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篇1

一、生態(tài)城市的內(nèi)涵

何謂生態(tài)城市?從近年來國內(nèi)外對生態(tài)城市建設的探索和實踐結(jié)果來看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟發(fā)展為核心。道循生態(tài)學原理與生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設、環(huán)境保護、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復以及區(qū)城內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設有機地結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設。培育天藍、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。

二、可持續(xù)發(fā)展

1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展?！鄙鷳B(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發(fā)展階段。本世紀上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標的關鍵時期，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。

三、科學規(guī)劃，合理布局

“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護環(huán)境，保護自然就是保護人類自身。規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展、建設和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設計原則。城市規(guī)劃建設中要保護好自然地貌，強調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設“綠城”

四、生城市的發(fā)展策略

土地使用規(guī)劃應考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應有相應的評估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風場等物理環(huán)境關系?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的景觀整體性?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應充分考慮當前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導的信息產(chǎn)業(yè)建設，提高工作與辦事效率。理配置基礎設施，不斷提升城市功能。城市基礎設施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上對城市發(fā)展進行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。

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1小型農(nóng)田水利工程中存在的問題

1.1管理不當。目前大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程將管理重點放在如何使用方面，對于工程的養(yǎng)護以及管理的效率沒有過多干預。尤其是在管理方法和模式方面，沒有按照水利工程的特點以及現(xiàn)代管理的要求進行精細化管理，管理水平粗放、效率低，導致小型農(nóng)田水利工程的效益無法全面發(fā)揮。雖然小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模小，但是仍需要科學的管理方法，才能夠提高工程的運行效益。1.2產(chǎn)權和權責不明確。由于歷史遺留問題，部分小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權歸屬不明確，導致管理主體無法落實較好的管護責任。近些年來，國家財政資金投資的水利工程都是移交給當?shù)卣M行管理，土地是國家的，使用權則是被承包了，產(chǎn)權與責任主體難以明確。部分小型水利工程是由農(nóng)戶管理，部分則是由村民組織代為管理，在經(jīng)營管理的方式上沒有做好統(tǒng)一規(guī)劃。產(chǎn)權不明確也無法讓相關責任主體進行管理。1.3對工程管理的認識不足。從目前多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理現(xiàn)狀來看，都沒有全面認識到工程管理的重要性，尤其是在信息時代的當下，若沒有認識到工程管理的重要性，則無法結(jié)合新時代的特點進行傳統(tǒng)工程管理模式的改革。主要是由于大多數(shù)領導對于工程管理工作的認識不到位，仍存在較大的偏見，認為工程管理并不重要，因此忽略了工程管理的投入。并且由于領導的不重視，因此在工程管理方面投入的資金較少，使得工程管理工作的發(fā)展受到了限制。1.4工程管理人員的整體素質(zhì)較低。許多人認為小型農(nóng)田水利工程就是簡單的運行管理，對于管理人員的能力要求低。但是隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，尤其是工作模式的轉(zhuǎn)變促使工程管理管理人員不能簡單的滿足于現(xiàn)狀，需要與時俱進，不斷學習并發(fā)展自身能力。工程管理工作需要管理人員全身心的投入，單很多管理人員的精細程度并不能達到他人的要求，影響了工作效果。此外，由于工程管理不受重視，無法激發(fā)管理人員的積極性，這也是影響管理人員自我發(fā)展的重要原因。

2如何實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展

2.1明確各部門的責任及工程的產(chǎn)權。對于農(nóng)戶自己建立的小型水利工程，其產(chǎn)權歸個人所有；而使用農(nóng)戶數(shù)量多的小型農(nóng)田水利工程，在當?shù)卣囊龑Ш椭С窒?，并且在資源的基礎上，根據(jù)受益情況建立合作組織，由國家財政資金建立的產(chǎn)權明確規(guī)劃為合作組織所有；對于國家投資修建的水利工程，根據(jù)工程受惠范圍內(nèi)的合作組織進行管理，也可以由村委會或村民小組代為管理。國家投資的工程。歸國家所有，而集體投資的工程歸集體所有；個人投資工程歸個人所有。個人投資的水利工程可以通過股份制模式，讓其他人入股，從而提高工程的效益。2.2建立完善的管理機制過去小型農(nóng)田水利工程管理主要集中在工程建設方面，對于建成之后的管理較少。通過實踐發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利工程要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要建立完善的管理機制。從宏觀管理角度來看，政府可以通過政策扶持、宣傳和培訓的方法，從而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，引導農(nóng)民積極開展小型農(nóng)田水利工程的管理活動。良好的工程管理是保障工程作用有效發(fā)揮的重要前提，政府要定期考核管理人員的專業(yè)水平和管理能力，盡可能的選擇專業(yè)管理人員，從而提高工程管理的效率。2.3加強工程管理的信息化建設。結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展目標制定科學的信息化管理系統(tǒng)建設方案。在新形勢背景下，雖然信息化發(fā)展是小型農(nóng)田水利工程管理的必然趨勢，但是不能盲目建設。在開展小型農(nóng)田水利工程管理信息化推廣活動之前，需要合理進行規(guī)劃，并一步一步的推進。規(guī)劃需要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程實際情況，制定小型農(nóng)田水利工程管理信息化建設的短期目標與長遠目標，這樣才能夠循序漸進的開展信息化建設活動，保障計算機信息管理系統(tǒng)的有效運用。2.4提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。隨著現(xiàn)代科學技術的不斷進步，小型農(nóng)田水利工程管理信息化建設需要掌握信息技術的工作人員，因此要重視小型農(nóng)田水利工程管理專業(yè)人才的選拔，并不斷加強現(xiàn)有工作人員的職業(yè)培訓，小型農(nóng)田水利工程管理需要以提高工作效率為主要目標，進而開展相應的培訓工作，從而構(gòu)建一個精良的管理團隊。小型農(nóng)田水利工程需要重視管理人員工作能力的培養(yǎng)，提高計算機信息管理系統(tǒng)方法與知識的掌握水平，從而實現(xiàn)工作人員綜合能力的提升。隨著信息化管理模式在現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程管理中的廣泛應用，利用信息化管理模式進行管理成為眾多小型農(nóng)田水利工程的共識。通過明確小型農(nóng)田水利工程管理中的各項標準與要求，從而加強對小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度，同時對小型農(nóng)田水利工程管理過程中的權職進行明確，并制定員工行為規(guī)范手冊，從而規(guī)范管理人員的行為；結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，出臺配套的管理方法，從而保障管理方法的可操作性；對于現(xiàn)有管理方法中不符合實際情況的內(nèi)容，需要征求各方面的意見進行修改。此外，需要加強管理力度，對于發(fā)現(xiàn)的問題給予嚴格處理，才能夠保障其的可持續(xù)發(fā)展。

作者:金永哲 單位:吉林省延吉市依蘭鎮(zhèn)水利所

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一、凍結(jié)程序的應用

（一）《民事訴訟法》規(guī)定的凍結(jié)控制性執(zhí)行措施，可適用于無形財產(chǎn)。因此對股權的執(zhí)行，可以采取凍結(jié)措施。對被執(zhí)行人預期應得的股息進行凍結(jié)，禁止到期后被執(zhí)行人提取或公司向被執(zhí)行人支付。對股息凍結(jié)的裁定，應直接送達公司和被執(zhí)行人，此時對股息的支配權人是公司，如被執(zhí)行人提取或公司支付股息則按民事強制措施予以制裁。

（二）對股權本身也可采取凍結(jié)的措施?！秷?zhí)行規(guī)定》第五十三條第二款規(guī)定，凍結(jié)股權時應當通知有關企業(yè)不得辦理股權的轉(zhuǎn)移手續(xù)及支付股息，凍結(jié)股權的措施延及股權的股息。實踐中不僅要通知公司，同時要通知工商登記部門，以防止企業(yè)和被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，這樣才能實現(xiàn)真正意義上的凍對。對被執(zhí)行人在外商投資企業(yè)的股權進行凍結(jié)時，除向工商部門送達協(xié)助執(zhí)行通知書外，還應向企業(yè)的對外經(jīng)濟貿(mào)易主管機關送達，以限制股權的轉(zhuǎn)讓。

最高院《關于凍對、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的規(guī)定》為執(zhí)行股權作了示范，同時還涉及到了一些相關問題，特別是凍結(jié)的數(shù)量應以股權持有人的債務為限，不能隨便擴大。

二、通知的應用

（一）《公司法》第七十三條明確規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定的強制執(zhí)行程序轉(zhuǎn)讓股權時，應當通知公司及全體股東，其他股東在同等條件下有優(yōu)先購買權。履行通知義務是轉(zhuǎn)讓的前提條件，也是對其他股東優(yōu)先購買權的保護。執(zhí)行有限責任公司股權時，應先告知全體股東，人民法院將對被執(zhí)行人在公司的股權進行轉(zhuǎn)讓，征得全體股東半數(shù)同意后予以轉(zhuǎn)讓。要提出注意的問提是無論其他股東是否同意轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓時，應通知在一定期限內(nèi)同等條件下都有優(yōu)先購買權。

（二）對被執(zhí)行人在股份有限公司的股權采取控制措施時，應通知被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)按照《公司法》的有關規(guī)定轉(zhuǎn)讓，如被執(zhí)行人未按通知期限轉(zhuǎn)讓，法院則可以直接采取拍賣、變賣的方式進行處分，或直接抵償給債權人，用于清償被執(zhí)行人的債務。對一人有限公司和國有獨資公司股權的執(zhí)行應參照有限責任公司的有關規(guī)定，以確保執(zhí)行的公正性及權威性。

（三）對外商投資企業(yè)，因其主體的特殊性，應參照外經(jīng)貿(mào)部、國家工商總局1997年印發(fā)的《外商投資企業(yè)投資者股權變更若干規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。為使執(zhí)行工作順利進行，應通知合資他方有關執(zhí)行案件的來源、執(zhí)行依據(jù)、法律有關規(guī)定，并針對合資他方提出的問題，依照法律給予解答，并要求合資他方作出是否同意轉(zhuǎn)讓的表示，并通知這一表示在一定期限內(nèi)作出。在確認被執(zhí)行人除在此企業(yè)的股權外別無財產(chǎn)可供執(zhí)行，其他股東不同意轉(zhuǎn)讓的情況下，方可強制轉(zhuǎn)讓，但強制轉(zhuǎn)讓股權時，應告知合資他方的優(yōu)先購買權。

三、變價的應用

變價是執(zhí)行股權追求的最終目的，是使債權人得以實現(xiàn)的最終保證。變價這一環(huán)節(jié)是執(zhí)行股權最關鍵的一個程序，無論股東自愿轉(zhuǎn)讓還是強制轉(zhuǎn)讓，對股權的價值必須掌握準確。人民法院通過依法評估，確定股權的真實價值，會使執(zhí)行案件得到合理、公正的解決，對股東、債權人和受讓人也是一種保護。對股權的評估尤為重要，在股權評估時應注意的問題是：第一，由債權人和債務人雙方選擇評估機構(gòu)，如協(xié)商不成的，才由法院指定評估機構(gòu)；第二，所選的評估機構(gòu)的資格和條件必須具備評估股權的要求；第三，防止人為將股權價值低估或高估，以至損害債權人利益，給執(zhí)行工作造成阻礙；第四，評估機構(gòu)嚴格按照資產(chǎn)評估管理辦法規(guī)定的標準、程序和方式進行，對公司的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)全面評估，反映股權的真實價值。

篇4

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）17-007-02

我國的水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術專業(yè)中，一般都設有“工程水文及水利水電規(guī)劃”或稱“工程水文及水利計算”課。水利水電工程技術人員所接受的主要是傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的思想方法。改革開放以來，代表性文獻有華東水利學院(現(xiàn)為河海大學)、西北農(nóng)學院(現(xiàn)為西北農(nóng)業(yè)大學)、武漢水利電力學院(現(xiàn)為武漢大學)合編的《水文及水利水電規(guī)劃》，都科技大學(現(xiàn)為四川大學)、華東水利學院、武漢水利電力學院合編的《工程水文及水利計算，長江流域規(guī)劃辦公室水文處主編的《水利工程實用水文水利計算》，蔣金珠主編的《工程水文及水利計算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規(guī)劃》這些文獻為水利水電工程的規(guī)劃、設計、施工、管理運用提供有關暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計算，為合理開發(fā)水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發(fā)方式、規(guī)模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運用方式等提供依據(jù)。隨著工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的某些內(nèi)容亦越來越不適應可持續(xù)發(fā)展水利的要求。為使水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術專業(yè)中的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的內(nèi)容適應現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，筆者對傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”與可持續(xù)發(fā)展水利適應性進行了分析研究。

一、可持續(xù)發(fā)展水利內(nèi)涵概述

汪恕誠部長曾指出，恢復和建設良好的生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利工作的基礎性目標。具體而言：就是要實現(xiàn)環(huán)境水利、資源水利和信息水利，通過工程措施和非工程措施實現(xiàn)水多能控、水少能引、水臟能調(diào)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護。為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征。具體包括四個方面：一是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；二是建立節(jié)水型社會；三是恢復和建設良好的生態(tài)系統(tǒng)；四是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水資源的可持續(xù)利用與傳統(tǒng)水利對水資源“竭澤而漁”的開發(fā)利用方式完全不同，它是循著生態(tài)經(jīng)濟學的原理，實現(xiàn)生態(tài)水利的公平和高效發(fā)展,實現(xiàn)當代人與后代人、上游與下游、河道內(nèi)與河道外、相鄰區(qū)域(或流域)等水資源開發(fā)利用的公平。水資源的可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進行的，是在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。建立節(jié)水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程。以循環(huán)經(jīng)濟理念推動節(jié)水型社會建設和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是節(jié)水型社會建設的新路子，而循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動組成為一個“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—資源再生利用”的反饋式流程，實現(xiàn)低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率，提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

恢復和建設良好的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代水利的基本目標。實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，也就是要實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是建設現(xiàn)代水利的根本途徑。由此可見，可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征是高等院校水利專業(yè)教學的理論指導，是現(xiàn)代水利水電規(guī)劃的思想方法，也是“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的參照系。

二、傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展

水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻，不論內(nèi)容還是形式基本是一致的，幾十年不變，只是本?？苾?nèi)容的多少有所不同，顯然與可持續(xù)發(fā)展水利對“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的要求不相適應，主要表現(xiàn)在以下四個方

1、強調(diào)河流的水文功能，忽略河流的生態(tài)功能水文循環(huán)(水分循環(huán))是認識水資源可恢復性、有限性和時空分布不均勻性等的基礎知識，“工程水文及水利水電規(guī)劃”一般都在開篇對其做重點介紹。河流是水文循環(huán)過程中液態(tài)水在陸地表面流動的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流，沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復歸河流。同時，對河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區(qū)域———流域等都有詳細的介紹，但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態(tài)系統(tǒng)的重要因素這一內(nèi)容。河流在輸送淡水和泥沙的同時，也運送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質(zhì)和礦物鹽類，為河流內(nèi)以至流域內(nèi)和近海地區(qū)的生物提供營養(yǎng)物，為分子輸送種子，排走和分解廢棄物等，使河流成為多種生態(tài)系統(tǒng)生存和演化的基本保證條件。

2、強調(diào)人類活動對“量”的影響和“還原”，忽略對生態(tài)環(huán)境的影響和修復“工程水文及水利水電規(guī)劃”文獻中，都有對人類活動影響使徑流資料不一致而進行“還原量”計算的內(nèi)容，但從不涉及由于水利水電工程的建設對生態(tài)環(huán)境的負面影響問題，更沒有對生態(tài)環(huán)境如何修復的內(nèi)容。一方面，水利水電工程可以促進或帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于解決“人口——資源——環(huán)境惡化”問題，消除因貧困求生存而導致生態(tài)環(huán)境破壞的根本原因。另一方面，對生態(tài)環(huán)境也有負面影響，比如河流上建水庫、電站，特別是梯級較多時，河流形態(tài)會發(fā)生顯著變化，會出現(xiàn)生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。

3、水利規(guī)劃不考慮生態(tài)環(huán)境用水需要在開發(fā)利用水資源時，需要對河川徑流進行水利規(guī)劃，以確定水利水電工程的興利規(guī)模。河川年徑流的分析計算在“工程水文及水利水電規(guī)劃”中一般作為一章內(nèi)容介紹，其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設計代表年的年、月徑流量，用于確定水利水電工程的興利規(guī)模，即為滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等用水部門的用水需要所需的工程規(guī)模。但是，一個區(qū)域(或流域)的水資源合理開發(fā)利用，不僅要考慮本區(qū)域( 或本流域)用水部門的用水要求，還必須考慮本區(qū)域(或本流域)以及臨區(qū)域(或流域、或上、下游)的生態(tài)環(huán)境用水所要求的工程規(guī)模，本文稱為“生態(tài)環(huán)境庫容”。從現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征來分析，后者更為重要，可這恰恰是傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”所缺少的。

4、水庫調(diào)度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規(guī)劃”中，一般都含有水庫調(diào)度的內(nèi)容。水庫調(diào)度可分為興利調(diào)度、防洪調(diào)度和水庫群的聯(lián)合調(diào)度。水庫的興利調(diào)度是依據(jù)徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求，按照經(jīng)濟效益最大(比如發(fā)電量最大，灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優(yōu)準則”預先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調(diào)度圖。防洪調(diào)度是依據(jù)工程地點的設計洪水資料經(jīng)過防洪水利計算確定水庫的一系列防洪特征水位，其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯(lián)合調(diào)度其目的是使庫群獲得較大的綜合經(jīng)濟效益。由此可知，水庫調(diào)度圖不論是在水庫的規(guī)劃設計階段還是在其管理運用階段，都沒有考慮“生態(tài)環(huán)境庫容”，也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態(tài)，維護下游河流生態(tài)的天然屬性，更沒有考慮“減污調(diào)度”、“調(diào)沙調(diào)度”。顯然，傳統(tǒng)水庫調(diào)度圖具有很大的局限性和片面性，與可持續(xù)發(fā)展水利的要求極不適應。

參考文獻

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篇5

摘要：很多國內(nèi)外專家學者認為，城市是隨著商業(yè)發(fā)展而衍生出來的，如我國唐朝的長安、洛陽，歐洲地中海城、羅馬的古羅馬城等，在商業(yè)貿(mào)易發(fā)達的地域，會聚集很多商人，這種產(chǎn)業(yè)鏈條會隨著商業(yè)交易不斷擴大。由此可見，一個城市的長遠發(fā)展離不開商業(yè)圈的發(fā)展和擴大。

商業(yè)空間在城市建設中的重要性

城市商業(yè)空間是商品交易的主要場所，所以通常情況下，商業(yè)空間的樣式呈多樣化發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是城市長遠發(fā)展的重要保障，如何提高商業(yè)空間形式的可持續(xù)發(fā)展性，是我國城市建筑師們研究討論的熱點問題。自改革開放之后，我國城市化建設逐漸滲透到各省市的各個領域中，作為商業(yè)空間建筑設計的主導思想，可持續(xù)發(fā)展理念展現(xiàn)給人們的并不只是節(jié)約環(huán)境資源、實施環(huán)保建設，而是通過商業(yè)空間形式讓人們感受到城市化建設的人性化、個性化。城市建設的可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了人與自然環(huán)境的和諧相處關系，實現(xiàn)了人們對建筑美的追求。在商品社會不斷發(fā)展進步的今天，一個具有文明特色的城市，不僅要具備完善的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，還要擁有合理的商業(yè)空間形式。中國是一個發(fā)展中國家，面對工業(yè)生產(chǎn)、城市建設的資源消耗問題，開展城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是必然的選擇，為了適應這些環(huán)境壓力，商業(yè)產(chǎn)業(yè)模式變得更加豐富多彩，新型商業(yè)模式正在為商業(yè)和城市共同的可持續(xù)發(fā)展提供積極方向。

商業(yè)空間形式和城市可持續(xù)發(fā)展的關系

（一） 商業(yè)空間可持續(xù)發(fā)展建設的表現(xiàn)

在城市化發(fā)展的大環(huán)境下，商業(yè)空間形式已逐漸偏離了原有的城市發(fā)展軌道，很多商業(yè)中心呈現(xiàn)“統(tǒng)一化”建筑模式。個性化城市的缺失，使我國城市化建設發(fā)展水平嚴重下降，所以這種商業(yè)空間模式存在很多發(fā)展漏洞。通過上文分析可知，商業(yè)空間建筑和城市化建設是緊密相連的，商業(yè)建設是城市化建設的重要組成部分，是一個城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的主要媒介，是一個城市發(fā)展特色建設的重要手段，商業(yè)空間形式和城市可持續(xù)發(fā)展的關系如圖1所示，主要體現(xiàn)在以下幾點：人文特色，一個城市的地域特色主要從人文景觀體現(xiàn)，其商業(yè)空間形式和商務建筑風格和城市所處的地理特點是相輔相成、相互依托的，城市可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)下的人文特色，既可以表現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人類文明發(fā)展智慧，也可以體現(xiàn)階段性地域發(fā)展情況；建筑風格，建筑是組成商業(yè)空間的單元結(jié)構(gòu)，所以每個建筑都決定著整體商業(yè)空間建筑的風格，應用可持續(xù)發(fā)展理論的商業(yè)建筑，其建筑綜合應用性能非常好，不僅能夠充分體現(xiàn)出信息化建筑理念，還能有效提高空間利用率；功能性，立體式、復合式的建筑更適用于現(xiàn)代商業(yè)建筑中心，這種商業(yè)綜合建筑結(jié)構(gòu)的功能性很好，各單元建筑之間的功能連接更緊密，與傳統(tǒng)建筑相比，新型空間形式組合更符合城市可持續(xù)發(fā)展目標。

（二） 可持續(xù)發(fā)展理念在現(xiàn)代商業(yè)空間設計中的應用策略

1。空間氛圍。

空間是塑造建筑結(jié)構(gòu)的主要體現(xiàn)，空間氛圍意在強調(diào)城市建筑和商業(yè)中心建筑的和諧關系?！懊馈笔窃O計師在設計建筑結(jié)構(gòu)時追求的終極目標，每個時期的“美”學觀念不同，所以各時期的商業(yè)中心空間氛圍不同。進入21世紀，我國城市化建設越來越注重人和自然的和諧關系，同時也認識到生態(tài)平衡對人們生活的重要性。在設計商業(yè)空間時，應著重強調(diào)人與環(huán)境的空間氛圍，展現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展理念。商業(yè)空間形式中的園林景觀建筑是商業(yè)建筑可持續(xù)發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，將商業(yè)建筑和園林景觀有機的結(jié)合在一起，不僅可以增加商業(yè)建筑的恬靜氛圍，還能有效的將可持續(xù)發(fā)展理論和現(xiàn)代化建筑設計觀念完美融合在一起。工業(yè)材料、照明、色彩、生態(tài)環(huán)境、空間氛圍燈都是商業(yè)空間設計的重要元素，建筑師們通過合理的設計、科學的策劃，創(chuàng)造出相對安全、穩(wěn)定、環(huán)保的空間文化。綠色植物是實現(xiàn)綠色空間氛圍的主要媒介，由綠色植物組成的生態(tài)環(huán)境更能體現(xiàn)出商業(yè)建筑可持續(xù)發(fā)展的建筑理念。由此可見，生態(tài)元素是營造和諧、環(huán)保型商業(yè)空間氛圍的主要組成部分，生態(tài)元素在室內(nèi)空間設計和室外空間設計中的應用范圍十分廣泛，綠色空間設計形式已逐漸在現(xiàn)代商業(yè)空間設計中占據(jù)主導地位。

2。添加人性化因素。

人性化理念是可持續(xù)發(fā)展理念的組成部分，利用生態(tài)建筑思維模式，將商業(yè)空間設計、商業(yè)建筑設計、周圍環(huán)境設計引入自然生態(tài)系統(tǒng)中，不僅可以滿足人們對空間形態(tài)的需求，還能提高人和自然的交流關系。人性化商業(yè)空間形式設計，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：生態(tài)平衡，生態(tài)環(huán)境和人們的健康息息相關，要保證城市化建設的可持續(xù)發(fā)展理念很好的落實，必須協(xié)調(diào)好建筑和建筑周圍環(huán)境之間的關系，在環(huán)境的承載范圍內(nèi)，選擇合適的商業(yè)空間形式，讓商業(yè)建筑和自然環(huán)境做到有機融合；公眾消費需求，商業(yè)空間形式存在價值是滿足公眾的消費需求，所以建筑師在設計商業(yè)空間形式時，應注重考慮人們的消費觀念，將現(xiàn)代人類的消費觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念融合在空間設計方案中，在滿足人們?nèi)粘ＯM需求的同時，完成合理的、規(guī)范的商業(yè)空間建設；感官享受，商業(yè)空間設計產(chǎn)生的直觀美感不僅可以刺激公眾消費，還能讓整體商業(yè)建筑更具人性化，作為人們消費的重要場所，商業(yè)空間必須具備高舒適度的設計理念，在人性化設計的基礎上，實現(xiàn)商業(yè)建筑的設計價值、建筑價值、藝術價值，給人以感官的享受。

3。正確處理空間與環(huán)境的關系。

空間和環(huán)境之間的關系是建筑設計師在設計商業(yè)空間形式時要考慮的重要問題，提高空間和環(huán)境資源的利用率，提升空間和環(huán)境資源的和諧程度，是解決城市可持續(xù)發(fā)展問題的主要手段。其具體實施步驟如下：資源，在整個商業(yè)空間建筑中，會應用消耗掉大量工程材料和人力資源，這種耗時耗力的建筑設計方法不適用于城市可持續(xù)發(fā)展建設，所以要想正確處理好商業(yè)空間和環(huán)境之間的關系，必須合理利用各種生產(chǎn)資源；提高空間和資源利用率，利用率是優(yōu)化空間資源和建筑資源的主要途徑，所以要想提高商業(yè)空間的功能性，必須有效控制建筑施工的“尺度”，在把握好商業(yè)建筑各建筑元素共生關系的同時，盡量避免各單元建筑的空間浪費；應用生態(tài)環(huán)境設計，在空間建筑中應用大量綠色植被，不僅可以增加建筑的環(huán)保性能，還能提升控制商業(yè)空間和資源的利用率，生態(tài)環(huán)境設計將成為我國城市商業(yè)空間設計的重要發(fā)展方向。

現(xiàn)代城市商業(yè)空間形式的創(chuàng)新

（一） 街區(qū)式商業(yè)形式

街區(qū)式商業(yè)形式是指商業(yè)空間沿用傳統(tǒng)城市街道建設的空間結(jié)構(gòu)，是傳統(tǒng)的商業(yè)空間設計形式，俗稱為商業(yè)一條街?，F(xiàn)階段，我國各大城市多存在街區(qū)式的商業(yè)空間形式，如北京的鑼鼓巷、成都的寬窄巷子、上海的南京路、沈陽中街等。利用固有特殊建筑和人文特點，引用種類多樣的商業(yè)形態(tài)，建立以商業(yè)為主的消費中心。這種街區(qū)式商業(yè)空間形式雖然在一定程度上可以展現(xiàn)出城市商業(yè)發(fā)展特點和地域文化特色，但是這種建筑風格會嚴重限制商業(yè)空間的拓展發(fā)展，街區(qū)式商業(yè)中心會阻斷商業(yè)建筑和汽車景觀建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市商業(yè)化發(fā)展過分依賴于交通。由此而衍生出的商業(yè)空間形式，不僅無法體現(xiàn)其固有的商業(yè)價值，還會讓商業(yè)建筑失去其可持續(xù)發(fā)展的理念。

（二） 旅游景觀式商業(yè)形式

旅游景觀由人文景觀和自然景觀構(gòu)成，這兩種景觀形成的商業(yè)帶不僅可以優(yōu)化商業(yè)中心的景觀格局，還能完善商業(yè)空間形式的自由體系。城市資源和旅游資源應用在旅游景觀中，可以帶給商業(yè)空間不一樣的景觀環(huán)境，使其更具開放性，更具活力。旅游景觀式商業(yè)形式具有非同一般的吸引力和發(fā)展力，這種形式的商業(yè)空間可以同時服務于本地居民和其他游客。購物和消費是商業(yè)中心創(chuàng)建和運營的主要目的，作為人口聚集的地區(qū)，其商業(yè)活動的景觀結(jié)構(gòu)倍受人們關注。

（三） 改造式商業(yè)形式

現(xiàn)階段，很多商業(yè)項目建筑都紛紛引用了傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)和風格，在傳統(tǒng)建筑特色的基礎上，融入現(xiàn)代化商業(yè)建筑特色，這種主題鮮明的結(jié)構(gòu)創(chuàng)建風格，可以展現(xiàn)出特色的建筑魅力和藝術價值。在具有歷史痕跡的建筑基礎上重新開發(fā)商業(yè)形態(tài)，建筑設計師不但要考慮人和城市之間的關系，還要考慮人和時間的關系、人和消費之間的關系，必須在建立傳統(tǒng)消費紐帶的前提下，保證商業(yè)中心和消費者之間良好的消費關系。與此同時，城市原有的記憶和痕跡還能為商業(yè)項目提供兼具獨創(chuàng)力與成本效益的設計方案，使項目獨特的創(chuàng)意性與商業(yè)的現(xiàn)實性完美融合。

基于城市可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)空間形式發(fā)展展望

通過上文對城市可持續(xù)發(fā)展和商業(yè)空間形式的發(fā)展關系進行系統(tǒng)分析可知，商業(yè)空間形式對城市發(fā)展具有重要影響，是城市發(fā)展的主要表現(xiàn)和重要依據(jù)，據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2008年后，我國城市化進程速度不斷加快，其商業(yè)形式種類也發(fā)生了很大變化，本文以福建省商業(yè)空間形式變化為研究對象，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

篇6

當前，公安機關交通管理部門如何正確行使行政處罰權，保障當事人的合法權益成為人們熱議的話題之一。但我國公安機關交通管理行政處罰程序存在著處罰缺乏透明度，告知程序存在不規(guī)范，陳述申辯制度缺乏有力保障，處罰過程重處罰輕教育等問題，文中僅就這些問題進行論述。

一、處罰缺乏透明度

《行政處罰法》第4條規(guī)定：“行政處罰遵循公開、公正的原則?！惫_、公正原則是依法執(zhí)法的基本原則。在現(xiàn)實生活中，我們常聽到涉及公安機關交通管理部門執(zhí)法的一些詞語：“偷拍”、“釣魚執(zhí)法”1 、“養(yǎng)魚執(zhí)法”2等等。這些詞語在網(wǎng)上炒得很熱。無論是“偷拍”、“釣魚執(zhí)法”其實都是違背公開公正原則的現(xiàn)實表現(xiàn)，其所實施的行政處罰行為十分容易因非法取得的證據(jù)不能作為處罰的依據(jù)而宣告無效。交通執(zhí)法是公安機關交通管理部門特別指出要在警務中全面公開的項目，在執(zhí)行交通安全的警務活動中，用躲在角落或樹叢后偷拍的秘密執(zhí)法手段，于法無據(jù)，所獲的證據(jù)不能作為行政處罰的依據(jù)。

二、告知程序存在不規(guī)范

《行政處罰法》第41條規(guī)定：“行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法的規(guī)定向行政相對人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取行政相對人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立?！钡诠矙C關交通管理行政處罰的執(zhí)法實踐中 ,往往忽視告知程序，具體表現(xiàn)在如下方面。

告知時機不合法。在公安機關交通管理行政處罰的過程中，有些交警在案件調(diào)查結(jié)束后，未經(jīng)核審和審批就超前告知，還有甚至是在送達處罰決定書的同時下發(fā)行政處罰告知書的事后告知，這種違反法定程序的做法在無形中剝奪了當事人的權利。

告知的內(nèi)容不具體。有些交警在行使行政管理處罰權過程中往往在告知中擬作出處罰決定的內(nèi)容時，只告知行政相對人行政處罰的種類和處罰的上下線，這使得行政相對人不能知曉將要受到行政處罰的具體內(nèi)容，不愿陳述，也不敢申辯。有的交警甚至不告知擬作出的處罰種類和罰沒款的具體金額，只告訴相對人一個罰款的幅度。

告知送達未遵循法定順序。有些交警在行使行政處罰權過程中，其告知文書送達并未按照按照規(guī)定的先后順序執(zhí)行，盡最大可能送達到當事人手中。即能直接送達或委托送達的不郵寄送達，能郵寄送達的不公告送達。有的直接夾著車輛的玻璃上，也不考慮行政相對人是否切實收到，知曉自己受處罰的事實。

告知復核未及時。在法定的陳述、申辯期限內(nèi)，公安機關交通管理部門應及時充分聽取行政相對人的陳述、申辯，對行政相對人的陳述、申辯內(nèi)容和復核情況要有詳細記錄。行政相對人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，辦案機構(gòu)應予以采納。只有行政相對人在法定期限內(nèi)未行使陳述、申辯權，才視為放棄此權利，才可以按程序下發(fā)處罰決定書。但現(xiàn)實中，有些交警在行使處罰權過程中，很少耐心地聽取當事人陳述、申訴，更有甚至直接不告知行政相對人擁有這項權利，更無法談上說有陳述、申辯權了。

三、陳訴申辯制度缺乏有力的保障

行政相對人的陳述權和申辯權有利于督促公安機關交通管理部門依法行使行政處罰權，正確運用行政處罰手段，減少和防止錯誤的行政處罰決定，充分保障和維護被處罰人的合法權益。伴隨著公安機關交通管理部門溝通能力的提高和相關法律法規(guī)的完善，如行政告知內(nèi)容增加“證據(jù)、自由裁量的主要因素和擬定的具體法律責任”等內(nèi)容；允許行政相對人既可以向案件處理人陳述和申辯，也可以向處理案件的行政機關法制部門陳述和申辯。但在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，行政相對人權利受到公安機關交通管理部門侵犯確基于未能提供足夠便利的程序而無法行使該項權利。如：我們常了解到，行政相對人在受公安機關交通管理部門行政處罰后，由于維權成本高、或者嫌麻煩等原因很少有提起行政復議或行政訴訟的，其陳述、申辯權在因復雜而被迫放棄。

四、處罰過程重處罰輕視教育

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第 3 條：“對違法行為的處理應當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺遵守交通安全法律法規(guī)?！痹趯嶋H操作過程中，有些公安機關交通管理部門對違法行為人的違法行為采取“沉默執(zhí)法”的方式，其實這也是 “養(yǎng)魚執(zhí)法”一種表現(xiàn)，導致許多人在車輛年檢或駕駛證年審時才得知有違章記錄，且在毫無知情的情況下加處滯納金，累積金額讓其難以承受。曾轟動一時的事件有北京“杜寶良”一案。3在這一案例中，公安機關交通管理部門明知其違章上百次卻不予告知，而是采取守株待兔，不教而誅，一罰了之的做法，最后導致天價罰款，無疑為社會矛盾的激化埋下了隱患。同時，公安機關交通管理部門以罰代管的做法也備受質(zhì)疑，沒有做到“依法執(zhí)法”，更沒有做到“執(zhí)法為民”，更無法體現(xiàn)行政處罰的預防和教育作用，違背執(zhí)法公開公正透明原則，極大地損害了執(zhí)法機關的形象。

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注釋：