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一、**區(qū)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來,**區(qū)緊跟國家信息化建設(shè)的浪潮,特別是經(jīng)過**期間的大力推進(jìn),區(qū)域信息化建設(shè)取得較快發(fā)展,信息技術(shù)應(yīng)用水平得到較大提高,電子信息產(chǎn)業(yè)已成為**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。
(一)信息網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模
**區(qū)域已基本形成了在規(guī)模容量、適用技術(shù)等方面居國內(nèi)先進(jìn)水平,由電信網(wǎng)、網(wǎng)通網(wǎng)、聯(lián)通網(wǎng)和有線電視網(wǎng)為主體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),具有較強(qiáng)的信息設(shè)備提供能力、信息傳輸能力和信息服務(wù)能力。作為信息基礎(chǔ)設(shè)施的公用通信網(wǎng)飛速發(fā)展,初步構(gòu)建了全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的框架。**區(qū)域已開通了千兆以上的寬帶城域網(wǎng),集語音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的多媒體通信網(wǎng)已初具規(guī)模,一個寬帶化、廣覆蓋、地空一體的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成。此外,電信、網(wǎng)通、聯(lián)通等公司也在**積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),網(wǎng)絡(luò)建設(shè)格局呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。
(二)政府信息化建設(shè)成效顯著
**以來,全區(qū)積極推廣政府應(yīng)用信息技術(shù),區(qū)政府成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和主要部門先后建立了信息機(jī)構(gòu)。目前,區(qū)政府已建有主干網(wǎng)、萬維網(wǎng)(WEB)和大樓數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)機(jī),建立了涵蓋各個單位的區(qū)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)通信網(wǎng);多數(shù)部門已建有內(nèi)部計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò),一些跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)初步建成并開始發(fā)揮作用。
運(yùn)用信息技術(shù),社會公共服務(wù)水平和人民生活質(zhì)量得到了提高。建立和開通了**之窗、**人才網(wǎng)、**科技網(wǎng)等政府網(wǎng)站,“**港”、“模具信息網(wǎng)”等一批綜合性、專業(yè)網(wǎng)站;建成了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)信息平臺和社區(qū)服務(wù)熱線,初步構(gòu)建了區(qū)、街道二級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
(三)全社會信息化程度不斷提高
國家推行的"金"字系列應(yīng)用工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,并產(chǎn)生了良好的效益。工業(yè)企業(yè)信息化改造的重點(diǎn)已從設(shè)備改造和生產(chǎn)操作層次向設(shè)計(jì)和管理層次發(fā)展,CAD(計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì))、CIMS(計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng))、ERP(企業(yè)資源管理系統(tǒng))等技術(shù)的應(yīng)用不斷推廣,海天集團(tuán)等一批企業(yè)被國家授予CAD應(yīng)用先進(jìn)企業(yè)和示范企業(yè)稱號。
(四)信息產(chǎn)業(yè)逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
電子信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,基本形成了計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備、通信設(shè)備、軟件與系統(tǒng)集成、數(shù)字化視聽設(shè)備、新型元器件、行業(yè)專用信息設(shè)備等六大產(chǎn)品群,軟件產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起。依托園區(qū)建設(shè),加大高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)、扶持力度,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。
二、信息化發(fā)展的優(yōu)勢及不足
(一)發(fā)展信息化的優(yōu)勢與潛力
**區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都具有較強(qiáng)的優(yōu)勢和潛力,其區(qū)域信息化建設(shè)發(fā)展速度理應(yīng)走在全省和全國的前列。其發(fā)展信息化的優(yōu)勢主要有如下幾方面:
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快區(qū)域之一
**作為寧波發(fā)展的重中之重,是新世紀(jì)寧波發(fā)展的“亮點(diǎn)”和希望之所在。從**區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看,經(jīng)過二十年的建設(shè)和發(fā)展,**區(qū)域積累了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,已成為寧波市新一輪經(jīng)濟(jì)增長最重要的地區(qū)之一。
**年,全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值165.7億元,比上年增長17.5%,其中,實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值6.3億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值124.9億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值34.5億元,分別比上年增長4.5%、18.5%和17.1%,三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為3.8:75.4:20.8,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了53488元。**年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值111.5億元,比上年增長17.1%;完成技改投入11.5億元,比上年增長25%;規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值375億元,比上年增長28%,全區(qū)產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到52家。能源、鋼鐵、汽車、造紙、機(jī)械五大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值222億元,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的59.2%。農(nóng)業(yè)發(fā)展空間向外拓展。按照“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的思路,開辟了江西上饒**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),引進(jìn)了生產(chǎn)規(guī)模名列全省前茅的水產(chǎn)加工企業(yè),全年引進(jìn)中外合資農(nóng)業(yè)企業(yè)8家,總投資4333萬美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步實(shí)施,規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到了17家,全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元,比上年增長100%。三產(chǎn)發(fā)展日趨活躍。大型購物中心、小港渡口路特色商業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃實(shí)施。金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到29.8億元,比上年增長9%。金融系統(tǒng)年末各項(xiàng)存、貸款余額達(dá)278億元和218億元,分別比年初增加77億元和83億元。
城市化進(jìn)程明顯加快。以規(guī)劃為龍頭,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn),不斷推進(jìn)城區(qū)建設(shè),加強(qiáng)城區(qū)管理,城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。
2.外商投資的重要地區(qū)
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)域的先行優(yōu)勢,努力改善發(fā)展環(huán)境,積極推動多領(lǐng)域、多形式、多層次的對內(nèi)對外開放,全方位開放格局基本形成。**年以來,發(fā)揮**深水良港的優(yōu)勢,引進(jìn)了石化、鋼鐵、造紙等一批臨港大工業(yè)項(xiàng)目,有7個總投資超過1億美元的項(xiàng)目開工。截止**年底,**新區(qū)累計(jì)合同利用外資47.4億美元,實(shí)際利用外資18.3億美元。同時,外資投資領(lǐng)域不斷拓寬,從以工業(yè)為主拓展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,吸引了30多個國家和地區(qū)的投資,一些世界著名跨國公司如美國EXXON、Samsonie、DOW化學(xué),歐洲BP、赫斯特等眾多國際著名企業(yè)已在此投巨資興辦企業(yè)。臺灣技嘉科技、中緯集成電路、利華羊毛等公司已落戶。已形成電子、機(jī)械、化學(xué)、食品、紡織印染等產(chǎn)業(yè)群。世界五百強(qiáng)企業(yè)已有24家落戶**區(qū)。在此同時,依托園區(qū)建設(shè),加大高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)、扶持力度,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。經(jīng)過近二十年的艱苦創(chuàng)業(yè),開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的總體框架,形成了良性循環(huán)的軟硬投資環(huán)境,截止**年9月底,全區(qū)共批準(zhǔn)外資企業(yè)1025家,總投資128.3億美元。寧波開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為浙江省及寧波市對外開放的戰(zhàn)略重心和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3.信息技術(shù)人才開始云集、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
創(chuàng)辦于**年的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園,采用獨(dú)特的“一園多基地”組建模式,同時設(shè)立了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和寧波國際軟件園開發(fā)區(qū)基地。創(chuàng)業(yè)中心與海外留學(xué)人員、國內(nèi)外著名院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)集團(tuán)研發(fā)中心的合作與聯(lián)系,吸引高等院校、科研院所進(jìn)園發(fā)展,吸引海外留學(xué)人員和中小科技企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)業(yè)。
電子信息產(chǎn)業(yè)園、國際軟件園、半導(dǎo)體科技園為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)基地的陸續(xù)建立,使集成電路產(chǎn)品、新型元器件等基礎(chǔ)類產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)大大加強(qiáng),推動了整機(jī)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。在相應(yīng)政策鼓勵下,軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷提高軟件企業(yè)科技創(chuàng)新能力,自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開發(fā),發(fā)展勢頭很好,相關(guān)企業(yè)有望成為軟件產(chǎn)業(yè)的龍頭,具有良好的發(fā)展前途??萍紕?chuàng)業(yè)園已引進(jìn)各類科技型企業(yè)70多家,其中留學(xué)人員企業(yè)20多家;涉及電子信息、生物工程、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域,總投資超過9億元人民幣。園區(qū)企業(yè)共獲得國家“863計(jì)劃”、國家“星火計(jì)劃”、國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、留學(xué)回國人員科技活動擇優(yōu)資助、寧波市重點(diǎn)博士基金、科研攻關(guān)、科技難題聯(lián)合招標(biāo)、創(chuàng)業(yè)基金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等各級、各類科技項(xiàng)目二十多個,累計(jì)獲得各項(xiàng)獎勵、補(bǔ)助資金近千萬元人民幣。**年5月,園區(qū)被中華全國僑聯(lián)授予“科教興國示范基地”稱號。
4.**港口的發(fā)展推動著信息化建設(shè)
“入世”推動**區(qū)域的國際貿(mào)易大幅度增長,貿(mào)易服務(wù)業(yè)增長潛力巨大。未來5年,國際貿(mào)易和國際直接投資在總量增長的同時,貿(mào)易增長率會逐步高于投資增長率。寧波口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額會大幅度增長,口岸進(jìn)出物流量會大幅度增加,而且進(jìn)口貨物流量會逐步增長并超過出口量。港口的快速發(fā)展,現(xiàn)代物流量的增大,在一定程度上推動著**區(qū)信息化的步伐。**區(qū)在國際集裝箱運(yùn)輸大發(fā)展的形勢下憑借港口區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢吸引國際物流企業(yè)來區(qū)內(nèi)投資,這需要信息化建設(shè)來保證。可見,交通運(yùn)輸建設(shè)在一定程度上推動了信息化建設(shè)的步伐。同時信息化保證了**區(qū)成為華東地區(qū)的物流分撥集散中心,并帶動與物流相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的增長。
(二)信息化發(fā)展存在的不足與困難
1.與其它地區(qū)相比存在著一定差距
與有代表性的北京、上海、陜西、廣東等四省市相比,**新區(qū)的信息化發(fā)展存在著一定的差距。**新區(qū)于**年將寧波市**區(qū)與國家級寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合并成立,實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。該區(qū)內(nèi)設(shè)立有國家級寧波保稅區(qū)、寧波大榭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和寧波出口加工區(qū),是中國對外開放度最高、開發(fā)面積最大、外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。但在信息化建設(shè)方面滯后于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),滯后于行政機(jī)構(gòu)的改革步伐。在我們進(jìn)行企業(yè)調(diào)查過程中,區(qū)政府的相關(guān)部門缺少經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)上,**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)更新較快,而**區(qū)的其它企業(yè)、經(jīng)濟(jì)等基本數(shù)據(jù)陳舊,更新顯得較慢,許多參數(shù)還是**年前。這些現(xiàn)象表明,在行政機(jī)構(gòu)合并中,新區(qū)的信息化建設(shè)還處于相對獨(dú)立建設(shè)狀態(tài),在信息化建設(shè)中,**老區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還缺乏全盤統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。同時政府的相關(guān)數(shù)據(jù)還不夠公開與透明,不利于信息化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)研究。由于信息化建設(shè)是一個長期而高投入的過程,缺乏全局統(tǒng)盤規(guī)劃,會對信息化的可持續(xù)發(fā)展帶來不良后果。
2.有些政府部門對信息化建設(shè)的功能認(rèn)識不夠
目前**區(qū)政府及各企業(yè)在信息化建設(shè)方面投入不少,寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū),電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為信息化奠定了的基礎(chǔ),公用的信息基礎(chǔ)設(shè)施基本形成。但是作為信息化建設(shè)的重要組成部分――電子政務(wù)建設(shè),落后于電信、廣電方面的信息化建設(shè)。
從現(xiàn)有的“**政網(wǎng)”、“開發(fā)區(qū)網(wǎng)”可以看出,各部門都擁有自己的網(wǎng)站,基本上完成信息上網(wǎng)的階段。但區(qū)內(nèi)有些電子政務(wù)網(wǎng)站與先進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)站相比,還有一定的差距,區(qū)內(nèi)的大多數(shù)政府部門網(wǎng)站只有一些基本的信息和新聞,處于信息呈現(xiàn)階段,幾乎沒有網(wǎng)上行政職能。網(wǎng)頁更新較慢,缺乏數(shù)據(jù)連貫性,信息缺乏連續(xù)性。政府與政府部門之間互聯(lián)互通程度不夠。幾乎還沒有整合型的電子政務(wù)出現(xiàn)。缺乏互動性和監(jiān)督內(nèi)容,訪問量非常低,缺少宣傳和推廣,政府網(wǎng)站點(diǎn)擊率不高,網(wǎng)絡(luò)影響力較小。
3.電子信息產(chǎn)業(yè)相對落后
電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與同等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域相比,相對落后,缺少國際、國內(nèi)著名的大公司、大集團(tuán)、大項(xiàng)目。**區(qū)域內(nèi)雖然建立了電子信息產(chǎn)業(yè)園、國際軟件園、半導(dǎo)體科技園為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)基地,但與上海、江蘇、廣東及省內(nèi)杭州等地市相比,電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相平衡。除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)一些近年內(nèi)引進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)外,整個**區(qū)幾乎沒有強(qiáng)大的電子信息產(chǎn)業(yè)。信息化帶動產(chǎn)業(yè)化的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
相對落后的電子信息產(chǎn)業(yè),在一定程度上制約了信息化的發(fā)展步伐。對于這一問題區(qū)政府已經(jīng)看到,并已在這方面得到了應(yīng)有重視。
4.高水平的信息化人才的缺乏
**區(qū)的信息化平臺已經(jīng)基本建立,開始進(jìn)入信息化建設(shè)的第三階段,即利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府與政府、政府與企業(yè)、政府與個人之間的溝通、互動等實(shí)實(shí)在在的服務(wù)階段。應(yīng)開始從硬件建設(shè)進(jìn)入到軟件建設(shè)的階段,要由“硬”變“軟”。
信息技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)力量和專業(yè)人才的欠缺,信息技術(shù)普及程度和應(yīng)用水平不高。特別是缺乏軟件開發(fā)人才和適應(yīng)信息化建設(shè)的懂信息技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂具體業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,是目前**政府網(wǎng)站信息更新不快,服務(wù)功能不強(qiáng)的主要因素。
三、實(shí)現(xiàn)**區(qū)信息化可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議與意見
(一)營造一個信息化的良好環(huán)境
首先政府要加大信息化宣傳和引導(dǎo)力度,推進(jìn)配套改革,加速市場體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)政企的分離。區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全區(qū)信息化建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理、信息立法等工作。區(qū)各有關(guān)部門要明確牽頭處室,指定專人負(fù)責(zé)。在區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下,負(fù)責(zé)本地、本部門的信息化建設(shè)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,改變以往各自為戰(zhàn)、自成一體的局面,協(xié)調(diào)各部門的信息資源開發(fā)與共享。規(guī)劃的編制由綜合部門牽頭,各有關(guān)部門參加。努力創(chuàng)造條件,建立健全信息市場秩序,打破行業(yè)分割,防止地區(qū)、部門信息資源的封鎖和壟斷,使各個信息孤島互相聯(lián)接起來,為信息資源的共享提供良好的條件。
其次各部門抓緊做好各自的信息化規(guī)劃工作的同時,要注意與國家、省、市、區(qū)的規(guī)劃相銜接。特別應(yīng)考慮**區(qū)在長三角信息化建設(shè)的地位及作用,考慮規(guī)劃的合理性、權(quán)威性和計(jì)劃性,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,明確分階段建設(shè)的重點(diǎn),按規(guī)劃組織實(shí)施,制訂全區(qū)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理原則,為企業(yè)創(chuàng)造良好的信息化發(fā)展的環(huán)境,保證信息化建設(shè)的有序、持續(xù)發(fā)展。
(二)信息化建設(shè)應(yīng)有側(cè)重面,分步實(shí)施
信息化建設(shè)需要大量資金,要改變目前舊的觀念,依靠市場機(jī)制來運(yùn)行。充分調(diào)動各級政府的積極性,鼓勵部門、企業(yè)參與信息化建設(shè),采取政府導(dǎo)向投入和市場機(jī)制運(yùn)行方式籌措資金。從客觀需要出發(fā),有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)信息化建設(shè),在點(diǎn)上先行先試,積累經(jīng)驗(yàn)形成規(guī)范后,從面上加以推廣。
外地與本地的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明,信息化建設(shè)首先是政府部門的電子政務(wù)建設(shè),它直到了關(guān)鍵核心作用。由政府部門負(fù)責(zé)建成一個“結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、面向未來”的國家信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)中國電子信息業(yè)的跨越式發(fā)展,并在各個領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)。形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)、商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。不僅可以使政府與企業(yè)、個人之間建立相互的信息交流,而且可以避免企業(yè)在信息化建設(shè)上的重復(fù)和浪費(fèi)。加強(qiáng)政府引導(dǎo),量力而行,突出重點(diǎn),遵循“慎審規(guī)劃,小步快走”的戰(zhàn)略原則。“審慎規(guī)劃”是根據(jù)實(shí)際情況以及對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期,審慎地確定電子政務(wù)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。這個規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是具體的、可以測量的,而不是抽象的、概念化的?!靶〔健笔且孕〉捻?xiàng)目、以容易實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目、效果明顯的項(xiàng)目起步,確?!俺鯌?zhàn)必勝”,贏得民眾的支持和信任?!翱熳摺笔窃谝呀?jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上,加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐,盡快拿下這個系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會效益。
(三)抓好電子信息產(chǎn)業(yè)中軟硬件的協(xié)同發(fā)展
信息化的發(fā)展離不開電子信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。利用**改革開放的優(yōu)勢,把本區(qū)現(xiàn)有電子信息工業(yè)園、軟件園的建設(shè)看作是信息化可持續(xù)發(fā)展的一部分。使**區(qū)的電子信息工業(yè)園、軟件園有別于廣東、江蘇等地的同類的科技園。
電子信息工業(yè)園的建設(shè)要著重發(fā)展計(jì)算機(jī)整機(jī)生產(chǎn)作為開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品,以此帶動相關(guān)配套產(chǎn)品的發(fā)展。增強(qiáng)半導(dǎo)體光電科技、計(jì)算機(jī)硬件產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力,大力發(fā)展通信設(shè)備及智能儀器儀表類產(chǎn)品制造,積極培育智能化玩具和信息家電設(shè)計(jì)與制造業(yè)。加強(qiáng)對關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)和核心工藝的吸收和消化,優(yōu)化有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,提高規(guī)模效益,促進(jìn)由低附加值的仿制組裝向高附加值的研制開發(fā)轉(zhuǎn)變,逐步形成具有國際先進(jìn)水平的微電子、電子元器件、光電子元器件、計(jì)算機(jī)外部設(shè)備和通訊設(shè)備網(wǎng)絡(luò)等為主導(dǎo)制造體系。
軟件園以應(yīng)用軟件開發(fā)為主體,培育數(shù)家初具規(guī)模的軟件開發(fā)企業(yè),建設(shè)高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益的軟件基地。在加快發(fā)展硬件的同時,重點(diǎn)抓好軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利用,改變硬、軟比例嚴(yán)重失調(diào)的局面。加強(qiáng)對軟件產(chǎn)品未來發(fā)展方向的研究,重點(diǎn)開發(fā)CAD/CAM應(yīng)用軟件、企業(yè)信息系統(tǒng)軟件、行政管理系統(tǒng)軟件、電子商務(wù)軟件、電子出版物等軟件產(chǎn)品,形成公眾服務(wù)類軟件、智能化軟件、工具及管理類軟件等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)。為**區(qū)乃至全國的信息化發(fā)展服務(wù),進(jìn)而建成中國重要的軟件出口加工基地。
(四)信息化發(fā)展過程中重視專業(yè)人才的培養(yǎng)
一、深化稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
1、是貫徹落實(shí)總局“科技加管理”指導(dǎo)思想的需要。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)正由物質(zhì)型經(jīng)濟(jì)向數(shù)字信息型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,特別是我國加入WTO后,管理信息化在各行各業(yè)顯示了其主導(dǎo)地位,進(jìn)一步深化稅收信息化建設(shè),就成了加強(qiáng)稅收征管,提高稅務(wù)管理效率的客觀要求。稅收信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分,是“科技加管理”重要指導(dǎo)思想在稅務(wù)管理過程中的集中體現(xiàn),對于推進(jìn)依法治稅和依法行政,加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控,夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化征管、提高質(zhì)量和效率,提升稅收管理整體水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、是努力實(shí)現(xiàn)“金稅三期”發(fā)展目標(biāo)的需要?!敖鸲惾凇笨梢愿爬椤耙粋€原則”(一體化),“兩級處理”(在總局和省局集中處理數(shù)據(jù)),“三個覆蓋”(覆蓋國稅和地稅、主要稅種、主要環(huán)節(jié)),“四個系統(tǒng)”(即稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持與外部應(yīng)用系統(tǒng))。“金稅三期”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將對稅收工作起巨大推動作用,使稅收的各項(xiàng)職能得到充分發(fā)揮,努力達(dá)到稅收管理更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密、高效,對納稅人的管理與服務(wù)更加透明,更有效率,稅收隊(duì)伍擁有更加廉潔的公眾形象的目標(biāo)?!敖鸲惾凇钡慕ㄔO(shè)將加速實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程,是稅收管理的一場革命。無錫WGIS系統(tǒng)的開發(fā)旨在探索建立涵蓋稅收征管、行政管理、預(yù)警分析、監(jiān)控制約為一體的數(shù)字化管理平臺,在基層稅務(wù)部門實(shí)踐“金稅三期”的目標(biāo)思路。
3、是著力提高稅收信息資源整合、增值利用的需要??v觀稅收信息化建設(shè)進(jìn)程,經(jīng)歷了從無到有,從人腦到電腦、從單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)化的歷史性跨越,信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn),稅收管理技術(shù)有了重大突破。但在深化稅收信息化建設(shè)進(jìn)程中仍存在著:有限的稅收信息得不到充分利用和共享,各地區(qū)、各部門的應(yīng)用系統(tǒng)、軟件相互獨(dú)立,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同,難以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域的共享。稅收業(yè)務(wù)流程重組和機(jī)構(gòu)改革相對滯后,阻礙了信息流動?,F(xiàn)行征管模式與在現(xiàn)代信息手段和機(jī)制指導(dǎo)信息與信息、信息與人、信息與過程有機(jī)結(jié)合的管理基礎(chǔ)之間存在一定的差異,基層稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化功能不強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣,信息采集與共享受到一定的制約。CTAIS征管軟件不能滿足各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)需求,只能采用外掛的形式。如:反避稅軟件、出口退稅審核軟件、納稅評估軟件等等。這些情況必須在深化稅收信息化建設(shè)進(jìn)程中加以解決。
二、無錫國稅深化稅收信息化建設(shè)架構(gòu)與實(shí)踐
無錫市國稅局在全國稅收信息化建設(shè)中起步較早,從最初的“金稅工程”、CTAIS全國試點(diǎn),到其后的全國反避稅試點(diǎn),以及承擔(dān)總局增值稅防偽稅控稅務(wù)端網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)壓力測試任務(wù)等,無錫國稅的稅收信息化建設(shè)實(shí)踐,極大地促進(jìn)了基層稅務(wù)管理質(zhì)量和效率的提高。
(一)在全面推進(jìn)基層“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)上,無錫國稅大膽探索,把電子政務(wù)的先進(jìn)理念運(yùn)用于基層稅務(wù)工作實(shí)踐,創(chuàng)新稅收業(yè)務(wù)管理、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)算機(jī)管理模式,努力建立起以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,對稅務(wù)干部行政執(zhí)法行為進(jìn)行全方位規(guī)范、監(jiān)控、考核的現(xiàn)代化管理機(jī)制。2003年研制開發(fā)了“無錫國稅管理信息系統(tǒng)”(WGIS)。
(二)WGIS系統(tǒng)的架構(gòu)及特點(diǎn)
1、WGIS的開發(fā)遵循五方面原則:一是盡可能擴(kuò)大網(wǎng)上作業(yè)、審批的原則。凡是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能起到有效監(jiān)控和規(guī)范管理的各類工作事項(xiàng),一律納入WGIS系統(tǒng)運(yùn)行,最大限度減少紙質(zhì)審批和人工傳遞。二是盡可能整合現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的原則。對無錫國稅目前所有相對獨(dú)立的軟件系統(tǒng),如CTAIS、金稅工程、公文處理、所得稅管理、出口退稅、反避稅管理等軟件進(jìn)行整合,由WGIS系統(tǒng)實(shí)施一體化管理。三是盡可能強(qiáng)化環(huán)節(jié)制約、過程監(jiān)控的原則。對業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限、附列資料、各節(jié)點(diǎn)工作時限等進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定。標(biāo)準(zhǔn)化的信息流水線,成為保證各環(huán)節(jié)作業(yè)規(guī)范化的有力手段,并在相應(yīng)節(jié)點(diǎn)由系統(tǒng)即時記錄和提取考核數(shù)據(jù)、管理指標(biāo),強(qiáng)化即時監(jiān)控,落實(shí)以機(jī)控人、以機(jī)管人的管理要求。四是盡可能提高辦事效率的原則。在尊重現(xiàn)有工作規(guī)范和管理制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作特點(diǎn),對一些工作環(huán)節(jié)和程序作適當(dāng)簡化和歸并;并對稅收政策進(jìn)行公開,納稅人可通過公網(wǎng)辦理有關(guān)涉稅事宜,了解稅收政策及相關(guān)內(nèi)容。五是盡可能構(gòu)建綜合性辦公平臺的原則。滿足不同層次干部獲取各類資訊、進(jìn)行信息溝通、處理工作事務(wù)的需要,把WGIS系統(tǒng)建設(shè)成為實(shí)用、高效、便捷、安全的綜合性辦公平臺,供全市國稅干部統(tǒng)一使用。
2、WGIS在系統(tǒng)運(yùn)用上努力實(shí)現(xiàn)四大功能:一是全方位稅收征管事務(wù)的批轉(zhuǎn)處理功能。依托現(xiàn)有的征管核心軟件CTAIS,劃分登記管理、調(diào)查評估、認(rèn)定管理、防偽稅控、證明管理、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠管理、征收會統(tǒng)、稅務(wù)稽查、稅收法制等10個功能模塊,對CTAIS征管軟件進(jìn)行了范圍拓展和功能補(bǔ)充,共設(shè)置稅收業(yè)務(wù)管理流程83項(xiàng),基本涵蓋所有基層稅收業(yè)務(wù)管理內(nèi)容,原來不能通過CTAIS進(jìn)行處理的征管事務(wù),通過WGIS可以方便地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化處理。二是全方位行政管理事務(wù)的批轉(zhuǎn)處理功能。系統(tǒng)提供的政務(wù)管理、人事管理、行政監(jiān)察、后勤管理和教育黨群等6個功能模塊,共設(shè)置行政管理事務(wù)流程63項(xiàng),基本涵蓋基層國稅機(jī)關(guān)所有行政管理事務(wù),有效地保證了行政管理各事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上查詢。三是工作流程節(jié)點(diǎn)考核和輔助管理功能。系統(tǒng)提供的綜合考核模塊,在各工作流程節(jié)點(diǎn)適時記錄和反映每個干部的工作數(shù)量、質(zhì)量情況,自動生成53項(xiàng)綜合考核指標(biāo)和大量管理性指標(biāo),形成績效考核和責(zé)任追究的依據(jù),也為各級領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)控、管理提供參考。四是強(qiáng)大的智能辦公功能。系統(tǒng)提供電子郵件、手機(jī)短信、即時消息(提醒)、項(xiàng)目計(jì)劃、公共信息、論壇等13項(xiàng)個人事務(wù)輔助管理功能,極大地方便使用者日常公務(wù)處理。同時,系統(tǒng)具有的遠(yuǎn)程接入功能,通過外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程辦公。
3、WGIS其主要特點(diǎn)在于:一是全方位延伸信息技術(shù)的應(yīng)用范圍。二是充分體現(xiàn)基層信息化建設(shè)整體規(guī)劃理念。對無錫國稅目前所有的17個相對獨(dú)立的應(yīng)用軟件進(jìn)行組合、歸集應(yīng)用,主要包括:CTAIS、稅收預(yù)警、所得稅、出口退稅、防偽稅控、稽查軟件、內(nèi)外所得稅、反避稅、納稅信用等級等管理軟件,解決各獨(dú)立系統(tǒng)應(yīng)用和信息共享度不高的問題。三是深度拓展信息技術(shù)的監(jiān)控和考核功能。四是用信息化理念改造和精簡現(xiàn)有工作流程。充分考慮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作特點(diǎn),簡化和歸并工作環(huán)節(jié)和流程。對資格認(rèn)定、供票等6大類調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一歸并,業(yè)務(wù)審批中的文書傳遞由原來的182種減少至53種,將原來6個環(huán)節(jié)的審批層次壓縮到4個環(huán)節(jié)。五是實(shí)現(xiàn)工作軟件系統(tǒng)和內(nèi)部辦公網(wǎng)站一體化建設(shè)。在歸集應(yīng)用各類業(yè)務(wù)軟件的同時,對內(nèi)部網(wǎng)站進(jìn)行整合,盡可能滿足不同層次干部處理工作事務(wù)、獲取各類資訊、進(jìn)行信息溝通的需求。六是開發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性帶來方便、簡單的操作,系統(tǒng)擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、國際一流的工作流引擎產(chǎn)品、數(shù)據(jù)集成式電子表單軟件(SmartSheet)、電子政務(wù)專用電子郵件系統(tǒng)(SmartEmail)等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。用戶只需要通過IE瀏覽器,即可訪問Web服務(wù)器上的頁面、完成各項(xiàng)操作,無需安裝任何客戶端軟件。七是對組織機(jī)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化。2003年底無錫國稅從進(jìn)一步深化信息化建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā),對全市的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了部分調(diào)整,依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù),在全市電子化征收已到位的前提下,撤消了征收局,將征收與管理合并,按照總局“一窗式”管理要求,設(shè)置了服務(wù)廳窗口崗位和職責(zé);市局成立了數(shù)據(jù)處理中心,全市的稅收信息進(jìn)行集中處理,對CTAIS系統(tǒng)、金稅系統(tǒng)和出口退稅系統(tǒng)等在數(shù)據(jù)層面進(jìn)行整合,將分散在各個不同系統(tǒng)、不同業(yè)務(wù)模塊中的查詢功能按照“一戶式”的要求進(jìn)行整理、歸并成電子臺帳,供片管員隨時查詢、比對,實(shí)現(xiàn)對納稅人信息“一戶式”查詢、管理和存儲。同時我們按照既符合征管改革的模式,又適合計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的操作,重新理順稅收征管業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理程序,建立一套與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)各操作模塊相配套的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)。
(三)無錫國稅的數(shù)字化管理提升了基層稅務(wù)管理層次
數(shù)字化管理是利用計(jì)算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù),量化管理對象與管理行為,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、創(chuàng)新等職能的管理活動與管理方法的總稱。推進(jìn)數(shù)字化管理,稅務(wù)部門將內(nèi)部的知識資源、信息資源、人力資源及外部納稅人資源數(shù)字化,并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效管理;有效運(yùn)用量化管理技術(shù)來解決基層部門的稅務(wù)管理問題。
1、無錫國稅管理信息系統(tǒng)(WGIS)的開發(fā)和應(yīng)用,適應(yīng)了稅收信息化建設(shè)深入、深化的需求;實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理數(shù)字化,拓展和延伸了信息技術(shù)的應(yīng)用范圍、應(yīng)用內(nèi)涵,謀求完全意義上的“稅務(wù)管理數(shù)字化”。
2、WGIS系統(tǒng)的應(yīng)用,適應(yīng)了提高管理水平,實(shí)現(xiàn)基層稅務(wù)管理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求;系統(tǒng)的應(yīng)用,適應(yīng)了不斷推進(jìn)稅收征管改革,謀取國稅更大發(fā)展的長遠(yuǎn)要求。無錫國稅根據(jù)“優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、過程監(jiān)控、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)”的思路,以加強(qiáng)信息化建設(shè)為支撐,適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)、部門、崗位(窗口)職能,努力實(shí)現(xiàn)信息集中化、運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化、征收電子化、管理集約化、稽查專業(yè)化、機(jī)構(gòu)規(guī)范化。至目前為止,通過WGIS系統(tǒng)共發(fā)起行政類事項(xiàng)4121件,業(yè)務(wù)類事項(xiàng)34324件。
3、WGIS系統(tǒng)的應(yīng)用,促進(jìn)基層稅務(wù)部門征管工作更趨規(guī)范、科學(xué)。全市征管質(zhì)量考核指標(biāo)好與同期水平,其中稅務(wù)登記率達(dá)100%、準(zhǔn)期申報(bào)率達(dá)99.14%、欠稅增減率為-20.01%等。
三、深化稅收信息化建設(shè)的再思考
稅收信息化建設(shè)是涉及各部門、稅收工作各環(huán)節(jié)的一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程。無錫國稅WGIS系統(tǒng)的開發(fā)及實(shí)踐,引起我們對進(jìn)一步深化稅收信息化建設(shè)的再思考:
1、深化稅收信息化建設(shè)必須堅(jiān)持一體化的原則。總局許善達(dá)副局長指出,國家稅務(wù)總局一系列信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和總體要求,謀劃設(shè)計(jì)了未來信息化的基本框架,各地信息化建設(shè)都要在這一框架下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),綜合國家宏觀政策、稅收征管制度、人事結(jié)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程重組等各方面因素,作出具有戰(zhàn)略前瞻性的部署。無錫國稅從2001年起在全系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用CTAIS系統(tǒng)(中國稅收征管信息系統(tǒng)),全部的征管業(yè)務(wù)都納入該系統(tǒng),實(shí)行了網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn),但是CTAIS系統(tǒng)與金稅二期、出口退稅系統(tǒng)等無法實(shí)現(xiàn)無縫銜接,形成一個系統(tǒng)使用過程中的缺陷。WGIS系統(tǒng)的開發(fā)定位,以CTAIS為基礎(chǔ),通過整合17個在用外掛軟件,形成以CTAIS為主體,各類應(yīng)用軟件歸集應(yīng)用的信息操作平臺??偩诸I(lǐng)導(dǎo)對其的評價是:WGIS系統(tǒng)提出了目前金稅三期想做而尚未做的一個重要思路。
2、深化稅收信息化建設(shè)必須解決資源整合、增值利用問題。稅收信息化的核心在于有效利用信息資源,只有廣泛采集和積累信息,迅速流通和加工信息,有效利用和繁衍信息,才能通過信息資源開發(fā)提高管理、監(jiān)控、服務(wù)效能。無錫國稅探索建立了市局、分局、科和崗位三級預(yù)警系統(tǒng),及時通報(bào)各基層單位征管狀況,增強(qiáng)各級對征管實(shí)際狀態(tài)的敏感度,發(fā)揮提醒、比較、督查作用,為基層管理、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控和決策服務(wù)。WGIS系統(tǒng)將多個業(yè)務(wù)軟件都組合到一個操作平臺,通過信息數(shù)據(jù)處理中心,對各系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的加工、處理、存儲和使用,提高信息數(shù)據(jù)資源的綜合利用率,采用全方位、多層面數(shù)據(jù)采集、集中式數(shù)據(jù)加工和集成化數(shù)據(jù)交換的新型管理辦法,為各職能部門的業(yè)務(wù)需求提供可靠的數(shù)據(jù)支持和系統(tǒng)維護(hù)。
什么是畜牧信息化
畜牧信息化,是指為全面提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、畜牧企業(yè)競爭力,在畜牧生產(chǎn)、管理、經(jīng)營各領(lǐng)域不斷推廣和應(yīng)用電腦、通信、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和其他相關(guān)智能技術(shù)的動態(tài)發(fā)展過程。在整個畜牧信息化建設(shè)中,硬件(電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備)是基礎(chǔ),軟件(辦公軟件、各種應(yīng)用軟件)是條件,信息資源(資料、消息的收集過程)則是重要的生產(chǎn)要素。
畜牧信息化的現(xiàn)狀
我國目前畜牧信息化水平同發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距,主要表現(xiàn)在畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;畜牧信息資源缺乏,尤其是能提供給用戶的有效資源嚴(yán)重不足;畜牧信息技術(shù)成果應(yīng)用程度低,嚴(yán)重阻礙了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,這也正是當(dāng)前實(shí)施畜牧業(yè)信息化迫切需要解決的問題。畜牧業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的普遍問題是,重復(fù)建設(shè)、小而散,而真正能為用戶提供有效信息、訪問價值大的網(wǎng)站并不多。畜產(chǎn)品市場動蕩不定,需求與供應(yīng)之間,始終處于周期性的波動之中,經(jīng)常出現(xiàn)“買難”、“賣難”的現(xiàn)象。
建立畜牧信息資源數(shù)據(jù)庫,完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
數(shù)據(jù)庫是指在計(jì)算機(jī)存儲設(shè)備上的數(shù)據(jù)集合,內(nèi)容豐富、真實(shí)有效的信息資源是畜牧業(yè)信息技術(shù)的關(guān)鍵。根據(jù)不同用戶對信息需求多樣化的實(shí)際,加強(qiáng)信息采集、整理、分析加工工作。保障建立一個真實(shí)準(zhǔn)確、及時有效的信息數(shù)據(jù)庫。例如,美國建立了畜牧信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),包括飼料、活畜和畜產(chǎn)品的價格、銷售、庫存、運(yùn)輸和進(jìn)出口等很多動態(tài)信息,同時將信息及時地向網(wǎng)絡(luò)傳送,全國各地的政府、研究所、大學(xué)、企業(yè)、飼料廠等都可以隨時隨地查看到這些數(shù)據(jù),以進(jìn)行市場預(yù)測和生產(chǎn)決策。轉(zhuǎn)變了政府職能,避免了生產(chǎn)的盲目性。
同時加速推進(jìn)畜牧信息網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺的建設(shè),建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺,建立以各省畜牧信息中心為樞紐,上聯(lián)農(nóng)業(yè)部,下通至全省各地市縣鄉(xiāng)的畜牧信息網(wǎng)絡(luò)體系,并使畜牧信息網(wǎng)絡(luò)與畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、全國各大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、養(yǎng)殖大戶及畜牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。
一、信息化建設(shè)對市場監(jiān)管的重要作用
1、加快信息化建設(shè),可以使市場監(jiān)管模式適應(yīng)新形勢新要求。去年12月23日,吳儀副總理在對工商工作所作的重要批示中指出:“工商行政管理工作信息化是為市場主體和廣大消費(fèi)者服務(wù)的現(xiàn)代化手段,對于建立公平競爭市場環(huán)境,規(guī)范市場主體行為,規(guī)范行政執(zhí)法行為,建設(shè)社會誠信體系,都具有重要作用。各地工商部門的同志要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加快信息化建設(shè)步伐。”總局王眾孚局長在全國工商行政管理工作會議上強(qiáng)調(diào):“要以建立完善企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、商標(biāo)管理自動化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn),加強(qiáng)信息化建設(shè)?!薄耙M(jìn)一步推動工商行政管理網(wǎng)的應(yīng)用,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效用。”因此,加強(qiáng)信息化建設(shè),運(yùn)用高科技手段,開展市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,實(shí)現(xiàn)辦公自動化、辦案現(xiàn)代化,已成為工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。
2、加快信息化建設(shè),可以促進(jìn)市場監(jiān)管職能的到位。近幾年來,隨著工商體制、機(jī)制、監(jiān)管方式等方面的改革和完善,“小局大所”的格局的形成,基層市場監(jiān)管執(zhí)法的力度的加大,實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戶口”管理、企業(yè)信用建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度建設(shè)、個體經(jīng)濟(jì)分層登記和分類監(jiān)管等新的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式,都有賴于信息化技術(shù)的應(yīng)用??梢哉f,沒有信息化的支持,就難以實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的創(chuàng)新和突破。
3、加快信息化建設(shè),可以進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。改革實(shí)踐證明,通過信息化建設(shè),可以使系統(tǒng)內(nèi)部管理日漸高效、規(guī)范、科學(xué)、透明,形成流程科學(xué)、簡潔高效、監(jiān)督有力的工作新格局;可以使案件辦理流程化。案件處理從發(fā)現(xiàn)線索、立案、調(diào)查取證、移案、撤案、案件調(diào)查終結(jié)到案件執(zhí)行、責(zé)令賠償、結(jié)案等可全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批,既規(guī)范了辦案工作程序和辦案行為,也有效地減少了執(zhí)法的隨意性;信息化建設(shè),還可以通過計(jì)算機(jī)隨時查詢每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量,過錯責(zé)任一目了然,從而有效地規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政。
4、加快信息化建設(shè),將進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)效能。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的逐步完善,12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),網(wǎng)上查詢、名稱核準(zhǔn)、辦照、年檢,網(wǎng)上互聯(lián)審批,企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、招商引資等無紙化辦公方式的變革,提高了部門工作效率,極大地方便了企業(yè)和消費(fèi)者,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、信息化建設(shè)在監(jiān)管方式改革中的現(xiàn)狀
1、信息技術(shù)管理和操作人員貧乏。體制改革以后,工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)還主要停留在上世紀(jì)80—90年代對社會招聘干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的基礎(chǔ)上,專業(yè)性技術(shù)人才的補(bǔ)充和更新受體制的影響速度緩慢,隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展,工商干部在提高自身素質(zhì)上還跟不上信息時展要求。
2、硬件建設(shè)發(fā)展不平衡。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和部門預(yù)算等因素的限制,部份經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的工商部門缺乏經(jīng)費(fèi),硬件建設(shè)工作滯后。
3、信息資源的開發(fā)利用滯后于硬件建設(shè)。一是針對各項(xiàng)監(jiān)管職能的應(yīng)用軟件沒有充分開發(fā)利用,信息網(wǎng)絡(luò)資源相對閑置,“路多車少”,造成資源的浪費(fèi);二是已開發(fā)利用的軟件因是各地區(qū)各部門自主研制,系統(tǒng)上下級之間、各職能部門之間“百花齊放”,“各自為政”,數(shù)據(jù)資源不能有效的對接共享;三是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還僅限于內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng),對外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如12315維權(quán)、網(wǎng)上受理、商品準(zhǔn)入、企業(yè)信用建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用尚處于初試階段,與政府網(wǎng)站及稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等職能部門信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也僅僅處于構(gòu)想階段。
三、加快信息化建設(shè)的有效途徑
1、落實(shí)組織保障。省、市、縣各級工商部門要分別成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,把信息化建設(shè)工作納入重要的議事日程,加強(qiáng)對信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和部署。要加強(qiáng)對系統(tǒng)干部的思想觀念教育,使每一位干部都能認(rèn)識和體會到,信息技術(shù)不僅僅是文字處理,而是做好日常工作、強(qiáng)化監(jiān)管職能和提高服務(wù)水平的最基本要求,充分發(fā)揮和調(diào)動全體干部的積極性,認(rèn)真分析當(dāng)前信息化建設(shè)面臨的形勢和存在的困難,下大決心,花大力氣,群策群力,克服困難,把信息化建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好。
一、信息化建設(shè)對市場監(jiān)管的重要作用
1、加快信息化建設(shè),可以使市場監(jiān)管模式適應(yīng)新形勢新要求。去年12月23日,吳儀副總理在對工商工作所作的重要批示中指出:“工商行政管理工作信息化是為市場主體和廣大消費(fèi)者服務(wù)的現(xiàn)代化手段,對于建立公平競爭市場環(huán)境,規(guī)范市場主體行為,規(guī)范行政執(zhí)法行為,建設(shè)社會誠信體系,都具有重要作用。各地工商部門的同志要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加快信息化建設(shè)步伐?!笨偩滞醣婃诰珠L在全國工商行政管理工作會議上強(qiáng)調(diào):“要以建立完善企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、商標(biāo)管理自動化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn),加強(qiáng)信息化建設(shè)?!薄耙M(jìn)一步推動工商行政管理網(wǎng)的應(yīng)用,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效用?!币虼?,加強(qiáng)信息化建設(shè),運(yùn)用高科技手段,開展市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,實(shí)現(xiàn)辦公自動化、辦案現(xiàn)代化,已成為工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。
2、加快信息化建設(shè),可以促進(jìn)市場監(jiān)管職能的到位。近幾年來,隨著工商體制、機(jī)制、監(jiān)管方式等方面的改革和完善,“小局大所”的格局的形成,基層市場監(jiān)管執(zhí)法的力度的加大,實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戶口”管理、企業(yè)信用建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度建設(shè)、個體經(jīng)濟(jì)分層登記和分類監(jiān)管等新的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式,都有賴于信息化技術(shù)的應(yīng)用。可以說,沒有信息化的支持,就難以實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的創(chuàng)新和突破。
3、加快信息化建設(shè),可以進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。改革實(shí)踐證明,通過信息化建設(shè),可以使系統(tǒng)內(nèi)部管理日漸高效、規(guī)范、科學(xué)、透明,形成流程科學(xué)、簡潔高效、監(jiān)督有力的工作新格局;可以使案件辦理流程化。案件處理從發(fā)現(xiàn)線索、立案、調(diào)查取證、移案、撤案、案件調(diào)查終結(jié)到案件執(zhí)行、責(zé)令賠償、結(jié)案等可全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批,既規(guī)范了辦案工作程序和辦案行為,也有效地減少了執(zhí)法的隨意性;信息化建設(shè),還可以通過計(jì)算機(jī)隨時查詢每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量,過錯責(zé)任一目了然,從而有效地規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政。
4、加快信息化建設(shè),將進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)效能。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的逐步完善,12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),網(wǎng)上查詢、名稱核準(zhǔn)、辦照、年檢,網(wǎng)上互聯(lián)審批,企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、招商引資等無紙化辦公方式的變革,提高了部門工作效率,極大地方便了企業(yè)和消費(fèi)者,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、信息化建設(shè)在監(jiān)管方式改革中的現(xiàn)狀
1、信息技術(shù)管理和操作人員貧乏。體制改革以后,工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)還主要停留在上世紀(jì)80—90年代對社會招聘干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的基礎(chǔ)上,專業(yè)性技術(shù)人才的補(bǔ)充和更新受體制的影響速度緩慢,隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展,工商干部在提高自身素質(zhì)上還跟不上信息時展要求。
2、硬件建設(shè)發(fā)展不平衡。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和部門預(yù)算等因素的限制,部份經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的工商部門缺乏經(jīng)費(fèi),硬件建設(shè)工作滯后。
3、信息資源的開發(fā)利用滯后于硬件建設(shè)。一是針對各項(xiàng)監(jiān)管職能的應(yīng)用軟件沒有充分開發(fā)利用,信息網(wǎng)絡(luò)資源相對閑置,“路多車少”,造成資源的浪費(fèi);二是已開發(fā)利用的軟件因是各地區(qū)各部門自主研制,系統(tǒng)上下級之間、各職能部門之間“百花齊放”,“各自為政”,數(shù)據(jù)資源不能有效的對接共享;三是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還僅限于內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng),對外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如12315維權(quán)、網(wǎng)上受理、商品準(zhǔn)入、企業(yè)信用建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用尚處于初試階段,與政府網(wǎng)站及稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等職能部門信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也僅僅處于構(gòu)想階段。
三、加快信息化建設(shè)的有效途徑
1、落實(shí)組織保障。省、市、縣各級工商部門要分別成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,把信息化建設(shè)工作納入重要的議事日程,加強(qiáng)對信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和部署。要加強(qiáng)對系統(tǒng)干部的思想觀念教育,使每一位干部都能認(rèn)識和體會到,信息技術(shù)不僅僅是文字處理,而是做好日常工作、強(qiáng)化監(jiān)管職能和提高服務(wù)水平的最基本要求,充分發(fā)揮和調(diào)動全體干部的積極性,認(rèn)真分析當(dāng)前信息化建設(shè)面臨的形勢和存在的困難,下大決心,花大力氣,群策群力,克服困難,把信息化建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好。
一、法院信息化建設(shè)的主要做法
近年來,海淀區(qū)法院黨組一班人帶領(lǐng)廣大法官恪盡職守,服務(wù)大局,嚴(yán)格按照“三個領(lǐng)先”(指標(biāo)領(lǐng)先、影響力領(lǐng)先、核心競爭力領(lǐng)先)、“四個一流”(抓一流黨建,帶一流隊(duì)伍,創(chuàng)一流業(yè)績,建一流法院)的要求,狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí),各方面工作都取得了驕人的業(yè)績,培養(yǎng)出宋魚水、尚秀云等一批杰出的優(yōu)秀法官。透過這些成績,方方面面無不包含著信息化建設(shè)所帶來的巨大變化。
(一)審判管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化,確保了公正高效
、辦案管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。海淀區(qū)法院、北京高院運(yùn)用清華紫光開發(fā)的《法院信息管理系統(tǒng)》軟件,所有審判、執(zhí)行案件從立案到歸檔全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、辦案、歸檔、查詢,增強(qiáng)了審判活動的公開性、有序性和規(guī)范性。案件訴訟來法院后,立案庭按要求錄入立案信息,快速完成立案工作?;鶎尤嗣穹ㄍチ敢彩峭ㄟ^網(wǎng)上進(jìn)行,方便了群眾訴訟。立案后,微機(jī)自動分案,避免當(dāng)事人“選法官”,杜絕關(guān)系案等現(xiàn)象的發(fā)生。案件在審理過程中,各類案件通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行審判流程管理,立案、分案、文書制作、統(tǒng)計(jì)分析等工作都在網(wǎng)上完成。審委會討論案件的“審理報(bào)告”在會前以電子文本形式在網(wǎng)上傳遞,實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。案件審結(jié)后,將辦結(jié)的訴訟案件基本信息和法律文書輸入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng),形成電子檔案,增強(qiáng)了檔案的檢索利用。
、質(zhì)量、效率管理實(shí)現(xiàn)智能化。海淀區(qū)法院、北京高院院領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)決策輔助分析系統(tǒng)”對各類案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,利用網(wǎng)絡(luò)信息加強(qiáng)對審判工作的監(jiān)督管理,設(shè)置立案、分案、排期開庭、結(jié)案以及歸檔五個節(jié)點(diǎn)對案件進(jìn)行全程動態(tài)跟蹤,全面準(zhǔn)確掌握審判工作基本情況。審判監(jiān)督庭根據(jù)分工每月在網(wǎng)上隨機(jī)抽查一部分案件,進(jìn)行嚴(yán)格的評查,評議內(nèi)容從程序、事實(shí)、法律適用、訴訟收費(fèi)、裁判結(jié)果和社會效果預(yù)測六大方面細(xì)化為多個小項(xiàng),評議時依照評議細(xì)則逐項(xiàng)進(jìn)行,評查結(jié)果每月在網(wǎng)上通報(bào)排位。在司法效率方面,實(shí)行《審(執(zhí))結(jié)案期限提醒、警示制度》,規(guī)定刑事、行政、執(zhí)行案件必須在法定的期限辦結(jié),將民事案件普通程序?qū)徖砥谙抻煞ǘǖ膫€月縮短為日、簡易程序?qū)徖砥谙抻煞ǘǖ膫€月縮短為日?!斗ㄔ盒畔⒐芾硐到y(tǒng)》根據(jù)權(quán)限對各類案件審限逐件自動提醒,并由立案庭專人負(fù)責(zé)在網(wǎng)上對審、執(zhí)案件跟蹤檢查,每天對民事、行政案件審理期限屆滿前日、執(zhí)行案件執(zhí)行期限屆滿前日的未結(jié)案件進(jìn)行提醒;對民事、行政案件審理期限屆滿前日、執(zhí)行案件執(zhí)行期限屆滿前日、刑事案件普通程序?qū)徖砥谙迣脻M前日、刑事案件簡易程序?qū)徖砥谙迣脻M前日的未結(jié)案件進(jìn)行警示,書面通知承辦人,在局域網(wǎng)上公布,每月通報(bào),杜絕了超審限和超期羈押案件。去年,該院沒有出現(xiàn)一件超審限和超期羈押案件的現(xiàn)象。
、信息查詢實(shí)現(xiàn)公開化。海淀區(qū)法院在一樓大廳安裝了電子顯示屏,用于公告和進(jìn)行法律宣傳。利用電子觸摸屏建立審判、執(zhí)行案件公開查詢系統(tǒng),審判法庭位置查詢系統(tǒng),方便當(dāng)事人查詢信息,實(shí)現(xiàn)信息查詢電子化,當(dāng)事人可以隨時了解審判情況。設(shè)立電子公告系統(tǒng),每天公告案件開庭審理信息,方便當(dāng)事人訴訟,提升法院形象。
、法庭審理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。北京市所有法院均建立了數(shù)字法庭,所有庭審均實(shí)行了數(shù)字監(jiān)控,實(shí)行電腦自動刻錄光盤,并運(yùn)用法律文書自動生成模塊,庭審?fù)戤叄晌臅纯砂l(fā)送到當(dāng)事人手中。數(shù)字法庭還實(shí)現(xiàn)了上下級法院和最高法院聯(lián)網(wǎng),北京高院的領(lǐng)導(dǎo)隨時可以觀看到轄區(qū)法院每個審判庭的庭審情況。
、司法服務(wù)實(shí)現(xiàn)便民化。海淀區(qū)法院以追求效率和便民作為審判改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),年月,在全國法院率先成立審判管理辦公室,著力推進(jìn)審判管理改革。審判管理辦公室對外設(shè)立“一站式”的訴訟服務(wù)大廳,將收受證據(jù)材料、上訴文書、公示催告、訴訟保全等與審判相關(guān)的內(nèi)容集中辦理,解決群眾找不到法官、跑不起法院的問題;對內(nèi)將司法鑒定、評估拍賣、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)集中管理,解決法官事務(wù)性工作過多,不能專心審判的問題。經(jīng)過一年多的運(yùn)行,審判管理辦公室共辦結(jié)保全、鑒定、拍賣案件件,收取上訴案卷件,其中移轉(zhuǎn)上訴案件件,收取證據(jù)材料和執(zhí)行線索份,公示催告和支付令件,引導(dǎo)、接待查詢余人次等等。通過實(shí)際運(yùn)行,審判管理辦公室在提高審判效率和規(guī)范司法行為中發(fā)揮了重要作用,許多當(dāng)事人對這項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新表示了由衷地贊揚(yáng),認(rèn)為:“審判管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人服務(wù)大廳,設(shè)置科學(xué),方便了當(dāng)事人,提高了效率,也促進(jìn)了司法透明”。
(二)隊(duì)伍管理公開化、透明化,確保了勤政廉潔。
、法官隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)精英化。海淀區(qū)法院在上個世紀(jì)年代初,就打破了傳統(tǒng)的進(jìn)人渠道,由原來從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和地方招干中進(jìn)人轉(zhuǎn)變?yōu)檎惺盏虏偶鎮(zhèn)涞膬?yōu)秀政法大學(xué)生。目前,該院共有法官和司法輔助人員人,其中在編
干警人,聘任制人員人。隊(duì)伍中%具有大學(xué)本科以上學(xué)歷,其中碩士人,博士人,博士后人。年該院新招名審判人員,其中法學(xué)碩士名,法學(xué)博士后人。
、法官管理實(shí)現(xiàn)民主化。北京法院在實(shí)現(xiàn)法官精英化的過程中,最大限度地調(diào)動法官的積極性,強(qiáng)化了法官自我管理的理念,設(shè)立了法官大會和法官委員會,賦予其在法官評價、教育培訓(xùn)、晉職晉級、選拔任用等方面的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán),通過充分尊重法官自主性的自律手段,逐步探索建立起自我評價、自我管理、自我約束的新型法官管理機(jī)制。同時,建立資深法官制,現(xiàn)有資深法官名,其享受的待遇與庭長同等,每名資深法官有專用的審判法庭,配有名助理法官,專司審判之職。
、崗位考核信息實(shí)現(xiàn)
公開公平化。在海淀法院制定的《工作人員崗位目標(biāo)任務(wù)考核辦法》中,他們從工作質(zhì)量、效率、效果等方面將崗位目標(biāo)量化,利用計(jì)算機(jī)信息每月進(jìn)行考核評分,公開考評結(jié)果,獎優(yōu)罰劣,接受監(jiān)督,并將全年考核結(jié)果裝入干警廉政檔案,作為干部培養(yǎng)、提拔和評先評優(yōu)的重要依據(jù),用數(shù)字說話,調(diào)動了干警工作積極性。由于北京實(shí)行了“陽光工資”制,干警收入較以往有較大的下降,在這種情況下,海淀法院變原來的物質(zhì)獎勵為多元化獎勵方式,對表現(xiàn)突出的獎勵出國、休假、學(xué)習(xí)、晉級等。
、規(guī)范行為實(shí)現(xiàn)監(jiān)控化。海淀法院院領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門運(yùn)用電視監(jiān)控系統(tǒng)對院機(jī)關(guān)所有庭審活動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,使干警的庭審作風(fēng)和工作作風(fēng)得到有效改善。同時堅(jiān)持用制度管人、管案、管事,修訂完善審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、后勤管理多項(xiàng)規(guī)章制度,匯編成冊在局域網(wǎng)上公開,供干警學(xué)習(xí)查閱,政治處、辦公室、監(jiān)察室、審監(jiān)庭等職能部門負(fù)責(zé)落實(shí),納入《紀(jì)律作風(fēng)量化考核》嚴(yán)格獎懲。與此同時,該院進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查的力度,開通監(jiān)督電話,每逢院長接待日所有院領(lǐng)導(dǎo)均到室接待群眾,隨時聽取當(dāng)事人對法院工作和案件辦理情況的意見、建議,實(shí)現(xiàn)院長與群眾的“零距離”接觸,暢通監(jiān)督渠道,加強(qiáng)廉潔自律。
、人事管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。據(jù)考察了解,海淀區(qū)法院還建立了人事、工資信息管理子系統(tǒng),及時輸入相關(guān)信息,方便查找利用。
(三)司法政務(wù)管理自動化、電子化,提高了保障效能。
、辦公辦案實(shí)現(xiàn)自動化。海淀區(qū)法院、北京高院運(yùn)用《網(wǎng)絡(luò)智能辦公系統(tǒng)》,使各種公文的擬制、審核、簽發(fā)、印制和公文收發(fā)、傳閱等環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行,發(fā)文僅僅局限于對外單位,實(shí)現(xiàn)無紙化辦公,改變了傳統(tǒng)公文處理中效率低下的“文件旅行”,提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度。裁判文書輸入打印終端統(tǒng)一印制,當(dāng)事人上訴再根據(jù)需要印制,避免過去每件案件印制大量法律文書造成的浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行保密工作規(guī)定,內(nèi)、外網(wǎng)計(jì)算機(jī)嚴(yán)格分開,確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全,杜絕發(fā)生失、泄密事件。
、安全保衛(wèi)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。海淀區(qū)法院在進(jìn)法院的大門處安裝了安檢門,在辦公區(qū)安裝了非接觸式ic卡門禁控制系統(tǒng),隔離了審判區(qū)和辦公區(qū),干警一律走法官通道,當(dāng)事人辦事必須經(jīng)門衛(wèi)登記后在一樓接待室辦理。在審判庭、接待室、樓內(nèi)大廳安裝了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)每個監(jiān)控點(diǎn)均可在網(wǎng)絡(luò)上傳輸記錄、查詢,用于安全防范。
、財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)電算化。據(jù)海淀區(qū)法院的領(lǐng)導(dǎo)介紹,他們建立了財(cái)務(wù)信息子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化,成本核算科學(xué)化。進(jìn)一步加強(qiáng)了對訴訟費(fèi)的管理,財(cái)務(wù)人員通過微機(jī)對每件案件收費(fèi)情況逐一檢查,嚴(yán)禁多收或少收,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。同時,還建立了物資裝備管理電子系統(tǒng),固定資產(chǎn)、物資裝備和辦案文書、辦公用品分門別類建立微機(jī)臺帳,實(shí)行動態(tài)管理,隨時掌握家底,既保證工作需要,又確保厲行節(jié)約。
、檔案管理實(shí)現(xiàn)電子化。通過建立檔案管理子系統(tǒng),運(yùn)用科學(xué)的《文檔管理系統(tǒng)》軟件,錄入建院以來的所有文書檔案文件目錄,方便檢索查閱。對年以來近萬件訴訟檔案進(jìn)行電子歸檔,做到訴訟實(shí)物檔案與電子檔案同步歸檔,方便利用,實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化管理。
海淀區(qū)法院、北京高院廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),取得明顯成效。一是實(shí)現(xiàn)了信息共享。法院審判(執(zhí)行)案件信息、人事勞資信息、財(cái)務(wù)物資管理信息、檔案工作信息和法律法規(guī)信息、行政公文都被錄入微機(jī)轉(zhuǎn)換為數(shù)字形式,形成電子檔案,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,方便多人同時上網(wǎng)查閱。二是嚴(yán)格了管理制度。審判流程、審限跟蹤、訴訟收費(fèi)等工作根據(jù)管理權(quán)限并按照預(yù)先設(shè)立的程序進(jìn)行操作,避免人為因素干擾。院領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門通過網(wǎng)絡(luò)隨時掌握各類案件審理、執(zhí)行情況,特別是解決了人民法庭不便管理的問題。三是節(jié)約了工作成本。審限跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)務(wù)管理、人事工資管理、檔案管理、公文傳遞等工作通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理,節(jié)約了大量人力資源。各類文字材料、裁判文書以數(shù)字形式在網(wǎng)上傳遞,文印紙張費(fèi)用大幅度減少。四是提高了工作效率。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以后,信息材料的處理和傳遞速度明顯加快,減少不必要的工作環(huán)節(jié),提高了工作效率。
二、考察體會和加快我州法院信息化建設(shè)的對策
北京法院先進(jìn)的管理模式、全新的司法理念、公正高效的辦案效率、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用、硬件設(shè)施的投資方式等等,通過此次考察學(xué)習(xí)無不給我們留下深刻的印象和無盡的思考。而這些變化無一不是現(xiàn)代科技帶來的產(chǎn)物,詮釋了科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力這一真理。毋須諱言,我們尚處在不發(fā)達(dá)的西部地區(qū),財(cái)政不可能亦無能力完全負(fù)擔(dān)我們發(fā)展、建設(shè)的巨大投入,因此根本不具有發(fā)達(dá)地區(qū)所能給予的財(cái)力支持,對此不存在可比性。然而,他們先進(jìn)的理念、管理方式值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒,特別是信息革命所產(chǎn)生的巨大效果,進(jìn)一步堅(jiān)定了我們搞好信息化建設(shè)的決心。他山之石可以攻玉。有州委、州人大、州政府及省高院、清華紫光等單位的關(guān)心幫助,有全州法院干警的積極參與,我州法院的信息化建設(shè)一定會邁上一個新的臺階。結(jié)合北京的考察經(jīng)驗(yàn),我們要著重抓好以下幾個方面的工作:
(一)加強(qiáng)信息化建設(shè)必須樹立正確的管理理念
從考察看,樹立正確的管理理念是做好法院工作的前提。結(jié)合我州法院實(shí)際,要切實(shí)樹立起“以人為本,依法治院,從嚴(yán)治院,科技強(qiáng)院”的理念。管理模式要從行政化管理為主向司法化管理為主轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容要從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變,管理方式要從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變管理方法要從他律為主向自律為主轉(zhuǎn)變管理手段要從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代智能化轉(zhuǎn)變。據(jù)悉,最高院即將出臺加快法院信息化建設(shè)的決定。我們要充分認(rèn)識到加強(qiáng)法院信息化建設(shè)是大勢所趨,是人民法院建設(shè)的發(fā)展方向;要充分認(rèn)識到加強(qiáng)信息化建設(shè)是確保司法公正、提高司法效率、促進(jìn)隊(duì)伍廉潔的有效手段;要充分認(rèn)識到過來我們在信息化建設(shè)方面做了大量工作,打下了一定的基礎(chǔ),搶占了發(fā)展先機(jī),完全可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向前發(fā)展;要充分認(rèn)識到上級法院和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與期盼。過來,最高法院、省高院、海淀區(qū)法院、清華紫光華宇公司等單位對我州法院信息化建設(shè)給予了諸多關(guān)心和支持,為我州法院的信息化
建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ),我們只有通過加倍努力,確保整個系統(tǒng)的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn),才能不辜負(fù)上級法院和領(lǐng)導(dǎo)的期盼和要求。
(二)加強(qiáng)信息化建設(shè)必須全員參與
信息化建設(shè)不是某個部門、某些人的事,而是涵蓋了我們審判工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面,需要大家的共同努力才能完成好的一件大事。為此,一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。只有院領(lǐng)導(dǎo)和庭室負(fù)責(zé)人付諸于具體行動,通過自己的言傳身教,才能帶動廣大法官和其他工作人員自覺參與。二要確保信息化建設(shè)的基本條件。要擠出經(jīng)費(fèi),給廣大法官購買和配備電腦等必要的辦公設(shè)備。三要不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要通過開展培訓(xùn),使干警全面掌握電腦等設(shè)備的基本操作規(guī)程。四要切實(shí)把局域網(wǎng)辦好辦活,增強(qiáng)可讀性和適用性,提高法官參與的熱情和自覺性,形成人人參與,齊抓共管的良好局面。
(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)必須健全制度
**區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng),共有行政村10個,總?cè)丝?.39萬人。根據(jù)實(shí)地調(diào)研,目前移動通信和固定電話業(yè)務(wù)已經(jīng)全部覆蓋;寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)除了海格村外,其他九個村實(shí)現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶;無線數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)村村通。另外,xx區(qū)的十個村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務(wù)開通的平安互助功能,此功能不但實(shí)現(xiàn)了村民危難時能夠自救,而且還實(shí)現(xiàn)了村民之間的互助功能,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應(yīng)用狀況
(一)在七個農(nóng)村中小學(xué)中,除了海格村外,均開通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學(xué),但在教育資源遠(yuǎn)程共享方面,由于資金問題,均沒有實(shí)現(xiàn)。
(三)所有的村均沒有建立信息服務(wù)站,沒有一個公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng),沒有專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用上的引導(dǎo)。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識,從眾意識強(qiáng),思想落后,距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題
近年來,我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進(jìn)展,但農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)鄉(xiāng)村后,入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面:
(一)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性,主要表現(xiàn)為對信息情報(bào)反應(yīng)遲鈍、缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀,使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢,生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié),一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價,甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題,信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急,這一點(diǎn)必須形成共識。
(二)農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的,農(nóng)村專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實(shí)現(xiàn)信息化,人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后,信息技術(shù)人才很少,尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時受經(jīng)濟(jì)能力制約,很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強(qiáng)。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能使各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地,才能通過信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大銷售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標(biāo)。這不僅需要對此項(xiàng)工作增大人力、物力,更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中,增大財(cái)政投入。由于財(cái)政困難,信息化建設(shè)缺乏專項(xiàng)資金扶持,加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,以致信息化建資金投入不足,嚴(yán)重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,提升農(nóng)民素質(zhì),改變農(nóng)村的風(fēng)貌。農(nóng)民可以通過上網(wǎng)查價格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購,在網(wǎng)上聽課學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識,網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會成為一種依賴,成為學(xué)習(xí)實(shí)踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識,還會增強(qiáng)公民意識,漸漸學(xué)會運(yùn)用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價格公開透明,銷路增多,農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格直接影響了再生產(chǎn)取向,也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如xx省xx縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主,過去沒有網(wǎng)絡(luò),胡蘿卜找不到銷路,只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡(luò)后,從未滯銷,而且價格高。通過網(wǎng)絡(luò)還從日本引進(jìn)了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠(yuǎn)銷東南亞。胡蘿卜種植面積達(dá)到了6000畝,占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元,人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn),又帶動村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產(chǎn)試驗(yàn)中心。村支書劉建銀說:“鼠標(biāo)和鍵盤已經(jīng)成了新時代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀,是離不開的生產(chǎn)工具”。
(三)推動農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)加快發(fā)展。目前遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上門診、住院預(yù)約、遠(yuǎn)程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會開放,極大方便了社會就醫(yī)途徑。另外,農(nóng)民也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預(yù)防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。通過有效建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng),使農(nóng)村中小學(xué)連上北京101遠(yuǎn)程教育網(wǎng),通過互聯(lián)網(wǎng),成立好課堂。以此引進(jìn)先進(jìn)的教育資源,拉近城鄉(xiāng)教育差距,彌補(bǔ)農(nóng)村教學(xué)資源的嚴(yán)重不足,緩解農(nóng)村師資匱乏的問題。
五、幾點(diǎn)建議
(一)增強(qiáng)信息意識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村信息知識宣傳和教育,增強(qiáng)廣大干部群眾的信息意識,提高對農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)信息化建設(shè)各職能部門,通力協(xié)作,密切配合,形成一個強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
一、關(guān)于統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)
(一)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的基本情況
1.硬件裝備水平明顯提高。近兩年,三市統(tǒng)計(jì)信息化方面硬件設(shè)施建設(shè)力度逐步加大,計(jì)算機(jī)裝備水平不斷提升。目前××市局現(xiàn)有臺式機(jī)44臺、筆記本電腦8臺和微型服務(wù)器5臺,1個小型的培訓(xùn)機(jī)房,微機(jī)配備率達(dá)100%;縣市區(qū)級統(tǒng)計(jì)局共有微機(jī)168臺,干部職工微機(jī)配備率為68%,微機(jī)都較為先進(jìn),可以滿足統(tǒng)計(jì)工作的需要;鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的微機(jī)配備及配套設(shè)備絕大部分已配備到位。××市統(tǒng)計(jì)局也加快了對統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的步伐,在硬件建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。據(jù)了解,到目前為止,市局微機(jī)配備率達(dá)100%,縣市區(qū)微機(jī)配備率達(dá)到75%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的微機(jī)配備基本安排到位?!痢潦小⒖h、鄉(xiāng)三級實(shí)現(xiàn)了人手一臺計(jì)算機(jī),其中有聯(lián)想、方正品牌計(jì)算機(jī)340多臺。全市共有各類服務(wù)器12臺,其中市本級有服務(wù)器7臺(hpml3701臺、hp3502臺、ibm1臺、方正服務(wù)器2臺、聯(lián)想服務(wù)器1臺),9個縣市區(qū)配備了服務(wù)器5臺。20*年,省、市、縣、鄉(xiāng)四級共投資200多萬元(平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15000元,省、市、縣、鄉(xiāng)分別投入2000元、5000元、5000元、3000元),為全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購置了一想開天6900、一臺富士通打印機(jī)、一臺美的1.5p空調(diào)、一臺ups電源。
2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本形成。三市統(tǒng)計(jì)局的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本形成,且逐年加大對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入,并出臺了相應(yīng)的管理制度?!痢潦芯纸ㄔO(shè)了新的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站,具有單獨(dú)的一級政府網(wǎng)站域名,7個縣市區(qū)建立了自己的外網(wǎng)平臺,還有6個縣市區(qū)尚未開通統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站。搭建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺,洪江市和通道縣統(tǒng)計(jì)局設(shè)立了ftp服務(wù)器,基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站可以經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)與縣局互聯(lián)互通;芷江和沅陵縣統(tǒng)計(jì)局在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站之間建立了統(tǒng)計(jì)工作qq群?!痢潦芯纸ǔ闪溯^為完善的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺,全市縣市區(qū)級局域網(wǎng)已成規(guī)模,廣域網(wǎng)基本覆蓋了從市到縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局,為統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)提供了一個運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺,年內(nèi)將開通市到縣的系統(tǒng)內(nèi)部的專線網(wǎng)絡(luò),并擠出資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。20*年,××市采用2m數(shù)字電路連通了統(tǒng)計(jì)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。20*年,一手抓制度建設(shè),一手抓設(shè)備升級,出臺了一系列的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,同時為9個縣市區(qū)各添置了一臺天融信防火墻。
3.信息技術(shù)應(yīng)用不斷深入。近年來,三市充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作流程,拓寬了信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域,提升了信息技術(shù)應(yīng)用的水平,提高了統(tǒng)計(jì)工作的效率。一是報(bào)表處理微機(jī)化。近年來,按照省局的要求基本統(tǒng)一了軟件、統(tǒng)一了環(huán)境、統(tǒng)一了管理。目前,縣級以上統(tǒng)計(jì)報(bào)表全部采用計(jì)算機(jī)處理,包括數(shù)據(jù)錄入、編審、加工、存儲、傳輸、等,信息技術(shù)已滲透到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。部分企事業(yè)單位也使用計(jì)算機(jī)錄入數(shù)據(jù),并通過電子郵件方式報(bào)送數(shù)據(jù)。二是網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化。××市局有了新的一級政府網(wǎng)站域名,并為縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供了免費(fèi)的空間和二級域名,網(wǎng)站建設(shè)更加規(guī)范、安全,欄目設(shè)置較以往也更加豐富、合理;××市局加大了對統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)站建設(shè)的管理力度,優(yōu)化拓展了市統(tǒng)計(jì)內(nèi)、外信息網(wǎng)站建設(shè)。三是各項(xiàng)制度規(guī)范化。兩市統(tǒng)計(jì)部門分別出臺了微機(jī)管理制度,做到微機(jī)管理制度化,網(wǎng)站維護(hù)責(zé)任化,數(shù)據(jù)備份經(jīng)常化,各項(xiàng)措施的實(shí)行,保證了統(tǒng)計(jì)信息的正常、安全運(yùn)行?!痢潦幸阎贫ɑ鶎咏y(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)平臺處理建設(shè)方案,力求主要報(bào)表數(shù)據(jù)處理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移,正著手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名錄庫和數(shù)據(jù)庫建設(shè)并形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)考核的數(shù)據(jù)模型,使信息技術(shù)應(yīng)用向基層深入,同時服務(wù)于黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策。
(二)對我省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廣域網(wǎng)建設(shè)的意見
在此次調(diào)研中,大家一致認(rèn)為統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)很重要,是提高統(tǒng)計(jì)工作效率和提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的重要手段,因而,近幾年各級統(tǒng)計(jì)部門均在一定程度上給與了重視,但由于統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)有限,對信息化的投入不足,總體來說,我省統(tǒng)計(jì)信息化特別是基層的統(tǒng)計(jì)信息化水平還較落后。目前,我省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的廣域網(wǎng)還只建設(shè)省到市州一級,各縣市統(tǒng)計(jì)局還是通過軟件vpn的方式連接內(nèi)網(wǎng),由于軟件vpn方式不太穩(wěn)定,給縣市統(tǒng)計(jì)局工作水平的提高帶來了較大的影響。8月初,國家調(diào)查隊(duì)在我省已把市隊(duì)到縣隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)全部開通,因而建議省局要統(tǒng)一規(guī)劃,將市局到縣局的網(wǎng)絡(luò)拉通。至于采用何種方案進(jìn)行建設(shè)的問題,大家一致認(rèn)為與政府共用網(wǎng)絡(luò)容易受到牽制,且投入大,因而由省局建設(shè)本系統(tǒng)的專網(wǎng)較好。在網(wǎng)絡(luò)常年維護(hù)經(jīng)費(fèi)方面,××所有縣市局均表示應(yīng)該能有辦法解決,但希望省局最好能與財(cái)政部門共同下文,實(shí)在不行,至少省局要下文;××大部分縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局表示經(jīng)費(fèi)有困難,希望省局能給予一定補(bǔ)貼?!痢潦薪y(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)無論是硬件設(shè)備的配置還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站微機(jī)的使用方面已走在全省前列,正在探索如何使統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)向縱深推進(jìn),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的微機(jī)能更好地、長期地發(fā)揮作用,急需省局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和具體指導(dǎo)。
(三)主要問題及建議
1.出臺政策,切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備微機(jī)的管理與使用?!痢痢ⅰ痢恋拇蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站沒有專門的辦公場所,也沒有專職的統(tǒng)計(jì)員,一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書兼任。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站只有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的收集與上報(bào),工作任務(wù)輕,且由于從事統(tǒng)計(jì)工作的人員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)大都不好,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微機(jī)配備后已直接搬到了鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長的辦公室,問題比較突出。部分縣市雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了計(jì)算機(jī)培訓(xùn),但由于人員變動頻繁,不能從根本上解決問題。因而,建議省局要出臺政策,加強(qiáng)對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站微機(jī)的管理與利用,定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)的使用情況進(jìn)行抽查,確保發(fā)揮真正的作用。
2.加強(qiáng)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計(jì)人員信息化水平。此次調(diào)研中反映,統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)需要專門的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才,尤其是既懂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才,而高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才不易引進(jìn),原有的計(jì)算機(jī)專業(yè)人員由于業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)熟練,提拔的提拔,調(diào)走的調(diào)走,縣市統(tǒng)計(jì)局計(jì)算機(jī)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。重新培養(yǎng)現(xiàn)有的非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員既受人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)支持和工作任務(wù)的限制,而且又是一個漫長的過程,眾多的因素使得基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展緩慢。因而建議省局以后分期開展網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全、數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)分析軟件等相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn),加大對基層統(tǒng)計(jì)干部職工的培訓(xùn)力度,不斷提高基層統(tǒng)計(jì)干部職工的信息化應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)分析和決策咨詢的水平。
3.爭取支持,切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息化的作用。當(dāng)前,我省各級統(tǒng)計(jì)局信息化建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息技術(shù)的應(yīng)用、技術(shù)的普及和培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)等各項(xiàng)支出均未列入政府財(cái)政的常年經(jīng)費(fèi)預(yù)算,僅僅依靠擠占業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能從根本上解決問題,因而建議要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的宣傳,大力爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持,最好是爭取統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)資金由財(cái)政單列。同時,省局要加快全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè),優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理平臺,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的效用,拓寬應(yīng)用領(lǐng)域,切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。
二、關(guān)于地方調(diào)查隊(duì)管理
(一)地方調(diào)查隊(duì)現(xiàn)狀
目前,××地區(qū)共有各類地方調(diào)查隊(duì)23支,國家隊(duì)4支;××地區(qū)共有各類地方調(diào)查隊(duì)近20余支,國家隊(duì)5支;××地區(qū)共有各類地方調(diào)查隊(duì)12支。
1.目前地方調(diào)查隊(duì)比較普遍地存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不明晰的現(xiàn)象。名稱不統(tǒng)一、級別不統(tǒng)一;職能定位不規(guī)范、人員編制不規(guī)范;與國家隊(duì)的關(guān)系不明晰、與同級統(tǒng)計(jì)局的關(guān)系也不夠明晰。基本上是依附著地方統(tǒng)計(jì)局生存。但在解決統(tǒng)計(jì)干部待遇、彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)人員力量不足等方面具有重要的、不可或缺的作用。
2.國家隊(duì)經(jīng)費(fèi)相對充足,地方調(diào)查隊(duì)經(jīng)費(fèi)難于保障(地方調(diào)查隊(duì)是事業(yè)編,不享受地方津貼),存在攀比,人心不穩(wěn)定。
3.地方隊(duì)的人事權(quán)和經(jīng)費(fèi)保障都在相應(yīng)的地方統(tǒng)計(jì)局,業(yè)務(wù)上接受上級國家隊(duì)的指導(dǎo),難于協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。
(二)建議
工商干部能力的高低直接影響履行工商行政管理職責(zé)的效果、影響工商行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),所以工商部門要堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)化能力建設(shè)。一是工商隊(duì)伍思想觀念的持續(xù)創(chuàng)新的迫切需要。建設(shè)一支現(xiàn)代工商隊(duì)伍,最重要的是建設(shè)一支具有現(xiàn)代觀念的工商隊(duì)伍。要使基層的工商隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高,我們就必須有組織、有計(jì)劃、持續(xù)地對廣大工商干部進(jìn)行科學(xué)思想和科學(xué)觀念的教育和灌輸。二是工作方法、手段、措施的持續(xù)改善和提高的迫切需要。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢,工商行政管理的規(guī)則、技術(shù)、工作方式要不斷地調(diào)整與擴(kuò)展,滿足公民對自身權(quán)益的維護(hù)將更加關(guān)注,對工商機(jī)關(guān)文明執(zhí)法更好的要求。這些都迫使工商機(jī)關(guān)要不斷改善和加強(qiáng)方法、手段和措施。三是工商隊(duì)伍科技素質(zhì)的持續(xù)進(jìn)步的迫切需要?,F(xiàn)代工商工作和未來工商工作要求工商系統(tǒng)必須用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝自己,強(qiáng)身固本,以便更有效地維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。四是法律和法規(guī)空間和時間不斷增長、更新的迫切需要。工商部門涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件,這對工商系統(tǒng)法律應(yīng)用上提出了很高的要求,需要基層的工商干部著力提升法律法規(guī)意識。
二、當(dāng)前工商干部在能力提升中出現(xiàn)的問題及成因
近年來,工商系統(tǒng)由于部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,對學(xué)習(xí)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督,導(dǎo)致基層工商干部隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊,發(fā)展不夠平衡,普遍存在以下幾種消級現(xiàn)象:_、憑經(jīng)驗(yàn)工作放棄了能力的提升。年紀(jì)較長的、在工商門工作時間較長的干部存在滿足于用“經(jīng)驗(yàn)”來工作,不及時更新知識,以“精力不夠”為由放棄提升自己的能力。_、因事務(wù)繁忙荒廢了能力的提升。一些工商干部以基層事務(wù)繁忙、任務(wù)繁重為由,把學(xué)習(xí)和工作分開來,以此為借口忽視了自身能力的提升,消極對待學(xué)習(xí)。_、重視高學(xué)歷而漠視了能力的提升。年輕的工商干部存在“學(xué)歷高、干勁高、經(jīng)驗(yàn)少”的現(xiàn)象,非常重視自身學(xué)歷的提升,在信息化能力方面也有一定的優(yōu)勢,但忽視了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識的礪練。_、因?qū)W習(xí)方式的枯燥厭倦了能力的提升。當(dāng)前的工商系統(tǒng)學(xué)習(xí)形式比較單一,大多是“滿堂灌”的教學(xué)方式,造成一些同志學(xué)習(xí)興趣不濃、積極性不高,對學(xué)習(xí)有厭倦情緒。
三、提升基層工商干部能力的有效途徑
一是制定科學(xué)的培訓(xùn)方案。要通過自上而下、自下而上廣泛征求干部職工培訓(xùn)需求,要在全系統(tǒng)形成“不學(xué)則退”的危機(jī)意識,制訂詳細(xì)、科學(xué)的培訓(xùn)方案,把能力的提升貫穿于工作之中,做到在學(xué)中干,在干中學(xué)。
二是積極地創(chuàng)新培訓(xùn)載體。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不要拘謹(jǐn)于傳統(tǒng)、單一的學(xué)習(xí)形式,要緊貼基層工商實(shí)際,在各個業(yè)務(wù)條線廣泛開展“崗位練兵、技能競賽”活動。去年,我局在重點(diǎn)五個條線開展了這項(xiàng)活動,通過知識競賽、技能比賽等形式豐富了活動的內(nèi)容,基層反映非常好,也收到了突出的效果,使廣大基層干部都主動地融入到這項(xiàng)活動中來。
互聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代傳媒的重要手段,已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的新陣地、宣傳思想工作的新渠道。充分利用網(wǎng)絡(luò)開展反腐倡廉宣傳工作,是社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。反腐倡廉離不開網(wǎng)絡(luò),在全社會營造廉政文化氛圍必須依靠網(wǎng)絡(luò)。一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政網(wǎng)站建設(shè),是進(jìn)行網(wǎng)上反腐倡廉宣傳的基礎(chǔ)。古語說得好:“巧婦難為無米之炊”,沒有米,再巧的媳婦也做不出飯來;同樣,沒有自己的網(wǎng)站,再優(yōu)秀的廉政文化也“英雄無用武之地”。要力爭縣(區(qū))以上紀(jì)檢監(jiān)察部門都建立紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站或在相關(guān)黨建網(wǎng)站上開設(shè)廉政網(wǎng)頁,充實(shí)網(wǎng)上評論員隊(duì)伍,加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上評論工作。充分調(diào)動各方面的力量,積極爭取宣傳、組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的支持,在其網(wǎng)站上開設(shè)廉政宣傳主頁,整合廉政文化資源,形成全黨全社會抓廉政文化建設(shè)的合力,擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育的社會影響,讓廉政文化滲透、溶合到網(wǎng)絡(luò)文化之中。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廉政文化精品建設(shè)。
反腐倡廉宣傳工作只有追求亮度,才能有好的文化效應(yīng),要多用廉政文化的精品去占領(lǐng)網(wǎng)上陣地,用先進(jìn)的傳統(tǒng)文化迎接網(wǎng)絡(luò)文化的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)文化中大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化,堅(jiān)決低制西方的腐敗文化侵略。宣傳教育要以人為本,以人為主,內(nèi)容貼近生活,貼近實(shí)際、貼近群眾,通過網(wǎng)絡(luò)宣傳教育,營造積極向上的文化氛圍,達(dá)到以廉政氛圍熏陶人,以優(yōu)良風(fēng)尚影響人,以優(yōu)秀品德感召人,培養(yǎng)民眾廉潔從政的信仰和追求的廉政文化建設(shè)目的。三是要在網(wǎng)上構(gòu)建“知榮明恥”的廉政文化氛圍。我國是一個具有優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和道德情操的國家,榮辱觀念,早已有之。早在兩千多年前,孔子就提倡“行己有恥”,就是說一個人出言行事應(yīng)有知恥之心,有恥的人才能承擔(dān)起社會責(zé)任。自我修養(yǎng),應(yīng)該從知榮辱開始。而縱觀現(xiàn)在反腐敗的艱難之處,正是缺少一種“知榮明恥”的反腐倡廉文化氛圍。特別是在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的今天,網(wǎng)絡(luò)文化沖擊著傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化,對廉政文化產(chǎn)生了巨大的影響。因此,要消除陳舊觀念,突破陳規(guī)陋習(xí),用健康向上的、先進(jìn)的社會主義榮辱觀占領(lǐng)思想陣地,形成一種強(qiáng)勁的廉政文化勢頭。
二、充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的利弊,堅(jiān)持正確的廉政文化傳輸方式
與傳統(tǒng)文化單向性傳播不同,網(wǎng)絡(luò)上的文化信息傳播是雙向的。在網(wǎng)上,每個人既是文化的參與者,又是文化的制造者。網(wǎng)絡(luò)的互助加強(qiáng)了交流與溝通,增強(qiáng)了廉政文化宣傳的福射力,使廉政文化更具吸引力和感染力。但是,網(wǎng)絡(luò)文化也是一柄“雙刃劍”,在利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)廉政文化建設(shè)的同時,如果不堅(jiān)持正確的廉政文化傳輸方式,就會誤導(dǎo)讀者,給廉政文化帶來不良的消極影響。一是要選擇正確的宣傳內(nèi)容。在內(nèi)容選擇上應(yīng)堅(jiān)持宣傳為主、教育為輔的方針,通過大量正面、生動、群眾樂于接受的黨風(fēng)廉政宣傳內(nèi)容和形式,寓教育于宣傳之中,實(shí)現(xiàn)宣傳和教育兩者有機(jī)和諧統(tǒng)一。
以教育黨員干部如何做人、做官、做事、清正、廉潔、奉獻(xiàn)為主;以引導(dǎo)人民群眾文明道德、遵紀(jì)守法為主;以鼓勵青年學(xué)生正直向上、熱愛祖國、熱愛生活為主。通過正面宣傳,引導(dǎo)廣大網(wǎng)民正確認(rèn)識反腐敗斗爭的形勢,提高人們對不良文化的鑒別力和免疫力。二是要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)文化中垃圾信息的傳播,具有量大、快速、隱蔽等特點(diǎn),給廉政文化的建設(shè)設(shè)置了重重阻力,對廉政行為規(guī)范的形成產(chǎn)生巨大沖擊。一些西方國家以宣揚(yáng)西方“廉政文化”出發(fā),把西方社會的文化價值觀、人生觀傳入國內(nèi),有可能導(dǎo)致一部分人盲目趨從西方社會的腐朽的價值方式,給廉政文化構(gòu)建帶來不利因素。網(wǎng)站管理員要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控和分析,提高廉政文化建設(shè)的針對性和宣傳質(zhì)量。網(wǎng)上評論員應(yīng)及時了解網(wǎng)上信息,對網(wǎng)上的一些違背社會主義信念,宣揚(yáng)“笑貧不笑”、“笑廉不笑貧”、“金錢至上,唯利是圖”等腐敗文化要堅(jiān)決抵制,適時加以“反擊”;對一些有害信息,應(yīng)及時進(jìn)行“解毒”和“消毒”工作;切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)上主頁的管理,去粗取精、去偽存真,做好“屏蔽”、“過濾”工作,確保網(wǎng)絡(luò)文化的正確導(dǎo)向。
三、創(chuàng)新形式,讓豐富多彩的廉政文化扎根網(wǎng)絡(luò)
我?,F(xiàn)有22個教學(xué)班(含三個學(xué)前班),在校學(xué)生1521人,學(xué)生網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可用計(jì)算機(jī)45臺,在校學(xué)生與學(xué)生網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可用計(jì)算機(jī)的比(生機(jī)比)為33.8。我校共有教職工69人,教師在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可用計(jì)算機(jī)17臺。我校有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室2個,使用統(tǒng)一規(guī)定的教材進(jìn)行信息技術(shù)教學(xué)。建立了學(xué)校辦公平臺和學(xué)校網(wǎng)站,具有了本校的教學(xué)資源庫。多年來,積累了大量的錄像帶、錄音帶、電子圖書、VCD、DVD、CAI課件等多種媒體教學(xué)資源。
二、存在的主要問題
(一)教育信息化建設(shè)重視不夠,地方政府對教育信息化建設(shè)工作重視不夠,對教育信息化建設(shè)的缺乏組織領(lǐng)導(dǎo),教育信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)、專人領(lǐng)導(dǎo),教育信息化建設(shè)相對滯后。
(二)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。教育信息化建設(shè)需要足夠的資金作保證,造成與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。
(三)信息教育資源應(yīng)用不足。課程整合不足,對現(xiàn)有的教學(xué)資源應(yīng)用不足。例如,現(xiàn)在要求統(tǒng)一紙質(zhì)備課,導(dǎo)致大量的網(wǎng)絡(luò)資源,學(xué)校信息教育資源不能很好的應(yīng)用。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)投入。要調(diào)動社會各方面積極性參與中小學(xué)教育信息化建設(shè),加大力度,增加投入是搞好教育信息化的物質(zhì)保證。
(二)加大力度,提高教育信息化認(rèn)識水平和管理水平。促進(jìn)教育信息化的應(yīng)用提高人們對教育信息化的高度認(rèn)識,把教育信息化建設(shè)認(rèn)識提高到是建設(shè)教育現(xiàn)代化的必然,教育工作者從思想上高度重視教育信息化建設(shè)。
(三)加大管理完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教育信息化的重視,認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)中央國務(wù)院的指示精神,落實(shí)省關(guān)于普及信息技術(shù)教育。加強(qiáng)各級學(xué)校信息化的建設(shè)和管理。根據(jù)上級要求制定各項(xiàng)措施積極推動教育信息化建設(shè)和應(yīng)用,制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一規(guī)范教育信息化行為,要加大規(guī)范管理,檢查評比的力度。
(四)建立完善的評價系統(tǒng),成立學(xué)校信息化教育評價小組。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理,將應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)程度和信息化發(fā)展水平作為重要指標(biāo)納入教師綜合考評之中,以評促建。
四、下一步發(fā)展目標(biāo)