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時(shí)間：2022-02-16 19:12:47
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第二條本規(guī)定所稱單位包括企業(yè)、事業(yè)單位及治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位。
企業(yè)單位，是指一切依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的營(yíng)利性組織。
事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，是指對(duì)全市或者所在地區(qū)的宏觀調(diào)控和人民生活具有重大作用和影響的單位以及涉及國(guó)家安全、公共安全的單位，一般包括：黨政首腦機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊企業(yè)（含郵電）、電力企業(yè)、石化企業(yè)、金融單位、博物館，教育、醫(yī)療單位，文化、體育場(chǎng)館，機(jī)場(chǎng)、港口、車站等單位及其重要部位和環(huán)節(jié)。
第三條本規(guī)定所稱的行業(yè)，是指酒店業(yè)、旅館業(yè)、舊貨業(yè)、二手市場(chǎng)、典當(dāng)業(yè)、住宅物業(yè)等行業(yè)及其停車場(chǎng)。
酒店業(yè)，是指以住宿、餐飲服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的星級(jí)以上的酒店、賓館。
旅館業(yè)，是指以住宿、餐飲服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的20張床位以上未達(dá)到星級(jí)規(guī)模的旅館、賓館。
舊貨業(yè)，是指經(jīng)營(yíng)廢舊金屬等廢舊物品收購(gòu)或信托寄賣的企業(yè)。
二手市場(chǎng)，是指經(jīng)營(yíng)舊機(jī)動(dòng)車、舊自行車、舊電器、舊手機(jī)等舊貨交易的市場(chǎng)或企業(yè)。
典當(dāng)業(yè)，是指經(jīng)營(yíng)典當(dāng)物品的企業(yè)。
住宅物業(yè)，是指實(shí)行園區(qū)管理或封閉式管理的住宅物業(yè)小區(qū)。
第四條本規(guī)定所稱的場(chǎng)所，是指向公眾開放的營(yíng)業(yè)性娛樂(lè)場(chǎng)所（包括歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、迪吧、音樂(lè)茶座、電子游戲機(jī)室、俱樂(lè)部和有娛樂(lè)設(shè)施的餐飲場(chǎng)所）、網(wǎng)吧、商場(chǎng)等場(chǎng)所及其停車場(chǎng)。
娛樂(lè)場(chǎng)所，是指營(yíng)業(yè)面積達(dá)到500平方米以上，或者包廂（或卡座）20個(gè)以上規(guī)模（電子游戲機(jī)室擁有30臺(tái)以上游戲機(jī)規(guī)模）的娛樂(lè)場(chǎng)所。
網(wǎng)吧，是指經(jīng)工商、文化、公安等部門登記、審批、許可的向公眾開放的營(yíng)業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)傳播企業(yè)。
商場(chǎng)，是指供公眾消費(fèi)購(gòu)物、營(yíng)業(yè)面積達(dá)到2000平方米以上規(guī)模的商貿(mào)中心，或者經(jīng)營(yíng)金銀珠寶等貴重物品的專營(yíng)商店。
第五條本規(guī)定所指治安防范包括人防、物防、技防。
人防，是指通過(guò)人的行為達(dá)到安全防范目的，如設(shè)立單位、行業(yè)、場(chǎng)所內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)保安人員，建立治安聯(lián)防隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)，組織居民“看門望戶”等。
物防，是指采用物質(zhì)手段達(dá)到安全防范的措施，如設(shè)立防護(hù)院墻、加固門窗、安裝防盜門等。
技防，是通過(guò)技術(shù)手段達(dá)到安全防范目的的措施和設(shè)備，包括可與公安機(jī)關(guān)或保安服務(wù)公司聯(lián)網(wǎng)的電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防暴安全檢查設(shè)備等。
第六條單位、行業(yè)、場(chǎng)所法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位、行業(yè)、場(chǎng)所的治安防范工作負(fù)責(zé)。
第二章治安防范
第七條單位、行業(yè)、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安防范工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)（保安）人員；應(yīng)當(dāng)有適應(yīng)單位、行業(yè)、場(chǎng)所具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范措施。
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。
第八條單位、行業(yè)、場(chǎng)所內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及治安保衛(wèi)（保安）人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》所規(guī)定的職責(zé)，落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施，開展治安巡邏防范、治安隱患排查和整治，制止發(fā)生的違法行為和及時(shí)報(bào)警，切實(shí)維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序。
第九條治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位和環(huán)節(jié)，按照有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位和環(huán)節(jié)設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。
第十條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)公司簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。
單位、行業(yè)和其他場(chǎng)所根據(jù)實(shí)際需要參照前款執(zhí)行。
第十一條住宅物業(yè)實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理，并根據(jù)實(shí)際需要與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員。
第十二條以下行業(yè)、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝電子視頻監(jiān)控安全技術(shù)防范設(shè)施，有條件的，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)并保持正常運(yùn)行，錄像資料留存10天備查：
㈠酒店業(yè)的出入口、服務(wù)大堂、樓層通道、餐廳、停車場(chǎng)；
㈡100張床位以上的旅館業(yè)的出入口、服務(wù)大堂、樓層通道、停車場(chǎng)；
㈢舊貨業(yè)、二手市場(chǎng)的出入口、登記交易柜臺(tái)；
㈣典當(dāng)業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、營(yíng)業(yè)大廳；
㈤住宅物業(yè)的出入口、四至周圍、主要通道、停車場(chǎng)；
㈥娛樂(lè)場(chǎng)所的出入口、主要通道、中心舞池、停車場(chǎng)；
㈦網(wǎng)吧的出入口、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、停車場(chǎng)；
㈧商場(chǎng)的出入口、樓層通道、貴重物品專柜、停車場(chǎng)。
第十三條歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、迪吧等場(chǎng)所出入口應(yīng)當(dāng)安裝防暴安全檢查門，對(duì)進(jìn)入人員進(jìn)行安全檢查，錄像資料留存10天備查。
第十四條舊貨業(yè)、二手市場(chǎng)、典當(dāng)業(yè)的交易，以及進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)的人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記造冊(cè)制度，登記造冊(cè)資料保存六個(gè)月備查。
第十五條酒店業(yè)、旅館業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。
第十六條酒店業(yè)、旅館業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝治安管理信息系統(tǒng)。
第十七條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染病病原體進(jìn)行入單位、行業(yè)、場(chǎng)所。
第三章審批許可
第十八條單位、行業(yè)、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章人防、物防、技防的規(guī)定，進(jìn)行設(shè)立、配備和設(shè)置、安裝。
第十九條單位、行業(yè)、場(chǎng)所在規(guī)劃和安裝技防設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)主管部門的指導(dǎo)意見進(jìn)行。
第二十條文化、建設(shè)、規(guī)劃、工商、商務(wù)等部門在辦理行政許可審批或者進(jìn)行年檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)單位、行業(yè)、場(chǎng)所沒(méi)有按照本規(guī)定第二章所規(guī)定設(shè)立、配備和設(shè)置、安裝人防、物防、技防的，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。
第四章監(jiān)督檢查
第二十一條市公安局治安支隊(duì)、一縣三區(qū)公安（分）局治安大隊(duì)和所在地公安派出所按照分工履行監(jiān)督檢查單位、行業(yè)、場(chǎng)所開展治安防范等保衛(wèi)工作職責(zé)。
第二十二條公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查單位、行業(yè)、場(chǎng)所治安防范保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》所規(guī)定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)和本規(guī)定第二章所列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十三條公安機(jī)關(guān)可以采取定期檢查、臨時(shí)檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，實(shí)地查看單位、行業(yè)、場(chǎng)所治安保衛(wèi)制度、措施的制定和落實(shí)情況，查看物防、技防等治安防范設(shè)施的設(shè)置和運(yùn)行情況；利用監(jiān)控設(shè)備檢查單位、行業(yè)、場(chǎng)所治安保衛(wèi)工作的落實(shí)情況。
檢查民警不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被檢查單位負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)人員出示工作證件。
第二十四條監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作《檢查筆錄》，如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況和發(fā)現(xiàn)的治安隱患，并交被檢查單位負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員核對(duì)簽名。被檢查單位負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員對(duì)記錄有異議的，應(yīng)當(dāng)允許其說(shuō)明；拒絕簽名的，檢查民警應(yīng)當(dāng)在《檢查筆錄》上注明。
第二十五條文化、建設(shè)、工商、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)單位、行業(yè)、場(chǎng)所的治安防范工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。
第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將人防、物防、技防建設(shè)與管理納入社會(huì)治安綜合治理考核。
第五章法律責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)
第二十七條單位、行業(yè)、場(chǎng)所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本規(guī)定的規(guī)定，存在下列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改后逾期不整改，嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十九條的規(guī)定，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處五百元以上一千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處一千元以上三千元以下罰款：
㈠未建立和落實(shí)主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)工作責(zé)任制的；
㈡未制定和落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度的；
㈢未設(shè)置必要的治安防范設(shè)施的；
㈣未根據(jù)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要配備專職或者兼職治安保衛(wèi)人員的；
㈤內(nèi)部治安保衛(wèi)人員未接受有關(guān)法律知識(shí)和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核的；
㈥內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、治安保衛(wèi)人員未履行《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十一條規(guī)定職責(zé)的。
第二十八條單位、行業(yè)、場(chǎng)所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本規(guī)定的規(guī)定，存在下列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改后逾期不整改，嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十九條的規(guī)定，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處一千元以上三千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員分別處三千元以上五千元以下罰款：
㈠治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位未設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，未配備專職治安保衛(wèi)人員的；
㈡治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位未確定本單位治安保衛(wèi)重要部位，未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)治安保衛(wèi)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的；
㈢治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位未制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案或者未定期組織演練的。
第二十九條單位、行業(yè)、場(chǎng)所違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，存在本規(guī)定第二十七條、第二十八條所列治安隱患情形之一，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改后逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，除依據(jù)規(guī)定給予處罰外，還可建議有關(guān)組織對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條娛樂(lè)場(chǎng)所違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
㈠照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門窗的使用不符合《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的；
㈡未按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定安裝電子視頻監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的；
㈢未按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；
㈣未按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者未對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查的；
㈤未按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定配備保安人員的。
第三十一條符合下列條件之一的單位、行業(yè)、場(chǎng)所或人員，由所在單位、行業(yè)、場(chǎng)所的上級(jí)主管部門、公安機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)厝嗣裾o予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：
㈠治安保衛(wèi)工作制度健全，責(zé)任明確，措施落實(shí)，治安秩序良好；
㈡積極開展治安防范工作，認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防措施，本單位、行業(yè)、場(chǎng)所全年無(wú)發(fā)生刑事案件或者治安事件的；
㈢協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵破刑事案件或抓獲刑事犯罪分子做出重要貢獻(xiàn)的；
第二條本辦法所稱的特種行業(yè)是指旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)和機(jī)動(dòng)車維修業(yè)。
本辦法所稱的公共場(chǎng)所是指歌舞、游戲游藝等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱娛樂(lè)場(chǎng)所），設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的場(chǎng)所,以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治安管理的其他公共場(chǎng)所。
第三條公安機(jī)關(guān)是特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理工作的主管部門，依法加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，預(yù)防和查處各種違法犯罪活動(dòng)。
工商、文化、體育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)、交通、物價(jià)、環(huán)保、新聞出版等行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的治安管理工作。
第四條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的法定代表人（或者主要負(fù)責(zé)人）和舉辦大型公眾性活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，為治安責(zé)任人；個(gè)體工商戶開辦的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所，業(yè)主為治安責(zé)任人；實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，法定代表人和承包人為共同治安責(zé)任人。
治安責(zé)任人、共同治安責(zé)任人承擔(dān)本單位或者大型公眾性活動(dòng)的治安責(zé)任。
第五條任何單位和個(gè)人在特種行業(yè)、公共場(chǎng)所活動(dòng)，必須遵守法律、法規(guī)，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。
公民制止、舉報(bào)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所中違法犯罪行為，受法律保護(hù)。
第二章治安管理
第六條經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行住宿登記制度，五十個(gè)床位以上以及其他有條件的旅館應(yīng)當(dāng)建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；
（二）執(zhí)行貴重物品保管和值班巡查等制度；
（三）旅館內(nèi)不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；
（四）三星級(jí)或者相當(dāng)于三星級(jí)以上的賓館，應(yīng)當(dāng)在大堂、電梯、樓道、停車場(chǎng)安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)。安全防范監(jiān)控室應(yīng)當(dāng)配有值班人員；
（五）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng)。
第七條經(jīng)營(yíng)印章刻制業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）未經(jīng)許可不得承接公章刻制業(yè)務(wù)；
（二）刻制公章應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)刻證明，按照規(guī)定的名稱、式樣、規(guī)格和數(shù)量刻制并逐項(xiàng)登記，辦理印鑒備案；
（三）經(jīng)營(yíng)公章刻制的，應(yīng)當(dāng)符合印章治安管理信息系統(tǒng)的要求；
（四）執(zhí)行公章保管、作廢章坯銷毀制度。
第八條經(jīng)營(yíng)舊貨交易、廢舊金屬收購(gòu)、典當(dāng)、拍賣業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行收購(gòu)、寄售、典當(dāng)和拍賣驗(yàn)證、登記制度；
（二）不得收購(gòu)、寄售、承典、承當(dāng)或者非法拍賣國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的物品；
（三）從事異地拍賣活動(dòng)的拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將拍賣物品清單提交拍賣地公安機(jī)關(guān)備案；
（四）經(jīng)營(yíng)舊手機(jī)交易業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭謾C(jī)電子串號(hào)和寄售者的身份證明。
第九條經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）更換發(fā)動(dòng)機(jī)或者車身（架）、改裝車型，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安交通管理部門出具的機(jī)動(dòng)車變更、改裝證明，并執(zhí)行驗(yàn)證、登記制度；
（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機(jī)動(dòng)車；
（三）禁止更改發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼和車架號(hào)碼、回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車；
（四）禁止拼裝、組裝機(jī)動(dòng)車。
第十條經(jīng)營(yíng)印刷業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，依照國(guó)務(wù)院《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十一條經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)、按摩場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）設(shè)置的包間、按摩操作間應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗；
（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進(jìn)入場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)；
（三）娛樂(lè)場(chǎng)所和桑拿按摩場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)保安人員負(fù)責(zé)保安工作；
（四）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng)。
第十二條經(jīng)營(yíng)射擊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規(guī)定報(bào)批；
（二）設(shè)立接待區(qū)、等候區(qū)、射擊區(qū)、觀眾區(qū)，各區(qū)間有明顯標(biāo)志和安全隔離設(shè)施；
（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術(shù)服務(wù)人員；
（四）配置必要的安全防護(hù)用具和槍、彈庫(kù)的安全設(shè)施；
（五）執(zhí)行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國(guó)家有關(guān)槍支、彈藥管理規(guī)定；
（六）禁止在射擊場(chǎng)所內(nèi)銷售酒類飲品，禁止酒后進(jìn)入射擊場(chǎng)所。
第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)十五日前向所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
公安機(jī)關(guān)認(rèn)為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛(wèi)工作方案不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后三日內(nèi)向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經(jīng)整改符合要求的，方可舉辦。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，組織相應(yīng)警力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，指導(dǎo)督促安全保衛(wèi)措施的落實(shí)。
第十四條法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理許可證。
對(duì)依法申請(qǐng)辦理許可證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辦單位或者個(gè)人書面申請(qǐng)報(bào)告后十五日內(nèi)，進(jìn)行治安安全檢查、驗(yàn)收，符合條件的，發(fā)給許可證；不符合條件的，發(fā)出書面整改通知。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到業(yè)主的整改驗(yàn)收申請(qǐng)后十日內(nèi)，重新檢查驗(yàn)收，符合條件的，發(fā)給許可證。
第十五條開辦除應(yīng)當(dāng)辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案。
公安派出所應(yīng)當(dāng)在接受備案的同時(shí)向報(bào)備者出具備案回執(zhí)，并書面告知開辦者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
第十六條領(lǐng)取許可證的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)辦理許可證注銷或者變更手續(xù)。
須備案的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。
第十七條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所依法建立的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的治安管理工作。
第十八條公安民警對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所實(shí)施日常治安管理檢查時(shí)，必須同時(shí)出示人民警察證件和省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作發(fā)放的行業(yè)場(chǎng)所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查，并可向有關(guān)部門舉報(bào)。
第三章治安責(zé)任
第十九條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所日常治安管理由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第二十條公安機(jī)關(guān)的治安管理職責(zé)：
（一）監(jiān)督治安責(zé)任人建立治安安全制度、落實(shí)治安安全措施；
（二）檢查治安安全情況，發(fā)現(xiàn)治安隱患和其他治安問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見，并督促整改；
（三）查處刑事、治安案件，對(duì)突發(fā)性的治安災(zāi)害事故采取緊急處置措施；
（四）指導(dǎo)、組織治安責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員的治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十一條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理的執(zhí)法行為，實(shí)行警務(wù)公開，建立監(jiān)督檢查制度。
第二十二條公安民警在特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，禁止有下列行為：
（一）參與特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者利用職務(wù)便利謀取個(gè)人利益；
（二）為非法活動(dòng)提供庇護(hù)；
（三）不依法查處違法行為；
（四）不依法審批；
（五）檢查時(shí)不依法出示證件；
（六）對(duì)違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；
（七）其他違法行為。
第二十三條治安責(zé)任人的治安責(zé)任:
（一）根據(jù)場(chǎng)所規(guī)模，配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員；
（二）組織本單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員接受治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（三）做好保安人員、治安保衛(wèi)人員的教育管理工作；
（四）制訂治安安全制度和崗位責(zé)任制，檢查治安隱患并進(jìn)行整改，組織落實(shí)治安安全措施；
（五）及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告本單位的治安情況，配合公安機(jī)關(guān)查處刑事、治安案件和處置治安災(zāi)害事故。
第二十四條治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行治安責(zé)任，防范治安災(zāi)害事故、治安事件和違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)告公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
發(fā)生治安災(zāi)害事故時(shí)，治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序。
第四章法律責(zé)任
第二十五條違反本辦法第六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)，第七條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。
違反本辦法第六條第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第二十六條違反本辦法第六條第五項(xiàng)、第十一條第四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)、違法犯罪活動(dòng)放任不管，不采取措施制止的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。
第二十七條違反本辦法第八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)沒(méi)收非法財(cái)物和非法所得，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第二十九條違反本辦法第十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第十二條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)吊銷許可證。違反第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第三十一條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，不符合要求仍舉辦活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令主辦或者承辦單位停止活動(dòng)，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。
違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安責(zé)任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責(zé)任，造成場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生重大違法犯罪活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓。
第三十六條公安民警違反本辦法規(guī)定，在治安管理中，、、的，由上級(jí)主管部門或者所在單位根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、嚴(yán)格燃放煙花爆竹的管理，確保燃放安全。①限定燃放時(shí)間。春節(jié)期間，允許燃放煙花爆竹的時(shí)間為**年1月25日（農(nóng)歷臘月二十六）至2月13日（正月十六）；②限定燃放品種。允許燃放的品種為鞭炮、小型煙花和小型雙響（直徑不超過(guò)3.5厘米、長(zhǎng)度不超過(guò)15厘米）。為確保燃放安全，不允許以下品種在市內(nèi)銷售、燃放，如：摔炮、拉炮、砸炮、擦炮等經(jīng)磨擦、撞擊、擠壓即可自燃、爆炸，以及土火箭、地老鼠、花中帶炮等危險(xiǎn)性大和裝藥量、尺寸、藥物配比超標(biāo)的煙花爆竹，嚴(yán)禁小型禮花進(jìn)入市場(chǎng)銷售給群眾自行燃放；③限定燃放區(qū)域。在允許燃放時(shí)間內(nèi)，可在地面空曠的安全地段燃放。下列區(qū)域不得燃放：樓梯走廊內(nèi)、陽(yáng)臺(tái)、樓頂、室內(nèi)；公共娛樂(lè)場(chǎng)所、游覽場(chǎng)所、公園、體育場(chǎng)館、集貿(mào)市場(chǎng)和繁華街道；火車站、汽車站及公共交通要道；機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、重要單位部門；堆有易燃易爆物品的工地、倉(cāng)庫(kù)、汽油、煤氣、液化氣罐站周邊100米以內(nèi)及電力、通訊線路附近等。
二、國(guó)家對(duì)煙花爆竹銷售實(shí)行許可證制度。從事煙花爆竹銷售活動(dòng)的批發(fā)單位，應(yīng)按《**省煙花爆竹銷售許可證（臨時(shí)）發(fā)放管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取由省安監(jiān)局簽發(fā)的煙花爆竹銷售許可證（臨時(shí)），并到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；從事煙花爆竹銷售活動(dòng)的固定和臨時(shí)銷售商戶，應(yīng)按《**省煙花爆竹銷售許可證（臨時(shí)）發(fā)放管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取由縣（市、區(qū)）安監(jiān)局簽發(fā)的煙花爆竹銷售許可證（臨時(shí)），并到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。對(duì)未取得上述證件者，任何單位和商戶不得從事煙花爆竹銷售活動(dòng)。市區(qū)內(nèi)由市日雜總公司負(fù)責(zé)煙花爆竹的批發(fā)供應(yīng)工作，其它單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)批發(fā)煙花爆竹。從事煙花爆竹銷售活動(dòng)的單位和商戶必須到指定批發(fā)單位進(jìn)貨，否則不得銷售。嚴(yán)禁流動(dòng)銷售，嚴(yán)禁亂購(gòu)亂銷，嚴(yán)禁在國(guó)道、省道和人員、車輛較多的主要公路沿線、集貿(mào)市場(chǎng)、繁華街道、加油站及周邊地區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)、零售點(diǎn)；嚴(yán)禁設(shè)立煙花爆竹集貿(mào)市場(chǎng)。
三、舉辦燃放活動(dòng)時(shí)，主辦單位要提前10天寫出申請(qǐng)，報(bào)公安機(jī)關(guān)逐級(jí)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得舉辦燃放煙火活動(dòng)。
1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我街道通過(guò)去年全力整治雖取得了一定成效，但毒情形勢(shì)依然不容忽視。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立以重點(diǎn)整治為抓手，精心組織，靠實(shí)責(zé)任，在統(tǒng)籌抓好全街禁毒工作的同時(shí)，由街道領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人包1個(gè)重點(diǎn)整治社區(qū)進(jìn)行集中整治。各社區(qū)要把禁毒工作作為本單位的重點(diǎn)工作，及時(shí)進(jìn)行部署，隨時(shí)掌握進(jìn)展，對(duì)涉及到的難點(diǎn)問(wèn)題要專題研究解決。
2.加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)。各社區(qū)要切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓好社區(qū)禁毒專門力量建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒專干和干警的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高禁毒工作人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)，確保禁毒隊(duì)伍業(yè)務(wù)專業(yè)。加強(qiáng)緝毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善基層禁毒裝備條件，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高禁毒隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.嚴(yán)格落實(shí)禁毒經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)決落實(shí)中央及省、市關(guān)于禁毒經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)政策和規(guī)定，將禁毒工作經(jīng)費(fèi)區(qū)列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行禁毒罰沒(méi)收入“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)全額上繳財(cái)政；加強(qiáng)禁毒經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保及時(shí)到位、?？顚Ｓ?。
4.切實(shí)抓好禁毒工作督導(dǎo)檢查。街道有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，查找工作中的問(wèn)題，掌握毒情形勢(shì)的趨勢(shì)和變化，研究進(jìn)一步推動(dòng)禁毒工作的新思路、新舉措。街道綜治辦要經(jīng)常性深入社區(qū)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、深化禁毒預(yù)防宣傳教育活動(dòng)
5.深入推進(jìn)《禁毒法》和《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》的宣傳培訓(xùn)工作。要把宣傳引導(dǎo)和預(yù)防教育作為重點(diǎn)來(lái)抓，深入開展以《禁毒法》、《關(guān)于深化全面禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》和合成常識(shí)等禁毒知識(shí)為主要內(nèi)容的禁毒宣傳教育，宣傳覆蓋面達(dá)到轄區(qū)92%以上，高危人群受教育面達(dá)到90%以上，轄區(qū)學(xué)校受教育面達(dá)到100%，群眾對(duì)禁毒工作的滿意率達(dá)到93%以上。區(qū)禁毒辦在《戒毒條例》出臺(tái)后要組織全區(qū)禁毒有關(guān)部門開展培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作。
6.加強(qiáng)對(duì)高危人群的預(yù)防教育工作。要積極推動(dòng)禁毒預(yù)防宣傳教育方法、手段、模式的創(chuàng)新，開展有影響、覆蓋面廣的宣傳活動(dòng)。要以防范合成危害為重點(diǎn)，做好青少年、流動(dòng)人口、外出務(wù)工人員、娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主和從業(yè)人員的預(yù)防宣傳教育活動(dòng)。要以在校學(xué)生、輟學(xué)青少年和社會(huì)無(wú)業(yè)青年等易受侵害的對(duì)象為重點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立禁毒宣傳教育課堂、組織觀摩、實(shí)地講解、發(fā)放宣傳品、開辟宣傳欄、播放禁毒禁示片等各種方式，徹底消除“高危對(duì)象”對(duì)的好奇心理。繼續(xù)深化“不讓進(jìn)校園”、“不讓進(jìn)我家”、“職工拒絕‘零計(jì)劃’行動(dòng)”和“千名領(lǐng)導(dǎo)干部宣講《禁毒法》活動(dòng)，確保形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與禁毒的濃厚氛圍。
7.加大對(duì)合成的預(yù)防宣傳教育力度。要將預(yù)防冰毒、k粉和等合成的危害性宣傳作為禁毒預(yù)防教育的重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)提高娛樂(lè)場(chǎng)所人員及青少年對(duì)合成的識(shí)別和抵御能力，將娛樂(lè)場(chǎng)所作為宣傳主陣地，要使從業(yè)人員和顧客隨時(shí)都能從禁示牌、宣傳畫、熒屏禁示語(yǔ)接受深刻的禁毒教育，要使場(chǎng)所工作人員明確所承擔(dān)的禁毒法定義務(wù)教育和責(zé)任，掌握識(shí)別吸食合成的行為特征，熟悉舉報(bào)毒情的方式方法。各街道、派出所要掌握本轄區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所毒情形勢(shì)，合理有效安排入場(chǎng)所宣傳教育活動(dòng)。
8.堅(jiān)持集中宣傳與定期宣傳相結(jié)合，建立面向全民的禁毒宣傳教育機(jī)制。要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，全方位、多渠道開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)新聞宣傳。積極組織參加“6.26”國(guó)際禁毒日和“6.3”紀(jì)念日集中宣傳活動(dòng)，要將禁毒宣傳月活動(dòng)與日?！斑M(jìn)學(xué)校、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村”等“六進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)相結(jié)合，合理安排，突出重點(diǎn)。全區(qū)每月要有重點(diǎn)宣傳街道，主題要鮮明、形式要多樣，在全區(qū)掀起禁毒宣傳，增強(qiáng)全民禁毒意識(shí)。（三月份由臨夏路、嘉峪關(guān)路、雁北街道開展宣傳工作，四月份五泉、團(tuán)結(jié)、靖遠(yuǎn)路街道開展宣傳工作，五月份火車站、鹽場(chǎng)路、廣武門街道開展宣傳工作，六月份高新開發(fā)區(qū)（派出所）、東崗街道開展宣傳工作，七月份白銀路、焦家灣街道開展宣傳工作，八月份張掖路、東崗西路、青白石街道開展宣傳工作，九月份皋蘭路、拱星墩、雁南街道開展宣傳工作，十月份鐵路東村、渭源路街道開展宣傳工作，十一月鐵路西村、草場(chǎng)街街道開展宣傳工作，十二月酒泉路、伏龍坪街道開展宣傳工作）。各街道在做好宣傳工作的同時(shí)，要及時(shí)將宣傳情況上報(bào)區(qū)禁毒辦。
三、嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪活動(dòng)
9.加大對(duì)大案要案、零包販毒和外流販毒的打擊力度。要樹立情報(bào)導(dǎo)偵意識(shí)，大力加強(qiáng)情報(bào)機(jī)制建設(shè)，著力提高情報(bào)搜集、分析、研判、交流、應(yīng)用能力，全面提升對(duì)犯罪的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力、偵查經(jīng)營(yíng)能力、辦案取證能力，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。禁毒專業(yè)隊(duì)伍要努力破獲一批大案，搗毀一批吸毒窩點(diǎn)，抓獲一批毒梟，摧毀一批販毒網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)禁毒區(qū)域協(xié)作，狠狠打擊外流販毒活動(dòng)。公、檢、法等機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，密切配合，依法嚴(yán)懲犯罪活動(dòng)。組織開展以“打擊零包販毒、打擊合成違法犯罪”為主要內(nèi)容的禁毒“雙打”戰(zhàn)役，建立以公安派出所、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)為主體的打零工作機(jī)制，提升打擊犯罪整體能力，切斷販運(yùn)的地下通道，堅(jiān)決遏制合成違法犯罪發(fā)展蔓延。
10.加強(qiáng)合成防治力度，堅(jiān)決遏制合成蔓延勢(shì)頭。從治理娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館涉毒問(wèn)題入手，組織開展打擊合成專項(xiàng)行動(dòng)和娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，最大限度地遏制娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題的高發(fā)勢(shì)頭，萎縮我區(qū)市場(chǎng)，凈化我區(qū)社會(huì)環(huán)境，確保度合成案件查處率高于2010年度。要以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，采用多種方式對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、賓館的涉毒問(wèn)題開展明察暗訪行動(dòng)，并建立和完善人民群眾對(duì)涉毒違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，積極鼓勵(lì)人民群眾檢舉揭發(fā)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題。積極布建禁毒信息員，拓寬情報(bào)來(lái)源渠道，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒線索，要及時(shí)立案?jìng)刹?，?zhēng)取破獲一批以?shī)蕵?lè)服務(wù)場(chǎng)所為目標(biāo)的制販合成案件，依法處理一批幕后組織指揮者；進(jìn)一步加大對(duì)合成販賣、濫用人員的處罰力度。對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所及賓館飯店的涉毒活動(dòng)要依法查處，并會(huì)同工商、文化等部門對(duì)涉毒場(chǎng)所責(zé)令停業(yè)整頓或取締，追究主要責(zé)任人的刑事責(zé)任或治安責(zé)任，并給予一票否決。禁毒、治安和派出所要嚴(yán)格執(zhí)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》，要定期組織娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館業(yè)工作人員學(xué)習(xí)禁毒知識(shí)和法律法規(guī)，要簽訂責(zé)任書，建立管理考評(píng)制度，認(rèn)真落實(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所和旅館業(yè)從設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的禁毒工作措施，形成管理工作合力。
11.狠抓重點(diǎn)行業(yè)整治。嚴(yán)格管理易制毒化學(xué)品，加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、使用、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品和精麻藥品的違法行為，嚴(yán)厲打擊走私、販運(yùn)易制毒化學(xué)品和精麻藥品的犯罪活動(dòng)，確保易制毒化學(xué)品和精麻藥品不流入非法渠道用于制毒。城關(guān)轄區(qū)內(nèi)無(wú)非法種植原植物。
12.加強(qiáng)緝毒情報(bào)信息工作。堅(jiān)持緝毒情報(bào)主導(dǎo)偵查，以公安機(jī)關(guān)“大情報(bào)”系統(tǒng)為依托，大力強(qiáng)化禁毒情報(bào)信息研判系統(tǒng)的深入應(yīng)用。加強(qiáng)緝毒秘密力量建設(shè)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨警種禁毒情報(bào)交流合作，提高打擊的針對(duì)性和時(shí)效性。
13.完善公檢法辦理案件協(xié)調(diào)機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。公、檢、法等機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件相關(guān)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督和檢驗(yàn)復(fù)核力度，加快辦理案件進(jìn)程，提高辦案質(zhì)量，防止和糾正打擊不力現(xiàn)象，確保案件批捕率、率分別達(dá)到93%和98%，切實(shí)增強(qiáng)打擊實(shí)效。
四、深入推進(jìn)禁毒基礎(chǔ)工作
14.不斷完善社區(qū)戒毒相關(guān)制度，深入推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的開展。區(qū)禁毒委各成員單位、各街道和派出所要履行工作職責(zé)、規(guī)范工作程序，按照《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員應(yīng)遵守的規(guī)定》、《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果》、《社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組職責(zé)》、《社區(qū)戒毒工作中的法律責(zé)任》等規(guī)范性制度落實(shí)社區(qū)戒毒及社區(qū)康復(fù)工作，協(xié)調(diào)解決工作各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極探索有效的工作辦法，不斷提高康復(fù)率，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戒毒措施的無(wú)縫銜接。
15.對(duì)吸毒人員組織開展禁吸戒毒“雙降一零”活動(dòng)。以創(chuàng)建“無(wú)毒”街道、社區(qū)、樓院和娛樂(lè)場(chǎng)所等活動(dòng)為載體，大幅度降低吸毒人員違法犯罪率和復(fù)吸率，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“零滋生”吸毒人員的奮斗目標(biāo)。對(duì)吸毒人員犯罪率和復(fù)吸率大幅反彈，出現(xiàn)新滋生吸毒人員，要將相關(guān)街道、派出所列入重點(diǎn)整治街道，取消評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格，并給予一票否決。
16.加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的幫教工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫教備查制度。加大《四項(xiàng)制度》的執(zhí)行力，認(rèn)真落實(shí)《蘭州市基層領(lǐng)導(dǎo)干部履行社區(qū)戒毒或康復(fù)工作職責(zé)備案查究制度》和《蘭州市吸毒人員檢測(cè)抽查制度》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一幫教工作，各街道要根據(jù)實(shí)際情況制定出幫教工作方案，將社會(huì)面上現(xiàn)有吸毒人員全部納入幫教，每一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部幫教一名吸毒人員，戒斷三年以上和社區(qū)康復(fù)期滿人數(shù)之和占累計(jì)入庫(kù)總數(shù)比率達(dá)到54%以上，被幫教吸毒人員因復(fù)吸被打擊處理的人數(shù)不超過(guò)幫教總數(shù)的8%?；鶎痈刹恳ㄆ陂_展毒情分析，工作進(jìn)度落實(shí)和包教包戒工作，采取行之有效的方法落實(shí)幫教到位，實(shí)行“一個(gè)突擊”（指不定期對(duì)社區(qū)戒毒和康復(fù)人員進(jìn)行突擊式尿液檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。）、“二個(gè)解決”（幫助解決被幫教人員的就業(yè)問(wèn)題，幫助解決社會(huì)保障問(wèn)題）、“三個(gè)定期”（定期對(duì)社區(qū)戒毒和康復(fù)人員進(jìn)行談話，定期對(duì)社區(qū)禁毒和康復(fù)人員進(jìn)行尿液檢測(cè)，定期走訪調(diào)查社區(qū)戒毒和康復(fù)人員的周邊關(guān)系）、“四個(gè)方式”（因人施教采用感化式、動(dòng)態(tài)式，跟蹤式、委托式）的真情幫教方法，努力落實(shí)對(duì)戒毒出所和康復(fù)吸毒人員就業(yè)安置、低保、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等政策，切實(shí)解決好他們的生活困難，提高和鞏固戒毒效果，降低復(fù)吸率，努力使基層幫教工作見實(shí)效。
17.維護(hù)完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控體系。加強(qiáng)吸毒人員信息核查和數(shù)據(jù)維護(hù)，對(duì)查獲的吸毒人員及社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、出獄出所人員要及時(shí)維護(hù)，不斷完善管控網(wǎng)內(nèi)信息，確保信息數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、鮮活。加大對(duì)動(dòng)態(tài)網(wǎng)錄入維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。今年要開展吸毒人員排查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記社會(huì)面上的吸毒人員，防止和減少吸毒人員脫管失控，依托“大情報(bào)”系統(tǒng)，規(guī)范涉毒預(yù)警處置工作，加大對(duì)下落不明吸毒人員的查找力度，提高動(dòng)態(tài)管控實(shí)效，防止和減少吸毒人員脫管失控，吸毒人員動(dòng)態(tài)管控信息質(zhì)量達(dá)到要求（與全國(guó)人口信息比中率達(dá)到100%），吸毒人員年平均在控率達(dá)到92%以上，確保度下落不明吸毒人員數(shù)比2010年度減少。
18.加強(qiáng)吸毒人員檔案規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持一手抓吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制建設(shè)，一手抓檔案資料建設(shè)，按照“收集齊全、歸類準(zhǔn)確、排列有序、整理規(guī)范”的總要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員的排查、登記、戒毒、康復(fù)、幫教等環(huán)節(jié)的一體化動(dòng)態(tài)管理，涉毒出獄、出所人員銜接率達(dá)到100%；戒毒出所人員責(zé)令社區(qū)康復(fù)達(dá)到100%。各街道、社區(qū)和派出所要堅(jiān)持與吸毒人員動(dòng)態(tài)管理信息建設(shè)相適應(yīng)的原則，結(jié)合查找下落不明吸毒人員、見面談話、定期尿檢等工作，完善派出所管理檔案和社區(qū)幫教檔案內(nèi)容，完善健全各類臺(tái)帳，切實(shí)做到監(jiān)管常態(tài)化。
19.做好吸毒檢測(cè)工作。按照公安部《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》要求，將吸毒檢測(cè)工作納入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要建立健全檢測(cè)制度，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員定期尿檢，進(jìn)一步落實(shí)尿檢制度，并結(jié)合吸毒人員排查登記和管控行動(dòng)，加大查找力度，見面談話尿檢，及時(shí)更新尿檢信息，對(duì)納入管控和接受維持治療的人員，檢測(cè)面不低于95%，檢測(cè)次數(shù)不低于90%，有效解決尿檢不落實(shí)、查找失控人員難等問(wèn)題
20.繼續(xù)開展美沙酮藥物維持治療工作。區(qū)禁毒辦和衛(wèi)生部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，防止戒治吸毒人員的脫管失控。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步完善美沙酮藥物維持治療工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)藥物的管理，及時(shí)向公安禁毒部門通報(bào)情況。充分利用社區(qū)藥物維持治療門診平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸毒人員開展美沙酮藥物維持治療，社區(qū)藥物維持治療滿一年以上人數(shù)達(dá)到110人（各街道按分配指標(biāo)完成）。
五、全面完成重點(diǎn)整治目標(biāo)
21.集中開展收戒行動(dòng)，依法落實(shí)強(qiáng)制戒毒措施。要充分利用各種強(qiáng)制手段，切實(shí)加大對(duì)吸毒成癮人員的依法收戒力度。對(duì)查獲的吸毒人員要認(rèn)真核實(shí)身份及查證前科材料，對(duì)吸毒成癮人員一律強(qiáng)制隔離戒毒，杜絕降格處理。要加大力度收戒一批危害社會(huì)治安的吸毒成癮人員，處理一批吸食合成人員，最大限度地壓縮消費(fèi)市場(chǎng)，努力凈化社會(huì)面。
派出所辦公場(chǎng)所為一棟面積為740平方米的三層樓房，內(nèi)有辦公室、值班室、戶籍室、槍械室、會(huì)議室、圖書室、小健身房、小浴室、小食堂等，功能已基本齊全，戶籍室、檔案室各配微機(jī)一套，交通工具有桑塔納、松花江面包警車各一輛。
我所在歷年也取得了較好的成績(jī)，曾獲得自治區(qū)“十佳標(biāo)兵”、自治區(qū)級(jí)“人民滿意派出所”等榮譽(yù)稱號(hào)、一九九六年和一九九九年兩度榮立集體三等功、二0__年至二0__年連續(xù)三年被縣局評(píng)為先進(jìn)集體、二0__年和__年連續(xù)榮立集體三等功。
二、從嚴(yán)治警，牢固樹立從警為公、執(zhí)法為民的思想
一支高素質(zhì)的民警隊(duì)伍是我們搞好各項(xiàng)公安工作的保證和必要條件。為了造就一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，一年來(lái)，派出所支部花大力氣加強(qiáng)了民警的政治思想和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)工作，結(jié)合政治練兵和縣局開展的從嚴(yán)治警、執(zhí)法為民專項(xiàng)教育活動(dòng)，我所要求民警認(rèn)真履行九要九不要，把“五條禁令”放在重要位置進(jìn)行學(xué)教，做到了學(xué)習(xí)有心得、討論有記錄、發(fā)言有材料。一年來(lái)民警的紀(jì)律作風(fēng)和執(zhí)法觀念又有了明顯轉(zhuǎn)變和提高，隊(duì)伍中未發(fā)生執(zhí)法不公和民警違法違紀(jì)的事件，為我所的二級(jí)派出所復(fù)驗(yàn)成功墊定了基礎(chǔ)。
三、業(yè)務(wù)過(guò)硬是派出所復(fù)驗(yàn)合格的必要條件
1、人口管理方面
該所已實(shí)現(xiàn)常住人口、暫住人口和工作對(duì)象的微機(jī)化管理，常住人口管理已推向前臺(tái)辦公，戶籍實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)管理，數(shù)據(jù)定期維護(hù)已形成制度。
根據(jù)幾年等級(jí)評(píng)定工作的開展和二代身份證的前期核對(duì)工作，我所已做到了常住人口底數(shù)清、信息準(zhǔn)、三采率在上年度的基礎(chǔ)上做到了穩(wěn)中有升，已達(dá)到97。通過(guò)逐戶核對(duì)戶口，解決了民警對(duì)轄區(qū)群眾熟知率低的矛盾，通過(guò)在轄區(qū)張貼140張警民聯(lián)系牌，使轄區(qū)群眾對(duì)民警認(rèn)知率的缺點(diǎn)也得到了解決。
對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期清查、隨時(shí)入機(jī)，改變了以往來(lái)人登記不及時(shí)、人走不注銷，一經(jīng)登記全年不變的管理模式。__年派出所登記流動(dòng)人口583人，發(fā)暫住證497人，發(fā)流動(dòng)人口調(diào)查函93份，給外地公安機(jī)關(guān)復(fù)函5份。對(duì)出租房屋，我所本著“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。結(jié)合《出租房屋治安管理辦法》，對(duì)不符合出租和承租條件的堅(jiān)決予以取締，現(xiàn)轄區(qū)有出租房屋95戶，“出租房屋治安保證書”簽訂率和租賃房屋登記率均達(dá)100。
對(duì)重點(diǎn)人口的管理，我們做到了不但要管，而且要管住、管好，尤其是將流動(dòng)人口中的重點(diǎn)納入了工作視線。對(duì)耳目建設(shè)，我們不但重視數(shù)量、更重視質(zhì)量，努力發(fā)展一些能夠提供深層次較高價(jià)值線索的耳目，全年通過(guò)基層工作提供線索破獲的刑事案件，占轄區(qū)破案數(shù)的63。
2、治安管理方面
轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有行政、企事業(yè)單位71個(gè)、集貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)、中學(xué)3所、小學(xué)3所、特行27個(gè)，__年度發(fā)生刑事案件68起、破48起。查處各類治安案件58起、處罰69人，其中拘留25人、罰款41人、警告3人。對(duì)黃、賭、毒案件能夠嚴(yán)厲打擊、及時(shí)查處。
對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)單位和要害部位，派出所能夠按照要求進(jìn)行審批，每月至少進(jìn)行一次安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出的治安問(wèn)題，能夠及早發(fā)現(xiàn)并研究對(duì)策，進(jìn)行有針對(duì)性的治理。__年治理亂點(diǎn)兩處，均取得了明顯成效。年內(nèi)未發(fā)生涉槍涉爆和侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的案件。
3、安全防范方面
為了使轄區(qū)內(nèi)重大惡性案件得到有效扼制，針對(duì)不同階段的治安特點(diǎn)，我所有針對(duì)性的開展了各類防范工作。春季在金融機(jī)構(gòu)、寄存場(chǎng)所及公共娛樂(lè)場(chǎng)所印發(fā)六種不同內(nèi)容的警示性宣傳單在轄區(qū)發(fā)放和張貼，共發(fā)放宣傳單240份、張貼160份。夏季民警們到建筑工地、企業(yè)等流動(dòng)人口相對(duì)集中的場(chǎng)所利用宣傳單、宣傳冊(cè)、掛圖、廣播和口頭宣傳的形式向流動(dòng)人口宣傳《 刑法》、《治安管理處罰條例》、《暫住證申領(lǐng)辦法》等法律法規(guī)。
全年度轄區(qū)未發(fā)生一起重特大惡性案件。
4、執(zhí)法辦案方面
派出所做到了報(bào)警有記載、如實(shí)立案，對(duì)執(zhí)法中存在的缺點(diǎn)和不足能夠分析原因、不斷改正，特別是__年三月執(zhí)行《行政案件程序規(guī)定》以來(lái)，我所能夠及時(shí)克服對(duì)新程序不熟悉、不習(xí)慣的問(wèn)題，虛心向上級(jí)業(yè)務(wù)部門請(qǐng)教。一年來(lái)未發(fā)生國(guó)家賠償及其他執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任問(wèn)題。
5、服務(wù)群眾方面
派出所堅(jiān)決摒棄了“冷、硬、橫、推和‘四難’現(xiàn)象”倡導(dǎo)“人要精神、物要整潔、說(shuō)話和氣、辦事公道”的新警風(fēng)，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量得到了廣大人民群眾的贊譽(yù)和認(rèn)可，多次受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府的表?yè)P(yáng)。其中，派出所七年如一日救助一對(duì)孤寡老人的先進(jìn)事跡，受到了周部長(zhǎng)的批示，自治區(qū)電視臺(tái)也進(jìn)行了報(bào)道。
為了確保民警嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，廣泛接受群眾監(jiān)督，派出所按要求聘請(qǐng)了警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，隨時(shí)接受監(jiān)督，并在管區(qū)設(shè)立了警民聯(lián)系牌。形成了所領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任區(qū)民警向群眾代表報(bào)告工作制度，使警民聯(lián)系更加密切，群眾治安積極性進(jìn)一步提高，安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
6、隊(duì)伍建設(shè)方面
所領(lǐng)導(dǎo)能夠率先垂范、以身作責(zé)，起到表率作用，支部戰(zhàn)斗堡壘作用突出，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)并具有很強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，協(xié)警力量無(wú)越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。
7、內(nèi)務(wù)管理及后勤保障方面
雖然在二0__年度的考核中在內(nèi)務(wù)管理和后勤保障方面我所基達(dá)到要求，但我所并沒(méi)有樂(lè)于現(xiàn)狀，改造成了會(huì)議室，進(jìn)一步充實(shí)了“五小工程”。所容所貌井然有序，辦公場(chǎng)所干凈整潔、環(huán)境優(yōu)雅，夜間警燈長(zhǎng)明。
近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的深刻變革，城市流動(dòng)人口隨之增多，特別是在一大批沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入和積聚。2012年8月，國(guó)家人口計(jì)生委的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》指出，2011年中國(guó)流動(dòng)人口總量巳接近2.3億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。中國(guó)特殊的戶籍制度，使得流動(dòng)人口幾乎成了除了市民、農(nóng)民之外的第三大人口群體。
應(yīng)該清醒看到，流動(dòng)人口可以說(shuō)是一把“雙刃劍”。一方面給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)與活力，為發(fā)展注入了“人口紅利”，帶來(lái)的是機(jī)遇；另一方面出租房亂象等治安管理問(wèn)題不斷增多，流動(dòng)人口犯罪率上升相對(duì)較快，帶來(lái)的是不穩(wěn)定因素。余姚市作為副省級(jí)城市寧波市下面的縣級(jí)市，在開明開放和“中國(guó)最具幸福感城市”四連冠的大環(huán)境帶動(dòng)下，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出明顯增加的趨勢(shì)。余姚市作為中小城市，隨著流動(dòng)人口的不斷增多，居住問(wèn)題已成為影響當(dāng)前治安管理的一大因素。因此，改善城市流動(dòng)人口居住條件，有助于促進(jìn)社會(huì)治安管理，是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、構(gòu)建以人為本社會(huì)、打造幸福城市的大勢(shì)所趨。目前對(duì)城市流動(dòng)人口管理的研究多數(shù)集中在所存在缺陷研究、管理模式創(chuàng)新研究和社會(huì)管理體制研究等方面，通常建立在基層政府行為基礎(chǔ)之上，而對(duì)于流動(dòng)人口居住與治安管理的研究相對(duì)較少。本文在參考和借鑒優(yōu)秀研究成果與論文的前提下，主要從城市流動(dòng)人口居住與治安管理的視角人手，通過(guò)對(duì)余姚市的實(shí)證分析，深入挖掘城市流動(dòng)人口居住對(duì)治安管理的影響與原因分析，切實(shí)為當(dāng)?shù)赜行Ы鉀Q“成長(zhǎng)中的煩惱”提供理論參考。
一、城市流動(dòng)人口居住對(duì)治安管理的影響
大規(guī)模的流動(dòng)人口給流入地，尤其是大中城市的承載能力提出了嚴(yán)峻的要求和挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，所要面對(duì)的第一個(gè)問(wèn)題就是居住問(wèn)題。有數(shù)據(jù)表明，上海非本地戶籍人口犯罪率達(dá)到了70%以上，杭州、深圳的非本地戶籍人口犯罪率甚至趟過(guò)了90%。2013年第二季度，余姚市破獲刑事案件317起，查處治安行政案件562起，刑事拘留流動(dòng)人口559人，行政拘留723人，強(qiáng)制教育61人；共抓獲犯罪嫌疑人834人，其中流動(dòng)人口559人，占67.54%；抓獲“兩搶一盜”涉案的流動(dòng)人口213人，七類惡性案件涉案的流動(dòng)人口48人。
1 流動(dòng)人口居住場(chǎng)所的復(fù)雜性亟需不同的治安管理手段
我國(guó)流動(dòng)人口在居住方式上包括“村落型”聚居、集中居住在單位或工棚、分散居住等三種類型。流動(dòng)人口居住以出租屋為主，涉及面廣量大、分散，租住人員復(fù)雜。少數(shù)不法分子主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋藏身，這部分人員屬于“黑色群體”，是治安防范和打擊的重點(diǎn)。
從2013年3月余姚市陽(yáng)明街道流動(dòng)人口居住區(qū)域分布及居住時(shí)間分析。從區(qū)域分布來(lái)看，居住在建城區(qū)范圍的有37568人，占43%，居住在建城區(qū)外農(nóng)村的有50289人，占57%（見圖1）。從居住時(shí)間來(lái)看，居住6個(gè)月以下的有22123人，占25%；居住6個(gè)月至1年的有28978人，占33%；居住1年以上的有36756人，占42%。由此看出居住一年以下的人數(shù)相對(duì)居住一年以上的人數(shù)較多，流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性較高（見圖2）。
2 流動(dòng)人口集聚和高犯罪率對(duì)治安管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
隨著城市流動(dòng)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，人口流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)控制減弱，犯罪率升高。流動(dòng)人口違法犯罪人數(shù)在全部案犯中的比例直線上升，從影響較大的刑事案件來(lái)看，流動(dòng)人口犯罪數(shù)量也在逐年增多。大量流動(dòng)人口往往通過(guò)親朋好友、老鄉(xiāng)關(guān)系介紹來(lái)到此處，因而流動(dòng)人口帶有濃厚的地域和鄉(xiāng)土觀念。在犯罪活動(dòng)中，這些人往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣等較為有利的地緣、親緣，拉幫結(jié)派組成團(tuán)伙相互壯膽進(jìn)行犯罪，形成盜竊、搶劫、詐騙、流氓、販毒等團(tuán)伙來(lái)危害社會(huì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安的正常秩序。余姚的流動(dòng)人口大都來(lái)自安徽、貴州、河南、湖南、四川等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中安徽籍12.4萬(wàn)人，占余姚流動(dòng)人口23.3%；貴州籍11.1萬(wàn)人，占余姚流動(dòng)人口20.8%；河南籍5.5萬(wàn)人，占余姚流動(dòng)人口10.3%；湖南籍5.1萬(wàn)人，占余姚流動(dòng)人口9.6%；四川籍4.5萬(wàn)人，占余姚流動(dòng)人口8.4%。上述籍貫的流動(dòng)人口總和，占余姚市全部流動(dòng)人口53.3萬(wàn)人的72.4%（見圖3）。
3 流動(dòng)人口的流竄作案增加了治安管理的難度
流動(dòng)人口的流動(dòng)特性決定了其犯罪的流竄性和犯罪目標(biāo)的隨機(jī)盲目性。從流動(dòng)人口作案的地域看，大范圍的流竄作案呈遞增之勢(shì)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安管理松散而薄弱，因而這些區(qū)域成了流動(dòng)人口犯罪的多發(fā)區(qū)。而從作案的場(chǎng)所看，旅館、娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工地是流動(dòng)人口居住的密集區(qū)，因此，這些場(chǎng)所也就成為流動(dòng)人口作案的集中地。由于流動(dòng)人口的活動(dòng)規(guī)律難以掌握，一旦其落腳點(diǎn)發(fā)生變化，原暫住地掌握的各種信息很難被其他地區(qū)共享，容易導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)態(tài)治安管理失控，使違法犯罪人員有機(jī)可乘、逃脫法律的制裁。同時(shí)，從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，致使流動(dòng)人員的居住地頻繁更換，居住在余姚市城區(qū)的流動(dòng)人口變更多，注銷率高，流動(dòng)性比農(nóng)村的大，給動(dòng)態(tài)治安管理帶來(lái)了一定的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，余姚市29個(gè)城中村流動(dòng)人口數(shù)量激增，流動(dòng)人口與戶籍人口之比達(dá)到1.7：1，“反客為主”現(xiàn)象明顯，極易引發(fā)“抱團(tuán)式”，形成各類不安定因素隱患（見表1）。
二、流動(dòng)人口居住形式影響治安管理的原因
1 工作及生活方式差異極易引起社會(huì)沖突
城市流動(dòng)人口聚居區(qū)內(nèi)發(fā)生的很多侵財(cái)型案件主要由犯案人員務(wù)工方式的特點(diǎn)而引發(fā)。而流動(dòng)人口與本地居民之間在思想觀念、文化背景、言行習(xí)性等方面存在很多差異，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口因生活方式差異引發(fā)違法犯罪行為。流動(dòng)人口本來(lái)就對(duì)城市缺乏歸屬感，與城市社會(huì)的隔閡使其難以形成本地居民應(yīng)有的道德規(guī)范和法制觀念，而流動(dòng)人口不同的生活習(xí)慣易引發(fā)本地居民的不滿情緒，他們又由于本地居民的偏見和歧視而更加產(chǎn)生疏離感。同時(shí)，部分流動(dòng)人口有著對(duì)高生活水平的向往和仇富心理，看到周圍人的富有，而又無(wú)法通過(guò)合法途徑取得自己所期望的財(cái)富，容易產(chǎn)生不公正感，乃至采取違法犯罪手段來(lái)奪取財(cái)富。加上許多出租屋的房主都不在本村居住，流動(dòng)人口的大量涌入，增加了治安管理的隱患。從而不同人群都缺乏安全感，最終導(dǎo)致流動(dòng)人口聚居區(qū)的社會(huì)治安狀況日益惡化。
2 治安管理力量不足，經(jīng)費(fèi)保障不到位，防控機(jī)制薄弱
基層公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口管理的根基。目前普遍存在警力不足、存在治安盲區(qū)的現(xiàn)象，既要做好轄區(qū)內(nèi)常住人口服務(wù)管理工作，又要負(fù)責(zé)冶安和刑事案件的查處及偵破工作。重打擊、輕防范的思想依舊存在，制度上的缺陷使其防控流動(dòng)人口犯罪的功能未能體現(xiàn)出來(lái)，打擊流動(dòng)人口犯罪處于被動(dòng)狀態(tài)?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，基層流動(dòng)人口管理辦公室缺乏必要的財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)作為保障，在流動(dòng)人口管理工作開展中進(jìn)展不順利，工作積極性難以有效發(fā)揮。職能部門之間缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，信息資源整合和共享十分有限。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)治安防范功能未能得到真正發(fā)揮，導(dǎo)致流動(dòng)人口中各類治安問(wèn)題目趨嚴(yán)重，違法犯罪案件數(shù)量逐年增多。沒(méi)有建立起統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理體制，各部門間相互協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，“條”、“塊”矛盾比較明顯。
三、改進(jìn)流動(dòng)人口治安管理的對(duì)策措施
1 創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)由管理控制型向高效服務(wù)型轉(zhuǎn)變
一是注重信息共享。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理核心在于全面而準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口信息。穩(wěn)定信息采集員這支隊(duì)伍，在確保城市流動(dòng)人口居住信息完整準(zhǔn)確基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流管辦、公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門的溝通、聯(lián)系和交流，提高流動(dòng)人口信息資源的有效共享率和綜合利用率。健全完善分工合作機(jī)制，形成信息共有、資源共享和責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)體系。二是注重普法教育。通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，定期對(duì)城市流動(dòng)人口發(fā)送普法教育短信。街道（鎮(zhèn)）派出所會(huì)同綜治辦、司法所等部門，定期組織機(jī)關(guān)干部和社區(qū)民警深入轄區(qū)流動(dòng)人口集中的城中村、工地和企業(yè)等居住地，同時(shí)利用培訓(xùn)班、座談會(huì)、廣播電視、橫幅、發(fā)放資料等方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口普法宣傳，對(duì)即將入住的流動(dòng)人口進(jìn)行專項(xiàng)教育，提高他們的法律意識(shí)和文化修養(yǎng)。調(diào)解各類糾紛，為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助。三是注重引導(dǎo)預(yù)防。流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理模式創(chuàng)新的核心是構(gòu)建新的流動(dòng)人口服務(wù)管理核心體系。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，制定科學(xué)合理的流動(dòng)人口落戶政策，加快推進(jìn)居住證制度和“積分”制度，使流動(dòng)人口能安心就業(yè)、安定生活。同時(shí)，對(duì)一些居住在轄區(qū)內(nèi)有前科的流動(dòng)人口，做到經(jīng)常性的走訪見面，了解其就業(yè)等基本情況，采取“警鐘常敲”的方式預(yù)防其再次走上違法犯罪道路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以服務(wù)推動(dòng)管理是未來(lái)城市流動(dòng)人口管理的大趨勢(shì)，代表流動(dòng)人口管理體制改革的方向。
2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由分散粗放化向集中精細(xì)化轉(zhuǎn)變
一是加強(qiáng)保障管理力度。加大對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障工作的支持力度。始終把公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障放在重要位置，堅(jiān)持從優(yōu)待警，抓好協(xié)警、保安隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)和管理，適當(dāng)提高協(xié)警相關(guān)待遇，加強(qiáng)對(duì)派出所的支持，切實(shí)提高派出所的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，堅(jiān)持“警力跟著警情走”的原則，實(shí)行彈性和錯(cuò)時(shí)等工作制，形成責(zé)任明確、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、集約高效的管理模式。按照“分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)”原則，把流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單列。二是加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)。按照精干、效能的原則，對(duì)流動(dòng)人口綜管員采取“三結(jié)合”的方式，即上崗前培訓(xùn)與定期培訓(xùn)相結(jié)合、定期例會(huì)與每月考核相結(jié)合、工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)工資獎(jiǎng)金福利同所負(fù)責(zé)區(qū)域外口管理工作實(shí)績(jī)捆綁計(jì)發(fā)，提高其工作能力和積極性，著力構(gòu)建一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的專職流動(dòng)人口綜管員隊(duì)伍，筑起治安管理的“籬笆”。三是加強(qiáng)各類資源整合。進(jìn)一步完善治安防控機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)單位，加強(qiáng)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)與活動(dòng)點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所的管理，將打擊和預(yù)防流竄犯罪作為流動(dòng)人口治安管理的重點(diǎn)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實(shí)行屬地化管理模式。把市街道（鎮(zhèn)）村“三級(jí)”流動(dòng)人口專管員和出租屋綜治管理服務(wù)人員整合成一支隊(duì)伍，將服務(wù)、管理、維權(quán)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作融入到鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心，從而解決領(lǐng)導(dǎo)交叉、職責(zé)重疊的問(wèn)題，為城市流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化提供有力保障，共同編織出一張“安全防范網(wǎng)”。
3 改進(jìn)管理方法，實(shí)現(xiàn)由單一行政式向多元合作式轉(zhuǎn)變
一是聯(lián)合部門，推行“服務(wù)式”管理。建立多層次、多主體的服務(wù)管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)。積極探索“以外管外”，吸收部分在余姚時(shí)間長(zhǎng)、威信高，熱心為群眾辦事的流動(dòng)人口參與服務(wù)管理。探索建立由流動(dòng)人口代表、村干部、派出所民警、鎮(zhèn)外口辦、司法所、勞動(dòng)保障中心和規(guī)模企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的和諧促進(jìn)聯(lián)誼會(huì)，成立以信息員、宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員、監(jiān)督員“五員合一”為特征的和諧促進(jìn)員隊(duì)伍，提高居住信息收集率。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)城市流動(dòng)人口相對(duì)集中，治安問(wèn)題頻發(fā)有關(guān)區(qū)域和場(chǎng)所，比如城鄉(xiāng)結(jié)合郎、出租房、建筑工地等實(shí)行定朗的治安管理整治行動(dòng)，對(duì)那些無(wú)合法證件、無(wú)固定住所及無(wú)正當(dāng)工作或經(jīng)濟(jì)收入等“三無(wú)”流動(dòng)人口開展及時(shí)清理、同時(shí)對(duì)他們給予關(guān)愛，開展合理疏導(dǎo)與幫扶。二是聯(lián)合企業(yè)，推行“委托式”管理。依托用工單位居住地建立“流動(dòng)人口員工之家”，由用工單位主要負(fù)責(zé)人兼任“家長(zhǎng)”，嚴(yán)格落實(shí)用工單位負(fù)責(zé)制。由每個(gè)用工單位指定一名流動(dòng)人口管理員，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部流動(dòng)人口居住的登記、辦證、教育等工作，做到“用人登記、人走銷戶，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)上報(bào)”。三是聯(lián)合房東，推行“名冊(cè)化”管理。流動(dòng)人口的管理，離不開其所居住的房屋。改變管理辦法，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“以戶籍管人”、“以證管人”向“以房管人”方向轉(zhuǎn)變。建立以出租房為依托的模式，把服務(wù)管理融入到房屋中居住的流動(dòng)人口。通過(guò)“公安主管”與“房東協(xié)管”有機(jī)結(jié)合，推行出租房屋流動(dòng)人口“名冊(cè)化”、“旅館式”管理模式。將房東確定為“戶主”，一戶一冊(cè)建立出租房屋“流動(dòng)人口戶”，要求“戶主”及時(shí)登記、申報(bào)戶內(nèi)人員情況及變更情況，提高出租房屋和流動(dòng)人口的登記率，保證“人戶一致”。
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[6]伍先江，論流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新[J]，中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）：119-124
90年代，隨著浦東開發(fā)開放的提出與深入，金橋成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)出口工業(yè)加工區(qū)。歷經(jīng)四年建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)與功能開發(fā)齊頭并進(jìn)，初具規(guī)模。一改昔日鄉(xiāng)村田野的風(fēng)貌，朝城市化方向日益邁進(jìn)。探索其城市化發(fā)展的狀況，有四個(gè)特點(diǎn):
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過(guò)去單一化的鄉(xiāng)、村企業(yè)向多元化結(jié)構(gòu)發(fā)展。截至1995年6月，金橋開發(fā)區(qū)累計(jì)項(xiàng)目250個(gè)，三資企業(yè)144家，其中18個(gè)國(guó)家地區(qū)22家跨國(guó)公司已在區(qū)內(nèi)落戶、產(chǎn)出;鄉(xiāng)、村辦企業(yè)61家;成建制施工單位30家，其中屬中央部署和外省市單位22家。
環(huán)境格局由過(guò)去小規(guī)模的鄉(xiāng)、村集鎮(zhèn)向生態(tài)型城市化進(jìn)程邁進(jìn)。已先后開辟出工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、涉外公寓區(qū)、高級(jí)公共娛樂(lè)場(chǎng)所區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，形成高層次、多空間的布局網(wǎng)絡(luò)，建立經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、布局結(jié)構(gòu)合理、生活環(huán)境優(yōu)美的城市現(xiàn)代化新樣式。
人口由過(guò)去的單純德定型向復(fù)雜流動(dòng)型轉(zhuǎn)變。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口n萬(wàn)，外來(lái)人口超過(guò)5萬(wàn)，除外地來(lái)滬打工的民工外，還有大批在開發(fā)區(qū)內(nèi)的“上班族”、外籍的高級(jí)專業(yè)人員、管理人員等。此外，近期將從浦西動(dòng)遷過(guò)來(lái)的居民將逾5萬(wàn)，人口密度將急劇增加。
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城市化進(jìn)程由循序漸進(jìn)型被規(guī)劃速效型替代。金橋在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃，即時(shí)上馬，全面開花，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)效性、突發(fā)性和規(guī)劃性，經(jīng)過(guò)短短4年建設(shè)即初具規(guī)模。在城市化進(jìn)程中，由于人財(cái)物的大流動(dòng)，金橋地區(qū)經(jīng)歷了脫胎換骨的巨大變革，由此帶來(lái)的治安問(wèn)題也較以往有很大不同，突出表現(xiàn)為:
(一)外來(lái)流.犯罪驟增，刑事案件趨向復(fù)雜化。近幾年來(lái)，金橋地區(qū)刑事案件的增幅每年在30一40件左右。1990年，發(fā)生刑事85起;至1994年增加至207起，上升131.8%，尤其是外來(lái)人口的大量涌入，治安間題變得嚴(yán)重。外來(lái)人口從1990年的6千左右，一躍上升到現(xiàn)有的5萬(wàn)左右，刑事作案人員中外來(lái)人口的比率由1990年的30%左右上升至現(xiàn)在的90%以上。
(二)黃賭毒等丑惡現(xiàn)象迅速互延。大量物品涌入社會(huì)，一些公共娛樂(lè)場(chǎng)所為追求贏利，以色招客，搞“三陪”、“異性按摩”等，一些外來(lái)人員也借口開發(fā)廊、餐飲業(yè)干起拉客的勾當(dāng);賭博越來(lái)越公開化，無(wú)論城鎮(zhèn)、農(nóng)村、外來(lái)民工集聚地，“賭風(fēng)”甚烈，尤其是較富裕的農(nóng)村地區(qū)賭博范圍廣、花樣多、賭注大，“大款”、“大戶”之間的賭博更是一擲千金;交易在轄區(qū)較發(fā)達(dá)地區(qū)也有一定市場(chǎng)，目前已發(fā)現(xiàn)數(shù)例案件，且有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)。
(三)非政治性不安定因素釀成的事件突出。因土地連片開發(fā)、舊區(qū)改造涉及群眾利益而引發(fā)的群體性上訪、鬧事事件頻頻不斷。其中，因征地拆遷引起地價(jià)、補(bǔ)償、就業(yè)、安置、待遇、過(guò)渡和環(huán)境質(zhì)量等糾紛的居多，在一定程度上影響了地區(qū)穩(wěn)定。
(四)城市型交通、火災(zāi)、施工事故劇增。由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，道路設(shè)施雖有改觀但管理仍欠完善，加上行人、車輛日流量大，因此交通事故頻發(fā)不斷。而流動(dòng)人口的大量涌入，造成區(qū)內(nèi)交通車輛、住宿、水電、環(huán)衛(wèi)等方面超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，成為消防、交通、治安事故相應(yīng)增加的一個(gè)客觀原因。
在城市化發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)治安狀況日益嚴(yán)峻的局面，主要在于新形勢(shì)下防范機(jī)制的弱化。首先，新舊體制交替造成管理滯后，致使各種罪犯趁除滋生。(l)大量的外來(lái)人員涌入，過(guò)去的一套戶口管理辦法已越來(lái)越不適應(yīng)如此大量的流動(dòng)人口，即使對(duì)他們進(jìn)行臨時(shí)戶口登記也僅旅于形式，這支勞動(dòng)大軍實(shí)際上處于一種故任自流的狀態(tài)（2）三年前.上地開發(fā)、征巴.隊(duì)使許多農(nóng)民離開家目。尋挽誰(shuí)時(shí)房過(guò)峨.出現(xiàn)人戶分離’硯象。三年后，艘.拼璐的住宅小區(qū)垃工，份東、浦祖和當(dāng)絕動(dòng)遷居民遷移、目.，又出硯斷的“人戶分離一現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)由于對(duì)魂遷安t居民愉況不常扭.在戶.，理和洽安，硯上處予彼勸腸百?！?)居民住宅區(qū)日一妞懊.住宅遷入居民不多。許多.離形成.空間死?！?即使發(fā)生搶劫、.奸緯注法活動(dòng)也因監(jiān)視偏力不及而幼過(guò)。其次.在市場(chǎng)級(jí)講沖擊下。人際關(guān)燕.化.位區(qū)盆識(shí)一翻，與共的風(fēng)氣渝.。.民生活水平提離.以及住宅育昌化.嘆來(lái)那種互相信任、互相.助的人際關(guān)瑯在蛻變。人幻相互之向訣少關(guān)心、同情和典城。人際交往減少.人際關(guān)系冷澳而扮班，加上硯代結(jié)立單元住宅形式又導(dǎo)致了一種映乏.在一起感’，無(wú)久居月識(shí)和家園意識(shí).鄰里之間，璐犬之聲相聞，老死不相往奈”的愉況已兩空見恨.這種冷次的人際關(guān)系給犯娜分子遺成可維之機(jī)。扭三。杜.防奄-.東有的環(huán)節(jié)有的已經(jīng)娜體.有的名存實(shí)亡，，的日漸翻二由于開發(fā)珍設(shè)、動(dòng)遷.隊(duì).瓜有的村隊(duì)遨側(cè)有的已.幼，行政份理脫節(jié).怡保會(huì)自行解體，聯(lián)防隊(duì)‘夜防隊(duì)自動(dòng)娜獄成無(wú)經(jīng)費(fèi)某道難以為續(xù)。在斷的防范網(wǎng)絡(luò)未形成之曲.新的網(wǎng)理知層出不窮，如外來(lái)人口。私房出粗等產(chǎn)，失控?？蹬f收腳點(diǎn)雌污幼垢，扭工工地盜竊、橄斗，偏僻道路上、搶劫等，治安趨勢(shì)與對(duì)旅
隨著浦東改革開放的進(jìn)一步像入，金橋絕區(qū)城市化進(jìn)扭將日益加俠。在今后一個(gè)時(shí)期二區(qū)內(nèi)各種基.啟設(shè)特日曲完獸，管理機(jī)目理步到位，祖社會(huì)上一費(fèi)浦極因索的存在仍不易排除，人口密度進(jìn)一步繃離，物傲、附橄更加頻繁，新情況、新問(wèn)題不斷播硯。因此，在近期內(nèi).治安狀況依然將面臨嚴(yán)玻的局面。
——治安狀況變化將呈階段性.
第一階段:目份至2000年，由于開發(fā)，該地區(qū)常住人口將曾至20萬(wàn)左右.外來(lái)人口仍鈞處于無(wú)序淚動(dòng)階段。治安行政，理的應(yīng)付性、失控面仍將十分央出，第二階段。2000年-2005年，規(guī)模開發(fā)逐曲成型，生活小區(qū)基本建成.，住人口將達(dá)45萬(wàn)，.增比例離于外來(lái)人口，因人口一密而引起的各類治安間月在先期按工的括業(yè)用南、，華地段、生活小區(qū)較筋增多，第三階段才2005年-2010年。大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)接近尾聲，現(xiàn)代國(guó)際哪市裕腸基本建成。人口質(zhì)量提高。市內(nèi)外、目?jī)?nèi)外的交往日趨活躍.由此引發(fā)的高智能、技術(shù)型、涉外型案件時(shí)有發(fā)生.打擊和份班的，點(diǎn)均用作翻，，并果取相應(yīng)的對(duì)，和管理手段，
——某些社會(huì)矛盾突出隨著利益格局的調(diào)整。
各種社會(huì)矛盾引發(fā)機(jī)率、碰撞機(jī)率增多.大量征地農(nóng)民對(duì)地價(jià)、補(bǔ)債、搬遷、就業(yè)等要求高而滿意少；浦西、沿江地區(qū)動(dòng)遷居民在落戶新住宅小區(qū)后.陳之引發(fā)的戶口.上學(xué)、就醫(yī)、.車、居住、治安等矛盾尖銳，且在這支浩班大軍中，必夾雜一些刑釋分子、重點(diǎn)對(duì)象，這些人其中不易掌握。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)側(cè)轉(zhuǎn)換遭成下比人員增多.這些人待遇下.，利益受很，勢(shì)必心態(tài)不平衡.因而物價(jià)上注、貧富差距、官腐敗等引發(fā)的群體性不安定因素亦將有增無(wú)減。
——生活方式改變而誘發(fā)的犯罪機(jī)率上升。
一、大型社會(huì)活動(dòng)的范圍
大型社會(huì)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱大型活動(dòng))，是指公民、法人或者其他組織在本市行政區(qū)域內(nèi)的體育館（場(chǎng)）、公園、風(fēng)景游覽區(qū)、廣場(chǎng)、公共道路、社區(qū)等公共場(chǎng)所，面向社會(huì)公眾舉辦下列預(yù)計(jì)參加人數(shù)在500人以上的群體性活動(dòng)：
（一）演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、歌舞表演等文藝活動(dòng)；
（二）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、龍舟會(huì)等民間傳統(tǒng)活動(dòng)；
（三）體育比賽、民間競(jìng)技、健身氣功等大型群眾性體育活動(dòng)；
（四）節(jié)日慶典、焰火晚會(huì)等慶?；顒?dòng)；
（五）訂貨會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等開放性商貿(mào)活動(dòng)；
（六）人才招聘會(huì)、當(dāng)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票發(fā)行等活動(dòng)；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他大型活動(dòng)。
國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體舉辦的內(nèi)部活動(dòng)，宗教場(chǎng)所內(nèi)的宗教活動(dòng)，以及影劇院、商場(chǎng)、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)單位的正常營(yíng)業(yè)活動(dòng)除外。
二、安全責(zé)任劃分
舉辦大型活動(dòng)安全管理工作實(shí)行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主辦者是大型活動(dòng)安全工作的第一責(zé)任人，承辦者、協(xié)辦者、場(chǎng)所提供者等對(duì)安全工作分工負(fù)責(zé)。
大型活動(dòng)的安全工作實(shí)行分類管理，各級(jí)人民政府舉辦的慶典、紀(jì)念性和公益性大型活動(dòng)的安全工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他大型活動(dòng)的安全工作由主辦者自行承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)主辦者的安全工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
（一）大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：
1.進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估，制訂安全防范措施和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
2.建立并落實(shí)安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確崗位職責(zé)；
3.配備與大型活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專職工作人員并提供必需的物質(zhì)保障；
4.對(duì)參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全宣傳和教育，及時(shí)勸阻和制止妨礙大型活動(dòng)秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
5.接受公安、消防、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)消除安全隱患；
6.配備一定數(shù)量的保安人員，室內(nèi)舉辦的活動(dòng)一般不少于每場(chǎng)參加人數(shù)的1%，室外舉辦的活動(dòng)一般不少于每場(chǎng)參加人數(shù)的2%。
大型活動(dòng)有承辦者的，主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者簽訂安全協(xié)議，就前款內(nèi)容明確各自的具體職責(zé)。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全協(xié)議規(guī)定的職責(zé)，與主辦者共同落實(shí)安全工作。
（二）大型活動(dòng)場(chǎng)所提供者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：
1.保證大型活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并向主辦者提供場(chǎng)所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場(chǎng)所使用安全的資料、證明；
2.安全出入口和安全通道設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí)，并保證暢通；
3.根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道和必要的安全檢查設(shè)備、設(shè)施；
4.配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并確保完好、有效；
5.為活動(dòng)提供符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的且有足夠容量的專用停車場(chǎng)所（地），并禁止停放與活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他車輛；
6.保證安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)。
（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
1.制定大型活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
2.審核許可申請(qǐng)材料，實(shí)地勘驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所；
3.在大型活動(dòng)籌備及舉辦期間，指導(dǎo)、監(jiān)督安全工作的落實(shí)并專項(xiàng)檢查活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正；
4.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行處置；
5.依法查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為。
（四）其他部門應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé)：
1.消防部門負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行消防安全許可，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)責(zé)令并監(jiān)督責(zé)任單位進(jìn)行整改；
2.公安交通管理部門根據(jù)職能負(fù)責(zé)大型活動(dòng)場(chǎng)所外的交通管理工作；
3.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)中使用的特種設(shè)備進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)并提供安檢合格證明；
4.文化部門負(fù)責(zé)對(duì)大型文化演出活動(dòng)的組織者資格及節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審查；
5.安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理；
6.城管部門負(fù)責(zé)大型活動(dòng)中在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料、搭建臨時(shí)設(shè)施的審查；
7.市政部門負(fù)責(zé)辦理大型活動(dòng)中臨時(shí)占道許可；
8.環(huán)保部門對(duì)大型活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，禁止舉辦對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生較大破壞的大型活動(dòng)；
9.房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)中使用的建（構(gòu)）筑物安全進(jìn)行檢查、鑒定，并提供《房屋安全鑒定報(bào)告》，嚴(yán)禁在危房、險(xiǎn)房中舉辦大型活動(dòng)；
10.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)中的食品安全、傳染性疾病預(yù)防進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作；
11.供電部門負(fù)責(zé)對(duì)大型活動(dòng)場(chǎng)館的用電設(shè)備及臨時(shí)架設(shè)的電纜、電線進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，禁止超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)存在安全用電隱患的設(shè)備下達(dá)電氣設(shè)備缺陷整改通知書，督促用戶進(jìn)
行整改。
三、辦理程序
（一）主辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦大型活動(dòng)50日前，向市、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門書面征
求意見，并提交下列相關(guān)材料（有特殊情況的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀需要提前申請(qǐng)）：
1.活動(dòng)方案及說(shuō)明；
2.主辦者及承辦者、協(xié)辦者、場(chǎng)所提供者的合法身份證明；
3.擬舉辦大型活動(dòng)的安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
4.行業(yè)主管部門認(rèn)為需要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估的，提交安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)或者評(píng)估報(bào)
告。
行業(yè)主管部門在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)依法提出書面意見。參加人數(shù)在500人以上1萬(wàn)人以下的，縣（市）、區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)；同級(jí)黨委、政府認(rèn)為確有必要的，可以向市委、市政府匯報(bào)。1萬(wàn)人以上或者跨縣（市、區(qū)）舉辦的，市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)。
（二）大型活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。大型活動(dòng)主辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)30日前，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，并提交下列材料：
1.載有大型社會(huì)活動(dòng)舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、活動(dòng)項(xiàng)目、組織形式等內(nèi)容的活動(dòng)方案、說(shuō)明，并附場(chǎng)地方位圖、內(nèi)部示意圖；
2.主辦者與承辦者簽訂的安全協(xié)議，活動(dòng)場(chǎng)所提供者出具的同意使用場(chǎng)地證明；
3.安全保衛(wèi)工作方案以及社會(huì)性事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)材料。
4.行業(yè)主管部門的書面意見；
5.主辦者的法人證明、法定代表人的身份證明或個(gè)人身份證；
6.依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，須經(jīng)有關(guān)主管部門事先批準(zhǔn)的批準(zhǔn)文件。
舉辦大型活動(dòng)，每場(chǎng)參加人數(shù)在500人以上1萬(wàn)人以下的，主辦者向所在地縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)；每場(chǎng)參加人數(shù)在1萬(wàn)人以上或者跨縣（市、區(qū)）舉辦大型活動(dòng)的，向市公安機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)。申請(qǐng)安全許可的同時(shí)，主辦者還應(yīng)當(dāng)向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到書面申請(qǐng)后20日內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請(qǐng)人。不許可的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。逾期未書面通知的，視為許可。
大型活動(dòng)安全許可有準(zhǔn)予、變更、撤回、撤銷的情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向市委、市政府匯報(bào)，并告之安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防、文化等與大型活動(dòng)安全有關(guān)的其他政府職能部門。
（三）主辦者應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)安全許可的內(nèi)容舉辦大型活動(dòng)。變更舉辦時(shí)間的，主辦者應(yīng)當(dāng)提前5日向作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)；變更活動(dòng)地點(diǎn)和內(nèi)容的，主辦者應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)舉辦大型活動(dòng)安全許可的要求，重新提出書面申請(qǐng)。
因作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，作出行政許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可并及時(shí)告知主辦者，由此給大型活動(dòng)主辦者造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
因主辦者的原因，舉辦的大型活動(dòng)可能危害公共利益、公共安全，或者主辦者非法取得安全許可的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況變更或者撤銷已經(jīng)生效的安全許可，由此造成的損失由主辦者負(fù)責(zé)。
變更或取消已向社會(huì)公布的大型活動(dòng)的，主辦者應(yīng)當(dāng)提前10日，通過(guò)合理的方式向社會(huì)公告，并作好善后工作。
四、工作要求
（一）本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促政府有關(guān)部門依法履
行對(duì)大型活動(dòng)安全工作的監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決大型活動(dòng)安全管理中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)與大型活動(dòng)安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)有關(guān)單位、個(gè)人以及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和安全防范能力。
（二）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)予行政許可舉辦大型活動(dòng)安全的管理監(jiān)督工作，實(shí)施全程跟蹤管。要按照準(zhǔn)予行政許可的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核定人員數(shù)量，參加人員核定人數(shù)不能超過(guò)座位總數(shù)的80%；在臨時(shí)廣場(chǎng)等場(chǎng)所舉辦活動(dòng)的，應(yīng)測(cè)定活動(dòng)場(chǎng)地面積，以每人不少于1平方米核定參加人數(shù)。
（三）各有關(guān)職能部門在大型活動(dòng)監(jiān)督檢查工作中，要認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)因不落實(shí)管理責(zé)任，不履行工作職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，依法對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；造成嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）參加大型社會(huì)活動(dòng)的人員有下列行為之一的，公安機(jī)關(guān)可以予以批評(píng)教育；對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)；屬違反治安管理行為的，依照《中
華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第一條 為規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，適用本辦法。
本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指采用視頻監(jiān)控技術(shù)設(shè)備，對(duì)涉及公共安全的場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲(chǔ)和管理的系統(tǒng)。
第三條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和通信管理等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
供電、電信運(yùn)營(yíng)、廣播電視等單位配合做好相關(guān)工作。
第四條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、合法使用的原則。
公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不得泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的個(gè)人隱私及其他合法權(quán)益。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第五條 地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域公共安全的需要，編制本行政區(qū)域公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。
建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)。
第六條 下列涉及公共安全的場(chǎng)所和區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)：
(一)武器、彈藥，易燃、易爆、劇毒、放射性物品，易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、存放或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位;
(二)國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，集中存放重要檔案資料的館、庫(kù);
(三)博物館、紀(jì)念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料和貴重物品的場(chǎng)所和重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重要部位;
(四)金庫(kù)，貨幣、有價(jià)證券、票據(jù)的制造或者集中存放場(chǎng)所，票據(jù)、貨幣押運(yùn)車輛，金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)和金融信息的運(yùn)行、儲(chǔ)存場(chǎng)所;
(五)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社，電信、郵政及大型能源動(dòng)力、供水、供電、供氣等單位的重要部位或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(六)機(jī)場(chǎng)、港口、大型車站、碼頭、停車場(chǎng)的重要部位，高速公路、城市快速干線、城市道路、中心城鎮(zhèn)和地鐵的重要路段、路口、隧道，大型橋梁的重要部位;
(七)旅館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的大廳、通道、出入口等重要部位;
(八)大型物資儲(chǔ)備單位、大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的重要部位;
(九)體育比賽場(chǎng)館、公園、大型廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公眾活動(dòng)和聚集場(chǎng)所的重要部位，住宅小區(qū)的出入口和周界;
(十)城市公共交通、客運(yùn)車輛和客輪等公共交通工具;
(十一)江河堤防、水庫(kù)、人工湖、重點(diǎn)防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設(shè)施;
(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的其他場(chǎng)所和區(qū)域。
以上所稱重要部位、重要路段，是指涉及公共安全的部位或者路段。
第七條 禁止在旅館客房，勞動(dòng)者、學(xué)生等宿舍，公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民個(gè)人隱私的場(chǎng)所和區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。
第八條 城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)由政府組織建設(shè)，其他單位和個(gè)人不得擅自在上述場(chǎng)所和區(qū)域建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第九條 按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的場(chǎng)所和區(qū)域，其公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，除由政府負(fù)責(zé)的以外，可以由該場(chǎng)所或者區(qū)域的所有權(quán)人與使用權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人約定責(zé)任主體;沒(méi)有約定的，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。所有權(quán)屬于國(guó)家的，由依法取得使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)權(quán)人負(fù)責(zé)。
第十條 城市拆遷改造需要移動(dòng)、改建公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備的，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入城市拆遷改造預(yù)算。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十二條 建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留與報(bào)警接收中心和應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)通的接口。
第十三條 建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，建設(shè)單位可以自主選擇合格的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和維修單位。公安機(jī)關(guān)以及其他行政管理部門不得指定產(chǎn)品的品牌和銷售單位，不得指定設(shè)計(jì)、施工和維修單位或者利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益。
第十四條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
本辦法第六條第一款規(guī)定的場(chǎng)所或者區(qū)域，屬于《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍的，其公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收按照《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法第六條第一款規(guī)定的場(chǎng)所或者區(qū)域，不屬于《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》規(guī)定范圍的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后60日內(nèi)，將系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)方案、系統(tǒng)檢測(cè)和竣工驗(yàn)收的有關(guān)材料，報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)備案。本辦法施行前已經(jīng)建成的，使用單位應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起60日內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第十五條 因客觀條件發(fā)生變化，不再屬于本辦法第六條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的范圍的，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位可以拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，但應(yīng)當(dāng)在拆除后30日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第十六條 在公共場(chǎng)所安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。
第三章 管理與應(yīng)用
第十七條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施，保障公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)安全運(yùn)行：
(一)建立值班監(jiān)看、運(yùn)行維護(hù)、安全檢查等制度;
(二)對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員進(jìn)行崗位技能和保密知識(shí)培訓(xùn);
(三)確保與監(jiān)看工作無(wú)關(guān)人員不得擅自進(jìn)入監(jiān)看場(chǎng)所;
(四)不得擅自改變公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備的位置和功能。
第十八條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)建立信息資料安全管理制度;
(二)對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員進(jìn)行監(jiān)督管理;
(三)對(duì)信息資料的錄制人員、調(diào)取人員、調(diào)取時(shí)間、調(diào)取用途以及去向等情況進(jìn)行登記;
(四)發(fā)現(xiàn)涉及公共安全和其他違法犯罪行為的可疑信息，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;
(五)信息資料的有效存儲(chǔ)期不少于15日，涉及公共安全和其他違法犯罪行為的重要信息資料的有效存儲(chǔ)期不少于兩年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位及其監(jiān)看和管理人員不得有下列行為：
(一)改變公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的用途，將其用于采集涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者公民個(gè)人隱私及其他合法權(quán)益的信息;
(二)刪改、破壞留存期限內(nèi)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的原始記錄;
(三)故意隱匿、毀棄公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的涉及違法犯罪活動(dòng)的信息資料;
(四)拒絕、阻礙有關(guān)行政管理部門依法使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料;
(五)向本辦法規(guī)定以外的單位、個(gè)人提供公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
第二十條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：
(一)盜竊、損毀公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備;
(二)買賣、非法復(fù)制、傳播公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料;
(三)其他影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的行為。
第二十一條 對(duì)政府組織建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)指定部門，按照合法、安全和規(guī)范的要求進(jìn)行資源整合，為有關(guān)行政管理部門使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料提供條件。
負(fù)責(zé)具體管理公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十二條 公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)因執(zhí)法工作需要，可以無(wú)償查閱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料;需要復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)信息資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
其他行政管理部門因執(zhí)法工作需要查閱、復(fù)制或者調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)系統(tǒng)所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，具有突發(fā)公共事件調(diào)查、處置權(quán)的縣級(jí)以上人民政府行政管理部門可以無(wú)償查閱、復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
根據(jù)維護(hù)公共安全和社會(huì)治安秩序的需要，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以無(wú)償接入或者直接使用相關(guān)單位的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。
第二十三條 有關(guān)行政管理部門工作人員根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定查閱、復(fù)制或者調(diào)取公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)工作人員不少于兩人;
(二)出示工作證件;
(三)出示公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者所在單位出具的證明文件;
(四)履行登記手續(xù);
(五)遵守公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的使用、保密制度。
公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)本辦法第二十二條第一款規(guī)定查閱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料時(shí)，無(wú)須提供前款第(三)項(xiàng)規(guī)定文件。
第二十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料的管理：
(一)對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行、維護(hù)和信息資料的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改;
(二)規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料的使用審批制度，加強(qiáng)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料的使用管理;
(三)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員的保密教育和工作規(guī)范，防止泄密事件發(fā)生。
第二十五條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位和個(gè)人，為偵破重大刑事、治安案件或者抓獲重要犯罪嫌疑人提供重要證據(jù)或者線索的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)給予警告，并責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位處20xx元以上10000元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處200元以上500元以下罰款：
(一)違反本辦法第六條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)而不建設(shè)的;
(二)違反本辦法第十四條第三款規(guī)定，不按時(shí)將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)資料報(bào)送備案的;
(三)違反本辦法第十五條規(guī)定，拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備后不按時(shí)報(bào)送備案的;
(四)違反本辦法第十七條規(guī)定，未采取保障公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的管理措施，影響系統(tǒng)安全運(yùn)行的;
(五)違反本辦法第十八條規(guī)定，未建立或者違反信息資料安全管理制度的。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 違反本辦法第七條、第八條第一款規(guī)定安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)和其他視頻監(jiān)控設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除;拒不拆除的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除。單位設(shè)置的，對(duì)單位處5000元以上30000元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處200元以上500元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十九條 在使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料時(shí)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十條 公安機(jī)關(guān)和其他行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反本辦法第十三條規(guī)定，在公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理中，指定產(chǎn)品的品牌和銷售單位，指定設(shè)計(jì)、施工和維修單位或者利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益的;
(二)違反本辦法第二十一條規(guī)定，不按照規(guī)定開展或者配合開展公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的資源整合工作的;
(三)違反本辦法第二十二條規(guī)定，不依法審批或者使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)及其信息資料的;
(四)違反本辦法第二十三條規(guī)定，在使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料時(shí)未遵守有關(guān)規(guī)定的;
(五)違反本辦法第二十四條規(guī)定，未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;
(六)接到公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)使用單位的警情報(bào)告后，不依法履行職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的;
(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第五章 附則
第三十一條 本辦法自20xx年4月1日起施行。
解讀廣東省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法4月1日，由廣東省人民政府第十一屆24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《廣東省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將在我省正式開始實(shí)施?！掇k法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)我省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和管理工作的高度重視，為解決今后我省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和管理存在的問(wèn)題提供了法律依據(jù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅20xx年，全省公安機(jī)關(guān)就應(yīng)用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)破獲各類案件1萬(wàn)多起。本次實(shí)施的《辦法》，共分5章31條，主要包括以下內(nèi)容：
(一)界定了地方人民政府及其有關(guān)行政管理部門的職責(zé)。公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用是一項(xiàng)投資大、涉及面和影響面廣的綜合性工作。為了切實(shí)做好系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作，避免建設(shè)中的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)有效管理和應(yīng)用，《辦法》規(guī)定地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè);公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作;有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好相關(guān)工作，供電、電信運(yùn)營(yíng)、廣播電視等單位應(yīng)該配合做好有關(guān)工作。
(二)明確了公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)范圍和建設(shè)主體。根據(jù)維護(hù)公共安全和社會(huì)公共秩序的需要，《辦法》明確了應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的十二種場(chǎng)所和區(qū)域，其中，城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的視頻系統(tǒng)由政府組織建設(shè)。其它場(chǎng)所或區(qū)域的建設(shè)按可以由該場(chǎng)所或者區(qū)域的所有權(quán)人與使用權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人約定責(zé)任主體。沒(méi)有約定的，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。所有權(quán)人屬于國(guó)家的，由依法取得使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)權(quán)人負(fù)責(zé)。《辦法》實(shí)施后，我省除涉及國(guó)家安全等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位外，城市道路、中心城鎮(zhèn)的重要路段、停車場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、商業(yè)街、公園、大型廣場(chǎng)、公共交通工具等公共區(qū)域和場(chǎng)所也納入強(qiáng)制安裝公共安全視頻圖像系統(tǒng)范圍。
一、總體要求
堅(jiān)持把人民群眾健康和生命安全放在首位，遵循依法、科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，按照有力、有序、有效、有度和早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早診斷、早治療的防控方針，強(qiáng)化禽流感免疫工作，加強(qiáng)疫情排查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療救治應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)部門信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效防控人感染H7N9禽流感。
二、職責(zé)分工
市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市人感染H7N9禽流感防控工作，制定預(yù)防和控制預(yù)案及技術(shù)方案。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳。做好疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送和，一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例，按程序及時(shí)報(bào)告，并加強(qiáng)對(duì)密切接觸者的追蹤管理、疫情溯源、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等工作。做好應(yīng)急物資、疫情處置和醫(yī)療救治的先期準(zhǔn)備工作，特別是抗病毒藥物、疾病預(yù)防控制、醫(yī)院床位、醫(yī)療設(shè)施、藥品和防護(hù)用品等物資、人員準(zhǔn)備和調(diào)配工作。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生和傳染病防治的執(zhí)法監(jiān)督管理等工作。一旦發(fā)生人間疫情，立即啟動(dòng)《郴州市流感大流行應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范疫情報(bào)告和處置，加強(qiáng)病例救治，全力提高人感染H7N9禽流感病例的早期識(shí)別、重癥與危重癥救治能力，確保最大限度地減少禽流感對(duì)人民群眾生命健康安全造成的危害。
市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局:負(fù)責(zé)將動(dòng)物感染H7N9禽流感病毒暫時(shí)納入一類動(dòng)物疫病管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物流感疫情進(jìn)行一次全面排查，認(rèn)真開展疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)鴿子、種禽、水禽及活禽交易市場(chǎng)、水網(wǎng)地區(qū)、候鳥密集活動(dòng)區(qū)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)禽類發(fā)生不明原因死亡的，及時(shí)報(bào)告和送檢，特別是對(duì)禽流感臨床疑似病例的，要高度敏感，控制家禽移動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)H7N9病毒或發(fā)生家禽疫情，立即啟動(dòng)《郴州市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，果斷處置，防止疫情擴(kuò)散。嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，確?；疾?dòng)物不出場(chǎng)(戶)。強(qiáng)化對(duì)畜禽交易市場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，督促活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)銷分離和定期休市消毒制度。加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施，堅(jiān)決杜絕病死動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)或亂丟亂棄，切斷疫病源頭，維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全，阻斷病毒向人傳播。
市公安局:按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，負(fù)責(zé)依法做好疫點(diǎn)、疫區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)院、重大傳染性疾病事件現(xiàn)場(chǎng)封鎖和治安管理工作。加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，保障疫情處理車輛、人員迅速抵達(dá)疫區(qū)。對(duì)病人隔離治療和密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的，依法協(xié)助采取強(qiáng)制隔離措施。
市交通運(yùn)輸局、廣鐵(集團(tuán))郴州車務(wù)段:負(fù)責(zé)協(xié)助做好出入郴州旅客和跨省(區(qū)、市)出行旅客的疫情監(jiān)測(cè)和檢疫工作。必要時(shí)對(duì)上下車旅客進(jìn)行健康登記和健康檢查，對(duì)病人、疑似病人和可疑病人進(jìn)行留驗(yàn)和隔離觀察，對(duì)交通工具和有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行定期消毒并做好司乘人員的防治知識(shí)培訓(xùn)。
市教育局:負(fù)責(zé)做好學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的健康教育工作。落實(shí)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)的各項(xiàng)防治措施。根據(jù)緊急控制措施的相關(guān)要求，落實(shí)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)封閉、半封閉管理等措施。
市旅游外事僑務(wù)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在郴外籍人員防治人感染H7N9禽流感工作，保障在郴外籍人員的健康。負(fù)責(zé)做好旅游人員的健康教育，對(duì)游客進(jìn)行健康觀察，對(duì)來(lái)自疫區(qū)的游客進(jìn)行跟蹤觀察和做好涉外賓館游客的健康登記及賓館、旅游景點(diǎn)等有關(guān)場(chǎng)所的消毒工作。
市住建局:負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工地農(nóng)民工的宣傳、防護(hù)、監(jiān)測(cè)工作，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件。
市文廣新局:負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧、電游室等場(chǎng)所的衛(wèi)生管理和公共娛樂(lè)場(chǎng)所人員健康監(jiān)測(cè)工作。
市委宣傳部:宣傳、普及科學(xué)預(yù)防人感染H7N9禽流感的防治知識(shí)和方法，引導(dǎo)公眾保持健康心態(tài)，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和防病能力。開展對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)。
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)調(diào)度落實(shí)防治工作經(jīng)費(fèi)，配合相關(guān)部門安排重大防控項(xiàng)目和裝備建設(shè)。
市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、市商務(wù)局、市工商局:按照各自的職責(zé)劃分，加強(qiáng)防治人感染H7N9禽流感物資質(zhì)量監(jiān)督和食品監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。制止借機(jī)傾銷物品，哄抬物價(jià)，嚴(yán)格控制相關(guān)藥品漲價(jià)，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生及流動(dòng)人口的管理。
市城管和行政執(zhí)法局、市愛衛(wèi)辦:負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和環(huán)境衛(wèi)生工作，及時(shí)清運(yùn)、處理城區(qū)垃圾，消除四害，消滅衛(wèi)生死角，并加大監(jiān)督檢查力度。
市民政局:按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)街頭流浪乞討人員的管理，并負(fù)責(zé)死亡病例尸體的消毒處理及火化。
市監(jiān)察局等其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
三、保障措施
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好人感染H7N9禽流感防控工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市疫情防控要求，制定完善相關(guān)預(yù)案和工作方案，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)，全力以赴做好疫病防控工作。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人是人感染H7N9禽流感工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
(二)聯(lián)防聯(lián)控，形成合力
全市各級(jí)各部門要切實(shí)履行好各自的防控職責(zé)，密切配合，強(qiáng)化部門協(xié)作，及時(shí)溝通信息，形成及時(shí)會(huì)商、協(xié)同行動(dòng)的長(zhǎng)效合作機(jī)制，全面落實(shí)人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管、疫情監(jiān)測(cè)、病人救治、宣傳教育等工作措施，努力形成防控工作合力，實(shí)現(xiàn)有序、有力、有效、有度防控人感染H7N9禽流感的目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)值守，正確引導(dǎo)
二、構(gòu)建和完善鄭州市社會(huì)治安防控體系的若干思考
(一)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不可否認(rèn)，當(dāng)前鄭州市仍然存在一些影響和制約全市治安防控建設(shè)與發(fā)展的困難和問(wèn)題。例如，治安防控工作機(jī)制滯后于治安形勢(shì)的發(fā)展、警力不足、群防群治組織作用沒(méi)有充分發(fā)揮、治安防控信息化水平不高、群眾的自我防范意識(shí)相對(duì)薄弱等等。這些問(wèn)題要得到有效解決，就必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。其中最重要的還是公安機(jī)關(guān)自身觀念的轉(zhuǎn)變和工作模式的改革。要真正從傳統(tǒng)的“以打?yàn)橹鳌⒌劝干祥T”轉(zhuǎn)變到“以預(yù)防為主、主動(dòng)出擊”的工作模式上來(lái)，把至少90%的警力充實(shí)基層、擺上路面。(二)建立社會(huì)治安防控專門組織機(jī)構(gòu)，加大建設(shè)力度從鄭州市近幾年社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)治安防控體系建設(shè)與社會(huì)管理綜合治理可以說(shuō)是兩碼事。目前，鄭州市社會(huì)治安防控體系建設(shè)由政法委下設(shè)的綜治委組織、領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要，筆者建議設(shè)立專門的社會(huì)治安防控體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將此機(jī)構(gòu)置于市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，厘清與社會(huì)治安綜合治理辦公室的關(guān)系，以利于及時(shí)解決防控體系建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善目前已有的協(xié)作通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度等。(三)進(jìn)一步建立分工協(xié)作、齊抓共管、權(quán)責(zé)明確的防控工作運(yùn)行機(jī)制黨委和政府要從政策和制度的制定、措施的落實(shí)執(zhí)行、執(zhí)行的結(jié)果考評(píng)等環(huán)節(jié)和方面真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任來(lái)。全市所有國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及相關(guān)單位要按照“屬地管理”原則，各負(fù)其責(zé)，必須絕對(duì)服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺、主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，做到全市“一盤棋”，做好社會(huì)治安防控工作。各級(jí)宣傳部門和媒體要開足馬力，加大宣傳力度，大力營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的輿論氛圍;政法委以及各級(jí)綜治部門要真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，在社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的大局中充分發(fā)揮自身的職能和優(yōu)勢(shì);作為建設(shè)主力的公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，制定出科學(xué)的“施工方案”，配套好相關(guān)措施，做好其他單位的防控體系建設(shè)指導(dǎo)工作;政府財(cái)政部門要根據(jù)防控體系建設(shè)的實(shí)際需要編制好預(yù)算，努力做好經(jīng)費(fèi)保障工作;人力資源和社會(huì)保障部門要協(xié)助做好招聘人員的有關(guān)管理和待遇落實(shí)工作;政府相關(guān)職能部門要在防控體系重點(diǎn)工程(如卡點(diǎn)建設(shè)、巡防崗?fù)?、社區(qū)警務(wù)室建設(shè))的選址、規(guī)劃、用地等方面予以充分保障;組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要配合社會(huì)治安防控體系建設(shè)辦公室做好防控體系建設(shè)的考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲工作，并將結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)、通報(bào)。黨委和政府等組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作卓有成效、治安形勢(shì)好，或者治安形勢(shì)因防控工作積極而明顯好轉(zhuǎn)的相關(guān)地區(qū)、單位、組織進(jìn)行表彰，并對(duì)治安相關(guān)責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);反之，對(duì)重視不夠、管理能力低下甚至的單位和個(gè)人，如果造成后果，就要嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行“一票否決”，決不搞“下不為例”。(四)進(jìn)一步整合警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動(dòng)態(tài)型的警察隊(duì)伍目前，警力緊張、警力資源不足是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在國(guó)家財(cái)力有限、短期內(nèi)尚無(wú)法解決警力緊張問(wèn)題的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)必須挖掘內(nèi)部潛力，進(jìn)一步整合、盤活現(xiàn)有警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動(dòng)態(tài)型警察隊(duì)伍。第一，完善交巡警制度。應(yīng)進(jìn)一步整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，在“多能”、“多責(zé)”上做文章，大力加強(qiáng)復(fù)合型警務(wù)建設(shè)。對(duì)交巡警，應(yīng)同時(shí)賦予雙方交通管理權(quán)和治安處置權(quán)。交巡警可以考慮根據(jù)每天不同時(shí)段的具體情況，實(shí)行機(jī)動(dòng)、靈活的勤務(wù)、警務(wù)方式:交通高峰時(shí)站點(diǎn)，交通平峰時(shí)巡線，有警則處警，無(wú)警就巡防。這樣雖然工作量加大了，但可以真正實(shí)現(xiàn)“一警多能，一警多責(zé)”的目標(biāo)。實(shí)行交巡警制度，其優(yōu)點(diǎn)是能把以前雙方職責(zé)割裂的管“點(diǎn)”與管“線”有機(jī)結(jié)合，使交通管理與治安管理協(xié)調(diào)起來(lái)。第二，進(jìn)一步完善治安警、刑警工作機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)型警務(wù)。除安排值班人員外，其余民警有警接警、無(wú)警巡邏，讓警察在街面上動(dòng)起來(lái)，提高街面見警率，而不是在家坐等案子。這樣就盤活了既有警力資源，在一定程度上緩解了警力不足的局面。(五)進(jìn)一步整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)化治安防控體系工作格局社會(huì)治安形勢(shì)、公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀表明，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安形勢(shì)的有效管控，黨委和政府除了要積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘、整合各種社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極有效地參與到社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的大局上來(lái)。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，按照“黨政主導(dǎo)、公安主力、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，積極動(dòng)員社會(huì)各單位、團(tuán)體、組織大力參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作?？梢钥紤]將各單位的內(nèi)保力量經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)和規(guī)范以后，置于所屬轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理之下，聽從調(diào)度、服從指揮?？梢钥紤]把出沒(méi)于大街小巷的出租車、公交車以及社會(huì)客運(yùn)車輛等營(yíng)運(yùn)車輛的司機(jī)、售票人員等發(fā)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮他們這個(gè)群體社會(huì)接觸面廣、情況熟悉、流動(dòng)性大、社會(huì)責(zé)任感相對(duì)較強(qiáng)、安全需求大的優(yōu)勢(shì)，使他們成為公安機(jī)關(guān)的義務(wù)巡邏員和流動(dòng)觀察哨，參與治安防范［4］。在充分開發(fā)社會(huì)資源共同進(jìn)行社會(huì)治安防控體系建設(shè)的同時(shí)，要加大各單位社會(huì)力量防控人員的技術(shù)裝備配置工作力度，確保他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)治安中的自身安全。同時(shí)，要制定相關(guān)政策，使對(duì)于相關(guān)人員在參與治安防控工作中所發(fā)生的意外和不測(cè)的補(bǔ)償有據(jù)可依，不使他們流血又流淚。(六)進(jìn)一步加大資金投入，完善“天網(wǎng)工程”社會(huì)治安防控工作千頭萬(wàn)緒，點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重。要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的全時(shí)空、全覆蓋、無(wú)縫隙管控，就必須進(jìn)一步向科技借力，利用現(xiàn)代最新科技這一“警力倍增器”來(lái)助推防范建設(shè)工作。要著眼于信息化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，促使運(yùn)用科技手段辦案、以信息化手段管理社會(huì)成為全體民警的自覺行為，不斷提高全警信息化應(yīng)用水平，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。其中最重要的抓手之一就是進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”。完善該工程要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位出資安裝最新式的高清監(jiān)控探頭，淘汰原有落后設(shè)備，并安排專門人員負(fù)責(zé)24小時(shí)不間斷盯網(wǎng)。要進(jìn)一步改造和升級(jí)各單位內(nèi)部防控網(wǎng)，使它在保證監(jiān)控好本單位內(nèi)部治安秩序的基礎(chǔ)上，也能監(jiān)控到單位周邊的大致情況。政府要加大在公園、廣場(chǎng)、車站、街道、商務(wù)中心等重要公共區(qū)域方面的技防投入力度，在淘汰落后監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上安裝全方位、高清的監(jiān)控探頭，在全市區(qū)范圍內(nèi)爭(zhēng)取做到不留監(jiān)控死角，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，盡可能將政府、社會(huì)力量各自出資建設(shè)的各種視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并整合維護(hù)、維修力量，安排專人定期、及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、維修、更新與升級(jí)［5］，以及提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(七)進(jìn)一步做專、做實(shí)社區(qū)警務(wù)，夯實(shí)社會(huì)治安防控基層基礎(chǔ)對(duì)于社會(huì)治安來(lái)說(shuō)，公安基層基礎(chǔ)工作不牢，必然會(huì)使社會(huì)秩序混亂、治安環(huán)境惡化。鄭州市加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，必須進(jìn)一步加大社區(qū)警務(wù)建設(shè)力度，進(jìn)一步做專、做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作，夯實(shí)社會(huì)治安防控基層基礎(chǔ)，徹底改變目前社區(qū)警務(wù)工作基本流于形式的狀況，真正像鄭州市公安局金水區(qū)派出所那樣把社區(qū)警務(wù)室建成公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”、服務(wù)人民群眾的“最前沿窗口”。針對(duì)老百姓對(duì)社區(qū)警務(wù)“不了解、不理解、不支持、不配合”的“四不”現(xiàn)實(shí)情況，政府部門和公安機(jī)關(guān)要加大宣傳工作力度，從事社區(qū)警務(wù)的民警要像金水區(qū)派出所社區(qū)民警趙守在、劉亞可、周玲玲等同志那樣，以自己良好的形象、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)而又卓有成效的工作贏得人民對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的了解、理解、支持和配合。在鄭州市城區(qū)，要進(jìn)一步完善專職社區(qū)民警制度，所有社區(qū)民警都應(yīng)參與派出所的考勤、值班與重大活動(dòng)的保衛(wèi)工作，每周一般應(yīng)不少于4天，在社區(qū)(警務(wù)室)工作(45歲以上的社區(qū)民警上班期間全部在社區(qū)工作)，每天在社區(qū)工作不少于6小時(shí)，接待群眾不少于2小時(shí)。在廣大鄉(xiāng)村，有必要參照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革完善中心警務(wù)室和路卡“室卡合一”的中心警務(wù)室警務(wù)模式。中心警務(wù)室專職民警和專職輔警的配備組成、值勤守卡模式要因地制宜、便于工作開展和方便群眾。
