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水電是高校進行教學、生活與科研的重要資源，是全校正常工作與生活必備的物質(zhì)條件。而水電費用的支出也是高校一項重要的財政支出，有些高校一年的水電支出高達上千萬，成為了高校辦學的一項沉重負擔。水電部門管理工作在各種各樣客觀條件的限制下很難開展，這就直接影響了學校教學科研等工作的正常開展。處于社會資源日漸短缺的形勢之下，解決高校水電管理的問題，尋找一套科學的管理方法，全面實施水電的計量管理，是目前高校工作中的一項重要任務(wù)。
一、高校水電管理中存在的問題
1.師生節(jié)約用水用電意識淡薄。高校水電管理普遍存在師生節(jié)約用水用電意識淡薄的問題。例如教室、閱覽室、機房常常在只有個別學生或者空無一人的情況下還開著燈和風扇；學生離開教室或宿舍時不關(guān)燈和風扇，電腦長時間開著，水龍頭用過后也不及時關(guān)閉；辦公室經(jīng)常開著空調(diào)，甚至開空調(diào)的同時也開著門窗。這些隨處可見的浪費現(xiàn)象不能引起師生員工的重視，加上各教學科研機構(gòu)用水用電無責任、無指標，學校水電支出和各部門利益不掛鉤，導(dǎo)致浪費現(xiàn)象難以解決。高校用電設(shè)備多、耗能大，存在著很大的節(jié)約潛力，同時在高校推行水電節(jié)能管理也是教育大學生并引領(lǐng)全社會節(jié)能減排的一個重要舉措，有著十分重要的意義。
2.缺乏健全的管理體制。造成高校水電浪費現(xiàn)象的一個重要原因是缺乏健全的管理體制。高校后勤的管理通常推行社會化，決策層由于缺乏對學校實際情況的了解，對水電的運行、維修及保障等特點認識不夠，在出現(xiàn)故障時無法做到及時決策，報告審批程序復(fù)雜，從而造成了嚴重的浪費?？梢?，科學精細管理的缺失、崗位職責不明、分工不細致及時、計量統(tǒng)計工作不夠細致、監(jiān)督檢查力度不夠、獎懲機制無法落實等混亂的管理體制現(xiàn)狀，是造成高校水電浪費的重要因素。
3.缺乏技術(shù)人員、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。對高校水電進行行之有效的管理，除樹立節(jié)約意識、建立健全的管理體制之外，還要注重水電技術(shù)管理人員的選拔和節(jié)能新技術(shù)的引入。長期以來，人們對水電管理工作都存在一定的偏見，總認為這項工作沒有多高的技術(shù)含量，這就造成了很多高素質(zhì)水電管理人員的流失。同時，水電節(jié)約的成效很大一部分取決于對新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用。隨著水電消耗的不斷增加，更需要運用科技手段代替人工去完成復(fù)雜的檢測、統(tǒng)計及分析等工作。然而目前絕大多數(shù)高校都存在對節(jié)能新技術(shù)與新產(chǎn)品認識缺乏的現(xiàn)象，投入經(jīng)費不足、引入產(chǎn)品數(shù)量很少、技術(shù)也很落后，從而制約了高校水電管理水平的提高。
二、改進水電管理工作的對策
1.加強節(jié)約水電意識。首先，各級學校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識水電管理工作的重要性，從可持續(xù)發(fā)展的高度，將高校水電節(jié)約作為貫徹節(jié)能減排政策的具體舉措。其次，要通過各種形式的節(jié)約水電宣傳活動大力宣傳節(jié)約水電的必要性，如在校報、宣傳欄、校園網(wǎng)絡(luò)等校園媒體設(shè)置相關(guān)專欄進行宣傳，開展節(jié)約水電知識競賽，組織節(jié)約水電安全教育等。水電是人類的共同資源，樹立節(jié)約觀念、普及節(jié)約知識是每一位學校管理者和師生的共同責任，要使節(jié)約并安全用水用電成為全校師生自覺的行動。
2.制定行之有效的水電管理制度。首先，各高校要根據(jù)實際情況制定適當?shù)乃?a href="http://www.tjykpx.cn/haowen/50053.html" target="_blank">管理辦法，對水電的計量、核算、統(tǒng)計、分析、使用程序及違章處理等做出嚴格的規(guī)定，使水電管理規(guī)范運行、有章可循。其次，建立健全完善的崗位責任制，加強考核并嚴格獎懲。要對各教室、會議室、試驗室等場所的用電設(shè)備進行隨時檢查，對違反規(guī)定的行為要給予處罰；建立水電費用收取的評價制度，抄表實行制度化管理；通過學生宿舍安裝的智能水電表限制水電使用，對于超出限制范圍自行承擔等。
3.技術(shù)、設(shè)備、人。首先，提高水電管理人員的技能，可通過專業(yè)培訓(xùn)的方式進行，同時有計劃地引進一些有相關(guān)學歷與工作經(jīng)驗的水電技術(shù)人才，不斷充實、提高水電管理隊伍。其次，要將管理節(jié)能與技術(shù)節(jié)能結(jié)合起來。各高校要加強對節(jié)能新技術(shù)與新產(chǎn)品的研究和引入，選擇適當?shù)墓?jié)能方案用以提高節(jié)能效果。
三、結(jié)語
水電是人類共同的重要資源，不能隨意浪費。加強高校的水電管理是各學校一項重要的后勤管理工作，對于降低辦學成本、提高效益、建設(shè)綠色校園有著重要的意義。因此，要客觀分析當前高校水電管理存在的問題，嚴格管理、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷推新創(chuàng)優(yōu)。高校節(jié)約水電管理是一項長期而復(fù)雜的工作，當中有很多問題值得我們?nèi)フJ真研究與探索。只有在日常工作中積極主動地思考，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強水電管理實效性改革，才能將建設(shè)節(jié)約型校園真正落實。
參考文獻：
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02
2009年，財政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕218號），規(guī)定重大專項項目（課題）經(jīng)費經(jīng)費由直接費用和間接費用組成，間接費用主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關(guān)支出等，由項目（課題）承擔單位統(tǒng)籌使用和管理。
在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達國家科研項目支出政策，以及總結(jié)我國民口科技重大專項經(jīng)費管理試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)科研活動特點和實際需要，2011年財政部、科技部制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，進行科研經(jīng)費管理改革，調(diào)整了課題經(jīng)費開支范圍，建立課題間接成本補償機制，明確課題專項經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩大類，增加了績效支出。
近兩年來，地方財政、科技部門根據(jù)財政部、科技部精神，進行科研經(jīng)費管理改革，根據(jù)國家科技經(jīng)費管理辦法和地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，陸續(xù)出臺了地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，對科研直接費用、間接費用明確，增列績效支出。
一、高?？蒲薪?jīng)費間接費用管理現(xiàn)狀
相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中間接費用比例
以上經(jīng)費除民口科技重大專項，績效支出不超過直接直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%，其他科研經(jīng)費的績效支出均為不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的5%。
高校在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況制定了間接費用管理辦法，下面列舉幾所有具體規(guī)定的高校間接費用的分配方案：
由以上可以看出，各高校對間接費用一般都包括了管理費用補償、資產(chǎn)占用、水電費消耗、績效支出等內(nèi)容，基本貫徹了文件規(guī)定，但由于間接費用補償機制實施時間不長，一般都是以比例提取的形式規(guī)定支出內(nèi)容，能否真正達到科學合理的成本補償，有待實踐考核。
二、高校科研經(jīng)費間接費用管理存在問題及對策
（一）間接費用預(yù)算管理
間接費用一般采用分段超額累退比例法，一般規(guī)定比例上限，有的課題在編制預(yù)算時，不按照上限填列，甚至有些課題承擔單位不填列間接費用。筆者就曾看高校作為參與單位的國家科技計劃課題預(yù)算，預(yù)算由承擔單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費用預(yù)算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費用補償。如此的預(yù)算缺失了間接費用的補償。
《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》規(guī)定：“相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用的，直接費用的各項支出由項目申請人根據(jù)科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學校相關(guān)規(guī)定，由學校統(tǒng)一編制?！备咝Ｗ鳛檎n題承擔單位的，科研管理、財務(wù)部門由高校授權(quán)，在各課題編制預(yù)算時，按照規(guī)定比例上限內(nèi)據(jù)實編制間接費用預(yù)算，打消課題負責人對預(yù)算編制比例的顧慮，同時明確間接費用由高校統(tǒng)籌的概念。高校作為參與單位的，根據(jù)各自承擔的研究任務(wù)和經(jīng)費額度分解間接費用時，與課題承擔單位在核定的間接費用總額基礎(chǔ)上，向課題承擔單位積極爭取間接費用足額到位，為學校爭取最大的經(jīng)濟補償。
（二）間接費用核算管理
目前間接費用基本有兩種提取方式：一種是經(jīng)費入賬時由學校直接提取，一種是在專項中列支?！督逃控斦筷P(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》規(guī)定“按照有關(guān)科研項目費用管理辦法規(guī)定提取間接費用的，學校要合理確定項目間接費用標準，以直接提取方式將間接費用納入學校財務(wù)統(tǒng)一管理，并結(jié)合實際制定間接費用分配及使用方法?！边@已明確高校需制定科研間接費用管理文件，采用直接提取方式納入學校財務(wù)統(tǒng)一管理。
間接費用的提取時間：高校若根據(jù)預(yù)算將間接費用一次性計足，對高校內(nèi)的科研管理部門、財務(wù)部門來說減輕了工作量，便于管理，但對于課題組而言，造成前期可以使用的直接費用縮減，延誤科研經(jīng)費的使用進度。筆者認為宜采取根據(jù)到款比例提取間接費用的方法。間接費用中支出首先要保證學校管理費補償?shù)挠残灾笜?，然后再列支資源占有費等，若不足以彌補這些方面的開支，應(yīng)核減績效支出數(shù)額，以體現(xiàn)高校統(tǒng)籌安排的觀念。
（三）績效支出的管理
間接費用中，在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，設(shè)立了績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，改變了以往科研項目科研人員不能領(lǐng)取報酬的做法，體現(xiàn)科研人員投入科研項目工作的智力勞動的價值，彰顯了“以結(jié)果為導(dǎo)向”和“注重績效”的改革思路。高校的績效支出，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，在對科研、人事、財務(wù)部門建立科研績效考核的評價體系后由高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌安排。
高校作為事業(yè)單位，實行績效工資后，由財政、人事部門核定績效工資總額，間接費用中的績效支出中，直接用于高校內(nèi)課題組成員的激勵支出部分，是否納入事業(yè)單位績效工資總額，目前國家財政、科技、教育部門尚未明確。
《江蘇事業(yè)單位績效工資實施方案》規(guī)定“對承擔國家重大科研項目、工程建設(shè)項目等為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。具體辦法國家將另行制定。”
河南省《省直駐鄭事業(yè)單位實施績效工資有關(guān)問題的處理意見》規(guī)定：“按照國家和省有關(guān)規(guī)定引進高層次人才的專項經(jīng)費、對高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項目獎勵、技術(shù)要素參與分配的報酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時性科研課題、科研項目經(jīng)費按規(guī)定可列支勞務(wù)費的部分不納入績效工資總量管理。”《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵支出可不納入事業(yè)單位績效工資總額”。
筆者認為，若將科研績效支出納入績效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認相關(guān)科研經(jīng)費中績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，建議財政、科技部門應(yīng)出臺相關(guān)細則，確定間接費用中的績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，以利于更好的績效激勵。
筆者認為，《北京大學第六醫(yī)院關(guān)于科研項目間接經(jīng)費使用的實施細則（暫行）》中，參與項目（課題）的科研人員績效支出，不超過核定基數(shù)的5%，同時不超過預(yù)算批復(fù)的績效支出數(shù)，另外規(guī)定管理績效用于項目（課題）前期申請、組織論證及與項目有關(guān)的內(nèi)部專家、科研管理人員、財務(wù)管理人員等各類人員的勞務(wù)費。相當于在科研人員績效外再計提了管理績效，超過了績效支出預(yù)算總額，應(yīng)予糾正。
在績效支出的發(fā)放時間上，若在結(jié)題后一次性發(fā)放績效支出，因項目周期長，難以達到激勵的效果，而且填列支出決算時，間接費用由高校全額提取，支出全額，但是績效支出尚未發(fā)放，績效支出為零，所報課題決算不均衡。對跨度時間長的項目，建議在中期檢查合格后，發(fā)放50%績效支出，待課題驗收通過后，發(fā)放剩余部分。若種種原因不能通過結(jié)題驗收的，需將已發(fā)放的績效激勵退回。
（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分攤機制，科學合理補償教育成本支出
直接費用中的燃料動力費，是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
間接費用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應(yīng)由間接費用分攤的水、電、氣、暖消耗不在燃料動力費中重復(fù)列支，這需要資產(chǎn)、后勤管理部門增強學?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，加強水電暖的計量手段的改造，準確計量燃料動力費和間接費用中分攤的水、電、氣、暖消耗。但是因高校在計量手段的改造上確需大量的資金投入，根據(jù)作用成本法的觀點，按照作業(yè)進行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費，進行合理的測算，在間接費用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補償一直以來的教育經(jīng)費投入。
（五）間接費用的監(jiān)督管理
高校需根據(jù)科技部相關(guān)文件制定科研間接費用管理文件，作為提取依據(jù)。在財務(wù)審計階段，將該文件提供給會計師事務(wù)所，事務(wù)所對提取額度審計、績效支出發(fā)放方案進行審計后，將不對間接費用具體使用情況進行審計。
《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》中規(guī)定“學校要將科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍”。間接費用的使用亦屬高校內(nèi)審部門范圍，重點審查是否按照各高校的間接費用管理規(guī)定使用經(jīng)費，有無擴大績效支出比例，績效支出分配是否合理的基礎(chǔ)上，對間接費用的使用績效進行評審。健全高校的科研管理、財務(wù)、監(jiān)察、審計部門等部門在內(nèi)的高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督體系。
目前，國家自然科學基金、國防等科研項目管理模式依然實行的是管理費模式，建議改革相關(guān)科研經(jīng)費管理模式，實行直接費用、間接費用模式，做到經(jīng)費核算模式的統(tǒng)一，擴大高校經(jīng)費自，有效補償教育成本。
參考文獻：
[1]鄭嵐.高?？蒲虚g接費用管理的實踐與思考[J].會計之友，2013，3中.
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）12-102-02
我國高教事業(yè)的迅猛發(fā)展和高校的擴招，使高校資源供需矛盾和環(huán)境壓力越來越大。一方面學校快速發(fā)展，對能源需求劇增；另一方面能源提價，而學校管理滯后，浪費現(xiàn)象嚴重，加大了辦學成本，增加了學校負擔，水、電、煤氣等能源的超支和浪費已成為學校發(fā)展的又一“瓶頸”。在高校日常生活中，浪費水電的現(xiàn)象比比皆是，如：洗漱不關(guān)水龍頭、水龍頭不擰緊、洗浴時有人無人長流水現(xiàn)象屢見不鮮；辦公室人員下班只關(guān)閉電腦主機，卻不關(guān)顯示器，不關(guān)打印機電源開關(guān)，大白天開著電燈的現(xiàn)象更大有人在；教學樓及相關(guān)的公共場所，水電浪費現(xiàn)也普遍存在。我國各級各類學校在校生2.6億多人，節(jié)能潛力巨大。所以節(jié)約型校園建設(shè)工作勢在必行。
筆者所在的中國石油大學（華東）按照十七大精神的要求，根據(jù)中央各部委關(guān)于建設(shè)節(jié)約型高等學校的有關(guān)規(guī)定，從實際出發(fā)，貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立綠色生態(tài)理念，大力推進節(jié)約型校園建設(shè)各項工作，具體做法如下：
一、組織保障，制度落實，完善節(jié)約型校園建設(shè)管理機制
1.成立工作機構(gòu)。節(jié)能減排是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的重點工作，學校成立了中國石油大學（華東）節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為學校節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)、管理機構(gòu)，全面負責學校節(jié)能減排工作的長期規(guī)劃，制定相關(guān)文件，落實各單位工作責任，對學校節(jié)能減排工作進行檢查、督促、評價與獎懲。在此基礎(chǔ)上，制定節(jié)能減排責任人和聯(lián)系人制度，明確由各學院、部門、單位負責本單位本部門的節(jié)能降耗工作，制定適合本單位的節(jié)能降耗管理措施，定期自查、督促、落實節(jié)能降耗日常工作。
2.完善落實管理規(guī)章制度。依照上級有關(guān)文件精神，學校制定《中國石油大學（華東）關(guān)于建設(shè)節(jié)約型校園的意見》，重點在宣傳教育、完善制度、節(jié)約水電方面落實具體措施，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型校園。制定了《中國石油大學（華東）水電管理辦法》、《關(guān)于進一步做好學校節(jié)能節(jié)水工作的若干意見》和《中國石油大學（華東）水電經(jīng)費管理辦法》等文件，從制度上規(guī)范師生的用能用水行為，采取經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，進一步推進節(jié)約型校園建設(shè)的各項工作。
二、重點投入，挖掘潛力，適度開展現(xiàn)有設(shè)備節(jié)能改造
我校由東營校區(qū)和青島校區(qū)兩個部分組成，這里主要談?wù)剸|營校區(qū)的情況。
1.東營校區(qū)供電設(shè)施節(jié)能改造。主要有變配電設(shè)備新建擴容改造，安裝節(jié)能型變壓器，東營校區(qū)所有架空線入地改造以減少電力線損等。共投入資金800余萬元，相繼完成了東營校區(qū)較大規(guī)模水電基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項目42項，新建改造各類變配電站臺3座，新增供電容量1200KVA，新增供電干線21千米。
2.公共場所節(jié)能改造。一是通過安裝遠紅外智能控制開關(guān)和教室空調(diào)節(jié)能器節(jié)約公共教室用電；二是在耗電量大、用電時間長、用電量相對固定的公共照明線路安裝節(jié)電器；三是通過降壓、整流、間隔控制、輪流開燈等改造與管理方法開展路燈與走廊燈節(jié)電改造。公共場所節(jié)能改造共投入資金180萬元，整體節(jié)電率達到20%左右，年節(jié)電量達到120萬kWh。
3.老校區(qū)衛(wèi)生間用水設(shè)施改造。老校區(qū)衛(wèi)生間設(shè)施陳舊，大都為耗水型設(shè)施，漏水耗水嚴重。幾年來，學校先后投入100余萬元對老校區(qū)125個衛(wèi)生間實施改造，使用節(jié)水龍頭1832個，改造小便槽沖洗裝置177套，安裝紅外節(jié)水閥150套。
4.供熱管網(wǎng)布局優(yōu)化與節(jié)能改造。根據(jù)學校發(fā)展和市政供熱方式布局調(diào)整的實際要求，學校對校區(qū)供熱管網(wǎng)開展節(jié)能論斷和布局優(yōu)化。按照集中與分散供熱相結(jié)合的思路，以管網(wǎng)熱量平衡分析為手段，嚴格用熱計量與分析，加強管道保溫，開展余熱利用，加強設(shè)備維護保養(yǎng)等手段，對校區(qū)供熱管網(wǎng)實施優(yōu)化與節(jié)能改造，提高了用能效率，每年節(jié)約蒸汽900多噸。
三、科學管理，措施落實，抓好節(jié)約型校園日常管理
1.實施水電全面計量考核管理。除對全校各經(jīng)營性用戶、獨立核算單位、后勤保障（如學生宿舍、食堂等）和轉(zhuǎn)供戶實行全額收費外，對教學科研、行政辦公、公益性單位實行水電指標化管理，采取超額自負、節(jié)約獎勵的激勵措施，分清管理責任，加強自我約束，節(jié)約用水用電。同時，應(yīng)大力加強培養(yǎng)水電服務(wù)、設(shè)備管理與操作人員的節(jié)能意識，以提高各專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)管理人員節(jié)能節(jié)水的自覺性。
2.完善各項水電使用管理制度。針對公共教室、走廊燈、電梯、空調(diào)、水景、噴泉、裝飾燈、庭院燈開啟時間和使用做了詳細規(guī)定并層層落實。與此同時，還加強了綠化用水管理。綠化用水盡量用校園湖水、再生水、地表水，逐步取消使用自來水澆灌綠化，綠化用水裝表計量并支付水費。
3.推行漏水舉報獎勵辦法。針對校區(qū)范圍大、地形復(fù)雜，遇室內(nèi)、地下漏水很難發(fā)現(xiàn)的特點,學校推行漏水舉報獎勵辦法，發(fā)動廣大師生積極參與，及時發(fā)現(xiàn)漏水點并通報水電管理部門修復(fù)。從推行此項獎勵辦法以來，共收到各類有效漏水舉報30多起，發(fā)放獎金2000余元。對節(jié)約水資源收到了很好的效果。
四、創(chuàng)新手段，再上臺階，推進數(shù)字化節(jié)約型校園建設(shè)
1.依托校園一卡通付費結(jié)算平臺，完成了校區(qū)所有學生浴室和開水供應(yīng)點的智能IC卡終端付費系統(tǒng)改造，學生洗浴、開水供應(yīng)均按實際使用量付費取用，這對避免浪費，高效用水起到了很好的推動作用。
2.建成用水用電遠程監(jiān)測與智能分析系統(tǒng)。學校投入100余萬元，在占校園用水量80%以上的主要區(qū)域和樓宇安裝了遠程監(jiān)測智能水電表，實現(xiàn)對裝表區(qū)域用水量用電量的實時監(jiān)測和分析，通過遠程抄表系統(tǒng)分析平臺可對用水用電合理性進行分析，實現(xiàn)了校園用水用電的智能化管理。
3.學校充分利用各學科力量，重點建設(shè)節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系。2009年11月，我校節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系項目完成，實現(xiàn)了不同類別校園建筑的用能在線監(jiān)測、查詢、統(tǒng)計、分析，為進一步開展校園建筑能效公示、能源審計提供在線數(shù)據(jù)。以上創(chuàng)新手段，使數(shù)字化節(jié)約型校園建設(shè)又邁上了一個新臺階。
五、教育宣傳，營造氛圍，培育具有節(jié)約品質(zhì)的高素質(zhì)人才
1.加強對有關(guān)節(jié)能節(jié)水法律法規(guī)和節(jié)能節(jié)水新技術(shù)的宣傳教育工作，開展形式多樣的節(jié)能節(jié)水宣傳活動，增強廣大師生節(jié)約能源、保護環(huán)境和資源綜合利用意識。通過開設(shè)選修課、舉辦專題講座、充實豐富相關(guān)課程的教學內(nèi)容等靈活多樣的方式，推進節(jié)能環(huán)保進課堂的工作，將節(jié)約理念教育納入學生素質(zhì)教育課程內(nèi)容。組織學生開展節(jié)能環(huán)?？萍几傎惖壬鐣嵺`和科技活動，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的生活理念，使節(jié)能節(jié)水成為每個師生的良好習慣和自覺行動，進一步提高高校師生對節(jié)能節(jié)水的重要意義和必要性的認識，增強做好資源節(jié)約工作的緊迫感和責任感，養(yǎng)成勤儉辦學、厲行節(jié)約的觀念、作風和行為習慣，形成良好的節(jié)約型校園文化氛圍。
2.引導(dǎo)學生參與科技實踐。以節(jié)約型校園建設(shè)為舞臺，以大學生科技文化節(jié)為載體，充分發(fā)揮學校多學科多專業(yè)的優(yōu)勢，注重引導(dǎo)與宣傳并舉，組織形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的以節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源利用為主題的校園科技發(fā)明與實踐活動，更好地培養(yǎng)師生節(jié)能節(jié)水的良好習慣。
3.加強學生自我管理、自我教育。由學校團委、學工處等部門組織引導(dǎo)，成立諸如“綠色組織”協(xié)會、校園文明先鋒隊、校園節(jié)能監(jiān)察隊等學生志愿者組織，倡導(dǎo)由學生管理學生，開展各類校園文明、校園節(jié)約宣傳教育活動，讓學生參與到日常節(jié)約型校園管理工作中來，實現(xiàn)自我管理和自我教育，營造校園節(jié)約新風尚。
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2012）04-023-3
隨著高校后勤社會化改革的不斷深化和學校辦學規(guī)模的不斷擴大，對學生公寓服務(wù)管理專業(yè)化、科學化、規(guī)范化提出了更高要求。以質(zhì)量求生存成為學生公寓服務(wù)管理工作適應(yīng)高校后勤社會化改革的必然選擇。因此，我們廣東海洋大學結(jié)合學生公寓服務(wù)管理工作的實際，堅持“以人為本”，全面導(dǎo)入ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，相應(yīng)編制了《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《工作手冊》系列配套文件，推進實施后勤服務(wù)質(zhì)量工程。我校學生公寓服務(wù)管理ISO9001：2000質(zhì)量管理體系自2006年4月通過外審認證機構(gòu)的審核認證以來，經(jīng)過五年多的認真宣貫與持續(xù)改進，大大增強了員工的服務(wù)意識和質(zhì)量意識，促進了公寓管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的明顯提高。主要實踐與體會如下：
1 以目標管理為導(dǎo)向，明確崗位職責
ISO9001：2000質(zhì)量管理體系是目前國際通用的質(zhì)量管理標準體系，其所涵蓋的管理范圍和內(nèi)容十分廣泛，強調(diào)圍繞既定的工作目標，對各部門和每個崗位職責權(quán)限的明確劃分以及每個工作環(huán)節(jié)的計劃與協(xié)調(diào)。按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系要求，需要確立質(zhì)量目標和質(zhì)量方針，為組織提供關(guān)注的焦點。兩者確定了預(yù)期的結(jié)果，并幫助組織如何利用其資源去達到這些結(jié)果。質(zhì)量方針為建立和評審質(zhì)量目標提供了框架。
根據(jù)高校后勤工作“服務(wù)師生、保障教學、維護穩(wěn)定”的總體要求，學生公寓是以學生為服務(wù)對象，據(jù)此，我們將學生公寓服務(wù)管理要達到的總目標確定為：“學生對服務(wù)滿意率達到80%以上，學生投訴率低于10%，學生有效投訴處理率達到100%，設(shè)施設(shè)備完好率達到95%以上，無重大責任事故”。為了確保這個目標的實現(xiàn)，我們相應(yīng)制定了“愛崗敬業(yè)、誠信做人，真抓實干、銳意創(chuàng)新，科學管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的質(zhì)量管理方針，并明確規(guī)定了學生公寓服務(wù)管理中心和所屬各部門的職能以及從總經(jīng)理到普通員工每個崗位不同的崗位職責，做到“任務(wù)到崗、責任到人”。這樣，把總?cè)蝿?wù)層層分解，使每位員工把總目標與履行崗位職責聯(lián)系起來，管理者依據(jù)各部門的職能和各個崗位的職責進行考核監(jiān)督，并建立糾正和預(yù)防協(xié)調(diào)機制，從而確保公寓服務(wù)管理工作朝著質(zhì)量目標不斷地前進。
2 以制度建設(shè)為抓手，促進規(guī)范管理
無規(guī)矩不成方圓。有章可循、規(guī)范化管理是ISO質(zhì)量管理體系有效實施、保持和改進的內(nèi)在要求。因此，學生公寓服務(wù)管理工作在明確崗位職責的同時，必須高度重視加強制度建設(shè)，我們修訂和不斷完善了《廣東海洋大學學生住宿管理暫行規(guī)定》、《廣東海洋大學學生公寓管理暫行規(guī)定》、《學生公寓服務(wù)管理中心安全管理制度》、《學生公寓服務(wù)管理中心消防管理制度》、《學生住宿服務(wù)管理規(guī)程》、《學生公寓安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《學生公寓水電和零星維修管理實施細則》、《學生公寓清潔衛(wèi)生管理辦法》等以及相關(guān)的配套制度32個文件，做到“以制度管人、以制度管事”。
2.1 住宿管理制度建設(shè)
住宿管理工作是公寓服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，為此，我們制定了《學生住宿服務(wù)管理規(guī)程》、《學生宿舍調(diào)配、調(diào)整管理辦法》、《學生宿舍放假期間管理規(guī)定》等制度。相應(yīng)地，按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的要求設(shè)計了《新生住宿安排表》、《學生住宿明細表》、《學生住房變更申請表》等工作質(zhì)量記錄表格。
2.2 安全管理制度的建設(shè)
維護安全穩(wěn)定是第一責任，是學生公寓服務(wù)管理工作的重中之重。為使學生公寓的安全管理全過程處于受控狀態(tài)之中，除了《廣東海洋大學學生公寓管理暫行規(guī)定》、《學生公寓服務(wù)管理中心安全管理制度》、《學生公寓服務(wù)管理中心消防管理制度》之外，我們還制定了《保安員工作規(guī)程》（包括開關(guān)公寓大門管理、人員進出公寓管理、公寓物品出入管理、學生夜間晚歸及夜間外出管理、保安員值勤管理、保安員行為舉止規(guī)定、保安員常用服務(wù)語規(guī)定、門衛(wèi)值班室（會客室）內(nèi)務(wù)規(guī)定、保安員調(diào)換班管理、保安員交接班管理、安全巡查管理等工作規(guī)程）、《保安員違紀處罰暫行辦法》、《學生公寓鑰匙管理規(guī)定》等制度。相應(yīng)地，按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的要求設(shè)計了《學生公寓保安員工作記錄本》、《學生貴重、大件物品進出登記表》、《學生違紀情況登記表》、《學生公寓來訪人員登記表》、《學生公寓安全巡查工作記錄表》、《學生宿舍鎖匙借用登記表》等工作質(zhì)量記錄表格。
2.3 清潔保潔服務(wù)和設(shè)施維修維護工作制度的建設(shè)
公寓清潔保潔和維修工作實行責任區(qū)包干，管理員檢查考核監(jiān)督的管理辦法，以達到及時高效、白天能隨時接受各級檢查的要求為目標。為此，我們制定了《學生公寓物業(yè)服務(wù)部管理員考核辦法》、《學生公寓水電和零星維修管理實施細則》、《學生公寓清潔衛(wèi)生管理辦法》、《學生公寓水電費收繳管理規(guī)定》、《學生公寓倉庫管理制度》、《學生宿舍家具等公共設(shè)施管理辦法》等制度。相應(yīng)地，按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的要求設(shè)計了《學生公寓水電設(shè)施報修登記表》、《學生公寓零星（門窗）維修登記表》、《管理人員值班記錄本》等工作質(zhì)量記錄表格。
由于加強了制度建設(shè)和執(zhí)行力，保證了質(zhì)量管理體系的正常運行，促進了學生公寓服務(wù)的規(guī)范化管理。
3 以監(jiān)督考核為關(guān)鍵，落實服務(wù)承諾
“說到的要做到，做到的要有記錄。”這是ISO質(zhì)量管理體系的核心要求。根據(jù)這個核心要求，我們從以下方面狠抓學生公寓服務(wù)管理工作的監(jiān)督考核，把服務(wù)承諾落到實處。
3.1 建立健全“獎優(yōu)罰劣”的內(nèi)部監(jiān)督考核激勵機制
建立和完善對員工的監(jiān)督和考核機制，是強化學生公寓服務(wù)工作質(zhì)量控制的有效措施。學生公寓服務(wù)管理中心制定了《學生公寓服務(wù)管理中心崗位設(shè)置及薪酬確定暫行辦法》和《學生公寓服務(wù)管理中心員工違紀違規(guī)處分暫行辦法》等規(guī)章制度，建立了人員薪酬由“基礎(chǔ)工資+考核工資”的分配制度，基礎(chǔ)工資實行以崗定薪，考核工資體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平，每月組織對員工履職和工作質(zhì)量進行量化考核，年終對員工的德、能、勤、績進行綜合考核，個人收入與工作質(zhì)量掛鉤，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的競爭激勵機制。
3.2 建立公開監(jiān)督崗，接受學生民主監(jiān)督
首先，學生公寓服務(wù)管理中心編印《學生公寓服務(wù)管理手冊》發(fā)放給學生人手一冊，并組織簽定《住宿合同》、《家具借用保證書》，使每個學生了解公寓管理制度、安全防范注意事項，明確責任。其次公寓服務(wù)管理中心在各大院設(shè)“服務(wù)管理監(jiān)督崗”，公開各類管理服務(wù)人員的姓名、照片、電話，還設(shè)有“服務(wù)意見箱”，便于學生及時反映情況和投訴。再次，中心在公寓宣傳欄、校園網(wǎng)公布各項工作措施、報道公寓工作動態(tài)，從校園網(wǎng)海浪BBS上收集同學們對公寓服務(wù)管理的意見建議與監(jiān)督投訴，解釋問題并反饋整改措施。
3.3 搭建與學生交流平臺，促進民主管理
關(guān)鍵詞：高校 科研項目 資金管理
一、 引言
近年來，國家不斷加大對高?？蒲薪?jīng)費投入，2013年全國高等院校R&D經(jīng)費856.7億元，2009年全國高等院校R&D經(jīng)費468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠超過全國GDP的平均增速。為實現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新目標，科技是一個重要的推動力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強投入。
隨著對高?？萍纪度氲牟粩嘣黾?，高?？蒲薪?jīng)費的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經(jīng)費管理制度和辦法，加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對科研經(jīng)費使用的追蹤問效和審計力度，審計中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高?？蒲薪?jīng)費管理仍然存在著一些問題，亟待解決。
二、 存在的問題
（一）預(yù)算的功能還沒得到充分發(fā)揮
預(yù)算編制不夠合理、科學，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預(yù)算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問題依然存在。特別是預(yù)算項目和會計科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預(yù)算控制帶來一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費在申報時必須按照預(yù)設(shè)的預(yù)算項目編報項目經(jīng)費預(yù)算，而根據(jù)高校會計制度要求，在核算科研經(jīng)費等經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，必須通過特定的會計科目來反映。由于會計科目和預(yù)算項目內(nèi)涵不盡相同，不是一一對應(yīng)關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費、差旅費、郵電費等，這一個預(yù)算項目所對應(yīng)勞務(wù)費、差旅費和郵電費等三個會計科目。而且，在預(yù)算執(zhí)行中，有些預(yù)算項目之間可以互相調(diào)劑，沒有確定的金額和比例，給預(yù)算控制帶來一定難度。比如，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）要求，“嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額”。
（二）科研經(jīng)費管理缺乏一個統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大
科研項目根據(jù)經(jīng)費來源的不同分為縱向項目和橫向項目。縱向項目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項目就有諸如《“985工程”專項資金管理辦法》《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應(yīng)的管理辦法。多種經(jīng)費管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項目經(jīng)費進行有效的監(jiān)管，但是總的來說，由于各經(jīng)費管理辦法相互獨立，不利于科研人員和高校財務(wù)人員對政策的理解把握，影響科研經(jīng)費的管理和執(zhí)行。
（三）科研經(jīng)費支出管理不到位較為突出
一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，尤其是橫向科研經(jīng)費，經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)都歸課題組所有。另一方面，高校片面放大了財務(wù)、科技處等部門的服務(wù)職能，弱化了這些部門的經(jīng)費管理職能，雙方力量懸殊，導(dǎo)致高校經(jīng)費管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對科研經(jīng)費進行審計，這些都造成對項目負責人使用科研經(jīng)費的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。
（四）科研項目經(jīng)費績效管理有待加強，資金使用效益偏低
部分科研項目資金存在超預(yù)算范圍、超支出標準使用的現(xiàn)象，如勞務(wù)費、專家咨詢費、績效工資等人頭費開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標準列支會議費、差旅費，列支較大比例與本項目無關(guān)的辦公費用等?？蒲许椖拷?jīng)費結(jié)余過大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項目開支，這些都影響了資金使用績效。
（五）科研項目涉稅問題還比較突出
根據(jù)《財政部關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財政部財綜[2013]57號）指出，“行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項目經(jīng)費，可以開具資金往來結(jié)算票據(jù)，應(yīng)為非稅行為，不需要繳納各項稅金。但是稅務(wù)局卻認為這些經(jīng)費應(yīng)該納稅，理由是根據(jù)國稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務(wù)才屬免稅范圍。還有，稅務(wù)部門還要求高校就科研經(jīng)費結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對業(yè)務(wù)成本進行核算，包括科研經(jīng)費，高校對科研用房、水電費、固定資產(chǎn)使用費以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業(yè)費中支出，沒有分攤列入科研成本。另外科研項目經(jīng)費的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營行為，而且科研項目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項目結(jié)余。因此，對高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。
三、對策分析
（一）科學編制預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整程序
由財政部門牽頭，進一步完善制定科學的支出定額標準，對科研差旅費、會議費、勞務(wù)費等項目，制定明確的人均定額標準，并嚴格按標準編制和執(zhí)行預(yù)算。同時，根據(jù)科研工作的特點和實際情況，對材料費、測試費和協(xié)作費等項目，要賦予項目承擔單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強化預(yù)算約束。
（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費管理辦法
國家相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費管理辦法，不同來源的科研經(jīng)費，支出項目及其范圍也不相同。對所有的科研項目，均通過制定規(guī)范的經(jīng)費管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國家863計劃、國家支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法，明確科研項目經(jīng)費開支范圍，規(guī)范項目實施單位行為。
（三）加強財務(wù)信息化水平
通過財務(wù)管理軟件，對預(yù)算項目和會計科目進行對應(yīng)和分析歸集，使科研經(jīng)費報表能夠直接從財務(wù)賬上取數(shù)，便于及時向管理部門和項目負責人提供經(jīng)費分預(yù)算項目的使用明細，及時糾正執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的科學性。
（四）進一步做好科研經(jīng)費管理和服務(wù)工作
要加強對科研經(jīng)費的管理，通過制定各類管理制度，賦予財務(wù)處和科技處在經(jīng)費管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認真執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費管理制度，嚴格審核各項經(jīng)費的開支標準和開支范圍，執(zhí)行政府采購和國庫集中支付改革各項制度，對人頭費的開支一律通過個人銀行卡發(fā)放，對符合政府采購要求的貨物、服務(wù)采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執(zhí)行；重點加強對科研項目外協(xié)經(jīng)費的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時，要進一步強化科研服務(wù)工作，服務(wù)和管理并重。要加強科研服務(wù)隊伍建設(shè)，在財務(wù)處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務(wù)崗位，配合項目負責人開展科研項目的全過程管理；要加強對科研服務(wù)崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點強化科研項目負責人的遵紀守法和廉潔自律意識，使科研項目負責人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費。
（五）建立科學高效的科研績效管理機制
進一步明確高?？冃ЧべY的政策范圍，建議科研勞務(wù)費和科研績效支出不占學?？偪冃В桓鶕?jù)高?？蒲许椖康膶嶋H績效安排科研人員的績效支出，比重可適當加大，以充分體現(xiàn)績效支出對項目推動的激勵作用，同時可緩解科研人員找票報賬的情況；強化科研項目結(jié)果管理，弱化項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過政府、企業(yè)購買科研服務(wù)的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場，項目社會效果和經(jīng)濟效果好的，其項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動的直接支出。
（六）要進一步落實科研項目的稅收優(yōu)惠政策
稅務(wù)部門要和財政部門加強協(xié)調(diào)，就高?？蒲许椖可娑悊栴}出臺相應(yīng)管理辦法，明確高?？蒲许椖康恼鞫惙秶?。要從鼓勵科研和落實科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對科研項目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應(yīng)根據(jù)科研項目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡單按各項目年末結(jié)余征收。Z
參考文獻：
隨著高等教育事業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，高校后勤現(xiàn)行管理體制已經(jīng)不適應(yīng)高校發(fā)展的需要。高校后勤管理體制改革勢在必行。學校與后勤集團的關(guān)系千絲萬縷，特別是對后勤集團預(yù)算管理與財務(wù)控制問題，已成為深化高校后勤社會化改革的最基本課題之一。筆者想就如何降低高校后勤服務(wù)成本，提高其經(jīng)營效益做一些探討。
1.高校后勤集團財務(wù)管理存在的問題
1.1核算體系不完善
由于高校經(jīng)營實體的行業(yè)特征，目前尚無統(tǒng)一的行業(yè)財務(wù)管理辦法。導(dǎo)致財務(wù)人員對實際工作中各類問題的理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同。例如：成本費用類科目的設(shè)置及使用、財務(wù)報表的編制、固定資產(chǎn)核算等等，這些問題解決的好壞與否，直接影響著財務(wù)核算及財務(wù)信息的真實性和有效性，因此，迫切需要建立適合后勤集團財務(wù)管理需要的核算體系。
1.2成本管理不健全
由于高校后勤財務(wù)人員受原事業(yè)體制不注重成本管理的影響，成本意識較為淡薄，缺乏成本約束機制，在整個經(jīng)營過程中難以健全成本管理機制、完善成本監(jiān)督體系。高校后勤是從高校這個事業(yè)單位中分離出來的，長期以來，高校后勤的所謂成本是不真實的，其所占用的大量資產(chǎn)是無償使用，也不計提折舊。最終導(dǎo)致單位產(chǎn)品及服務(wù)成本不真實，管理效益低下。
1.3后勤財務(wù)管理的分析滯后、電算化水平有待提高
現(xiàn)代財務(wù)管理要求的不僅僅是簡單的記錄與核算，更重要的是利用科學的分析手段，深入分析和透視數(shù)據(jù)本身的意義和內(nèi)涵，為經(jīng)營管理者提供全面的、有效的財務(wù)信息和決策依據(jù)。目前后勤財務(wù)管理部門對財務(wù)分析還較為滯后，甚至缺乏分析。這在很大程度上導(dǎo)致了財務(wù)管理在經(jīng)營管理的發(fā)展和決策中無法起到重要的作用。目前后勤財務(wù)管理只實行了會計電算化、會計網(wǎng)絡(luò)。 而對于真正意義上的財務(wù)管理還沒有引入計算機網(wǎng)絡(luò)，推進財務(wù)管理電算化是當務(wù)之急。
1.4預(yù)算及內(nèi)部控制制度不健全
預(yù)算管理制度不健全，機構(gòu)設(shè)置不完備。經(jīng)濟責任未能逐級分解，預(yù)算目標難以落實。預(yù)算編制依據(jù)缺乏科學性，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)薄弱。財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，無法完全發(fā)揮財務(wù)管理在經(jīng)濟運行過程中的控制、監(jiān)督和考核作用。
2.加強高校后勤集團財務(wù)管理與核算的若干對策
2.1建立健全高校后勤核算體系
雖然目前還沒有統(tǒng)一的后勤服務(wù)行業(yè)財務(wù)管理辦法，但鑒于后勤集團高度集中的財務(wù)管理方式以及實際工作中存在的情況。后勤集團應(yīng)該在集團的賬套中，集中核算反映，集中管理集團整體財務(wù)狀況及資金的使用情況。統(tǒng)一核算制度、管理制度、報告制度。同時，對各后勤單位采用二級集中式財務(wù)管理及核算，用設(shè)有多個級別的方式解決多賬套問題。集團公司財務(wù)部是一級財務(wù)管理中心，負責全集團的財務(wù)管理工作。各個后勤單位負責本單位的預(yù)算審批、財務(wù)管理、成本與費用以及業(yè)務(wù)往來和結(jié)算工作，即二級財務(wù)管理中心。在集團公司財務(wù)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進行日常會計工作的開展。每年年底，應(yīng)由總部財務(wù)部負責對各后勤單位的經(jīng)營狀況以及賬目情況進行審核，以建立統(tǒng)一管理，分級核算的財務(wù)管理體制和運行機制。
2.2加強成本管理和成本控制
高校后勤社會化改革之后，成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，實行成本核算。在支出上，要嚴格執(zhí)行支出預(yù)算計劃，杜絕計劃外不合理開支，努力壓縮成本。在管理上要認真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定，按權(quán)責發(fā)生制的要求，合理確定成本項目，保證成本真實準確。其次要幫助后勤實體建立成本核算制度，后勤實行企業(yè)化管理之后，應(yīng)參照企業(yè)會計制度進行核算，執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會計制度，通過嚴格的成本控制，還可以進行更好的成本效益、投入產(chǎn)出分析。
2.3做好切實有效的財務(wù)分析，搭建后勤網(wǎng)絡(luò)管理平臺
財務(wù)分析是以會計核算單位的財務(wù)報表和其他資料為依據(jù)和起點，系統(tǒng)分析和評價該核算單位過去和現(xiàn)在的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，目的是在了解過去的基礎(chǔ)上評價現(xiàn)在、預(yù)測未來，幫助財務(wù)信息的使用者改善決策。
之所以在后勤社會化的財務(wù)管理中強調(diào)財務(wù)分析，是因為通過財務(wù)分析，可以檢查后勤各實體完成財務(wù)計劃指標的情況，考核其的工作業(yè)績，以便解決管理中存在的問題，提高管理水平。不同的后勤實體管理者所關(guān)心問題的側(cè)重點不同，因此，進行財務(wù)分析的目的也各不相同。例如能源部門最關(guān)心的是水電費用支出的問題。通過《水費明細統(tǒng)計表》、《電費明細統(tǒng)計表》的詳細記錄，以價格用量作為分析對象，找出水電費用變動的原因，給管理者提供參考。如果統(tǒng)計表反映出某一期間水電費用比上期或相應(yīng)的其他期間偏高，若不是因為價格變動或增容等原因，就應(yīng)該引起管理者的重視，是否是“跑、冒、滴、漏”造成的，并及時采取措施，解決問題。學校后勤實體最關(guān)心問題之一是年度收支情況，通過損益報表的比較分析，判斷單位的發(fā)展趨勢，預(yù)測出實體的經(jīng)營前景。提出有針對性的建議?？茖W的、有針對性的財務(wù)分析和評價往往是高校后勤實體步入良性循環(huán)的重要前提。
知識經(jīng)濟是以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的。目前，后勤各單位應(yīng)建立起所需的數(shù)據(jù)信息庫，搭建后勤實體管理者與財務(wù)管理者共同運用的網(wǎng)絡(luò)管理平臺。采用現(xiàn)代的管理技術(shù)，真正實現(xiàn)對后勤實體的管理。滿足經(jīng)營計劃、成本控制、業(yè)績評價及考核等各方面的要求，這無論對經(jīng)營者還是財務(wù)管理者都是方便、準確、快捷的。
2.4實行全面預(yù)算管理，嚴格內(nèi)部控制制度
（1）高度重視預(yù)算工作
預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制的重要方式，是在保證資產(chǎn)安全、信息真實等內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，可以提高管理的效率，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)集團整體戰(zhàn)略目標?？茖W、健全的預(yù)算管理制度應(yīng)該是一套相互制約、相互聯(lián)系、機構(gòu)完備的一系列制度。大多數(shù)高校都有嚴格的事業(yè)經(jīng)費預(yù)算體系，但對于后勤集團卻沒有嚴格的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算分析要求。對高校后勤企業(yè)來說，必須建立預(yù)算管理體制才能保障學校后勤服務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)，跟上高校社會化改革的步伐。
（2）嚴肅預(yù)算編制
預(yù)算編制是一項與后勤企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重大活動，應(yīng)有多方人員參與論證。預(yù)算確定后，應(yīng)接受集團各部門的監(jiān)督，不能隨意更改。但由于目前高校后勤企業(yè)管理制度的不健全，年初爭預(yù)算、年中追加、年末超額的情況時有發(fā)生。這樣極易造成資金的浪費，又影響了預(yù)算的嚴肅性和有效性。財務(wù)管理部門在執(zhí)行過程中沒有一個適度的標準。要么權(quán)利過度集中，一切以預(yù)算安排為準繩；要么形同虛設(shè)，只要手續(xù)完備，就無條件執(zhí)行。使預(yù)算編制不能有效的實施，還使財務(wù)部門成為矛盾的焦點。
（3）嚴格預(yù)算實施
在預(yù)算制定后，要建立預(yù)算落實的相關(guān)制度。首先，建立正常的追蹤制度，各單位要對預(yù)算不定期進行追蹤，檢查預(yù)算執(zhí)行情況；其次，建立正常的評價制度，定期由相關(guān)部門參與分析預(yù)算執(zhí)行的效果和存在的問題，糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差；最后，建立嚴格的考核制度，將預(yù)算責任與責任人收入掛鉤，通過建立綜合考評體系，強化預(yù)算的考核。
（4）加強預(yù)算管理
預(yù)算管理要以成本控制為重點。在收入確定的情況下，成本費用是決定企業(yè)經(jīng)濟效益高低，產(chǎn)品是否有競爭力的關(guān)鍵因素。將成本費用層層分解，同時，提高成本費用指標的考核力度，將其與個人業(yè)績掛鉤；預(yù)算管理要以資金平衡為準繩。保證生產(chǎn)經(jīng)營的順利開展，對每一項收支都要進行認真核實，納入預(yù)算，實時控制，保證資金合理使用。
（5） 建立健全預(yù)算監(jiān)督機制
加強審計制度的建設(shè)。審計是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一，是確保內(nèi)部控制制度切實有效執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)控手段。能夠幫助后勤集團監(jiān)督其控制政策和程序的有效性，為改進內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。加強審計建設(shè)應(yīng)保證其相對獨立性。一方面，是經(jīng)營者以及企業(yè)內(nèi)部會計審計系統(tǒng)的控制；另一方面，應(yīng)當由中介機構(gòu)——會計師事務(wù)所對集團內(nèi)部控制的建立健全及有效實施進行評價并提出評價報告。及時了解內(nèi)部控制存在的缺陷，實時調(diào)整；此外，對集團內(nèi)部控制還應(yīng)加強輿論監(jiān)督。
總之，隨著市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，高校后勤實體的財務(wù)管理工作也必將面對許多新的問題。高校財務(wù)部門只有與時俱進，不斷探索加強高校后勤社會化改革財務(wù)管理的新路子，才能為高校后勤實體的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的財務(wù)環(huán)境。促使高校后勤真正意義上的社會化。
參考文獻：
[1]王麗雅 淺談高校后勤社會化改革中的財務(wù)管理，會計文苑 2006年10月23日
《通知》明確規(guī)定，項目承擔單位在對科研工作者業(yè)績考核基礎(chǔ)之上，結(jié)合科研人員的實際績效，可依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排績效支出。在《通知》文件頒布以前，在項目預(yù)算編制中涉及酬金性質(zhì)支出的科目只有“勞務(wù)費”和“專家咨詢費”，然而有工資性收入的在職人員不允許從縱向經(jīng)費中列支“勞務(wù)費”，課題組成員和參與項目管理的人員也不允許領(lǐng)取“專家咨詢費”，因此科研人員付出艱辛的勞動沒有合理的補償渠道，不利于發(fā)揮科研人員的科研積極性和團隊協(xié)作精神〔2〕?！翱冃еС觥备母镛k法的出臺為科研人員勞務(wù)付出給與明確的列支渠道，允許優(yōu)秀科研工作者在完成目標任務(wù)的情況下獲得相應(yīng)的報酬，從而激發(fā)科技人員的自主創(chuàng)新能力。2．3推進項目承擔單位科研經(jīng)費管理辦法的改革進程國家科技計劃經(jīng)費管理辦法的改革對各級各類項目管理起到重要的引領(lǐng)和示范作用，無論是在高?？萍冀?jīng)費制度建設(shè)方面，還是在實際工作方面都將產(chǎn)生重大的影響。原有的科研承擔單位內(nèi)部經(jīng)費管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的改革需求，必須依據(jù)國家最新出臺的相關(guān)政策，建立學校內(nèi)部的間接費用管理辦法、績效支出管理辦法等。高校科技經(jīng)費管理部門也應(yīng)緊跟改革的步伐，督促科研管理人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新工作方法，確保相關(guān)政策的貫徹和落實。
2間接費用管理過程中所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施
2.1間接費用提取采取上限比例控制，無法避免在上限額度內(nèi)人為控制其預(yù)算金額按照《通知》要求，間接費用按照直接費用扣減設(shè)備購置費后的經(jīng)費額度（以下簡稱直接費基數(shù)）的一定比例核定并實行總額控制的方式。比如，對于經(jīng)費直接費基數(shù)在500萬元及以下部分，間接費用總額按照不超過其20％的比例控制，那么間接費用的提取額度則是一個范圍限制，就會存在人為控制的空間。大部分科研人員對間接費用的概念還很陌生，思想還停留在過去管理費這個預(yù)算科目上，把間接費用和管理費混為一個概念。在項目經(jīng)費到賬后，間接費用被納入學校統(tǒng)一管理，科研人員看到大于過去管理費的金額被學校提取很是心疼，所以在做項目預(yù)算申請書時，盡量將間接費用金額做的很低，甚至還有老師將間接費用納入自籌經(jīng)費，后期因自籌經(jīng)費無法到位而造成間接費用無從提取，最終造成高?？蒲协h(huán)境和條件方面的補償不足，科研人員績效支出也無從得到保證。要解決間接費用提取額度存在的問題，高校應(yīng)加大國家科技計劃間接費用管理辦法的宣傳力度，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，使科學研究者對其有深刻的理解和認識?？蒲腥藛T如果認識到此項政策確實是對開展課題研究有益，其目的是解決在科研工作中直接費用無法列支的支出，還包含對課題組人員的績效考核支出，那么他們就會積極主動地在預(yù)算書中足額提取間接費用。還有一些高校為避免出現(xiàn)此種狀況，采用的方法是在制定校內(nèi)間接費用管理辦法時，要求課題負責人在填寫項目預(yù)算書時，間接費用統(tǒng)一按照提取比例的上限足額提取，否則績效支出將同比例減少。例如：某課題的直接費用為500萬元，設(shè)備購置費為120萬元，那么間接費用提取金額為（500－120）×20％＝76萬元，如果低于76萬元，績效支出則相應(yīng)同比例減少。這種方式是高校為保證間接費用的提取額度，從制度上所做的硬性限制，這種在項目申請階段就對項目預(yù)算書嚴加審核的方法，是非常可取的管理方式。在高校科技經(jīng)費的管理當中，高校科研管理部門應(yīng)改變過去在項目申請階段，只重視項目是否能夠立項，而對項目預(yù)算的填報情況未嚴格審核的狀況；科學研究者也應(yīng)重視預(yù)算書的填報，對開展項目研究可能發(fā)生的支出加以充分考慮，在經(jīng)費預(yù)算結(jié)構(gòu)中合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)經(jīng)費列支和預(yù)算不附的情況。如果項目預(yù)算合理、合規(guī)編制，科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的很多問題會隨之自動消失。
2.2間接費用如何分配和使用是改革所面臨的巨大挑戰(zhàn)按照《通知》要求，間接費用納入承擔單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用，但間接費用具體如何分配和使用、補償機制如何建立，《通知》并未做出實施細則。目前，很多高校存在間接費用分配和使用的滯后現(xiàn)象，實施細則還處在討論階段，學校、學院、課題組之間如何分配，還未達成共識，間接費用補償機制不能很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。各高校所制定的內(nèi)部間接費用管理辦法中，間接費用主要包括科研條件支撐費或列作科研發(fā)展業(yè)務(wù)費、管理費用、績效支出3個部分〔3〕。“通知”規(guī)定，績效支出不超過直接費基數(shù)的5％，計提比例和用途明確，提取金額直接依照批準的課題預(yù)算書執(zhí)行，所以對此項支出的異議不大。對于管理費用的補助支出，主要用于科技計劃項目申報、立項、驗收、結(jié)題、鑒定等環(huán)節(jié)過程中產(chǎn)生的管理費用，高校一般按照項目具體類別的相關(guān)政策要求，在最高限額比例內(nèi)計提，此項費用對于高校和科研人員并不陌生，而且按照相關(guān)政策執(zhí)行已久，管理辦法也已成熟〔4〕。因此，間接費用分配和使用的矛盾集中點為學校科研條件支撐費。科研條件支撐費主要用于學校為科學研究提供的儀器設(shè)備、房屋、能源消耗，科學研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共實驗平臺建設(shè)等資源的間接成本補償，是創(chuàng)造良好科研環(huán)境的重要舉措〔5〕。高校對此項費用的使用主要有兩種觀點，分別是學校支配觀和課題負責人支配觀。學校支配觀的優(yōu)勢是增強高校的統(tǒng)籌管理自，扭轉(zhuǎn)長期以來科研擠占教學經(jīng)費的現(xiàn)象；劣勢是課題負責人可以支配的課題經(jīng)費減少，影響其開展科學研究的積極性，容易造成課題負責人和高校之間產(chǎn)生矛盾。而課題負責人支配觀的優(yōu)劣勢正好和前者相反，這種觀點適用于學校經(jīng)費來源充沛，科研支撐條件較好的大學。這也正是高校間接費用分配和使用滯后的深層原因。解決此項問題，高校必須細化間接成本補償機制。間接費用去除績效支出和管理費，即為科研條件支撐費，因此細化間接成本補償機制的重點是建立科研條件支撐費的核算體系，即科研資源占用費和基礎(chǔ)建設(shè)、平臺建設(shè)等費用。高校為科學研究提供的儀器設(shè)備、房屋，資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強管理，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)占用成本核算方法，實行有償使用，促進公共科研設(shè)施的高效配置；科研人員為節(jié)約成本而自覺共享共用，發(fā)揮所占用資源的最大效用，從而逐漸形成科研資源的有效自動調(diào)節(jié)機制，避免高校資源浪費〔6〕。間接費用中水電氣暖消耗是指和科研相關(guān)的能源消耗，后勤管理部門應(yīng)完善成本核算機制，建立科研能源成本回收渠道，避免出現(xiàn)科研擠占教育經(jīng)費的現(xiàn)象〔7〕?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、實驗平臺建設(shè)等科研條件及環(huán)境的支撐費用，應(yīng)以學校整體科研實力發(fā)展為出發(fā)點，經(jīng)學校領(lǐng)導(dǎo)和科學研究人員代表等充分討論決定，制定詳細的專項預(yù)算和嚴格的經(jīng)費支出審批制度，使科研條件支撐費能夠切實改變學校的科學研究環(huán)境，通過科研創(chuàng)新實力的提升帶動高校的快速發(fā)展。高校通過建立嚴密的間接成本補償核算體系，使科研人員充分了解到科研間接費用的支出方向和具體用途，感受到間接費用補償機制的優(yōu)勢及學校科研環(huán)境和條件的改善，切實體會到個人開展科學研究的益處，便會對建立間接費用補償機制持有理解和支持態(tài)度，自覺安排間接費用預(yù)算。
2.3績效支出未能充分發(fā)揮激勵作用，分配和管理方式有待創(chuàng)新績效支出作為間接費用的重要組成部分，用于激勵科研人員開展科學研究的積極性〔8〕?？冃еС鰞?nèi)部管理辦法的建立和執(zhí)行，在一定程度上引領(lǐng)學校的科研發(fā)展方向，對學校的快速發(fā)展起著重要的推動作用。在《通知》文件下達以后，各高?；旧隙冀⒘藘?nèi)部績效支出管理辦法，但大多存在過于形式化的問題。課題負責人認為個人項目的績效經(jīng)費預(yù)算，理所當然應(yīng)為自己課題組所用；學校不愿引發(fā)和課題負責人的矛盾，覺得最終要將績效這部分經(jīng)費分配給對應(yīng)的項目組成員，因此在制定管理辦法時過于籠統(tǒng)，實際執(zhí)行時形同虛設(shè)，結(jié)果造成不能充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。對于上述問題，應(yīng)從兩個方面來解決。首先是績效支出的發(fā)放時間問題。學校應(yīng)制定出詳細的考核方案，可以根據(jù)項目的研究周期進行中期考核和驗收考核，按照考核方案確定的比例分兩次發(fā)放，對中期考核不合格者或未能通過驗收者采取不發(fā)放績效和撤回已發(fā)放績效的懲罰措施，從而切實起到績效支出的激勵作用。二是要強化審批和監(jiān)管制度〔9〕。課題負責人要按照課題任務(wù)書、課題任務(wù)執(zhí)行情況對課題組人員實際績效完成情況做出考核，然后以績效考核證明材料向?qū)W院提出申請，學院審核通過后再上報學?？蒲泄芾聿块T審批，科研主管部門審核通過后交由財務(wù)處辦理績效支出。學校審計、紀委部門也應(yīng)加強監(jiān)管工作，定期對績效支出情況進行檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，使績效支出規(guī)范合理。
（二）促使預(yù)算單位預(yù)算管理向科學精細化邁進 國庫集中支付遵循“指標控制計劃，計劃控制支付”的原則，根據(jù)各預(yù)算單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)，將資金直接劃撥給收款人。從而實現(xiàn)了對財政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實施監(jiān)督，有效地增強了執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，維護了預(yù)算的嚴肅性，硬化了預(yù)算的約束力。預(yù)算單位要確保各項事業(yè)順利發(fā)展，必須朝著科學精細化的方向促進預(yù)算編制水平的提高。
（三）促使預(yù)算單位加強財務(wù)管理 促使預(yù)算單位進一步理順財務(wù)管理關(guān)系，完善管理機制，及時調(diào)整財務(wù)管理措施，加強對經(jīng)費管理的過程控制，提高預(yù)算單位的財務(wù)管理水平。
二、國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題
（一）轉(zhuǎn)型速度快，思想認識、內(nèi)部管理機制與管理措施轉(zhuǎn)變不到位 由于高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理一般情況下往往是分離的?？蒲泄芾聿块T負責組織項目申報、立項后跟蹤項目進展、項目結(jié)題驗收、成果鑒定等工作。工作中側(cè)重的是爭取項目的級別、數(shù)量、到位經(jīng)費的多少以及成果的鑒定，忽視了經(jīng)費預(yù)算及經(jīng)費使用的合理性及效益性。財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，一般只重視科研經(jīng)費支出是否真實，是否符合相關(guān)法規(guī)及財務(wù)制度要求，輕視支出內(nèi)容是否符合項目預(yù)算。部分科研工作者由于錯誤的認識和理解，認為科研經(jīng)費是自己申請下來的屬于個人經(jīng)費，經(jīng)費開支相對隨意。
（二）國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費可使用期限較短 具體表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費的可使用時間同科研的研究期限不同步。受各方面影響，財政部門目前尚無法針對不同的科研項目設(shè)置個性的使用期間，而是將其視同一般專項經(jīng)費統(tǒng)一按2年設(shè)置使用期限，超期余額收回用于平衡財政收支，而科研工作期限根據(jù)計劃可能超過2年，科研項目研究期限可能超出經(jīng)費使用期。二是撥款時間滯后而用款環(huán)節(jié)較長。一般專項財政撥款都在人大會議之后開始劃撥，高校收到科研經(jīng)費撥款指標一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研經(jīng)費指標，撥款時滯較長。同時，實行國庫集中支付后，高校需要使用科研撥款，一般支出必須先向財政部門報批用款計劃，經(jīng)審核同意后，方可采用財政直接支付方式直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項，或采用財政授權(quán)支付方式將款項下?lián)艿筋A(yù)算單位零余額賬戶，而涉及需政府采購的貨物、服務(wù)和工程的購置必須先經(jīng)過采購預(yù)算的追加、建議書的編報、合同備案等環(huán)節(jié)，增加了會計核算環(huán)節(jié)，延遲了付款時間。
（三）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費預(yù)算缺乏科學性 科研經(jīng)費預(yù)算一旦審批通過，必須嚴格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。預(yù)算編制是一項技術(shù)性較強的工作，編制科研經(jīng)費預(yù)算不僅要熟悉相關(guān)課題，還需要具備財務(wù)和科研管理知識。在實際工作中，由于主要是由課題負責人和課題組成員編制預(yù)算，往往沒有財務(wù)人員的參與，大多數(shù)課題負責人缺乏財務(wù)預(yù)算編制的知識，根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費劃分，并沒有進行正確的經(jīng)費預(yù)算，造成編制的項目預(yù)算不全面、不完整的情況時有發(fā)生。這就不可避免的造成批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行，申請調(diào)整預(yù)算，如果缺乏充足的理由，未獲批準，課題負責人只能按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。
（四）科研經(jīng)費結(jié)算難度加大、賬務(wù)調(diào)整范圍縮小 實行國庫集中支付前，科研撥款直接撥入高校資金賬戶，學校提取的管理費及各內(nèi)部單位在為科研提供直接或間接服務(wù)的費用結(jié)算可在高校財務(wù)核算系統(tǒng)通過經(jīng)費指標相互劃轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)算。由于財務(wù)核算系統(tǒng)同國庫集中支付系統(tǒng)分離，實行國庫集中支付后，財務(wù)核算系統(tǒng)中反應(yīng)的內(nèi)部結(jié)算及賬務(wù)調(diào)整將不會在國庫集中支付系統(tǒng)中反應(yīng)。而財政對于專項資金管理的要求是?？顚Ｓ?，且財政資金不得轉(zhuǎn)入學校零余額賬戶外的其他資金賬戶。因此，國庫集中支付給科研經(jīng)費的內(nèi)部正常結(jié)算增加了困難。
（五）納入國庫集中支付的科研經(jīng)費使用缺乏計劃性 由于科研項目和經(jīng)費主要靠學?？蒲泄芾聿块T和科研人員去爭取，因此，許多人認為科研經(jīng)費是科研人員爭取來的，經(jīng)費的所有權(quán)歸課題組所有，課題組負責人沒有對經(jīng)費使用進行總體評估，通常是“想到哪花到哪”，沒有整體規(guī)劃。由于項目負責人對經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗，常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容。財務(wù)部門由于不了解項目的進行程度，無法在經(jīng)費使用過程中將經(jīng)費的使用進度和項目的進度相結(jié)合控制，也無法按照預(yù)算來控制支出，這也是造成實際開支與預(yù)算、決算不相符的一個重要的原因。
（六）科研經(jīng)費將被強制結(jié)賬 科研經(jīng)費凈結(jié)余應(yīng)上交撥款單位，但實行國庫集中支付前，在實際經(jīng)費管理中除結(jié)余實在較多外，結(jié)余經(jīng)費基本上都由單位留用，科研經(jīng)費結(jié)題后單位為項目負責人設(shè)立預(yù)研基金用于支持各類后續(xù)科研項目的研究工作。實行國庫集中支付后，財政將對于超期的科研經(jīng)費指標收回，學校無法繼續(xù)用于支持后續(xù)科研項目的研究。
三、國庫集中支付下高?？蒲薪?jīng)費管理加強對策
（一）理順科研管理部門、經(jīng)費管理部門、課題組之間的關(guān)系 高?？蒲泄芾聿块T、經(jīng)費管理部門、項目主持人要各負其責，不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作。經(jīng)費管理部門不僅要負責科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，還必須從經(jīng)費使用和管理的角度為科研項目經(jīng)費預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)，指導(dǎo)、監(jiān)督項目負責人按照項目立項通知書（任務(wù)書）或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范、合理使用科研項目經(jīng)費?？蒲泄芾聿块T協(xié)助財務(wù)部門做好科研項目經(jīng)費使用的審核、監(jiān)督工作，協(xié)助項目負責人及時向項目下達部門做好預(yù)算調(diào)整工作等。
（二）及時下達科研經(jīng)費指標、做好用款計劃 隨著國庫集中支付的執(zhí)行，科研經(jīng)費的可支配期限縮短，學校各部門必須優(yōu)化工作流程，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間。（1）財務(wù)部門及時關(guān)注國庫經(jīng)費指標下達，并通知科研管理部門。（2）科研管理部門及早關(guān)注項目立項情況，項目公示時就要同項目負責人商定科研立項的合同細節(jié)，項目涉及政府采購內(nèi)容的，要求項目負責人做好貨物、服務(wù)采購的準備工作，以便經(jīng)費下達后及時向財務(wù)部門下達科研項目立項通知單。（3）財務(wù)部門及時做好經(jīng)費立項，并根據(jù)項目預(yù)算申報用款計劃，要求項目負責人提供采購計劃，追加采購預(yù)算，通知采購部門及時實施采購。（4）項目負責人要密切配合相關(guān)部門做好項目實施及研究工作，最大程度限度地減少國庫集中支付及政府采購等政策法規(guī)給科研帶來的不利影響。
（三）指導(dǎo)協(xié)助項目申報人員做好預(yù)算 具體表現(xiàn)在：
（1）科學理解科研預(yù)算科目的內(nèi)涵。縱向科研經(jīng)費的類型較多，按經(jīng)費來源不同分，目前高校的縱向科研課題主要包括：國家863計劃、支撐計劃、973計劃項目；國家自然基金；國家社科基金；教育人文社科項目；地方下達的科研經(jīng)費，以浙江省在杭州高校來為例有浙江省科技計劃項目、浙江省基金、浙江省規(guī)劃辦項目、浙江省社科聯(lián)項目、杭州市規(guī)劃辦項目等。不同類型的項目預(yù)算科目不同，即使同一類項目各預(yù)算科目支出范圍也可能有交叉的情況。如測試化驗加工費，國家計劃項目和浙江省科技計劃項目均單獨設(shè)置了一個預(yù)算科目，國家自然基金是將其列入測試/計算/分析費，浙江省基金是將其歸類為信息費。而又有資料費和印刷文具費預(yù)算科目均包含復(fù)印、打印費的情況，因此各方人員對預(yù)算科目開支內(nèi)容的理解難免不一致，因此，財務(wù)部門需要認真領(lǐng)會各類科研項目預(yù)算科目的內(nèi)涵，對于有不同理解的預(yù)算科目需及時及經(jīng)費來源部門加強溝通，以達到正確認識。
（2）做好預(yù)算編制的宣傳培訓(xùn)工作。目前項目申報工作基本上都是科研管理部門組織，財務(wù)部門在此過程一般都不參與，項目申報人注重項目的研究內(nèi)容而忽視了經(jīng)費預(yù)算。特別是隨著近年來高校的大發(fā)展，高校新進教師較多，他們?nèi)狈椖可陥蠹昂罄m(xù)經(jīng)費管理、使用經(jīng)驗，手頭上在研項目少，經(jīng)費開支調(diào)整余地少，給項目經(jīng)費決算帶來較大困難。而有相關(guān)經(jīng)驗的項目負責人，相對有經(jīng)驗但已習慣了經(jīng)費支出后，決算時再進行賬務(wù)調(diào)整，然后這些方式方法已不能適應(yīng)國庫集中支付帶來的新變化。因此，為確保預(yù)算編制的科學性、可執(zhí)行性，財務(wù)部門必須在正確理解各類科研項目預(yù)算科目的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認真總結(jié)前期科研經(jīng)費核算、決算等過程中反映出的問題及不足，將工作重心前移，在項目申報時對項目負責人進行專項培訓(xùn)，要求科研管理部門按預(yù)算要求審核經(jīng)費預(yù)算。
（3）財務(wù)人員參與重大科研項目的預(yù)算編制。重大科研項目金額大，研究任務(wù)多，發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)也相應(yīng)較多，預(yù)算編制難度大，財務(wù)人員參與重大科研項目的預(yù)算編制不僅有利于預(yù)算的準確可行性，也有利于財務(wù)人員提前了解科研項目的基本情況，合理指導(dǎo)各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的有序順利的開展以提高科研經(jīng)費的使用效益。
（四）合理安排科研管理費開支，減少校內(nèi)結(jié)算 根據(jù)教財（2005）11 號文件第五條規(guī)定“項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預(yù)算統(tǒng)籌使用。”因此合理安排使用該項經(jīng)費，確保該項指標不會在國庫系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)余，同時又方便操作和計量，建議學校在安排預(yù)算時將該項經(jīng)費用于水電費等方面支出。主要基于以下方面考慮：由于目前各單位同供電、供水單位簽訂委托收款業(yè)務(wù)，財政允許憑水電費托收單將相關(guān)經(jīng)費撥入單位關(guān)聯(lián)賬戶；科研的確需發(fā)生相關(guān)的水電支出，符合科研經(jīng)費管理法規(guī)及政策；在國庫支付系統(tǒng)申報的水電費用款計劃一般不會同其他支出混合使用，容易控制支付金額；一般單位所支付的水電費大于納入國庫支付的科研經(jīng)費所提取的管理費。
（五）加強科研經(jīng)費管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)費支出的過程控制 主要表現(xiàn)在：（1）要做到“?？顚Ｓ?、專項管理”，系統(tǒng)必須在財務(wù)核算與國庫支付系統(tǒng)間建立關(guān)聯(lián)，以方便核算人員在國庫系統(tǒng)找到正確的經(jīng)費指標進行支付。（2）增強預(yù)決算控制功能。主要表現(xiàn)在：一是按經(jīng)費來源所設(shè)定的預(yù)算科目設(shè)立控制模板，為科研經(jīng)費項目指定對應(yīng)的模板。二是建立會計科目與預(yù)算科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對于同一會計科目所核算的內(nèi)容可能包括多項預(yù)算科目的，為此相關(guān)會計科目就應(yīng)設(shè)立明細科目分開核算，盡可能減少預(yù)算科目與會計科目間的交叉關(guān)系。三是嚴格執(zhí)行預(yù)算，對于核算過程發(fā)現(xiàn)的不符合預(yù)算的開支嚴格控制不予開支，對于確實因研究需要而改變的開支，要求項目負責人向主管部門進行預(yù)算調(diào)整，并按報批調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。（3）加強對科研經(jīng)費使用期限的控制及預(yù)警工作。按時使用科研經(jīng)費是經(jīng)費管理中一項重要內(nèi)容，財政以會計年度來介定經(jīng)費的可使用期限，作為經(jīng)費管理部門必須明確告之項目負責人經(jīng)費使用的截止期限，定期提醒負責人所負責經(jīng)費的剩余使用期及相關(guān)經(jīng)費余額，敦促經(jīng)費負責人合理安排經(jīng)費支付計劃，防止因疏忽導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費被收回。（4）加強科研經(jīng)費中采購指標的控制。根據(jù)政府采購法的規(guī)定，采購結(jié)余將被財政收回，如果對采購指標不加以控制，采購結(jié)余將有被項目負責人挪作他用的風險，因此財務(wù)部門必須按確認書金額凍結(jié)或轉(zhuǎn)出可使用經(jīng)費指標，根據(jù)實際合同金額返還可用指標，以有效防止采購結(jié)余被挪用風險。（5）實現(xiàn)科研預(yù)算執(zhí)行情況的信息共享。建立校園內(nèi)部科研經(jīng)費使用情況查詢系統(tǒng)，方便科研管理部門、項目負責人能通過網(wǎng)絡(luò)實時了解項目經(jīng)費執(zhí)行情況，結(jié)合項目研究進度，合理有序安排剩余經(jīng)費的使用。
隨著我國教育體制和科研體制改革的不斷深入,知識與科技力量密集的高校已經(jīng)成了科學研究的一條重要分支。高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈上升趨勢,科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年科研經(jīng)費支出已占高校年支出總數(shù)的30%以上。因此,加強高?？蒲薪?jīng)費的管理不僅是科研工作的一個方面,更是高校財務(wù)工作的一項重要內(nèi)容。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀分析
(一)科研經(jīng)費管理政策過于寬松
目前,大多數(shù)高校對科研經(jīng)費管理實行較為寬松的管理政策,有的高校僅在科研經(jīng)費到賬時學校提取10%-15%的科研管理費,剩余經(jīng)費教師怎么使用一概不管;有的高校為了調(diào)動教師科研的積極性,以各種名義少提或者不提管理費;還有的高校對科研經(jīng)費不進行成本核算,從事科研項目所用的水電費、儀器設(shè)備使用費、實驗用材料費、辦公費、差旅費、科研人員經(jīng)費等均不計入科研成本,而從教育事業(yè)費中列支,造成很多教師認為經(jīng)費的使用權(quán)在于自己,可以隨意支配。存在著出國訪問、邀請專家補貼支出過多、圖書設(shè)備購置用途不明等現(xiàn)象。甚至將日常財務(wù)管理中不能報銷的費用也納入經(jīng)費列支,擠占挪用科研經(jīng)費將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私有財產(chǎn),致使科研經(jīng)費失去了應(yīng)有的作用。
(二)科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)管理不嚴
科研經(jīng)費在經(jīng)費管理上一直是以課題組為基本核算單位?？蒲薪?jīng)費購置的固定資產(chǎn)屬于課題組,科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用,在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)離時,有的沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走;有的將固定資產(chǎn)化整為零,管理上也就沒有事業(yè)經(jīng)費資產(chǎn)那么嚴格,從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置、利用率低下、資產(chǎn)嚴重流失等浪費現(xiàn)象。此外,高校對科研項目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度?？蒲泄芾聿块T只對部分專利進行記載,沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理,學校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理,其價值的確認沒有規(guī)范處理,造成浪費和流失。
(三)科研經(jīng)費預(yù)算不規(guī)范
預(yù)算不準確、不科學,不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本是目前高?？蒲薪?jīng)費管理預(yù)算存在的通病。由于各科研項目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性,要編制準確、可行的項目預(yù)算,往往難度很大。項目負責人在編制預(yù)算時,主要憑經(jīng)驗估計,對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證。納入項目預(yù)算的支出與項目實際執(zhí)行過程中的支出往往不符,導(dǎo)致計劃與保障、監(jiān)督與控制嚴重脫節(jié),失去了預(yù)算的嚴密性與嚴肅性。
(四)科研經(jīng)費決算不及時或已結(jié)題不結(jié)賬
一直以來,高?？蒲许椖看嬖诓患皶r決算或項目已結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。有的科研項目已結(jié)題,但財務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)清,科研經(jīng)費長期掛賬,由課題組甚至課題負責人隨意支取。使得學校無法及時完成項目經(jīng)費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下發(fā)文件,力圖糾正,但收效甚微。對已完成的科研項目,在驗收時往往只注重技術(shù)和成果的驗收,卻很少顧及經(jīng)費使用的績效考評。
二、積極引進企業(yè)財務(wù)管理理念,創(chuàng)新高?？蒲薪?jīng)費管理模式
(一)引進現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理辦法,建立科學的科研經(jīng)費預(yù)算管理
科研經(jīng)費預(yù)算的科學性程度如何,是影響科研經(jīng)費管理有效性的前提性因素。一方面,加強科研經(jīng)費的預(yù)算,應(yīng)該在不同層次制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度,對預(yù)算編制管理工作提出具體的要求和建議,并制定可操作的預(yù)算程序及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明。對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預(yù)算的可執(zhí)行度,以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機制等作出明確的規(guī)定?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的編制,應(yīng)堅持與科研目標相關(guān)、遵紀守法和實事求是的原則。將科研項目的科學性、新穎性和創(chuàng)新性,與可行性、實用性和在有限條件下達成目標的可能性相結(jié)合。嚴格掌握科研資金的流向,規(guī)范使用,并確?？蒲薪?jīng)費專款專用。另一方面,高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理可以引進現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理辦法,即根據(jù)不同的預(yù)算項目,合理選擇固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制科研項目預(yù)算,積極開展與行業(yè)先進水平、國際先進水平的對接。規(guī)范制定成本費用開支標準,嚴格控制成本費用開支范圍和規(guī)模,加強成本水平的預(yù)算控制。高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。提取的項目管理費必須納入學校預(yù)算統(tǒng)籌使用。嚴格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出。
(二)引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度,強化科研經(jīng)費運用現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理理念
高校應(yīng)針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學校實際情況,制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。在制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等,讓財務(wù)管理人員及科研人員在實際操作中有章可循。一方面,高校應(yīng)根據(jù)國家科研經(jīng)費管理辦法和相關(guān)財經(jīng)法規(guī),結(jié)合科研經(jīng)費自身的特點,本著既靈活又規(guī)范的原則,不斷完善科研經(jīng)費管理制度。另一方面,高?？蒲薪?jīng)費管理,可以將課題組作為一個實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度,可以引進現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的理念與方法,如成本性態(tài)分析、本量利分析、經(jīng)營杠桿與固定杠桿的機制調(diào)節(jié)等。加強科研經(jīng)費項目管理,防范財務(wù)風險,提高經(jīng)費使用效益。以制度形式將資產(chǎn)保值增值能力、收益能力等指標為主的責任體系落實到課題主要負責人身上,確立責、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟責任體系。
(三)引進企業(yè)權(quán)責發(fā)生制,實行科研經(jīng)費成本核算體系
建立科學的科研經(jīng)費核算體系不僅有利于有關(guān)科研經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行,更有利于科研項目過程管理的監(jiān)控。以財政撥款為主的高校,將收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ),不需要進行相關(guān)成本核算。對科研項目而言,筆者認為,應(yīng)引進企業(yè)的權(quán)責發(fā)生制原則,進行成本核算。這就是:以科研項目作為核算對象,以項目研究周期為成本計算期,將科研項目研制過程中消耗的費用進行歸集和分配。堅持按權(quán)責發(fā)生制原則劃清費用的承擔期限、費用界限、受益對象。將費用支出劃分成三大類:人員支出、業(yè)務(wù)支出、固定資產(chǎn)購建和大修理支出,采用三級明細核算,特別是對成本費用中一些特殊問題根據(jù)學校實際情況采用相應(yīng)的解決辦法。如人員工資(含科研人員工資、專門的科研管理人員的工資等)、資源使用費(含水電費、儀器設(shè)備使用費等)計入項目直接成本。這些費用較難準確計算,可以根據(jù)學校實際情況,確定項目經(jīng)費比例計提以上費用,作為科研事業(yè)支出,報財務(wù)處沖減學校事業(yè)經(jīng)費支出。增設(shè)應(yīng)收合同款、合同預(yù)收款、應(yīng)付賬款、預(yù)提費用、應(yīng)交稅金等科目,全面反映收入、成本、費用及稅金情況。確保科研項目成本核算的完整性、真實性,減輕學校事業(yè)經(jīng)費的負擔,避免國有資產(chǎn)的流失。這對科研項目實行以項目為對象、全額預(yù)算、過程控制、成本核算的方式起到積極作用,改變以往僅僅是記賬、算賬、報賬的狀態(tài)。高?？蒲薪?jīng)費成本核算系統(tǒng)化建設(shè),可從以下幾方面進行:
1.建立全成本計算系統(tǒng),及時提供成本信息,進行成本的預(yù)測、分析與評價;
2.建立全成本預(yù)算系統(tǒng),發(fā)揮成本的預(yù)算控制職能;
3.建立全成本管理評價系統(tǒng),發(fā)揮績效評價的促進功能;
4.建立各責任成本目標預(yù)警系統(tǒng),充分發(fā)揮成本指標的預(yù)警功能。
總之,建立科學嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系,對強化科研經(jīng)費成本管理理念具有重大的意義。
(四)引進企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算方法,規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理
相對于企業(yè)而言,高校的會計理念和核算方法更注重費用性支出,缺乏對資本性支出的足夠重視。高校的固定資產(chǎn)只核算賬面原值,不計提折舊,通過提取修購基金來保證學校固定資產(chǎn)的更新與維護。筆者建議,對科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)應(yīng)引進企業(yè)的核算方法,增設(shè)“累計折舊”總賬科目,按期計提固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)不計提折舊,人為降低了取得相應(yīng)收入的成本,虛增了盈余,不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。另外,把科研活動中購置固定資產(chǎn)的支出確認為資本性支出,這樣才符合會計核算的權(quán)責發(fā)生制原則,保證科研經(jīng)費核算的準確性。科研儀器設(shè)備購置應(yīng)實行預(yù)算、申報、審批、購置、驗收制度,并定期進行資產(chǎn)清查;當科研人員變動以及項目結(jié)題后,科研管理部門要及時進行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。高校還應(yīng)加強對科研成果的管理和保護,除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。加強產(chǎn)學研合作,加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
(五)引進企業(yè)績效考核辦法,建立科研經(jīng)費績效考核制度
績效考核也稱成績或成果測評?？冃Э己耸瞧髽I(yè)為了實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目的,運用特定的標準和指標,采取科學的方法,對承擔生產(chǎn)經(jīng)營過程及結(jié)果的各級管理人員完成指定任務(wù)的工作實績和由此帶來的諸多效果作出價值判斷的過程?？蒲薪?jīng)費的管理應(yīng)引進企業(yè)績效考核辦法,逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制。根據(jù)科研經(jīng)費管理活動的不同內(nèi)容和方面,通過經(jīng)費計劃、經(jīng)費供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費結(jié)算、財經(jīng)秩序和經(jīng)費成果六項指標,對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價。同時將評價的結(jié)果作為今后申請科研項目經(jīng)費的重要參考依據(jù)。
(六)加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理
針對目前高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費存在的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象,高校應(yīng)根據(jù)學校實際,制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬時間和結(jié)賬經(jīng)費的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后,學?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)課題的有關(guān)信息,財務(wù)部門配合項目負責人按照有關(guān)規(guī)定認真、及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。逾期不辦理的按學校有關(guān)規(guī)定處理。
總之,高校科研經(jīng)費管理相比企業(yè)財務(wù)管理有著自身的特點。隨著高等教育管理體制改革的深入,積極引入先進的企業(yè)財務(wù)管理理念,運用合作競爭的科學管理方法,在前期重視科研經(jīng)費的論證決策;在過程中建立起系統(tǒng)、科學的財務(wù)監(jiān)管模式;在后期對科研經(jīng)費的使用效益進行評價和考核,創(chuàng)建科研經(jīng)費科學化管理的新模式已成為高?？蒲许椖抗芾淼陌l(fā)展方向。
【參考文獻】
作者簡介：趙道利（1973-），男，湖北洪湖人，西安理工大學水利水電學院，副教授；郭鵬程（1975-），男，陜西府谷人，西安理工大學水利水電學院，副教授。（陜西 西安 710048）
基金項目：本文系2012年西安理工大學水利水電學院教學改革研究項目“水利水電類專業(yè)學生實踐能力與創(chuàng)新意識培養(yǎng)模式改革研究”的研究成果。
中圖分類號：G642.45 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）10-0185-02
大學生科技創(chuàng)新活動是大學生在教師的正確指導(dǎo)下，利用課余時間主動開展創(chuàng)新學習、創(chuàng)新研討和創(chuàng)新實踐等活動。但長期以來，大學生科技創(chuàng)新活動存在學生參與率低、科技創(chuàng)新活動長效機制缺乏等問題，針對這些問題，西安理工大學水利水電學院在學生科技創(chuàng)新實踐活動中不斷總結(jié)、改進，逐步探索出了一套組織與管理方法，促進了學生科技創(chuàng)新活動的良性循環(huán)。
一、水利水電類專業(yè)學生科技創(chuàng)新活動的改革與實踐
1.制定了一套學生科技創(chuàng)新活動管理的規(guī)章制度
西安理工大學以先進的教育理念和管理學理論為基礎(chǔ)，制訂了《西安理工大學科技競賽活動的管理辦法》、《西安理工大學關(guān)于加強學生創(chuàng)新教育的規(guī)定》、《西安理工大學關(guān)于對“挑戰(zhàn)杯”、數(shù)學建模、電子設(shè)計等競賽活動指導(dǎo)教師的獎勵辦法》、《西安理工大學“國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃”管理辦法》等二十余項大學生科技創(chuàng)新活動管理的規(guī)章制度，就學生科技創(chuàng)新與學科競賽的組織機構(gòu)、職責、競賽等級及分類、指導(dǎo)教師工作量計算、學生參加科技競賽活動的獎勵辦法等都做了具體而詳盡的規(guī)定。其中，對按期完成科研立項項目的學生和獲得各級競賽獎項的學生給予創(chuàng)新學分及獎金獎勵，在推薦免試研究生、選調(diào)生、雙優(yōu)生、學年綜合測評、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮，營造了濃厚的科技文化氛圍，大學生科技創(chuàng)新教育的長效機制基本形成。
2.發(fā)揮學生科技協(xié)會和科技小組的組織、引領(lǐng)作用
為了更好地組織廣大同學參加科技活動，著力培養(yǎng)學生的科技創(chuàng)新意識，提高他們的科技知識和科技創(chuàng)造能力，促進學院學生科技活動的蓬勃發(fā)展，西安理工大學水利水電學院于2005年4月成立了學生科技協(xié)會，該協(xié)會由科普部、競賽部和調(diào)研部等部門組成，有計劃、有重點地組織發(fā)展各類與科技制作相關(guān)的學術(shù)研究及活動，培養(yǎng)了學生的動手能力和創(chuàng)新意識，提高了學生的科技知識及對科技創(chuàng)新的興趣。學生科協(xié)的主要工作有：
第一，“大禹講壇”。定期聘請學科相關(guān)專家、學者或優(yōu)秀學生進行報告或?qū)W術(shù)講座，以此作為豐富大學生校園文化生活，提升活動品味，開闊科技視野，不斷增強學生科技創(chuàng)新意識的新平臺。
第二，形成相對固定的科技活動小組，定期開展小組活動。水利水電學院學生科協(xié)經(jīng)過改組，首次以學生姓名命名科技小組，引領(lǐng)和帶動廣大學生積極參加科技創(chuàng)新活動。例如：趙明倉制圖小組以CAD、3DMAX等為輔助工具，培養(yǎng)成員對工程圖紙的理解，該小組組長趙明倉同學在2012年全國大學生先進成圖技術(shù)與產(chǎn)品信息建模創(chuàng)新大賽中獲得了水利尺規(guī)和水利全能兩個二等獎；楊博航模小組對有航模興趣的學生進行航模知識培訓(xùn)，組織他們進行航模模型制作和調(diào)試，組織參加各項航模比賽，該小組組長楊博同學在2012年全國航空航天模型錦標賽中獲得了全國二等獎等多項獎勵。
3.以科技競賽為契機，培養(yǎng)提高學生的科技創(chuàng)新能力
創(chuàng)新能力是在掌握了一定的理論知識的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新與實踐的能力素質(zhì)，是將知識用于實踐的過程，而參加科技競賽能有力地調(diào)動學生主動學習的積極性。參加科技競賽，尤其是“挑戰(zhàn)杯”等綜合性較強的競賽，都要求參賽者的知識面寬、動手能力強，因此在準備過程中要促使學生主動去學習一些相關(guān)的先進技術(shù)和知識，同時積極主動的參加各種培訓(xùn)以系統(tǒng)地掌握相關(guān)知識，為學生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)奠定良好的理論基礎(chǔ)。
西安理工大學水利水電類專業(yè)學生參加的科技競賽主要有：“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術(shù)科技作品競賽和“挑戰(zhàn)杯”大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽；全國大學生水利創(chuàng)新設(shè)計競賽；全國大學生節(jié)能減排社會實踐和科技競賽；大學生數(shù)學建模競賽；全國大學生工程訓(xùn)練綜合能力競賽；全國大學生先進成圖技術(shù)與產(chǎn)品信息建模創(chuàng)新大賽；學校、學院舉辦、組織的其他學術(shù)科技競賽，等等。
4.加大對學生科技活動的資助和獎勵力度，推進水利水電類專業(yè)學生科技創(chuàng)新活動的開展
第一，以“國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃”、“挑戰(zhàn)杯”和其他各類競賽為契機，積極組織教師和學生進行選題與立項申報，學校進行統(tǒng)一評審，從中擇優(yōu)資助，并加強階段性考核。
“國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃”每年資助20項學生創(chuàng)新性實驗項目，每項資助0.5萬～1萬元，主要用于購買必要的實驗耗材、元器件、圖書資料以及相關(guān)調(diào)研、學術(shù)交流等。學生按計劃完成項目并經(jīng)驗收合格后，可獲得2～4個創(chuàng)新學分。
學校要對參加“挑戰(zhàn)杯”、水利創(chuàng)新設(shè)計大賽和節(jié)能減排大賽等的申報作品提前在校內(nèi)進行多次評審和改進，對創(chuàng)意較好并能按期完成各階段任務(wù)的作品按其等級高低進行分級資助。對前期立項資助但未按期完成作品的資助經(jīng)費予以收回；對前期自籌經(jīng)費項目，只要最后能達到最終資助要求，也按相應(yīng)資助額度補差。這種資助方式可以確保有限經(jīng)費的合理使用，而且通過多次校內(nèi)公開評審和答辯，可以加深學生對作品的理解，便于學生發(fā)現(xiàn)作品缺陷并及時改進，提高科技作品的質(zhì)量；同時，這種公開的評審和答辯可以讓更多的學生參與到學生科技創(chuàng)新活動中來。
第二，科技作品完成后，學校積極組織學生參加各級各類競賽，對獲得較好成績的項目進行獎勵，促進學生科技創(chuàng)新活動的可持續(xù)發(fā)展。
第三，為進一步加強企業(yè)與高校的合作和聯(lián)系，推動學校教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵在校學生勤奮學習、刻苦鉆研、積極參加科技創(chuàng)新活動，提高創(chuàng)新能力，2012年起，西安理工大學與江蘇吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署協(xié)議，由該單位向西安理工大學捐贈50萬元，設(shè)立“吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新獎學金”，創(chuàng)新獎學金重點資助學生開展的科技發(fā)明、制作、設(shè)計及分析等相關(guān)科技活動。該獎學金將連續(xù)5年，每年以10萬元獎勵20名在科技創(chuàng)新方面有突出成績的在校本科生，每人獎勵5000元人民幣。
5.以校內(nèi)開放實驗室和工程訓(xùn)練中心為基地，支持學生制作樣機并進行調(diào)試
全校各實驗室均向?qū)W生免費開放，提供所需要的實驗設(shè)備，做到保證使用，悉心指導(dǎo)。
第一，西安理工大學水利水電實驗教學中心主要有水力學、水利水電工程、水資源與農(nóng)業(yè)水土工程、動力工程和水利電力自動化等實驗室，學生只要提前預(yù)約，均可在實驗室開展相應(yīng)的試驗或研究工作。
第二，學校的“機械工程實驗中心”、“精密儀器實驗中心”、“‘三電’實驗教學中心”、“材料科學與工程實驗教學中心”和“現(xiàn)代分析測試中心”等實驗室均可面向?qū)W生開放，極大地方便了學生的科技創(chuàng)新活動。
第三，學校的工程訓(xùn)練中心為國家級實驗教學示范中心，配備有各種原動機、傳動機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、部分小型先進加工設(shè)備和常用工具等，學生在該中心可根據(jù)作品的設(shè)計方案，親手制作樣機，并完成測試、試驗和改進等工作；對于無法做出樣機的作品，也可以用計算機軟件等手段實現(xiàn)動態(tài)演示，提高學生的動手實踐能力。
6.針對水利水電類專業(yè)的特點，積極開展以社會調(diào)查為主的科技創(chuàng)新活動
在西安理工大學水利水電類專業(yè)中，電氣、熱動專業(yè)（水動方向）的學生依托其專業(yè)，可以開展機械、電子、控制和信息技術(shù)類的科技活動，而水利水電工程和水文及水資源、農(nóng)業(yè)水利工程等專業(yè)的學生由于缺乏機械、電子和控制方面的基礎(chǔ)，制作科技作品不是其強項，針對這種情況，學院要積極組織教師和學生針對當前水利水電行業(yè)的一些熱點問題，引導(dǎo)學生確定調(diào)研工作的總體方向，選準調(diào)查實踐活動的突破口，組織學生提前準備好調(diào)查提綱，明確調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查地點、調(diào)查對象和調(diào)查的重點，并設(shè)計統(tǒng)計表格或調(diào)查問卷等，學生經(jīng)過充分的準備，帶著問題深入實踐，獲得相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果并有針對性地提出相應(yīng)的建言，最終形成社會調(diào)查報告或?qū)W術(shù)論文，也可作為作品參加“挑戰(zhàn)杯”等競賽。
例如：近年西安理工大學水利水電類專業(yè)學生完成的社會調(diào)查報告類作品主要有：“西部大開發(fā)中水資源利用極限及臨界調(diào)控模型”、“長安八水及社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境調(diào)查報告”、“面向生態(tài)的黃河流域二次配水仿真模型研究”、“城市水問題現(xiàn)狀分析與節(jié)水方案研究——以西安市為例”、“渭河徑流過程變化對涇渭濕地水文的影響”和“西安市高校節(jié)水調(diào)查及對策研究”等，這些作品參加各級各類競賽均取得了較好成績。
二、結(jié)語
通過開展科技創(chuàng)新活動可以促進大學生對所學知識的理解和掌握，培養(yǎng)學生的科技意識和創(chuàng)新精神，使學生完善知識結(jié)構(gòu)，提高實踐能力，縮小理論教學和社會實踐的距離。
西安理工大學水利水電類專業(yè)通過多年的實踐，已有70%的教師指導(dǎo)學生參加各級各類競賽，全部學生參與了各類實踐與創(chuàng)新活動，超過50%的學生參加了“挑戰(zhàn)杯”、水利創(chuàng)新設(shè)計大賽等科技活動，獲得了優(yōu)異的成績，學生科技創(chuàng)新活動實現(xiàn)了良性循環(huán)。通過參加各類科技創(chuàng)新實踐活動，學生的實踐能力和創(chuàng)新意識明顯增強，深受用人單位的歡迎，總體評價為“基礎(chǔ)扎實，知識面寬，應(yīng)用能力強，創(chuàng)新素質(zhì)高”。
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一、加強財務(wù)管理
