用資源優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。保定市縣區(qū)擁有數(shù)量較多，而部分縣區(qū)擁有優(yōu)質的旅游資源，如易縣、順平、阜平、淶源等。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能效應，以優(yōu)質旅游資源為抓手，大力推進三產(chǎn)融合發(fā)展，以優(yōu)質資源帶動經(jīng)濟，以服務業(yè)促進新農(nóng)村建設。
4結語
協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設有利于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高新農(nóng)村建設水平，是現(xiàn)實的迫切需求。如何協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設關鍵要做好規(guī)劃，通過各種模式發(fā)展經(jīng)濟，消除城鄉(xiāng)差距。協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設要注重人力資本的提升，運用產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鄉(xiāng)建設。
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一、規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行，新農(nóng)村建設要先有建設規(guī)劃
在新農(nóng)村建設中，要充分發(fā)展建設部門在村莊整治中的作用，強化規(guī)劃的龍頭地位，立足規(guī)劃先行，因地制宜，結合實際，在現(xiàn)有基礎上科學制定新農(nóng)村建設規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內(nèi)容要全面，重點要突出，注重體現(xiàn)民俗風情，展示民族特色。在規(guī)劃的基礎上科學研究項目和有效載體，確保新農(nóng)村建設扎實穩(wěn)步推進。根據(jù)不同的特點和要求，我們把重點放在農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃上，使農(nóng)村各項功能更加完善，才能更體現(xiàn)農(nóng)村建設的新。在規(guī)劃中我們堅持了高起點、高標準、高質量原則，突出了先導性、基礎性和綜合性。為推進新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。
二、以人為本，整治村容，新農(nóng)村建設要改善人居環(huán)境
我縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農(nóng)村住房呈現(xiàn)建設布局亂的局面。一些農(nóng)村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費。近幾年來，加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在優(yōu)惠政策的引導下，農(nóng)村按規(guī)劃建設磚瓦化住房和節(jié)能房，住房條件有了較大改觀，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農(nóng)村建設首要問題是改善人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、體全機制、穩(wěn)步推進?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)，建設部門要引導推廣適用的新技術，加強對農(nóng)房建設的指導和管理。要加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，整治村容村貌。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個漸進的過程，一家要以生產(chǎn)發(fā)展為本，以農(nóng)民持續(xù)增收為基礎，一切從農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負擔、以農(nóng)民為主的村鎮(zhèn)整治路子，為我縣新村建設全面進步服務。
三、因地制宜，突出特色，新農(nóng)村建設要加強基礎設施建設
（#鎮(zhèn)調(diào)研組）
按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我們#鎮(zhèn)調(diào)研組的11個調(diào)研小組，分頭深入到#鎮(zhèn)51個行政村，就“社會主義新農(nóng)村建設有關問題”繼續(xù)進行了深入調(diào)研。調(diào)研過程中，各調(diào)研組都高度重視、認真負責，精心準備，在前段調(diào)研工作的基礎上，采取深入農(nóng)戶征求意見，與群眾深入座談等方式，進一步摸清了每個村的現(xiàn)狀，發(fā)展中存在的問題，在建設新農(nóng)村工作中具備的優(yōu)勢，并積極幫助各村理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，為新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。
一、#鎮(zhèn)基本情況和社會主義新農(nóng)村建設的特點
#鎮(zhèn)位于章丘市北部，總面積77.49平方公里，轄51個行政村，6.5萬人，其中，農(nóng)村勞動力3.5萬人（男勞動力1.8萬人，女勞動力1.7人）。在農(nóng)村總勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)1.6萬人；第二三產(chǎn)業(yè)的1.1萬人；外出務工的0.5萬人；農(nóng)村剩余勞動力0.3萬人。近年來，鎮(zhèn)黨委政府認真落實科學發(fā)展觀，按照市委市政府的總體部署，結合本鎮(zhèn)實際，大力實施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，2005年，全鎮(zhèn)共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值19億元，工商稅收10040萬元，地方財政收入達到2618萬元，出口創(chuàng)匯3400萬美元，農(nóng)民人均純收入6238元。
經(jīng)認真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，#鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設中主要有以下特點：
1、全鎮(zhèn)干部群眾參與新農(nóng)村建設的積極性空前高漲。建設社會主義新農(nóng)村是今年和今后一個時期全市工作的“一號工程”，必須積極動員、廣泛發(fā)動。從調(diào)研的情況看：市委市政府做出建設社會主義新農(nóng)村的決策部署后，全市上下特別是廣大鎮(zhèn)村干部群眾都非常支持和擁護，都認為這是市委落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會現(xiàn)代化進程的重要舉措，對建設社會主義新農(nóng)村普遍充滿信心，參與新農(nóng)村建設的熱情空前高漲，新農(nóng)村建設在鎮(zhèn)村有廣泛的群眾基礎。
2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設的互補能力明顯增強。近年來，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，鎮(zhèn)黨委政府多方籌資，組織實施了黃淮海平原開發(fā)、二期世行項目、南部荒山治理等農(nóng)田水利基本建設工程，開發(fā)了節(jié)水糧田4萬畝，治理澇洼地5000畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，初步形成了柴家韭菜、張官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生產(chǎn)基地。同時，鎮(zhèn)村還投資建設了柴家綠祥無公害韭菜、刁東惠祥出口菜等五大示范園區(qū)和圣泉、山東春雨、章丘澳利、樺林木業(yè)、張官蔬菜、柴家韭菜等批發(fā)市場，極大的改善了全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設的互補能力得到明顯增強。
3、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，提高了鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設的投入能力。近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終堅持“工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)基礎好、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢，先后扶持發(fā)展起了化工、機械制造、家具、篷布、建材等六大主導產(chǎn)業(yè)，組建了圣泉、銀鷹、濼華三大企業(yè)集團。實施了圣泉熱電聯(lián)產(chǎn)、萬噸糠醛擴產(chǎn)、匯豐覆膜砂鑄造等7大擴產(chǎn)和科技創(chuàng)新項目，提高了企業(yè)市場競爭力，壯大了全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，提高了鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設資金的投入能力，使新農(nóng)村建設資金得到了有效保障。
4、鎮(zhèn)村基礎設施的改善，為新農(nóng)村建設提供了有效保障。近年來，鎮(zhèn)以改善農(nóng)村基礎設施條件為重點，大力實施鎮(zhèn)村基礎設施改造工程，先后投資5000余萬元，完成了城區(qū)6橫5縱11條道路的硬化、拓寬工作，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡。投資230萬元，完成了13條村級道路的鋪油工程，改變了群眾的行路難。投資2000多萬元，實施了街心公園等5處園區(qū)和清平園商場、蔬菜批發(fā)市場交易樓、沙發(fā)家具批發(fā)市場、頂帳物資交易市場，在鎮(zhèn)駐地形成了“五場、三街”的市場格局，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造了良好的基礎設施環(huán)境。
二、存在的主要問題
通過深入調(diào)研和匯總各組情況，我們感到：在社會主義新農(nóng)村建設中，#鎮(zhèn)51個村雖然具備很多優(yōu)勢，但也存在著一些這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村致富信息渠道缺乏，農(nóng)民存在增收無門的問題。近年來，為增強群眾獲得致富信息的能力，市委投入了大量資金，為各村建設了黨員遠程教育網(wǎng)絡，通過這種形式，為群眾提供致富信息，拓寬群眾增收渠道。但經(jīng)調(diào)研后認為：當前，農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)還沒有充分利用，為農(nóng)村群眾提供致富信息的作用還沒有完全發(fā)揮，現(xiàn)在大多數(shù)群眾還是通過電視、電臺等渠道獲取信息，既造成了資源浪費，又制約了新科技的推廣和新技術的應用，影響了村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收能力。
2、農(nóng)民工培訓和勞動力轉化問題還比較突出。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在#鎮(zhèn)3.5萬名勞動力中，尚有3000多名農(nóng)村剩余勞動力，因為各種原因而沒有就業(yè)，既造成了勞動力資源浪費，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。如章丘市化工工業(yè)園位于刁鎮(zhèn)舊北村，雖然有10多家企業(yè)在舊北村落戶，企業(yè)發(fā)展也需要大量的勞動力，但目前該村依然有50多名年齡較大、文化素質偏低的農(nóng)村剩余勞動力找不到就業(yè)門路。究其主要原因：一是這些農(nóng)民的文化素質和技能素質相對較差。二是鎮(zhèn)村對農(nóng)民工的技能培訓和組織農(nóng)村剩余勞動力（包括失地農(nóng)民）輸出的職能還相對薄弱，直接造成了企業(yè)需求與當?shù)馗咚刭|人才供應之間的脫節(jié)。一方面，企業(yè)發(fā)展需要大量勞動力；另一方面，當?shù)赜写罅康氖Ｓ鄤趧恿ζ髽I(yè)卻無人可用。既不利于農(nóng)民增收，也影響了當?shù)啬酥寥械耐顿Y環(huán)境，成為阻礙新農(nóng)村建設的一大難題。
3、村級債務負擔沉重，影響了新農(nóng)村建設的資金投入。由于大多數(shù)村過去興辦村級企業(yè)，遺留了大量集體債務。據(jù)調(diào)查，目前，在#鎮(zhèn)的51個村中，有集體債務的村占到總數(shù)的80%以上，各村集體債務從幾十萬元到幾百萬元不等，全鎮(zhèn)村級總債務達到了1970多萬元，成為集體經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。但村級經(jīng)濟收入?yún)s相對較少，05年，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入低于3萬元的村，占到全鎮(zhèn)所有村的70%以上，債務消化能力極差，影響了村級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。例如，#鎮(zhèn)舊東村，2005年村集體總收入不足6萬元，但村集體累計負債卻達到了78萬元，僅利息一項，每年村集體就需要支付9萬多元，集體經(jīng)濟入不敷出，村級運轉難以保證，并且很多債務是欠本村群眾的，一旦處理不好，不僅影響村兩委班子和村干部的威信，還容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。
4、農(nóng)村基礎設施條件差，制約影響了群眾的生產(chǎn)生活。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于資金投入相對不足，目前部分村基礎設施條件還相對較差，少數(shù)村還存在行路難、吃水難等問題。很多村還存在供電線路老化、線損嚴重、變壓器負荷過小等問題，群眾用電安全存在隱患。這些問題，既制約了農(nóng)民生活條件的改善，也嚴重影響了群眾的正常生產(chǎn)，很不適應新農(nóng)村建設的需要。
5、農(nóng)民業(yè)余文化活動生活內(nèi)容還不夠豐富。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)村莊的文化基礎設施還不完善，很多村的農(nóng)民文化技術學校、文化活動室只有一塊牌子或一間辦公室，農(nóng)民活動沒有場所，農(nóng)村群眾文體活動無人組織，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影響了農(nóng)村精神文明建設水平，群眾要求改善的呼聲較高。
6、新農(nóng)村建設缺乏總體規(guī)劃。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，可以改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，同時能開辟大量新耕地，大大降低公共設施的建設成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各村在村莊規(guī)范方面還存在很大差距，全鎮(zhèn)51個村中，除1個示范村、7個建設村的村莊規(guī)劃情況較好外，其余43個村都還缺乏一個切合實際、又適度超前的近遠期村莊規(guī)劃，影響了新農(nóng)村建設的標準和質量。
7、鎮(zhèn)村干部服務水平還有待于進一步提高。為提高鎮(zhèn)村干部服務群眾的水平，近年來，#鎮(zhèn)狠抓了鎮(zhèn)為民服務中心和各村為民服務室建設，在全鎮(zhèn)健全完善了鎮(zhèn)村為民服務網(wǎng)絡，給群眾生產(chǎn)生活帶來了極大方便。但隨著社會的發(fā)展進步，群眾對為民服務工作提出了更高的要求，在這種情況下，鎮(zhèn)村干部特別是少數(shù)村干部，由于受自身文化和科技素質所限，服務質量和水平還不能滿足農(nóng)民群眾的要求，影響了新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。
8、部分群眾對新農(nóng)村建設還存在認識上的偏差。通過座談發(fā)現(xiàn)，部分群眾對新農(nóng)村有關政策了解還不夠深入，導致認識上存在一些偏差。特別是對新農(nóng)村建設的資金投入問題，部分村民認為新農(nóng)村建設是市委市政府的決策，想當然的認為新農(nóng)村建設的投資應以市鎮(zhèn)財政投入為主，村集體和群眾不應負擔新農(nóng)村建設資金。認識上的偏差，使部分村干部和群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，給新農(nóng)村建設資金造成了很大被動，應繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設有關的政策宣傳力度，澄清部分干部群眾對新農(nóng)村建設上的模糊認識。
三、幾點建議
社會主義新農(nóng)村建設是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。為切實貫徹落實好市委、市政府新農(nóng)村建設的工作思路和決策部署，推進新農(nóng)村建設工作健康順利開展，根據(jù)我們的調(diào)研情況，提幾點建議：
1、建議繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設的扶持力度。為推動社會主義新農(nóng)村建設工作順利開展，今年，市委市政府制定出臺了扶持新農(nóng)村建設的優(yōu)惠政策，并確定了10個示范村、100個建設村進行重點扶持，切實減輕了鎮(zhèn)村的資金投入壓力，極大的調(diào)動了基層新農(nóng)村建設的積極性。但很多未被列入第一批扶持范圍的村，雖然干部群眾對新農(nóng)村建設的積極性很高，也有一定的資金實力，但如果沒有市鎮(zhèn)兩級的資金扶持，新農(nóng)村建設的難度仍然很大。為此，建議市委繼續(xù)加大扶持力度，擴扶持范圍，或盡快明確第二批新農(nóng)村建設示范村（建設村），將全市新農(nóng)村建設逐步推向深入。
2、加快農(nóng)村基礎設施建設步伐。在社會主義新農(nóng)村建設中，基層群眾最關心、最關注的是行路難、用電難、吃水難等現(xiàn)實問題。為此，鎮(zhèn)村在新農(nóng)村建設過程中，應以群眾的呼聲作為行動的第一信號，不斷強化措施、加大資金投入，多為群眾辦一些道路硬化、生產(chǎn)路維修、吃水管路改造、變壓器增容等群眾看得見、摸得著的好事實事，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，調(diào)動農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設的積極性，促進社會更快更好的發(fā)展。
3、發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，夯實新農(nóng)村建設的物質基礎。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村建設的重要目標，而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加群眾收入是實現(xiàn)這一目標的重要前提。刁鎮(zhèn)應繼續(xù)以“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略為依托，發(fā)揮經(jīng)濟基礎好、交通便利的優(yōu)勢，積極探索鎮(zhèn)村發(fā)展的新路子，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟，增強鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設資金的投入能力，切實解決新農(nóng)村建設資金投入不足的問題。
4、做好農(nóng)民教育培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。大力實施農(nóng)民素質提高工程，與三職專等學校密切聯(lián)系，組織大規(guī)模農(nóng)民技術培訓活動，發(fā)揮政府門路廣、信息靈的優(yōu)勢，積極與外地用工企業(yè)和當?shù)匾k企業(yè)聯(lián)系，組織農(nóng)業(yè)剩余勞動力和失地農(nóng)民進行勞務輸出，拓寬群眾增收渠道，增加農(nóng)民工資性收入，為新農(nóng)村建設奠定堅實基礎。
