時間：2022-06-10 13:42:12
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積極開展貧困殘疾人的技能、實用技術培訓。結合完善社會保障體系等一系列改革舉措，將符合條件的貧困殘疾人納入各項保障領域；動員社會力量，深入開展幫、包、帶、扶活動，建立社會幫扶機制；對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，積極配合民政部門幫助落實“低?！薄拔灞！钡壬鐣葷胧?，解決他們的溫飽問題。
同時，對重度殘疾人、一戶多殘、大病醫(yī)療難、子女入學難等殘疾人家庭實行臨時救助。使城鄉(xiāng)特困殘疾人的基本生活保障得以落實。
二、進一步落實康復救助項目，促使殘疾人康復
按照省、市殘聯(lián)康復任務的要求，圍繞殘疾人“康復一人，幸福全家，奉獻社會”的目標，建立“泰祥社區(qū)殘疾人康復指導中心”和“殘疾人康復指導站”，委托康復中心對腦癱、智殘兒童進行康復訓練。開展爭創(chuàng)白內(nèi)障無障礙區(qū)活動，為社區(qū)所有白內(nèi)障患者免費手術。大力推動社區(qū)康復工作，做好基層康復技術人員的培訓工作，推動“康復進社區(qū)、服務到家庭”，抓住建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助制度的契機，研究農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療保障和康復救助問題的解決辦法，積極促使符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍。使我社區(qū)的部分貧困精神病患者得到醫(yī)療救助；繼續(xù)開展肢體康復訓練、低視力助配、聾兒語訓康復、用品用具供應和麻風病治療等工作；用品用具服務應進一步增加服務項目，擴大服務范圍，為有需求的殘疾人提供用品用具供應服務。加強殘疾預防和康復知識的宣傳，提高社會殘疾預防意識。
三、做好殘疾人教育和文體工作，促進殘疾人全面參與社會生活
繼續(xù)配合教育部門進一步鞏固殘疾兒童少年九年義務教育，完善特殊教育，使殘疾適齡兒童入學率穩(wěn)步提高。建立健全貧困殘疾學生助學制度，為激勵殘疾學生努力學習，自強不息，幫助貧困失學殘疾兒童少年接受義務教育，保障殘疾人受教育權利。組織協(xié)調(diào)新聞媒體力量，圍繞發(fā)展殘疾人事業(yè)這個主題，針對殘疾人就業(yè)、康復、教育和生活保障等熱點、難點問題，進行深入宣傳報道，培育殘疾人事業(yè)發(fā)展文明進步的社會環(huán)境；組織好“全國助殘日”活動；做好“兩刊”征訂宣傳工作。組織開展各種形式的殘疾人文化、體育活動，豐富殘疾人的文體生活。做好優(yōu)秀殘疾人運動員的訓練和推薦工作。
四、加強社區(qū)殘聯(lián)規(guī)范化建設，增強為殘疾人服務能力
1、做好基層殘疾人組織規(guī)范化建設工作。
按照省、市、區(qū)殘聯(lián)的要求，加大基層殘疾人組織規(guī)范化建設力度，開展新一輪基層殘疾人組織建設達標驗收工作。對照中國殘聯(lián)《基層殘疾人組織規(guī)范化建設驗收標檢（新修訂）》的相關規(guī)定，完成街、村（居）兩級基層殘疾人組織規(guī)范化建設任務，并于上半年完成檢查、驗收上報工作，認真組織完成街道殘聯(lián)換屆選舉工作。為新招聘的殘疾人專職委員開展多層次、全覆蓋的業(yè)務培訓，使他們能盡快適應崗位要求。
2、做好第二代殘疾人證核發(fā)工作。
制定并向社會公布核發(fā)第二代殘疾證的工作程序和辦理時間，接受社會監(jiān)督，確保有申請意愿并符合評殘標準的殘疾人都能及時辦理第二代殘疾人證。
3、做好志愿者助殘工作。
認真落實和中國殘疾《關于“十一五”期間繼續(xù)做好百萬青年志愿者助殘行動工作的意見》，鼓勵和組織更多青年志愿者投身助殘工作，各村、社區(qū)要完善志愿者助殘服務網(wǎng)絡，擴大志愿者助殘服務隊伍，創(chuàng)新志愿者助殘服務內(nèi)容和方式，將志愿者助殘向日?；?、實用化方向推進。
二、維權工作
4、貫徹落實《殘疾人保障法》。
加強殘疾人維權意識和維權知識學習，組織各級殘聯(lián)（協(xié)）工作人員學習新修訂的《殘疾人保障法》。切實維護殘疾人的合法權益，不斷完善殘疾人工作制度，提高為殘疾人服務的水平和能力。
5、搞好“助殘日”活動。
圍繞第二十個“全國助殘日”主題，制定詳實的活動計劃，組織開展豐富多彩的慶?；顒?，各村、社區(qū)要結合自身實際，開展一次大型的“我為殘疾朋友服務、殘疾朋友回饋社會”活動，并將活動開展情況及時報街道殘聯(lián)。
三、康復服務工作
6、完善殘疾人康復服務管理網(wǎng)絡。工作制度健全，定期組織實施康復業(yè)務指導和管理，街道要配有殘疾人康復工作指導員，村、社區(qū)要配有殘疾人康復協(xié)調(diào)員，各村、社區(qū)殘疾人康復服務建檔率要達到85%。鼓勵并扶持社會力量興辦康復機構。
7、切實加強康復保障工作。要將殘疾兒童搶救性醫(yī)療康復、白內(nèi)障復明手術，助視助聽、精神病長期服藥、中風癱瘓、肢體殘疾列入康復范圍。
8、完成區(qū)殘聯(lián)下達的6歲以下貧困殘疾兒童搶救性康復訓練、“三助一”項目，貧困白內(nèi)障患者復明手術，貧困殘疾人輔助器具適配合家庭無障礙環(huán)境改造等康復救助的任務。
9、配合衛(wèi)生、計生等部門，制定和實施殘疾預防行動計劃，宣傳普及殘疾預防知識，建立殘疾報告制度。
四、社會保障工作
10、按照中央7號和省政府11號文件精神及省財政廳、省人力資源和社會保障廳等部門《關于給予特殊困難殘疾人參加社會保險補貼的通知》要求，制定出臺殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險或新型
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼政策，為無力參加社會養(yǎng)老保險的殘疾人提供資金補貼。
11、貫徹落實省殘聯(lián)和省財政廳關于印發(fā)《對生活不能自理殘疾人發(fā)放護理補貼的暫行辦法》的通知精神，結合實際，制定實施辦法，全面開展逐戶調(diào)查，核實補貼對象等工作，完成全街年齡在16-60周歲生活明顯不能自理的重度殘疾人護理補貼發(fā)放任務。
12、積極配合區(qū)殘聯(lián)繼續(xù)做好重殘無業(yè)人員全額享受低保金的動態(tài)管理工作，及時將符合條件的殘疾人納入保障范圍。加強跟蹤問效，杜絕虛假、瞞報，完善監(jiān)督體制。
13、加大組織殘疾人參加意外傷害保險工作力度，完善政策措施，建立長效機制，確保政府補貼落實到位，力求全街持證殘疾人參保率達50%以上。
五、扶貧就業(yè)工作
14、以朱莊敬老院為依托建立殘疾人扶貧基地。探索殘疾人扶貧工作專業(yè)化合作形式，促進殘疾人扶貧基地建設向高水平、廣覆蓋和專業(yè)化方向發(fā)展。
15、對住房困難的殘疾人實施救助，城鎮(zhèn)殘疾人住房困難的。按市房管局要求，落實廉租房租金補貼或?qū)嵨锱渥?，農(nóng)村殘疾人住房困難的，由街、村兩級負責，解決殘疾人住房問題。
16、對貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學進行資助，確保有就學能力的殘疾兒童、少年義務教育入學率達到100%。協(xié)助做好殘疾考生高校錄取工作，對考取中專以上學校的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女進行獎勵和補助。
17、繼續(xù)廣泛開展和殘疾人特別是貧困殘疾人的結對幫扶工作，確保全街幫扶10名殘疾人脫貧致富。
依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（20__-2015年）》，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進殘疾人平等參與社會的總體要求，結合我區(qū)殘疾人現(xiàn)狀、分布、類別、殘疾人事業(yè)面臨的任務，科學合理編制實施《陳倉區(qū)殘疾人事業(yè)第十二個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，建立殘疾人社會保障和服務體系基本框架，提高保障能力和服務水平，堅持以人為本、全面推進，政府主導，社會協(xié)同的原則；開拓創(chuàng)新、求真務實，制度保障，權益保護的原則；發(fā)展九項重點工程，即殘疾人康復服務工程；殘疾人托養(yǎng)工程；殘疾人扶貧開發(fā)工程；殘疾人住房改造工程；殘疾兒童康復教育工程；殘疾人教育培訓工程；基層殘疾人組織建設工程；殘疾人信息無障礙工程；殘疾人保障與服務信息管理工程，為實施殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要開好局，起好步，帶好頭。
二、做好創(chuàng)建“全國殘疾人工作示范城市”達標驗收工作
認真貫徹落實省、市關于加快殘疾人工作建設的意見精神，突出創(chuàng)建“全國殘疾人工作示范城市”這一中心目標，認真對照創(chuàng)建標準，理清思路，細化分工，夯實責任，全力以赴，狠抓落實，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，加大投入，攻堅克難，確保創(chuàng)建一舉達標。
三、推進殘疾人社會保障和服務體系建設向縱深發(fā)展
（一）完善殘疾人社會保障體系。在確保殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)社會保障體系的同時，積極爭取相關部門的支持，按照普惠加特惠、重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，落實對殘疾人優(yōu)先和提高標準發(fā)放最低生活保障，進一步做好殘疾人參加新農(nóng)保、新城保工作，鼓勵殘疾人參加農(nóng)村合療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，加大殘疾人醫(yī)療救助和就業(yè)援助，積極配合扶貧辦、民政、財政等部門，全面推行“兩項制度”銜接工作，使更多的殘疾人享受優(yōu)惠政策。
（二）健全殘疾人公共服務體系。積極實施陽光家園計劃，健全完善聾兒語訓中心、慧心培智康復中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）康復室建設，開展重度殘疾人日間照料、托養(yǎng)工作，通過各種措施，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務，努力構建以生活照料、醫(yī)療康復、教育就業(yè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設等為主要內(nèi)容的殘疾人服務體系。
四、堅持以人為本，加快解決殘疾人面臨的現(xiàn)實問題
結合實施民生工程，繼續(xù)為殘疾人辦好十件實事，擴大受益范圍，為廣大殘疾人帶來更多更好的實惠，努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距。
（一）康復
為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標，著力推進殘疾人康復服務和醫(yī)療救助體系建設，積極協(xié)調(diào)將殘疾人康復救助納入社會保障體系給予特殊優(yōu)惠，加大對貧困殘疾人康復醫(yī)療救助的力度，健全以專業(yè)性康復機構為骨干，社區(qū)康復為基礎，殘疾人家庭為依托的康復服務體系，繼續(xù)實施“貧困白內(nèi)障患者復明扶貧工程”、“貧困精神病患者康復醫(yī)療救助工程”、“貧困殘疾兒童康復救助工程”、“個性化適配輔助器具工程”，使800名殘疾人得到各種醫(yī)療救助及康復服務，與相關部門配合開展減少殘疾發(fā)生和預防殘疾的調(diào)查研究，采取多種優(yōu)惠措施，努力實現(xiàn)“人人享有康復服務”。
（二）扶貧
切實將殘疾人扶貧工作納入各級政府總體扶貧規(guī)劃和新農(nóng)村建設工作當中，利用康復扶貧貸款、財政無償扶持資金等，開展多種形式的幫包帶扶活動，落實最低生活保障、特困救助、五保供養(yǎng)等政策措施，對重度殘疾人實施陽光工程，定期發(fā)放生活補貼，扶持1000名農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽，脫貧致富。動員黨員干部、殘疾人工作者、志愿者開展對貧困殘疾人進行走訪救助，將城鄉(xiāng)貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保，充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地示范帶動作用，免費或優(yōu)惠提供豬仔、樹苗、花椒苗、核桃苗等服務，帶動100戶特困殘疾人家庭脫貧。認真實施農(nóng)村殘疾人危房改造項目，落實各項優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村貧困殘疾人家庭改善居住條件。
（三）教育
積極配合教育行政部門，爭取政府
加大對特教事業(yè)的投入，以殘疾人義務教育為重點，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固提高殘疾少年兒童學前教育、隨班就讀義務教育升學率，推進特殊教育和普通教育同步發(fā)展。認真開展“扶殘助學”、“彩票公益金助學”、“春雨工程”等活動，資助殘疾學生進入高等學府深造，對20__年新考入大中專院校的殘疾學生給予一次性助學補助，標準為本科生3000元，大專生元，中專生1000元。（四）就業(yè)
認真貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，規(guī)范和完善政策措施，整合促進殘疾人就業(yè)的社會資源，鞏固殘疾人集中就業(yè)，穩(wěn)定殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，爭取更多公益崗位安置殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鞏固殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性，開發(fā)殘疾人就業(yè)渠道，擴大殘疾人就業(yè)總量。堅持以市場需求為導向，舉辦殘疾人職業(yè)技能和實用技術培訓班，拓展培訓范圍，增加培訓內(nèi)容，依托市培訓中心，對殘疾人進行電腦、皮具護理、縫紉、手機美容、電器修理等職業(yè)技能培訓，開展“長江高科技助殘就業(yè)培訓”，繼續(xù)開展“培訓到基層”活動，同區(qū)農(nóng)廣校合作開展花椒、核桃種植、養(yǎng)殖等農(nóng)村實用技能培訓，爭取全年培訓350人，力爭做到培訓一人，就業(yè)一人，繼續(xù)加大按摩行業(yè)扶持力度，規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，確保行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，新辦盲人按摩店1所。
（五）文體宣傳
豐富殘疾人文化生活，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅持辦好區(qū)電視臺手語新聞節(jié)目，提高節(jié)目質(zhì)量。大力開展殘疾人自強健身活動，不斷活躍殘疾人群眾體育運動，引導特奧活動向基層和社區(qū)深入發(fā)展，培養(yǎng)選拔更多的殘疾人體育人才，參加省市重大賽事。落實各類專門協(xié)會活動專項經(jīng)費，保障專門協(xié)會活動經(jīng)常開展，會同工會、共青團、婦聯(lián)等組織，建立穩(wěn)定的志愿者隊伍，開展經(jīng)常性的助殘活動。建一所“扶殘助殘志愿者示范點”，年內(nèi)進行1-2次扶殘助殘教育，推進志愿服務活動進校園，進社區(qū)，進基層，開展好第21個“全國助殘日”活動，大力宣傳殘疾人事業(yè)成就和殘疾人自強模范、社會扶殘助殘的先進事跡，繼續(xù)辦好《殘疾人工作信息》，為各鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)、有關事業(yè)單位、大型企業(yè)征訂《中國殘疾人》和《三月風》，擴大殘疾人事業(yè)的影響，引導社會各界更加關心支持殘疾人工作。
（六）組織建設
加快基層殘疾人服務體系建設，逐步健全、完善各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村級殘聯(lián)組織建設，正確指導全區(qū)238個村級殘協(xié)積極開展工作，加強殘疾人工作者隊伍建設，切實改善基層殘疾人工作局面，按時兌現(xiàn)專職委員崗位補貼，在縣功鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)開展殘疾人“溫馨家園”建設，使殘疾人就近接受康復訓練、貧困救助、就業(yè)安置、文化體育等服務。
（七）維權
配合人大、政協(xié)、司法等部門，健全完善殘疾人維權機構，切實為殘疾人提供法律服務和法律援助，維護殘疾人合法權益，加強殘疾人工作，完善接待與問題處理機制，耐心細致地做好殘疾人工作，嚴格規(guī)范殘疾人證件管理秩序，繼續(xù)換發(fā)二代殘疾人證，切實維護殘疾人的合法權益。
12月2日中國殘聯(lián)理事長、北京奧組委執(zhí)行副主席湯小泉觀看“好運北京”2007年蹦床國際邀請賽女子決賽，并為獲獎運動員頒獎。
12月3日北京奧組委在北京奧運新聞中心召開 “北京2008年殘奧會門票銷售政策新聞會”。北京奧組委執(zhí)行副主席王偉、湯小泉出席會。北京2008年殘奧會開閉幕式門票從12月10日起向公眾預售。
12月4日中國殘聯(lián)理事長、北京奧組委執(zhí)行副主席湯小泉，中國殘聯(lián)常務副理事長呂世明，中國殘聯(lián)副理事長程凱、申知非，中國殘聯(lián)宣文部、殘奧辦，北京市殘聯(lián)研究討論了北京市殘奧運行環(huán)境工作。
12月6日北京奧組委召開第90次執(zhí)委會議。北京市委書記、北京奧組委主席劉淇主持會議。陳至立、劉鵬、郭金龍、湯小泉等出席會議。會議聽取了關于北京奧運會、殘奧會2008年工作要點的匯報。
12月7日中國殘聯(lián)常務副理事長呂世明到北京工業(yè)大學體育館觀看了“好運北京”2007年藝術體操集體全能決賽，并檢查場館無障礙設施。
12月8日北京奧組委召開殘奧培訓專家會議，就志愿者師資培訓班的講課要求、具體安排進行了討論。中國殘聯(lián)殘奧辦副主任曹躍進受程凱副理事長委托出席會議。
12月9日中國殘聯(lián)副理事長申知非出席了好運北京國際自盟場地自行車世界杯賽，并聽取場館無障礙情況的匯報。
12月10日中國殘聯(lián)常務副理事長呂世明、副理事長申知非，以及北京市殘聯(lián)、北京奧組委工程與環(huán)境部、殘奧會部、中國殘聯(lián)維權部、組聯(lián)部、宣文部和殘奧辦等有關人員就北京市地鐵無障礙相關情況召開了專題協(xié)調(diào)會。
12月12日中國殘聯(lián)常務副理事長呂世明到地鐵5號線雍和宮站，對新建地鐵的無障礙設施建設進行檢查。
12月14日中國殘聯(lián)副理事長程凱參加了北京殘奧會志愿者師資培訓班開班儀式，并做“現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀”講演。
2、 在“愛耳日”到來之際，社區(qū)門前掛起了“佩帶助聽器，享受新生活”的標語。走訪了聽力殘疾人張立會，董長發(fā)。為他們送去專項康復擇卡和宣傳單，并留下照片，為以后殘疾人工作打下基礎。
3、 3月6號是婦女同胞最高興的日子，大家又聚到一起，在活動室舉辦了別開生面的聯(lián)歡會，歡度自己的節(jié)日。殘聯(lián)領導和市委領導親臨現(xiàn)場和大家歡聚一堂。社區(qū)楊春麗、孟昭華、王忠海等參加此次活動。
4、 今年5月16日，我們社區(qū)舉辦了首屆殘疾人才藝展，展出作品100余件。劉寶華和呂強國現(xiàn)場書寫他們的作品，博得了殘聯(lián)領導的一致好評。
5、 在第19個“助殘日”來臨之際，創(chuàng)業(yè)社區(qū)聯(lián)合其他幾個社區(qū)在活動室門前，掛起了“自尊、自信、自強、自立”“倡導助殘風尚，構建和諧社會”標語。為過往的行人發(fā)放宣傳單，并播放腦癱康復影像資料。
思路決定工作方向。本著區(qū)殘聯(lián)今年所倡導的“外樹形象，內(nèi)抓落實”這一方針，區(qū)肢殘人協(xié)會建立了接待日制度，并做到了經(jīng)?；?。各街道辦事處肢殘人分會主席輪流值班，都能做到認真負責不漏崗，認真反映殘疾人的呼聲與需求，協(xié)助區(qū)殘聯(lián)幫助解決殘疾人的困難與問題。
肢殘人謝鵬因低保一事和紅巾社區(qū)發(fā)生了矛盾乃至最后激化，驚動了110為此出警。大南街道肢殘人協(xié)會主席王瑞林在愛人有病，家里小賣店離不開人的情況下，開車拉著兩位副主席去做謝鵬的思想工作，并和社區(qū)干部協(xié)商。經(jīng)過他數(shù)次奔走，多方溝通，終于感動了雙方，使問題得到了圓滿解決。
文化路肢殘人協(xié)會主席張磊5月19日偶然從晨報看到了劉越明患中毒性腦炎導致無法行走，父親為其當了34年腳的報道后，立即通過報社找到了劉越明家，了解情況，掌握第一手資料并及時匯報給區(qū)肢殘人協(xié)會主席趙明。區(qū)殘聯(lián)領導立即與街道辦事處和社區(qū)協(xié)商，為她爭取一輛輪椅。文化路肢殘協(xié)會副主席韓美君得知這一情況后，主動提出把自己剛剛得到的輪椅送給劉越明。次日，區(qū)殘聯(lián)副理事長齊硯濟、房建良，肢殘人協(xié)會主席趙明和齊莉、張磊、韓美君等人把輪椅及200元錢送到了劉越明家，感動得劉越明父親老淚縱橫，直說區(qū)殘聯(lián)是他家的大恩人。
區(qū)肢殘人協(xié)會在殘疾人的婚喪嫁娶，生病之時都能親自到場，幫助他們解決具體困難，送去殘聯(lián)領導的關愛之心。
肢殘人金紹書的愛人有病住院，區(qū)殘聯(lián)副理事長齊硯濟和殘聯(lián)理事、肢殘人協(xié)會主席趙明親自到醫(yī)院看望，并送去300元錢，又找到醫(yī)院的主要領導聯(lián)系減免了相關的費用。在金紹書的愛人去世時，殘聯(lián)又為其出車，從殘聯(lián)有限的資金中拿出200元錢，送給死者家屬并派協(xié)會的同志代表區(qū)殘聯(lián)和協(xié)會參加葬禮。在金紹書的愛人生病治療期間，因在醫(yī)院花上千元買的藥用不上，按醫(yī)院的規(guī)定藥取出后不退換，金家為此焦急萬分。區(qū)肢殘人協(xié)會副主席海青等多次為其與院方協(xié)商，終于退回了藥費，為金家解決了實際困難。
1、全縣殘疾人參保率接近100%，人保、衛(wèi)生、財政等部門，將城鄉(xiāng)殘疾人分別納入了相應醫(yī)療保障范圍，并出臺了《縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施意見》、《縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險就醫(yī)管理規(guī)定》以及《縣城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助》等一系列文件對殘疾人實施救助。
2、我縣殘疾兒童搶救性醫(yī)療康復項目、白內(nèi)障復明手術、精神病人住院及長期服藥、中風癱瘓、肢體殘疾等符合規(guī)定的殘疾人康復醫(yī)療項目已經(jīng)納入社會醫(yī)療保險支付范圍。
3、會同有關部門制定并出臺了我縣城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助實施細則，將貧困及大病殘疾人城鄉(xiāng)醫(yī)療保險報銷后個人需支付的費用納入救助范圍，補貼標準也在不斷提高，建立專項資金予以補貼。多方面爭取經(jīng)費用于殘疾人康復工作；精防康復經(jīng)費及配套經(jīng)費到位。
4、認真完成各類康復業(yè)務工作，其中6歲以下貧困殘疾兒童搶救性康復訓練141人，矯形器的適配25人，假肢裝配15人，輔助器具適配及家庭無障礙環(huán)境改造480戶，貧困白內(nèi)障患者免費手術150例，精神病患者免費服藥300人，殘疾人輪椅車配發(fā)400輛，康復救助項目全部保質(zhì)、保量落實，部分康復項目超過下達任務數(shù)。
5、配合相關部門，制定和實施我縣殘疾預防行動計劃；宣傳普及殘疾預防知識，在“愛耳日”、“助殘日”、“愛眼日”等節(jié)日舉行相應的宣傳和慰問活動，通過報紙、雜志、廣播、電視、傳單等新聞媒體進行宣傳和報道，這樣不僅增長了有關殘疾人康復方面的知識，也讓殘疾人朋友充分感受到黨和政府對他們的關懷和重視。
二、殘疾人康復服務體系建設
1、組織管理網(wǎng)絡：殘疾人康復工作納入了我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，列入政府議事日程，納入財政預算及相關部門工作目標；康復工作辦公室工作制度健全，定期召開協(xié)調(diào)會，共同實施康復業(yè)務指導與管理；各鎮(zhèn)有專人負責殘疾人康復工作；社區(qū)（村）配備有社區(qū)康復協(xié)調(diào)員。
2、技術指導網(wǎng)絡：我縣依靠民政、衛(wèi)生、教育等資源設立各類殘疾人康復技術指導小組，并發(fā)揮作用；各鎮(zhèn)配備有1名以上社區(qū)康復指導員，并發(fā)揮作用。
3、訓練與服務網(wǎng)絡：縣殘疾人康復中心場地設施、科室設置等符合規(guī)范要求，為殘疾人提供規(guī)范化康復服務；各鎮(zhèn)衛(wèi)生服務中心有設備齊全的殘疾人康復室，面向轄區(qū)居民提供實用康復服務；規(guī)范普及社區(qū)康復服務，為出行不便、重癥殘疾人提供家庭康復訓練指導服務；殘疾人及其親友康復服務滿意率超過90%。
4、鼓勵并扶持社會力量興辦康復機構，2013年，在省、市殘聯(lián)的關心和支持下，在縣殘聯(lián)的積極爭取下，我縣兩家民辦康復機構分別獲得了價值30萬元的康復設備補助。在各項殘疾人康復事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，我們也加強了對承擔殘聯(lián)項目的康復機構的監(jiān)督、管理和支持，不定期對康復機構進行檢查，對于出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象及時整改，保證殘疾人康復訓練的效果，同時也使我們康復機構更加規(guī)范和健全，做到服務：熱情、溫馨，疏導：科學、嚴謹，介紹：全面、到位，評估:客觀、準確的總要求。
5、人才培養(yǎng)與儲備和信息統(tǒng)計：制定與實施了我縣的康復人才培養(yǎng)規(guī)劃，縣康復中心所有康復醫(yī)師均是康復醫(yī)學專業(yè)出身，積極參加國家、省、市各項康復的人才培養(yǎng)及培訓，根據(jù)康復需要還自行選送有關人員到省級醫(yī)院或康復機構進修，并定期對我縣各鎮(zhèn)康復協(xié)調(diào)員進行培訓和指導?？祻徒y(tǒng)計工作準確、詳實、按時完成，康復信息及時上報。
三、開展康復工作取得的經(jīng)驗
一是縣委、縣政府高度重視，把殘疾人康復工作納入經(jīng)濟和社會總體規(guī)劃，為康復工作提供了組織保障；二是資源整合充分，各相關部門工作職責明確，積極配合，為殘疾人康復提供優(yōu)質(zhì)服務；三是財政大力支持，為康復工作提供強有力的經(jīng)濟保障；四是搞好康復員的培訓，為康復工作提供堅強的隊伍保障；五是真抓實干，使各項工作落到實處。
四、康復工作存在的問題。
一、0-6殘疾兒童免費搶救性康復訓練工作
逐一調(diào)查全市所有0-6歲殘疾兒童的康復需求，對其中家庭困難的給予免費搶救性康復訓練。各類殘疾兒童康復訓練救助的標準分別是：肢體殘疾5400元/人.年，智力殘疾4400元/人.年，孤獨癥7600元/人.年，聽力語言殘疾7400元/人.年，低視力2200元/人.年，綜合殘疾8000元/人.年。
1、調(diào)查登記（4月1日-4月25日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）同時做好兩項調(diào)查：一是對登記在冊的0-6歲殘疾兒童逐一調(diào)查康復需求，填寫《市0-6歲殘疾兒童康復需求調(diào)查登記表》（附件2）。重點了解殘疾兒童有無康復價值，家長有無康復意愿，對有價值且有意愿的視為有康復需求；對有康復價值但不愿進行康復訓練的家長要耐心做好宣傳引導工作，經(jīng)思想工作后仍無康復訓練意愿的也須在登記表上逐一注明原因。二是對本鎮(zhèn)新增（市殘聯(lián)未登記反饋）的殘疾兒童進行康復需求調(diào)查。
2、統(tǒng)計上報（4月26日-4月30日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)匯總調(diào)查結果，并將《市0-6歲殘疾兒童康復需求調(diào)查登記表》報市殘聯(lián)康復部。
3、救助申請審批（5月4日-5月20日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)調(diào)查上報的情況，向有康復需求且家庭困難的殘疾兒童發(fā)放《省0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復訓練審批表》（工作用表1），殘疾兒童家長申請并經(jīng)村（居）委員會審核后連同戶口薄復印件及相關醫(yī)院的診斷證明一并交鎮(zhèn)殘聯(lián)，鎮(zhèn)殘聯(lián)審核批準后，將上述材料統(tǒng)一報市殘聯(lián)進行復核審批。
4、康復訓練階段（含矯形器安裝及輔具配發(fā)）（5月20日后）
市殘聯(lián)根據(jù)全市各類殘疾兒童康復救助的人數(shù)，結合各定點康復訓練機構的承訓能力分批輸送殘疾兒童接受免費康復訓練，此階段由市殘聯(lián)分別另行通知。
5、總結評估階段（12月20日前）
市殘聯(lián)分期到各訓練機構，對每一批輸送的殘疾兒童訓練情況進行期初、期中和期末評估，努力提高殘疾兒童的康復訓練效果，年終形成評估報告，并將相關情況向上報告和向下反饋。
二、免費贈送成人助聽器工作
向全市20名特困家庭的成年聽力殘疾人免費贈送助聽器
1、調(diào)查登記（4月1日-4月25日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)在低保（五保）戶中對有助聽器需求的成年人進行篩查登記，并填寫《市貧困家庭聽力殘疾人助聽器需求調(diào)查登記表》（附件3），原則上登記18-45周歲有殘余聽力的聽力殘疾人，聽力語言殘疾人不在調(diào)查范圍。
2、統(tǒng)計上報（4月26日-4月30日）
將調(diào)查登記表上報市殘聯(lián)康復部。
3、救助申請審批（5月4日-5月20日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）按照家庭困難情況確定一名救助對象并填寫《市助聽器救助申請審批表》（工作用表2），經(jīng)村（居）委員會和鎮(zhèn)分管領導審批后附救助對象低保證明及身份證復印件報市殘聯(lián)復核審批。
4、驗配發(fā)放（6月底前）
市殘聯(lián)確定定點機構，組織被救助對象開展助聽器驗配及發(fā)放工作。
三、白內(nèi)障無障礙工作
在全市全面開展白內(nèi)障患者拉網(wǎng)式篩查、診斷、登記、轉(zhuǎn)介服務等工作，為其中150例貧困患者開展免費復明手術。
1、篩查登記（4月1日-4月25日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)會同鎮(zhèn)衛(wèi)生所，依托社區(qū)衛(wèi)生服務站，對本鎮(zhèn)疑似白內(nèi)障患者進行篩查登記。
2、確診上報（4月26日-5月10日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）將篩查結果以村（居）為單位匯總后，邀請指定的定點醫(yī)院（見附件10）到鎮(zhèn)（區(qū)）對所有疑似患者進行集中診斷，對確診的白內(nèi)障患者逐一開展轉(zhuǎn)介服務，并填寫《市白內(nèi)障患者篩查信息登記表》（附件4），上報市殘聯(lián)康復部。
3、術前檢查（5月11日-5月20日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)、民政根據(jù)診斷結果，按市分配的免費手術例數(shù)（附件1）及患者家庭收入情況確定免費手術對象，并組織他們持《市鎮(zhèn)貧困白內(nèi)障患者術前檢查通知書》到各定點醫(yī)院做術前檢查，預約手術時間。
4、救助申請審批（5月20日-5月30日）
患者術前檢查后，持定點醫(yī)院填好的《市鎮(zhèn)貧困白內(nèi)障患者術前檢查通知書》及一張一寸照片到鎮(zhèn)殘聯(lián)填寫《省貧困白內(nèi)障患者復明手術審批表》（工作用表3），經(jīng)村、鎮(zhèn)逐級審批后，由鎮(zhèn)殘聯(lián)將上述材料報市殘聯(lián)審批，市殘聯(lián)批準后下發(fā)免費手術通知書。
5、免費手術（6月10日-7月10日）
患者按預約時間持市殘聯(lián)下發(fā)的《市貧困白內(nèi)障患者免費手術通知書》到定點醫(yī)院施行手術。
6、手術匯總上報（7月11日-7月20日）
各定點醫(yī)院免費手術任務完成后，將手術情況匯總表、白內(nèi)障患者手術登記表及《市貧困白內(nèi)障患者免費手術通知書》一并報市殘聯(lián)康復部。
7、數(shù)據(jù)錄入階段（7月底前）
市殘聯(lián)將手術數(shù)據(jù)錄入省白內(nèi)障數(shù)據(jù)庫。
四、免費安裝假肢工作
為全市貧困家庭的下肢殘疾人免費安裝假肢35例。
1、調(diào)查登記階段（4月1日-4月25日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）對下肢缺失殘疾人進行調(diào)查并填寫《市貧困家庭下肢殘疾人安裝假肢需求調(diào)查登記表》（附件5）。調(diào)查登記對象須同時符合以下條件：（1）年齡小于70周歲（2）無糖尿病、脈管炎等疾?。?）近兩年未接受過假肢安裝救助。對免費安裝假肢超過兩年且已經(jīng)損壞的可一并上報，但須注明損壞情況。
2、統(tǒng)計上報（4月26日-4月30日）
將《市安裝假肢需求情況登記表》上報市殘聯(lián)康復處。
3、篩查建檔（5月4日-5月14日）
市殘聯(lián)請南通市假肢站對各鎮(zhèn)上報人員逐一進行篩查，建立篩查檔案。
4、救助審批（5月15日-5月20日）
各鎮(zhèn)對確診符合安裝條件的，在名額范圍內(nèi)按照低保、五保及一戶多殘家庭優(yōu)先的原則確定免費安裝對象，填寫《市免費安裝假肢申請審批表》（工作用表4），經(jīng)村(居)委員會和鎮(zhèn)分管領導審批后報市殘聯(lián)復核審批。
5、取樣安裝（時間待定）
市殘聯(lián)與假肢站確定具體時間后，直接通知救助對象到市殘聯(lián)取樣，制作完成后由假肢站直接通知救助對象進行安裝訓練。
五、精神病人免費給藥工作
向全市894名貧困精神病人免費發(fā)藥。各鎮(zhèn)（區(qū)）在不突破現(xiàn)有免費服藥人數(shù)前提下，實行服藥對象動態(tài)管理。
1、調(diào)查登記（4月1日-4月25日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)依托社區(qū)衛(wèi)生服務站做好兩項調(diào)查：一是對低保、五保戶及一戶多殘家庭中需服藥但仍未享受免費的人員進行調(diào)查，并填寫《市困難家庭精神病人免費服藥需求登記表》（附件6），二是對已持免費服藥卡人員的服藥情況進行調(diào)查，填寫《市免費服藥對象服藥情況調(diào)查登記表》（附件7），重點調(diào)查09年度的領藥及服藥情況，對未定期領藥、服藥的要了解原因，屬于監(jiān)護不力的要對監(jiān)護人加強宣傳教育，屬于醫(yī)囑停藥的要動員其定期復診，收回已死亡及病情穩(wěn)定無需服藥人員的免費服藥卡。
2、統(tǒng)計上報（4月26日-4月30日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）將上述兩種調(diào)查表及收回的免費服藥卡一并交市殘聯(lián)康復部。
3、救助申請審批（5月4日-年終）
各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)收回服藥卡的數(shù)量辦理新申請服藥對象的救助審批手續(xù)。由監(jiān)護人填寫《貧困精神病患者免費服藥醫(yī)療救助項目申請審批表》（工作用表5），并經(jīng)村（居）、鎮(zhèn)逐級審批后，由監(jiān)護人持審批表、家庭收入證明、身份證復印件到市殘聯(lián)辦理審批手續(xù)，市殘聯(lián)按各鎮(zhèn)（區(qū)）免費服藥控制數(shù)予以審批。
4、辦卡領藥
監(jiān)護人陪同精神病人持市殘聯(lián)出具的《精神病人免費服藥通知單》到市第二人民醫(yī)院辦理免費服藥卡體檢領藥。
六、輔具適配及無障礙進家庭工作
為全市150個貧困家庭的肢體殘疾人配發(fā)輔助器具，為450個貧困下肢殘疾人進行家庭無障礙改造。
1、調(diào)查登記（4月1日-4月25日）
各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)按照分配指標，在貧困肢體三級以上殘疾人中物色救助對象，參照《適配輔具及無障礙改造目錄》（附件9）進行逐一調(diào)查登記，并填寫《市貧困家庭肢體殘疾人輔具適配及無障礙進家庭需求情況調(diào)查表》（附件8），每名救助對象選擇一種最需要的輔助器具。家庭無障礙改造對象可相對集中在鎮(zhèn)區(qū)、集中居住點或相鄰的幾個村，不宜過于分散。
2、統(tǒng)計上報（4月26日-4月30日）
將調(diào)查結果按村（居）匯總后上報市殘聯(lián)康復部。
3、救助申請審批階段（5月4日-5月20日）
組織救助對象填寫《輔具配發(fā)救助申請審批表》（工作用表6）、《貧困家庭無障礙改造申請審批表》（工作用表7），經(jīng)村、鎮(zhèn)逐級審批后由鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)攜救助對象身份證復印件到市殘聯(lián)辦理審批手續(xù)。
4、器材采購、施工招標（6月15日前）
市殘聯(lián)匯總輔具需求情況，組織采購器材和無障礙改造項目定價，各鎮(zhèn)（區(qū)）殘聯(lián)參照市殘聯(lián)的定價組織無障礙改造施工招標。
5、發(fā)放輔助器具，組織無障礙改造施工階段（6月底前）
市殘聯(lián)集中發(fā)放輔助器具，各鎮(zhèn)組織施工單位到殘疾人家庭進行無障礙改造施工。
6、匯總結帳（8月底前）
市殘聯(lián)組織人員對各鎮(zhèn)無障礙改造情況進行驗收，對驗收合格的按定價標準進行結帳。
七、殘疾人康復服務體系建設
（一）殘疾人基本情況。我縣目前共有殘疾人口3萬人，占全縣總?cè)丝诘?.3%。從殘疾類別看，視力殘疾5076人，占16.92%;聽力殘疾6555人,占21.8%;言語殘疾474人,占1.5%;肢體殘疾8358人,占27.86%;智力殘疾2721人,占9.07%;精神殘疾2403人,占8.01%;多重殘疾4413人,占14.71%。從殘疾人口分布情況看，城鎮(zhèn)6849人，占22.83%;農(nóng)村23151人,占77.17%。從年齡結構看，0—14歲的1311人，占4.37%;15—59歲的14874人，占49.58%;60歲以上的13851人,占46.05%。
（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況。近幾年來，在縣委、縣政府的高度重視和社會各方面的積極配合及國家扶殘助殘政策的強勢推動下，我縣殘疾人事業(yè)取得了長足發(fā)展。
1、機構建設從無到有。年，按上級統(tǒng)一要求，把縣殘聯(lián)機構從民政部門單獨分設出來，明確為縣政府正科級直屬事業(yè)單位，并將縣民政局原使用的二層辦公樓無償劃歸縣殘聯(lián)使用，成為十堰市五縣一市殘聯(lián)機構分設時僅兩個有固定辦公場所的縣級殘聯(lián)組織之一。同時，在行政事業(yè)單位人員編制十分有限的情況下，為殘聯(lián)配備了充足的工作力量。
2、制度建設逐步完善。近幾年，縣政府先后制定下發(fā)了《分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《人民政府關于進一步抓好按比例安排殘疾人就業(yè)工作的通知》、《殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》及一年一度的《農(nóng)村貧困殘疾人危房改造實施方案》等涉殘助殘政策文件，這些文件的制定和實施，對我縣殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、改善殘疾人的生存狀況起到了積極的促進作用。
3、殘疾人工作穩(wěn)步推進。近三年累計為110名下肢殘疾人免費安裝了普及型假肢，為170名白內(nèi)障患者免費實施了復明手術，為100名精神病患者提供了院外免費服藥治療，對20名重度殘疾對象實施住院治療救助，提供各類輔助用具120件（套），為1200多名殘疾人提供了康復知識咨詢服務。培訓城鄉(xiāng)各類殘疾人1115人次，安排殘疾人就業(yè)50余人，為450多戶農(nóng)村貧困殘疾人實施了危房改造。對城鄉(xiāng)貧困殘疾對象優(yōu)先納入最低生活保障救助范圍，為近200名城鄉(xiāng)特困殘疾人提供了200—500元不等的臨時困難救助。同時，積極開展殘疾人就業(yè)保障金征收工作。自年開始到年底，累計征收殘疾人就業(yè)保障金近200萬元。
二、存在的主要問題
近幾年來，我縣殘疾人工作雖然取得明顯成效，但殘疾人事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，殘疾人經(jīng)濟上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱性等實質(zhì)性問題還沒有發(fā)生根本性的變化。
（一）殘疾人組織的規(guī)范化建設有待加強。按照相關要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要建立殘聯(lián)（協(xié)）組織，而我縣基層殘聯(lián)（協(xié)）組織基本處于“空白”狀態(tài)。年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查測算數(shù)據(jù)顯示，我縣共有符合國家標準的殘疾人3萬人，但縣殘聯(lián)目前登記在冊的殘疾人人數(shù)不到3000人，登記人數(shù)僅占全縣殘疾總?cè)丝诘氖种弧Ｓ捎诨鶎託埪?lián)組織機構不健全，導致目前我縣殘疾人狀況到底發(fā)生多大變化、殘疾人口是增是減，底數(shù)不清、情況不明。
（二）殘疾人就業(yè)的多樣化安置工作推進艱難。一是廣大農(nóng)村殘疾人由于各方面因素的制約，大多沒能參加勞動技能知識培訓，素質(zhì)偏低，勞動技能差，難以在企事業(yè)單位找到一份穩(wěn)定工作，不能真正實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。尤其是受社會就業(yè)難的大環(huán)境的影響，面對數(shù)量劇增的大學畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗職工、進城務工人員等勞動大軍，殘疾人就業(yè)更是難上加難。同時，殘疾人受生理和心理缺陷的制約，就業(yè)技能較弱，就業(yè)渠道較窄，社會接納的程度也很有限。二是隨著企業(yè)普遍改制,殘疾人集中就業(yè)的機會大大減少，按比例安排殘疾人就業(yè)的政策也受企業(yè)規(guī)模小、效益差、對殘疾人就業(yè)工作認識不夠等因素影響而難以落實到位。據(jù)了解，近三年，全縣分散安排殘疾人就業(yè)人數(shù)還不到30人，遠遠達不到規(guī)定的1.5%的安殘比例。
（三）殘疾人就業(yè)保障金征收難。殘疾人就業(yè)保障金是《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定征收的政府性基金。目前，我縣行政事業(yè)單位按每人每年40元的標準由殘聯(lián)工作人員直接收取，其他用人單位應繳納的殘疾人就業(yè)保障金由地方稅務部門代征，但由于沒有明確對不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)或繳納保障金的用人單位的處罰措施，政策執(zhí)行起來明顯乏力，部分企業(yè)和行政事業(yè)單位少繳、甚至不交的現(xiàn)象普遍存在，致使殘保金征收工作在全省、全市一直處于倒數(shù)位置。
(四)殘疾人社會保障和公共服務體系建設滯后。一是保障水平低。由于受國家政策和地方財力的雙重制約，目前我縣殘疾人社會保障的覆蓋面窄，尤其是農(nóng)村貧困殘疾對象尚不能做到應保盡保。就低保救助而言，目前我縣按農(nóng)村月人均50元左右、城鎮(zhèn)月人均120元左右進行施保，無論是保障范圍還是保障標準，與廣大殘疾人的現(xiàn)實需求都存在較大差距，難以保障低保救助對象基本生活的正常需要。二是服務能力弱。一方面因基層殘聯(lián)組織機構不健全，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人工作無人抓、服務難到位；另一方面因縣殘聯(lián)缺乏應有的綜合服務設施，致使目前還尚不具備為殘疾人提供綜合服務的基本條件和能力；再一方面因殘疾人康復社區(qū)建設工作尚未起步，致使為殘疾人提供服務的最基礎平臺還沒有搭建起來?？梢哉f，目前我縣為殘疾人提供的服務，僅僅只局限于被動地落實國家及省、市正常安排的涉殘項目，還沒有相應的資金和過硬的措施來主動地、更多地解決殘疾人的實際困難和突出問題。
三、建議意見
（一）切實加強領導，完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制。一是縣委、縣政府應將殘疾人事業(yè)納入“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署和落實。二是縣委、縣政府應將各殘工委成員單位、各有關部門履行扶殘助殘職責情況納入年度目標考核內(nèi)容，通過建立考核約束機制，促進殘疾人事業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中健康穩(wěn)步推進。三是把殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐年增加。
（二）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人工作組織服務網(wǎng)絡。建議縣委、縣政府盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)組織,可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長或社會事務辦公室主任兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理理長，村（社區(qū)）主任兼任殘協(xié)主席的辦法，解決基層殘聯(lián)（協(xié)）組織人員隊伍問題，真正形成殘疾人工作“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡，并力爭達到“五有”（機構、牌子、章子、人員、制度）標準，以適應新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。同時要借助全民健康教育和新農(nóng)保試點工作契機，徹底搞清全縣殘疾人現(xiàn)狀，為進一步做好殘疾人工作打下堅實基礎。
二、加強政治理論學習，注重思想作風建設，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動順利開展
自3月24日市委召開深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會以來，按照市委的統(tǒng)一要求和部署，在市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第八指導檢查組的指導下，市殘聯(lián)執(zhí)行理事會高度重視，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動各個環(huán)節(jié)的工作。一是及時傳達學習了動員大會精神，認真學習了市委夜書記和張副書記在動員大會上的的講話。二是成立了以市殘聯(lián)理事長為組長，副理事長為副組長，各科室負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室,負責學習實踐活動的日常事務。三是結合市殘聯(lián)工作實際，擬定了市殘聯(lián)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案，進一步明確了學習實踐活動的指導思想、目標任務、方法步驟和工作要求，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導班子成員配合抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。全會干部職工以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，積極投入到學習實踐活動之中。四是按照“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總要求,扎實有效開展學習實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作。進一步理清思路，明確目標，轉(zhuǎn)變作風，做到制度上墻，工作職責明確，全體干部職工掛牌上崗，接受社會監(jiān)督。按照首問首辦制度要求，對工作不認真負責的嚴格追究責任，從而提高為殘疾人服務的能力和水平，更好地提高工作效率。
三、強化措施，狠抓落實，組織召開市殘聯(lián)二屆二次工作會議
3月18日，在**陽區(qū)鄭泰大酒店召開市殘聯(lián)二屆二次工作會議，總結全市**年殘疾人工作，安排部署2009年度殘疾人工作，簽定2009年殘疾人工作目標責任制；培訓全市殘疾人“二代證”換發(fā)工作業(yè)務人員，總結換發(fā)二代證工作以來取得的成績和存在的問題；表彰**年度殘疾人工作先進縣區(qū)。
四、認真部署推行“陽光政府”四項制度工作
按照市政府2009年3月20日在××市行政機關實施陽光政府四項制度動員部署電視電話會議和××市人民政府《關于認真做好陽光政府四項制度有關工作》（**政發(fā)〔2009〕18號）的通知要求，市殘聯(lián)執(zhí)行理事會以高度的責任心和使命感，結合部門工作實際，認真研究部署，切實做好推行陽光政府四項制度工作的各項準備工作。一是召開全會干部職工會議，認真學習貫徹省、市關于推行陽光政府四項制度的會議及文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照實施“陽光政府”四項制度的要求，切實轉(zhuǎn)變作風，提高服務能力和水平，更好地為全市殘疾人服好務，為推動全市殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展營造良好的環(huán)境。二是成立了以市殘聯(lián)理事長任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人為成員的推行“陽光政府”四項制度領導組，領導組下設辦公室，辦公室主任由教就科負責人兼任。三是結合殘聯(lián)工作實際，認真擬定市殘聯(lián)推行“陽光政府”四項制度實施細則，進一步明確了目標任務和方法步驟，將工作落到實處。
五、開拓創(chuàng)新，積極而為，2009年度各項殘疾人工作有序開展
為全面完成2009年度工作要點及殘疾人工作目標任務，市殘聯(lián)一班人積極而為，除認真做好部門日常工作和市委、市政府安排的中心工作外，主要做了以下重點工作：
——積極開展元旦、春節(jié)走訪慰問活動。為了切實將黨和政府的溫暖送到廣大貧困殘疾人家中，按照市委、市政府的統(tǒng)一要安排和部署，積極組織市縣（區(qū)）殘聯(lián)干部深入開展元旦、春節(jié)走訪慰問活動。元旦、春節(jié)期間，全市殘聯(lián)系統(tǒng)干部職工共參與和組織走訪慰問殘疾人近4000人，送去慰問金、慰問品共計54萬余元。各級殘疾人專門協(xié)會還自發(fā)組織起來參與走訪慰問活動，以送慰問金、慰問品、幫助困難殘疾朋友打掃衛(wèi)生、送節(jié)目下鄉(xiāng)等多種形式，展示殘疾人友愛互助、團結共進精神，體現(xiàn)在黨和政府的關愛下，殘疾人自強自信、回報社會、參與社會活動，為構建和諧社會作出自己努力良好風貌。
——精心組織，周密部署，全面啟動第二代中華人民共和國殘疾人證換發(fā)工作。按照中央及省、市關于做好換發(fā)第二代《中華人民共和國殘疾人證》的相關通知要求，為確保在2009年度全面完成全市二代證的換發(fā)工作任務，市殘聯(lián)結合××實際，認真制定了實施方案并下發(fā)各縣區(qū)，對全市換發(fā)二代證工作進行了周密部署。全市11縣區(qū)均結合自身實際，認真制定了切實可行的實施方案，并成立了相應的組織和工作機構，各縣區(qū)積極主動到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）開展此項工作，服務到廣大殘疾人家中，為殘疾人減輕負擔。鎮(zhèn)雄、**陽區(qū)、巧家、永善、水富對此項工作尤為主動積極。自2009年2月10日全市正式啟動“二代證”換發(fā)工作以來，目前已發(fā)放二代證8.7萬人，受理換證9萬余人。
——作風深入，掛鉤扶貧工作得到群眾的認可。今年以來，市殘聯(lián)領導先后3次帶領部分干部職工深入我會掛鉤扶貧點復興村進行調(diào)研和開展工作。聽取復興村黨支部書記吳永對**年市殘聯(lián)下?lián)苜Y金解決的危路改造、為群眾購買化肥、農(nóng)村實用技術培訓、發(fā)放救災物資等九個方面工作的落實情況及復興村2009年的工作打算、在發(fā)展中存在的困難和問題。為解決復興村困難群眾生產(chǎn)和生活問題，切實幫助復興村解決實實在在的困難和問題，市殘聯(lián)在緊張的辦公經(jīng)費中為復興村群眾解決了購買種子、化肥等農(nóng)用物資和人畜飲水資金共7萬元；給太平鄉(xiāng)殘聯(lián)解決了價值5000余元的辦公電腦一臺；慰問了市殘聯(lián)結對的9戶殘疾人家庭，詳細詢問了他們當前的生產(chǎn)生活情況，并給他們送去了2000元慰問金，鼓勵他們努力發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平。為了進一步幫助復興村落實好發(fā)展規(guī)劃,市殘聯(lián)按照市委要求，再次調(diào)整派出了一名業(yè)務能力和工作責任心較強的干部作為社會主義新農(nóng)村建設工作指導員,駐復興村開展工作。深入扎實的扶貧工作得到了復興村廣大群眾的一致認可。
——積極爭取外援，扎實開展殘疾人康復服務工作。為全面完成2009年度白內(nèi)障復明工作任務，切實做到早安排、早落實。市、縣區(qū)殘聯(lián)相關工作人員從2月10日起，就深入鄉(xiāng)、村（社區(qū)）開展白內(nèi)障患者篩查工作。全市篩查出白內(nèi)障患者5000余名。4月20日—25日，廣東獅子會光明服務隊資助30萬元在市中醫(yī)院為317名貧困白內(nèi)障盲人免費施行了復明手術。8月—9月在北京天諾慈善基金會的資助下，我市11縣區(qū)的2502名白內(nèi)障患者又接受了免費復明手術。今年來共為2819名貧困白內(nèi)障患者實施了手術；為貧困殘疾人免費大小腿假肢安裝19例（其中：大腿6例，小腿13例）；低視力配鏡57名，培訓低視力家長57名；家庭肢殘康復訓練25個，機構肢殘康復訓練14名；智殘兒童康復訓練49名，智殘兒童康復訓練49名；聾兒語訓28名；矯形器裝配20名；盲人定向行走康復培訓8名；用品用具供應及配置1996件；鹽津縣在“香港中國微笑行動”慈善基金會的資助下，還為45名貧困唇腭裂患者免費手術治療。
——綏江、水富創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙縣工作順利通過省檢查驗收。按照《云南省“十一五”殘疾人事業(yè)目標任務分解通知》要求，我市水富、綏江兩縣被確定為“十一五”白內(nèi)障無障礙工程創(chuàng)建縣，通過3年的艱苦努力，3月4日至7日，兩縣均順利通過了省級驗收，并得到了驗收組專家的高度評價。
——強化教育培訓工作。一是爭取《殘疾人事業(yè)專項彩票公益金》助學資金8.1125萬元，資助122名九年義務教育的貧困殘疾兒童；二是協(xié)調(diào)教育部門認真落實義務教育“兩免一補”優(yōu)惠政策，使更多的殘疾學生受助；三是全市各縣區(qū)不同程度的開展了“節(jié)約一元錢，資助殘疾小伙伴”活動，資助貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女入學。今年共有43名殘疾學生考入大中專院校，且每人均得到1000至3000元的資助。積極協(xié)助相關部門在全市范圍內(nèi)招收視力和聽力殘疾的適齡兒童少年到省華夏中專和市特殊學校就讀，以提高殘疾人受教育水平。
——扶貧工作取得新成效。各相關部門結合實際，采取有效措施加大扶貧力度。一是將符合條件的138674萬名貧困殘疾人全部納入低保，共解決低保及救助資金8320.4萬元，其中城鎮(zhèn)納入低保9097人，解決低保金2074.1萬元；農(nóng)村救濟6930殘疾人，解決救濟金6.4萬元；統(tǒng)籌扶助殘疾人8539名，扶助金額106.8萬元。二是努力改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，利用春節(jié)、元旦、殘疾人的重大節(jié)日對殘疾人進行慰問，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級各部門領導共1853人參加慰問，共走訪慰問殘疾人3963人次，發(fā)放慰問金及物資54.06萬元。三是認真落實結對幫扶工作，結對單位265個，結對扶貧殘疾人679戶，扶持殘疾人1965名，脫貧1878人。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，今年完成了殘疾人茅草房改造828戶(其中危房改造440戶)，共投入資金496.8萬元，主體工程基本完成，大部分殘疾人春節(jié)前將遷入新居。
——積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。為促進廣大盲人就業(yè)，我會積極籌資，舉辦盲人按摩培訓班，8月10日至20日，來自全市11縣區(qū)的43名15歲至30歲的盲人在**陽區(qū)經(jīng)管站參加培訓。經(jīng)培訓并接受省盲人按摩指導中心的統(tǒng)一考核合格后，43名盲人初級保健按摩師現(xiàn)已全部就業(yè)，走上自食其力之路。8月20日至8月30日，來自全市11縣區(qū)的50名盲人，在××參加為期10天的盲人語音電腦培訓，經(jīng)過培訓后，這些原本有一些文化基礎的盲人掌握一了定的電腦知識，進一步提高了自身的就業(yè)水平。充分依靠縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和農(nóng)業(yè)、科技部門優(yōu)勢，利用現(xiàn)有資源和條件對殘疾人進行實用技能培訓，開展了殘疾人種養(yǎng)殖、理發(fā)等專業(yè)技能培訓，魯?shù)椤⑺?、彝良、綏江、大關對此項工作的開展尤為積極。今年全市共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓49期，培訓殘疾人3068人次；二是主動與市內(nèi)外企業(yè)或公司聯(lián)系，有序輸出殘疾人就業(yè)。今年以來，全市共安排殘疾人就業(yè)1627人，其中，按比例協(xié)調(diào)安排就業(yè)34人，集中安排就業(yè)604人，幫助實現(xiàn)個體就業(yè)989人。
近幾年以來，崇義縣按照省、市扶貧攻堅領導小組的安排和部署，結合崇義縣農(nóng)業(yè)實際，按照“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的指導思路，以貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)和行政村產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋為目標，狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育，注重發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，取得了一定成效。
一、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
崇義縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括刺葡萄、南酸棗、養(yǎng)蜂、臍橙、毛竹、油茶和蔬菜等特色種養(yǎng)業(yè)扶貧等方面。以君子谷野生水果世界為核心，打造了過上線萬畝刺葡萄產(chǎn)業(yè)示范帶，輻射帶動全縣發(fā)展刺葡萄9000多畝，其中4000多戶貧困戶直接參與發(fā)展。全縣蔬菜播種面積20000多畝，每年直接參與發(fā)展蔬菜種植的貧困戶4000多戶、面積4000畝左右。另外，在臍橙種植、南酸棗、油茶等特色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大發(fā)面也基本實現(xiàn)了逐年增長，確保貧困人口在收益穩(wěn)定的前提下，逐年增加。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實情況
從2016年以來，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)全覆蓋”推動精準扶貧工作的要求，崇義縣對全縣發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、刺葡萄、蔬菜、養(yǎng)蜂、臍橙、油茶、毛竹、南酸棗等特色產(chǎn)業(yè)的貧困人口進行了產(chǎn)業(yè)獎補，兌現(xiàn)補助資金2500多萬元。用獎補政策鼓勵貧困人口發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟收入，確保收入可持續(xù)，為貧困人口早日脫貧，提供政策扶持。
三、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法
（一）加強領導，協(xié)同配合推進。崇義縣成立了縣委分管領導任組長、縣政府分管領導任副組長，縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣果茶局、縣殘聯(lián)等相關單位負責人為成員的崇義縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作領導小組及其辦公室，負責工作中重大問題的決策和協(xié)調(diào)。2016年來，領導小組通過召開會議、現(xiàn)場調(diào)度等形式安排部署工作，協(xié)調(diào)解決問題，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧落實。
（二）制定規(guī)劃，明確目標任務。研究出臺《崇義縣精準扶貧攻堅戰(zhàn)2016年工作要點》《進一步發(fā)展我縣特色產(chǎn)業(yè)推進精準脫貧的實施方案》《崇義縣2017年精準扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案》《崇義縣2018年脫貧攻堅工作要點》《崇義縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年推進計劃（2018-2020年）》等一系列政策文件。編制了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，明確了崇義縣脫貧攻堅期產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作目標任務和重點培育發(fā)展的七項特色扶貧產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)縣要求并結合規(guī)劃，制訂了年度產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案，分解任務，制訂配套工作措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和省級貧困村也編印了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃方案，明確了近三年來產(chǎn)業(yè)扶貧具體工作任務，推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作扎實落實。
（三）完善政策，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定下發(fā)《崇義縣精準扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶實施辦法》《崇義縣2016年精準扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法調(diào)整方案》等政策措施，同時針對2016年、2017年產(chǎn)業(yè)扶貧扶持辦法執(zhí)行情況，在反復聽取貧困戶、基層干部等各方面意見的基礎上，完善健全了《崇義縣2018年精準扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補辦法》，增加了中藥村、特色水果等補助項目，提高了人工造林補助標準，統(tǒng)一了甘蔗、蓮子、西瓜、雪蓮果等傳統(tǒng)種植項目補助標準，嚴格了產(chǎn)業(yè)扶貧獎補驗收要求。
（四）多措并舉，確保任務落實。
一是推進產(chǎn)業(yè)到戶。按照傳統(tǒng)與特色產(chǎn)業(yè)相結合、長期與短期產(chǎn)業(yè)相結合、集中發(fā)展與分散發(fā)展相結合的原則，對有勞力有資源的貧困戶，引導他們在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時，重點發(fā)展刺葡萄、蔬菜和油茶、毛竹林低改等產(chǎn)業(yè)；對勞力能力較差的貧困戶，到扶貧產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)務工就業(yè)，或者由政府（集體或企業(yè)）投資、農(nóng)戶領養(yǎng)、合作分紅；對無勞力的貧困戶，通過資產(chǎn)入社托管、作價入股獲得股金分紅、光伏分紅等方式獲得穩(wěn)定收益。全縣的建檔立卡貧困戶通過直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
