時(shí)間：2022-05-12 10:35:02
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二、個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅立法模式及其評析
1.房屋稅附屬于土地稅的立法模式。這種模式盛行于租稅歷史的早期。如中國周代征收的廛布就是房屋稅的起源。廛布是當(dāng)時(shí)課征的土地稅的一部分，對三種房屋征收。早期的房屋與土地的關(guān)系非常密切，房屋稅與土地稅一并征收未加分開，原因在于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平比較低下，土地所有者承擔(dān)土地稅就已經(jīng)不堪重負(fù)了，況且房屋交易量小，房屋稅的財(cái)政意義完全可以忽略不計(jì)。這種立法模式雖然已逐漸淡出歷史舞臺，但直至今日仍有國家使用。如泰國的土地稅就包括對房屋和房屋占用的土地征收的房地產(chǎn)稅，以及對所有土地征收的地方發(fā)展稅。
2.房屋稅與土地稅分離的立法模式。自17世紀(jì)開始，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會人口的增加，房屋的需求量越來越大，于是土地所有者把土地以各種各樣的方式出讓或批租，讓有能力的開發(fā)商進(jìn)行房屋開發(fā)以滿足人們對房屋的需求。房地產(chǎn)作為現(xiàn)代社會的高附加值產(chǎn)業(yè)，其對國民經(jīng)濟(jì)的影響已不可同日而語?；趪邑?cái)政收入和宏觀調(diào)控的考慮，房屋稅就有了與土地稅相分離的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這種立法模式構(gòu)建的一個(gè)非常重要的基點(diǎn)就是：不能增加納稅人的稅負(fù)，否則就會招致納稅人的不滿。
3.房屋稅與土地稅混合分離的立法模式。這種模式就是把房屋、土地與其他不動產(chǎn)合并課征不動產(chǎn)稅，又稱物業(yè)稅[2]。在各國和地區(qū)的稅收征收體系中，有以不動產(chǎn)為單一的課稅對象，采用一致稅率的類型，這是純粹的混合制，如我國香港特別行政區(qū)的物業(yè)稅；也有對不動產(chǎn)的不同類別分別規(guī)定征收方法和稅率的不動產(chǎn)稅類型，這又稱混合分離制，如新加坡、巴西等國的不動產(chǎn)稅?；旌戏蛛x稅制具體制度構(gòu)建的要義是：不同財(cái)產(chǎn)門類如房屋、土地和其他建筑物都?xì)w于一個(gè)統(tǒng)一的稅名之下，但稅法構(gòu)成要素可按不同的財(cái)產(chǎn)類別分別予以規(guī)定。房屋和土地混合分離立法模式的優(yōu)勢在于：稅種統(tǒng)一，便于征管；納稅人的稅收負(fù)擔(dān)便于測算，較好地避免了重復(fù)征稅。
三、中國物業(yè)稅立法的模式選擇
（一）這種選擇是對中國稅收價(jià)值目標(biāo)嬗變的回應(yīng)
稅法發(fā)展到今天，它的價(jià)值目標(biāo)已趨于多元化。稅法既要保證征稅主體對于財(cái)政資金的需求，也要滿足納稅主體對于完備的公共產(chǎn)品的需要；稅收既有籌集財(cái)政資金的職能，也具有宏觀調(diào)控、調(diào)整納稅人收入的職能；稅法在賦予稅收機(jī)關(guān)征稅權(quán)的同時(shí)，也要注重納稅人諸項(xiàng)權(quán)利的保障。成功的稅收立法應(yīng)協(xié)調(diào)好稅收的多元價(jià)值目標(biāo)。在眾多的價(jià)值目標(biāo)中，對于中國這樣一個(gè)有著悠久的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)的國家而言，如何協(xié)調(diào)好稅收宏觀調(diào)控職能與稅收中性原則之間的關(guān)系，不僅是物業(yè)稅法律制度構(gòu)建的基點(diǎn)，也是近年來稅法理論研究的重大課題。所謂稅收中性原則，是要求把稅收對各種經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的不良影響降至最低限度。首先，國家在征稅時(shí)，除了使納稅人因納稅而發(fā)生稅負(fù)擔(dān)外，應(yīng)盡可能少地使納稅人再承受其他額外的負(fù)擔(dān)或經(jīng)濟(jì)損失；其次，理想的稅收不應(yīng)對資源的配置起任何作用，讓市場規(guī)則充分地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；最后，在處理國家間的稅收關(guān)系時(shí)，不應(yīng)因稅收而影響或阻礙商品、資金和人員的國際流動。稅收中性原則近幾年盛行于世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和一部分發(fā)展中國家。
在中國這樣一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，培植完備的市場競爭環(huán)境應(yīng)是重中之重。在此背景下，稅收立法應(yīng)堅(jiān)持中性稅收原則優(yōu)先，兼顧稅收宏觀調(diào)控職能，物業(yè)稅概莫能外。中國現(xiàn)行法是采土地稅與房屋稅分離的模式，重復(fù)征稅、稅法之間相互抵觸以及過于注重宏觀調(diào)控而導(dǎo)致市場規(guī)則受損的情況比比皆是。例如，使用土地就會涉及耕地占用稅、土地使用稅和土地增值稅，如涉及房產(chǎn)或土地交易，就要交房產(chǎn)稅、契稅、土地增值稅等。再如，中國曾經(jīng)為了配合階段性的經(jīng)濟(jì)政策而開征過不少稅種。從實(shí)證分析上看，過于偏向稅收干預(yù)職能的稅收如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅實(shí)施效果的不效率導(dǎo)致該稅種或廢止或名存實(shí)亡即為佐證。
選混合分離稅制的最大優(yōu)點(diǎn)在于：一是稅名統(tǒng)一，這是中國稅法統(tǒng)一的形式要件；二是房地產(chǎn)市場統(tǒng)一適用物業(yè)稅，取消一些干預(yù)性較強(qiáng)的稅種，讓市場規(guī)則充分發(fā)揮其資源配置的基礎(chǔ)性作用，可減少國家干預(yù)帶來的資源損耗；三是由于稅種的整合，納稅人的稅負(fù)容易測算，可以避免重復(fù)征稅，便于納稅人遵守；四是稅費(fèi)關(guān)系明晰。中國長期以來在房地產(chǎn)市場中存在著稅費(fèi)關(guān)系模糊的弊端，物業(yè)稅的開征特別是土地稅、房屋稅合并立法，稅費(fèi)關(guān)系較以往更加清晰明了。二）這種選擇是中國稅法公平原則新的內(nèi)涵在財(cái)產(chǎn)稅中的具體體現(xiàn)
稅收的公平包括橫向公平與縱向公平。橫向公平是形式意義上的公平，縱向公平是實(shí)質(zhì)意義上的公平。這兩種公平的含義是放在代內(nèi)的框架內(nèi)來考察的，而代際公平在財(cái)產(chǎn)稅的開征與改革中理應(yīng)受到更多的關(guān)注。代際公平在物業(yè)稅立法和征管中的含義應(yīng)有兩個(gè)：一是提高土地的使用效率；二是控制土地資源的濫用。因此，圍繞土地的制度設(shè)計(jì)都應(yīng)以提高土地的使用效率和堅(jiān)持代際公平為終極目標(biāo)。物業(yè)稅采一般財(cái)產(chǎn)的混合分離制，在體現(xiàn)代際公平的原則上有如下功用：第一，房屋和土地在現(xiàn)實(shí)中密切相關(guān)，房產(chǎn)或土地稅稅負(fù)對于雙方都會有影響。采混合分離制既可以避免分別立法所帶來的模糊，使決策層準(zhǔn)確把握住兩者的稅負(fù)走向，從而制定出最有利于提高房地產(chǎn)市場運(yùn)行效率的政策，又能保持土地稅和房產(chǎn)稅各自的獨(dú)立品格，各自發(fā)揮其在資源配置方面的功能。第二，混合分離制類型的物業(yè)稅一般是對財(cái)產(chǎn)保有階段征稅。在此情形下，開發(fā)商囤積土地的成本和風(fēng)險(xiǎn)增加，房產(chǎn)炒家以賤買貴賣為贏利模式的投機(jī)炒作的成本和風(fēng)險(xiǎn)增加。這便于政府控制土地資源的濫用。第三，混合分離制類型的物業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)是財(cái)產(chǎn)的市場評估價(jià)值。市場價(jià)值不僅可以反映土地和房屋的供求關(guān)系，更重要的是財(cái)產(chǎn)周圍基本設(shè)施的完備程度和私人對不動產(chǎn)的改良程度對該不動產(chǎn)市場價(jià)值有很大的影響。不動產(chǎn)因周圍基本設(shè)施完備程度的不同和私人對其改良的程度不同，在稅基上要相差好幾倍。
（三）這種選擇是對中國不動產(chǎn)稅收征管效率的提高
長期以來，中國稅收征管效率備受詬病。導(dǎo)致稅收征管效率低下的原因很多，但最為突出的因素主要有以下幾點(diǎn)：一是稅法不統(tǒng)一。中國現(xiàn)行的稅法和法規(guī)大多是20世紀(jì)90年代中期制定和修訂的，當(dāng)時(shí)的立法背景是要改變稅收征管中無法可依的狀況。由于優(yōu)先考慮建構(gòu)稅法體系，立法技術(shù)、立法價(jià)值定位和稅法之間的協(xié)調(diào)就退居其次。因此，重復(fù)征稅以及稅法之間的相互抵觸屢見不鮮，房屋和土地稅收體系也不例外。二是對同一征稅客體，稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)呈現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)亩嘣?。就房屋、土地等不動產(chǎn)而言，涉及征收或代扣代繳的行政機(jī)關(guān)有稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)、土地管理部門和房產(chǎn)管理部門?！罢鳌背龆囝^必然帶來征管的低效率和部門保護(hù)主義，使納稅人的積極性受挫。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)征管水平的低下和納稅人的納稅意識淡薄。近年來，中國稅制改革一直以簡化稅制、便利征收、降低成本為指導(dǎo)思想，特別是在稅收具體制度的構(gòu)建中，提高征管效率成為了重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。就物業(yè)稅制度的塑造而言，采混合分離制的立法模式可以對不動產(chǎn)征管領(lǐng)域中的征管效率產(chǎn)生積極影響。理由如下：第一，采個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅制而棄一般財(cái)產(chǎn)稅制，是對中國稅務(wù)機(jī)關(guān)征管水平和公民納稅意識的恰當(dāng)定位。一般財(cái)產(chǎn)稅制是對納稅人的所有動產(chǎn)和不動產(chǎn)合并按一種稅率征稅，這種稅制雖然公平，但對稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管水平和公民的納稅意識要求很高。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)監(jiān)測到納稅人財(cái)產(chǎn)的變動情況，納稅人本人又怠于申報(bào)，這種稅制的設(shè)計(jì)將會導(dǎo)致大量偷、漏稅的情形發(fā)生，從而降低納稅人對法律的行為依賴。因此，從中國的國情考量，采個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅制是明智而務(wù)實(shí)的選擇。第二，從理論上講，房屋和土地是兩種性質(zhì)相似的不動產(chǎn)，且房屋必須建筑在土地之上，將兩者合并課稅是可行的，有利于簡化稅制，便于征收，節(jié)省征收費(fèi)用等。第三，混合分離制不僅是把土地稅和房產(chǎn)稅合并，更重要的是征管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，稅務(wù)機(jī)關(guān)將成為唯一的征管機(jī)關(guān)。征管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一可消除因“征”出多頭所帶來的征管效率低下的弊端。
參考文獻(xiàn)：
一、對象模擬
用放大或縮小了的，相似的，而又能反映事物某方面規(guī)律的客觀實(shí)體來代替研究對象的方法叫對象模擬。
對象模擬的設(shè)計(jì)思想主要在于下述兩種情況：其一是為了突出客觀實(shí)體的主要矛盾和本質(zhì)特征，摒棄次要的非本質(zhì)因素，使研究對象從客觀實(shí)體中直接抽象出來。如物理中的多種理想模型，以及天體運(yùn)動模型，微觀結(jié)構(gòu)等幾何相似模型。在研究二極管的單向?qū)щ娦詴r(shí)，我在實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，運(yùn)用對象模擬法，用自行車氣門和進(jìn)水閥門來模擬單向門。如此，不但加深對“單向性”的認(rèn)識，而且激發(fā)了興趣，開闊了思路。其二是為了解釋某些行為和特征而建立起來的模擬。如地球因自轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的科里奧利力比較抽象，在地理課中亦有提及。我們不妨取一只舊的橡皮藍(lán)球（或地球儀）來模擬地球自轉(zhuǎn)，然后將紅墨水從上往下滴落在轉(zhuǎn)動的“地球”表面。此時(shí)即可明顯看到水痕西邊呈擴(kuò)散狀，從而令人信服的說明北半球南流沖刷西岸這一自然現(xiàn)象。
二、物理相似模擬
在科學(xué)研究和工程技術(shù)的許多領(lǐng)域中，人們常常希望利用模擬試驗(yàn)來代替對實(shí)際現(xiàn)象的研究，以便使我們可能在一定程度上預(yù)言某些在目前尚無法達(dá)到的條件下出現(xiàn)的情況。例如用水代替石油研究其在管道中的運(yùn)動，把設(shè)計(jì)好的收音機(jī)縮小成模型放在風(fēng)洞中試驗(yàn)其特性等。其特點(diǎn)即模擬與原型遵循同樣的物理規(guī)律，故稱為物理相似模擬。
物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的“失重和超重模擬實(shí)驗(yàn)”，“蘿卜”馬德堡半球，帕斯卡裂桶，用帶電的肥皂泡在豎直電場中的平衡進(jìn)行“密立根油滴實(shí)驗(yàn)”的模擬，以及十分壯觀的“可樂瓶水火箭”等，均是物理相似模擬的范例。
海市蜃樓是一種罕見的自然現(xiàn)象，教學(xué)中一般只作介紹，至多不過看看錄像，不能滿足學(xué)生的好奇心和求知欲，如果能在實(shí)驗(yàn)室加以模擬，則不僅可激發(fā)學(xué)生探求自然奧秘的濃厚興趣，還可加深對有關(guān)知識的理解。首先，我們可以在三面透明的玻璃箱中放入若干白糖而不加攪拌，使糖水造成折射率隨深度而變化，而最大折射率出現(xiàn)在含糖較多的容器底部，以此來模擬大氣折射率隨高度而變化。（如圖1）當(dāng)用氦氖激光光束從側(cè)面射入此溶液時(shí)，即可看到光束彎曲現(xiàn)象。然后再如圖2作海市蜃樓模擬，使之起到突破時(shí)空限制，重視自然奇景之目的。圖2中（1）液化汽灶，（2）鐵板帶沙，（3）半透明紙，（4）臺燈，（5）小景物，（6）蜃景。
三、過程模擬
把具體物理過程純粹化、理想化，并根據(jù)其本質(zhì)特征而設(shè)計(jì)的一種模擬叫過程模擬。其特點(diǎn)是過程簡化，易于控制。
氣體壓強(qiáng)的分子運(yùn)動論觀點(diǎn)，通常采用雨滴打傘面來類比。這種大量分子對器壁連續(xù)碰撞的過程，如果用豆（或沙）落在平衡天平一端倒扣著的托盤底上的現(xiàn)象來模擬，就顯得直觀生動了。布朗運(yùn)動的模擬，伽爾頓板，裝有鐵屑的試管模擬鐵棒的磁化和退磁等都是過程模擬的成功例子。
電子技術(shù)中半導(dǎo)體的導(dǎo)電機(jī)理，電子運(yùn)動易理解，空穴導(dǎo)電則抽象，課堂教學(xué)中如用“空位置”的運(yùn)動來作一現(xiàn)場過程模擬，無疑會使學(xué)生茅塞頓開。分析曲線運(yùn)動的思想方法——運(yùn)動的分解和合成是個(gè)難點(diǎn)，我以平拋運(yùn)動為突破口，在演示有關(guān)實(shí)驗(yàn)后，用“慢鏡頭”的方法，手持粉筆頭邊走（模擬水平勻速直線運(yùn)動）邊沿自身前方，從上向下加速下移，以此模擬平拋運(yùn)動，既簡單明了，又便于分析。
熱學(xué)中的統(tǒng)計(jì)方法和光本性的幾率概念，由于受課堂教學(xué)時(shí)間的限制，怎樣從個(gè)別事件的無規(guī)律過渡到大量事件的有規(guī)律，成了模擬實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)難點(diǎn)，在教學(xué)中采用全同等可能過程，在不同時(shí)刻的空間比較可以等效變換成同一時(shí)刻不同狀態(tài)的比較的方法，讓全班同學(xué)同時(shí)擲幣若干次，然后統(tǒng)計(jì)比較下列情況“國徽”朝上的次數(shù)：（1）某同學(xué)，（2）某小組同學(xué)，（3）全班同學(xué)。從而使學(xué)生既突破了難點(diǎn)又受到一次生動的方法論教育。
四、模擬放大
在物理概念和規(guī)律教學(xué)中，學(xué)生往往對那些不易觀察或不能從外部直接觀察其內(nèi)部狀態(tài)的規(guī)律，因缺乏形象的感性材料而引起思維障礙。模擬放大正是采用空間放大和時(shí)間放大的方式，抓住本質(zhì)特征，展現(xiàn)其生動直觀形象，從而促進(jìn)思維順利進(jìn)行。
液體表面張力實(shí)驗(yàn)中的“水面浮針”，學(xué)生感到新奇，但在分析受力時(shí)往往錯(cuò)誤認(rèn)為表面張力與重力平衡，經(jīng)指出后又不理解沿液體表面作用的力并沒有作用在針上。究其原因是學(xué)生在形成概念過程中缺乏直觀材料。為此，我用一只較大的氣球，充入少量氣體，然后在上面放一根小鐵棒，以此來模擬放大液面浮針，并指出液體表面張力同橡皮膜的張力，只作用在它們的表面，并沒有作用在針（或棒）上，作用在針上的是因液體表面張力而產(chǎn)生的液面對針的支持力。通過令人信服的實(shí)驗(yàn)還使學(xué)生進(jìn)一步明確：表面張力的作用是保持液面不分裂。
建國初期，由于我國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后，人民文化水平較低，報(bào)刊種類少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，報(bào)社作為黨和政府的宣傳機(jī)構(gòu)，管理體制是按事業(yè)單位對待的，辦報(bào)經(jīng)費(fèi)則是由國家財(cái)政撥款，報(bào)社極少考慮經(jīng)營問題，在這種背景下，郵發(fā)合一憑借著自身的優(yōu)勢，在報(bào)業(yè)發(fā)行中一統(tǒng)天下。
“郵發(fā)合一”的特點(diǎn)和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：
1.拓寬了報(bào)紙發(fā)行的深度和廣度。在“郵發(fā)合一”之前，報(bào)紙發(fā)行的范圍主要局限在鐵路沿線、交通樞紐，而很多偏僻的地區(qū)和許多縣市都很少甚至幾乎看不到報(bào)紙。通過“郵發(fā)合一”，郵電網(wǎng)絡(luò)遍及全國，點(diǎn)多、線長、面廣，只要是郵局公開發(fā)行的報(bào)刊，凡是郵路通達(dá)的地方都能訂閱到，這樣一來，便大大地拓寬了發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和覆蓋范圍。
2.利用現(xiàn)有資源，減少浪費(fèi)和混亂?！班]發(fā)合一”使報(bào)社專門編報(bào)印報(bào)，郵局則負(fù)責(zé)訂報(bào)發(fā)報(bào)，簡化了國內(nèi)報(bào)刊發(fā)行系統(tǒng)，省去了許多人員開支和事務(wù)工作的麻煩，既可專心編報(bào)，又合乎經(jīng)濟(jì)原則，減少了浪費(fèi)、糾紛和混亂，有助于解放初期全國報(bào)刊的發(fā)展，并增加了郵電業(yè)務(wù)。
然而，隨著歷史的前進(jìn)，社會條件的不斷變化，“郵發(fā)合一”漸漸不能適應(yīng)新的環(huán)境，尤其是以后，全國的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，給報(bào)紙的發(fā)行模式帶來了極大的沖擊。
首先，改革開放政策為新聞出版事業(yè)帶來空前的繁榮，報(bào)紙的數(shù)量增多，品種由單一的機(jī)關(guān)報(bào)變?yōu)槎嗥贩N、多層次，開張由四塊版變?yōu)榘税?、十六版甚至更多，?nèi)容特色更是日星月異，郵電部門不負(fù)重荷。
其次，市場經(jīng)濟(jì)條件下，報(bào)社必須講求經(jīng)濟(jì)核算，考慮成本、利潤等一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而“郵發(fā)合一”收費(fèi)高，手續(xù)煩，造成報(bào)紙資金回籠慢，不利于報(bào)社的發(fā)展。
時(shí)間最高發(fā)行費(fèi)率最低發(fā)行費(fèi)率平均發(fā)行費(fèi)率1949--195235%14%28.4%1952--198025%25%25%198030%25%27.5%1981--198625%25%25%1987--25%28%--35%29.3%
從上表可見，報(bào)紙的發(fā)行費(fèi)率在建國四十年來幾經(jīng)變更，但最低平均都沒有低于25%以下，最高達(dá)到了35%，這對于面臨著要求自負(fù)盈虧的報(bào)社來說，是一筆不小的負(fù)擔(dān)。因此，自辦發(fā)行的新模式應(yīng)運(yùn)而生。
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二、自辦發(fā)行的特點(diǎn)和優(yōu)勢自從1985年洛陽日報(bào)率先自辦發(fā)行起，幾年的時(shí)間，“自發(fā)”模式如星火燎原之勢，幾乎全部的中等或中等以上的城市黨報(bào)和獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的報(bào)紙，紛紛加入“自發(fā)”的行列。報(bào)紙的發(fā)行總量也有了很大的增長，1993年報(bào)紙發(fā)行總量約為264億份，比1979年全年發(fā)行131億份增加了近一倍。
和“郵發(fā)合一”相比，自辦發(fā)行有其不能比擬的特點(diǎn)和優(yōu)勢，更能滿足新時(shí)期報(bào)紙發(fā)行的需求。
1.縮短投遞時(shí)間，一般情況下，市區(qū)投遞要比郵局早一兩個(gè)小時(shí)，郊縣要快半天至一天。
2.發(fā)行費(fèi)用減少，如上文所述，郵發(fā)的發(fā)行費(fèi)率最低也要25%，加上郵局種種相關(guān)要求的開支，實(shí)際發(fā)行費(fèi)用相當(dāng)昂貴，而自辦發(fā)行，報(bào)社實(shí)際支付的費(fèi)用和郵發(fā)相比，僅為18%。同時(shí)訂報(bào)費(fèi)用，報(bào)社可以立即拿到（郵發(fā)則是每月按訂數(shù)返還），大大增加了報(bào)社的流動資金，有助于實(shí)現(xiàn)報(bào)社經(jīng)濟(jì)自主，積累資金，擴(kuò)大再生產(chǎn)。
3.投遞質(zhì)量提高，服務(wù)周到，上門征訂，提高報(bào)紙的質(zhì)量和發(fā)行量。然而，盡管自辦發(fā)行這一新生事物有其強(qiáng)大的生命力，但它也有自身體制上的弱點(diǎn)和不足。目前我國大部分報(bào)社的發(fā)行部門都很小，體系也不完整?！秴⒖枷ⅰ?，發(fā)行量300多萬份，發(fā)行部只有7個(gè)人；北京日報(bào)三報(bào)兩刊，發(fā)行部只有4個(gè)人；光明日報(bào)發(fā)行部16個(gè)人，與采編人員的比例是1：25。發(fā)行隊(duì)伍如此弱小簡陋，每到發(fā)行季節(jié)，記者、編輯都要帶著發(fā)行任務(wù)，組織發(fā)行。這種親力親為的手工操作，實(shí)在不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化報(bào)業(yè)發(fā)展。因此，勢必將有新的發(fā)行模式出現(xiàn)。
三、多渠道發(fā)行的出現(xiàn)和發(fā)展隨著社會的發(fā)展和新聞改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，報(bào)業(yè)發(fā)行模式變革也隨之進(jìn)入了新時(shí)期。未來，多種靈活的發(fā)行模式將會不斷出現(xiàn)，多渠道發(fā)行勢在必行。在這里，筆者僅談?wù)勛约旱脑O(shè)想，供大家參考。
1.“郵發(fā)”和“自發(fā)”相互結(jié)合，揚(yáng)長補(bǔ)短。郵局可以和報(bào)社共同商討，在雙方互惠互利的基礎(chǔ)上，簽定合約，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下價(jià)值規(guī)律的原則，協(xié)調(diào)好雙方的經(jīng)濟(jì)利益。報(bào)社和郵局因地制宜、因報(bào)制宜地制訂出雙方都能接受的發(fā)行費(fèi)率，這是“報(bào)郵聯(lián)合發(fā)行”的關(guān)鍵，如果在這一點(diǎn)上雙方能達(dá)成共識，“聯(lián)合發(fā)行”就有了成功的基礎(chǔ)和前提。這種發(fā)行模式，在某些地方已經(jīng)實(shí)施，并取得了成功。1998年，《深圳商報(bào)》與當(dāng)?shù)剜]局簽訂了“聯(lián)合發(fā)行合作協(xié)議”，并且共同成立了“聯(lián)合發(fā)行指揮部”，以郵局為主，報(bào)社協(xié)助，開辦了預(yù)約征訂、跨區(qū)訂閱、上門收訂、現(xiàn)場收訂、分期訂閱等多種新的服務(wù)項(xiàng)目，報(bào)紙的發(fā)行量因此獲得全面增長，市內(nèi)訂戶比上年增長了71.2%，外阜訂戶比上年增長了5.8倍。在和郵局重新合作的同時(shí)，報(bào)社也可以拓寬自辦發(fā)行的路子，靈活地采取多種手段，因地制宜地發(fā)展發(fā)行模式。尤其是一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的報(bào)業(yè)集團(tuán)，可以組建發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，由報(bào)業(yè)集團(tuán)建立一個(gè)直接下屬的發(fā)行總公司，再在各地建立起發(fā)行分公司，統(tǒng)一部署和管理此報(bào)業(yè)集團(tuán)下的各家報(bào)紙發(fā)行；另外，報(bào)社還可以和銀行合作，選中一家或幾家全國聯(lián)網(wǎng)的銀行，委托它們在各地的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)點(diǎn)收訂報(bào)刊；隨著因特網(wǎng)的發(fā)展，報(bào)社還可以利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上征訂報(bào)紙，然后委托電子商務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行送遞。
市場競爭狀況下，企業(yè)管理水平直接關(guān)系到企業(yè)市場競爭力。然而在經(jīng)營過程中，大多數(shù)企業(yè)并不具備相互協(xié)調(diào)的意識，更沒有充分挖掘用戶需求的意識，整個(gè)企業(yè)內(nèi)部溝通之間存在很大問題，各運(yùn)行環(huán)節(jié)之間缺乏行之有效的協(xié)調(diào)與互動，整個(gè)管理機(jī)制形同虛設(shè)，這就使得企業(yè)很難朝著經(jīng)濟(jì)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。企業(yè)市場競爭力低下出現(xiàn)的另一原因還和企業(yè)觀念上的缺失有很大關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)觀念上存在極大錯(cuò)誤，并不重視企業(yè)管理的作用和重要性，這就使得企業(yè)管理水平較低，在市場中，缺乏競爭力。而要想充分發(fā)揮工商管理的作用，就要做好管理機(jī)制建設(shè)，有效協(xié)調(diào)生產(chǎn)和市場之間的關(guān)系。有效提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)競爭力。
1.2企業(yè)缺乏定位自身發(fā)展方向，發(fā)展思路較為陳舊
發(fā)展方向是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，明確、清晰的發(fā)展方向和發(fā)展定位是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的東西。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和工商管理理念的豐富普及，對現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)提出了新的要求和觀點(diǎn)，企業(yè)管理和發(fā)展的指導(dǎo)思想發(fā)生了巨大改變，企業(yè)并不是簡單的經(jīng)營、生產(chǎn)，還需要結(jié)合市場形勢和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合自身情況制定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方向。而現(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)對自身發(fā)展?fàn)顩r，缺乏清晰認(rèn)識，無論是自身發(fā)展定位，還是未來發(fā)展思路，都較為匱乏。
1.3企業(yè)缺乏把握市場、開拓市場能力，經(jīng)營模式難以適應(yīng)市場競爭
當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過程中，多數(shù)都忽略了市場需求與企業(yè)經(jīng)營模式的結(jié)合，各環(huán)節(jié)之間缺乏有效的銜接和溝通，產(chǎn)品生產(chǎn)和加工部門只關(guān)注產(chǎn)品本身，而市場部門只重視銷售，并不考慮市場對產(chǎn)品設(shè)計(jì)和產(chǎn)品質(zhì)量的意見反饋。在市場把握上，依舊處于跟風(fēng)狀態(tài)，忽視對市場內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)的把控。新市場需要開拓和發(fā)展，而多數(shù)企業(yè)并不具備積極開拓新市場的意識和思維，經(jīng)營模式陳舊、落后。這一系列問題，都將制約企業(yè)難以適應(yīng)市場競爭。
2企業(yè)工商管理未來發(fā)展方向及管理模式探索分析
企業(yè)工商管理實(shí)質(zhì)上涉及企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，無論是產(chǎn)品原料購買、產(chǎn)品加工生產(chǎn)，還是產(chǎn)品包裝及產(chǎn)品銷售，這一系列過程都涉及企業(yè)工商管理。而只有正確認(rèn)識企業(yè)工商管理的未來發(fā)展方向，選擇適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和競爭的管理模式，才能推動企業(yè)在未來競爭中立于不敗之地。
2.1企業(yè)工商管理未來發(fā)展方向概述
結(jié)合當(dāng)前時(shí)代環(huán)境和市場發(fā)展?fàn)顩r，做好企業(yè)管理尤為重要，尤其要有效改革發(fā)展企業(yè)工商管理。這是企業(yè)發(fā)展的未來趨勢和必經(jīng)之路。具體而言，企業(yè)工商管理未來的發(fā)展方向首先要，從影響企業(yè)發(fā)展的核心因素入手。這就要求企業(yè)工商管理工作進(jìn)一步提升人力資源管理、企業(yè)文化建設(shè)等一系列因素，充分認(rèn)識到這些因素在企業(yè)管理發(fā)展中重要性，積極推動企業(yè)管理由傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型管理模式。企業(yè)要做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作。其次，針對以往企業(yè)管理過程中管理方式落后等一系列缺點(diǎn)和不足，企業(yè)要著力建設(shè)管控體系，進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展思路，將企業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。最后，企業(yè)發(fā)展的方向和必然是建立權(quán)責(zé)明晰、管理現(xiàn)代管理體系。企業(yè)要清晰把握市場發(fā)展態(tài)勢，制定正確的發(fā)展規(guī)劃和方案。
遼寧省位于東北地區(qū)南部，全年≥10℃活動積溫2700～3700℃，無霜期125～210d，年降水量350～1200mm，是典型的一季作物有余、兩季不足區(qū)。近些年來，由于人口的增加和耕地的縮減，人均耕地從1949年的2300m2下降到目前的1000m2，土地的承載力嚴(yán)重低于人口需求。充分利用農(nóng)業(yè)氣象資源，發(fā)展多熟種植，提高復(fù)種指數(shù)，合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，確保糧食安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
1主要多熟種植模式
在長期實(shí)踐中，遼寧省逐漸形成了多種間、套、復(fù)種模式。主要有糧糧間套復(fù)種、糧菜復(fù)種、糧經(jīng)飼復(fù)種、菜菜復(fù)種、兩鮮復(fù)種、林草間作等，這些多熟種植模式有的側(cè)重于高產(chǎn)高效，有的側(cè)重于用地養(yǎng)地結(jié)合，有的側(cè)重于糧經(jīng)飼平衡發(fā)展，各有特色。
1.1玉米套種馬鈴薯
玉米、馬鈴薯種植形式為100cm∶100cm。馬鈴薯于4月上旬栽植，2行玉米播在馬鈴薯畦間的100cm上，于5月上旬播種，株距18cm，與馬鈴薯穴錯(cuò)開，密度5.5萬株/hm2。馬鈴薯產(chǎn)量15～20t/hm2，玉米產(chǎn)量約12t/hm2。
1.2玉米間套種小麥或紫花苜蓿
玉米和小麥的畦帶比為120cm∶80cm，玉米應(yīng)選擇緊湊型品種如掖單13、錦玉2號等，小麥品種可選擇高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的遼春10號。玉米密度一般為4.95萬株/hm2，小麥保苗600萬株/hm2。玉米產(chǎn)量可達(dá)到7879.5kg/hm2，小麥產(chǎn)量可達(dá)到3439.5kg/hm2。玉米和紫花苜蓿的種植比例為3∶3，玉米的行距為50cm，密度一般為4.20～4.95萬株/hm2，紫花苜蓿的行距為25cm。玉米產(chǎn)量可達(dá)到8503.5kg/hm2，紫花苜蓿的鮮草產(chǎn)量可達(dá)33.67t/hm2。
1.3小麥復(fù)種大豆、向日葵、紅小豆、谷子
葫蘆島市無霜期160d左右，近年來該地區(qū)利用麥茬復(fù)種大豆、紅小豆、向日葵、谷子和各種蔬菜等搭配組合，取得較好效益。春麥選擇遼春17，3月20日播種，7月7日收獲，產(chǎn)量為3750kg/hm2。后茬大豆7月8日播種，10月8日收獲，產(chǎn)量為2550kg/hm2。后茬向日葵品種選用遼嗑雜1號，7月9日播種，10月11日收獲，產(chǎn)量為2340kg/hm2。后茬紅小豆品種選用遼紅小豆，7月8日播種，10月10日收獲，產(chǎn)量為2482.5kg/hm2。后茬谷子7月10日播種，10月15日收獲，產(chǎn)籽實(shí)5250kg/hm2，產(chǎn)草3150kg/hm2。
1.4鮮大豆復(fù)種鮮玉米
該技術(shù)主要在大中城市近郊地區(qū)較多。大豆選擇早熟、莢多、綠莢、高產(chǎn)的優(yōu)良品種，于4月5日前播種，保苗15～20萬株/hm2，6月5日前后采收，可產(chǎn)鮮大豆15t/hm2。鮮大豆收后及時(shí)將豆秧切斷翻耕，搶播下茬玉米，玉米播種密度為4.50～5.25萬株/hm2，9月上中旬采收鮮玉米，青玉米秸稈可做優(yōu)質(zhì)飼料。
1.5大豆套大蒜
該形式主要以鐵嶺、新民市和臺安縣為主。大蒜于3月10～15日栽植，壟距為60cm，株距5.0～5.5cm，于7月中旬收獲，平均產(chǎn)量為11.35t/hm2。大豆于5月20日在蒜溝里種植，于9月末收，大豆平均產(chǎn)量2531kg/hm2。
1.6秋菠菜、春番茄、秋黃瓜一地三收
秋菠菜一般選擇日本大葉、菠雜10號等抗寒性好、產(chǎn)量高、秋播越冬安全等品種，播期一般在10月上中旬播種。越冬的菠菜翌年3月中旬返青，4月上旬前收獲，一般產(chǎn)量為60～75t/hm2。番茄一般于2月末至3月初在溫室內(nèi)育苗，終霜過后5月5日前后定植，6月中旬左右成熟收獲，一般產(chǎn)量可達(dá)75～90t/hm2。番茄拉秧前1個(gè)月左右開始育黃瓜苗，7月15日左右定植，定植1個(gè)月開始采收，直到初霜期生產(chǎn)結(jié)束為止。
1.7瓜葵間套復(fù)種大豆
種植帶寬200cm，其中西瓜壟67cm，供瓜藤生長的平畦寬133cm。西瓜5月初催芽播種，保苗7500株/hm2，7月上旬成熟上市。向日葵于6月下旬播種在西瓜株間，每穴1株，10月成熟，7月上中旬西瓜收獲后播種夏大豆，播種量225kg/hm2，10月上旬收獲。
1.8鮮玉米復(fù)種青貯玉米
鮮食玉米于4月15日覆膜播種，密度為5.336萬株/hm2，7月15日收獲。鮮食玉米收獲后盡早播種青貯玉米，選擇鄭單958等生育期適中的品種為宜，密度以7.5萬株/hm2為宜，初霜來臨前收獲，可產(chǎn)玉米鮮秸稈70.9t/hm2。
1.9南果梨或大扁杏與花生間作
南果梨或大扁杏的林下空隙地種植花生，花生密度為11.25～12.75萬穴/hm2。試驗(yàn)表明，在保證南果梨和大扁杏產(chǎn)量不變的情況下，可收獲花生3100.5～3499.5kg/hm2。
1.10速生楊與大豆或紫花苜蓿間作
速生楊采用條帶種植，行株距為4.0m×1.5m，在條帶中間種大豆和紫花苜蓿，該模式可以有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。試驗(yàn)表明，間作的大豆產(chǎn)量為3229.5kg/hm2，紫花苜蓿鮮草產(chǎn)量為44.05t/hm2。
1.11葡萄與聚合草/白三葉間作
葡萄架間隙之間種植耐陰作物聚合草或白三葉，既能收獲一定量的青飼料，同時(shí)聚合草或白三葉還能起到涵養(yǎng)水分、防止土壤板結(jié)的作用。聚合草壟作，行距60cm，穴距30～40cm，栽4.5萬穴/hm2左右。每年收3～4茬，鮮草產(chǎn)量為75t/hm2。白三葉散播，用種30～45kg/hm2，鮮草產(chǎn)量為15t/hm2。
2存在的問題
2.1一些多熟種植模式資源消耗大，技術(shù)復(fù)雜，推廣規(guī)模小
傳統(tǒng)的多熟制主要是一種勞動集約型農(nóng)作制度，一些復(fù)種模式作業(yè)工序繁瑣，消耗勞力過多，技術(shù)比較復(fù)雜。這樣的多熟模式僅局限于個(gè)別地區(qū)或個(gè)別農(nóng)戶使用，其發(fā)展前景有限。亟需研究開發(fā)省工省力型多熟種植模式，在不降低或少降低產(chǎn)量的前提下，盡可能簡化栽培管理措施，提高勞動生產(chǎn)率，這也是未來多熟種植制度的發(fā)展方向。
2.2下茬氣候資源緊張，復(fù)種能否成功沒有保障
正常年份一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)三線溫度和霜降等氣象因素是穩(wěn)定的，但年際之間也是有差異的，一旦氣候異常，如霜降提前或秋季低溫等，復(fù)播以籽粒為收獲目標(biāo)的作物就有可能不能正常成熟，甚至顆粒無收。
2.3復(fù)播作物市場需求波動大
由于長期以來一些區(qū)域復(fù)種作物種類單一，復(fù)種面積加大后，秋季上市時(shí)供大于求，沒有市場。特別是像大白菜等蔬菜不易貯存，一旦賣不出去，很難有效益。遼寧前幾年就曾發(fā)生過秋白菜冬天凍在地里白給沒人要的慘劇。
2.4復(fù)種效益低
一些地區(qū)習(xí)慣復(fù)種蕎麥、糜子之類的小雜糧，這些小雜糧雖然生育期短，栽培技術(shù)簡單，市場需求也不錯(cuò)，但復(fù)播產(chǎn)量較低，一般產(chǎn)量不到1500kg/hm2，農(nóng)民種植的這些作物最好的收入也只有約1500元/hm2，有的去掉成本后根本就不掙錢，這直接影響了農(nóng)民的種植積極性。
2.5復(fù)種模式單一
傳統(tǒng)的多熟種植以提高糧食產(chǎn)量為中心，只考慮收獲果實(shí)，而沒有和畜牧業(yè)結(jié)合起來。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，飼草短缺已經(jīng)成為農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖的瓶頸問題。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該把復(fù)播飼料作物放在重要位置上來，從單糧食型向糧經(jīng)飼菜綜合型發(fā)展，這也是現(xiàn)代多熟制發(fā)展的一種趨勢。
2.6沒有建立完整的多熟制技術(shù)體系
多數(shù)試驗(yàn)研究要么注重簡單的栽培技術(shù)，要么只比較不同復(fù)種模式的效益，缺少作物和品種搭配、農(nóng)業(yè)資源綜合利用評價(jià)、復(fù)種作物產(chǎn)品加工利用等方面的研究，所以沒有建立起完整的多熟制技術(shù)體系，致使一些好的多熟種植技術(shù)因某一環(huán)節(jié)的紕漏得不到大面積推廣應(yīng)用。比如，復(fù)播青貯玉米產(chǎn)量高、營養(yǎng)豐富、栽培管理容易、機(jī)械化程度高，是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)飼料，市場需求非常大，新疆、內(nèi)蒙一些地區(qū)的推廣實(shí)踐證明效果非常好，但目前它在復(fù)播作物中所占的比重微乎其微。這固然有前些年養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)、市場需求小的原因，但目前制約復(fù)播青貯玉米發(fā)展的主要原因應(yīng)該是技術(shù)積累不足。
3發(fā)展對策
3.1因地制宜地選擇合適的復(fù)種模式
每種多熟種植模式都有各自的特點(diǎn)，麥后復(fù)種大蔥、蕓豆等蔬菜經(jīng)濟(jì)效益高，但栽培技術(shù)性較強(qiáng)，除要求一定的光熱資源外，還必須有充足的水分條件，且年際間市場需求波動較大；復(fù)種大豆、油用型向日葵、粒用玉米等以籽粒為收獲目的的作物，往往因?yàn)樯L季熱量不足而不能正常成熟，加之秋季低溫、早霜等氣象災(zāi)害天氣時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)很大。復(fù)種以營養(yǎng)體為收獲對象的青貯玉米、草高粱等飼料作物，其產(chǎn)量高，收獲時(shí)間彈性大，營養(yǎng)生長期間對低溫、干旱等逆境的抗性強(qiáng)，因而對氣候變化有較強(qiáng)的適應(yīng)性。復(fù)播飼料作物既有利于解決當(dāng)前輪牧、禁牧形勢下飼草短缺制約畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，又有利于提高資源的利用效率，是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一種有益嘗試，有廣闊的市場前景。林下間作花生等矮桿經(jīng)濟(jì)作物或紫花苜蓿、三葉草等優(yōu)質(zhì)牧草，在不影響林果樹生長的情況下，獲得額外收入，兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。一種復(fù)種模式能否在生產(chǎn)中大面積應(yīng)用，是由綜合因素決定的，它包括熱量條件、水分條件、社會對其農(nóng)產(chǎn)品的需求及經(jīng)濟(jì)效益等，各地要根據(jù)實(shí)際情況以及每種多熟種植模式特點(diǎn)，合理選擇適合本區(qū)的種植模式。
3.2應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷深化遼寧多熟種植，完善多熟制技術(shù)體系
遼寧地區(qū)多熟種植發(fā)展的瓶頸主要是光熱資源不足。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，搶種搶收，最大限度地提高資源利用效率。比如選用早熟品種；利用高分子材料進(jìn)行種子包衣，提高抗病性，提早出苗；采用機(jī)械地膜覆蓋技術(shù)；提高機(jī)械化程度，盡可能實(shí)施全程機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率以及其他以促早熟為核心的多熟栽培技術(shù)體系。只有這樣才能較好地保證多熟種植的順利進(jìn)行。
3.3加大新型多熟種植制度研究力度
在資源與環(huán)境壓力越來越大的情況下，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效逐漸成為現(xiàn)代新型多熟種植制度的主要目標(biāo)。省工省力，糧經(jīng)飼多元結(jié)合，高收益型和高產(chǎn)型，即多元化、高效化及充分利用新技術(shù)、新材料、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合注意資源環(huán)境的可持續(xù)利用是當(dāng)今種植制度的發(fā)展方向。因此，要加大符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的新型多熟種植制度研究力度，從而使多熟種植在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
4參考文獻(xiàn)
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中圖分類號:B82-066 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2010)11-0000-01
在漫長的倫理學(xué)發(fā)展史上,規(guī)范倫理學(xué)一直占據(jù)著主導(dǎo)或統(tǒng)治地位,它是研究人們正確的道德行為規(guī)范或行為的應(yīng)然性的理性反思活動,它試圖回答究竟什么東西使得一個(gè)行為或規(guī)則成為道德的行為或規(guī)則,它努力發(fā)現(xiàn)在各種道德行為和規(guī)則背后的根本的或者最高的原則,它企圖找出隱含在各種行為背后的共同的道德屬性。總之,規(guī)范倫理學(xué)試圖從理論上回答我們道德上究竟應(yīng)當(dāng)怎樣生活的問題。但當(dāng)代西方倫理學(xué)家們大都對傳統(tǒng)的實(shí)踐倫理學(xué)家們的工作不以為然,認(rèn)為他們的工作是建立在未加分析和未加澄清的概念之上的。
當(dāng)代倫理學(xué)家蓋伯特指出:“規(guī)范倫理學(xué)和應(yīng)用倫理學(xué)缺乏對倫理學(xué)概念的和認(rèn)識論的問題的探索。這些問題是人們在考究道德論辯和探索應(yīng)用正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)囊?guī)范理論的過程中提出來的。概念問題因道德術(shù)語和主張而生,認(rèn)識論問題源于道德確證的可能和特性。”{1} 他還認(rèn)為:“元倫理學(xué)可以界定為對于抽離了具體內(nèi)容的道德規(guī)則,道德標(biāo)準(zhǔn),道德評價(jià)之本性證明,合理性,真理的條件和性質(zhì)的哲學(xué)研究。它將道德或道德原則作為其研究對象?！眥2} 讓倫理學(xué)研究做出這種從“實(shí)質(zhì)”到“形式”的轉(zhuǎn)向的第一人是G.E摩爾。
1903年,G.E 摩爾(G.E.MOORE,1873—1958)《倫理學(xué)原理》一書的發(fā)表,是一件“具有劃時(shí)代里程碑意義的事件”{3} ,它“標(biāo)志著20世紀(jì)倫理學(xué)革命的開端”{4} 。
摩爾的研究和分析指出,早先關(guān)于倫理學(xué)問題的著作中的大部分觀點(diǎn)是極其混亂的,原因在于他們沒有在理解倫理學(xué)問題之前就嘗試對倫理學(xué)問題作出回答。于是,對某一具體的說謊行為,不同的人可能會有不同的結(jié)論:有人認(rèn)為這一說謊行為是善的,有人則不這么認(rèn)為。所以,摩爾認(rèn)為倫理學(xué)的核心問題就是:“善”的含義究竟是什么?如果我們能夠弄清這個(gè)問題,我們就獲得了決定倫理學(xué)判斷真假的證據(jù),就能解決倫理學(xué)中的爭論,判斷誰是誰非。
《倫理學(xué)原理》中的核心部分是“未決問題論證”,摩爾試圖通過它來證明“善”是一種單純的,不可定義的,非自然的屬性。值得注意的是,雖然摩爾的論述只涉及到“善”(好的)一詞的意義,并且認(rèn)為“善”是不可定義的,但他并未強(qiáng)調(diào)我們不可能對那些實(shí)際好的東西進(jìn)行描述。摩爾自己就認(rèn)為“的快樂是善的”{5} 。但“的快樂”“快樂”并不就等于“善”的定義。
摩爾的論證有諸多問題 ,{6}但對他的最直接的批評就是:有人提出了對“善”的定義。如情感主義,規(guī)定主義,準(zhǔn)實(shí)在論等等。
第一個(gè)提出完整理論反對摩爾對“善”的不可定義的說法的大概就是文學(xué)評論家的C.K奧格登和I.A理查茲。奧格登和理查茲寫道:“‘善’被認(rèn)為是一個(gè)獨(dú)特的,不可分析的概念……(這個(gè)概念)是倫理學(xué)的主題,我們認(rèn)為,‘善’的這一獨(dú)特的倫理用法是一種純情感的用法。{7} ”他們在1923年首次發(fā)表的《意義的意義》(the meaning of the meaning)這本著作中,基于他們對于語言的研究,認(rèn)為用來表達(dá)我們思想的符號既可以表達(dá)詞的原義,又表達(dá)情感。他們認(rèn)為,科學(xué)的表達(dá)和我們?nèi)粘Ｉ钪械拇罅科胀ū磉_(dá)是象征地使用語言,以便傳達(dá)周圍事物的信息。在這種語言的使用里,有一參照符號即我們所涉及到實(shí)物。例如我說“長江大橋長X米”,那么我便是在進(jìn)行某種表達(dá),即在用符號來記錄或傳達(dá)一個(gè)參照符號,并且我使用的說明符號在理論方面應(yīng)該是可以檢驗(yàn)的。然而,在情感語言里,我們并不是在力圖傳達(dá)自己的主張,而僅僅是表達(dá)或試圖激起我們的情感和態(tài)度。這兩位作者認(rèn)為,由于沒有注意到語言可能經(jīng)常從情感上運(yùn)用,而不是象征地運(yùn)用,所以哲學(xué)家已經(jīng)被引入歧途,他們嘗試去發(fā)現(xiàn)如“美”“善”這些詞所涉及的某些事物,而不是去發(fā)現(xiàn)明顯地符合這種準(zhǔn)則的事物。所以,他們不再討論作為唯一的,模糊的,不可分析的,非自然的“善”一詞的含義。奧格登與理查茲認(rèn)為,在具體運(yùn)用方面,由于象征意義和情感意義通常是混在一塊兒的,因而區(qū)分兩者便顯得困難。但他們堅(jiān)持區(qū)分兩者是一種趨勢,會便于更加清晰地使用和理解我們的語言。
在從奧格登和理查茲到A.J艾耶爾期間的哲學(xué)家一直都在致力將這兩種區(qū)分——價(jià)值判斷與事實(shí)判斷——細(xì)致化。如布雷斯維特(braithwhite),W.H.F巴恩斯。后者認(rèn)為,一個(gè)社會中關(guān)于價(jià)值判斷的爭論產(chǎn)生于對同一問題持兩種不同觀點(diǎn)的矛盾。這種爭論不可能通過推理來解決,而只能通過改變對方的態(tài)度來解決。
奧地利哲學(xué)家維特根斯坦是20世紀(jì)“最負(fù)盛名的”,“最具創(chuàng)造力的”哲學(xué)家之一。其哲學(xué)思想可明顯劃分為兩個(gè)階段:前期以《邏輯哲學(xué)論》為標(biāo)志,關(guān)注的主要是邏輯語言分析,后期以《哲學(xué)研究》為標(biāo)志,提倡日常語言分析。{8} 維特根斯坦認(rèn)為世界是“事實(shí)的總和”,是一切實(shí)際“事態(tài)”的存在。邏輯是描述原子實(shí)在的表現(xiàn)形式,事實(shí)的“邏輯圖畫”就是思想。而思想不過是有意義的語言或命題,語言與實(shí)在的關(guān)系是一種實(shí)在的邏輯描畫與實(shí)在的事實(shí)表現(xiàn)的關(guān)系。并且他認(rèn)為,全部哲學(xué)就是一種“語言批判”,哲學(xué)的目的是使思想在邏輯上清晰,哲學(xué)不是理論而是活動。哲學(xué)工作主要是由解釋構(gòu)成的。為了達(dá)到清晰和準(zhǔn)確的目標(biāo),維特根斯坦提出了語言的功能和界限問題。他認(rèn)為人類可說的東西即有意義的命題或表達(dá)是有界限的。{9}
受維特根斯坦的影響,維也納學(xué)派即邏輯實(shí)證主義的主要代表,艾耶爾,史蒂文森,它們繼續(xù)發(fā)展了倫理學(xué)情感主義理論。按邏輯實(shí)證主義,一切有意義的命題,或者一切有可能證明或者證實(shí)的命題,要么是經(jīng)驗(yàn)的命題,要么是分析的命題。艾耶爾,邏輯實(shí)證主義的領(lǐng)軍人物,也是倫理學(xué)情感主義的代表人物,他試圖證明所有的知識都來自于經(jīng)驗(yàn),即所有的綜合命題都是經(jīng)驗(yàn)命題,并且一個(gè)命題的意義,是其自身證明的方式。即陳述一個(gè)經(jīng)驗(yàn)命題意味著陳述用來確定命題正確與否的觀察。那么這個(gè)觀點(diǎn)所面臨的難題是:倫理學(xué)命題似乎是綜合命題,但倫理學(xué)話語經(jīng)驗(yàn)上有無法證實(shí)。倫理學(xué)判斷中“道德的”“善”或“錯(cuò)誤的”之類的謂詞所斷定的屬性并不存在與對象之中,其意義也不包括在主詞的意義當(dāng)中。那么如何解釋看似綜合命題的規(guī)范性的倫理學(xué)命題經(jīng)經(jīng)驗(yàn)上無法證實(shí)呢?艾耶爾對倫理學(xué)話語考察后的結(jié)論是:倫理學(xué)命題根本就不是有事實(shí)意義的命題,倫理學(xué)語言的目的只是用來表達(dá)或者激起情感。摩爾認(rèn)為倫理學(xué)的基本概念是單純的,不可還原的,非自然的屬性,艾耶爾也認(rèn)為倫理學(xué)判斷里根本沒有有意義的概念。
有許多對情感主義倫理學(xué)的批評,但值得注意的是,這些批評并不關(guān)心對情感注意的修正,他們只是建立在這樣的信念上:如果情感注意理論被廣泛接受,那它將有損于社會,它會損害我們對文化的傳統(tǒng)道德原則的信心?！叭藗兓蛟S會認(rèn)識到一種斷定所有的道德判斷僅是沒有意義的情感的表達(dá)的理論會加劇人們傳統(tǒng)文化價(jià)值觀點(diǎn)崩潰,但在此,正確評價(jià)任何哲學(xué)理論對(非哲學(xué)家)普通大眾的實(shí)踐影響是困難的。并且,在人類歷史上,大部分最具有創(chuàng)造力的進(jìn)步都被許多危及人生存的社會傳統(tǒng)價(jià)值所拒斥?！眥10} 無論對這個(gè)問題的看法是什么,我想艾耶爾的意圖是正確的,即更清楚地表明什么倫理爭論的本質(zhì)。
只是,艾耶爾的情感主義除了對之一些不“專業(yè)”的反駁之外,還面臨這樣一些問題:(1)怎么樣避免道德上的對錯(cuò)完全依賴于大腦狀態(tài)的問題!如果道德上的正確與錯(cuò)誤完全依賴于我們大腦的主觀狀態(tài)。因此,如果我們的情感變了,這是否意味著道德上的正確與錯(cuò)誤也因此改變了。小時(shí)候我并不喜歡吃香菜,但我現(xiàn)在喜歡吃了。這是對香菜的情感的變化,以前不愛吃香菜葉沒有什么大不了的。但如果我以前覺得說謊(殺人)是正確的,但現(xiàn)在認(rèn)為說謊(殺人)是不正確的,那么我一定會覺得以前的道德判斷是錯(cuò)誤的,而不單單是一種情感的變化。(2)怎樣解決人們之間的道德分歧!持同一種價(jià)值觀的人們之間可以產(chǎn)生真實(shí)的道德分歧,但這種分歧只不過是事關(guān)事實(shí)問題的分歧,人們可以用論證解決他們之間的分歧,然而在采用不同價(jià)值觀的人們之間,當(dāng)涉及到純價(jià)值問題時(shí),只能求助于謾罵!“費(fèi)雷格—吉奇”問題,界定道德情感的問題,等等。
以在不同的產(chǎn)業(yè)、不同的地區(qū)等更大范圍內(nèi)獲得資源、配置資源。發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,降低人力資源管理成本。企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)是企業(yè)集團(tuán)人力資源管理的優(yōu)勢。當(dāng)組織規(guī)模較大,人力資源管理職能較多,而且人員問題因?yàn)槿藛T數(shù)量和組織層級顯得更為復(fù)雜時(shí),在人力資源部門內(nèi)部就需要設(shè)置一些獨(dú)立的部門承擔(dān)不同的人力資源管理工作。這樣,由于專業(yè)部門的存在使得組織的人力資源管理工作非常規(guī)范,分工明確,責(zé)任到位,人力資源經(jīng)理也能夠從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來,參與組織人力資源管理戰(zhàn)略的制定和人力資源管理的經(jīng)營目標(biāo)指導(dǎo)人力資源各專業(yè)部門的活動,掌握組織人力資源管理的發(fā)展方向,并做好各部門的協(xié)調(diào)工作,保證人力資源管理活動的系統(tǒng)性和有效性。在更大的組織中,人力資源職能承擔(dān)更多的責(zé)任,甚至可以更加專業(yè)化。人力資本內(nèi)部轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)。企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部選拔時(shí)候,可以在下面成員企業(yè)中進(jìn)行選拔,選拔的對象多,企業(yè)集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀人才有了更多的內(nèi)部流動機(jī)會,有利于提拔和留住優(yōu)秀人才。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速邁向市場化、全球化、知識化和信息化,我國企業(yè)集團(tuán)人力資源管理的水平,必須得到不斷地提升,以保障企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展需要。
2.現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的差別
現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理二者在性質(zhì)上已有了本質(zhì)的差異?，F(xiàn)代人力資源管理更具有戰(zhàn)略性、整體性和未來性,它從被看做為一種單純的行政事務(wù)性管理活動的框架中脫離出來,根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)制定人力資源規(guī)劃與戰(zhàn)略,人力資源管理部門直接參與企業(yè)戰(zhàn)略決策,并成為組織生產(chǎn)效益的部門。
3.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部引進(jìn)“人力資源外包”模式的現(xiàn)實(shí)意義
企業(yè)集團(tuán)下的各公司,不管是以獨(dú)立核算的事業(yè)部設(shè)置還是具有法人資格的子公司,對企業(yè)集團(tuán)來說,都存在著機(jī)構(gòu)重疊、用人過多、信息溝通困難等缺點(diǎn)。
就人力資源管理工作方面分析,主要弊端在于:1、事務(wù)性的工作各自為政,勢必增加勞動的投入,缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì);2、各公司協(xié)調(diào)困難,人才信息及人員崗位配備缺乏空間;3、在吸引和留住人才方面削弱了競爭力,4、對人力資源的規(guī)劃難以與企業(yè)集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略相匹配;5、在人力資源管理政策和思路方面難以確保相對一致,不利于企業(yè)集團(tuán)文化建設(shè),6、人力資源工作人員難以保證專業(yè)化。
“人力資源外包”理念的引進(jìn),正能夠很好的解決以上存在的缺點(diǎn),這里所謂“人力資源外包”是指集團(tuán)人力資源部作為各分(子)公司的總,為企業(yè)集團(tuán)各下屬公司提供人力資源管理服務(wù)工作。
人力資源部作為企業(yè)集團(tuán)各下屬公司的“承包方”,能夠涉及人力資源管理各模塊的工作,不存在對企業(yè)機(jī)密泄露的擔(dān)憂,同時(shí)更加能夠保證企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部人事工作的透明度。
目前,很多企業(yè)集團(tuán)人力資源管理工作基本還存在這種管理模式的影子,但集中化程度不夠,至少非基于對“人力資源外包”的理念的貫徹,并且隨著獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、分權(quán)管理的經(jīng)營管理思維下,人力資源管理有逐步下放的發(fā)展勢頭,這與當(dāng)前人力資源管理發(fā)展整體趨勢相違背。專業(yè)化,集中化的人力資源管理更能夠發(fā)揮人力資源管理的專家職能。
4.人力資源會計(jì)的發(fā)展對人力資源管理的深遠(yuǎn)影響
如何對人力資源的價(jià)值進(jìn)行合理的評估,并通過持續(xù)有效的人力資源價(jià)值提升活動,使人力資源更加具有符合企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的要求,是目前企業(yè)管理者所頭痛的一項(xiàng)工作。同樣,企業(yè)對人力資源管理工作本身的價(jià)值評估也面臨著尷尬。
由于人力資源的重要性加大,依會計(jì)的重要性原則,它應(yīng)成為企業(yè)予以核算和監(jiān)督的重點(diǎn)。人力資源價(jià)值納入財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系的構(gòu)想。傳統(tǒng)的關(guān)于將人力資源信息納入財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系的討論大多是以人力資源成本會計(jì)為基礎(chǔ),人力資源價(jià)值信息少之又少。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,由于信息使用者的迫切需要,并且人力資源價(jià)值信息有了提供的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障,人力資源價(jià)值信息進(jìn)入財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系有了可能性。能科學(xué)、準(zhǔn)確的對人力資源價(jià)值和成本進(jìn)行會計(jì)確認(rèn),對人力資源管理工作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,為人力資源事業(yè)部模式提供了理論基礎(chǔ)。
5.人力資源事業(yè)部模式的前景
人力資源既然是資源,就有其成本和價(jià)值,當(dāng)人力這種特殊的資源為企業(yè)作出的貢獻(xiàn)大于獲取其的成本,其差值即是企業(yè)利潤的重要組成部分,因此不難理解,人力資源工作本身的價(jià)值所在。人力資源工作者通過在人力市場上獲取超過其成本的具有價(jià)值的人力資源,這為人力資源可以成為獨(dú)立的成本核算,自負(fù)盈虧提供了可能。
1信息服務(wù)和智力資本的概念
1.1什么是信息服務(wù)
信息服務(wù)概念有廣義和狹義之分。廣義的信息服務(wù)概念泛指以產(chǎn)品或勞務(wù)形式向用戶提供和傳播信息的各種信息勞動，包括信息的搜集、整理、存貯、加工、傳遞以及信息技術(shù)服務(wù)和信息提供服務(wù)等；而狹義的信息服務(wù)（或稱信息提供服務(wù)）則是指專職信息服務(wù)業(yè)針對用戶的信息需要，將開發(fā)好的信息產(chǎn)品以用戶方便的形式準(zhǔn)確傳遞給特定用戶的活動。
開展信息服務(wù)包括五個(gè)基本要素：信息用戶、信息服務(wù)者、信息產(chǎn)品、信息服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)方法。（1）信息用戶：是信息接收者，是信息服務(wù)的對象，是信息產(chǎn)品的利用者，是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求動力；（2）信息服務(wù)者：是從事信息服務(wù)的各機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)中的有關(guān)人員，是信息服務(wù)的主體，它通過選擇、加工、提供信息產(chǎn)品來滿足用戶的信息需要；（3）信息產(chǎn)品：是指信息服務(wù)者收集、整理加工的各種已知的或潛在的社會信息、科學(xué)知識及科研成果，它構(gòu)成了信息服務(wù)區(qū)別于其他服務(wù)的本質(zhì)特征；（4）信息服務(wù)設(shè)施：是信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要手段，包括計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、復(fù)印機(jī)、圖書流動車等技術(shù)設(shè)備以及閱覽室、情報(bào)咨詢室、照排室等服務(wù)場所；（5）服務(wù)方法：是指開展信息服務(wù)中的各類操作技巧、方式、程序，如索引技術(shù)、軟件技術(shù)、視頻技術(shù)等，它是實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)效能的必備“軟件”。
將信息服務(wù)作為一個(gè)行業(yè)，從一般的經(jīng)濟(jì)活動中分離出來，而成為獨(dú)立的行業(yè)部門，在我國是近20年來的事情。我國信息服務(wù)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國擁有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬余家，除中央各部委到地方各省、市建立了信息機(jī)構(gòu)外，各種類型的信息經(jīng)營企業(yè)也紛紛成立，一個(gè)多層次、多渠道、多形式的信息市場經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系已初步形成。無論是國民經(jīng)濟(jì)各部門，還是社會生活各領(lǐng)域，都普遍采用了現(xiàn)代信息技術(shù)，大大提高了。社會勞動生產(chǎn)率、人們的工作效率、領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力和人民生活質(zhì)量。
1.2智力資本的概念
智力資本是在特定領(lǐng)域有一定的專長，或具有相當(dāng)程度的文化知識水平并具有研究、實(shí)踐潛力的人力資本。智力資本是人力資本的核心、精華部分，從智力水平與知識結(jié)構(gòu)角度看，屬于高層次的人力資本。
智力資本的概念最早是在1969年JohnKenneGalbraith寫給經(jīng)濟(jì)學(xué)人的主編MichaelKaleeki的信件中出現(xiàn)。Galbraith認(rèn)為智力資本是指運(yùn)用腦力的行為，而不單是知識和純粹的智力。
給智力資本最早下定義的是美國學(xué)者托馬斯·斯圖爾特，他在1991年對智力資本提出較具體的定義：所謂智力資本是每個(gè)人能為公司帶來競爭優(yōu)勢的一切知識、能力的總和，因此智力資本是指個(gè)人與團(tuán)隊(duì)能為公司帶來競爭優(yōu)勢的一切知識與能力的總和。他提出了智力資本的“H-S-C”結(jié)構(gòu)，即企業(yè)智力資本由人力資本、結(jié)構(gòu)資本和關(guān)系資本三因素構(gòu)成。在智力資本的三因素中，人力資本是核心，是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)；結(jié)構(gòu)資本既為人力資本發(fā)揮作用提供橋梁與平臺，又為人力資本設(shè)計(jì)創(chuàng)造結(jié)果；關(guān)系資本是人力資本運(yùn)營的結(jié)果，同時(shí)，其形成之后又對人力資本的價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響和作用。
布魯金提出智力資本由人力資本、市場資本、知識產(chǎn)權(quán)資本和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)資本構(gòu)成，即智力資本的“四模塊”。企業(yè)人力資本是由體現(xiàn)在員工身上的才能和特定的心理素質(zhì)所構(gòu)成；市場資本是指公司擁有的、與市場相關(guān)的無形資產(chǎn)潛力，主要包括客戶和他們的信賴度、銷售渠道等；知識產(chǎn)權(quán)資本包括公司商業(yè)機(jī)密、技術(shù)專利、產(chǎn)品商標(biāo)等；基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)資本是公司骨架和黏合劑，為員工及基本工作的聯(lián)合提供力量和方便，它包括公司管理哲學(xué)、公司文化、管理程序、信息技術(shù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。
此外，其他學(xué)者也紛紛提出自己的觀點(diǎn)，如HughMacDonald認(rèn)為智力資本指的是存在于組織內(nèi)，并能產(chǎn)生差異優(yōu)勢的知識。Sveiby將智力資本分為雇員能力、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)三部分。1999年，世界智力大會把智力資本定義為“可以轉(zhuǎn)化為利潤的知識”。
因此，我們認(rèn)為，智力資本是一種以員工和組織的技能和知識為基礎(chǔ)的資產(chǎn)，企業(yè)智力資本的具體表現(xiàn)形式是各種無形資產(chǎn)，諸如專利、商標(biāo)、許可證、企業(yè)形象、顧客忠誠度、管理技能，等等。不同種類的無形資產(chǎn)均能給企業(yè)帶來價(jià)值。例如，商標(biāo)是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，它帶給企業(yè)的首先是防御性價(jià)值，即從法律上保護(hù)企業(yè)的名稱或其產(chǎn)品的品牌不被別人使用。同時(shí)，商標(biāo)也具有進(jìn)攻性價(jià)值，它在市場上把一個(gè)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)與其競爭對手提供的產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)別開來，有助于實(shí)行差別化戰(zhàn)略，建立品牌優(yōu)勢。
2智力資本在信息服務(wù)業(yè)中的作用
2.1知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。作為科技信息向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化橋梁的信息服務(wù)業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。面對全球電子商務(wù)大潮的沖擊，當(dāng)前以圖書館為代表的國內(nèi)傳統(tǒng)信息服務(wù)行業(yè)存在著重設(shè)備、輕信息資源開發(fā)，重社會效益、輕經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致文獻(xiàn)信息服務(wù)只停留在文獻(xiàn)的流通上，難以跟上信息時(shí)代前進(jìn)的步伐，從而受到了諸多挑戰(zhàn)。
（1）信息資源網(wǎng)絡(luò)化，使得部分科技信息資源公開化、共享化?？萍夹畔⒎?wù)部門對這部分信息無法壟斷，難以保密。換句話說，用戶與信息服務(wù)業(yè)在獲取信息的全面性方面是站在了同一起跑線上。
（2）隨著電子出版物網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，出版物信息資源的國際合作使得很多信息最后猶如江河歸海般流入美國。這種趨勢更強(qiáng)化了其霸主地位。電子信息資源的開發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義。如何開發(fā)我國的電子信息資源，是信息服務(wù)業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。
（3）信息交流網(wǎng)絡(luò)化，使用戶的信息成本大幅度下降，用戶對于網(wǎng)絡(luò)上的信息質(zhì)量以及網(wǎng)上服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高。因此，如何為用戶提供導(dǎo)航式的服務(wù)，如何制造出高質(zhì)量的信息產(chǎn)品，緩解信息噪聲、信息垃圾的壓力，如何提高信息服務(wù)的實(shí)際效率是信息服務(wù)業(yè)不得不面對的實(shí)際問題。
雖然我國信息服務(wù)業(yè)面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，但知識經(jīng)濟(jì)仍然帶給我們相當(dāng)多的機(jī)遇。如我國十五規(guī)劃明確提出了發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，在政策上提供了強(qiáng)有力支持；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過多年的孕育和發(fā)展，為用戶營造越來越廣闊的“電子空間”，我們現(xiàn)在面臨的市場規(guī)模超過了以往任何時(shí)候；公眾對以圖書館為代表的傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)有較強(qiáng)的信任感和認(rèn)同感，這是傳統(tǒng)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴的無形資產(chǎn)。
2.2智力資本在信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用
社會發(fā)展使顧客的需求趨于多樣化和個(gè)性化，導(dǎo)致企業(yè)的競爭優(yōu)勢已不僅僅取決于產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素，而在很大程度上取決于企業(yè)本身是否具有快速的市場應(yīng)變能力，即是否具有足夠的生產(chǎn)柔性以滿足顧客的特殊需求。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動密集型（人力為主體）、資本密集型（財(cái)力為主體）向知識密集型（智力為主體）轉(zhuǎn)化。也就是說人力資源正從人力資本走向智力資本。在信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的今天，智力資本不僅成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的最為稀缺的資源，也是企業(yè)價(jià)值增值和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、稀缺性資源。1996年聯(lián)合國人力資源開發(fā)報(bào)告指出：依據(jù)100多個(gè)國家的調(diào)查表明，財(cái)富資源（指資金、有形資本）占這些國家總資源的12％，自然資源（指土地、礦山、水資源等）占24％，人力資源與社會資源占64％?？梢?，占多數(shù)的就是人才、技術(shù)、管理、無形資產(chǎn)與各種軟件組成的智力資本。信息技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)中的知識性日益明顯，知識已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素和資源，企業(yè)中最關(guān)鍵的資產(chǎn)并不是資本而是智力。由于智力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創(chuàng)造性等特點(diǎn)，智力資本在企業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的生力軍的作用，擁有某項(xiàng)專利、擁有某些領(lǐng)域的專家或高水平的管理人員及高素質(zhì)的企業(yè)員工都是增強(qiáng)企業(yè)長遠(yuǎn)競爭力的關(guān)鍵。由于創(chuàng)意、信息和技術(shù)越來越成為產(chǎn)品的構(gòu)成成分，產(chǎn)品和服務(wù)中的知識含量增大。國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源和勞動力的數(shù)量與價(jià)格，而取決于所擁有的創(chuàng)造知識的能力和技術(shù)水平。因此，如何獲得智力資本并更好地發(fā)揮其作用，已成為企業(yè)獲得持續(xù)核心競爭力的首要條件。
在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息服務(wù)業(yè)，智力資本作為一種獨(dú)特而無限的資源將成為企業(yè)發(fā)展的核心要素。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)競爭將是圍繞爭奪高智商頭腦、高知識人才的激烈角逐。企業(yè)資源排序無疑將把最稀缺的智力資本放在第一位。
3如何加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)的智力資本管理
在高速變化的國際大環(huán)境下，企業(yè)要獲得并保持領(lǐng)導(dǎo)地位，需要采用一整套創(chuàng)新、開發(fā)和應(yīng)用知識的周密戰(zhàn)略。這主要緣于在產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值中，來自物質(zhì)資源和體力勞動的有形資源的比例正加速減少，而越來越多地源于創(chuàng)造智力財(cái)富和知識的無形資源。因此，知識時(shí)代的組織需要一種能夠保持競爭力的，可以產(chǎn)生、獲得和應(yīng)用智力資本的管理模式。知識密集型企業(yè)，無不把對智力資本進(jìn)行有效的管理，作為獲得并保持競爭能力的戰(zhàn)略手段。依據(jù)智力資本的理論和實(shí)踐，信息服務(wù)業(yè)應(yīng)在下列幾個(gè)方面加強(qiáng)對智力資本的管理：
3.1建立智力資本管理體系
成功的企業(yè)應(yīng)該具備完善的知識管理體系，而知識管理的目標(biāo)就是力圖能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，以便于他們做出最好的決策。知識密集型企業(yè)通過智力資本管理，最終要形成智力資本管理機(jī)制，以更好地促進(jìn)智力資本的發(fā)展。有效智力資本管理的根本措施是在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)規(guī)范的管理模式，以制度的形式奠定智力資本管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略地位。這對企業(yè)智力資本管理的貫徹落實(shí)是一個(gè)根本的保障。因此，必須依據(jù)信息服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，遵照指標(biāo)體系確立的準(zhǔn)則，建立適合于信息服務(wù)業(yè)的智力資本評估指標(biāo)體系。
3.2設(shè)立專職智力資本管理人員
近年來，國外許多著名大公司因重視企業(yè)智力資本的作用，紛紛設(shè)立了首席知識官（ChiefKnowledgeOfficer，CKO）。CKO作為一個(gè)獨(dú)立的職能部門經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)人力資源的管理、技術(shù)開發(fā)、智力資源開發(fā)、企業(yè)本身知識共享體系的建立等職能工作。目前，在世界500強(qiáng)企業(yè)中42％建立了智力資本管理平臺，出現(xiàn)了“首席知識主管”、“首席學(xué)習(xí)執(zhí)行官”、“全球知識經(jīng)理”等新職位。
3.3以智力資本開發(fā)推動智力資本管理
智力資本開發(fā)是指在系統(tǒng)全面地分析企業(yè)所處的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，在正確確定企業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之后，通過有效發(fā)揮企業(yè)已有智力資本、不斷創(chuàng)造并增值新的智力資本，從而為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在驅(qū)動力，在企業(yè)所在網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)實(shí)施一系列系統(tǒng)的動態(tài)的戰(zhàn)略管理活動。我國企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)智力資本開發(fā)為核心的企業(yè)戰(zhàn)略管理框架，“以人為本”開發(fā)企業(yè)人力資本。
3.4提高企業(yè)員工素質(zhì)
現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，企業(yè)的實(shí)力來自于具有知識和技能的員工。目前，我國信息服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。一方面，服務(wù)機(jī)構(gòu)還難以從市場上尋覓到滿意的從業(yè)人才，另一方面，許多信息服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)營能力差，對高素質(zhì)服務(wù)人才缺乏吸引力；其次，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)急缺具有企業(yè)家素質(zhì)的高級管理人才和專業(yè)素質(zhì)的咨詢服務(wù)職業(yè)專家（如企業(yè)診斷師、企業(yè)管理顧問師、工業(yè)工程師、企業(yè)信息化工程師等），對咨詢服務(wù)執(zhí)業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)，我國尚沒有建立培訓(xùn)制度及相應(yīng)的能力認(rèn)定制度。因此，在強(qiáng)調(diào)人才年輕化的同時(shí)，在培養(yǎng)信息服務(wù)人才時(shí)主要要求具備以下五項(xiàng)能力：現(xiàn)代信息傳播能力、圖書館網(wǎng)絡(luò)延伸能力、信息加工分析綜合能力、信息產(chǎn)品的營銷能力以及灰色文獻(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)能力，努力實(shí)現(xiàn)從人力資本管理向智力資本管理的轉(zhuǎn)變。
3.5加強(qiáng)管理創(chuàng)新活動
對智力資本管理的實(shí)質(zhì)是管理創(chuàng)新，以此獲得企業(yè)智力資本的增值。管理創(chuàng)新是對智力資本進(jìn)行重新整合，使企業(yè)達(dá)到既定目標(biāo)。一般來說，在企業(yè)的智力資本管理實(shí)踐中，人力資本的管理是前提和出發(fā)點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)資本為保障和支持，促進(jìn)個(gè)人智力的創(chuàng)造，鼓勵(lì)將個(gè)人潛在的智力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的智力資本，并對其中重要的智力資本實(shí)行法律保護(hù)。
3.6促成企業(yè)人力資源向智力資本的轉(zhuǎn)變
由于我國對企業(yè)管理的認(rèn)知還比較懵懂，大多企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)管理理念的認(rèn)識并不是十分的深刻，很多理念并不能跟上世界發(fā)展的節(jié)奏，這造成了我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的落后。綠色發(fā)展的管理理念自提出以來，更是難以得到大多數(shù)企業(yè)的真正重視。各級政府對于綠色發(fā)展模式下的企業(yè)的扶持和領(lǐng)導(dǎo)缺乏力度，這制約了我國綠色企業(yè)的發(fā)展。
(二)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理制度方面的缺失
不成熟的企業(yè)管理可以在其管理制度上體現(xiàn)，管理制度的缺陷可能源于缺少人本管理、制度建立不夠細(xì)節(jié)化、操作困難。中國企業(yè)管理剛剛起步，還缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度并不能與世界發(fā)達(dá)國家相企及，為了企業(yè)迫切地需要優(yōu)秀的人才來建立適合企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的管理制度。企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)管理制度的重視是貫徹并落實(shí)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在招募優(yōu)秀人才的同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)管理制度的執(zhí)行力度，通過實(shí)施，發(fā)現(xiàn)、修改和完善現(xiàn)制度下的缺陷。
(三)內(nèi)部控制管理體系不健全
企業(yè)如果沒有一個(gè)完整、健全的管理體系，將有可能導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部混亂，缺乏凝聚力和向心力。很多企業(yè)缺乏健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)，使得企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中缺乏效率，有管理漏洞存在的可能卻無法檢查、制約、調(diào)整，使得企業(yè)無法保證單位經(jīng)營活動的效益性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，嚴(yán)重影響到企業(yè)的發(fā)展。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的綠色生態(tài)發(fā)展模式及其重要性
改革開放以來，我國為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引了不少外資企業(yè)來華建廠，本土企業(yè)的數(shù)量也呈一個(gè)較快的加速度增長。在收獲財(cái)富的同時(shí)，大規(guī)模興建工廠的弊端也逐步呈現(xiàn)。建廠對環(huán)境的破壞以一個(gè)不可逆的態(tài)勢侵蝕著居民的生活環(huán)境。隨著世界對于綠色發(fā)展的概念的提出，中國政府也逐步意識到環(huán)保的重要性，開始完善各項(xiàng)環(huán)保法令。而企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)管理的綠色發(fā)展模式，不僅是為了響應(yīng)政府的號召、遵循我國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，還是樹立企業(yè)形象的一個(gè)途徑。我國居民深受環(huán)境污染所累，如果企業(yè)大力推行綠色發(fā)展模式，將建立良好的企業(yè)形象。很多企業(yè)不重視對環(huán)境的保護(hù)，是認(rèn)為在生產(chǎn)過程中，分出一部分金錢保護(hù)環(huán)境將會提高產(chǎn)品成本，使得產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力。然而，綠色企業(yè)之所以缺乏競爭力是由于具有制度優(yōu)勢的傳統(tǒng)模式下的企業(yè)經(jīng)營沒有反映出真實(shí)的環(huán)境成本。于短期來看，綠色發(fā)展模式下的企業(yè)是競爭不過傳統(tǒng)模式下的企業(yè)，但隨著消費(fèi)者對于企業(yè)形象的認(rèn)知、消費(fèi)需要以及政府對于綠色發(fā)展模式下的企業(yè)的鼓勵(lì)政策的頒布，綠色發(fā)展模式下的企業(yè)將更具有競爭力。綠色發(fā)展模式下的企業(yè)摒棄以往線性價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式而采用循環(huán)價(jià)值鏈的經(jīng)營模式，這有助于企業(yè)與消費(fèi)者、供應(yīng)商、其他企業(yè)、政策制定者等所有利益相關(guān)者建立良好的關(guān)系，從自身實(shí)力和外部環(huán)境兩方面提高企業(yè)的競爭力。通過循環(huán)價(jià)值鏈模式，企業(yè)可以減少資源消耗的成本和環(huán)境成本，此時(shí)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益都得到了較好的體現(xiàn)。使企業(yè)不論是對消費(fèi)者還是政府都有一個(gè)良好的形象，并能夠在和其他企業(yè)的競爭中占據(jù)一定的地位。
三、綠色生態(tài)模式對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用
綠色生態(tài)模式是新形勢下企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。為了使企業(yè)在綠色生態(tài)模式下可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為企業(yè)需重視綠色生態(tài)文化、綠色生態(tài)技術(shù)以及綠色生態(tài)生產(chǎn)這三點(diǎn)。
(一)綠色生態(tài)文化是構(gòu)建生態(tài)模式和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
企業(yè)要想構(gòu)建綠色生態(tài)模式，必須先使全體其員工包括領(lǐng)導(dǎo)層充分理解綠色生態(tài)文化的含義、目的、內(nèi)在要求，使綠色生態(tài)文化的概念深入人心，使員工有意識地節(jié)約資源。在日常中運(yùn)用起綠色生態(tài)硬件設(shè)備，可以時(shí)時(shí)將綠色的的思想傳達(dá)給員工，幫助他們在日常辦公過程中注意綠色環(huán)保。在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代下，很多企業(yè)廣泛地使用著打印機(jī)來作為記錄信息的方式，這將造成很大的碳排放以及紙質(zhì)浪費(fèi)，更多新型產(chǎn)品的問世及推廣體現(xiàn)著我國對于無紙化辦公的觀念得到了進(jìn)一步的發(fā)展。此外，有能力的企業(yè)可以適當(dāng)設(shè)立專門的綠色管理組織，建立相關(guān)的內(nèi)部控制制度，系統(tǒng)地管理企業(yè)內(nèi)部的資源。在全體員工團(tuán)結(jié)一致的情況下，企業(yè)綠色生態(tài)文化將是企業(yè)形象的一個(gè)體現(xiàn)，接受了企業(yè)綠色文化的消費(fèi)者的態(tài)度將會在企業(yè)競爭中起著至關(guān)重要的作用。
(二)綠色生態(tài)技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的前提
企業(yè)要想在競爭中保持優(yōu)勢，必須隨時(shí)更新產(chǎn)品，而在這個(gè)綠色管理盛行的時(shí)代，企業(yè)首當(dāng)其沖需要研究的方向就是綠色技術(shù)。綠色生態(tài)技術(shù)可以使企業(yè)每單位產(chǎn)出的投入減少，浪費(fèi)減少，更加有效率地利用現(xiàn)有資源，從而在提升企業(yè)利潤的同時(shí)還能減少生產(chǎn)經(jīng)營對環(huán)境的污染、提升企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。在硬件設(shè)備綠色生態(tài)的同時(shí)，軟件技術(shù)也可以為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。有些生產(chǎn)經(jīng)營是需要大量地實(shí)驗(yàn)，等達(dá)到最終效果了才能著手生產(chǎn)的，而這個(gè)實(shí)驗(yàn)的過程往往會耗費(fèi)大量的資源。使用有效的軟件將最大限度地減少資源的消耗，為企業(yè)帶來利潤。不具備獨(dú)自研發(fā)綠色核心技術(shù)的企業(yè)也可以通過企業(yè)合資經(jīng)營或是獨(dú)立購買的方式獲得相關(guān)技術(shù)。雖然前期投入的成本可能比較大，但這將對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到推進(jìn)的作用。技術(shù)選擇時(shí)應(yīng)考慮的因素技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、合理性、安全性。
(三)綠色生態(tài)生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)行綠色生態(tài)模式的基礎(chǔ)
目前我國大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)表現(xiàn)為高投入、高消耗、高污染，對應(yīng)低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出。想要擺脫這樣沒有效率又危害環(huán)境的現(xiàn)狀，綠色生態(tài)生產(chǎn)的問題亟待解決。企業(yè)可以通過技術(shù)改造，使得在生產(chǎn)過程中能源的利用效率得到提高；采用無污染、低污染的技術(shù)設(shè)備以節(jié)約資源，減少生產(chǎn)污水、廢氣、噪音的產(chǎn)生，保護(hù)環(huán)境；生產(chǎn)時(shí)使用無毒無害、易分解的潔凈產(chǎn)品，保證產(chǎn)品綠色生態(tài)；開展循環(huán)回收系統(tǒng)，加強(qiáng)對生產(chǎn)廢料的回收再利用，提高資源利用效率；建立完善合理的生產(chǎn)體系，減少生產(chǎn)過程中物料的流失和泄漏；對于企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物，加強(qiáng)整治力度，減少污染外泄。不僅僅是生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品需要綠色生態(tài)，技術(shù)類的生產(chǎn)也可以做到。新形勢指的不僅僅是時(shí)代、觀念、政策的新，還指技術(shù)的新穎?；ヂ?lián)網(wǎng)的時(shí)代早已來臨，辦公不一定要在公司進(jìn)行。不需要特殊設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營完全可以讓員工自己在家完成，員工之間的交流可以通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)充分地運(yùn)用起互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)異地辦公、異地會議等。這樣做，企業(yè)可以大大降低如辦公室水電費(fèi)、環(huán)保費(fèi)等管理費(fèi)用以及員工上下班交通的補(bǔ)貼費(fèi)用。在做到網(wǎng)上辦公的公司還應(yīng)注意建立企業(yè)綠色文化，這里的綠色文化指的不僅是讓環(huán)保的概念深入員工內(nèi)心，還包括全體員工團(tuán)結(jié)一致，這樣才能讓員工和員工之間、員工與企業(yè)之間有一個(gè)良好的、和諧的關(guān)系。
中圖分類號 G21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2014）125-0089-01
Data journalism theory and practice：mode discovery and Reflection
Heibei University Baoding 071002
一、衡量國債適度規(guī)模的主要指標(biāo)及其國際比較。
國債不是一個(gè)孤立的經(jīng)濟(jì)范疇，它與一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支狀況是密不可分的。因此，判斷與確定一國的國債是否適度不能僅僅看國債本身的絕對值，它不能準(zhǔn)確的反映一個(gè)國家的應(yīng)債能力與財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)狀況，而必須用被國際上公認(rèn)并經(jīng)常使用的指標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來對各國的國債規(guī)模進(jìn)行考察，并依此對中國的國債發(fā)行規(guī)模做出理性的分析判斷。而目前國際上通用的衡量國債規(guī)模的指標(biāo)主要有：（1）國債負(fù)擔(dān)率＝當(dāng)年國債余額／年度GDP;（2）借債率＝當(dāng)年國債發(fā)行額／GDP；（3）國債依存度＝當(dāng)年國債發(fā)行額／財(cái)政支出；（4）償債率＝還本付息額／財(cái)政收入。前兩個(gè)指標(biāo)是從國民經(jīng)濟(jì)大局角度考察國債規(guī)模，而后兩個(gè)指標(biāo)是從財(cái)政收支的角度來考察國債規(guī)模的。對于我國的國債發(fā)行規(guī)模，具體比較分析如下：
（一）對國債負(fù)擔(dān)率的比較。從理論上講，國家財(cái)政支出的需求壓力和償債能力、居民收入和儲蓄水平以及國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模和國債的收益率高低都是制約國債發(fā)行規(guī)模的重要因素。但這些因素集中在一點(diǎn)，就是國內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模。換句話說，影響國債規(guī)模的最主要的因素就是國內(nèi)生產(chǎn)總值。那么，考察國債的相對規(guī)模最有意義的也是最重要的指標(biāo)就是國債負(fù)擔(dān)率。自80年代以來，大多數(shù)國家的政府債務(wù)規(guī)模都有大幅度的擴(kuò)大，如西方主要發(fā)達(dá)國家的債務(wù)規(guī)模（國債負(fù)擔(dān)率）都幾乎翻了一倍，不過，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相近的國家中，債務(wù)規(guī)模有很大差別。有的國家的債務(wù)規(guī)模只相當(dāng)與GDP的22.5%（如1995年的瑞士），而有的國家超過了120％（比利時(shí)）。而發(fā)展中國家的國債負(fù)擔(dān)率則大都經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過程，表明發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟(jì)對國債的依賴程度有所減弱。正確分析和認(rèn)識我國的國債負(fù)擔(dān)率，并在與國外的這一指標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)，不能僅看數(shù)量上的對比關(guān)系，還必須把握如下重要因素，否則有可能對我國的國債取向產(chǎn)生誤導(dǎo)：其一，隨著國債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國的國債負(fù)擔(dān)率亦出現(xiàn)了較快增長的趨勢。1980年僅為1％，1990年為4.8％，1995年為5.6％，到1998年已上升到8.2％，增長的勢頭非常的迅猛。其二，西方發(fā)達(dá)國家的高債務(wù)是建立在雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)之上的，整個(gè)國家對債務(wù)的應(yīng)債能力比較強(qiáng)。而中國做為一個(gè)發(fā)展中國家，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國外相比有較大的差距，而且國家的財(cái)力集中程度也要低得多，1999年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重僅為12.6％，即使加上政府部門的各種預(yù)算外收入，也僅為20％左右。因此，從整體上講，我們對債務(wù)的承受能力比國外要相對弱一些，債務(wù)負(fù)擔(dān)率不能簡單的和國外進(jìn)行對比。其三，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，其國債的累計(jì)規(guī)模之所以年能達(dá)到今天這樣高低水平，是上百年累計(jì)下來的結(jié)果。而我國舉債的歷史不長，從1981年發(fā)行第一批國債至今，也不過20年的歷史，但我國的國債規(guī)模按目前這樣的勢頭發(fā)展下去（自1994年以來，我國國債余額的年平均增長速度高達(dá)30％左右）就很可能會達(dá)到難以控制的程度，甚至?xí)s上有著較長舉債歷史的西方發(fā)達(dá)國家。其四，各個(gè)國家的政府債務(wù)規(guī)模還在很大程度上受到其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律制度和債務(wù)管理機(jī)制等因素的制約。因此，在進(jìn)行債務(wù)規(guī)模的國際比較時(shí)，，要充分考慮到其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律制度和金融市場發(fā)達(dá)程度等方面的制約因素。一般的，證券市場越發(fā)達(dá)，對國債規(guī)模的承受能力也將越強(qiáng)。一美國為例，1995年的國債余額約為3.6萬億美元，國債負(fù)擔(dān)率達(dá)51％，但由于美國政府債券市場是世界上最發(fā)達(dá)的政府債券市場，美國政府債券的發(fā)行一直較為通暢。這主要得益于美國政府債券是證券市場中流動性最好的金融商品，大多數(shù)證券中介機(jī)構(gòu)和美國居民都青睞政府債券，而不是其它金融工具。因此，雖然我國的國債負(fù)擔(dān)率到1998年僅有8.2%,但考慮到我國的財(cái)力集中程度和證券市場的發(fā)育程度等因素，我國的國債負(fù)擔(dān)率在近期內(nèi)不易過高。
（二）、對借債率的比較。國債借債率是指當(dāng)年國債發(fā)行額與當(dāng)年GDP的比率。它反映了當(dāng)年GDP對當(dāng)年國債增量的利用程度。西方發(fā)達(dá)國家的借債率一般在3％…10％，而中國的借債率1994年是2.5％，1998年是4.09％，普遍低于發(fā)達(dá)國家的水平，即使與借債率較低的法國、英國和加拿大等相比，也要低2－3個(gè)百分點(diǎn)，這說明從國民經(jīng)濟(jì)全局來看，我國的年度國債發(fā)行規(guī)模還是存在一定的空間的。但是，我們也應(yīng)看到這樣一個(gè)事實(shí)，從1994年起，中國的國債增長率保持了較高的增長速度，大體在25％－－30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP8％左右的增長速度，所以，借債率這一指標(biāo)肯定還將不斷攀升。而大多數(shù)國家的這一指標(biāo)多年來基本保持穩(wěn)定的狀況，維持在8％左右，只有日本、英國和西班牙等少數(shù)財(cái)政陷入困境和失業(yè)率較高的國家在90年代初出現(xiàn)了較快的增長。
（三）債務(wù)依存度的比較。國債依存度是任何一個(gè)國家考核國債規(guī)模是否適當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要指標(biāo)。它是值財(cái)政支出依靠債務(wù)收入來安排的程度，用公式表示為國債依存度＝國債年度發(fā)行額／財(cái)政支出。就法律或制度的意義看，至今為止我國國債只限于中央政府，地方政府是不能發(fā)行公債的。這樣，依靠國債滿足財(cái)政支出需要的只能是中央政府，即國債依存度這一指標(biāo)對中央財(cái)政才是有意義的。所以。我們在作比較分析時(shí)，實(shí)際上是拿中央財(cái)政債務(wù)依存度（即年度國債發(fā)行額與中央財(cái)政支出之比）與西方國家財(cái)政債務(wù)依存度來作對比。我國的債務(wù)依存度是非常高的，1998年度國家財(cái)政債務(wù)依存度和中央財(cái)政債務(wù)依存度分別高達(dá)29.65%和71.12％，幾乎高出日本、英國和美國的3－10倍。目前各發(fā)達(dá)國家的債務(wù)依存度一般在10％－20％之間，日本政府即使在最困難時(shí)期債務(wù)依存度也不過37％。顯然，我國以滿足“社會公共需要”為主體格局的中央財(cái)政支出，其資金來源一半以上要依賴發(fā)行國債，不僅與政府本身的性質(zhì)不符，而且，長此以往，恐怕難以維繼，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于各國的財(cái)政體制和預(yù)算編制方法不同，在對國債依存度進(jìn)行比較是，一定要注意其可比性。尤其要注意的是：第一，在中央財(cái)政債務(wù)依存度這個(gè)計(jì)算指標(biāo)中，“中央財(cái)政支出”這一指標(biāo)僅包括政府預(yù)算內(nèi)支出，而在當(dāng)前政府收支被嚴(yán)重扭曲的情況下，占相當(dāng)大比重的政府收支游離在政府預(yù)算之外，保守的估計(jì)，預(yù)算外收支至少占全部收支的一半，而且中央預(yù)算在整個(gè)政府預(yù)算中的比重也偏低。因此，中央財(cái)政支出這一指標(biāo)是被低估了，具體到中央財(cái)政債務(wù)依存度則被高估了。第二，我國的財(cái)政預(yù)算編制方式與西方發(fā)達(dá)國家不完全相同，比如債務(wù)利息的規(guī)模已越來越大，但尚未編列在預(yù)算支出中，使帳面上的中央財(cái)政支出小一塊。又使中央財(cái)政債務(wù)依存度被高估了一塊。所以，我們不能簡單的就中央財(cái)政債務(wù)依存度嚴(yán)重偏高就得出要立即壓縮國債規(guī)模的結(jié)論。但不管這個(gè)指標(biāo)被怎樣高估，中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高則是不爭的事實(shí)，應(yīng)該引起警覺，絕不能掉以輕心。
（四）償債率的比較。國債償債率是指一年的國債還本付息額與財(cái)政收入的比例關(guān)系。債務(wù)收入的有償性，決定了國債規(guī)模必然要受到財(cái)政資金狀況的制約。因此，要把國債規(guī)?？刂圃谂c財(cái)政收入適當(dāng)?shù)乃缴稀＿@一指標(biāo)，國際上公認(rèn)的安全線是8－10％，我國在1994年以前，由于國債的發(fā)行規(guī)模不大，國家財(cái)政收入用于債務(wù)支出的也就不多，償債率較地，如1990年不過是6.5%。但從1994年起，國債的發(fā)行規(guī)模劇增，由此導(dǎo)致的債務(wù)支出總額迅速上升，國債償債率從1994年的9.6%迅速攀升到1998年的22.4%，大大超過了國際公認(rèn)的安全線。
二、基本結(jié)論。
通過以上對四個(gè)指標(biāo)的對比分析，關(guān)于我國的國債發(fā)行規(guī)模，我們可以得出一些基本的結(jié)論：1、西方國家國債依存度較低，國債負(fù)擔(dān)率較高，與我國的情況正好相反。這主要有兩方面的原因：一是西方國家年度國債規(guī)模發(fā)行絕對量較大，但與其年度巨額財(cái)政收入相比，相對量顯得較小。以美國為例，1993年的財(cái)政收入高達(dá)11535億美元，而同期我國財(cái)政收入僅有4398億元人民幣。若按現(xiàn)有匯率計(jì)算，相當(dāng)于我國財(cái)政收入的22倍。二是這些西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的歷史比較長，因此，國債發(fā)行時(shí)間也早，尤其是以發(fā)行中長期（10－20年）的國債為主體品種，因此，歷史累計(jì)額較大，比較起來，其國債負(fù)擔(dān)率自然比較高。2、從上面判斷國債規(guī)模的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，很難簡單講，中國國債規(guī)模是大了還是有較大的回旋余地，一個(gè)讓人們較易接受的事實(shí)是，中國國債規(guī)模處于國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力寬松而財(cái)政債務(wù)重負(fù)的矛盾當(dāng)中，即既有寬松的一面，也有嚴(yán)峻的一面。那么，問題的關(guān)鍵是如何解決這一矛盾，既要充分發(fā)揮國債對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用以及對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的反周期調(diào)節(jié)作用，又要防止國債規(guī)模過大對財(cái)政收支造成難以承受的壓力，避免像某些發(fā)展中國家那樣因政府債務(wù)問題而陷入信用危機(jī)和財(cái)政危機(jī)。3、從動態(tài)趨勢看，中國國債發(fā)行規(guī)模經(jīng)歷了自1994年以來的以30％多的速度急劇擴(kuò)張，正面臨者巨大的壓力和與日劇增的風(fēng)險(xiǎn)。今后的若干年內(nèi)，只要國內(nèi)國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢不發(fā)生大的突變，對國債發(fā)行規(guī)模進(jìn)行增長中的“微調(diào)”或許是一種有效的政策選擇?？紤]到國債總量政策的慣性作用，未來幾年要壓縮國債發(fā)行規(guī)模是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合當(dāng)前實(shí)施積極的財(cái)政政策的客觀要求，但國債發(fā)行規(guī)模要想連續(xù)保持這幾年的增長勢頭也是難以維繼的。所以，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是增長中的“微調(diào)”，而且，這種“微調(diào)”只能建立在“振興財(cái)政”和“優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，即要在提高“兩個(gè)比重”的或國家可支配財(cái)力水平的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大國債規(guī)模。同時(shí)，要繼續(xù)調(diào)整國債政策，規(guī)范國債市場，優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)，是國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力得到較好的釋放。
參考文獻(xiàn)：
1、管圣義、劉邦馳，“我國國債規(guī)模與限度的分析”，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，1999、7。
