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序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇社區(qū)治理機制范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、前言
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M入新世紀，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。
“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。
2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。
三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎(chǔ)的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠了，服務也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。
2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。
4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領(lǐng)導者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結(jié)
社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行?！叭缏?lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
參考文獻
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近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，“村改居”后的社區(qū)已成為一種新的社區(qū)模式。與城市社區(qū)相比，其在要素構(gòu)成、管理體制、運行機制等方面都存在很大差異，如何科學有效治理這類社區(qū)，是新形勢下推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實課題。河南省新鄭市以全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，以黨建先行為切入點，圍繞加強“村改居”后社區(qū)治理，進行了三個方面探索實踐。
第一，健全架構(gòu)，探索過渡型組織體系。“村改居”各項工作有序推進，首先要建立一個堅強有力的組織架構(gòu)。河南省新鄭市按照地域相近、規(guī)模適度、便于整合的原則，將全市293個行政村規(guī)劃為52個新型社區(qū)。根據(jù)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要，建立科學合理的組織架構(gòu)。一是建立社區(qū)黨總支；二是建立社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導和指導，分設(shè)社區(qū)建管、社區(qū)事務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、文體工作、調(diào)解6個部門，分別負責職責范圍內(nèi)具體事務；三是建立居民監(jiān)督理事會，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導，負責監(jiān)督社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會執(zhí)行黨的路線方針政策、上級黨委政府決議和社區(qū)工程監(jiān)理、財務監(jiān)管、政務公開等工作。在工作人員配備上，Y合新型社區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展等，配強工作力量。一是配強社區(qū)黨總支力量；二是配強社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會力量；三是配強居民監(jiān)督理事會力量。
第二，搭建平臺，探索網(wǎng)格化治理模式。一方面，搭建網(wǎng)格平臺。以網(wǎng)格化管理為抓手，將社區(qū)劃分為若干片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級網(wǎng)格基礎(chǔ)上，社區(qū)設(shè)為二級網(wǎng)格，片區(qū)設(shè)為三級網(wǎng)格，由社區(qū)黨總支書記兼任二級網(wǎng)格長，由包村干部擔任三級網(wǎng)格長。根據(jù)居民以樓棟為單位居住的情況，建立樓棟長制度，每棟樓選出一名樓棟長，把網(wǎng)格管理鏈條延伸到樓棟，形成了以二級網(wǎng)格為主體，三級網(wǎng)格、樓棟網(wǎng)格為支撐的管理模式。另一方面，建立網(wǎng)格化管理推動工作落實機制。建立樓棟長活動記錄臺賬，對社區(qū)居民反映的各類問題，第一時間給予響應，并采取合理解決措施；三級網(wǎng)格長每日匯總各樓棟矛盾問題，并建立問題臺賬、民情分析和問題上報機制；社區(qū)二級網(wǎng)格作為社區(qū)治理總樞紐，將收集問題按類別分解到各個部門，限期辦結(jié)并跟蹤督查，定期組織職能部門下沉人員銷號處理，疑難問題上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決。
第三，完善機制，探索大黨建運行格局。河南省新鄭市把黨建工作作為提升社區(qū)治理水平的基礎(chǔ)工程、先導工程，牢固樹立大黨建工作理念，著力構(gòu)建齊抓共管、各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作格局，把黨建工作與社區(qū)治理融為一體，通過健全完善黨建制度推動社區(qū)治理任務落實和治理水平提升。一是建立完善民主科學決策制度，根據(jù)各級網(wǎng)格權(quán)責范圍，明確不同事項的決策權(quán)和審核權(quán)；二是建立完善矛盾調(diào)解化解制度，社區(qū)積極整合各級網(wǎng)格長、民調(diào)、司法等職能部門下派力量，實行“1+3+1”（1個社區(qū)配備1個“法律明白人”、3名人民調(diào)解員、1名法律工作者）矛盾化解模式，實現(xiàn)矛盾排查調(diào)處上報常態(tài)化、規(guī)范化；三是建立完善便民服務工作制度，圍繞便民利民，完善服務制度，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務舉措；四是建立完善黨風政風監(jiān)督檢查制度。
責編/肖晗題 美編/于珊
一、深入開展平安建設(shè)，鞏固平安社區(qū)創(chuàng)建成果，在新的一年里，更要堅持打防結(jié)合，預防為主，專群結(jié)合，依靠群眾。切實以增強人民群眾的安全感為已任，努力做好治安防范工作。
二、認真開展各項活動的宣傳教育工作，積極發(fā)揮居民在社會治安管理和維護方面的積極作用，強化居民自我教育、自我管理、自我服務意識，擬每月出一期宣傳?？?，并及時傳達四防信息和相關(guān)的知識。提高居民的道德素養(yǎng)，增強居民群眾的法制觀念和治安防范意識，形成維護治安人人有責的社會氛圍，同時通過協(xié)管員、社區(qū)保安員、社區(qū)信息員，向社區(qū)居民宣傳黨的方針政策，宣傳構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)平安社區(qū)的重要意義和要求，通過強有力的宣傳工作，提高廣大居民參與平安社區(qū)建設(shè)的自覺性。
三、大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，重點抓好預防，注意排查化解不安定因素，防止矛盾激化，促使不安定因素和群體性鬧事苗頭化解在萌芽狀態(tài)。努力預防和減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，同時要開展法律進社區(qū)活動，對轄區(qū)居民、外來務工流動人口進行法制教育，不斷增強居民的法制意識和安全防范意識，維護社會穩(wěn)定，增強共建平安社區(qū)的自覺性。
四、突出工作重點，努力落實以下幾項具體工作：
1、要認真做好刑釋解教人員安置、幫教工作，做好吸毒人員戒毒幫教工作，堅持每季度對戒毒人員進行一次尿檢。繼續(xù)做好練習者的轉(zhuǎn)化工作，每月進行一次家訪，并做好隨訪記錄;加強學校及周邊的治安管理，凈化青少年的成長環(huán)境;有針對性地對青少年進行法制宣傳教育，減少和預防青少年違法犯罪。
2、配合公安派出所、街道綜治辦抓好有物業(yè)小區(qū)的技防工程建設(shè)，充分發(fā)揮安裝在小區(qū)內(nèi)的探頭作用，并做好監(jiān)控管理工作。加強小區(qū)內(nèi)的治安防范。
3、經(jīng)常組織安全檢查，落實安全防范措施，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，特別注意火災隱患的排查，最大限度地防止發(fā)生重特大火災事故和嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的群死群傷事故。每周堅持一次對重點店面、公共娛樂場所、液化氣網(wǎng)點、銷售、貯藏煙花爆竹的經(jīng)銷點、經(jīng)營易燃易爆化學物品單位、木屋毗連區(qū)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題實施跟蹤、督促、整改，及時消除安全隱患。大力加強消防安全防范宣傳力度，增強居民自我防范意識，減少火災事故的發(fā)生率。
4、對轄區(qū)內(nèi)的單位、樓院、物業(yè)、公共娛樂場所實行自防自治，利用這些單位已建立的門衛(wèi)、保安隊伍以及探頭、紅外線監(jiān)控器、閉路監(jiān)控等技防資源，形成人防、物防、技防并舉的自防自治防控網(wǎng)絡，實施誰主管誰負責，誰經(jīng)營誰負責的部門責任制。
5、加強社區(qū)群防群治隊伍建設(shè)，保證群防群治經(jīng)費?？顚Ｓ?，爭取多征收群防群治經(jīng)費，保證群防群治隊伍建設(shè)落到實處，不斷完善各項規(guī)章制度和獎懲激勵機制，提高社區(qū)整體防范水平，維護社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
6、加強社區(qū)的人口管理，健全相應的工作信息臺賬，做好相關(guān)會議的記錄;進一步健全流動人口出租房屋的管理機制，對出租戶、外來人員管理做到底數(shù)清，情況明，開展治安混亂區(qū)域和突出治安問題的排查整治工作。
7、做好工作：對重點上訴人員實行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)苗頭及時耐心勸訪并盡己所能幫其解決問題;主動深入社區(qū)掌握群眾的思想動態(tài)，傾聽群眾的意見和呼聲，及時解決群眾提出的問題。對排查出的問題和矛盾，及時化解在基層，從源頭上減少上訪事件的發(fā)生。
搞好社會治安綜合治理和平安建設(shè)，關(guān)鍵是要狠抓落實，新的一年，我們將更加努力做好本職工作，爭取較好地完成計劃要求。
2016年社區(qū)綜合治理工作計劃二
20XX年社區(qū)城市管理工作以十精神為指導,堅持科學發(fā)展觀,在黃桷坪街道辦事處的領(lǐng)導下,在街道城管辦的具體指導下,大力開展衛(wèi)生社區(qū)的創(chuàng)建活動,實施預防控制四害工作,創(chuàng)建健康家園,營造健康環(huán)境,為進一步提高廣大居民群眾文化衛(wèi)生素質(zhì),改善城鄉(xiāng)環(huán)境、衛(wèi)生面貌作出更大的貢獻,為此，結(jié)合本社區(qū)實際情況，制定20XX年工作計劃如下：
一、做好環(huán)境衛(wèi)生及健康教育方面的宣傳工作，利用各種節(jié)日及宣傳日，組織社區(qū)兩委成員，社區(qū)居民積極參與宣傳活動，提高轄區(qū)群眾愛護環(huán)境的意識。
二、健全各種制度，以創(chuàng)建和諧合格社區(qū)為標準，完善各種資料。
三、成立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊，充分發(fā)動群眾力量，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生加強檢查督促，定期或不定期檢查轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，增強群眾自我約束、自我管理的能力。
四、繼續(xù)堅持評比制度、安全管理制度，建立長效管理機制，加大力度，進一步加強清潔工和保潔人員的管理，落實責任，定崗定人，定樓院，努力做到社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，綠化良好。
五、定期出刊有關(guān)愛國衛(wèi)生，健康教育、城管衛(wèi)生的板報，利用各樓幢宣傳欄張貼各時期中心任務的標語，造成宣傳聲勢，提高居民群眾的愛國衛(wèi)生意識。
六、利用元旦、春節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日期間廣泛組織轄區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運動;利用愛衛(wèi)日、世界無煙日、全國愛牙日等各種時期，積極組織群眾開展身心健康的文娛、體育等健身活動。
七、認真做好春、秋兩季的滅鼠活動，按期完成鼠藥的發(fā)放。
八、調(diào)整充實健康教育領(lǐng)導小組成員，切實開展社區(qū)居民群眾健康教育活動，提高社區(qū)居民的健康水平。
當前社會發(fā)展過程中，基層社區(qū)如何實行優(yōu)化治理成為普遍關(guān)注的重大問題。傳統(tǒng)的居民委員會模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發(fā)揮社區(qū)居民的參與和貢獻成為重點。那么，如何達到這一目標，實現(xiàn)所有社區(qū)居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協(xié)作治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論什么時代的公共治理，要想實現(xiàn)一種最大化和最優(yōu)化的目標，就必須在與治理密切相關(guān)的主體客體關(guān)系上達到一種和諧共贏的狀態(tài)。只有主客體對象的融合與合力才能確保治理方案的有效實施以及各種要素的力量的最大化發(fā)揮。集體合作正是這樣的關(guān)系。
集體合作是通往協(xié)作治理的必經(jīng)之途。集體合作能夠在公共協(xié)商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要條件。即使經(jīng)過多重反復商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執(zhí)行下去。集體合作包含了社區(qū)中的公民、責任委托的代議者和專業(yè)服務人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長補短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭論，而是具體項目的執(zhí)行，所以集體合作表現(xiàn)為一系列的具體的政策項目，在這些項目中相關(guān)團體提供各種條件支持，幫助政策項目的順利執(zhí)行。集體合作常常是在微觀層次的社區(qū)中展開，它切近每個公民，成為公民認知政治民主性與合法性，體驗政治價值的直觀經(jīng)驗。集體合作也是對公民認識能力和參與政治能力水平的檢驗，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區(qū)的民主水平顯然需要大力提高。
義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應的對策，具有現(xiàn)實意義和實踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析
1、未充分實現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預村民自治。（3）農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關(guān)注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感
改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識和道德責任感不強下降，不關(guān)心社會公益事業(yè)，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動，盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于居民而言，有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點，發(fā)展自己有利的項目，來帶動群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究
1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運行機制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機制，即通過政府指導和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預。
2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農(nóng)村文明道德新風尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進一步加強社區(qū)共建機制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風文明促進人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導與服務，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統(tǒng)籌配套改革作為一項緊迫任務來抓，建立農(nóng)村基層治理機制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績效評估的機制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)負責、社區(qū)主導、群眾參與的良好格局，合力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效機制。
問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進一步強化治安基層基礎(chǔ)工作。
綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結(jié)合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。
科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，拓展信息網(wǎng)絡技術(shù)應用廣度和深度，整合現(xiàn)有綜治信息資源，加強互聯(lián)互通和資源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原則。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。
20__年，科學規(guī)劃立體化社會治安防控體系建設(shè)，大力推進視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)，深入推進基層平安創(chuàng)建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。
20__年底前，平安__建設(shè)體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關(guān)懷幫扶體系健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”體系完善。
2016年底前，平安__建設(shè)深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。
（一）創(chuàng)新立體化社會治安防控體系
1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統(tǒng)一部署要求，調(diào)整領(lǐng)導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區(qū)車站、碼頭、景區(qū)、飯店、集貿(mào)市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發(fā)案”。
責任單位：公安__分局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內(nèi)財物、電信詐騙等多發(fā)性違法犯罪，深入開展“壓發(fā)案、打現(xiàn)行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發(fā)案率，提高群眾安全感。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年10月底
3.凈化社會治安環(huán)境。組織開展治安重點區(qū)域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。
責任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區(qū)重大活動的安全保衛(wèi)工作，確保重要敏感時期全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
責任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、公安__分局、區(qū)局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
5.推進視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)。全面整合、維護原__、四方兩區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大投資力度，推進“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實現(xiàn)對全區(qū)主要干道、重點要害部位的全覆蓋。
責任單位：區(qū)發(fā)改局、公安__分局
完成時限：20__年12月中旬
6.加快社區(qū)警務室建設(shè)。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區(qū)警務室規(guī)范化建設(shè)，按照市要求打造5個社區(qū)警務示范派出所和__個示范社區(qū)，進一步推動基層警力下沉。
責任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
7.加強社區(qū)安全防范。推動社區(qū)安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區(qū)”綜治主題創(chuàng)建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。
責任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
8.創(chuàng)新社會治安防范社會動員機制。發(fā)展壯大專業(yè)化的治安聯(lián)防隊伍，大力發(fā)展保安隊伍、社區(qū)輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規(guī)范見義勇為協(xié)會、治安志愿者協(xié)會等社會組織建設(shè)，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工
作，增強基層治安防范能力。責任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（二）提升流動人口服務管理水平
9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年12月底
10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區(qū)民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯(lián)網(wǎng)采集流動人口信息達到采集總量60%以上。
責任單位：公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系
11.健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。完善調(diào)處機制，定期組織開展排查調(diào)處活動，圍繞重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作調(diào)度會議，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率達到95%以上。
責任單位：區(qū)司法局、區(qū)局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
12.加強聯(lián)動機制建設(shè)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解、民事審判銜接聯(lián)動工作制度，推動設(shè)立駐法院（法庭）人民調(diào)解室，提高調(diào)解水平，增強工作效能。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解室，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。
責任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
13.健全基層人民調(diào)解組織建設(shè)。進一步加強基層人民調(diào)解委員會組織網(wǎng)絡、人員隊伍、工作制度、基礎(chǔ)保障建設(shè)，再培育推廣1-2個以資深人民調(diào)解員命名的“品牌化”調(diào)解室。
責任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
14.加強司法工作室建設(shè)。推動司法行政工作向社區(qū)延伸，在全區(qū)各社區(qū)深化社區(qū)司法工作室建設(shè)，推進規(guī)范化、制度化、信息化。
責任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
（四）加強對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶
15.推動社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)。積極開展社區(qū)矯正管理服務中心建設(shè)，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。
責任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
16.強化重點人員管理措施。利用社區(qū)服刑人員電子定位系統(tǒng)，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內(nèi)。
責任單位：司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
17.規(guī)范社區(qū)矯正工作。落實社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規(guī)范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業(yè)務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區(qū)矯正工作水平。
責任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創(chuàng)新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區(qū)就業(yè)援助（安置）活動，
幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。
責任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
19.開展幫扶救助活動。聯(lián)合團區(qū)委、婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。
責任單位：區(qū)司法局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委，各街道辦事處
完成時限：20__年12月中旬
20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區(qū)服刑人員的關(guān)愛服務和犯罪預防工作。
責任單位：團區(qū)委、區(qū)司法局、公安__分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（一）統(tǒng)籌社會力量資源。建立黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區(qū)自治功能，發(fā)揮社區(qū)培育社會協(xié)同主體作用，調(diào)動公眾參與積極性，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動。
（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關(guān)工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確?；顒尤〉脤嵭?。
二、我國城市社區(qū)管理體制改革策略與走向
至于城市社區(qū)管理體制的改革，本質(zhì)就是要對政府的公共服務以及社會管理的相應職能進行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應的政府自身管理的過程實現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。就以上所面臨的問題，應當從以下幾個方面做出相應的改革。
（一）促進民間組織的良好快速發(fā)展
對于我國社區(qū)建設(shè)以及管理來說，民間組織是一個比較重要的主體，同時也當管理體系中的重要組成部分，所以說應當加大力度對其進行扶持。首先，應當轉(zhuǎn)變認識，意識到民間社會組織在整個社區(qū)管理與建設(shè)過程中的重要性，其次，要對其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策提供相應的保障條件等等，鼓勵其參與到社區(qū)的建設(shè)與管理工作中來，再次，要加強對社區(qū)民間組織的管理與監(jiān)督工作，引導這些組織能夠進一步良好健康的發(fā)展，探討社區(qū)民間組織的備案管理制度，進一步引導這些組織進行規(guī)范化的運作，引導組織的自律建設(shè)，加強組織活動的監(jiān)督力度。
（二）明晰社區(qū)居委會的職責
當前我國居委會在管理工作中有比較強的行政色彩，在對居委會進行改革的時候，其關(guān)鍵性的重要環(huán)節(jié)并不是其組織應當依照什么樣的模式以及原則進行相關(guān)的設(shè)計，而是能不能為社區(qū)居民的廣泛參與提供更加通常的渠道以及方式，能否在居民與政府之間起到良好的紐帶作用，對于政府部門可以就居委會所承擔的職責進行相應的分類，要是屬于自治范圍的職責就由居委會自己進行負責，要是屬于行政范圍內(nèi)的事務就由政府簽訂相關(guān)協(xié)議，進行行政，就現(xiàn)階段的發(fā)展狀況來說，居委會可以承擔相應部門的行政職責來提升進行自我治理的能力。
（三）加強培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識
對于社區(qū)的建設(shè)與管理而言必須要有社區(qū)居民的積極參與，要是沒有社區(qū)居民的參與，社區(qū)管理與建設(shè)工作就是無本之木。當前我國社區(qū)建設(shè)與管理工作中所有的重要問題就是居民社區(qū)活動參與程度比較低，沒有較高的公民意識，所以說，要加強對社區(qū)居民公民意識的培養(yǎng)，要有相應的制度與機制引導居民參與到社區(qū)公共事務的建設(shè)與管理中來，為了使得社區(qū)的居民能夠更好地參與到社區(qū)的建設(shè)與管理鐘來，增強社區(qū)居民的主動性與積極性，還應當由社區(qū)居民分擔一定的責任，通過這樣的方式提升社區(qū)居民自身所具有的社會責任意識，要增強社區(qū)居民的主人翁意識。
**區(qū)社會治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個方面。近年來，全區(qū)始終堅持“嚴打”方針不動搖，組織開展了一系列專項斗爭和集中統(tǒng)一行動，***分局打擊違法犯罪嫌疑人數(shù)和破案絕對數(shù)連續(xù)多年保持全市領(lǐng)先地位。各政法部門也嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和影響群眾安全感的盜竊、搶劫等多發(fā)性犯罪，依法從重從快嚴懲了一批犯罪分子，有效遏制了刑事犯罪的高發(fā)勢頭，保證了**區(qū)社會治安的良好狀況。
二、加強公共安全管理，消除各類事故隱患
區(qū)市委、區(qū)綜合執(zhí)法大隊和區(qū)教育局等部門通力協(xié)作，結(jié)合全區(qū)實際情況，徹底拆除了中小學、幼兒園周邊的各種違章建筑，取締了校園周邊各種無證小商販和攤點，加強了對中小學、幼兒園周邊飲食店的監(jiān)督管理，有效地保證了中小學生和幼兒的人身安全。交管河西支隊廣泛開展交通安全宣傳進學?；顒?，深入全區(qū)中小學進行交通安全教育，舉行“增強交通安全意識，我們承諾不跨護欄”簽名活動，在社會上引起熱烈反響。交警們堅持對機動車亂停亂放、占用盲道停車、占路擺賣等交通違法行為給予專項治理，實現(xiàn)了重大交通事故大幅下降的目標。
**區(qū)政府以預防為主，全面提升全區(qū)治安防范水平。區(qū)委領(lǐng)導根據(jù)多年的工作經(jīng)驗認為，加強防范才是維護社會治安的治本之策，因此，一直把加強治安防范工作放在突出位置。首先，全區(qū)大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，在各街道社區(qū)配備社區(qū)民警擔任居委會副主任職務，以更好地做好居民區(qū)的防范工作。與此同時，區(qū)政府還在全區(qū)老居民區(qū)推行準物業(yè)管理，對列入?yún)^(qū)政府綜合整修改造的社區(qū)，由房管部門轉(zhuǎn)制的物業(yè)公司實施了準物業(yè)管理，實行了社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)民警“四位一體”管理模式，有效提升了物業(yè)小區(qū)的管理水平。為解決商業(yè)繁華地區(qū)的治安問題，區(qū)綜治委在推行了“區(qū)域治安聯(lián)防”工作機制，整合了區(qū)域內(nèi)的治安力量，加大了巡控力度，強化了技防手段，刑事和治安案件大幅下降，群眾購物、休閑環(huán)境得到明顯改善。全區(qū)還建立了平安**區(qū)志愿者隊伍，共招募***人，使之成為***區(qū)群防群治工作的重要力量。
三、做好教育服務工作，加強和改善社會管理
近年來，***區(qū)各有關(guān)部門齊抓共管，使流動人口服務和管理、預防青少年違法犯罪、刑滿釋放人員安置幫教、學校及周邊治安環(huán)境等綜合治理中的突出問題，找到了有效的解決辦法，消除了**區(qū)社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。截止2011年底，***區(qū)完善了刑釋解教人員安置幫教工作四級幫教組織網(wǎng)絡，各個街道社區(qū)每年都開展“真情幫教、關(guān)愛溫暖浪子心”活動,為生活確有困難,就業(yè)需要幫助的幫教對象及時提供救助解困工作，為生活困難的刑釋解教人員送去生活必需品，發(fā)放一次性困難救助金。經(jīng)過多方努力，刑釋解教人員重新違法犯罪得到有效控制。
四、搞好綜治工作，堅持以人為本、不斷創(chuàng)新工作思路
區(qū)委、區(qū)政府堅持以人為本，就是要把維護社會安全穩(wěn)定、維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，使廣大人民群眾明白這項工作關(guān)系到千家萬戶的安樂祥和，是一項最實際的惠民工程，宣傳、引導群眾關(guān)注、投入到這項工作中來，從而形成強大的社會輿論氛圍和全民防控體系，這也是搞好綜治工作的社會基礎(chǔ)。同時，在區(qū)委其他工作舉措中，如，對違法青少年的“挽救工程”、對社區(qū)矯正以及刑釋解教人員的安置幫教工作等，始終堅持以人為本，使黨的教育、挽救政策深入人心，極大地化消極因素為積極因素，進一步促進社會的穩(wěn)定和諧。使***區(qū)的綜治工作跨上新水平，**區(qū)在工作中通過堅持創(chuàng)新，積極實踐科學發(fā)展觀。在創(chuàng)新工作中，除了管理體制、工作機制的創(chuàng)新外，區(qū)委還進行了載體創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、活動創(chuàng)新，使***區(qū)綜治工作向基層、向單位甚至向廣大市民的心靈深處延伸，從而形成各單位、各部門齊抓共管的局面。在這方面，基層單位積累了一些很好的經(jīng)驗。如，天塔街把“平安建設(shè)”和各項工作相結(jié)合的做法、越秀路街設(shè)置調(diào)解站的經(jīng)驗、公安河西分局對輕微違法青少年的“挽救工程”、解放南路物流區(qū)的治安自治聯(lián)防等，這些經(jīng)驗對推動全區(qū)綜治工作上水平發(fā)揮了很好的引領(lǐng)作用。
全區(qū)通過建立居委會、警務室、流動人口管理站、調(diào)委會、物業(yè)管理站“五位一體”的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動工作機制，有效的加強了社區(qū)治安防控，實施小區(qū)亮化、建治安崗亭、巡邏值更、安裝防護欄、安裝電子監(jiān)控設(shè)施等“安居工程”，有效控制了入室盜竊等多發(fā)財案件的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會管理
社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單位，對其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時期。在當前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢下，探討社區(qū)社會管理的新機制對引導社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。
1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)
說起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學界的足夠重視，所以至今還沒有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發(fā)展趨勢進行分析并作出正確的判斷。
2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢
雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實，但它預示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。
2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設(shè)肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實現(xiàn)徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵經(jīng)濟適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應的價格的分化是必然的。
2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實并無質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來的社區(qū)將會出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。
3 城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響
城市社區(qū)階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：
首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調(diào)而無法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問題。
其次，有利于社區(qū)服務專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區(qū)得到滿足，而同時一些有特色的服務因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發(fā)展，對城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國目前的社區(qū)服務主要側(cè)重于無償和微償?shù)母＠?，服務的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務的形式和?nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進程的加速，民眾對物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務進一步擴大服務對象和范圍、擴展服務形式和內(nèi)容、提高服務水平和質(zhì)量，以適應城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。
第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對性。近些年政府對城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區(qū)的指導缺乏針對性，導致本來應該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問題的原因與社區(qū)居民沒有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點扶持，大力投入；有的社區(qū)重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導社區(qū)文化。
然而，城市社區(qū)階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：
第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點多但相關(guān)性并不強，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動，這個“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對的，在社區(qū)意識的培養(yǎng)、社區(qū)活動的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問題。
第二，加大了社會整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識和社區(qū)意識，在階層間發(fā)生沖突時，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會整合愈加困難。
4 應對城市社區(qū)階層化的社會管理機制建設(shè)
綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰(zhàn)。我們既要認識到城市社區(qū)階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應城市社區(qū)階層化趨勢發(fā)的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現(xiàn)功能互補，互惠共生，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
首先，要加強對房地產(chǎn)市場的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費。對高收入者按市場價供應商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對中上等收人階層供應微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環(huán)境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對立；政府應繼續(xù)加大對高級住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風險越來越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會沖突的危險。
城市社區(qū)作為城市的基本單元，其發(fā)展過程實質(zhì)上是各種力量在社區(qū)空間中相互博弈、相互作用構(gòu)成網(wǎng)絡的過程，是一個逐步走向社區(qū)善治的過程。城市社區(qū)的日益發(fā)展及社區(qū)主體的日趨成長，為社區(qū)治理提供了多元主體。在這種背景下，無論是社區(qū)資源的整合，還是社區(qū)功能的日益完善，都要求社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)走向協(xié)商合作。
協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理
合作主義也被稱為統(tǒng)合主義、法團主義或社團主義，是20世紀70年代由施密特(Pilippe C Schmitter)系統(tǒng)概括的。合作主義是“一個利益代表系統(tǒng)，是一個特指的觀念、模式或制度安排類型”。在合作主義的視野中，國家與社會是一種協(xié)商、合作的邏輯關(guān)系。由于中國的公民社會還不成熟，因此，一方面需要政府必須有一個規(guī)范的模式和框架，以及時地將社會的積極性和創(chuàng)造性納入政府的體系，另一方面國家要承擔起培育公民社會的責任，由居民到公民的成長是一個自主性、參與性、權(quán)利性增強的過程，因此培育公民社會是一個培養(yǎng)公民自主性、參與性、權(quán)利性的過程。從政治層面上看，公眾參與社區(qū)治理是城市基層民主的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，也構(gòu)成了現(xiàn)代民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而公眾參與與社區(qū)治理的實現(xiàn)過程是國家與社會的一種相互博弈過程。從現(xiàn)代民主的發(fā)展趨勢與西方發(fā)達國家實踐來看，協(xié)商合作是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的邏輯視野。
從我國社區(qū)治理的實踐來看，社區(qū)治理正經(jīng)歷著深刻的變遷，主體由單一化(政府)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商與合作，治理關(guān)系由依附與庇護關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺呐c互惠的理性取向關(guān)系。由于利益主體的多元化，社區(qū)治理實質(zhì)上成為一種利益主體間的集體博弈與選擇過程，即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個人與個人、個人與組織、組織與組織之間的合作互動過程。在協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理，應是在相關(guān)利益主體(即社區(qū)治理主體)間合作網(wǎng)絡體系建構(gòu)與完善的基礎(chǔ)上，以社區(qū)參與為社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動力，通過正式和非正式制度規(guī)則的形成，塑造一種新的多中心社區(qū)治理秩序。
同時，社區(qū)治理的核心對象是社區(qū)公共事務，這也是社區(qū)治理的邏輯起點。協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)源于社區(qū)公共事務及利益主體的多元化。社區(qū)公共事務是公共產(chǎn)品的組合，是涉及多個家庭和多個組織的共同需求，是個體需求的集合。社會公共事務涉及到多個行為主體之間的復雜權(quán)利關(guān)系，實質(zhì)上這是一種利益關(guān)系的博弈，這就需要建立一種集體選擇機制來解決個體需求的表達與整合問題。同時，治理社區(qū)公共事務需要各相關(guān)利益主體貢獻資源、分攤成本、共享利益，這也需要建立一種平等的協(xié)商合作機制，以實現(xiàn)資源的效用盡可能最大化。
現(xiàn)行社區(qū)治理結(jié)構(gòu)分析
構(gòu)建或確立一種新的城市治理與社區(qū)建設(shè)模式，首先必須在理論上確立政府、市場和(社會)社區(qū)三者之間的關(guān)系。研究一國或一個地區(qū)的城市治理和社區(qū)治理模式亦是如此。國家與社會的關(guān)系從不同角度可以有多種分類，按其強弱程度的不同，可劃分為四種模式:“弱政府，弱社會”、“強政府，弱社會”、“弱政府，強社會”、“強政府，強社會”。所謂“強政府”，就是強調(diào)“國家至上論”，認為政府行政權(quán)力應當無所不在、無所不能，這種模式的典型特征是“萬能政府”。所謂“強社會”，是強調(diào)“社會至上論”，認為“管得少的政府就是最好的政府”，其典型特征是社會充分自治。
從加強和推進社區(qū)建設(shè)的目標來看，應該是“強社會”;但從實際社區(qū)建設(shè)的推進過程和經(jīng)驗來看，特別是在初期階段，應該是“強政府”。從我國社區(qū)建設(shè)的推進過程來看，我國現(xiàn)行的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“強政府，弱社會”的特征，其主要表現(xiàn)為:現(xiàn)實社會與強大的政府相比，還相當弱小，人們所追求的強社會所依賴的市民社會，沒有真正形成;另一方面，長期以來，政府雖經(jīng)歷了多次政府機構(gòu)改革，但政府權(quán)力的回縮力度過小，沒有為社區(qū)組織的發(fā)展釋放更多的權(quán)力空間。從理論上說，在“強社會”的表象特征中，社區(qū)是城市社會管理的微觀重心。從我國現(xiàn)行的社區(qū)管理體制來看，“強社會”事實上是不存在的。
從社區(qū)的自主權(quán)來看，當前，社區(qū)很大程度上受制于政府，難以與政府形成有效的協(xié)商合作。社區(qū)的自主權(quán)主要包括社區(qū)的財權(quán)、用人權(quán)和事權(quán)。一個充分自治的社區(qū)，必然是對自己的事務有充分的自主決策權(quán)，能動用社區(qū)財力進行社區(qū)各方面的建設(shè)?，F(xiàn)實中，社區(qū)的財權(quán)依靠于政府，包括各種建設(shè)經(jīng)費、辦公經(jīng)費、社區(qū)工作人員的工資等都來源于政府。政府對每個社區(qū)經(jīng)費的劃撥具有自由裁量權(quán)，因而社區(qū)建設(shè)的狀況與前景取決于政府的投入。在用人權(quán)上，社區(qū)所擁有的自主權(quán)限也十分有限。政府一般掌握著用人權(quán)，以保證其各項方針政策得以在社區(qū)順利實行，一些地方甚至出現(xiàn)由政府直接任命社區(qū)工作人員的情況。在社區(qū)的事權(quán)上，社區(qū)承擔了大量來自政府的職能，而對于自身的事務反倒無暇顧及。這種情況導致了社區(qū)居民與居委會是法定的，而政府與居委會卻形成了實際的，這種雙重極易導致政出多門、令出多門等現(xiàn)象，從而形成委托—困境，最終出現(xiàn)居委會缺位。
構(gòu)建協(xié)商合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
自20世紀90年代我國推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進行了治理模式的多方實踐，也取得了一些成效，但仍存在以下問題:政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動性差。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系也隨之不斷進行調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。
(一)改革城市管理體制
我國社區(qū)建設(shè)是從改革城市街道辦事處和居委會的管理體制入手的，體制問題是一個根本問題，社區(qū)建設(shè)的重點就是要創(chuàng)新城市基層管理體制。從目前的改革模式來看，主要是弱化模式，即弱化街道辦事處的職能，通過擴大社區(qū)居委會規(guī)模，健全社區(qū)居委會的職能，以此做大、做強社區(qū)。這種模式雖然在實踐中表現(xiàn)形式多樣，但從理論上看，都有一個共同的前提特征，即基于協(xié)商合作的邏輯。
基于目前各地的社區(qū)建設(shè)實踐和各地的城市基層管理體制的改革試點，本文建議的改革思路是:
第一，弱化直至取消街道辦事處的存在，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)行政事務服務中心，履行本社區(qū)內(nèi)的行政管理與服務職能，承接現(xiàn)行街道辦事處的職能，同時將現(xiàn)在由社區(qū)居委會承擔的行政性職能轉(zhuǎn)接過來。第二，實施“一社區(qū)一黨工委”的政策，將現(xiàn)行的街道黨工委改為社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委是社區(qū)內(nèi)多種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，同時取代社區(qū)內(nèi)原有的其他黨的組織，如社區(qū)黨委、黨總支、黨支部。第三，保留社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)居委會組織和社區(qū)成員代表會議。這兩個組織應該成為社區(qū)居民權(quán)益的保護性機構(gòu)，其主要職責是維護社區(qū)居民的合法權(quán)益不受侵犯。在法律程序框架內(nèi)，社區(qū)成員代表會議由全體有選舉權(quán)的社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)居委會是在社區(qū)成員代表會議的常設(shè)機構(gòu)，由其產(chǎn)生，對其負責。經(jīng)過這樣的組織和制度設(shè)計后，社區(qū)里有社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務服務中心、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)居委會以及其它社會中介服務組織、民間組織。
(二)明確社區(qū)組織的職能
首先，要對社區(qū)事務進行明確劃分，主要分為社區(qū)公共事務和社區(qū)私人事務，凡是可以通過市場來提供的私人產(chǎn)品，應該通過市場來調(diào)節(jié)，由市場主體來提供。社區(qū)居委會自己創(chuàng)辦的便民服務點，可以通過承包、租賃等方式由個體或者私營企業(yè)來經(jīng)營，同時由社區(qū)居委會負責監(jiān)督。其次，將社區(qū)公共事務進一步細分為社區(qū)行政事務、社區(qū)鄰里事務、社區(qū)組織事務。凡是屬于由行政執(zhí)法主體提供的公共產(chǎn)品，必須由相應的行政部門來獨立承擔;凡是可以通過社區(qū)居民民間組織來解決的鄰里事務，可以讓各種社區(qū)民間組織通過自我服務的方式加以解決;凡是涉及到居民權(quán)利的社區(qū)組織事務，均由社區(qū)自治組織來承擔。明晰各組織的職能，有利于推進社區(qū)各類組織的功能分化，這為社會中介組織的發(fā)展提供了充分的空間，同時也為構(gòu)建協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理模式奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。
(三)提升社區(qū)居民的參與度
社區(qū)居民參與度的高低，決定著社區(qū)建設(shè)與城市基層民主化實現(xiàn)程度的高低，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)由外源型行政推動向內(nèi)生型自治發(fā)展的關(guān)鍵，也是協(xié)商合作邏輯下社區(qū)治理模式發(fā)展的本義所在。為此，要探索各種行之有效的民主實踐形式，拓寬民主渠道，提高社區(qū)居民參與的積極性，積極推進社區(qū)自治。
首先，加強對社區(qū)居民的思想培育，樹立社區(qū)意識;培育各類社區(qū)組織的社區(qū)意識，逐步建立健全共駐共建、資源共享、利益共享、責任共擔的機制。其次，強化社區(qū)居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，推動居民利益社區(qū)化。將社區(qū)居民的利益與社區(qū)事務緊密相聯(lián)，能使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上自主參與社區(qū)事務的管理。這樣，可以真正實現(xiàn)居民回歸社會的目標。再次，開辟多種民主渠道，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務提供良好的機制保障。要大力試行社區(qū)事務聽證制度，要在社區(qū)內(nèi)開展民主評議活動，提高社區(qū)工作的透明度和居民的信任感。
結(jié)論
綜上所述，自20世紀90年代我國推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進行了治理模式的多方實踐，也取得了一些成效，但總體上并不理想，表現(xiàn)為政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動性差。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系也隨之不斷進行著調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。從我國的歷史發(fā)展趨勢來看，在國家與社會的關(guān)系上，將從國家主導型向國家與社會合作型轉(zhuǎn)變。在政府與社會的協(xié)商合作中，政府的權(quán)力逐漸向社會過渡，社會權(quán)力逐漸擴大，社會的自治能力得到增強。在協(xié)商合作的邏輯視角下，在城市社區(qū)建構(gòu)一種新型的國家與社會關(guān)系將有利于中國社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展。
參考文獻
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中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個階段
內(nèi)涵
社區(qū)是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個社會的穩(wěn)定程度。
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會管理體制的創(chuàng)新首先應當從社區(qū)治理開始。
“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀90年代，是社會管理領(lǐng)域的一個重要理論，對我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會機構(gòu)或私人機構(gòu)都不是獨自解決復雜、動態(tài)和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強調(diào)政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強調(diào)參與的主動性。按照治理理論進行社會管理時，強調(diào)參與者的自愿主動，而不是強制的被動行為。治理理論期望達到的最佳狀態(tài)是在整個治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個自組織網(wǎng)絡，加強系統(tǒng)內(nèi)部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強調(diào)社會問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會管理的績效。
單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產(chǎn)，上世紀40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進一步的強化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強化，形成了多元化利益主體、動態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務的活動；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進行的相互作用模式。
社區(qū)發(fā)展的三個階段
社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個目標，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。
1.行政型社區(qū)。主要是政府主導，政府實際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當中，都是把居委會納入到政府管理體系當中，與街道辦一樣變成政府的派出機構(gòu)。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時辦公經(jīng)費來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。
在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)活動和建設(shè)的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀我國計劃經(jīng)濟的重要特征，在當時環(huán)境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護社會穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進作用，在當時的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強化，人民權(quán)利意識的不斷覺醒和社會發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應當下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當代中國社會整體轉(zhuǎn)型變遷的進程而言,“單位社會的終結(jié)實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟進程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。”
2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔的部分社會管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會組織來承擔。實際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會組織，利用其自身豐富的資源，達到更好的社會管理效果。
在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會組織的職能加強同步進行。這種模式是在上世紀我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當中，所以政府需要整合社會資源，通過調(diào)動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進行社區(qū)治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應當說取得了巨大的進展，然而，隨著社會的進一步發(fā)展，這種模式必然會遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會，業(yè)委會，社會組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯綜復雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會影響到社區(qū)治理的長期效果。
3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會組織對社區(qū)的公共事務進行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進行監(jiān)督。根據(jù)目前學術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對社區(qū)的公共事務進行共同治理，盡管實現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發(fā)展的最終歸宿。
二、社區(qū)治理中存在的主要問題
法律缺位
進行社區(qū)治理并最終實現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質(zhì)、任務、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當做一些行政事務的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應當前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴大，這項規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。
居民參與度不高
首先，居民對社區(qū)事務的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務的廣度和深度不夠。由于計劃經(jīng)濟體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習慣并認同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。
公共配套不完善
目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務，為居民提供家務勞動、文體活動等便民利民服務，服務對象相對固定，服務內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機制
職能異位
街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔的行政事務，其中大部分又攤派給了下面的居委會來承擔。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應付街道交派的各項任務，本應面向社區(qū)居民服務的居委會，在大多數(shù)時間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會的工作內(nèi)容和服務對象都發(fā)生了異位，居委會服務基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。
三、進一步完善社區(qū)治理的幾點建議
實現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導到公民自治的變革，其實質(zhì)就是實現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸。盡管目前，實現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進行一些可行性的探討。
加強法制建設(shè)，確保有法可依
修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。
培育社區(qū)居民自治參與意識，完善參與機制
社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。居民能否有效參與社區(qū)事務，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價值。二是以人為本，堅持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動居民的積極性。三是完善居民參與機制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機制，以保證居民參與的積極性和有效性。
完善相關(guān)配套措施，增強服務意識
在社區(qū)建設(shè)的同時，要完善社區(qū)服務功能，推進配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊伍，推動社區(qū)志愿服務的規(guī)范化和制度化，實現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務，開展特色活動。三是利用電商打造社區(qū)服務平臺，實現(xiàn)從對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?。目前中國服務業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。
對政府職能進行科學定位，拓展社區(qū)自治空間
合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進一步明確政府、街道和居委會的各自職責，政府職責有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協(xié)助的行政事務，要有明確的經(jīng)費和人員，以減輕社區(qū)工作負擔，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。
