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（一）教學內(nèi)容不合理本課程以公共管理學的基本理論為指導，以國家相關管理文件及相關法律、法規(guī)為定義各個基本概念的依據(jù)，對公共事業(yè)管理對象（客體），公共事業(yè)管理主體，科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)的管理活動，公共事業(yè)管理的一般法律、技術方法，以及公共事業(yè)管理的發(fā)展進行研究。傳統(tǒng)的課程內(nèi)容設計主要分兩個體系：一個體系是以公共事業(yè)管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學內(nèi)容；另一個體系是以公共事業(yè)的分類管理為主軸組織教學內(nèi)容。兩個體系各有側(cè)重點，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎。由于課時有限，公共事業(yè)的內(nèi)容廣泛又龐雜，兩個體系的內(nèi)容不能全部介紹，因此在教學中往往側(cè)重理論基礎。雖然教學內(nèi)容比較豐富，但是純理論太多，結構不合理。且我國公共事業(yè)體制正處于變革的階段，純理論的教學缺乏與實際相結合，有些理論無法學以致用，學生對公共事業(yè)活動不能有一個形象的認識，學習熱情不高，學習效果也不理想。
（二）教學模式陳舊受傳統(tǒng)教學的影響，《公共事業(yè)管理概論》課程教學中也主要以填鴨式教學為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學生處于被動學習的狀態(tài)。盡管不少教師也探索互動式教學模式，但由于公共事業(yè)管理與社會實踐緊密聯(lián)系，學生沒有走向社會，自身的知識面不夠?qū)拸V，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實際的公共事業(yè)管理工作，在公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析等方面相當滯后,往往與理論和實際都不掛鉤，難以做出專業(yè)化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學模式的效果，制約了學生學習的主動性與創(chuàng)造性，最后又回歸到以“教師講，學生聽”的單向傳統(tǒng)模式。
（三）實踐性教學不足實踐性教學是高校為學生適應社會而設置的教學環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理概論課程的性質(zhì)要求學生在實踐中認識問題，解決問題。所以，在課程教學計劃中，實踐性教學的課時比重在逐步增加。但是，紙質(zhì)的規(guī)定并不意味著學生實踐能力的真正提高。由于學校在資金投入上的缺乏，實踐教學基地建設的落后，許多需要在實驗室和校外實習組織開展的實踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應的實踐教學任務。實踐教學的學時形同虛設，更重要的是，難以培養(yǎng)出動手能力強，與社會接軌的專業(yè)人才。（四）教學考核體系不健全課程考核既是學生學習效果的反映，也是教師教學質(zhì)量的檢驗。目前，《公共事業(yè)管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業(yè)與期末一次性考試作為最終的評價。這就導致學生不重視平時課堂的學習，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應付考試。結果考試一結束，所學的內(nèi)容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達到教學目標的要求，教師也不易發(fā)現(xiàn)教學中的不足。由于基礎沒有打牢，后續(xù)課程的學習也因此受影響，最終專業(yè)技能不強，工作難找成為必然的事實。
二、《公共事業(yè)管理概論》課程教學改革探索
（一）創(chuàng)新教學管理制度教學管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學校教學的保證。雖然教學管理制度在一定時期和目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。在全面推進素質(zhì)教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學管理制度，由于設置了很多條條框框，限制了教師教學改革嘗試，已不能適應時展的要求，因而必須加以修改、補充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標準化與細致化，實現(xiàn)彈性管理，為教師和學生創(chuàng)造一個和諧寬松的環(huán)境，從而激發(fā)教師和學生的教、學興趣，實現(xiàn)教與學的雙重提升。
（二）優(yōu)化教學內(nèi)容《公共事業(yè)管理概論》的課程性質(zhì)決定了教學內(nèi)容既要體現(xiàn)學科的知識體系，又要強調(diào)知識的應用和能力的培養(yǎng)。因此，教師在上課前要精心安排教學內(nèi)容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點講解的內(nèi)容，以保證學生有扎實的專業(yè)基礎；新理論可以課上略講配合課后學生的自學研討，以拓展學生的視野，使所學的知識始終與時俱進。公共事業(yè)的分類管理以專題討論的形式，加深學生對理論問題的理解與認識。
（三）加強教師的專業(yè)技能培訓我國公共事業(yè)管理改革正如火如荼地進行，教師必須不斷學習，才能將理論與實踐聯(lián)系起來，提高教學水平與業(yè)務水平。因此，學校應鼓勵教師走出去，一方面通過參加學科的專業(yè)培訓，與界內(nèi)的學者與同行學習交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業(yè)組織有合作關系，在實踐中收獲、豐富理論知識。
（四）重視實踐性教學首先，要加大對實踐性教學的研究和資金投入。教師要積極探索實踐性教學的內(nèi)容與形式，精心設計每一個環(huán)節(jié)；學校對在科研立項中從事實踐性教學研究的項目應給予大力支持。其次，加快校內(nèi)實驗室建設。公共事業(yè)管理教學實驗室應是建立在現(xiàn)代信息技術,特別是計算機技術、網(wǎng)絡技術和通信技術基礎上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環(huán)境,進行公共事業(yè)管理教學的綜合性場所?？梢越梃b已建成類似實驗室大學的經(jīng)驗，取長補短。第三，擴展校外實踐基地。學校應積極主動與政府和社會公共組織開展項目合作，在合作中為學生提供實踐的機會，讓學生掌握公共事業(yè)管理的基本流程，了解我國公共事業(yè)管理的基本體制和環(huán)境。同時，學校還可以邀請公共事業(yè)管理組織的專業(yè)人才到學校做講座，以自身的實踐經(jīng)驗指導學生的實踐學習。
（五）改革教學模式教學模式的轉(zhuǎn)變要圍繞提高學生分析問題、解決問題的實踐能力這一目標，所以情景模擬教學法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學法，就是在課堂教學中，將公共事業(yè)問題和公共事業(yè)管理的過程虛擬再現(xiàn)，讓學生如同身臨其境，以此激發(fā)學習的主動性與創(chuàng)造性。這種教學模式將案例教學與實踐教學融合在一起，實現(xiàn)了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學過程的動態(tài)化，便于學生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養(yǎng)了學生的團隊精神、公共服務意識及綜合素質(zhì)。
（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應反映出學生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環(huán)節(jié)，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現(xiàn)（聽課態(tài)度、提問和討論）、作業(yè)等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學的學習方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質(zhì)考核相結合。因此機械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調(diào)研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結合的方式，以考查學生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發(fā)現(xiàn)教學中的盲點和弱點，為以后教學的改進提供依據(jù)。
水利灌溉是人類改造以及適應自然的集中體現(xiàn)，其是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基礎和前提。我國是世界農(nóng)業(yè)大國，但是水資源嚴重匱乏，供需矛盾十分突出，因此，提高水資源使用效率對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。水利灌溉一定要結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及水利條件，優(yōu)化配置水利資源，挖掘其內(nèi)在潛能，當?shù)卣€要根據(jù)自然條件以及使用規(guī)律，遵循因地制宜的基本原則，明確水利灌溉的發(fā)展措施以及重點內(nèi)容，進而發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。
1提高農(nóng)田水利灌溉管理質(zhì)量的積極意義
當前，水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)關鍵地位，并且其作用也隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快而逐漸顯現(xiàn)。因此，為了充分會其作用，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，一定要強化管理質(zhì)量，提高使用效率。水利灌溉管理可以實現(xiàn)用水秩序規(guī)范化，減少水資源浪費的情況，推動用水方式實現(xiàn)透明化、民主化以及公正化，有效緩解當?shù)剞r(nóng)戶的用水矛盾，避免出現(xiàn)用水糾紛的情況。
2當前農(nóng)田水利灌溉中存在主要問題
2.1管理思想落后。當前，我國在對水利灌溉開展管理的過程中，基本還是沿用計劃經(jīng)濟時代下的模式，管理部門的主要領導和工作人員受到傳統(tǒng)思維的影響和舒服，在工程看管、抗旱抗汛以及防洪用水等方面，依然運用計劃經(jīng)濟時代的方式，缺乏現(xiàn)代化的管理意識，難以應對新時期下的農(nóng)業(yè)需要。2.2管理體制存在缺陷。當前，我國水利灌溉管理沒有自主經(jīng)營權，主要通過管理以及建設方獲取經(jīng)濟效益，而管理部門為了促使農(nóng)戶多用水，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，導致出現(xiàn)水資源被大量浪費的情況。同時，水價定位不合理，雖然可以起到一定節(jié)約用水的作用，但是農(nóng)業(yè)卻沒有得到實際優(yōu)惠，導致農(nóng)戶節(jié)水意識依然淡薄，缺乏節(jié)約用水的積極性。2.3管理經(jīng)費不足。隨著我國水利灌溉工程的增加以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，管理費用也持續(xù)增加，但是資金投入?yún)s明顯不足，導致很多水利設施不能得到有效的保養(yǎng)的維修，進而逐漸失去既有功能。而由于資金不足，很多管理人員工資水平偏低，難以激發(fā)其工作熱情，對管理的效率和質(zhì)量也帶來一定影響。
3優(yōu)化水利灌溉管理質(zhì)量的相關對策
3.1加強思想認識。管理單位一定要在思想方面明確目標、提高認識，水利資源是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，管理單位一定要樹立科學的節(jié)水觀念，并且進行科學調(diào)度、科學管理，依靠現(xiàn)代化的科學技術促進自然與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。同時，管理單位還要積極推廣節(jié)約用水觀念，完善管理目標和管理制度，建立完善的保障體系。為了充分適應市場經(jīng)濟體制，相關部門要結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，合理選擇管理模式，并且遵循以人為本的管理原則，為企業(yè)用水提供便利，加強對企業(yè)用水的管理和引導，進而實現(xiàn)水資源的科學利用。3.2健全管理制度。首先，提高水利灌溉工程的利用效率，管理單位要通過合理的收費制度對水資源開展綜合管理，促使農(nóng)民認識到水力資源保護的積極意義，進而幫助其樹立節(jié)水觀念，通過節(jié)水實現(xiàn)對現(xiàn)代化種植的協(xié)調(diào)。確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)；其次，規(guī)范用水秩序，為了保證水資源的合理利用，杜絕出現(xiàn)水資源被大量浪費的情況，促進水利灌溉管理發(fā)揮其功能，管理部門一定要對灌溉體系進行合理而系統(tǒng)的規(guī)劃和調(diào)整，只有確保用水秩序良好，才能促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提高，減少用水糾紛的出現(xiàn)；最后，制定科學的管理策略，結合水利灌溉具體情況制定科學的管理策略，可以實現(xiàn)其有效運作，在完善收費工作的同時，避免在收費中出現(xiàn)問題，同時，制定管理策略有助于提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化，對促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、節(jié)約用水、精耕細作以及用水透明化方面可以起到顯著作用。3.3強化管理機制。建立以及完善水利灌溉管理機制，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定以及健康發(fā)展的關鍵舉措，對其管理機制進行深化改革，還可以為水利灌溉工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。相關部門要結合當?shù)貙嶋H情況，深化機制改革、將經(jīng)濟效益納入到當?shù)刎斦A算中，進而確保水利灌溉的正常開支，促進管理單位的健康以及正常運行。3.4加強設施管理。對水利設施開展管理基本是由水利部門負責，因此，相關部門一定要充分認識到自己的義務和權利，針對水利設施做好相關管理工作，提高水利設施管理的工作質(zhì)量。同時，相關部門還要不斷創(chuàng)新，通過科學的措施加強設施維護管理，提高使用效率。3.5加大資金投入。水利設施保養(yǎng)維護、灌溉渠道清理維修都需要一定資金作為基礎，但是地方政府以及中央財政投入有限，不能滿足當?shù)厮喔裙芾淼膶嶋H需求。這就要求當?shù)厮懿块T要與地方政府進行有效的協(xié)調(diào)和溝通，提高地方政府對水利灌溉的重視程度，并且爭取當?shù)卣馁Y金支持，僅為水利設施維護和建設提供資金保障。
4結語
總而言之，農(nóng)業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，關乎到社會穩(wěn)定以及人民幸福，而農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是當代的經(jīng)濟問題，也是民生問題和社會問題。在水利灌溉方面我國依然存在一些問題，相關部門一定要正視問題、分析問題，制定科學的應對措施解決問題，進而提高我國水利灌溉的管理質(zhì)量和技術水平，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定以及健康的發(fā)展，為人們和社會提供更好的服務。
作者:徐霖侃 單位:江山市水利局
參考文獻
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1.2單戶管理形式單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過產(chǎn)權改革承包或拍賣購買的工程管理經(jīng)營權，也有的是獨資建設的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經(jīng)營權之后，劉海龍對工程進行了修復和擴建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優(yōu)點是經(jīng)營管理決策自主，缺點是經(jīng)營管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。
1.3聯(lián)戶管理形式聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風險共擔，效益共享的原則進行操作。選出威信高、責任心強、有管理經(jīng)驗的人當負責人，主要負責經(jīng)營管理和效益分配。韓麻營鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負責人，負責工程的日常管理與維護。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會，但是沒有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負責人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術水平低、資金缺乏、認識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學的運行管理激勵機制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵機制是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動用水戶主動節(jié)水的關鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會，農(nóng)民用水戶協(xié)會建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會建章立制，對工程進行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會負責管理灌溉用水，對水源井、機泵進行維護，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導農(nóng)民參與灌溉設施的投資建造、推廣先進節(jié)水設備等日常事務。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強用水管理，實現(xiàn)水權分配面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權交易平臺，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺節(jié)水。
面對我國日益完善的市場經(jīng)濟體制，如何正確認識風云變幻的市場，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律和規(guī)則，圍繞企業(yè)的經(jīng)營和管理，不斷轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，不斷進行工作創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，是增強電力企業(yè)市場競爭力的必然要求。所以，從一定意義上說，創(chuàng)新是電力企業(yè)建設的永恒主題。
一．什么是電力營銷及意義
所謂市場營銷觀念，就是企業(yè)在開展市場營銷的過程中，在處理企業(yè)、顧客和社會這三者利益時所持的態(tài)度、思想和觀念。從市場營銷學來看，電力企業(yè)市場營銷，應是有效利用電力企業(yè)的資源最大限度提供比其它競爭者更能滿足用戶需求的能源，使企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟效益。因此，用電營銷管理為供電企業(yè)帶來革命性的突破。
電力企業(yè)市場營銷的中心是實現(xiàn)電能的交換，最終完成電能使用價值，并獲得利潤。電力企業(yè)的經(jīng)營目標及利潤目標等能否實現(xiàn)，電力企業(yè)能否在競爭的市場上求得生存和發(fā)展，最終都要取決于電力消費者是否購買電能和增大電能的使用量。因此，電力企業(yè)的市場營銷是以擴大市場銷售量和增加市場客戶為中心而展開打。它的核心是：電力企業(yè)必須面向市場、面向消費者，必須適應不斷變化的市場并及時對營銷策略做出正確的調(diào)整；電力企業(yè)要為消費者提供和各地電能和滿意的各種服務；電力企業(yè)要用最少的投入、最快的速度將電能送達消費者手中；電力企業(yè)應該而且只能在消費者的滿足之中實現(xiàn)自己的各項目標。
二．電力營銷現(xiàn)狀
電力銷售同國內(nèi)其他行業(yè)同樣面臨市場營銷問題，其主要表現(xiàn)在：
1、營銷體系不適應市場變化的要求。由于電力企業(yè)的特殊性，造成了不時以客戶為中心、以效益為目標設立?，F(xiàn)有的營銷管理模式還不能對市場的變化及時做出反應，電力企業(yè)的營銷機制尚未完善。
2、營銷人員素質(zhì)不高，營銷意識不強。由于電力企業(yè)是屬于國有企業(yè)，員工思想觀念還未從舊的用電管理模式轉(zhuǎn)一以市場營銷模式上來，仍然抱著等客戶上門的觀念，造成了營銷人員工作不主動，不積極。
3、對市場需求研究分析不夠。目前，我國電力企業(yè)只重示安生生產(chǎn)，卻未重視市場的分析。對客戶的資料沒有積累分析，仍然按照傳統(tǒng)的方式供電，造成在客戶用電高峰期出現(xiàn)電力供應不足等現(xiàn)象。同樣還面臨其他問題，如電價制度不適應市場經(jīng)濟，優(yōu)質(zhì)服務與有償服務界限不清等，要解決這樣問題，更好的促進電力企業(yè)的發(fā)展，就必要要實現(xiàn)營銷改革和創(chuàng)新。
三．現(xiàn)代電力營銷改革和創(chuàng)新
隨著國家電力公司經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變，電力的發(fā)展必須從過去以供給導向為主，被動地填補供電缺口，轉(zhuǎn)向以需求導向為主，主動開拓市場，促進電力資源優(yōu)化配置。
1、市場觀念的改革和創(chuàng)新
在電力走向市場后，電力由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。電力企業(yè)的出路在于改革，改革的中心在于轉(zhuǎn)變市場營銷觀念，把電力生產(chǎn)和市場營銷觀念相結合，從組織上、經(jīng)濟上、技術上、人員素質(zhì)上采取相應措施，完善電力市場營銷機制，使電力市場長期穩(wěn)定發(fā)展。沒有用電客戶，就沒有電力市場。供電企業(yè)只能堅持優(yōu)質(zhì)服務和客戶至上的原則，才能不斷拓展市場。搞好電力營銷管理，幫助用電客戶獲得成功，不僅能加強企業(yè)與用電客戶的關系，而且能擴展客戶的業(yè)務范圍，電力消費量就增大，這就是我們的目的。在電力供應緊張的情況下，做到缺電不缺服務，從根本上改變服務理念和意識，加強用電需求側(cè)的管理，建立通暢、高效、反映迅速，為廣大客戶接受的服務體系，以客戶利益為第一需要，以優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠的服務，向客戶供應可靠的電力商品。建立適應市場經(jīng)濟需要的營銷體系，應以市場為立足點，以高效、便民、提高電能的終端能源占有率為目標，引入能夠適應市場經(jīng)濟需要，增強市場應變能力，改善服務質(zhì)量，有助于經(jīng)營效益化，有利于市場開拓和發(fā)展的新機制，不斷拓展電力市場營銷活動。
2、服務的改革和創(chuàng)新
電力消費者與供電部門是一種平等的互惠互利的關系，給客戶優(yōu)質(zhì)和滿意的服務是電力市場的要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。將管制用電改為推廣用電，就是樹立電力形象，吸引更多客戶，向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務，拓展電力市場；將用電管理改為客戶服務，樹立起“優(yōu)質(zhì)服務＋優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品＝必勝”的觀念。建立功能齊全，服務設施先進，管理手段現(xiàn)代化的營業(yè)廳，為前來辦理用電業(yè)務的客戶提供溫馨舒適的環(huán)境；客戶新裝、增容用電、變更用電堅持由供電營銷服務中心“一口對外”，客戶只進一個門，只對一個人，工作流程實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”，即簡化報裝手續(xù)，方便客戶；使用電力過程中的服務。為客戶提供電力使用過程中的服務包括：安全用電、節(jié)約用電、停電通知及事故處理等。在客戶服務中心大廳要設立用電咨詢系統(tǒng)，包括人員和電腦、宣傳資料及宣傳櫥窗，使客戶便捷地查到有關用電方面的信息。
電力市場關鍵是要積極開拓，促進消費。開拓電力市場，首先，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，樹立市場經(jīng)濟觀念、市場競爭觀念、效益與效率觀念、市場風險觀念和市場服務觀念。其次，制定規(guī)約，規(guī)范市場。再次，加強電力市場營銷工作，加強市場調(diào)查研究和預測，增強市場應變能力，重視和加強電力需求側(cè)管理。當前最關鍵的是開拓廣闊的農(nóng)村電力市場，特別要解決的是加快農(nóng)村電網(wǎng)的建設和改造，改善農(nóng)村供電條件，降低農(nóng)村電價，這對減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民電力消費水平、拉動內(nèi)需是刻不容緩的任務。
3、營銷理念的改革和創(chuàng)新
在激烈的市場競爭過程中，企業(yè)要搶占市場先機，不斷占領市場、開拓市場，必然要使我們徹底放棄傳統(tǒng)的思維觀念和管理模式，通過學習與創(chuàng)新，帶動工作創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以市場為導向，以信息技術為平臺，以打造高素質(zhì)員工隊伍為突破口，以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度為基點，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，使企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化。就營銷工作而言，隨著電力企業(yè)全面走向市場，它在電力企業(yè)的經(jīng)營和管理中占有越來越重要的地位，有如企業(yè)經(jīng)營管理的晴雨表，營銷業(yè)績直接影響著電力企業(yè)的生存和發(fā)展。所以，在實際工作中，抓好營銷，就是搶占市場，掌握了市場，才能駕馭市場。要提高營銷業(yè)績，就必須摒棄“皇帝的女兒不愁嫁”的營銷理念，通過不斷的學習與創(chuàng)新，提高營銷效能，即工作效率和能力。
4，人才創(chuàng)新
盡管營銷創(chuàng)新的內(nèi)容相當廣泛，但關鍵是人才創(chuàng)新，沒有人才創(chuàng)新，其它創(chuàng)新就是一句空話。21世紀的營銷人才不再是經(jīng)營型的營銷專家，而應是知識型的營銷通才。其具有以下一些重要特征：(1)強烈的社會責任感；(2)文化素養(yǎng)高；(3)富有創(chuàng)新精神和進取心；(4)科技通才與營銷專才的完善結合；(5)知識應用能力很強等。營銷創(chuàng)新能否在21世紀成為我國企業(yè)營銷的主旋律，關鍵就取決于是否擁有一批這類知識型的營銷人才。
四．結論
電力營銷的質(zhì)量關系到電力企業(yè)自身的生存和發(fā)展，決定著電力企業(yè)的市場競爭力，只有電力企業(yè)不斷的對電力營銷進行改革和創(chuàng)新，建立一個能適應商業(yè)化運營、法制化管理、充滿市場活力的營銷體制和機制，才能最終占領市場。而電力營銷改革與創(chuàng)新將是電力企業(yè)永恒的課題。
配電工程項目建設實行業(yè)主項目經(jīng)理制和項目經(jīng)理工程質(zhì)量終身制,首先各業(yè)主項目單位要配足配強工程項目管理經(jīng)理,加強項目經(jīng)理的考核培訓,賦予項目經(jīng)理相應的管理權利,同時實行工程質(zhì)量業(yè)主項目經(jīng)理終身負責制。
每個項目立項后,馬上指定一名項目經(jīng)理,加強對該項目的施工圖設計、設備采購、施工、驗收、結算等全過程的控制和管理,層層把關,對配網(wǎng)項目的質(zhì)量終身負責。
(1)施工圖設計環(huán)節(jié):從工程的第一環(huán)節(jié)開始把好質(zhì)量關。項目的施工圖設計必須以《配電網(wǎng)現(xiàn)場規(guī)范化建設標準》及國家頒布的相關的規(guī)程規(guī)范作為配網(wǎng)設計的依據(jù);積極在配網(wǎng)工程設計中應用《省公司的10kV配網(wǎng)典型設計》成果,從源頭上將配電網(wǎng)規(guī)范化建設標準納入設計。
(2)設備采購環(huán)節(jié):把好設備質(zhì)量關。配網(wǎng)工程的物質(zhì)采購嚴格執(zhí)行省公司有關的招投標文件規(guī)定。項目經(jīng)理依據(jù)設計單位開具的設備材料清冊及時上報工程物資需求。通過統(tǒng)一物質(zhì)招投標選用安全可靠,性能優(yōu)良的設備。
(3)配網(wǎng)施工環(huán)節(jié):在施工過程嚴把質(zhì)量關。工程項目責任單位必須對施工隊伍進行企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務能力、裝備水平、工程業(yè)績、企業(yè)信譽等全面考查,通過招投標選出業(yè)績優(yōu)良的施工單位。在施工合同簽訂中應明確安全、質(zhì)量、進度等相關責任,并簽訂安全協(xié)議。項目經(jīng)理密切跟蹤工程進度、工程質(zhì)量及資金使用情況。組織協(xié)調(diào)工程中間驗收,配合工程階段質(zhì)量監(jiān)督檢查活動,及時收集隱蔽工程簽證和驗收資料,做好工程缺陷記錄并督促整改。
全國首創(chuàng)推行電纜施工人員資格認定和作業(yè)計分制,確保電纜施工質(zhì)量。工程施工的安裝人員均要經(jīng)過新設備的安裝和使用培訓,重要設備由專業(yè)廠家人員進行安裝,確保安裝的工藝標準。
(4)驗收環(huán)節(jié):是檢驗工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。配網(wǎng)工程強化工程質(zhì)量管理,實行三級驗收制度。城市配電網(wǎng)建設改造工程項目的驗收必須以國家現(xiàn)行的《施工驗收規(guī)范》和《配電網(wǎng)現(xiàn)場規(guī)范化建設標準》為依據(jù)。項目完工后,由業(yè)主項目經(jīng)理發(fā)起,業(yè)主項目單位組織工程驗收,由設備主人(運行接受單位)、設計單位、監(jiān)理單位、施工等單位參與,現(xiàn)場對土建及電氣部分進行驗收,施工單位準備驗收報告,征求各驗收部門意見,并一次性提出整改要求,同時各方應在驗收表上簽字以示負責。
2.實行項目監(jiān)理制強化施工質(zhì)量管理
所有配網(wǎng)工程都應由項目責任部門負責委托監(jiān)理。在配網(wǎng)工程中做到“強勢監(jiān)理”,充分發(fā)揮監(jiān)理在配網(wǎng)工程中的作用。各配電工程監(jiān)理項目部嚴格按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的要求,對施工質(zhì)量、進度等進行監(jiān)督管理。項目監(jiān)理的狠抓施工質(zhì)量的舉措如下
(1)、監(jiān)理人員對施工過程進行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時通知施工單位進行整改,對需要監(jiān)理旁站部位進行旁站,并作好旁站紀錄,同時每天做好監(jiān)理日記。
(2)、對各分項工程進行驗收和質(zhì)量簽證;
(3)、遇到問題,及時通知業(yè)主和設計單位進行現(xiàn)場解決,確保工程順利完成;
(4)、對鋼筋、接地體預埋件等分項工程進行隱蔽驗收檢查。隱蔽工程監(jiān)理必須到位并拍攝照片作為工程資料予以存檔。
(5)、嚴格工序管理,對于每一道工序的驗收,監(jiān)理都直接參與到施工全過程,采取見證、旁站、巡視或平行檢驗等工作。堅持對工程實行全方位監(jiān)理。堅持上道工序未完成不得進行下一道工序施工。
(6)、施工中要求施工方填寫分項質(zhì)量評定表,記錄應該實事求是,數(shù)據(jù)真實。對于中間驗評表格,要求施工單位在施工過程中報審簽認。
(7)、對于施工過程中圖紙存在的疑問,要求施工隊會同各方確認后再施工,不可擅自改變設計圖紙進行施工。
這是這門課程普遍存在的問題，老師用大部分的時間講授相關的理論知識，學生實踐的時間很少。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：第一，旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案中該課程的教學大綱只有理論部分，沒有實踐實訓部分。這樣導致教學計劃中的課時安排缺乏相應的實踐實訓教學內(nèi)容，只有課堂的理論教學部分。第二，該課程使用的教材大多還是傳統(tǒng)的純理論介紹。比如以高等教育出版社出版的戴斌等人主編的《旅行社管理》（第三版）為例，這本教材是大多數(shù)老師首選的教材，其內(nèi)容側(cè)重管理理論，有關計調(diào)和接待的具體業(yè)務基本上沒有涉及。第三，任課教師缺乏旅行社豐富的工作經(jīng)驗，不能做到理論和實踐相結合。雖然可以邀請旅行社的相關人員來講課，但這只能是臨時之舉，不能保證長期的延續(xù)性。
（二）教學方法單一
目前的教學主要還是以老師講授為主、學生聽課為輔的教學方法。有些老師在教學過程采用了案例討論的方式，但是學生缺乏課前的準備，效果并不是很好。還有的老師組織學生到旅行社參觀了解，但基本上也是走馬觀花，收獲不大。在這種單一的教學方法下，學生缺乏學習的主動性和興趣，只能是被動地接受知識，其語言表達、組織、合作、創(chuàng)新等能力的培養(yǎng)遠遠不夠。
（三）老師和學生的積極性不高
要想取得較好的課程改革效果，需要提高老師和學生的積極性才行。從老師方面來看，如果教學任務重，還要上其他的課程，這樣是沒有時間和精力來完成教學改革的。再加上老師還有繁重的科研任務，職稱評定看重的是科研而不是教學，只要學生不向領導反映情況，教學改不改革無所謂。從學生方面來看，有些學生抱著只要能拿到學分就行的心理，缺乏主動參與學習的意識。再加上學生所學的課程較多，還要忙于考級、考證和參加各種學校的活動，難以保證有足夠的時間。
（四）學校的支持還不夠
課程改革僅靠老師和學生還不行，必須還要得到學校的大力支持才行。有的學校雖然設有旅行社模擬實驗室，配有相關的旅行社模擬軟件。但是，模擬實驗室面積較小，設施少，資料缺，無法滿足多班級多人數(shù)的需要。另外所用的軟件是教學版，缺乏真實的數(shù)據(jù)輸入，學生只能了解業(yè)務的大概流程，因此學生的參與積極性不高。雖然有校企合作的旅行社，但由于規(guī)模偏小，能夠接受的人數(shù)有限，主要實習內(nèi)容是帶團業(yè)務，學生無法親身接觸旅行社其他的具體業(yè)務，這樣就達不到預期效果。
二、旅行社經(jīng)營管理課程教學改革的探索
旅行社經(jīng)營管理課程教學改革包括的內(nèi)容較多，常見的是教學模式與教學方法，除了這些還應該包括教學目標、教學內(nèi)容、師資隊伍建設等方面，下面就這些主要的內(nèi)容進行相關的探索。
（一）教學目標
大多普通高校旅游管理本科專業(yè)把旅行社經(jīng)營管理作為人才培養(yǎng)方案中的專業(yè)基礎課或?qū)I(yè)必修課。以樂山師范學院的旅游管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案（2010版）為例，其旅游管理專業(yè)具體選修方向包括飯店管理、旅行社管理與導游、旅游營銷與策劃和會展與商務旅游。無論哪個方向，都應該掌握旅行社經(jīng)營和管理的相關知識和技能。但是，該方案把旅行社經(jīng)營管理定位為理論性課程，3學分，每周3學時，總共48學時。這種不注重實踐教學環(huán)節(jié)的設置脫離了行業(yè)發(fā)展需求，必須要進行修改?；诖耍菊n程的教學目標應該是使學生掌握旅行社的組織設計、營銷管理、接待管理、財務管理、信息管理、戰(zhàn)略管理等基本知識；掌握旅行社設立與申報、旅游線路的設計、旅行社的發(fā)團和接團、旅行社門市接待等基本能力；使學生具備旅游管理的基本素質(zhì)和實際操作水平，能夠勝任旅行社工作，成為高素質(zhì)的旅行社經(jīng)營與管理的應用型人才。為了提高教學效果，該課程需在學生系統(tǒng)學習了管理學、經(jīng)濟學、旅游學概論等課程后開設，最好把時間確定在第三或第四學期，每周3學時，總共48學時，其中理論32學時，實踐實訓16學時。
（二）教學內(nèi)容
該課程的教學內(nèi)容不應該按照傳統(tǒng)的教材來講，應該針對學生的具體情況來確定相應的教學內(nèi)容。在教學內(nèi)容組織上應該打破按照章節(jié)來設計的傳統(tǒng)授課模式，而是以任務驅(qū)動為手段，教師講授為基礎，學生學做為主體，圍繞旅行社業(yè)務轉(zhuǎn)化的項目任務而展開。具體教學內(nèi)容可以分為基礎、業(yè)務和管理三大模塊?；A部分包括認識旅行社和旅行社的設立，業(yè)務部分包括旅行社產(chǎn)品的開發(fā)、旅行社產(chǎn)品的營銷、旅行社的計調(diào)業(yè)務和旅行社的接待業(yè)務，管理部分包括信息技術管理、人力資源管理、財務管理、風險管理、質(zhì)量管理、客戶關系管理和戰(zhàn)略管理。需要說明的是，旅行社的計調(diào)和接待業(yè)務，應該讓學生多參加實踐實訓，加深對旅行社的認識，為以后的旅行社方向或?qū)в畏较蛘n程的學習打好基礎。如果學生先修了管理學、財務管理、市場營銷學等課程，老師在講授相關章節(jié)的時候，就應該減少基礎理論的導入時間，采取案例討論法直接切入正題。
（三）教學模式
現(xiàn)有旅行社經(jīng)營管理課程的教學模式較多，比較有代表性的有“開放式、研究型”、PBGS、CDIO、實踐、多元化等教學模式。這些教學模式各有其特點，有的體現(xiàn)學生的主體性，對學生的研究能力要求比較高；有的要求組建團隊，完成相關任務；有的要求學校、旅行社、老師和學生多方緊密配合，需要花大量的精力才能取得較好的效果。鑒于此，筆者傾向于PBGS的教學模式，即以項目為載體，以團隊協(xié)作為方式來進行教學安排與課程設計。這樣有利于學生組織、協(xié)調(diào)和合作能力的培養(yǎng)，提高學生的實踐操作技能。根據(jù)相應的教學內(nèi)容制定相應的實訓任務。在此基礎上可以考慮引入競賽的機制，事先制定詳細的評分細則，老師和同學共同來擔任評委，對完成任務較好的團隊給予適當?shù)莫剟?，提高他們學習的積極性。
（四）教學方法
旅行社經(jīng)營管理課程的教學方法較多，主要包括項目、參與式、作業(yè)、案例、情景模擬、模塊式等教學等。在這些教學方法中，筆者傾向于項目教學法，即師生為完成某個任務而展開的教學活動。這種教學方法突出學生的主體作用，有利于提高學生的興趣，發(fā)揮其主觀能動性。在具體的教學過程中，應該以項目教學法為主，其他教學方法為輔，多種教學方法相結合，這樣才能取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。以旅行社產(chǎn)品的開發(fā)這部分內(nèi)容為例，首先老師講解有關旅游線路設計的有關知識，然后給學生布置相應的任務并提出相關的要求。學生設計好調(diào)查問卷，進行市場調(diào)查，收集目標市場的信息。學生還要深入到旅行社搜集相關的旅游線路，到旅游目的地搜集好有關食、住、行、游、購、娛等要素的信息。接著確定旅游線路的主題和名稱，制定相應的旅游行程，安排好食、住、行、游、購、娛等要素，參照旅行社旅游線路的樣式，設計一條完整的旅游線路。最后，學生把文檔制作成PPT，在課堂上展示，結束后由老師分析評價，提出修改意見，進一步完善旅游線路。
（五）師資隊伍建設
師資隊伍是課程建設的根本，在課程改革中起著關鍵性的作用，決定著課程改革的效果?？梢詤⒄站焚Y源共享課程來對該課程進行師資隊伍的建設，首先確定一個課程負責人，該負責人是主講老師，除了具備相應的職稱學歷與專業(yè)背景知識外，還應該具有旅行社行業(yè)從業(yè)的經(jīng)歷，具備較強的組織協(xié)調(diào)能力。接著要組建一個教學團隊，其人員選擇要有一個長遠的規(guī)劃，在年齡和職稱上要注意銜接，專業(yè)知識和教育背景要形成互補，這樣才能實現(xiàn)分工協(xié)作，發(fā)揮教學團隊的優(yōu)勢。最后，這個教學團隊定期組織課程改革討論，相互聽課，外出學習進修，不斷提高教學水平。另外，還應該加強教學改革研究，撰寫教學改革論文，編寫理論或?qū)嵱柦滩?。為了提高實踐教學的效果，還可以考慮聘請旅行社的中高層管理人員加入教學團隊，承擔部分實踐性和操作性較強的教學內(nèi)容。
三、旅行社經(jīng)營管理課程教學改革中應注意的問題
旅行社經(jīng)營管理課程教學改革是一項系統(tǒng)的工程，要想取得較好的改革效果，需要這個系統(tǒng)內(nèi)各個要素的分工協(xié)作、緊密配合才行，所以，還應做好以下幾個方面的工作。
（一）學校方面
學校是教學改革的倡導者。首先，學校要加大資金投入?？梢钥紤]建立符合教學需要的旅行社實訓室，邀請校外旅行社的人員來進行專業(yè)指導，配備相關的營業(yè)設施，做到和實際的旅行社相差無幾。長期保持和校外的旅行社合作，保證資料的及時更新。另外，學校對教學改革效果好的老師進行獎勵，激勵老師重視教學改革。其次，學校應該制定規(guī)章制度來推動課程的教學改革，鼓勵老師進行教學改革，賦予老師更多的自。比如教學地點的安排，課堂教學的形式，課程考核的方式等方面完全由老師自己來確定。另外，在職稱晉升制度方面，對課程改革積極、學生反映教學效果好的老師應該給與適當?shù)恼疹櫤蛢A斜，讓老師有更多的時間和精力來投入教學。
（二）老師方面
老師是教學改革的執(zhí)行者。首先，老師要轉(zhuǎn)變觀念。高校老師不能只是注重科研不重視教學，應該是教學和科研并重，不斷探索教學改革，提高教學質(zhì)量。老師的作用應該由過去的單純講授轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以指導為主，講授為輔，老師應該運用多種教學方式，激發(fā)學生的學習興趣，指導學生完成任務。其次，應該長期到旅行社掛職或兼職，提高實踐能力，充分了解旅行社的具體操作實務，為學生親身示范，把實踐和理論充分結合起來，真正成為雙師型的老師。
二、融合其他學科
哲學觀早就告訴我們:世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是聯(lián)系的。語文課程同樣也不例外，它和其他課程一樣，也是相互滲透和融合的，很多觀點都說明了這一點。比如，語文教育一再強調(diào)要拓寬語文學習和語文運用的領域，并把跨學科的學習放在一個重要的位置加以說明?？梢?，沒有語文知識和其他學科的溝通和滲透，是不足取的。跨學科、多領域整合，這是目前所提倡的，也是所必需的。我們必須看到這個方面，走出傳統(tǒng)教學的泥潭，倘若僅僅放在語文課程的學科中心上講，與其他課程相隔離、獨立為戰(zhàn)，為教學語文而語文，這就泯滅了語文學科的綜合性和工具性。畢竟語文本來就是反應并表現(xiàn)大千世界的，同時還夾雜其他學科的內(nèi)容，生活處處皆語文不就是最好的例子嗎，退一步說，只要有聽、說、讀、寫的地方，哪里就有語文，毫不夸張、實實在在。我們都知道，語文學科具有多重性，它是工具性和思想性、文學性、綜合性、基礎性以及實踐性、情意性、知識性、人文性等相統(tǒng)一的綜合性學科。生活中離不開語文這個工具，因為它是學習交際交流和表情達意的工具。與此同時，它還是做人的工具，語文承載著多姿多彩的文化，單一的語文課型就嚴重束縛了這些方面，都是不可取的。因此，只有轉(zhuǎn)換課堂形式，轉(zhuǎn)變教學方法，才能達到課程改革的要求，也才能真正提高語文教學質(zhì)量。而語文教學內(nèi)容是課程的具體反映，教學內(nèi)容與課程存在著內(nèi)在的有機聯(lián)系。語文課程的變化發(fā)展，語文課程教學內(nèi)容的綜合性、開放性和教學目標的多元性決定了語文教學方法的多樣化。
母語第二次習得是筆者根據(jù)心理語言學中的語言學習、語言習得等術語提出的一個概念。“心理語言學認為，每一個人的第一語言（一般指母語）都是在他一歲半至六歲之間，隨著發(fā)育成長而在周圍環(huán)境的作用下自己獲得的，這就稱為語言習得(languageacquisition)?！倍Z言學習(languagelearning)“一般都需要在正式場合（課堂）進行，而且學習有成有敗，不像第一語言那樣都能習得?！保ā缎睦碚Z言學》，桂詩春編著，上海外語教育出版社）顯然，語言習得不同于語言學習。不過，要指出的是，這里語言習得指的是兒童的母語口語習得；語言學習指的是外語學習，當然，其含義與語文學體相當。
人類習得自己母語的迅速、高效與學習語言（包括母語書面語和外語）時的困難重重形成了鮮明對照，這引起了心理語言學家們的極大興趣，他們對母語習得提出了種種解釋，希圖借此提高人類學習語言的效率（主要是外語），目前已有不少收獲。其中，美國著名的語言學家喬姆斯基提出人類具有先天的語言習得機制(languageacquisition)，所以能夠在短短的幾年時間內(nèi)迅速習得自己的母語這樣一套復雜的行為。這個觀點已為很多人所接受。然而，這套先天的語言習得機制到了人類學習母語書面語或外語時卻不那么靈了。有人曾認為外語學習不具備母語那樣的語言環(huán)境，因而難于習得。但母語書面語并不缺乏母語口語那樣的語言環(huán)境，為什么學起來同樣困難重重、效率低下呢？筆者認為，關鍵就在于在母語書面語學習中沒有像口語習得那樣啟動人類先天的語言習得機制，若能啟動這套語言習得機制，母語書面語也應和口語一樣，可以有效地習得。簡言之，兒童母語的口語習得完成之后，隨著初步的閱讀能力的獲得，還有一次類似于口語習得的書面語習得，可以把它看作是母語的第二次習得。它包含以下三層含義：
（一）它是指從兒童認識足夠的漢字，獲得初步的閱讀能力開始到完全獲得正常的語文讀寫能力的一段過程，這一過程可與語言學習者的思維能力、認知能力的發(fā)展同步。
（二）它是一種不同于語言學習或一般語言訓練的獲得語文能力的過程。它以獲取語言材料的內(nèi)容為中心（或為手段），通過語言學習者自己在大量的、真實的語言活動中啟動語言習得機制，培養(yǎng)語感，從而自然地獲得語言運用能力。
（三）它和語言學習或語言訓練雖不相同，但并不對立。一方面在語言學習或語言訓練中也包含有母語第二次習得的因素；另一方面語言學習或語言訓練也可以幫助提高母語第二次習得的效率。
目前，有的心理語言學家，比如克拉申就已經(jīng)明確指出：“人們使用語言的能力（包括使用外語的能力），主要不是通過學習(learning)獲得的，而是習得(acquisition)的?！保ā吨行W外語教學》1993年第4期）那么，我們有理由認為，人們獲得母語書面語的能力，也主要是通過習得，而不是學習，雖然語言學習有很重要的輔助作用。
這里需要補充說明一點，母語第二次習得的概念與俄羅斯（前蘇聯(lián)）心理語言學界的“直覺掌握”和我國語文學界目前廣泛使用的“語感訓練”這兩個概念在意義上有很大的一致性，但內(nèi)涵并不完全一樣。
二、母語第二次習得的特點
（一）大量的。母語第二次習得的特點之一就是要求語言學習者自己通過大量的語言讀寫活動獲得語言能力，尤其是大量閱讀。在這方面我國傳統(tǒng)的語文教學有很多寶貴的經(jīng)驗，現(xiàn)代語文教學在這方面也有不少行之有效的作法，在此不贅述。這里要強調(diào)的是以下幾點：
(1)語言能力的提高首先依賴于大量的語言輸入，語言輸出也必須在有足夠語言輸入的情況下完成。所以，在語言能力發(fā)展的某些階段，語言輸入和語言輸出是既不同步，也不等量的。過去語文教學中的讀什么就寫什么的讀寫結合法值得商榷。
(2)大量并不是指無限量或越多越好，事實上這也是難于做到的，因此必定有一個足以引起語言能力變化提高的基本量或足夠量。
(3)有人認為，課本內(nèi)容已難于完成，還能夠再增大閱讀量和寫作量嗎？其實，既然語言能力的提高主要靠學習者自己從語言實踐中習得，那么，大量削減不必要的講授，減少低效率的訓練，就可以有更多的時間進行大量的語文讀寫活動。而增大閱讀量或?qū)懽髁糠炊鴷p輕學生負擔、提高教學效率的理論又為不少語文或外語教改實驗所證明。
（二）真實的。所謂“真實的”是指語言學習者只有在輸入（或輸出）了含有真實信息的語言材料之后才能實現(xiàn)語言能力的習得。具體地說，它包含如下內(nèi)容：
(1)所提供的語言材料應該是略高于語言學習者水平并為其所接受的。在心理語言學上有人稱之為“可理解的輸入”或“吸入”。多年來，我們的語文教材大多是文質(zhì)兼美的一流文章，而學生似乎并未“取法乎上而得其中”，對此，我們是否要作一些反思呢？
(2)語言學習者主要關注材料的內(nèi)容而不是語言形式。研究表明：語言交際能力“只能在語言信息和心理信息同時傳遞、同時加工的交際活動中形成。”（《教育研究》1992年第11期）而“理解語言表達意思的過程就是習得的過程?！保ā吨行W外語教學》1993年第4期）在這方面，語文教學中似乎也不合其例。例如，幾乎所有的作文尖子都認為他們良好的寫作能力主要得益于課外，得益于課外自由的閱讀和寫作。不少作家也有類似的經(jīng)歷。這種現(xiàn)象的確耐人尋味。
(3)語言能力最容易在真實的語言環(huán)境中習得。這是因為真實的語言活動能最大限度地激發(fā)語言學習者的語言潛能，從而更快、更有效地發(fā)展語言能力；而且，語言能力的提高最終要在真實的語言活動中得到檢驗。就這一點而言，母語第二次習得論與大語文教學觀以及語文教學要面向社會、引入時代活水等認識完全一致。
（三）反復的。與母語的口語習得不同，母語第二次習得不是一種純自然的習得，這首先是由于母語第二次習得缺乏口語習得那樣的自然反復，其次是由于書面語的復雜程度和能力要求要大大高于口語。所以，在母語第二次習得中，要求選擇一些典型的語言材料適當?shù)姆磸烷喿x（或精讀），這種反復不是對語言材料進行抽象分析，而是對語言材料的直接感知。它有如下幾個方面的意義：
(1)通過多種形式的必要反復，可以培養(yǎng)語感，實現(xiàn)語言能力的內(nèi)化，變對語言材料的短時記憶為長時記憶或直覺記憶。
(2)反復還可以加強語言學習者對語言材料意義的理解，進而把握其主題、結構、風格等更高層次的東西，達到古人所說的如出于己之心，如出于己之口的境界，即同化進自己的認知結構中去。
(3)通過反復達到記憶、積累語言材料的目的，它可以使語言學習者在更大范圍內(nèi)選擇最恰當?shù)谋磉_方式、表現(xiàn)技巧等，并能進而創(chuàng)造性地使用語言。中國傳統(tǒng)語文教學中的誦讀法就是可供借鑒的一種基本方法。
（四）漸進的。這一點是借助心理語言學中口語習得順序和中介語理論確立的，其內(nèi)容有：
一、引言：問題研究之緣起
晚近三十年來，隨著公共事務日趨多樣化和復雜化，傳統(tǒng)的官僚化政府顯得格外遲鈍，一場聲勢浩大的公共行政改革運動幾乎同時在西方國家發(fā)起。從大的方面來說，這場“重塑政府”的新公共管理運動的主要內(nèi)容包括“政府職能的市場化、政府行為的法治化、政府決策的民主化、政府權力的多中心化。政府職能的市場化包括國有企業(yè)的民營化、公共事務引入內(nèi)部市場機制等”。[①]在這一過程中，“更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾需求”的民營化（Privatization）方式因為契合了“政府退縮、市場回歸”的題旨而備受各國的青睞，進而成為各國公共行政改革的重要舉措。民營化并不意味著國家承擔公共行政義務和責任的徹底免除（即所謂的“國家除任務化”），它僅僅表明私人部門對某些公共行政事務程度不同的參與。正如民營化大師E？S？薩瓦斯所言：“民營化不僅是一個管理工具，更是一個社會治理的基本戰(zhàn)略。它根植于這樣一些最基本的哲學或社會信念，即政府自身和政府在自由健康社會中相對于其他社會組織的適當角色。民營化是一種手段而不是目的；目的是更好的政府，更美好的社會?！盵②]
在我國，自改革開放以來，伴隨著政府管制的不斷放松，這種以謀求私人部門參與行政任務履行為旨趣的民營化改革運動同樣一路高歌猛進。如今，不僅公用事業(yè)領域內(nèi)特許經(jīng)營、合同外包等形式的民營化改革舉措為世人所熟知，就連傳統(tǒng)上涉及國家安全、公共安全等屬于國家保留的行政領域，民營化改革的觸角仍然依稀可見，“治安有償承包”、“老板消防隊”和“海上戒毒船”在一些地方的悄然出現(xiàn)即是明證。[③]就公共事務的治理而言，這種公私部門之間的合作確實能夠直接起到有效緩解政府壓力的作用，甚至還可能進一步提升行政任務的履行質(zhì)量。但是，我國當下的一些公共行政民營化之舉普遍都存在規(guī)范依據(jù)不足、法律位階過低等問題，甚至很多民營化改革完全是依照行政機關的內(nèi)部文件進行的。由于法律保障機制的嚴重匱乏，一些行政領域的民營化改革亂象叢生，政府不負責任的淡出、公共服務質(zhì)量的下降、私人部門的惟利是圖已經(jīng)成為公眾熱議的話題。近期發(fā)生的民營消防隊“見火不救”及其所引發(fā)的生存危機事件，則進一步暴露出公共行政民營化過程中的重重困局，也為行政法學界剖析民營化的利弊、時機、方式及后續(xù)責任分擔等問題提供了難得的個案。
“民營消防隊見火不救事件”的大致梗概是：2005年8月5日下午十四時許，吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)尖子村農(nóng)民修文國的家突起大火。危急時刻村民們數(shù)次求救，但范家屯鎮(zhèn)民營消防隊因該村沒有上交防火費而拒絕出火警。眾村民眼睜睜地看著修文國的數(shù)萬元的房產(chǎn)在大火中付之一炬。據(jù)悉，范家屯鎮(zhèn)民營消防隊成立于1999年10月。當初，有關部門同意成立這家民營消防隊主要是考慮到公主嶺市管轄面積較大，對于一些較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災，公安消防隊無法及時趕到現(xiàn)場實施撲救，就近設立民間性質(zhì)的消防隊正好可以彌補這一不足。范家屯鎮(zhèn)民營消防隊成立之初的幾年，由于鎮(zhèn)政府每年代為征收部分防火費，消防隊勉強能夠支撐。然而，自2003年之后，防火費作為“農(nóng)民負擔”被吉林省有關部門廢除。無奈之下，范家屯鎮(zhèn)民營消防隊不得不逐個村屯簽協(xié)議，對于沒有與其簽訂協(xié)議的村就不能提供服務。時至今日，范家屯鎮(zhèn)民營消防隊已經(jīng)名存實亡。[④]
消防隊“見火不救”事件經(jīng)過多家媒體的報道之后引起了社會各界的廣泛關注，爭議之焦點集中在作為公共物品的消防能否完全由私人部門提供？政府能否因此而放棄相關的責任？進一步言之，公共行政的民營化是否存在或界限？遺憾的是，學界尚未從民營化及政府管制的角度對這一典型社會事件進行認真分析，從而使相關的社會議論僅僅停留于感情層面的爭執(zhí)。筆者認為，抽象而宏觀地論述公共行政民營化的界限問題并非易事，為此，本文擬從民營消防隊見火不救事件入手，圍繞當下中國社會轉(zhuǎn)型的特殊背景，對消防事業(yè)的管理能否實行民營化、需要什么形式的民營化以及政府在后民營化階段需要采取哪些行動等問題進行初步研究，希冀通過這種個案式的分析以點及面地觸及公共行政民營化的界限問題，從而為我國當下日益深入的民營化改革提供理論支撐和相應的制度保障，并求教于學界同仁。
二、消防服務民營化之必要性
如同洪水、地震一樣，火災是嚴重威脅人類生命安全和財產(chǎn)安全的災害之一，所不同的是：由于火災的突發(fā)性和人為因素，使人類還無法象對待其他災害一樣，對其進行預警。加之現(xiàn)代大工業(yè)社會所造成的人口集中和產(chǎn)業(yè)稠密，火災一旦發(fā)生，其后果往往不堪設想。正是基于消防服務所具有的非排他性和非競爭性，這種公共物品的無償提供一直被認為是現(xiàn)代福利國家中政府的份內(nèi)之責。問題在于，政府提供作為公共物品的消防服務是否就一定意味著必須由政府親自去執(zhí)行？也就是說，政府是否應當同時扮演消防服務提供者和消防服務生產(chǎn)者的雙重角色？域外有關國家的公共管理實踐似乎對此給出了否定的回答。例如，在丹麥，多數(shù)城市和一家私人企業(yè)福爾克公司簽訂合同以提供消防服務，大多數(shù)人通過這一安排得到了保護。在瑞典，大約有三分之二的居民從私人承包商那里獲得消防服務。[⑤]
在理論上，消防事務的管理畢竟涉及公共安全的維護，屬于現(xiàn)代政府的“天職”，因而往往被人們認為是當然的國家任務而不能轉(zhuǎn)嫁由私人來承擔。[⑥]然而，“某項公共任務是否確屬公權力主體的特殊任務，必須依據(jù)特定時空下的具體法秩序來決定”，也就是說，“國家可否將某項公共任務視為國家任務納入管理，或者可否將該公共任務釋出由私人負責，首先應解釋憲法以及所有合憲法的規(guī)范的規(guī)定才能決定”。[⑦]根據(jù)我國現(xiàn)行《消防法》第二十七條及第三十條的規(guī)定，城市人民政府應當按照國家規(guī)定的消防站建設標準建立公安消防隊、專職消防隊，承擔火災撲救工作；鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊，承擔火災撲救工作；機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務消防隊?？梢?，借助多種形式的民間力量參與消防事務的治理非但不為現(xiàn)行法律禁止反而為其所鼓勵和提倡。那么，消防事務的民營化在轉(zhuǎn)型時期的當下中國為何具有必要性呢？筆者認為，這種客觀必要性主要源自以下三個方面：
第一，城鄉(xiāng)二元對立結構基礎上的鄉(xiāng)村巨變。一切制度的變遷都可歸因于社會結構的變遷。就我國當下的消防管理體制變革而言，同樣離不開對現(xiàn)實社會結構的考察。改革開放二十多年來，我國整體的社會結構日益呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元對立的格局，城市與鄉(xiāng)村之間在各個方面都形成了巨大差距。正是基于城鄉(xiāng)二元對立的社會結構，很多行政領域的改革（如醫(yī)療、社保等改革）實際上主要都是在城市進行的，或者說改革的受益者往往都是城市以及生活在城市里的居民?，F(xiàn)行消防體制的確立以及消防資源的配置大抵上也是如此。無論是上個世紀八十年代之初頒行的《消防條例》還是九十年代末期頒行的《消防法》，無不將消防資源偏向于廣大城市。[⑧]也就是說，城市的消防事務得到了政府的高度關注，政府所提供的消防服務基本上覆蓋了城市地區(qū)；相比之下，廣大農(nóng)村地區(qū)由于人口、產(chǎn)業(yè)都沒有城市密集，火災的發(fā)生概率及其造成的損失較低，因而所獲得的消防資源極少。如此以來，政府所提供的消防服務自然就難以惠及農(nóng)村和農(nóng)民。然而，伴隨著城市化進程的迅猛推進和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了巨變。特別是在江浙等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的企業(yè)日益增多，其規(guī)模和密集程度甚至超過了一般的城市，火災發(fā)生的幾率日益增大，消防服務的需求也隨之提升。在這一背景之下，舊有的公共消防管理體制和消防資源分配模式的弊端日漸顯露，以行政為主導的城市消防體制面對中國農(nóng)村的變化表現(xiàn)出強烈的促不及防。舊行政體制的巨大慣性和農(nóng)村地區(qū)對消防服務的巨大需求，為民間力量參與消防服務的供給提供了廣闊的空間。特別是伴隨著社會主義新農(nóng)村建設運動的開展，城鄉(xiāng)二元對立的緊張格局有望得到及時緩解。于是，消防事務的民營化自然就成了社會發(fā)展之需。
第二，消防事務治理結構內(nèi)在的可分解性。在直觀層面上，消防事務的治理邏輯地包含了兩個組成部分：“火災預防”（即“防”）和“滅火救援”（即“消”）。從公共安全維護和社會治理效果的角度上看，火災預防遠比滅火救援更為重要，這也正是現(xiàn)行消防管理貫徹“預防為主、防消結合原則”的原因所在。大體上來說，火災預防涉及消防規(guī)劃的編制、消防技術標準的制定、消防設施的配置、消防安全的檢查以及火災隱患的整治等相關事務，宏觀性、政策性特點十分明顯；相比之下，滅火救援則以盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標，微觀性、單一性特點更為突出。由于火災預防大多涉及公共政策的制定以及政策落實與否的監(jiān)管，因而作為現(xiàn)代國家公共政策制定者和監(jiān)管者的政府無疑應當去“親歷”。至于滅火救援，因其涉及面廣、不確定因素多，并不一定完全依賴政府去親自實施，更多的時候都可以借助民間力量的參與取得更好的救援效果。事實上，現(xiàn)行《消防法》對專職消防隊、義務消防隊等多種非政府形式的消防組織發(fā)展的鼓勵，本身就意味著立法者對民間消防力量參與滅火救援的認可。在民營化理論上，這屬于典型的“組織民營化”，即行政主體并不解除所擔當?shù)墓踩蝿?，只是通過私法的組織形態(tài)來繼續(xù)擔當。我國山東、深圳等地通過招聘方式錄用合同制消防隊員彌補公安消防力量在滅火救援方面的不足即為有效的制度嘗試。可見，消防事務雖然觸及社會公共安全，但由于其自身治理結構的可分解性，對于其中具有執(zhí)行性質(zhì)的滅火救援事務完全可以吸收民間力量的參與。
第三，公共部門消防服務供給能力的不足。目前，我國消防機構的設置和消防資源的分配都完全與行政區(qū)劃、行政級別相吻合，最基層的公安消防機構基本上都設置在區(qū)縣一級。這種高度行政化的消防管理模式固然能夠優(yōu)先滿足城市對消防資源的需求，但對于地處偏僻的廣大鄉(xiāng)村來說，就難以與城市平等地享有政府所提供的消防服務。由于現(xiàn)有的消防人力、物力資源都集中在城區(qū)，即便消防機構在接警之后能夠立即趕往鄉(xiāng)村火災現(xiàn)場，也會因為耽擱最佳救火時間而無濟于事。事實上，在前文敘及的民營消防隊見火不救事件中，村民也曾試圖向城區(qū)的公安消防隊求救，但由于路途遙遠，最終也未能成功滅火。雖然伴隨著城市化進程的推進，一些近郊的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)為城市所吞并，但農(nóng)村地區(qū)的徹底消滅永遠都無法實現(xiàn)。因此，在現(xiàn)有的消防管理體制之下，公共部門尚無法為廣大農(nóng)村地區(qū)供給基本的消防服務。即使將公安消防機構設置的末梢延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，也因為財政資金的匱乏、審批程序的繁雜和行政編制的控制而難以實現(xiàn)?？梢姡鎸V大農(nóng)村地區(qū)日益增長的消防需求，公共部門消防服務的供給能力明顯不足，只能更多地借助于民間的力量向農(nóng)村提供應有的消防服務。由此可見，消防事務特別是廣大農(nóng)村地區(qū)消防事務的民營化將是我國未來消防體制改革的必由之路。
三、消防服務民營化之模式選擇
上文的分析表明：在社會急速轉(zhuǎn)型時期的當下中國，作為公共產(chǎn)品的消防服務的提供雖然依舊是政府的天職，但借助于民間力量的參與卻能夠進一步擴大消防服務的實際覆蓋面，從而使城市與鄉(xiāng)村、富人與窮人都能夠平等地享有政府所安排的消防服務。然而，這是否意味著消防服務可以隨意地選擇各種民營化方式呢？在民營消防隊見火不救事件中，對于誰交錢就給誰救火、不交錢就不給救火的民營消防隊來說，排他性已經(jīng)十分明顯，消防服務的公共產(chǎn)品屬性全然不復存在。而原本屬于公共產(chǎn)品的消防一旦變成了排他性的私人產(chǎn)品，其供給的公平性也將喪失殆盡。如此以來，純粹以市場化為取向的改革必將使政府在公共產(chǎn)品供給中的主導地位被削弱、公共責任被規(guī)避。很顯然，這種所謂的民營化改革不僅無助于消防服務的公平提供，而且還將直接導致政府民主性的喪失。
民營化理論的一個重要創(chuàng)新就在于重新將公共服務的構成要素區(qū)分為三個基本的參與者，即消費者、生產(chǎn)者、安排者或提供者。其中，消費者直接獲得或接受服務，可以是個人、特定地區(qū)的所有人、政府機構、私人組織、擁有共同特征的社會階層或者獲得輔助的政府機構；生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費者提供服務，可能是政府單位、特別行政區(qū)、市民志愿組織、私人企業(yè)、非營利機構，有時甚至是消費者自身；服務安排者或提供者指派生產(chǎn)者給消費者，指派消費者給生產(chǎn)者，或選擇服務的生產(chǎn)者，通常是政府單位但也有例外。服務“提供或安排”與服務“生產(chǎn)”之間的這一區(qū)分構成了整個民營化概念的核心，是政府角色界定的基礎。民營化理論從靜態(tài)分析角度據(jù)此歸納出了公共服務的十種不同制度安排（見下表）。[⑨]
公共服務提供的制度安排
生產(chǎn)者安排者（提供者）
公共部門私人部門
公共部門政府服務政府出售
政府間協(xié)議
私人部門合同承包自由市場
特許經(jīng)營志愿服務
補助自我服務
憑單制
值得注意的是，在上述不同的制度安排中，有七種安排的生產(chǎn)者是私人部門，民營化一般運用到其中的若干形式。按照這一制度框架來分析，吉林省范家屯鎮(zhèn)的民營消防隊可以歸入“自由市場”式服務提供模式。在這一制度安排模式之下，生產(chǎn)者是私人部門，消費者自己安排服務、選擇生產(chǎn)者并向其支付費用，政府則不加任何干預。問題在于，市場制度所提供的僅僅是最普通的個人物品和可收費物品，而現(xiàn)代社會所需要的消防服務恰恰是一種典型的公益物品，政府不能假借民營化之名放棄其作為公共服務安排者或提供者的責任。正如學者所言：真正的民營化政府責任是不能被轉(zhuǎn)移的，所轉(zhuǎn)移的只是透過民間功能所表現(xiàn)出來的績效；且真正的民營化并不會造成政府角色的消失，而只是減少而已。因為政府仍要承擔政策說服、規(guī)劃、目標設定、監(jiān)督標準擬訂以及執(zhí)行、評估及修訂導正等功能，因此民營化的成功，是建立在一個健全的政府功能基礎上的。[⑩]可見，消防服務的民營化并非沒有任何界限可言。
通常地，根據(jù)私人部門參與公共事務程度的不同，可以將民營化分為實質(zhì)民營化和形式民營化兩種基本類型。其中，實質(zhì)民營化指的是特定行政事務的公共屬性不變，但國家本身不再負擔執(zhí)行或負擔全部執(zhí)行，而開放由民間部門負責或提供。例如，在城市基礎設施的經(jīng)營上，國家就可以通過特許經(jīng)營（如BOT模式）等方式吸引民間參與。在特許制下，政府通常授予某一私人組織一種排他性的權利——直接向公眾出售其服務和產(chǎn)品，民營部門則往往為此向政府付費，并在政府價格管制之下通過向消費者收費的方式取得投資回報?？梢?，在實質(zhì)民營化的過程中，政府與民營部門之間并不存在委托關系，毋寧說是民營部門以自己的名義獨立完成行政事務的運營。形式民營化又可稱為功能的民營化，指的是特定行政事務仍由國家承擔且不放棄自身執(zhí)行的責任，僅在執(zhí)行階段借助于私人部門的力量完成既定的行政任務。功能的民營化主要有行政助手、專家參與、行政委托及合同承包等形式，其中尤以公共服務的合同承包最為典型?！罢摷皞鹘y(tǒng)公共服務的民營化（區(qū)別于國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的民營化）時，‘合同外包''''是最經(jīng)常提到的方式?！盵11]在合同承包下，政府可以通過與營利或非營利性民間組織簽訂承包合同的形式實現(xiàn)某一公共服務的民營化，即民間部門是生產(chǎn)者，政府是安排者并由其向生產(chǎn)者支付費用?？梢?，在形式民營化的過程中，政府與民營部門之間實際上存在委托關系，即政府仍然承擔公共服務的全部責任，只不過把實際生產(chǎn)活動委托給民營部門實施而已。
由此可見，作為公益物品之一的消防服務的供給事務宜采取合同承包的方式實現(xiàn)民營化。相比較特許經(jīng)營等實質(zhì)民營化方式及其他類似政府淡出等更為激進的民營化方式而言，合同承包的優(yōu)點十分明顯。一方面，在合同外包的制度安排下，政府沒有放棄作為公共服務提供者的責任，由其向作為生產(chǎn)者的民營部門支付費用本身即是公共服務型政府理念的充分彰顯；另一方面，通過委托民間力量生產(chǎn)消防服務，可以大大減輕政府的壓力，特別是有效緩解社會日益增長的消防需求與有限行政資源之間的矛盾，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的公平供給。當然，與目前無償?shù)墓蚕婪丈形锤采w廣大農(nóng)村地區(qū)相比，政府將消防服務（尤其是農(nóng)村地區(qū)的消防服務）外包給民營部門之后，勢必會引起成本的抬升，甚至還可能加重地方政府的財政負擔，但與政府親自生產(chǎn)相比，外包方式還是能夠節(jié)約部分費用。有趣的是，根據(jù)國外學者對公共服務不同提供機制精細的比較研究，消防服務的合同外包比政府自己生產(chǎn)要節(jié)約20%～50%的費用。[12]考慮到我國普遍高昂的行政運行成本，可以預見的是，將部分消防服務外包給民營部門同樣能夠起到節(jié)約行政成本的作用。
四、消防服務民營化之后續(xù)政府規(guī)制
盡管民營化是在規(guī)制緩和（Deregulation）的背景之下得以大力推行的，但是民營化絕不意味著政府的徹底歸隱，毋寧說是政府從前臺走向幕后、從行政事務的直接執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者和監(jiān)督者，即“掌舵”而非“劃槳”。正如德國聯(lián)邦議院法律委員會主席魯佩特·朔爾茨教授所指出的那樣：“這一切（指公共行政的民營化——引者注）都不意味著國家和行政機構必須全面從這些職能方面撤退。通過國家監(jiān)督規(guī)定的機制，特別是國家保證有關私人在職業(yè)和專業(yè)上的可靠性和素質(zhì)，公共利益完全可以得到充分的保障。我們可以這樣說，行政機構從自己執(zhí)行的責任中撤出越遠，就越可通過監(jiān)督和檢查私人和保證專業(yè)與職業(yè)素質(zhì)來承擔更多的保障責任?！盵13]在部分消防服務通過合同外包形式實施民營化之后，政府同樣必須加強后續(xù)規(guī)制，從而保證公民的人身、財產(chǎn)安全以及公共財產(chǎn)安全免遭以私法形式實現(xiàn)公共任務的私人部門的威脅。筆者認為，消防服務民營化之后的政府規(guī)制應當著重解決好規(guī)制目標和規(guī)制手段兩個基本問題。
（一）規(guī)制目標
作為公共物品的消防服務以合同外包的形式交由民營組織去生產(chǎn)，其根本目的在于借私人部門之手彌補公共部門在提供公共服務能力上的不足，從而更好地向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務。因此，在部分消防服務民營化之后，政府對民營組織的規(guī)制也必須保障服務公共性的實現(xiàn)，避免因私人部門天生的逐利性而損害公共利益。具體而言，消防服務民營化后續(xù)政府規(guī)制的目標應當是安全和公平。首先，消防安全屬于公共安全范疇，無論采取什么方式提供，都必須確保公民人身、財產(chǎn)的安全以及公共財產(chǎn)的安全。特別是對于廣大農(nóng)村地區(qū)的居民來說，房屋及家產(chǎn)是其安身立命之本，應當受到格外關注。這不僅是民營消防組織的基本任務和使命，而且更是政府監(jiān)管所追求的崇高目標。其次，作為公共產(chǎn)品的消防服務的供給必須堅持公平優(yōu)先的原則，向特定區(qū)域的全體社會成員提供普遍的服務。特別是在通過政府付費形式外包消防服務的情況下，民營組織更不能自行選擇服務對象實施區(qū)別對待，而應當向承包區(qū)域內(nèi)所有的人提供公平的服務，這也當然地成為政府監(jiān)管的重要目標。
（二）規(guī)制手段
在公私部門對立的時代，政府大多習慣性地選擇傳統(tǒng)的“命令——控制”型規(guī)制模式來實現(xiàn)既定的規(guī)制目標。但在公共服務民營化時代，公共部門與私人部門之間業(yè)已形成了日益親密的合作關系，因而政府更應當重視通過契約模式來實現(xiàn)社會治理和規(guī)制的目標。就消防服務的合同外包來說，規(guī)制目標的實現(xiàn)更多地取決于承包合同的簽訂。筆者以為，消防服務承包合同的主要條款應當包括四個方面：一是消防服務的具體內(nèi)容，包括服務的對象、服務的事項以及服務的具體要求。這部分條款實際上框定了民營組織的基本任務，也是政府對其實施績效評估的主要依據(jù)。二是政府的付費，包括付費的數(shù)額、時間及方式等內(nèi)容。應該說這部分內(nèi)容的訂立最為關鍵，一方面，政府必須比較內(nèi)部機構提供消防服務的成本和該服務由民營組織合同外包的成本，盡可能節(jié)約財政支出；另一方面，政府又必須給予民營組織投資參與消防服務生產(chǎn)以必要的回報，從而吸引更多的民間力量以便最終形成相互競爭的局面?？偟膩碚f，承包費用應當?shù)陀谡畽C構親自提供消防服務的成本。至于具體的付費方式，可以采取具有激勵性質(zhì)的“固定價加獎勵”的方式，在確保民營組織能夠維護正常運行的基礎上，根據(jù)其績效情況（如火災發(fā)生率的下降、滅火救援的效果等）進行適當獎勵，從而敦促承包者盡可能降低服務成本、提高服務質(zhì)量。[14]值得注意的是，費用的合理確定是建立在充分掌握行業(yè)內(nèi)相關信息的基礎之上的，這對政府的信息收集、整理能力提出了更高的要求。三是違約處罰，包括承包者違約的具體情形及其處罰措施。四是爭議處理，包括爭議處理的機制以及處理期間不中斷服務等。對于政府來說，在消防服務外包合同簽訂之后，借助于監(jiān)督、促進合同的履行就能夠確保規(guī)制目標的實現(xiàn)。當然，在通過契約規(guī)制的同時，政府也可以采取一些傳統(tǒng)的規(guī)制手段對民營消防組織進行控制，其中以行政許可最為重要。根據(jù)現(xiàn)行《行政許可法》第12條的規(guī)定，“直接關系公共安全、生命財產(chǎn)安全的重要設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范通過檢驗、檢測等方式進行審定的事項”可以設定行政許可。事實上，一些地方（如浙江、廣東等地）政府已經(jīng)根據(jù)《消防法》分別就專職消防隊和義務消防隊的設立條件、標準等進行了規(guī)定，從而為民間組織參與消防服務確立了起碼的市場準入條件。由此，政府也可以將行政許可作為規(guī)制民營消防組織的重要手段之一。此外，鑒于火災發(fā)生的不確定性，民營消防組織參與火災撲救可能會造成過多損耗，這也需要政府以補貼的方式適當給予扶持。
需要指出的是，發(fā)生在吉林的“民營消防隊見火不救”事件是我國目前大量民間消防隊尷尬處境的真實寫照。其間所反映出來的核心問題有二：一是民間消防隊的資金缺乏應有的保障，難以更好地發(fā)揮其在整個消防體系中應有的補充作用；二是政府面對民間消防隊的出現(xiàn)反應較為遲鈍，沒有通過監(jiān)管和扶持因勢利導。為此，必須通過《消防法》的修改，明確規(guī)定政府可以通過締結外包契約的方式委托民間消防隊提供部分消防服務，并通過對政府監(jiān)管責任的規(guī)定保障消防服務民營化的順利推行。
五、結語：通過民營化破解行政管理體制改革難題
引人關注的是，轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制業(yè)已成為我國當下政治體制改革的主要任務。從大的方面來講，行政管理體制改革所要解決的就是“政府應該做什么”、“政府通過什么樣的組織形式以什么樣的方式去做”的問題。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，今后在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更要完善政府的社會管理和公共服務職能，特別是要強化公共服務職能和公共服務意識，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制。事實上，正如有的學者所指出的那樣：“過小的政府和過大的政府都不利于社會發(fā)展，規(guī)模適度、職能適度的政府才是社會發(fā)展所需要的。適度的政府取決于兩個方面，一是政府職能的范圍是有限的，二是政府運作的質(zhì)量是有效的。有限政府和有效政府是適度政府的兩個基本標準?！盵15]為此，就必須在公共服務領域引入民間力量的參與，形成多元服務主體的格局。通過“政府瘦身”和“市場回歸”，有效克服全能政府的諸多缺陷，從而實現(xiàn)現(xiàn)代福利國家對政府的角色期待。當然，公共服務民營化的改革并不是政府責任的放棄，相反地，通過民營化之后的重新規(guī)制（Reregulation），政府的“掌舵”作用更能夠充分顯現(xiàn)。正如美國學者彼得·德魯克所言：“我們面對的不是‘國家的逐漸消亡''''，相反，我們需要一個有活力的、強大的和非常活躍的政府。但是我們面臨著一個選擇，選擇一個龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把我們自己局限于決策和指導從而把’實干''''讓給他人去做的強有力的政府。我們需要一個能夠治理和實行治理的政府。這不是一個實行‘實干''''的政府，不是一個’執(zhí)行''''的政府。這是一個‘治理''''的政府?！盵16]就此層面而言，本文有關消防服務民營化的粗略探討就具有潛在的標本意義，對其他公共服務領域的民營化改革也能產(chǎn)生啟示，從而為當下行政管理體制改革難題的化解提供另一種思路。
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[①][美]埃莉諾？奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，余遜達等譯，上海三聯(lián)書店2000年版，譯叢總序第1頁。
[②][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，中國人民大學出版社2002年版，第350頁。
[③]參見《農(nóng)村治安該不該“承包”》，載《報刊文摘》2003年5月28日第一版；戴敦峰：《“老板消防隊”涌現(xiàn)瑞安》，載《南方周末》2004年4月1日A3版；沈穎：《海上戒毒》，載《南方周末》2004年10月7日A4版。
[④]參見彭興庭：《消防隊“見火不救”公用事業(yè)民營化的困局》，載《檢察日報》2005年9月12日第6版。
[⑤][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，中國人民大學出版社2002年版，第74頁。
[⑥]參見《從民營消防隊的困境反思〈消防法〉》，/Articles/2005/08/734159.HTM，2006年6月15日最后訪問。
[⑦][臺]陳愛娥：《公營事業(yè)民營化之合法性與合理性》，載《月旦法學雜志》1998年第5期。
[⑧]參見《中華人民共和國消防條例》第17條及《中華人民共和國消防法》第27條的規(guī)定。
[⑨][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，中國人民大學出版社2002年版，第70頁。
[⑩][臺]詹中原：《民營化政策——公共行政理論與實務之分析》，五南圖書出版公司1993年版，第10—11頁。
[11][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，中國人民大學出版社2002年版，第74頁。
[12][美]E？S？薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，周志忍等譯，中國人民大學出版社2002年版，第160頁。
[13][德]魯佩特·朔爾茨：《法治國家和行政法：連續(xù)性和活力》，“法制國家現(xiàn)代化：德國國家行政管理經(jīng)驗及中國的前瞻”研討會交流論文，2000年3月27—28日，北京。
課堂演示實驗可以很好地集中學生的注意力，由教師對演示實驗的現(xiàn)象分析引導學生正確地推理，來形成化學基本概念。
例如，在講化學變化與物理變化兩個概念時，除了鎂燃燒和加熱堿式碳酸銅兩個實驗外，還可以補充一個對比實驗，即用剪刀將紙剪碎和將紙點燃的兩個小實驗。邊演示邊提問，讓學生思考：在兩個對比實驗中變與不變的是什么?這兩種變化有什么不同?看起來這是一個極為簡單的實驗，學生在觀察變與不變的現(xiàn)象時能回答出以下兩點：剪紙的過程中紙的形狀變了，但紙還是紙，沒有變；紙燃燒過程中，紙由白色變成灰黑色灰，灰不是紙。引導學生討論這兩種變化又有什么不同，然后指出第一種變化紙沒有生成其他物質(zhì)是物理變化，第二種變化紙燃燒生成了不同于紙的灰是化學變化，這樣從這兩個對比實驗中引出了兩種不同“變化”的概念。通過總結、舉例練習，明確物理變化、化學變化概念的意義，了解二者的區(qū)別和聯(lián)系。
在應用實驗引出概念的教學中更要重視學生實驗的直接體驗。例如，在實驗室制氧氣的過程中引入催化劑這一概念時，將教師的演示實驗、學生實驗合并一起進行。實驗前先叫學生預習課本內(nèi)容，實驗時教師板書實驗步驟和問題：①給氯酸鉀加熱并檢查是否有氧氣產(chǎn)生（要求學生記錄加熱產(chǎn)生氧氣的時間）；②給二氧化錳加熱并檢查是否有氧氣產(chǎn)生；③把一定量的氯酸鉀和5g二氧化錳混合加熱并檢查是否有氧氣產(chǎn)生（記錄加熱產(chǎn)生氧氣的時間）；④把③加熱的剩余物溶解于水、過濾得黑色粉末即二氧化錳，干燥、稱量（記錄數(shù)據(jù)）；⑤把過濾出的二氧化錳全部加入另一份氯酸鉀內(nèi)加熱檢查是否迅速產(chǎn)生氧氣，再溶解、過濾、稱量。前后對比，然后討論得出結論：二氧化錳在反應前后質(zhì)量沒有改變，化學性質(zhì)沒有改變，但能改變其他物質(zhì)的反應速率。教師引入概念：具有上述特點的物質(zhì)叫催化劑。這樣學生對催化劑概念的認識就很深入。
二、從理解問題的過程中引出概念
例如，講解化合價概念時，注重引導學生對離子化合物、共價化合物的形成過程加深理解，并板書形成過程，在理解過程的基礎上，觀察未得失電子時原子的結構示意圖，指出（結構決定性質(zhì)）該元素有得失幾個電子的性質(zhì)，各元素的原子只有按一定數(shù)目比作用（化合）時才表現(xiàn)出得失幾個電子的性質(zhì)。同理，分析共價化合物的形成過程，對照結構示意圖及電子式，指出每個原子有共用幾對電子的性質(zhì)，交代各種元素的原子只有按一定數(shù)目比作用（化合）才表現(xiàn)出各自共用幾對電子對的性質(zhì)。順勢引導，無論是離子化合物還是共價化合物，都是不同元素的原子按一定數(shù)目比化合表現(xiàn)出的性質(zhì)，此性質(zhì)叫元素的化合價。又如，在分析固體物質(zhì)在一定溫度下達到飽和所溶解的質(zhì)量不同，反映出各種物質(zhì)溶解能力不同，怎樣衡量物質(zhì)的溶解能力?當然要用溶解的質(zhì)量，老師分析引導，讓學生認識到只有在“三個前提條件”一定的情況下，溶解溶質(zhì)的質(zhì)量才能衡量物質(zhì)的溶解能力，此時的質(zhì)量叫該物質(zhì)在此溫度下的溶解度。
三、注意概念的系統(tǒng)歸類，找出概念間的從屬關系和內(nèi)在聯(lián)系
化學概念雖多，也是一個個地形成，要善于引導學生將概念逐步系統(tǒng)歸類，突出重點，抓住關鍵。例如，在學習了原子、分子、元素、單質(zhì)、化合物這幾個概念后，總結這幾個概念的區(qū)別與聯(lián)系，突出元素在這幾個概念中的主導地位，揭示這幾個概念的從屬關系、組成與構成關系、宏觀與微觀的關系。
四、注意概念的及時鞏固
在講授每一個概念后，注意整理一些相應的練習題，讓學生思考回答。例如，學習溶液、懸濁液、乳濁液的概念后，為使學生能根據(jù)實驗得出概念的意義，正確的區(qū)分這三種混合物，列出下列混合物，讓學生區(qū)分：①石灰乳，②牛奶，③敵敵畏乳油，④敵敵畏與水的混合液，⑤敵敵畏的酒精溶液，⑥把二氧化碳通入澄清石灰水后的液體，⑦白磷與二硫化碳溶液，⑧食醋，⑨石灰沙漿，⑩爆鳴氣，⑾塵土飛揚的空氣，⑿清新的空氣，⒀液氧。學生回答后，根據(jù)掌握程度進行講評、分析、糾正錯誤。還有混合物、純凈物、單質(zhì)、化合物等概念，都可以適當安排這樣的鞏固性習題，對學生掌握、深化基本概念是行之有效的。
五、注意概念的深入和發(fā)展
學生在形成化學概念時，雖然經(jīng)歷了從感性認識到理性認識的過程，但有些概念受知識面的局限，一開始認識得可能不全面。比如，燃燒的概念突出“通常講的燃燒”及“空氣中的氧氣”這兩點，提出了燃燒不是非得有氧氣參加的懸念，指出的這個要點將在今后的學習中進一步深化。再如，講氧化還原反應概念時，初中僅要求從物質(zhì)得失氧的角度予以分析，為了照顧知識的連貫性，在分析氫氣還原氧化銅的反應中，即指出氫氣得到氧化銅中的氧被氧化，又指出氫氣中氫元素組成了水以后，化合價升高，氧化銅中氧元素被奪去后，氧化銅中銅元素的化合價從＋2價降到了零價，最后總結出凡氧化還原反應中，元素的化合價一定會有改變的這一結論，同時進一步指出這個概念在高中學習時將進一步深化。
六、通過綜合復習及對習題的講解、分析、改編來鞏固概念
一、調(diào)整教材。一、二年級取消勞動課。該段只保留教材中有利于培養(yǎng)學生動手能力的小部分篇目，調(diào)到三、四年級學習。
刪減合并重復或簡單的教學內(nèi)容。對同學科教材簡單的內(nèi)容，按照大小課時間進行合并。對教材中學生在日常生活中能夠?qū)W會的內(nèi)容及脫離生產(chǎn)和生活實際的知識，進行了較大程度的刪減，并將這部分知識列入學生自學范疇和考察內(nèi)容。
