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2.認(rèn)真落實(shí)工作接待制度，及時(shí)受理群眾來信、來電、來訪，及時(shí)回復(fù)來訪信息，成功的化解矛盾糾紛。?
3.嚴(yán)厲整治違法建設(shè)行為。有效打擊違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起違法案件，立案一起，查處一起，結(jié)案一起。2020年5月15日依法對(duì)更尕索德等7戶未經(jīng)許可擅自在縣中波太南側(cè)、青年公園東側(cè)修建的違章建筑進(jìn)行。對(duì)部分違規(guī)修建的下達(dá)相關(guān)法律文書。
4.認(rèn)真切實(shí)開展動(dòng)態(tài)巡查工作。我局結(jié)合自然資源領(lǐng)域管理相關(guān)要求，編制了《縣2020年自然資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)施方案》，并于2020年4月30日通過政府下發(fā)給給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各寺管會(huì)（所），要求按照屬地屬事管理職責(zé)切實(shí)履行好動(dòng)態(tài)巡查工作，并結(jié)合違建別墅、衛(wèi)片執(zhí)法等相關(guān)工作，組織工作人員開展巡查督導(dǎo)等相關(guān)工作。至今已開展動(dòng)態(tài)巡查80余次。
5.積極完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，如衛(wèi)片執(zhí)法、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房等調(diào)查核實(shí)工作。
6.組織人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，在執(zhí)法開展工作過程中逐步熟悉土地、城市等規(guī)劃，及時(shí)有效掌握違法行為及情況，并依法開展調(diào)查工作。
2021工作計(jì)劃
1.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳。
2.加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法巡查工作，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反土地法律法規(guī)的違法案件。
（征求意見稿）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《安徽省自然資源廳關(guān)于按照新修正〈土地管理法〉實(shí)施建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)工作的通知》（皖自然資﹝2020﹞70號(hào)）等規(guī)定，五河縣人民政府組織縣自然資源、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、維穩(wěn)辦等部門，結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際,根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定本方案。
一、征收目的、范圍、土地現(xiàn)狀
（一）征收目的
五河縣2021年第8批次（工礦廢棄地復(fù)墾掛鉤）城鎮(zhèn)建設(shè)用地符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定，屬于五河縣人民政府組織實(shí)施的能源基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共事業(yè)類建設(shè)活動(dòng)，因公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地。
該批次用地符合《五河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，符合經(jīng)批準(zhǔn)的《頭鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(調(diào)整完善)》《朱頂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(調(diào)整完善)》。
（二）征收范圍、土地現(xiàn)狀調(diào)查
擬征收土地涉及我縣頭鋪鎮(zhèn)柿馬村、朱頂鎮(zhèn)朱頂村部分農(nóng)民集體所有的土地，土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒有爭(zhēng)議。征收范圍詳見勘測(cè)定界簡(jiǎn)圖。
擬征收土地1.4811公頃，其中農(nóng)用地1.4801公頃（含耕地1.4801公頃），建設(shè)用地0.0010公頃，共二個(gè)地塊，涉及被征地農(nóng)民35戶，農(nóng)業(yè)人口172人，分別是：
（一）地塊一：柿馬村1.4227公頃，其中農(nóng)用地1.4227公頃（含耕地1.4227公頃），涉及被征地農(nóng)民31戶，農(nóng)業(yè)人口148人；
（二）地塊二：朱頂村0.0584公頃，其中農(nóng)用地0.0574公頃（含耕地0.0574公頃），建設(shè)用地0.0010公頃，涉及被征地農(nóng)民4戶，農(nóng)業(yè)人口24人。
土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果在征地所在地村務(wù)公開欄公示，公示期5天，有異議復(fù)核后重新公示。
二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2020〕32號(hào)）規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。
集體土地上青苗房屋及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《蚌埠市人民政府關(guān)于調(diào)整蚌埠市集體土地上青苗房屋及地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蚌政〔2020〕42號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
三、安置方式和社會(huì)保障
(一) 安置方式
安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)全額補(bǔ)償給被征地農(nóng)民，集體土地征收土地補(bǔ)償費(fèi)的70%部分直接補(bǔ)償給被征地農(nóng)民。
（二）社會(huì)保障
按照《五河縣人民政府關(guān)于印發(fā)五河縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（五政〔2007〕40號(hào)）、《五河縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整五河縣被征地農(nóng)民基本生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（五政辦〔2012〕95號(hào)）和《五河縣人民政府關(guān)于調(diào)整五河縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法部分條款的通知》（五政〔2018〕7號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
四、補(bǔ)償安置公告
公告期自本方案公告之日起30日。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在本公告之日起，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料到所在地村委會(huì)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。未如期辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，其補(bǔ)償內(nèi)容以擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
根據(jù)法律規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣人民政府將組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。
五、征地補(bǔ)償安置協(xié)議和決定
征收部門為五河縣自然資源和規(guī)劃局，征收實(shí)施單位為五河縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心。
縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣人民政府可以依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。
六、簽約期限自本方案公告之日起90日內(nèi)
七、本方案由縣自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋
縣自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)受理對(duì)本公告內(nèi)容的查詢、異議等以及實(shí)施中存在問題的舉報(bào)?？h自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局查詢、異議等以及實(shí)施中存在問題的舉報(bào)電話為: 0552—5815626、0552—5051416，0552—2325983。
八、本方案實(shí)施后，國(guó)家、省和市另有規(guī)定的從其規(guī)定
為切實(shí)加強(qiáng)“七五普法”法制宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將普法工作納入重要考核內(nèi)容，對(duì)依法治理（普法）工作及時(shí)安排部署，及時(shí)制定普法工作計(jì)劃，抽調(diào)專人參加普法工作，跟蹤督導(dǎo)保障了普法宣傳教育工作的順利進(jìn)行。按照普法責(zé)任制要求，開展局領(lǐng)導(dǎo)班及班子成員述法工作，參加司法系統(tǒng)組織的執(zhí)法考試。同時(shí)，利用工作例會(huì)，采取集中學(xué)的形式，組織干部職工學(xué)習(xí)關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述以及黨的十以來中央對(duì)全面依法治國(guó)重大決策部署情況，以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)以及用地審批、產(chǎn)權(quán)辦理等日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工保護(hù)自然資源，特別是保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任，為更好開展普法宣傳教育奠定了基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)
（一）大力開展法律“七進(jìn)”。1.普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法部門聯(lián)系,通過組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監(jiān)察法、民法典、公職人員政務(wù)處分法進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)，提高機(jī)關(guān)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力。2.普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測(cè)繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機(jī),利用走訪、講座、座談等形式,進(jìn)村入戶開展自然資源法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育,提升群眾法律素養(yǎng),引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、守法、用法,用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。3.普法宣傳進(jìn)社區(qū)。借助“雙報(bào)到志愿服務(wù)”活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規(guī)知識(shí)圖片展等,提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)。同時(shí)利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體向社區(qū)群眾廣泛宣傳自然資源國(guó)情國(guó)策、法律法規(guī),營(yíng)造自然資源法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)的良好氛圍。4.普法宣傳進(jìn)學(xué)校。通過向?qū)W校贈(zèng)送相關(guān)學(xué)習(xí)資料,舉辦了自然資源知識(shí)講座等方式,激發(fā)廣大青少年樹立保護(hù)土地資源、珍愛家園的意識(shí)。5.普法宣傳進(jìn)企業(yè)。充分利用礦山調(diào)研、地災(zāi)排查、自然資源動(dòng)態(tài)巡查等方式,將法律及時(shí)宣傳到礦山、水電企業(yè)及其他用地單位。6.普法宣傳進(jìn)單位。認(rèn)真落實(shí)干部學(xué)法用法考核登記制度。大力開展《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育,對(duì)新修訂的土地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行重新梳理，特別是《土地管理法》（2019年修訂版）進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)校，有效地提高了全體干部職工有法律知識(shí)水平和依法行政能力。7.普法宣傳進(jìn)寺廟。結(jié)合土地管理方面的政策法律，以通俗易懂、生動(dòng)形象的語言向南無寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律條例，使寺廟真正成為愛國(guó)守法、管理有序、與社會(huì)相融的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。
（二）結(jié)合其他工作統(tǒng)籌開展。1.結(jié)合全市自然資源管理實(shí)際，制定局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)”制度實(shí)施方案，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系，更好服務(wù)保障全市自然資源發(fā)展。2.繼續(xù)開展“放管服”改革工作，對(duì)行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力、依申請(qǐng)服務(wù)等行政權(quán)力事項(xiàng)以及“證明”事項(xiàng)等進(jìn)行再清理，確保行使行政權(quán)力事項(xiàng)有法可依，做到依法行政、高效行政。3.強(qiáng)力開展執(zhí)法工作和處理。為進(jìn)一步做好普法，推進(jìn)依法行政工作，建立重大行政處罰會(huì)審制度，在行政執(zhí)法過程中，注重以案釋法，通過講述身邊人、身邊事，積極引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)配合開展執(zhí)法工作，主動(dòng)改正違法行為，并聘請(qǐng)律師參與重大事項(xiàng)管理，既保證了行政處理到位，又避免了行政敗訴的可能。4.以結(jié)對(duì)認(rèn)親（聯(lián)戶聯(lián)僧）、共建共創(chuàng)、走基層、大接訪、水電移民開發(fā)宅基地劃分等工作為契機(jī)，積極宣傳自然資源法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格土地管理的方針政策。在走訪結(jié)對(duì)農(nóng)牧民、結(jié)對(duì)僧尼的過程中，重點(diǎn)講解農(nóng)村居民建房用地審批、地質(zhì)災(zāi)害避讓、宗教用地政策等知識(shí)；在與結(jié)對(duì)村開展共建共創(chuàng)活動(dòng)過程中，幫助結(jié)對(duì)村就加強(qiáng)土地管控、做好土地的節(jié)約集約利用完善村規(guī)民約。5.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理，特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事，根據(jù)土地相關(guān)法律以及我國(guó)土地制度等賦予鄉(xiāng)村的職責(zé)，對(duì)用地審批程序與條件、常見土地違法行為等內(nèi)容對(duì)。員進(jìn)行講解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加深入地掌握自然資源法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高依法依規(guī)處理自然資源工作的能力。同時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《自然資源目標(biāo)管理責(zé)任書》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地管控的一線作用。通過“七五普法”的持續(xù)深入開展,使自然資源普法工作上了一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)群眾的法律意識(shí)，推動(dòng)了自然資源系統(tǒng)依法行政工作。
三、存在問題或不足
征地補(bǔ)償開荒地不歸個(gè)人，荒地本身就是國(guó)家的自然資源。不會(huì)因?yàn)殚_墾而發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移國(guó)有土地上的宅基地，此宅基地的年限不超過七十年，土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物，其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無償取得。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《土地管理法》第四十七條，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
前言
在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補(bǔ)制度、基本農(nóng)田保護(hù)等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護(hù)耕地必須解決好耕地保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項(xiàng)環(huán)節(jié)問題之中，可持續(xù)發(fā)展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行討論。
1 耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀
土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行物質(zhì)交換的場(chǎng)所。耕地作為土地保護(hù)的重中之重，對(duì)其保護(hù)更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護(hù)。根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國(guó)耕地資源還面臨如下幾點(diǎn)困境，第一，我國(guó)耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴(yán)重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費(fèi)。第三，由于人們不科學(xué)的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國(guó)城市化過程中對(duì)農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中不斷激化的社會(huì)矛盾，國(guó)家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實(shí)際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問題又出在何處？
首先，相關(guān)法律規(guī)定過于簡(jiǎn)單，籠統(tǒng)，法律對(duì)相關(guān)行為的處罰力度過輕，急需進(jìn)行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護(hù)問題，在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中?！锻恋毓芾矸ā返?6條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對(duì)該條的梳理，我們似乎可以進(jìn)行這樣的理解，嚴(yán)禁一切在耕地上進(jìn)行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對(duì)在耕地上進(jìn)行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進(jìn)行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風(fēng)港”，導(dǎo)致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費(fèi)與破壞。
其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對(duì)破壞耕地進(jìn)行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費(fèi)。這一制度為我國(guó)耕地保護(hù)提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，也導(dǎo)致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重。此外，相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導(dǎo)致國(guó)家對(duì)土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。
最后，在資源利用的同時(shí)，人們?nèi)狈ΡＷo(hù)意識(shí)，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。不能正確認(rèn)識(shí)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個(gè)人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)，在處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源保護(hù)并不總是沖突的，那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的觀點(diǎn)已經(jīng)受到廣泛的批評(píng)。
2 促進(jìn)耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的策略
2.1 文化保護(hù)
現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國(guó)法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護(hù)有法可依。目前。我國(guó)的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護(hù)的內(nèi)容，但其規(guī)定過于簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護(hù)關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國(guó)的耕地保護(hù)工作不斷完善，不斷向前推進(jìn)。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時(shí)，也應(yīng)該通過對(duì)我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國(guó)民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護(hù)耕地意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。
2.2 生態(tài)保護(hù)
耕地保護(hù)需要林地及綠色植被的防風(fēng)固沙的保護(hù)，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義還在于，保護(hù)耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。
2.3 城市化建設(shè)與耕地保護(hù)
2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力
更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。
2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。
制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來源；長(zhǎng)期居住城市有自己住房，或有能力長(zhǎng)期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對(duì)于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。
2.3.3 宣傳保護(hù)
加強(qiáng)政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國(guó)土資源相關(guān)會(huì)議等契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護(hù)耕地的重要性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)耕地意識(shí)。同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所及科室人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念。
結(jié)束語
總之，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，這恰恰為耕地保護(hù)創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問題。
中國(guó)農(nóng)業(yè)人均占有的自然資源非常少，人均耕地1.38畝耕地，僅為世界水平的40%，人均耕地面積世界排名第130位左右，而且耕地面積已經(jīng)持續(xù)10多年下降，逼近18億畝的紅線。在未來幾年內(nèi)，土地問題將是我國(guó)農(nóng)村的焦點(diǎn)問題，如何協(xié)調(diào)農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣耐恋貦?quán)益，做到土地增值讓農(nóng)民分享，直接影響到未來中國(guó)農(nóng)村能否平穩(wěn)發(fā)展。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中確實(shí)要占用一部分農(nóng)村土地，但關(guān)鍵是如何規(guī)范化、如何尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)利。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)就必須給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，土地增值讓農(nóng)民分享，以此保障農(nóng)民的生存就業(yè)與發(fā)展權(quán)。正如總理所言：“推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。”另外，土地使用成本增加，也可以減少盲目占地、隨意圈地等現(xiàn)象的發(fā)生。
應(yīng)盡快出臺(tái)新的《土地管理法》，讓法律為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)護(hù)航。去年出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》解決了近年來城市房屋拆遷糾紛亂象。而對(duì)于涉及到農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行《土地管理法》，其征地程序、補(bǔ)償和補(bǔ)助水平已不能適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際需求，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在該法中一直難以得到合理補(bǔ)償和充分體現(xiàn)，也是目前產(chǎn)生一切亂象的根源。
農(nóng)村征地隨意問題也必須解決。農(nóng)村征地范圍必須界定為公益用地才能征用，比如可以對(duì)公共利益界定為：國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；法律法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。用于非公益性的其他城市化用地，在符合法律法規(guī)規(guī)定的情況下，應(yīng)該采取市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發(fā)。
保障農(nóng)民土地權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急是盡快給農(nóng)民土地確權(quán)發(fā)證。因?yàn)橥恋刈C書是土地權(quán)益的法律憑證和保障，直接關(guān)系農(nóng)民切身利益。農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，首重產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證可以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，長(zhǎng)期以來，這項(xiàng)工作在實(shí)踐中阻力大、舉步艱，一些地方農(nóng)民土地登記發(fā)證率仍然較低。農(nóng)村集體土地?zé)o證，農(nóng)民無法捍衛(wèi)自己的土地權(quán)益。除了農(nóng)民土地確權(quán)外，還要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，在符合規(guī)劃土地用途的前提下，農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，從而擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源。
中圖分類號(hào)：P25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）10-0163-01
一、我國(guó)土地發(fā)展權(quán)模式選擇與構(gòu)建
（一）西方國(guó)家土地發(fā)展權(quán)的制度模式
歐美等國(guó)為了更好地保護(hù)耕地、牧地等自然資源和協(xié)調(diào)城市科學(xué)發(fā)展，紛紛創(chuàng)設(shè)新的土地產(chǎn)權(quán)――土地發(fā)展權(quán)，來約束私有土地所有權(quán)和使用權(quán)，防止私有土地濫用，管制私有土地用途。其中美、英、法三國(guó)土地發(fā)展權(quán)制度最為成熟完善，構(gòu)成了當(dāng)今各國(guó)（地區(qū)）土地發(fā)展權(quán)設(shè)置與運(yùn)行的典型模式：
1、美國(guó)模式。土地發(fā)展權(quán)歸屬于土地所有者，并在一定區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，即可轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)移）的發(fā)展權(quán)。土地發(fā)展權(quán)首先自動(dòng)歸土地所用者擁有。政府為了保護(hù)自然資源，控制城市發(fā)展規(guī)模，政府向土地所有權(quán)人購(gòu)得土地發(fā)展權(quán)，而使土地發(fā)展權(quán)歸政府所有，土地所有者已沒有變更土地用途的權(quán)利，以起到保護(hù)資源、維護(hù)國(guó)家利益的功效。2、英國(guó)模式。土地發(fā)展權(quán)直接歸屬于國(guó)家所有。英國(guó)法律規(guī)定，一切私有土地將來的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移歸國(guó)家所有，實(shí)行“土地發(fā)展權(quán)國(guó)有化”，而私有土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。土地所有者要改變土地用途性質(zhì)必須向國(guó)家購(gòu)買土地發(fā)展權(quán)。3、法國(guó)模式。土地發(fā)展權(quán)在一定范圍內(nèi)歸土地所有者所有，超過范圍部分的土地發(fā)展權(quán)歸國(guó)家所有。
（二）我國(guó)土地發(fā)展權(quán)的模式選擇
構(gòu)建我國(guó)土地發(fā)展權(quán)的核心問題是權(quán)力歸誰所有，即構(gòu)建怎樣的土地發(fā)展權(quán)制度模式。目前主要有美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)三種模式。創(chuàng)新土地發(fā)展權(quán)必須與現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境、城市土地公共管理和市場(chǎng)配置能力等因素相匹配。有以下要求：1、所有權(quán)的要求。2、現(xiàn)有土地公共管理模式要求。3、土地市場(chǎng)配置功能發(fā)育不完善的要求。
（三）土地發(fā)展權(quán)的具體構(gòu)建
1、明確土地發(fā)展權(quán)所包含的權(quán)能，合理劃分土地發(fā)展權(quán)類別。
（1）土地發(fā)展權(quán)包含的權(quán)能。土地發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)權(quán)能，主要有以下四方面權(quán)能：① 占有權(quán)。土地發(fā)展權(quán)應(yīng)該具備產(chǎn)權(quán)的根本特性―― 排他性，即權(quán)利主體擁有具有排他性地對(duì)土地發(fā)展權(quán)的占有。②使用權(quán)。權(quán)利主體可以行使土地發(fā)展權(quán)，合法行使土地發(fā)展權(quán)所建設(shè)的各類建筑物業(yè)設(shè)施。③收益權(quán)。收益權(quán)表明占有和行使土地發(fā)展權(quán)可以獲得相應(yīng)土地經(jīng)濟(jì)收益。④處分權(quán)。處分權(quán)主要涉及土地發(fā)展權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押和回收等權(quán)能。（2）合理劃分土地發(fā)展權(quán)類別。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把土地發(fā)展權(quán)劃分為不同類型，如農(nóng)地發(fā)展權(quán)、市地發(fā)展權(quán)、營(yíng)利性的土地發(fā)展權(quán)和公益性土地發(fā)展權(quán)等。這些不同類型的土地發(fā)展權(quán)，按照一定關(guān)系形成我國(guó)土地發(fā)展權(quán)的基本框架。
2、立法顯化土地發(fā)展權(quán)。在已有的土地法律框架下，創(chuàng)新和設(shè)立關(guān)于土地發(fā)展權(quán)的法律條文，從法律層面顯化土地發(fā)展權(quán)。主要涉及三方面的內(nèi)容：（1）法律明確土地發(fā)展權(quán)概念，并確保其初始配置國(guó)家所有。（2）界定土地用途的既定狀態(tài)，必須通過國(guó)家授予相關(guān)土地發(fā)展權(quán)，才能進(jìn)行土地用途的變更。（3）“凡是權(quán)利都會(huì)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)現(xiàn)象”。土地發(fā)展權(quán)可以像其他權(quán)利一樣合法授予、出讓、回收和滅失等。（4）規(guī)定土地發(fā)展權(quán)權(quán)能具有時(shí)限性、功能限定性等約束，對(duì)未來尚未評(píng)估確定的土地發(fā)展權(quán)必須重新申請(qǐng)，不能包含在現(xiàn)有的土地發(fā)展權(quán)中。
3、土地發(fā)展權(quán)與相關(guān)產(chǎn)權(quán)整合。土地發(fā)展權(quán)創(chuàng)設(shè)的初衷是補(bǔ)充和完善現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度，使其更有效地配置土地利用。產(chǎn)權(quán)整合的關(guān)鍵是處理好土地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等核心產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。土地發(fā)展權(quán)與所用權(quán)的關(guān)系在選擇土地發(fā)展權(quán)國(guó)有模式時(shí)，其整體關(guān)系已經(jīng)確立，但在實(shí)際運(yùn)作過程中應(yīng)該做好兩者的聯(lián)合與分離，避免發(fā)展權(quán)與所有權(quán)的沖突；土地使用權(quán)往往成為土地發(fā)展權(quán)的運(yùn)作載體，而土地發(fā)展權(quán)具體化土地使用權(quán)權(quán)能，促進(jìn)土地使用權(quán)合理實(shí)施，應(yīng)該在明確各自權(quán)能的基礎(chǔ)上對(duì)使用權(quán)和發(fā)展權(quán)進(jìn)行有效整合。同時(shí)，土地發(fā)展權(quán)應(yīng)該處理好與空間權(quán)、地上權(quán)的關(guān)系。土地發(fā)展權(quán)與其他土地產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同促進(jìn)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的完善和效用的最大化。
二、土地發(fā)展權(quán)視角中的城市土地管理優(yōu)化
（一）優(yōu)化我國(guó)城市土地管理法律制度
法律制度是管理的根本，城市土地管理優(yōu)化必然源于法律制度的創(chuàng)新與優(yōu)化。隨著我國(guó)土地發(fā)展權(quán)的構(gòu)建，首先應(yīng)該加快相關(guān)立法，給土地發(fā)展權(quán)的概念、產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)作賦予法律意義。同時(shí)，修改《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》和《房產(chǎn)管理法》的相關(guān)內(nèi)容，使其與土地發(fā)展權(quán)運(yùn)作相適應(yīng)。隨后，對(duì)采用土地發(fā)展權(quán)后土地管理所采取的新措施進(jìn)行法律規(guī)定，如：從法律上明確規(guī)定土地發(fā)展權(quán)對(duì)城市土地用途、土地征用和拆遷等的產(chǎn)權(quán)約束作用。從法律層面，進(jìn)一步明確政府官員和土地開發(fā)商的權(quán)利義務(wù)，防止越權(quán)和非法開發(fā)城市土地，完善失地農(nóng)民和失房居民的權(quán)益保護(hù)和利益補(bǔ)償?shù)姆蓹C(jī)制，為我國(guó)城市土地管理優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
（二）賦予土地使用者土地發(fā)展權(quán)，保障失地農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益
國(guó)家對(duì)現(xiàn)有土地使用者的土地使用現(xiàn)狀和利益進(jìn)行界定，并賦予土地使用者既定的土地發(fā)展權(quán)?，F(xiàn)有土地使用者依法享有既定土地發(fā)展權(quán)所賦予的各項(xiàng)權(quán)益。如果政府對(duì)其目前使用的土地進(jìn)行征收，則現(xiàn)有土地使用者依據(jù)既定土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行平等利益博弈，取得應(yīng)有的土地收益，維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，在征地和城市拆遷過程中的失地農(nóng)民和城市居民，享有既定土地發(fā)展權(quán)即現(xiàn)有土地使用價(jià)值的權(quán)利。政府在征用農(nóng)民和居民目前使用的土地時(shí)，必須依法按土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償他們的既定土地發(fā)展權(quán)，并建立以發(fā)展權(quán)為保障的利益補(bǔ)償機(jī)制，依法維護(hù)失地農(nóng)民和城市居民的合法權(quán)益。通過賦予土地使用者土地發(fā)展權(quán)，可以有效抑制時(shí)下盛行的“圈地之風(fēng)”和城市盲目非法拆遷行為，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 孫弘.中國(guó)土地發(fā)展權(quán)研究：土地開發(fā)與資源保護(hù)的新視角[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.
一、搞好油田土地資產(chǎn)管理工作的重要意義
土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人地矛盾更加突出。所以，珍惜和合理利用每一寸土地，保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)采掘業(yè)，對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，在占用土地方面，具有點(diǎn)多、面廣、量大、用地性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，每年還需要新增大量的建設(shè)用地。因此，對(duì)于油田企業(yè)來說，合理有效地利用土地資源，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的管理，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
土地是油田企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。我國(guó)國(guó)土資源尤其耕地資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻，需要長(zhǎng)期樹立憂患意識(shí)。要提高對(duì)土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視和加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，充分認(rèn)識(shí)土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要地位和作用，不斷加大管理力度，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，努力提高土地資源利用效率，推動(dòng)油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念的根本轉(zhuǎn)變，使石油企業(yè)員工真正懂得珍惜、愛護(hù)和用好每寸土地的意義和作用。
二、搞好油田土地資產(chǎn)管理的具體措施
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于可持續(xù)發(fā)展，深入落實(shí)基本國(guó)策，堅(jiān)持依法用地，積極為勘探開發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)及礦區(qū)建設(shè)服務(wù)，建立完善的土地資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)油田土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、信息化和法制化。
1.搞好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。土地管理基礎(chǔ)工作包括對(duì)土地資料的統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、登記工作等，要建立健全檔案信息，做到一地一檔，完整保存征地原始文件、賠償執(zhí)行情況、雙方經(jīng)辦人簽字和有關(guān)變更事項(xiàng)記載等。要搞好對(duì)劃撥或征用土地的原始地籍資料的歸檔保管，做到分類存放，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續(xù)，做好登記，堅(jiān)決杜絕個(gè)人私存檔案資料的現(xiàn)象，防止損壞或丟失。積極宣傳政策，督促檢查，講明重要意義，提高各單位對(duì)土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識(shí)，提高土地辦證率，依法維護(hù)油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，還要定期開展土地資產(chǎn)的清查工作，要深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)，逐一調(diào)查核實(shí)，對(duì)占用土地的來源、面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等都要進(jìn)行詳細(xì)清查，真正做到摸清家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取有效措施加以解決。
2.建立健全并完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度。從當(dāng)前土地管理的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展要求出發(fā)，充實(shí)管理人員，把業(yè)務(wù)水平高和責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到土地管理崗位上，并保持相對(duì)穩(wěn)定，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的管理隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，深刻理解和領(lǐng)會(huì)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，促進(jìn)土地管理工作的順利開展。同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度，完善管理，充分調(diào)動(dòng)土地管理人員的工作積極性和主動(dòng)性；還要認(rèn)真做好有關(guān)新制度和辦法的貫徹落實(shí)工作，使管理人員在開展工作時(shí)對(duì)遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。
3.加快土地資產(chǎn)管理的信息化步伐。在土地資產(chǎn)管理工作中，油田企業(yè)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前信息化管理發(fā)展的新形勢(shì)，開發(fā)和實(shí)施土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)通過與固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、房產(chǎn)等相互連接，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息的查詢、上報(bào)、下發(fā)、等自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作效率和管理效率，并為領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)部門進(jìn)行決策提供重要數(shù)據(jù)信息，逐步建立起現(xiàn)代化的土地資產(chǎn)管理新模式。
4.依法征地、依法用地、依法管地、實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理的法制化。新《土地管理法》的實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)的國(guó)土資源管理走上法制化道路，國(guó)家實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展直接監(jiān)測(cè)等。石油企業(yè)必須審時(shí)度勢(shì)，對(duì)于國(guó)家的土地政策、土地法律法規(guī)要有深刻的認(rèn)識(shí)，樹立土地資產(chǎn)管理的法制觀，嚴(yán)格做到依法征地、依法用地、依法管地、依法治地，一切涉及土地的管理和經(jīng)營(yíng)行為都要在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上用法、守法，用法律規(guī)范我們的土地資產(chǎn)管理工作，并依法維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。
依法處理好土地糾紛。土地糾紛是油地關(guān)系、企民關(guān)系中比較復(fù)雜和敏感的問題之一，解決好這些問題有利于生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。油田企業(yè)要和土地行政主管部門一道，積極做好調(diào)研溝通工作，既要維護(hù)土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要尊重歷史，客觀公正，實(shí)事求是處理好油地、企農(nóng)當(dāng)事各方的利益，走上節(jié)約用地、依法用地、規(guī)范管理的法制軌道，確保基本國(guó)策和各項(xiàng)政策規(guī)定的正確實(shí)施和落實(shí)。
1992年12月制定的農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地明確為固定資產(chǎn)，但囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件，對(duì)其會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露，均未能作出規(guī)定，因而只能在賬外造冊(cè)登記，即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價(jià)值觀的影響，因而未能將土地資源的價(jià)值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。顯然，時(shí)至今日，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的處理，已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的十六大強(qiáng)調(diào)的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在我國(guó)不同所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)即將執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)專業(yè)核算辦法之后，借鑒國(guó)內(nèi)外資源資產(chǎn)理論研究成果，按照我國(guó)有關(guān)法規(guī)的要求，盡快制定《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法—資源性資產(chǎn)（探討）》（以下簡(jiǎn)稱探討辦法），采取資產(chǎn)化方式來經(jīng)營(yíng)和管理自然資源，使自然資源從實(shí)物管理過渡到價(jià)值管理；對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露作出規(guī)范，從會(huì)計(jì)核算制度的層面上防止土地等國(guó)有資源資產(chǎn)的流失，就顯得十分迫切?？梢哉f，這也是首先在農(nóng)口將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系的一次創(chuàng)新性的嘗試。但是，探討辦法的制定，既涉及資源資產(chǎn)理論和會(huì)計(jì)技術(shù)問題，也涉及相關(guān)的法規(guī)問題，尤其是現(xiàn)行的《土地管理法》正在擬議修改中，所以，必須廣泛征求意見，使之切合我國(guó)各地農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況，更具有合規(guī)性和可操作性。
二、資源性資產(chǎn)的定義
要制定好一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算辦法，首先要對(duì)辦法所依賴的基礎(chǔ)性概念作出科學(xué)、準(zhǔn)確而明晰的定義，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)的角度給以界定。探討辦法應(yīng)該遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和生物資產(chǎn)辦法的有關(guān)規(guī)定，需要作出補(bǔ)充界定的只是“資源性資產(chǎn)”這一概念。在探討辦法中我們擬將“資源性資產(chǎn)”定義為：指農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的具有稀缺性和不可移動(dòng)性的人工開發(fā)自然生成物，包括土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)等。
這里我們先把這一擬定的定義與生物資產(chǎn)辦法中的生物資產(chǎn)定義作一比較。該辦法將“生物資產(chǎn)”定義為：“農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的活的動(dòng)物或植物?！倍百Y源性資產(chǎn)”，則是指“農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的……人工開發(fā)自然生成物”。這樣下定義，與“生物資產(chǎn)”概念一樣，首先，抓住了資源性資產(chǎn)的本質(zhì)物征，是人類勞動(dòng)參與的天然形成的自然資源，比如，大自然恩賜的土地須經(jīng)過開墾才能成為農(nóng)用地。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)的角度，將其限定在農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi)，即既將石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等明顯非農(nóng)業(yè)活動(dòng)適用的資源性資產(chǎn)排除在外；也將不須對(duì)其進(jìn)行生物轉(zhuǎn)化管理（指人為提供營(yíng)養(yǎng)、濕度、溫度和光照等條件，促成或加強(qiáng)轉(zhuǎn)化的發(fā)生）的天然生物及其衍生自然物，即雖屬于自然生成物但不屬于農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi)的森林資源（包括林區(qū)內(nèi)的森林、林內(nèi)動(dòng)植物以及森林環(huán)境等）排除在外，同時(shí)，也為“森林資源資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算辦法”的制定留下了空間。再次，自然生成物屬于有形資產(chǎn)，這樣定義也就把通過國(guó)家出讓、補(bǔ)地價(jià)方式取得或通過市場(chǎng)交易取得以及接受投資者投入等作為無形資產(chǎn)入賬的有一定使用期限的土地使用權(quán)排除在資源性資產(chǎn)之外。
再看這一定義對(duì)“自然生成物”的兩個(gè)限制性定語，首先是“具有稀缺性”，稀缺性是資源成為資產(chǎn)的必要條件，比如，取之不盡、用之不竭的空氣、太陽能等資源，顯然不能成為資產(chǎn)；而具有稀缺性和有限性的土地資源就可能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。其次，“不可移動(dòng)性”將農(nóng)業(yè)活動(dòng)不可或缺的、同屬自然生成物的水資源資產(chǎn)也排除在外，因?yàn)樗Y源具有流動(dòng)性。
總之，我們?cè)O(shè)想這樣定義，既能揭示農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的資源性資產(chǎn)的本質(zhì)特征，又將其限定在土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)和其他符合條件的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的范圍之內(nèi)。
但是，這一定義是否與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》（以下簡(jiǎn)稱固定資產(chǎn)準(zhǔn)則）的有關(guān)規(guī)定存在交叉甚至重復(fù)的情況呢？不錯(cuò)，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定都涉及到土地，但上述制度和準(zhǔn)則都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)表述中提到了土地，并規(guī)定：按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計(jì)提折舊?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地，并指出：土地，主要是指已經(jīng)估價(jià)單獨(dú)入賬的土地。因征地而支付的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)計(jì)入與土地有關(guān)房屋、建筑物的價(jià)值內(nèi)，不單獨(dú)作為土地價(jià)值入賬?？梢?，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地，一般指已估價(jià)入賬的建設(shè)用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地；而探討辦法所要對(duì)其會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的土地，是指按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，僅造冊(cè)登記而未入賬且直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地即農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。至此，我們可以得出結(jié)論，探討辦法所要對(duì)其會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的土地資源資產(chǎn)，在我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度體系中，與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，并不存在交叉或重復(fù)的情況。
按照擬定的資源性資產(chǎn)的定義，資源性資產(chǎn)一般包括農(nóng)用地、水庫(kù)、水渠、已開發(fā)用于養(yǎng)殖的灘涂等；至于濕地，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其生態(tài)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值，不宜將其開發(fā)列為其他農(nóng)業(yè)資源性資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)目前賬外的防護(hù)林等人工林資產(chǎn)，有的同志主張也應(yīng)作為資源性資產(chǎn)入賬，但考慮到因其非屬人工開發(fā)自然生成物而符合生物資產(chǎn)的定義，故應(yīng)適用于生物資產(chǎn)辦法。此外，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—租賃》的有關(guān)規(guī)定，涉農(nóng)企業(yè)向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的農(nóng)用地也不能列入資源性資產(chǎn)。至于農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的機(jī)井、水泥曬場(chǎng)、養(yǎng)殖池、公路、橋梁、輸變電線路等，因其不符合資源性資產(chǎn)的定義，可按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則或社會(huì)性收支辦法的有關(guān)規(guī)定處理。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，列入資源性資產(chǎn)的土地必須是依照《土地管理法》的規(guī)定，向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申請(qǐng)，并完成了土地確權(quán)與登記、發(fā)證工作的農(nóng)用地。
三、資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理
資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理擬分別從確認(rèn)、初始計(jì)量、后續(xù)支出、折舊、處置、減值準(zhǔn)備、會(huì)計(jì)科目等方面予以表述。
1.資源性資產(chǎn)的確認(rèn)
資源性資產(chǎn)應(yīng)在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，才能予以確認(rèn)：因過去事項(xiàng)而由企業(yè)所控制；與該資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)：該資產(chǎn)的入賬價(jià)格能夠可靠地計(jì)量。
確認(rèn)的第一個(gè)條件，之所以不提“由企業(yè)擁有或控制”，而僅提“由企業(yè)控制”，是因?yàn)槠髽I(yè)擁有，一般是指企業(yè)擁有該項(xiàng)資源的所有權(quán)，但國(guó)家憲法和有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)的資源產(chǎn)權(quán)采用國(guó)家所有和集體所有、二元結(jié)構(gòu)的公有資源產(chǎn)權(quán)制度。如《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)“實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)，如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，對(duì)土地的實(shí)際控制，體現(xiàn)在依法確認(rèn)其國(guó)有土地使用權(quán)并據(jù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的《編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》）指出：在確定資產(chǎn)的存在時(shí)，所有權(quán)不是必不可少的，……如果企業(yè)控制了得自不動(dòng)產(chǎn)的利益，則該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)就是一項(xiàng)資產(chǎn)。再者，“控制”這一概念的外延比較寬廣，在這里，可以涵蓋了“擁有”，因此，《框架》在闡述資產(chǎn)的定義時(shí)，也是僅提“由企業(yè)控制的”。同時(shí)，明確必須“由企業(yè)控制”，對(duì)于自然資源來說，強(qiáng)調(diào)對(duì)其產(chǎn)生利益的控制，也是資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的必要條件。因?yàn)?，資源如果沒有特定主體控制，比如太陽能、空氣，是無人控制的共享品，顯然，這樣的自然資源也就不可能轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)。
資源性資產(chǎn)確認(rèn)的第二個(gè)條件，是與一般會(huì)計(jì)學(xué)上所說的資產(chǎn)確認(rèn)共性的條件，不需贅述。至于第三個(gè)條件，由于國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地，通常都是通過行政劃撥方式依法無償取得的，因而其入賬價(jià)格如何可靠地計(jì)量，既是資源轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)必須解決的難題，也是探討辦法會(huì)計(jì)處理的難點(diǎn)，以下將在初始計(jì)量部分進(jìn)行探討。
2.資源性資產(chǎn)的初始計(jì)量
作為自然生成物的資源性資產(chǎn)的計(jì)量，與一般會(huì)計(jì)學(xué)上所說的資產(chǎn)的計(jì)量不同，由于其稀缺性、非交易性，其計(jì)量有一套特殊的方法體系，理論界往往采用收益還原法、成本法、市場(chǎng)價(jià)格法、剩余法等基本方法對(duì)其價(jià)值評(píng)估，或構(gòu)建邊際機(jī)會(huì)成本模型和模糊數(shù)學(xué)模型等數(shù)學(xué)模型的方法對(duì)其價(jià)值計(jì)量；此外，對(duì)于單純性資源，如土地資源的價(jià)格，理論上還可以采用馬克思的地租資本化價(jià)格法，即：土地價(jià)格=地租÷利息率。但是，上述理論評(píng)估、計(jì)量方法，大部分還只局限于學(xué)術(shù)交流階段，認(rèn)知程度較低，距離可實(shí)用性還有相當(dāng)?shù)牟罹啵@也正是將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系的困難所在。
我們認(rèn)為，對(duì)于資源性資產(chǎn)的初始計(jì)量，既要考慮資源性資產(chǎn)的特點(diǎn)，更要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，遵循相關(guān)的法規(guī)。如對(duì)于資源性資產(chǎn)中的土地，根據(jù)我國(guó)土地管理的法規(guī)，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、交易，因而土地使用權(quán)存在市場(chǎng)價(jià)格；而法律規(guī)定不準(zhǔn)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，因而土地不存在市場(chǎng)價(jià)格。那么，應(yīng)如何確定農(nóng)業(yè)企業(yè)通過行政劃撥取得農(nóng)用地初始計(jì)量的入賬價(jià)格呢？由于土地資源資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負(fù)債表上作為資產(chǎn)列示，因此，在確定土地資源資產(chǎn)的入賬價(jià)格時(shí)，就應(yīng)該考慮到因國(guó)家建設(shè)（如國(guó)家修建高速公路）的需要，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地經(jīng)批準(zhǔn)可能會(huì)被“征用”（即指國(guó)家收回土地使用權(quán)；對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歷史上場(chǎng)隊(duì)合并或以場(chǎng)帶社并進(jìn)來或帶進(jìn)來原屬于集體所有的土地，“征用”則是指土地由集體所有轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有），此時(shí)須將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷，并將處置而形成的利得或損失，在利潤(rùn)表中確認(rèn)為收益或費(fèi)用。顯然，土地資源資產(chǎn)的初始計(jì)量不可能按照土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)土地（使用權(quán)）的評(píng)估價(jià)入賬，也不能采用上述理論界對(duì)資源資產(chǎn)評(píng)估或計(jì)量的結(jié)果作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格。但是，我們注意到，農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地被征用時(shí)，可按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。如《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地，……應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用單位的投入情況，按不高于征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給以適當(dāng)補(bǔ)償。依照上述法規(guī)，我們?cè)O(shè)想，土地資源資產(chǎn)初始計(jì)量的入賬價(jià)格可以參照《土地管理法》和各省、市（自治區(qū)）實(shí)施土地管理法辦法關(guān)于征用農(nóng)業(yè)企業(yè)土地時(shí)應(yīng)給以補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定。我們認(rèn)為，對(duì)于土地資源資產(chǎn)，采用征地時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格，既具有可實(shí)用性、可操作性，又具有充分的法規(guī)依據(jù)；而且，在理論界，這也是得到認(rèn)同的。
至于土地資源資產(chǎn)以外的其他資源性資產(chǎn)，可按其建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出，如水庫(kù)建設(shè)的支出，灘涂開發(fā)修建擋潮閘等支出作為初始計(jì)量的入賬成本；其所占用的農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面另按土地資源資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量，這也在一定程度上體現(xiàn)了土地以外其他資源資產(chǎn)自然生成物部分的價(jià)值。為了與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相銜接，1993年以前建設(shè)的水庫(kù)、水渠，因其實(shí)際成本難以可靠地計(jì)量，宜仍按現(xiàn)行制度有關(guān)規(guī)定處理。
3.資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出
與資源性資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過了原先的估計(jì)，如因?qū)Φ彤a(chǎn)田改造提高了土地的肥力、使其單位面積產(chǎn)量有實(shí)質(zhì)性提高，或者因水庫(kù)的擴(kuò)建增大庫(kù)容而改善了農(nóng)業(yè)的水利條件、增加了旱澇保收的農(nóng)田面積，則應(yīng)將這些后續(xù)支出資本化，增加該項(xiàng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。此外的任何后續(xù)支出都應(yīng)該費(fèi)用化，在發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為費(fèi)用。
這里之所以未采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)對(duì)IAS16改進(jìn)后對(duì)初始成本和后續(xù)支出運(yùn)用單一確認(rèn)原則的做法，主要是考慮到遵循固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的相關(guān)提法，同時(shí)這樣規(guī)定也更適應(yīng)資源性資產(chǎn)后續(xù)支出的特點(diǎn)。
4.資源性資產(chǎn)的折舊
理論界對(duì)資源性資產(chǎn)的價(jià)值及其服務(wù)功能的補(bǔ)償稱為折補(bǔ)?！八^資源性折補(bǔ)是指為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進(jìn)行的價(jià)值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償”（姜文來等，2003）。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)，從其特性來看，雖然具有質(zhì)量的可變性，但從其可永續(xù)利用的自然屬性看，通常具有無限的使用期，且只要利用得當(dāng)，可以使其“資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定”；從有關(guān)法律規(guī)定看，國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地，其使用也不存在期限。因此，土地資源資產(chǎn)可不計(jì)提折舊。
土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn)，由于其初始計(jì)量的入賬價(jià)值是按其建設(shè)過程的實(shí)際成本，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其計(jì)提折舊，折舊方法可采用固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所允許的年限平均法等折舊方法。
5.資源性資產(chǎn)的處置
資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損，或由于國(guó)家建設(shè)需要被征用時(shí)，應(yīng)將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷，并將處置收入，包括企業(yè)獲取的征地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償收入（在補(bǔ)償成為應(yīng)收款項(xiàng)的期間）扣除其賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)后的差額作為損失或利得計(jì)入當(dāng)期損益；同時(shí)，將與劃出土地資源資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的土地資源資本轉(zhuǎn)入其他資本公積。
后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時(shí)，其資本化價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在據(jù)以計(jì)算該幅農(nóng)用地征用補(bǔ)償費(fèi)平均年產(chǎn)值的相應(yīng)增加值上。
6.資源性資產(chǎn)是否計(jì)提減值準(zhǔn)備問題
考慮到土地資源的稀缺性和有限性，以及我國(guó)法律關(guān)于“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”和不準(zhǔn)買賣土地等有關(guān)規(guī)定，資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計(jì)提減值準(zhǔn)備；其他資源性資產(chǎn)，由于其可收回金額在現(xiàn)階段難以可靠地計(jì)量，也擬不計(jì)提減值準(zhǔn)備。
7.資源性資產(chǎn)核算的會(huì)計(jì)科目及賬務(wù)處理
為了規(guī)范資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，擬增設(shè)“資源性資產(chǎn)”，“資源性資產(chǎn)折舊”“資源性資本”三個(gè)一級(jí)科目，分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價(jià)、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來源。同時(shí)，在“資源性資產(chǎn)”科目下設(shè)置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個(gè)二級(jí)科目，分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價(jià)；在“資源性資本”科目下設(shè)置“土地資源資本”二級(jí)科目，專項(xiàng)核算土地資源資產(chǎn)入賬價(jià)值形成的國(guó)家權(quán)益，以明晰土地資源資產(chǎn)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。土地資源資產(chǎn)初始計(jì)量入賬時(shí)借記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目，貸記“資源性資本—土地資源資本”科目；處置時(shí)借記“固定資產(chǎn)清理”科目、貸記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目，同時(shí)借記“資源性資本—土地資源資本”科目、貸記“資本公積—其他資本公積”科目。土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn)，其資本來源仍然在原有的所有者權(quán)益科目核算。
四、資源性資產(chǎn)的列報(bào)和披露
(一)土地利用與管理主體角色錯(cuò)位。土地是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資源，只有依靠市場(chǎng)機(jī)制形成的價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供求，才能最大限度實(shí)現(xiàn)土地的最佳利用。就目前來看，我國(guó)土地利用缺乏真實(shí)、有效的價(jià)格信號(hào)，土地供求不平衡、利用效率低下等現(xiàn)象仍較為普遍。我國(guó)城區(qū)土地屬國(guó)家所有，但建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)卻歸地方政府所有，項(xiàng)目需經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T審查后報(bào)送本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這種情況下，地方政府就兼具管理者和土地出讓者的雙重身份，地方政府對(duì)土地的規(guī)模、定位等具有直接決定權(quán)，很容易產(chǎn)生違法批地、征地等現(xiàn)象。
(二)土地利用與管理內(nèi)容分散。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，土地資源的利用要綜合考慮生態(tài)環(huán)境、水資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)等一系列內(nèi)容，使城鎮(zhèn)空間分布與城鎮(zhèn)規(guī)模盡可能同土地資源的承載能力相適應(yīng)。但就目前來看，我國(guó)城鎮(zhèn)土地利用還僅僅停留在類型的層面，不注重土地開發(fā)及利用過程中對(duì)周圍產(chǎn)生的各種污染，城市霧霾、地下水污染等問題持續(xù)加重。從部門設(shè)置上看，我國(guó)土地管理部門僅負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理工作，內(nèi)容涉及土地用途管制、利用規(guī)劃、落實(shí)耕地保護(hù)政策、監(jiān)督查處土地違法行為等;住建部門負(fù)責(zé)規(guī)范住房與城鄉(xiāng)建設(shè)秩序;環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染與破壞的預(yù)防與治理。這些部門監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不一，土地項(xiàng)目的審批要獲得上述部門權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的許可方能動(dòng)工，但這些部門相互孤立，整體聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，對(duì)土地的綜合利用仍缺乏統(tǒng)一的管理。
(三)土地利用與管理對(duì)象缺失。近年來，城鄉(xiāng)一體化步伐進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)范圍持續(xù)擴(kuò)張，但如果不加限制，土地利用外部性超過城鎮(zhèn)范圍，城鎮(zhèn)間的矛盾就會(huì)產(chǎn)生。地方政府在一定程度上緩解了土地糾紛與矛盾，但對(duì)于土地利用活動(dòng)外部性所產(chǎn)生的問題仍不能顧及全面。2013年，我國(guó)《土地管理法修正案》草案中提出“對(duì)土地管理整改不力的，責(zé)令限期整改或暫停審批權(quán)”，這從法律層面對(duì)地方政府土地管理部門形成了約束，但仍沒有涉及土地利用外部性的問題。
(四)土地利用與管理手段單一。控制用地總量、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)一直以來都是城鎮(zhèn)化建設(shè)的總要求，但這僅限制了城鎮(zhèn)規(guī)模，并不能起到提高土地利用效率的目的。從根源上講，土地利用效率的提高還需利用激勵(lì)措施。新修訂的《土地管理法修正案》草案設(shè)立了耕地保護(hù)基金，規(guī)定了耕地保護(hù)補(bǔ)貼制度，但由于補(bǔ)貼費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾С?，補(bǔ)貼辦法由當(dāng)?shù)卣贫?，補(bǔ)貼僅針對(duì)耕地承包經(jīng)營(yíng)人，激勵(lì)措施的效用有限。
二、我國(guó)土地利用管理制度的完善
(一)重新定位土地利用管理的目的。土地是土壤、水、動(dòng)植物、人相互作用、相互競(jìng)爭(zhēng)的共同體。以往的土地利用管理制度僅限于地方政府管轄范圍內(nèi)，且管理內(nèi)容更多的是耕地保護(hù)方面。這雖然能夠解決耕地占用、環(huán)境污染等問題，但對(duì)于新型城鎮(zhèn)化來講，表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)。因此，有必要重新定位土地利用管理的目的，以土地可持續(xù)利用為目標(biāo)，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地功能，一方面對(duì)土地展開多樣性利用，合理劃分生產(chǎn)生活功能與生態(tài)功能，另一方面規(guī)范土地利用方式，保護(hù)土地的科學(xué)、歷史、文化、景觀等方面的價(jià)值。
(二)明確相關(guān)規(guī)劃與計(jì)劃之間協(xié)調(diào)的具體措施。我國(guó)《土地管理法》中雖然明確提出了城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，但在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，土地利用突破限制的的情況仍時(shí)有發(fā)生。各地方的土地利用計(jì)劃與規(guī)劃在縱向上雖與中央保持一致，但在橫向上仍缺乏同城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。這就要求地區(qū)在制定土地利用計(jì)劃與規(guī)劃時(shí)，兼顧各部門利益，讓公眾參與到土地利用規(guī)劃的編制中，提高土地利用總體規(guī)劃的可行性，明確土地利用的法律效力。同時(shí)，要在國(guó)家主體功能區(qū)劃的總體指導(dǎo)下，依據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)的國(guó)土開發(fā)計(jì)劃，使自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)的土地利用更加協(xié)調(diào)。
(三)改進(jìn)土地利用許可管理體制。就目前來看，職能部門對(duì)于土地利用的管理已經(jīng)與飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化步伐不相適應(yīng)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化土地的管理，中央政府要向地方派出督查機(jī)構(gòu)，協(xié)助改進(jìn)土地利用情況。我國(guó)自2006年開始啟動(dòng)城市規(guī)劃督查試點(diǎn)，現(xiàn)已有北京、上海、南京、沈陽、武漢、成都、西安、廣州、濟(jì)南等九個(gè)城市設(shè)立了土地督察局。與此同時(shí)，環(huán)保部門也根據(jù)華東、華北、華南、西北、西南、東北等區(qū)劃從區(qū)域發(fā)展的層面設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督與查辦。這些措施均一定程度上改善了土地利用情況，今后，還需在空氣污染、交通擁堵、人文景觀保護(hù)等群眾關(guān)心的問題上下功夫，盡量減少因土地監(jiān)管不力造成的問題。
(四)劃清地方政府在土地利用管理中的義務(wù)與責(zé)任。地方政府要盡可能減少土地利用與管理過程中可能對(duì)公眾、組織或其他地區(qū)利益造成的不良影響，一旦產(chǎn)生不利影響，要積極承擔(dān)后果，既要規(guī)范個(gè)人土地利用外部性帶來的法律責(zé)任，又要對(duì)土地管理行為的不力承擔(dān)法律責(zé)任。具體來講，地方政府在土地利用管理中需要承擔(dān)的主要義務(wù)與責(zé)任包括土地利用外部性的義務(wù)與責(zé)任、提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需用地的義務(wù)與責(zé)任、協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)公共需求的義務(wù)與責(zé)任等等。
(五)完善土地利用管理的訴訟機(jī)制。土地利用管理制度的完善不僅需要建立針對(duì)個(gè)人土地利用行為的訴訟制度，還要建立解決城鎮(zhèn)之間矛盾與沖突的地方政府土地利用管理行為的訴訟制度。其中，針對(duì)地方政府的訴訟涵蓋對(duì)地方政府土地利用行為提起的訴訟及對(duì)地方政府管理行為提起的訴訟兩大內(nèi)容。通過完善土地利用管理訴訟機(jī)制，不僅可以嚴(yán)格土地執(zhí)法，維護(hù)個(gè)人與組織的權(quán)利，還可以從法律層面對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行約束，減少土地侵權(quán)行為發(fā)生。
三、結(jié)語
完善我國(guó)土地利用管理制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不僅需要中央從總體規(guī)劃和法律制定方面給予方向上的引導(dǎo)，更需要地方政府從實(shí)際情況出發(fā)，制定更加科學(xué)、合理的土地利用與管理辦法，從制度、法律多層面協(xié)調(diào)好社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，將土地效能發(fā)揮好。
作者:郭小倩 單位:石家莊市國(guó)土資源局新華分局
參考文獻(xiàn):
（1）第一種是直接確認(rèn)的形式。土地管理法第二章規(guī)定土地所有權(quán)、除由法律規(guī)定為集體所有的農(nóng)村或郊區(qū)土地、宅基地、自留山之外，均為國(guó)家所有；使用權(quán)則由有關(guān)政府批準(zhǔn)劃撥、有償轉(zhuǎn)讓而取得，或者因依法承包經(jīng)營(yíng)取得。《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有；使用權(quán)則包括探礦權(quán)、采礦權(quán)、經(jīng)由國(guó)家批準(zhǔn)取得；《水法》第三條規(guī)定：水資源屬于國(guó)家所有，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水屬于集體所有。該法又規(guī)定，國(guó)家所有水資源（包括江河、湖泊等）的使用權(quán)不論是取水、發(fā)電、養(yǎng)殖均須經(jīng)批準(zhǔn)?！渡址ā返谌龡l規(guī)定：森林資源歸國(guó)家所有，法律規(guī)定屬于集體的除外，按該法規(guī)定，”所有權(quán)包括國(guó)家和集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)，個(gè)人對(duì)林木和林地的所有權(quán)；使用權(quán)則包括國(guó)有、集體單位和個(gè)人依法取得的造林、采伐及對(duì)林地的合理經(jīng)營(yíng)權(quán)?！恫菰ā返谒臈l規(guī)定，草原屬國(guó)家所有，法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外；草原的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)、放牧、合理經(jīng)營(yíng)收益等權(quán)利?；牡匕磻椃閲?guó)家所有，土地管理法中未對(duì)荒地作規(guī)定。《森林法》第二十六條規(guī)定，集體對(duì)所有的宜林荒山荒地有所有權(quán)，而不論國(guó)有還是集體所有的宜林荒山荒地的使用權(quán)只是指造林權(quán)?！稘O業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家、集體依法對(duì)水面灘涂的所有權(quán)，灘涂的使用權(quán)包括養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)。除《礦產(chǎn)資源法》外，各項(xiàng)法律均規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府對(duì)各種資源登記造冊(cè)，核發(fā)證書、確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)；對(duì)礦產(chǎn)資源則規(guī)定以國(guó)家主管部門辦理勘查登記、頒發(fā)采礦許可證為取得使用權(quán)。這些權(quán)屬或使用證書、許可證為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的標(biāo)志，是具體行政行為。
（2）第二種是因發(fā)生爭(zhēng)議而由行政機(jī)關(guān)處理而發(fā)生的確認(rèn)權(quán)利行為?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l、《水法》第三十六條、《森林法》第十七條、《草原法》第六條、《漁業(yè)法》第十二條等法律規(guī)定，都明確規(guī)定因權(quán)屬和使用發(fā)生糾紛爭(zhēng)議的，由人民政府或有關(guān)部門處理，這種處理決定是確定所有權(quán)或使用權(quán)的一種形式，也是一種具體行政行為。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，如對(duì)行政機(jī)關(guān)包括縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)的發(fā)證或處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。如果對(duì)這種涉及確權(quán)的復(fù)議決定不服，公民法人和其他組織可以依照法律規(guī)定提出行政訴訟，請(qǐng)求救濟(jì)，尋求保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。
