首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村道路建設(shè)的必要性
時間：2024-03-02 16:56:51
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隨著我國農(nóng)村公路建設(shè)的飛速發(fā)展，以建成的公路里程不斷增加，尤其是農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)模迅速擴大，農(nóng)村公路建成后運營期的養(yǎng)護管理工作跟進明顯困難；同時，由于交通管理部門普遍存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”的思想，著重于農(nóng)村公路建設(shè)，而忽略或者輕視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作嚴重滯后[1]。以上問題已經(jīng)嚴重影響我國農(nóng)村公路安全行車和服務(wù)質(zhì)量，以及我國城鎮(zhèn)化進程和三農(nóng)問題的根本解決。
一、公路養(yǎng)護的必要性分析
公路養(yǎng)護是為了保持公路在運營期間，經(jīng)常性保持完好狀態(tài)，防止隨著公路運營時間的推移、交通流的持續(xù)增加，以及人為破壞而造成公路質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)。公路養(yǎng)護有利于減少公路全壽命周期內(nèi)成本投入，改善公路安全行車環(huán)境。公路在我國社會、經(jīng)濟等戰(zhàn)略中所具有的地位及作用，決定了公路的養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性養(yǎng)護。結(jié)合法律法規(guī)中有關(guān)公路養(yǎng)護的精神要求，制定適合地方公路養(yǎng)護的相關(guān)政策，通過法律、政策和制度保障公路養(yǎng)護工作的實施，從而為公路養(yǎng)護保駕護航。
在保障公路養(yǎng)護必要性時，需要保證公路養(yǎng)護工作的及時性，不能因養(yǎng)護滯后而影響公路系統(tǒng)整體建設(shè)和發(fā)展態(tài)勢。在實際養(yǎng)護中，對公路存在邊溝淤積、路肩損壞、路面裂縫、伸縮縫損壞等一些“小問題” 不可輕視，切記“千里之堤，潰于蟻穴”、“防患于未然”的道理。及時做好養(yǎng)護工作，并實施“預(yù)防性養(yǎng)護、防治結(jié)合”的養(yǎng)護工作機制，這有利于尊重交通出行者的生命，維護財產(chǎn)所有權(quán)，保障我國社會文明建設(shè)和經(jīng)濟快速發(fā)展。相比前期公路建設(shè)需要巨額投資，后期公路運營養(yǎng)護工作的資金投入就相形見絀了。因此，在有限的養(yǎng)護資金制約及較深的“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”思想影響下，公路養(yǎng)護工作部門要高質(zhì)量、高效性地完成巨大的養(yǎng)護工程量，就需要充分提高養(yǎng)護資金的使用效率，避免公路養(yǎng)護質(zhì)量差、效率低、養(yǎng)護資金浪費和設(shè)備無效損耗等問題。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中存在的問題
據(jù)全國的調(diào)查來看，現(xiàn)在的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中普遍存在嚴重問題是：① 養(yǎng)資任主體不明確，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一；② 養(yǎng)護資金匱乏，沒有穩(wěn)定的來源；③ 體制不健全，管理與養(yǎng)護不分；④ 沒有統(tǒng)一明確的養(yǎng)護標準，養(yǎng)護水平一般；⑤ 管理工作博弱，路產(chǎn)路權(quán)沒有保護?，F(xiàn)行的《公路法》中對村道的養(yǎng)護工作責(zé)任未做界定，雖然明確鄉(xiāng)道的養(yǎng)護責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但實際上，無論是資金，還是技術(shù)、設(shè)備等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無力承擔(dān)大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作任務(wù)，因此，客觀上造成了大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護缺位的現(xiàn)象。農(nóng)村公路養(yǎng)護工作牽涉多個政府部門，哪些部門參與，由誰牽頭負責(zé)，上下級關(guān)系如何理順，權(quán)責(zé)如何分配，也沒有明確的規(guī)定。
養(yǎng)護資金短缺一直是制約縣鄉(xiāng)村三級公路養(yǎng)護的關(guān)鍵問題。雖然國家對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護每年給予一定的養(yǎng)路費切塊補助，但縣區(qū)交通部門基本將其用于縣道的養(yǎng)護，而且地方配套資金太少。另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也比較突出，以致于鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護資金投入長期嚴重不足，大部分村道因此處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)。農(nóng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護工作機制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)、失管現(xiàn)象很普遍，路政工作也還未觸及鄉(xiāng)村道路。由于失養(yǎng)、工作不到位，新建公路在一兩年內(nèi)又變成坑洼路，長此下去，大量投資將付諸東流，造成極大的財力浪費，農(nóng)民的行路難也將會再現(xiàn)。因沒有資金來完善邊坡、擋土墻等公路構(gòu)造物，附屬設(shè)施差，在自然災(zāi)害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋土墻倒塌等險情，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，給公路安全和行車安全埋下了隱患，也給公路養(yǎng)護造成了難度，增加了養(yǎng)護壓力。養(yǎng)護工程技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量不高，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護的工人對公路知識了解不多，不懂技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護技術(shù)需求，一般的農(nóng)村公路養(yǎng)護還僅僅停留在路面保潔的程度，對一般的公路病害，往往是忽略不計，由于養(yǎng)護質(zhì)量不到位，既浪費了現(xiàn)有的資源，又妨礙了公路功能的正常發(fā)揮。特別是養(yǎng)護技術(shù)含量高的公路，必須通過培訓(xùn)提高工人素質(zhì)，可以避免前修后壞，減少不必要的經(jīng)濟損失，降低養(yǎng)護成本。
三、搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的措施
為保證農(nóng)村公路進一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)和諧的農(nóng)村公路，促進農(nóng)村公路步入良性循環(huán)的發(fā)展道路，就必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，從養(yǎng)護主體的落實和養(yǎng)護資金的籌措等方面做進一步的研究和思考。具體措施如下：
1、明確管理護養(yǎng)農(nóng)村公路的主體機構(gòu)，科學(xué)劃分各部門之間的職責(zé)
做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作是省、地(市)、縣、鄉(xiāng)四級政府的共同責(zé)任。明確養(yǎng)護責(zé)任主體是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護工作長效機制的基本前提?！掇r(nóng)村公路工作養(yǎng)護體制改革方案》確定了農(nóng)村公路責(zé)任主體，落實了管理機構(gòu)，其中規(guī)定：省級人民政府擔(dān)負著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護計劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護資金、做好指導(dǎo)督查等工作，是領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級人民政府負責(zé)建設(shè)規(guī)劃實施、籌集養(yǎng)護工作資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾的任務(wù)，是直接責(zé)任主體；縣級交通部門及公路管理機構(gòu)承擔(dān)著日常養(yǎng)護管理的具體工作，是實施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有資金籌措和養(yǎng)護工作的義務(wù)，是配合主體。
2、健全管理體制，實行“管養(yǎng)分離”的政策，逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化
《農(nóng)村公路工作養(yǎng)護體制改革方案》提出要實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化這一方向，但是這項改革涉及到國家宏觀政策的配套和完善，是一項較為艱巨的改革任務(wù)。其中健全機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的關(guān)鍵。充分利用市場機制，合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學(xué)、高效，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公路養(yǎng)護新機制，是我國公路養(yǎng)護工作事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
3、把建設(shè)與養(yǎng)護同等重要的思想灌注到公路建設(shè)與管理養(yǎng)護中，實行雙重考核機制
公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護工作是保障。要把養(yǎng)護管理工作擺在更加突出的位置，切實處理好“快”與“好”的關(guān)系，在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，用更多的精力，下更大的力氣，投入更多的資金，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理好。公路建設(shè)是分段分期進行的，建設(shè)成就越大，養(yǎng)護工作任務(wù)就越重。
4、主管政體要保證資金來源，并建立穩(wěn)定的來源渠道
農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護資金需求巨大，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的前提和保障。
總之，隨著國家有關(guān)政策的出臺，各地相關(guān)制度、實施方案的不斷完善，使農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)管工作有章可循，有法可依，養(yǎng)護和管理水平會不斷提高，只要政府認真看重公路的養(yǎng)護工作，并制定合理的規(guī)章措施，農(nóng)村公路將會更好地為農(nóng)村交通運輸服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供長期有效的交通保障，廣人農(nóng)民也會更加長遠地享受到農(nóng)村公路建設(shè)成果。
一、前言
農(nóng)村公路不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展為。由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范以及項目分散涉及面廣。基層和一線技術(shù)力量管理力量都比較薄弱，且在養(yǎng)護中遇到的技術(shù)問題較多資金投入也受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護機構(gòu)正值建立初期。養(yǎng)護管理部門的設(shè)置還不完善，在一定程度上對道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐。對促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。
二、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的必要性
農(nóng)村公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。為全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，適應(yīng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的需要，搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)民脫貧致富的基本條件之一。
要樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的觀念。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，實質(zhì)是鞏固來之不易的大規(guī)模建設(shè)成果。提高路網(wǎng)整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益。沒有農(nóng)村公路建設(shè)的成績越大，養(yǎng)護管理工作任務(wù)就越重，越需要得到加強。僅靠當(dāng)?shù)卣蜓鼐€村社投資、投勞管護，其路況質(zhì)量可想而知。
三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點
農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作與高等級公路有著明顯差異，因此農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路特點進行，才能使管理養(yǎng)護工作更有效。概括而言，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作有以下特點：
1.兩大面廣，區(qū)域間差異大
農(nóng)村公路就像人體的毛細血管分布在廣闊的農(nóng)村，只要有村落的地方就有農(nóng)村公路。全國每年新改建農(nóng)村公里30余萬公里，目前部分地區(qū)村級公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊”，因此農(nóng)村公路分布區(qū)域大，管養(yǎng)工作量大。
農(nóng)村公路涵蓋了縣鄉(xiāng)村三級，區(qū)域間差異很大，因此，不同地區(qū)，不同類型農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作具有明顯的地方特色，這就使農(nóng)村公路的專業(yè)性管理養(yǎng)護難以實現(xiàn)。
2.公路等級低，簡易養(yǎng)護比例大
農(nóng)村公路一般等級較低，村級公路占了相當(dāng)大比例。大量等外級公路往往承擔(dān)很小的交通量，其養(yǎng)護工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡易，但是保持農(nóng)村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。
3.缺乏專業(yè)化的管理養(yǎng)護隊伍和設(shè)備
由于農(nóng)村公路面廣量大，專業(yè)性管理和養(yǎng)護難度極大。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)級公路由農(nóng)村公路養(yǎng)護站（所）承擔(dān)養(yǎng)護任務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的半專業(yè)化。然而，對于絕大部分的村級公路，仍由農(nóng)民自己承擔(dān)養(yǎng)護工作，甚至還未健全完善的養(yǎng)護制度。另外，目前農(nóng)村公路的專用養(yǎng)護設(shè)備十分缺乏，高等級養(yǎng)護設(shè)備難以直接應(yīng)用于農(nóng)村公路。
4.經(jīng)費緊缺，區(qū)域間差異大
農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，經(jīng)費相對緊缺，主要來源于中央、地方各級財政和農(nóng)民集資、捐款等。而對于長期的養(yǎng)護管理工作，資金缺口更大，已經(jīng)嚴重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展。
農(nóng)村公路的建養(yǎng)經(jīng)費與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)。東部地區(qū)較富裕農(nóng)村的地方公路建養(yǎng)經(jīng)費相對充足，建設(shè)標準往往較高；而西部地區(qū)，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)經(jīng)費都十分緊張，養(yǎng)護管理資金更是難以保障。
四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護對策
1.提高認識，將農(nóng)村公路使用質(zhì)量納入考核指標
如前所述，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作對于保障農(nóng)村公路通行能力，延長農(nóng)村公路使用壽命，保證農(nóng)村公路交通安全，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，由于目前主要以農(nóng)村公路“通達”和“通暢”里程作為相關(guān)建設(shè)管理部門的業(yè)績考核指標，造成對管理和養(yǎng)護工作的重要性認識仍然不足，遠未達到應(yīng)有的重視程度。因此該將農(nóng)村公路建設(shè)里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動農(nóng)村公路建設(shè)部門統(tǒng)籌安排建設(shè)、管理和養(yǎng)護資金，提高農(nóng)村公路的綜合效益。
2.立足于農(nóng)村公路的公益性特征，建立管理養(yǎng)護的長校機制
農(nóng)村公里建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公路是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費的方式籌措管理養(yǎng)護資金。因此農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護應(yīng)堅持實行“政府投資為主，多渠道籌資”的原則。
應(yīng)該立足于農(nóng)村公路的公益性特點，加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。只有責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護管理機制長期的良好效果。
3.立足于農(nóng)村公路特點，推薦分級管理和養(yǎng)護
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，不同區(qū)域的同級別道路也有較大差異。因此，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護應(yīng)依據(jù)不同級別道路的不同性能要求，開展分級管理和養(yǎng)護。對于縣道，由于公路等級較高，承擔(dān)的交通量大，對道路性能要求相應(yīng)較高，因此應(yīng)建立專業(yè)化管理養(yǎng)護隊伍，保證管理養(yǎng)護的專業(yè)化。對于鄉(xiāng)道和部分交通量大的村道，應(yīng)努力創(chuàng)造半專業(yè)化的管理和養(yǎng)護。而對于交通量很小的村級公路，則應(yīng)以“政府培訓(xùn)、農(nóng)民承擔(dān)，定期指導(dǎo)”的方式開展有效的管養(yǎng)。只有合理分配有限的養(yǎng)護管理資源，因地制宜地進行管理養(yǎng)護才能保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護效益的最大化。
4.建立農(nóng)村公路檔案，開發(fā)實用的農(nóng)村公里管理系統(tǒng)
建設(shè)地點：里莊村民組
項目責(zé)任單位：**鄉(xiāng)人民政府
項目責(zé)任人：
二、項目建設(shè)的必要性
里莊公路的建成將成為以**鄉(xiāng)通道為主干線，與全鄉(xiāng)54個村民組形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。是實現(xiàn)縣委提出的“一年一個樣，三年大變樣”戰(zhàn)略目標，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村奔小康步伐，切實擺脫貧困村落后面貌的現(xiàn)實需要。當(dāng)?shù)厝罕姼穆沸蘼贩e極性很高，愿意集資、投勞。建設(shè)里莊公路極大改善該區(qū)的交通條件，促進深山地區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕。
三、項目建設(shè)綜合條件評價
1、地形
項目區(qū)屬山丘區(qū)，四面崇山峻嶺中間地勢平緩，是典型的盤地形狀。整個項目區(qū)地勢較高，平均海拔820m以上。
2、水文、氣候、地質(zhì)
溪流兩邊居住農(nóng)戶，溪水匯入**河流入浙江省屬錢塘江流域。
項目區(qū)沿線大量分布花崗巖、石灰?guī)r、平板巖與泥土混合工程地質(zhì)條件好，就地取材簡易。
3、筑路材料及運輸條件
石料可采用路段邊開采邊利用，一舉兩得。間砂可在**河開采篩選。所需間砂、水泥、鋼筋等材料以農(nóng)用車運輸為主，直接送往工程工地。
四、項目建設(shè)標準、規(guī)模
根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w地理位置，發(fā)揮的作用和功能及經(jīng)濟發(fā)展的需要，再結(jié)合資金、施工技術(shù)等因素確定主線采用鄉(xiāng)村公路建設(shè)標準，路線全長2.2km，路面寬4.5m(彎道5—6m），最大縱坡7%。
五、工程概算
人工工資：根據(jù)我鄉(xiāng)相繼幾條公路建設(shè)慣例和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾修路的積極性，人工粗工工資不作編制說明，主要實行自愿投勞施工。技術(shù)工資根據(jù)基本建設(shè)工程的有關(guān)規(guī)定，技工1500工，按40元/工計算，計6萬元。
其他費用及不可預(yù)計費用3萬元。
總計所需資金概算33萬元。
六、工程的實施計劃
根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，結(jié)合該項目的特點，對工程進度如下安排：
2008年3月份前做路線測量、土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟林補償?shù)惹捌跍蕚涔ぷ鳎?月開工。
2008年8月底完成土石方開挖，檔墻、路基、橋梁涵洞。
2008年10月前完成排水溝及路面整平工作，并竣工通車。
Abstract: with the rapid development of economy in our country, gradually extended to the rural road construction in our country, but in the construction of rural roads also exists some problems in the design of the route. This paper mainly discusses the characteristics of rural road design and principles of rural highway route design.
Key words: rural road; Route to; Design features
中圖分類號：U41文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、農(nóng)村公路的重要性
公路是經(jīng)濟發(fā)展的動脈。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村消費有著十分重要的戰(zhàn)略意義。隨著國道、省道、市道等骨干線路的形成鄉(xiāng)村道路建設(shè)的重要性和必要性已日益凸現(xiàn)。 鄉(xiāng)村道路，連接國道省道縣道等大中公路，延伸到鄉(xiāng)村組戶，是公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)部分；是直接服務(wù)于農(nóng)村，造福于農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施，是公路經(jīng)濟最終得以形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公路不能進村入戶，村級經(jīng)濟將始終無法組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟，因為沒有便利的交通就難以形成統(tǒng)一的市場。
從交通發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性來講，農(nóng)村公路好比是連接高速公路主骨架的毛細血管，農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到高速公路的效益能不能體現(xiàn)，關(guān)系到高速路能不能實現(xiàn)高速化，關(guān)系到路網(wǎng)整體水平的提高。加強農(nóng)村公路建設(shè)的立足點，就是促進路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮路網(wǎng)整體，提高綜合服務(wù)能力。
農(nóng)村道路已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，從抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)著手，把“要想福先修路”變成政府行為，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一組織實施，將是解決這一瓶頸問題，拉動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。
二、農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題
農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展，但依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)：
1、布局不合理，規(guī)劃滯后。由于多數(shù)農(nóng)村公路是“自然”形成，道路彎曲，斷頭路普遍，未形成系統(tǒng)的公路網(wǎng)絡(luò)。
2、技術(shù)等級低，道路質(zhì)量差。農(nóng)村公路網(wǎng)現(xiàn)狀中，就楚雄州而言，截止2012年，等外路6722.44公里，占38.5%，四級路9334.621公里，占45.9%。
3、建設(shè)資金投入不足。過去地方財力主要集中用于改造城市基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)村道路的投入很少，因資金投入不足，使原本坑槽遍布、路基沉陷的道路無法及時修復(fù)，新的道路改造工程也難于實施。
4、道路設(shè)施配套不完善。由于缺乏設(shè)施配套，部分農(nóng)村公路段晴通雨阻，抗災(zāi)能力差，通行能力低。
5、投融資機制尚未形成。主要表現(xiàn)為投資主體單一，投融資渠道狹窄，道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護經(jīng)費不足，導(dǎo)致一些農(nóng)村道路年久失修，積病成險，難于發(fā)揮預(yù)期效益。
農(nóng)村公路設(shè)計特點
由于農(nóng)村公路線長面廣，針對不同地形、地質(zhì)狀況的農(nóng)村道路，設(shè)計時除充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、交通量、人口密度、資源分布狀況外，還應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅等各方面因素，堅持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，在保證質(zhì)量，滿足規(guī)范標準的前提下，降低建設(shè)成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境，靈活采用路面形式，以符合我市農(nóng)村公路建設(shè)的實際。
1、合理選擇設(shè)計荷載
由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，大型重載車輛也越來越多，超重超載對農(nóng)村公路造成了不可避免的破壞。所以，選擇農(nóng)村公路設(shè)計的荷載標準一定要準確，應(yīng)以觀察或了解到的最大汽車荷載軸載為基礎(chǔ)，結(jié)合技術(shù)標準，合理選擇設(shè)計荷載等級。
2、合理選擇路線，設(shè)計中應(yīng)遵循以下原則:
(1)縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃要同當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào)，發(fā)揮公路總體綜合效益。
(2)充分利用舊路，減少占用耕地，保護生態(tài)環(huán)境。
(3)便于施工，采用的施工工藝應(yīng)滿足質(zhì)量檢驗評定標準。
3、合理設(shè)計安全設(shè)施
以人為本、使用功能優(yōu)先，是當(dāng)前工程設(shè)計的一大主題。按照“保障安全、提供服務(wù)、利于管理”的原則，結(jié)合交通量的增長與技術(shù)狀況，完善補充安全設(shè)施設(shè)計。
4、工程設(shè)計要點
4.1路線線形設(shè)計
（1）平面線形設(shè)計
平面線形設(shè)計時，在一般較為順直的路段，盡可能采用較高的指標進行調(diào)整，以求改造后有良好的行車條件；在較困難路段，在滿足技術(shù)指標的前提下，充分利用老路，在老路地形極差且又受地形地物限制無法調(diào)整時，應(yīng)考慮改線方案。
（2）縱斷面設(shè)計
①滿足各控制點的高程要求?？v斷面控制點一般有橋梁、相交道路、城鎮(zhèn)等。橋梁設(shè)計高程應(yīng)滿足橋下通航凈空及設(shè)計洪水頻率對泄洪斷面要求，對立體相交的道路要滿足本路和被交路的行車凈空要求，對平面交叉的道路要順適銜接；路線穿越城鎮(zhèn)時要盡量和地形、地物相一致。
②充分利用老路路面結(jié)構(gòu)。在一般路段，路線的縱斷面設(shè)計與路面結(jié)構(gòu)的補強設(shè)計是相輔相成的，縱斷面拉坡時，應(yīng)盡量擬合老路，避免大填大挖。在老路路面情況較好時，為充分利用老路的路面結(jié)構(gòu)，盡量不要開挖老路，使補強厚度最大限度地接近填高。
（3）路基設(shè)計
合理確定路基設(shè)計高度，即注意在平面利用的同時綜合考慮縱面利用，重視完善排水系統(tǒng)設(shè)計，路面排水、邊溝、排水溝、涵洞、橋梁、截水溝、盲溝等應(yīng)作為系統(tǒng)一并考慮，做好防擋工程和田路分家的護腳；對溝壑交錯、塘堰密布的水網(wǎng)地區(qū)，路基設(shè)計要高一些；軟基可采用換填、拋石擠淤、盲溝、塑料排水板等方法加以有效處理；公路建設(shè)將新增水土流失，特別是棄土棄渣流失是造成水土流失的重要原因，所以要避免大填大挖，并對取土坑、棄土堆做專門設(shè)計，防止水土流失，使其可在較短期內(nèi)基本平衡，或進一步改善環(huán)境。
4.2路面結(jié)構(gòu)設(shè)計
（1）舊瀝青路面
當(dāng)面層、基層裂縫較嚴重時，應(yīng)開挖處理，然后在瀝青補塊上鋪設(shè)玻璃纖維格柵；對較大沉陷，應(yīng)查明原因，翻挖處理。一般路段利用老路路表彎沉測定結(jié)果，計算出代表彎沉值，并反算成老路面當(dāng)量土基回彈模量，再按彈性層狀系理論計算加鋪補強厚度，在加鋪前需刨毛老瀝青面層。
（2）舊碎石路面
對泥結(jié)碎石、級配碎石路面改建成高級路面時，一般將舊路豁松、打碎，摻灰處理，使其成為底基層，然后再根據(jù)彎沉情況加鋪補強層。
（3）公路交叉設(shè)計
一般應(yīng)該采用平面交叉口，以降低工程造價。但在交叉口處必須保證視線良好，確保交通安全。在施工過程中，應(yīng)對被交叉道路提前實施路面鋪裝，避免彼此污染。此外，要多開行人出入口，以方便進入農(nóng)舍院落。
4.3沿線設(shè)施
農(nóng)村公路應(yīng)該充分體現(xiàn)以人為本的原則，一定要做到保證安全，方便群眾。安全標志、地名牌、指路牌，都是必須設(shè)置的。
四、農(nóng)村公路路線設(shè)計
1、選線原則
農(nóng)村公路線形的擬定，應(yīng)該根據(jù)項目的特點，結(jié)合規(guī)劃和技術(shù)標準，確定切實可行的路線。
1.1選擇合適的技術(shù)標準對于農(nóng)村公路來說，遠景交通量不會太大，因此技術(shù)標準的確定應(yīng)遵循滿足當(dāng)前需要，適當(dāng)留有發(fā)展余地的原則，技術(shù)指標必須滿足以下要求：第一、能適應(yīng)貴州自然氣候條件和交通條件；第二、能承載設(shè)計的交通荷載。
1.2在滿足要求的前提下，盡量降低公路投資“低投入”是農(nóng)村公路建設(shè)的一個顯著特點。貴州經(jīng)濟相對落后，財政困難，農(nóng)村公路建設(shè)主要為國家財政投入，資金來源單一，資金量小，農(nóng)民多以“以工代賑”的形式參與農(nóng)村公路建設(shè)，因此公路設(shè)計選線時的應(yīng)盡量降低公路投資。
①根據(jù)公路規(guī)劃的走向，路線順應(yīng)地形地勢，避免過大填挖，工程量盡可能做到最小。農(nóng)村公路主要是連接村與村、村與小城鎮(zhèn)、村與骨架公路網(wǎng)的通道，公路的走向明確，山區(qū)農(nóng)村公路確定路線時，應(yīng)結(jié)合技術(shù)指標的要求，在滿足技術(shù)指標前提下，根據(jù)地形特點，盡量順應(yīng)地形地勢，同時考慮平、縱、橫、三者的關(guān)系。
②充分利用原有橋涵
橋梁和涵洞是公路重要的構(gòu)造物，其造價在公路中占很大的比例，路線選擇時應(yīng)考慮多利用可滿足要求的橋涵，以節(jié)約資金。橋梁和涵洞的利用應(yīng)經(jīng)過詳細的論證，不可盲目應(yīng)用，避免直接利用不能滿足要求的橋涵。
③多利用原有路段
農(nóng)村公路的建設(shè)主要以改擴建為主，絕大多數(shù)都是農(nóng)民在生活過程中已經(jīng)修建了技術(shù)指標達不到要求的農(nóng)村公路或“毛路”，或是長期行走形成的“鄉(xiāng)間小路”，這些都是人民群眾在長期生活中的選擇而成的路，具有一定的合理性。選線時應(yīng)多考慮利用已有的路段，這有利于降低農(nóng)村公路的造價。
1.3避讓不良地質(zhì)路段
由于地質(zhì)復(fù)雜，巖溶發(fā)育，容易發(fā)生滑坡、塌陷、崩塌、巖堆、泥石流等病害，公路施工和使用過程中一旦發(fā)生地質(zhì)病害，其處理的費用高昂，是農(nóng)村公路資金條件所難以接受的。因此選線時應(yīng)廣泛調(diào)查當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況，進行詳細勘察，掌握詳盡的地質(zhì)資料，對已出現(xiàn)過地質(zhì)病害和可能發(fā)生地質(zhì)病害的地方，應(yīng)主要采用避讓的方式通過。
2、合理選擇路線
合理選擇路線合理選擇路線合理選擇路線 在路線的選擇上，應(yīng)擬定多個可能方案進行深入、細致的研究，在多方案論證、比選的基礎(chǔ)上，選定最優(yōu)路線方案?？紤]到農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措的困難，為避免重復(fù)投資，選擇合理的路線非常重要，路線方案的選擇應(yīng)考慮以下幾個方面：
（1）路線設(shè)計應(yīng)根據(jù)公路等級及其在公路網(wǎng)中的作用，合理地利用地形與選用技術(shù)指標，綜合考慮平、縱、橫要素，保持相鄰曲線線形連續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)，滿足行車安全需要；
（2）路線設(shè)計應(yīng)貫徹保護耕地、節(jié)約用地原則，盡量少拆房屋、少動遷公用事業(yè)管線，注意與沿線地形、環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，保護自然生態(tài)環(huán)境和文物古跡；
（3）路線設(shè)計應(yīng)盡量利用原有路基及橋梁和隧道構(gòu)造物，避免陡坡、急彎、高填深挖，避免穿過不良地質(zhì)地區(qū)，防止誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在保證行車安全、舒適、迅速的前提下，做到工程量小、造價低、運營費用省、效益好；
（4）在選線過程中，對嚴重不良地質(zhì)路段，如滑坡、崩坍、泥石流、巖溶、泥沼及排水不良等特殊地區(qū)，應(yīng)慎重對待，一般情況下應(yīng)設(shè)法繞避，如必須穿過時，應(yīng)選擇合適位置，縮小穿越范圍，并采取必要的工程措施；
（5）在工程量增加不大時，應(yīng)盡可能的采用較高的技術(shù)指標。不輕易采用極限指標，也不應(yīng)為了采用較高指標而使得工程量過分增大；
（6）平面線形以擬合原線形為基礎(chǔ)，保證順暢；對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。路線采用受限路段技術(shù)指標時，必須完善沿線安全及防護設(shè)施。
參考文獻
0 概述
公路是經(jīng)濟發(fā)展的動脈，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村消費有著十分重要的戰(zhàn)略意義。隨著國道、省道、市道等骨干線路的形成，鄉(xiāng)村道路建設(shè)的重要性和必要性已日益凸現(xiàn)。近年來甘肅省不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率，縱橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，極大地改善了農(nóng)村交通條件，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。截至到去年底，全省農(nóng)村公路通車里程達10.75萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達97%，建制村通暢率達43%。但是，隨著農(nóng)村公路等級的不斷提升與日益增長的交通量，其養(yǎng)護管理能力和養(yǎng)護管理需求矛盾突出，尤其是農(nóng)村公路的養(yǎng)護機制、資金的籌措、路產(chǎn)路權(quán)的維護、如何開展日常養(yǎng)護管理等問題，都有待公路養(yǎng)護管理部門去認真探索和解決。
1 我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的主要問題
1.1 資金保障乏力，養(yǎng)護經(jīng)費極少
目前除國、省、縣公路有養(yǎng)護資金保障外，縣級鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金未列入財政預(yù)算，僅依靠交通部門對已建成通客車鄉(xiāng)村公路補貼是遠遠不夠的，縣、街（鎮(zhèn)）、村三級財力用于公路養(yǎng)護資金有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口大，公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。目前農(nóng)村公路管理部門面臨的現(xiàn)狀就是“花錢修路，無錢養(yǎng)護”，長此以往必然會造成已建農(nóng)村公路破損嚴重，國家資源的極大浪費。與目前倡導(dǎo)的建設(shè)節(jié)約型是社會是不相吻合的。
1.2 養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范
鄉(xiāng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方人民政府，由于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，又沒有固定管養(yǎng)機構(gòu)，沒有專門養(yǎng)護人員，也沒有養(yǎng)護經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。鄉(xiāng)村道路每年發(fā)動農(nóng)民以會戰(zhàn)的形式進行一次集中養(yǎng)護，日常處于棄養(yǎng)狀態(tài)。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應(yīng)。很多路段因水毀或其他因素造成損毀無法快速有效恢復(fù)，道路棄養(yǎng)極大地降低其使用壽命，在加上超載嚴重，使農(nóng)村公路受損嚴重。現(xiàn)存的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理機制導(dǎo)致辦事效率低，農(nóng)村公路養(yǎng)護滯后，很多可以及時解決的小問題，最后變成了大維修。
1.3 養(yǎng)護技術(shù)水平低
鄉(xiāng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)隊伍及高效率的養(yǎng)護設(shè)施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護專業(yè)知識，培訓(xùn)難度大，公路養(yǎng)護技術(shù)水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護質(zhì)量。
1.4 養(yǎng)護和管理工作難度大
一些公路抗災(zāi)能力低，我省很多農(nóng)村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。當(dāng)受資金“瓶口”的限制，只好降低設(shè)計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質(zhì)量問題，這就嚴重影響了農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體效益和綜合服務(wù)功能。通村公路路基等級較低而導(dǎo)致的問題十分突出，一有自然災(zāi)害，通村公路首當(dāng)其沖，公路沿線經(jīng)常發(fā)生塌方、垮岸現(xiàn)象。坡陡彎急的農(nóng)村公路，雨水沖刷破壞嚴重，一部分通村公路的排水設(shè)計及防護工程沒有到位，每年水毀沖刷現(xiàn)象都比較嚴重，特別是縱坡較大、土質(zhì)較差地段，一遇大雨，幾乎每次都會出現(xiàn)嚴重的水毀現(xiàn)象，造成部分路段晴通雨阻，給農(nóng)村公路養(yǎng)管工作造成重創(chuàng)。
2 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的應(yīng)對措施
2.1 關(guān)于增加養(yǎng)護資金的建議
建議國家及時采取以下措施，徹底解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措問題：
1）中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，應(yīng)在燃油稅中劃出一定比例設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金，增加對財政困難地區(qū)的財政支持，繼以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護。
2）將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算安排，專項列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”， 延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設(shè)成本。
3）在有條件的地區(qū)仿照“以工代賑”和目前“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”補貼政策，采取以實物換服務(wù)的方式，組織農(nóng)村剩余勞動力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，既能拉動農(nóng)村消費，還可暫時部分彌補當(dāng)前不足的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
4）集中農(nóng)村公路建設(shè)期間的工程建設(shè)、施工企業(yè)各項稅費，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
5）鼓勵地方政府組建非營利的農(nóng)村公路養(yǎng)護公司，減免稅費，補貼養(yǎng)護必須的小型機械購置費用，專職從事農(nóng)村公路養(yǎng)護，既可最大程度降低養(yǎng)護成本，還可安置農(nóng)村剩余勞動力，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。
2.2 進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制
明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學(xué)化。
2.3 加強培訓(xùn)，提高養(yǎng)護人員技術(shù)水平
為有效解決農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量不高，養(yǎng)護技術(shù)水平低的問題，必須要組建專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，并進行技術(shù)人員培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核，使我省公路養(yǎng)護人員，充分認識到搞好公路養(yǎng)護工作的重要性；通過培訓(xùn)使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站站長、養(yǎng)護人員提高養(yǎng)護技能；嚴格人員的任用、選撥、錄用，將真正能勝任、品學(xué)兼優(yōu)、熱愛公路養(yǎng)護管理工作的同志推舉到適當(dāng)?shù)墓芾韻徫?，將不合格人員調(diào)整崗位，增加養(yǎng)護人員力量。
2.4 樹立科學(xué)的發(fā)展觀，防止農(nóng)村公路病害問題不斷發(fā)生
農(nóng)村公路建設(shè)首先要著重確保工程質(zhì)量問題。目前，一些縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目尋求建設(shè)速度，在資金不充裕的情況下進行農(nóng)村公路建設(shè)，造成農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低，抗災(zāi)能力薄弱的問題，因此公路質(zhì)量是農(nóng)村公路建設(shè)成敗的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)要正確認識發(fā)展農(nóng)村公路是一項長期和艱巨的系統(tǒng)工程。發(fā)展農(nóng)村公路要與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，要克服盲目性和隨意性，要合理確定農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和速度，把農(nóng)村公路的工程質(zhì)量和效益質(zhì)量放在第一位，做到建成一條路，帶動一方經(jīng)濟?？h鄉(xiāng)兩級效能部門要以高度負責(zé)的態(tài)度，抓效能工程質(zhì)量，真正做到優(yōu)化設(shè)計、精心施工，加強管理、抓好工程質(zhì)量的每一個環(huán)節(jié)。另一方面，對于進入農(nóng)村公路行駛的超限超載車輛，為保護鄉(xiāng)道、村道的需要，鄉(xiāng)級人民政府可在各自轄區(qū)農(nóng)村公路兩端出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。
3 結(jié)語
農(nóng)村公路是“三分建設(shè)，七分養(yǎng)管”，我們要理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的關(guān)系，堅決克服“重建設(shè)輕養(yǎng)管”的思想，做好邊建邊養(yǎng)邊管工作，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，使其保持長期良好的技術(shù)狀態(tài)，讓我省的農(nóng)村公路在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。
【參考文獻】
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會中《**中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》中提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標，推進現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全體人民的富裕安康，對解決“三農(nóng)”問題，具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。
荔浦縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)達，有耕地32萬多畝，林地140萬畝，牧（草）地14萬畝，人均有糧400多公斤。全縣總?cè)丝?7.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31萬人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達16.48億元，人均耕地面積0.86畝，農(nóng)民人均年收入3585元/人，是國家外貿(mào)出口夏橙基地，廣西瘦肉型肉豬基地、馬蹄生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、荔浦芋生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地。但是，貧困仍然困擾著我縣的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展,貧困地區(qū)占全縣地域的20%，分布在11個村，貧困人口達21680人，人均收入只有1700-1800元或更低,他們主要分布在新坪鎮(zhèn)的黃竹、青江，花簀鎮(zhèn)的南源、大江、大安，蒲蘆瑤族鄉(xiāng)，茶城鄉(xiāng)等山區(qū)地帶，目前，困擾著我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要有幾方面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路設(shè)施在一些山區(qū)相對落后，全縣還有10%農(nóng)村種田靠天吃飯，20%的鄉(xiāng)村四級公路沒有修通，農(nóng)副產(chǎn)品銷售受阻；第二，科技導(dǎo)入，農(nóng)村電網(wǎng)相對落后。一些邊遠山區(qū)由于無法接通電網(wǎng)，信息的獲取不暢，信息不靈，阻礙了發(fā)展。第三，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有得到實施，農(nóng)村參保人員數(shù)量微少。
筆者從多年來的基層工作實踐進行總結(jié)，通過近幾年來實施的農(nóng)業(yè)科技項目分析，對荔浦縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的幾個問題提出探討：
一、財政支持新農(nóng)村建設(shè)的必要性
（一）需要財政的支持作為保障
1.明確支農(nóng)資金的流向問題。為了提高財政支農(nóng)資金的使用效率，必須完善現(xiàn)有的財政體制，加強支農(nóng)資金的管理，強化財政監(jiān)督，改進財政支持的方同。一方面，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，增加對生產(chǎn)者的直接補貼，使農(nóng)民真正受益。針對我縣目前的情況來看，急需在畜禽養(yǎng)殖、果品發(fā)展上對畜禽的疾病、新品種推廣上幫助農(nóng)民抵制災(zāi)害、疾病、恢復(fù)生產(chǎn)的救濟性補助和幫助農(nóng)民擺脫貧困的扶持性補助政策。另一方面，改進補貼辦法，通過以獎代補，以物抵補，先建后補等形式，形成在財政投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工投資改善生產(chǎn)、生活條件的機制，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
2.需要財政體制保障。財政體制既是國家戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障，同時也是國
家引導(dǎo)和實施發(fā)展戰(zhàn)備的政策工具和手段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一全新戰(zhàn)略的提出，標志著我國未來發(fā)展目標和爭取向上的重要變化，要求財政體制與保障機制建設(shè)適應(yīng)這種變化，進行積極調(diào)整。必須完善現(xiàn)有的財政體制，加強支農(nóng)資金的管理，強化財政監(jiān)督，建立健全財政支農(nóng)資金各項規(guī)章制度的管理，明確農(nóng)村財政專項資金的專款專用。
二、明確財政支持的方向和重點
以黨的精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實新時代綠色發(fā)展理念和國務(wù)院、省政府對保護耕地的相關(guān)文件要求，繼續(xù)以我縣“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設(shè)為抓手，不斷推進造林綠化工作由原來的數(shù)量型向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，全力打造生態(tài)宜居的美麗重崗。
二、目標任務(wù)
2021年全年計劃營造成片林265畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)1200畝，建設(shè)省級綠美村莊1個，公益林恢復(fù)675畝。
三、重點工程
重點圍繞生態(tài)公益林恢復(fù)、宜林地及采伐跡地造林更新、綠美村莊建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、綠色通道建設(shè)等工程,開展造林綠化活動。
（一）生態(tài)公益林恢復(fù)工程。我街道省級生態(tài)公益林主要分布在老濉河堤東側(cè)（中韓居西側(cè)部分）、濉北河堤兩側(cè)、新?lián)P高速綠色通道、早陳河西堤梁廟段等地，在進行嚴格保護的同時，對已經(jīng)采伐的地段或長期沒有植樹的地塊要及時綠化到位。按照成片林標準栽植喬木樹種。采伐跡地未及時更新到位的居委會將影響林木采伐報批。
（二）宜林地及采伐跡地造林更新工程。圍繞宜林地、采伐跡地等開展造林綠化工作，做到“應(yīng)栽盡栽、全面覆蓋”，確保栽植到位。
（三）綠美村莊建設(shè)工程。以創(chuàng)建省級綠美村莊活動為抓手，開展造林綠化工作，村莊綠化要突出生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟效益，因地制宜、因村而異，充分彰顯地方特色。省級綠美村莊建設(shè)要按照《省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈省綠美村莊建設(shè)工程實施方案〉（試行）的通知》（蘇林造〔2020〕2號）進行創(chuàng)建，計劃創(chuàng)建1-2個。
（四）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)田水利工程建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、溝渠路配套建設(shè)相結(jié)合，做到“樹隨路走、樹隨水走”，在保證農(nóng)田林網(wǎng)發(fā)揮最大防護效益的同時，減少樹蔭脅地。
（五）綠色通道建設(shè)工程。主要以沿線道路兩側(cè)行道樹進行新（補）植。造林技術(shù)要求和樹種選擇參照2020年2月份編制的《縣造林綠化導(dǎo)則》執(zhí)行，喬木樹種主要選擇楊樹雄株及鄉(xiāng)土樹種，村莊綠化可搭配經(jīng)濟樹種及觀賞樹種。嚴禁栽植“斷頭樹”、“光桿樹”。
四、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段。各村居通過召開造林綠化動員會等形式進行宣傳發(fā)動，全面啟動造林綠化工作，確保任務(wù)落到實處。
（二）栽植準備階段。做好春栽苗木采購、土地整理、開挖樹塘等春季造林準備工作。要提前整地挖塘，讓土壤充分風(fēng)化，以提高造林成活率。
（三）春季造林階段。全面開展春季造林綠化工作，迅速掀起造林綠化，3月底前全面完成造林綠化任務(wù)。
（四）驗收考核階段。街道組織驗收組對各居委會2021年造林綠化栽植面積、成活率和保存率進行考核驗收，考核結(jié)果計入年終目標考核。
五、保障措施
項目名稱：上胡家村里莊公路建設(shè)工程
建設(shè)地點：里莊村民組
項目責(zé)任單位：**鄉(xiāng)人民政府
項目責(zé)任人：
二、項目建設(shè)的必要性
里莊村民組位于**鄉(xiāng)東南部，東北與寧國市及本縣家朋鄉(xiāng)相接，東南毗鄰浙江臨安市馬嘯鄉(xiāng)。該村民組現(xiàn)有農(nóng)戶103戶，人口383人，境內(nèi)有豐富的森林資源和得天獨厚的旅游資源。獨特的森林及地勢山貌得到很多專家及旅游開發(fā)商的青睞。具林業(yè)部門森林資源調(diào)查該地森林覆蓋達到97%，木材儲藏量3.1m3。再是上核桃年產(chǎn)量25噸，人均1000多公斤。新種的山核桃約500多畝，產(chǎn)量將逐年攀升。
里莊公路的建成將成為以**鄉(xiāng)通道為主干線，與全鄉(xiāng)54個村民組形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。是實現(xiàn)縣委提出的“一年一個樣，三年大變樣”戰(zhàn)略目標，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村奔小康步伐，切實擺脫貧困村落后面貌的現(xiàn)實需要。當(dāng)?shù)厝罕姼穆沸蘼贩e極性很高，愿意集資、投勞。建設(shè)里莊公路極大改善該區(qū)的交通條件，促進深山地區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕。
三、項目建設(shè)綜合條件評價
1、地形
項目區(qū)屬山丘區(qū)，四面崇山峻嶺中間地勢平緩，是典型的盤地形狀。整個項目區(qū)地勢較高，平均海拔820m以上。
擬建路線與**公路相銜接，地形標高在610m至820m之間，全長2.2公里，路基寬4.5m,行車道寬3.5m。
2、水文、氣候、地質(zhì)
溪流兩邊居住農(nóng)戶，溪水匯入**河流入浙江省屬錢塘江流域。
該地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤區(qū)，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均氣溫12℃極端最高氣溫33℃，極端最低氣溫-12℃，無霜期180天。
項目區(qū)沿線大量分布花崗巖、石灰?guī)r、平板巖與泥土混合工程地質(zhì)條件好，就地取材簡易。
3、筑路材料及運輸條件
石料可采用路段邊開采邊利用，一舉兩得。間砂可在**河開采篩選。所需間砂、水泥、鋼筋等材料以農(nóng)用車運輸為主，直接送往工程工地。
四、項目建設(shè)標準、規(guī)模
根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w地理位置，發(fā)揮的作用和功能及經(jīng)濟發(fā)展的需要，再結(jié)合資金、施工技術(shù)等因素確定主線采用鄉(xiāng)村公路建設(shè)標準，路線全長2.2km，路面寬4.5m(彎道5—6m），最大縱坡7%。
五、工程概算
人工工資：根據(jù)我鄉(xiāng)相繼幾條公路建設(shè)慣例和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾修路的積極性，人工粗工工資不作編制說明，主要實行自愿投勞施工。技術(shù)工資根據(jù)基本建設(shè)工程的有關(guān)規(guī)定，技工1500工，按40元/工計算，計6萬元。
材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要實行農(nóng)民自愿捐助，不作編制說明。鋼材3t，鋼材3600元/t，計1.08萬元。水泥80t，按410元/t（含運費），計3.28萬元。炸藥、雷管、鋼扦及轟鉆設(shè)備等估計3萬元。
土地征用、三費補償：水田征用3畝，按1.4萬元/畝計4.2萬元。坡耕地8.0畝，按0.7萬元/畝計5.6萬元。經(jīng)濟林（主要是山核桃林）補償7萬，共計16.8萬元。
其他費用及不可預(yù)計費用3萬元。
總計所需資金概算33萬元。
六、工程的實施計劃
根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，結(jié)合該項目的特點，對工程進度如下安排：
2009年3月份前做路線測量、土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟林補償?shù)惹捌跍蕚涔ぷ鳎?月開工。
2009年8月底完成土石方開挖，檔墻、路基、橋梁涵洞。
2009年10月前完成排水溝及路面整平工作，并竣工通車。
中圖分類號: S232.9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0122-1
1 在山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的必要性
1.1 農(nóng)業(yè)機械化可以解決勞動力負擔(dān)過重的問題
有農(nóng)村生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人都有這樣的體會:無論是水田的插秧,還是玉米的追肥和收割是很費力、費事的苦差事。如果遇到不好的天氣,那就更是辛苦。最近幾年,相續(xù)推出的各類中、小型農(nóng)機具使農(nóng)民得到了實實在在的實惠,確實使他們從繁重的體力勞動中解放出來,大大提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,讓廣大農(nóng)民朋友從中體會到實行農(nóng)業(yè)機械化最基本的好處。
1.2 農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求
關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有多種解釋,但最基本的一種解釋就是“三化”,即:機械設(shè)施化、經(jīng)營信息化和生產(chǎn)水利化。如果我們采用這個概念,那么實行農(nóng)業(yè)機械化就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素,因此在山區(qū)不加快推進農(nóng)業(yè)機械化,就不可能實現(xiàn)真正發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
1.3 農(nóng)業(yè)機械化是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一個最基本的要求就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜆藴驶?而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有以機械化作為必備的基礎(chǔ)條件和手段,才能實現(xiàn)真正意義上的規(guī)?；图s化生產(chǎn)。
1.4 農(nóng)業(yè)機械化是節(jié)本增效和增加農(nóng)民收入的重要手段
現(xiàn)在各地都在積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)和各具特色、各具發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ霓r(nóng)(特、優(yōu)級)產(chǎn)品。如果實行農(nóng)業(yè)機械化,就可以減少物化投入,發(fā)展節(jié)本增效技術(shù)的最大效能,使有限的投入產(chǎn)生最大的效益,從而達到增加農(nóng)民收入的最終目標。
1.5 農(nóng)業(yè)機械化是加快勞動力轉(zhuǎn)移和推進城鎮(zhèn)化的重要前提
加快推進山區(qū)農(nóng)機化,大面積推廣以農(nóng)業(yè)機械為載體的先進實用技術(shù),可以全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,有效解放農(nóng)村生產(chǎn)力,使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中走出來,從而從事各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或到城鎮(zhèn)、城市就業(yè),這不僅對于推進城鎮(zhèn)化進程,而且對于造就大批新型農(nóng)民、推進新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。
2 理清山區(qū)推進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展思路
針對山區(qū)特殊的區(qū)位和氣候,在山區(qū)推進機械化發(fā)展,要有優(yōu)先考慮、突出重點、結(jié)合發(fā)展的基本思路,即:優(yōu)先考慮經(jīng)濟效益高和減輕農(nóng)民勞動強度的農(nóng)業(yè)機械;突出推廣適合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)和中小型養(yǎng)殖機械化;實現(xiàn)與山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)藝的結(jié)合。
3 把握山區(qū)推進農(nóng)業(yè)機械化的重點
3.1 加強山區(qū)農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)機作業(yè)條件
據(jù)資料統(tǒng)計,吉林省絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯不同程度的存在著農(nóng)機維修網(wǎng)點少、維修設(shè)備和技術(shù)人員嚴重缺乏,農(nóng)機安全檢測手段嚴重缺乏,等等,這是制約各地山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要瓶頸。因此,要重點加強機耕道等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。各級農(nóng)機部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣透饔嘘P(guān)部門支持,將機耕道、農(nóng)機具維修網(wǎng)點建設(shè)等納入新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整理等項目規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。要依托農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)和農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)共同建立農(nóng)機具維修站點和區(qū)域性骨干維修站點,建立健全農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要爭取各級財政投入,改善檢測手段,提高安全檢測水平。
3.2 加強山區(qū)農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè),提升農(nóng)機化服務(wù)功能
針對山區(qū)農(nóng)機化公共服務(wù)能力薄弱的情況,切實加強山區(qū)農(nóng)機化新技術(shù)培訓(xùn)和公益性推廣服務(wù)體系建設(shè),提升農(nóng)機化公共服務(wù)能力。
3.2.1 切實提高農(nóng)民組織化程度,深化農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè) 針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新情況、新要求,大力培植農(nóng)機大戶、農(nóng)機科技示范戶、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)隊和農(nóng)機專業(yè)合作社,鼓勵其承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地。從發(fā)達省份的經(jīng)驗來看:凡是土地流轉(zhuǎn)快、適度規(guī)模經(jīng)營好的地方,大都是依靠農(nóng)業(yè)機械的帶動而發(fā)展起來的。對這種做法我們要認真總結(jié),加快推廣,充分發(fā)揮農(nóng)機合作社在土地經(jīng)營機制體制創(chuàng)新中的重要作用。對于吉林省而言,絕大地區(qū)農(nóng)民組織化程度比較低,專業(yè)合作社發(fā)展低于全國平均水平。面對持續(xù)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)機械化水平的重要任務(wù),對于切實提高農(nóng)民組織化程度,深化農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)就顯得尤為迫切。
3.2.2 大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織 針對山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的新情況,要積極采取股份合作制、個人合伙等多種形式,精心組建農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)合作社。要建立和完善具有山區(qū)特色的農(nóng)機社會化服務(wù)體系,發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織,滿足社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的需要。
3.2.3 加快建立和完善農(nóng)機銷售、維修、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 針對山區(qū)地廣人稀、居住分散、交通不便的實際,建立這一網(wǎng)絡(luò)尤為緊迫。各級農(nóng)機管理部門要積極爭取政策支持,引導(dǎo)和扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社和社會上的農(nóng)機技術(shù)人員積極參與農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)。各農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)也要合理設(shè)置農(nóng)機銷售、維修網(wǎng)點,方便農(nóng)民購買和維修農(nóng)業(yè)機械。
建設(shè)項目建議書1一、項目名稱：天全縣雜交竹筍綠色食品加工及其筍用示范林推廣技術(shù)項目
二、項目單位：天全縣林業(yè)局
三、項目內(nèi)容：天全縣林業(yè)局和“四川省二郎山森林蔬菜公司”合作，在全縣收購雜交竹筍20噸，依托縣上已獲得的“二郎山紅油鮮筍”綠色食品認證，生產(chǎn)試制“二郎山雜交竹紅油鮮筍”等系列產(chǎn)品。
四、項目建設(shè)條件：天全縣位于四川盆地西緣，二郎山東麓，屬天然林保護工程和退耕還林實施范圍。全縣有農(nóng)村勞動力6萬人，兩大工程實施以來，全縣有著大量的剩余勞動力，為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地提供了良好的地理環(huán)境和充足的人力物力條件。天全縣氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，全年平均氣溫15.1°C，年日照氣溫860小時，年降水量1736mm，無霜期262天，中、低山土壤為山地黃壤，土層深厚、肥沃，土壤PH值為5.5~6.5，境內(nèi)中低山土壤、水熱、植被等資源條件非常適宜栽竹，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了十分良好的氣候與資源優(yōu)勢。
縣委、政府把竹產(chǎn)業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重中之重來抓，四川省大渡河造林局天全林業(yè)公司，在天全縣建立以生產(chǎn)筍子加工為主的“四川省二郎山森林蔬菜公司”，占地面積50畝，年生產(chǎn)加工能力2萬噸，雜交竹筍按照一般性的常規(guī)加工技術(shù)加工，其筍略帶苦味，但“四川省二郎山森林蔬菜公司”在四川大學(xué)食品學(xué)院的專家、教授幫助下，已攻克該難題，生產(chǎn)出了色鮮味美的雜交竹筍食品。
五、投資概算：項目建設(shè)總投資74.5萬元，在培育周期內(nèi)年總產(chǎn)值可達225萬元，利潤150.5萬元。
六、效益分析：建設(shè)項目總成本為 74.5萬元，估算在培育周期內(nèi)年總產(chǎn)值可達225萬元，利潤150.5萬元。按3年后投產(chǎn)計算，育林基金可增加45萬元/年，財政收入可增加36萬元/年。
七：合作方式：可獨資、聯(lián)營兩種方式
八：聯(lián)系方式：天全縣林業(yè)局
建設(shè)項目建議書2一、項目概述
項目名稱：__公路建設(shè)工程
建設(shè)地點：__村民組
項目責(zé)任單位：__鄉(xiāng)人民的政府
項目責(zé)任人：
二、項目建設(shè)的必要性
__村民組位于__鄉(xiāng)東南部，東北與寧國市及本縣家朋鄉(xiāng)相接，東南毗鄰浙江臨安市馬嘯鄉(xiāng)。該村民組現(xiàn)有農(nóng)戶103戶，人口383人，境內(nèi)有豐富的森林資源和得天獨厚的旅游資源。獨特的森林及地勢山貌得到很多專家及旅游開發(fā)商的青睞。具林業(yè)部門森林資源調(diào)查該地森林覆蓋達到97%，木材儲藏量3、1m3、再是上核桃年產(chǎn)量25噸，人均1000多公斤。新種的山核桃約500多畝，產(chǎn)量將逐年攀升。
__公路的建成將成為以__鄉(xiāng)通道為主干線，與全鄉(xiāng)54個村民組形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。是實現(xiàn)縣委提出的“一年一個樣，三年大變樣”戰(zhàn)略目標，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村奔小康步伐，切實擺脫貧困村落后面貌的現(xiàn)實需要。當(dāng)?shù)厝罕姼穆沸蘼贩e極性很高，愿意集資、投勞。建設(shè)__公路極大改善該區(qū)的交通條件，促進深山地區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕。
三、項目建設(shè)綜合條件評價
1、地形
項目區(qū)屬山丘區(qū)，四面崇山峻嶺中間地勢平緩，是典型的盤地形狀。整個項目區(qū)地勢較高，平均海拔820m以上。
擬建路線與__公路相銜接，地形標高在610m至820m之間，全長2、2公里，路基寬4、5m，行車道寬3、5m。
2、水文、氣候、地質(zhì)
溪流兩邊居住農(nóng)戶，溪水匯入__河流入浙江省屬錢塘江流域。
該地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤區(qū)，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均氣溫12℃極端最高氣溫33℃，極端最低氣溫-12℃，無霜期180天。
項目區(qū)沿線大量分布花崗巖、石灰?guī)r、平板巖與泥土混合工程地質(zhì)條件好，就地取材簡易。
3、筑路材料及運輸條件
石料可采用路段邊開采邊利用，一舉兩得。間砂可在__河開采篩選。所需間砂、水泥、鋼筋等材料以農(nóng)用車運輸為主，直接送往工程工地。
四、項目建設(shè)標準、規(guī)模
根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w地理位置，發(fā)揮的作用和功能及經(jīng)濟發(fā)展的需要，再結(jié)合資金、施工技術(shù)等因素確定主線采用鄉(xiāng)村公路建設(shè)標準，路線全長2、2km，路面寬4、5m(彎道5—6m)，最大縱坡7%。
五、工程概算
人工工資：根據(jù)我鄉(xiāng)相繼幾條公路建設(shè)慣例和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾修路的積極性，人工粗工工資不作編制說明，主要實行自愿投勞施工。技術(shù)工資根據(jù)基本建設(shè)工程的有關(guān)規(guī)定，技工1500工，按40元/工計算，計6萬元。
材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要實行農(nóng)民自愿捐助，不作編制說明。鋼材3t，鋼材3600元/t，計1、08萬元。水泥80t，按410元/t(含運費)，計3、28萬元。炸藥、鋼扦及轟鉆設(shè)備等估計3萬元。
土地征用、三費補償：水田征用3畝，按1、4萬元/畝計4、2萬元。坡耕地8、0畝，按0、7萬元/畝計5、6萬元。經(jīng)濟林(主要是山核桃林)補償7萬，共計16、8萬元。
其他費用及不可預(yù)計費用3萬元。
總計所需資金概算33萬元。
六、工程的實施計劃
根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，結(jié)合該項目的特點，對工程進度如下安排：
201x年3月份前做路線測量、土地征用、房屋拆遷、經(jīng)濟林補償?shù)惹捌跍蕚涔ぷ鳎?月開工。
201x年8月底完成土石方開挖，檔墻、路基、橋梁涵洞。
201x年10月前完成排水溝及路面整平工作，并竣工通車。
七、結(jié)論
__公路的建成解決了一村380多人交通，有利于鄉(xiāng)村道路與主干線的合理銜接，提高區(qū)域內(nèi)的綜合運輸能力，為深山區(qū)群眾加快新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，改善了投資環(huán)境，必將帶動該地區(qū)自然資源的開發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的`發(fā)展。因此，該項目實施是我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步及加快我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，是一項重要的民生工程，切實可行。建議上級給予批準建設(shè)和支持。
建設(shè)項目建議書3一、__初級中學(xué)基本情況
__初級中學(xué)始建于1956年，位于__省西寧市__縣政府所在地__鎮(zhèn)，因?qū)W校條件所限，長期依附于__一中院內(nèi)。學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生1596名，24個教學(xué)班，教師86名。招生范圍包括__鎮(zhèn)(縣城)和周邊10余個行政村的三分之二的適齡學(xué)生以及本縣招生范圍外(如外來務(wù)工人員子女)和外州縣的少數(shù)學(xué)生。
近年來，由于學(xué)生人數(shù)過多，班容量大(平均班額為67人，至20__年初中教學(xué)班每年級將達到10個班，含六年級總共為40個教學(xué)班，遠遠超過了初中班容量40～45人的有關(guān)規(guī)定)，增加了教育教學(xué)工作的難度，現(xiàn)有校舍無法滿足教學(xué)用房的需要，也嚴重影響到管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的進一步提高。為解決這一問題，依據(jù)縣政府《__縣學(xué)校布局調(diào)整方案》，把原黨校改建成__初級中學(xué)。
二、__初級中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)的必要性
1、改善現(xiàn)有辦學(xué)條件的需要。
__初級中學(xué)分設(shè)后，原校內(nèi)1500m2辦公樓、餐廳等基礎(chǔ)設(shè)施可繼續(xù)使用，但教學(xué)樓遠遠不能滿足需求，新建教學(xué)樓，才能實現(xiàn)改建__初級中學(xué)的計劃。
2、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，縣城作為政治、經(jīng)濟、文化中心日趨活躍，大量的外來務(wù)工人員和農(nóng)村人口聚居在此。
相應(yīng)地適齡少年人數(shù)也將隨之增加。新建教學(xué)樓，將為這些人提供更多的接受初中教育的物質(zhì)條件。
3、科學(xué)管理學(xué)校的需要。
根據(jù)有關(guān)教育專家的分析和實踐證明，普通中學(xué)班容量在40～45名為宜。目前平均班額為67人，遠遠超出了規(guī)定班容量，這既為學(xué)校管理和教育教學(xué)增加了較大的難度，也不符合教育規(guī)律，新建教學(xué)樓，可為徹底解決這一現(xiàn)象提供有力的物質(zhì)保障。
4、鞏固已有“普九”成果，為高中輸送合格新生的需要。
三、項目建設(shè)的'內(nèi)容及投資估算
計劃修建綜合教學(xué)樓一幢，建筑面積為8200m2。內(nèi)設(shè)教室、實驗室、器材室等功能用房，按1600元/m2估算，需投資1230萬元。
四、項目建成后的效益
該項目建成后，將會改善和提高__初級中學(xué)的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，主要表現(xiàn)在：
1、能解決__地區(qū)城鎮(zhèn)和部分行政村及縣城外來務(wù)工人員家庭小學(xué)畢業(yè)生的上學(xué)難問題，保證本地區(qū)的初中入學(xué)率達到100%。
2、能最大限度地滿足小學(xué)畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)初中教育的要求和愿望，更進一步高標準鞏固和提高“普九”成果，提高公民文化素質(zhì)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展。
3、將極大地緩解__一中班容量大、教學(xué)資源生均占有量小的問題，也為實施高中擴招提供了硬件上的保證。
4、該項目建成后，初、高中均將以標準的班額科學(xué)合理地設(shè)置班容量，保證教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升和學(xué)校管理水平的不斷提高。
五、資金來源及管理
項目總投資為1230萬元，申請專項資金1230萬元。項目資金由縣教育局設(shè)專戶統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?、不挪用，保證項目順利實施。
六、項目管理
成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管教育的縣長任組長，教育局局長任副組長，教育局副局長、教育局項目辦技術(shù)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為成員，分工負責(zé)，按學(xué)校建設(shè)規(guī)范要求實施，嚴格管理，保證質(zhì)量，按期完工并交付使用。
建設(shè)項目建議書4一、總論
1、項目名稱：
2、承辦單位概況(新建項目指籌建單位情況，技術(shù)改造項目指原企業(yè)情況)
3、擬建地點：
4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：
5、建設(shè)年限：
6、概算投資：
7、效益分析：
二、項目建設(shè)的必要性和條件
1、建設(shè)的必要性分析
2、建設(shè)條件分析：
包括場址建設(shè)條件(地質(zhì)、氣候、交通、公用設(shè)施、征地拆遷工作、施工等)、其它條件分析(政策、資源、法律法規(guī)等)
3、資源條件評價(指資源開發(fā)項目)：
包括資源可利用量(礦產(chǎn)地質(zhì)儲量、可采儲量等)、資源品質(zhì)情況(礦產(chǎn)品位、物理性能等)、資源賦存條件(礦體結(jié)構(gòu)、埋藏深度、巖體性質(zhì)等)
三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案
1、建設(shè)規(guī)模(達產(chǎn)達標后的規(guī)模)
2、產(chǎn)品方案(擬開發(fā)產(chǎn)品方案)
四、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案
(一)技術(shù)方案
1、生產(chǎn)方法(包括原料路線)
2、工藝流程
(二)主要設(shè)備方案
1、主要設(shè)備選型(列出清單表)
2、主要設(shè)備來源
(三)工程方案
1、建、構(gòu)筑物的建筑特征、結(jié)構(gòu)及面積方案(附平面圖、規(guī)劃圖)
2、建筑安裝工程量及“三材”用量估算
3、主要建、構(gòu)筑物工程一覽表
五、投資估算及資金籌措
(一)投資估算
1、建設(shè)投資估算(先總述總投資，后分述建筑工程費、設(shè)備購置安裝費等)
2、流動資金估算
3、投資估算表(總資金估算表、單項工程投資估算表)
(二)資金籌措
1、自籌資金
2、其它來源
六、效益分析
(一)經(jīng)濟效益
1、銷售收入估算(編制銷售收入估算表)
2、成本費用估算(編制總成本費用表和分項成本估算表)
3、利潤與稅收分析
4、投資回收期
5、投資利潤率
中圖分類號：P642文獻標識碼： A
1、地質(zhì)災(zāi)害的危害程度
遂寧市船山區(qū)新橋鄉(xiāng)銀子村4社滑坡危害對象為：滑坡體前緣銀子村4社18戶72人的生命財產(chǎn)安全，包括居民房屋、林地及鄉(xiāng)村道路，預(yù)計直接經(jīng)濟損失為500萬元。根據(jù)《滑坡防治工程勘查規(guī)范》：危害對象等級劃分表，該滑坡危害為Ⅱ級，本次地質(zhì)災(zāi)害防治工程等級為Ⅱ級。
2、勘查區(qū)自然地理條件
遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游。東西寬 90.3公里，南北長108.9公里，總面積5300平方公里。東鄰重慶、廣安、南充，西連成都，南接內(nèi)江、資陽，北靠德陽、綿陽，與成都、重慶呈等距三角。船山區(qū)位于遂寧市中部，幅員面積618km2，東西長32km，南北相距44km。東與蓬溪縣及潼南縣接壤，南跨安岳縣、安居區(qū)，西與大英縣與安居區(qū)毗鄰，北與蓬溪縣、射洪縣接壤。
船山區(qū)新橋鄉(xiāng)銀子村4社滑坡位于遂寧市船山區(qū)新橋村銀子村4社，中心地理坐標為東經(jīng)30°33′31.56″，北緯105°29′48.14″，勘查區(qū)海拔高程276.93～341.85m。
3 、滑坡穩(wěn)定性分析計算與評價
3.1滑坡變形形成機制分析
銀子村4社滑坡所處坡體主要由第四系坡殘積層和下伏基巖（粉砂質(zhì)泥巖）組成，其中表層覆蓋層粉質(zhì)粘土及上部強風(fēng)化基巖為滑坡的形成提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。該滑坡主要受地表排水下滲對破碎巖層軟化并加重滑體重度影響形成?；麦w中后部位屬丘陵斜坡前緣臺地地貌，后緣匯水面積較大。據(jù)調(diào)查，該滑坡周邊沒有較完善的排水設(shè)施，在滑坡北側(cè)僅有一條自然形成的沖溝，滑坡后緣為臺地，地形坡度較小，導(dǎo)致后緣匯集的坡體水流不能順利的排出坡體以外，致使水流下滲，水流進入粉質(zhì)粘土層，形成臨時性上層滯水，一部分水體沿強風(fēng)化基巖中的裂隙繼續(xù)下滲，至中風(fēng)化泥巖頂面后沿裂隙面滲透，長期對界面破碎巖體浸蝕軟化，在雨水的長期反復(fù)作用下，中風(fēng)化基巖頂面破碎巖體形成貫形成完整滑面，后緣拉裂縫貫通。在強降雨作用下，地下水水位急劇上升，在孔隙水壓力、滲透壓力及坡體重度等共同作用下，滑坡開始向滑動，前緣剪出口位置房屋在滑坡推力作用下產(chǎn)生破壞。
由上分析可知，該滑坡主因是由于水的原因。根據(jù)對滑坡的現(xiàn)場調(diào)查訪問，滑坡區(qū)內(nèi)變形跡象主要表現(xiàn)為鼓脹、拉張裂縫為主，滑坡為降雨時推移性滑坡。滑坡前緣由于房屋形成高2～3m的人工開挖邊坡，對滑坡的形成提供了一定的臨空面。
3.2滑坡近期發(fā)育階段
據(jù)調(diào)查，該滑坡體于2013年6月30日強降雨發(fā)生變形，滑坡后緣出現(xiàn)了多條平行的拉張裂縫，前緣剪出口位置地面出現(xiàn)多處鼓脹變形，房屋受到破壞。在后來的每次強降水過程中，滑坡后緣裂縫有較小的拉張下挫趨勢，滑體為降雨誘發(fā)，為在降雨條件下加劇變形的新近滑坡體，在勘查期間處于蠕動階段，欠穩(wěn)定。
3.3滑坡穩(wěn)定性影響因素
滑坡的發(fā)生不僅與內(nèi)部因素地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造及地層巖性等密切相關(guān)，還與氣象、水文、地震等外動力條件等有關(guān)。經(jīng)實地勘查認為，外動力條件是該滑坡形成和發(fā)展的主要誘發(fā)因素。
（1）地層巖性與巖土體結(jié)構(gòu)
滑體由第四系粉質(zhì)粘土及強風(fēng)化基巖組成，土體結(jié)構(gòu)較松散，強風(fēng)化基巖裂隙發(fā)育，破碎；滑床為中風(fēng)化泥巖，為相對隔水層。地表水及地下水下滲中風(fēng)化基巖頂面后，長期對界面破碎巖體浸泡，使得界面破碎強風(fēng)化基巖軟化、泥化，為滑坡的形成提供了良好的巖性組合。
（2）降雨
在雨季的5～10月份，區(qū)內(nèi)多暴雨，大氣降水順坡面入滲，進入松散覆蓋土層，導(dǎo)致地下水位上升，拉張裂縫充水，降低結(jié)構(gòu)面強度，增加巖土荷載，對滑坡體產(chǎn)生了浮托力和靜水壓力，從而增大了巖土體的自重和滑體下滑力，加劇坡體變形，坡體明顯受降水影響而變形加劇，滑面逐漸貫通形成，從而導(dǎo)致坡體下滑。可見，降雨是滑坡發(fā)生的主要影響因素和直接誘發(fā)因素。
（3）人類工程活動
人類工程活動主要有以下三個方面：
農(nóng)業(yè)耕種：主要是滑坡區(qū)中前緣斜坡面上的農(nóng)業(yè)耕種活動，種植方式為較原始的人力種植活動，地貌呈斜坡狀，為旱地，對滑坡形成影響較小。
民房建設(shè)：主要集中在滑坡前緣剪出口一帶，房屋的修建對原始斜坡進行切破，形成了一定的臨空面，減小了滑坡的抗滑力，對該滑坡穩(wěn)定性影響較大。
早期采石活動：主要位于滑坡區(qū)后緣，早已廢棄，采石活動在滑坡后緣陡坎上較多塊石，對滑坡體具有一定的加載現(xiàn)象，但影響不大。
（4）地震
勘查區(qū)地震基本烈度為Ⅵ度，2008年的“5?12”地震中勘查區(qū)震感明顯，對坡體裂縫形成具有加劇作用，可見地震對該滑坡形成具有一定的加劇作用。
（5）地表水
勘查區(qū)為發(fā)現(xiàn)明顯地表徑流，地表水主要為在降雨作用下匯集的雨水，由于現(xiàn)有排水設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致地表水下滲，降低了巖土體的強度，軟化結(jié)構(gòu)面，從而導(dǎo)致滑坡體下滑。
4、滑坡防治方案建議
根據(jù)滑坡的工程地質(zhì)條件分析及穩(wěn)定性分析，滑坡天然狀態(tài)下處于穩(wěn)定狀態(tài)，在暴雨工況下處于不穩(wěn)定～欠穩(wěn)定狀態(tài)，將出現(xiàn)變形甚至整體滑動。
因此，針對災(zāi)害體現(xiàn)狀，可對該滑坡體采取的治理措施主要有支擋、截排水等方案。
針對目前滑坡區(qū)變形特征，并結(jié)合保護對象，在滑坡中前緣設(shè)置支擋措施，采用抗滑樁或者格構(gòu)錨索進行支擋，完善坡體后緣排水設(shè)施，對災(zāi)害體進行綜合治理。
5、 結(jié)束
(1)、勘查區(qū)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造以及地層組合均較簡單，水文地質(zhì)條件簡單，場地的地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度為簡單。
(2)、該滑坡危及對象為銀子村4社18戶72人的生命財產(chǎn)安全，以及前緣鄉(xiāng)村道路的安全?；乱坏┦Х€(wěn)可能造成的進行損失大，防治工程等級屬Ⅱ級。
(3)、滑坡地貌為淺丘剝蝕斜坡地貌，斜坡坡度不大，后緣在人類工程活動下發(fā)育陡坎，前緣地勢較平，為主要農(nóng)田區(qū)?？辈靺^(qū)域內(nèi)出露地地層主要第四系殘坡積粉質(zhì)粘土以及侏羅系上統(tǒng)遂寧組(J3sn)泥巖等。
(4)、勘查區(qū)抗震設(shè)防烈度為Ⅵ度，基本地震加速度0.05g，設(shè)計地震分組為第一組；地下水主要為松散巖類孔隙水、基巖裂隙水，場地內(nèi)及周邊無污染原產(chǎn)地，地表水、地下水及場地土均對混凝土及鋼筋和混凝土結(jié)構(gòu)具微腐蝕性。
(5)、根據(jù)滑坡現(xiàn)狀及滑坡穩(wěn)定性分析，滑坡自然條件下處于穩(wěn)定狀態(tài)，在暴雨作用下均處于欠穩(wěn)定～不穩(wěn)定狀態(tài)，一旦遭遇暴雨影響，極易產(chǎn)生整體滑動，將造成巨大的經(jīng)濟損失和不良社會影響。因此，具有工程治理的必要性和緊迫性。
