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時(shí)間：2022-08-17 07:51:04
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科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金能夠更好地推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化專項(xiàng)資金是財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建資金，是用于扶持在該行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目。通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)了一大批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題
由于科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)新的探索性工作，在實(shí)踐中，專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、安排、撥付和使用等環(huán)節(jié)還有一些亟需解決的問(wèn)題。
（一）項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
1、項(xiàng)目申報(bào)門檻較低。一是項(xiàng)目的科技成果要求比較低，5年內(nèi)取得的科技成果鑒定、評(píng)審意見、獲得地廳級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)的科技成果，保護(hù)期內(nèi)的專利權(quán)，都可以作為項(xiàng)目的科技成果。有的科技成果取得時(shí)間與申報(bào)時(shí)間間隔較長(zhǎng)，比如發(fā)明專利權(quán)期限為20年，實(shí)用新型專利權(quán)為10年，隨著技術(shù)的進(jìn)步，有的科技成果可能不再具有先進(jìn)性和適用性，但是也符合申報(bào)條件。二是申報(bào)項(xiàng)目沒有要求實(shí)質(zhì)性開始動(dòng)工建設(shè)，只要是制定了具體的項(xiàng)目實(shí)施工作方案并開展項(xiàng)目的前期工作，就可以提出申請(qǐng)科技成果專項(xiàng)資金。三是一些已建成投產(chǎn)或基本建成的項(xiàng)目，本來(lái)不屬于扶持范圍的項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目通過(guò)簡(jiǎn)單的包裝，也申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。每年申報(bào)的科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目都很多，有的項(xiàng)目當(dāng)年安排不過(guò)來(lái)，只能延后到第二年安排。從調(diào)研的37個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，扶持資金總額為900萬(wàn)元，平均每個(gè)項(xiàng)目扶持資金為24萬(wàn)元，每個(gè)項(xiàng)目得到的扶持資金較少，科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金扶持存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象。
2、項(xiàng)目申報(bào)材料不規(guī)范。一是項(xiàng)目申報(bào)材料要求比較簡(jiǎn)單。在項(xiàng)目申報(bào)材料中只有申請(qǐng)表是原件，其它附件材料都可以是復(fù)印件，也沒有規(guī)定受理申報(bào)部門要對(duì)材料的復(fù)印件與原件進(jìn)行核實(shí)。二是項(xiàng)目投資估算不合理。一些項(xiàng)目高估總投資，最明顯的是高估項(xiàng)目的流動(dòng)資金，有的工業(yè)項(xiàng)目流動(dòng)資金占項(xiàng)目總投資一半以上。一般來(lái)說(shuō)，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目基本是基建類項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資要占比較大的比重才比較合理。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模比申報(bào)材料的建設(shè)規(guī)模要小，實(shí)際總投資比計(jì)劃總投資也縮小了。三是沒有提供審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表。如果項(xiàng)目使用企業(yè)自有資金建設(shè)的，要提供企業(yè)上兩個(gè)年度和最近一期的會(huì)計(jì)報(bào)表，但是沒有明確規(guī)定會(huì)計(jì)報(bào)表要經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，從申報(bào)的項(xiàng)目來(lái)看，一般項(xiàng)目沒有提供審計(jì)過(guò)的會(huì)計(jì)報(bào)表。
3、缺乏對(duì)從事申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的中介機(jī)構(gòu)的管理。申請(qǐng)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金由項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)，填寫資金申請(qǐng)表并附上有關(guān)附件。但在實(shí)際項(xiàng)目申報(bào)中，有的項(xiàng)目申報(bào)材料是由中介機(jī)構(gòu)組織編寫，項(xiàng)目申報(bào)成功，取得專項(xiàng)資金后，項(xiàng)目單位再支付給中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)。從事申報(bào)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，并且沒有統(tǒng)一明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些中介機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。
（二）項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
專家評(píng)審意見是項(xiàng)目是否安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。參與評(píng)審的專家具有良好的職業(yè)道德，能獨(dú)立、客觀、公正對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，但是，參加評(píng)審工作的專家任務(wù)都很重，有的專家半天時(shí)間要評(píng)審二十多個(gè)項(xiàng)目。有的項(xiàng)目所處技術(shù)領(lǐng)域的專家專家?guī)炖镞€比較少，只能由相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專家評(píng)審。由于參評(píng)的項(xiàng)目多，涉及的行業(yè)范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)，而參加評(píng)審的專家人數(shù)少，專家掌握的行業(yè)、專業(yè)有限，不可能對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性、建設(shè)方案的可行性、預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)作用等項(xiàng)目情況都很熟悉，進(jìn)而影響到項(xiàng)目評(píng)審意見的權(quán)威性。
（三）在專項(xiàng)資金計(jì)劃審批環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
在項(xiàng)目審定、專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)之前缺少對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。從項(xiàng)目單位開始組織申報(bào)材料，中間還要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)報(bào)、項(xiàng)目初審、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，才到項(xiàng)目審定、專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施情況可能會(huì)發(fā)生一些重大變化，特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目，未經(jīng)過(guò)查看項(xiàng)目單位的現(xiàn)場(chǎng)情況，不了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的具體情況，不了解項(xiàng)目單位是否具備項(xiàng)目實(shí)施的能力。這樣，下達(dá)專項(xiàng)資金計(jì)劃可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）專項(xiàng)資金撥付環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，存在專項(xiàng)資金被截留、擠占和挪用問(wèn)題。目前大多數(shù)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的專項(xiàng)資金撥款流程為：省財(cái)政市財(cái)政縣財(cái)政項(xiàng)目單位，專項(xiàng)資金撥付的中間環(huán)節(jié)多，有的縣財(cái)政比較困難，存在專項(xiàng)資金被截留、擠占和挪用問(wèn)題。通過(guò)對(duì)37個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金到達(dá)項(xiàng)目單位賬戶平均天數(shù)是166天，其中半年以上的項(xiàng)目有13個(gè)，最慢的達(dá)到了527天。專項(xiàng)資金不能及時(shí)全額撥付到項(xiàng)目單位，影響了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，降低了專項(xiàng)資金的使用效率，也可能會(huì)導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。另一方面，沒有明確規(guī)定在專項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目單位前要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，可能會(huì)產(chǎn)生有的項(xiàng)目已撤銷或停止建設(shè)，還向該項(xiàng)目單位撥付科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的問(wèn)題。
（五）專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
從調(diào)研項(xiàng)目情況看，多數(shù)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金用在項(xiàng)目建設(shè)方面，或用于科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的貸款貼息。部分項(xiàng)目的支出不符合專項(xiàng)資金的使用要求，用于支付業(yè)務(wù)招待費(fèi)、咨詢費(fèi)等。多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，沒有做到專賬管理。
（六）項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題
項(xiàng)目驗(yàn)收是檢查項(xiàng)目是否按計(jì)劃完成各項(xiàng)工作內(nèi)容，是否交付符合預(yù)期的工作成果。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目驗(yàn)收工作不夠重視，有的項(xiàng)目已建成投產(chǎn)多年，但是沒有及時(shí)向有關(guān)部門申請(qǐng)組織驗(yàn)收，或因有關(guān)部門工作繁忙，未能及時(shí)組織驗(yàn)收，影響了項(xiàng)目正常的結(jié)題，也影響了項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤管理。在建成投產(chǎn)的35個(gè)項(xiàng)目中，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目只有13個(gè)，驗(yàn)收率只有37%。
二、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議
要充分認(rèn)識(shí)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率。遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公正受理、科學(xué)管理、擇優(yōu)扶持、公平透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。為了進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的管理
1、提高申報(bào)門檻。技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)作用強(qiáng)，預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益好；項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)先進(jìn)成熟，能顯著提升本省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。一些技術(shù)含量一般的項(xiàng)目不列入扶持范圍，鼓勵(lì)先進(jìn)適用的科技成果盡早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，縮短進(jìn)行轉(zhuǎn)化的科技成果的有效期，對(duì)于較長(zhǎng)時(shí)間前取得的科技成果可能不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不能申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，逐步減少對(duì)一般項(xiàng)目的扶持，改變目前專項(xiàng)資金“撒胡椒面”的現(xiàn)象，真正發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
2、規(guī)范從事科技成果轉(zhuǎn)化申報(bào)工作中介的管理工作。培訓(xùn)一批從業(yè)人員，認(rèn)定一批專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定項(xiàng)目申報(bào)工作由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并與物價(jià)部門商定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目申報(bào)材料中應(yīng)提供項(xiàng)目申報(bào)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格證書。項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性由中介機(jī)構(gòu)，管理部門可不定期對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛假情況，要對(duì)從事該項(xiàng)目申報(bào)工作的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，取消該機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格，在項(xiàng)目申報(bào)源頭上保證申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性。
（二）進(jìn)一步完善專家評(píng)審制度
1、擴(kuò)充完善專家?guī)?。吸收更多具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家參與項(xiàng)目評(píng)審，也可以吸收省外知名專家進(jìn)入專家?guī)臁⑴c評(píng)審的專家要對(duì)所審查項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和所涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、市場(chǎng)狀況有較深的了解，具有權(quán)威性。專家?guī)煲軌驅(qū)崿F(xiàn)對(duì)入庫(kù)評(píng)審專家的動(dòng)態(tài)管理、隨機(jī)抽取、自動(dòng)語(yǔ)音通知、自動(dòng)回避、抽取過(guò)程嚴(yán)格保密和嚴(yán)格時(shí)間控制等功能。
2、改進(jìn)評(píng)審方式。專家評(píng)審可以采用集中評(píng)審與實(shí)地評(píng)審相結(jié)合的方式，重點(diǎn)項(xiàng)目可以在集中評(píng)審基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)于外地專家參與項(xiàng)目評(píng)審，可以采用網(wǎng)上評(píng)審、函審等評(píng)審方式。對(duì)于重大項(xiàng)目，可委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
（三）完善專項(xiàng)資金計(jì)劃審批管理
在項(xiàng)目審定、專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)之前，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目，要了解查看擬扶持項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，包括項(xiàng)目的工程建設(shè)情況、技術(shù)開發(fā)能力、資金籌措情況、項(xiàng)目實(shí)施配套條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。把調(diào)研擬扶持項(xiàng)目工作做為項(xiàng)目專項(xiàng)資金審批安排程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，掌握扶持工作的主動(dòng)性，使專項(xiàng)資金真正能夠用在科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上，更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
（四）完善專項(xiàng)資金撥付管理
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金到位時(shí)間滯后，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。要研究制定規(guī)范化、科學(xué)化管理的專項(xiàng)資金管理制度，使專項(xiàng)資金安全、快速運(yùn)行。加強(qiáng)專項(xiàng)資金撥付管理，減少資金流通環(huán)節(jié)，規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)專項(xiàng)資金撥付時(shí)限，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金如何直接補(bǔ)助到項(xiàng)目單位，避免專項(xiàng)資金被截留、擠占和挪用情況的發(fā)生。在專項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目單位前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檢查，對(duì)因故撤消或中止的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，收回支出預(yù)算并停止撥付專項(xiàng)資金。
（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理
一般項(xiàng)目采取“自下而上”的方式征集，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際確定項(xiàng)目方向和內(nèi)容。
（一）主要支持的技術(shù)領(lǐng)域
有利于農(nóng)村地區(qū)防控低溫雨雪冰凍災(zāi)害等自然災(zāi)害，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，高效利用地方特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保食品安全，綠色社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)廢棄物資源和資源節(jié)約利用，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村信息化，促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的相關(guān)技術(shù)。
（二）申報(bào)基本條件
符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和行業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目所涉及的技術(shù)成熟，具有較強(qiáng)的開發(fā)和應(yīng)用前景，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；項(xiàng)目申報(bào)主體必須為法人單位，不能為行政部門；跨區(qū)域的項(xiàng)目，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報(bào)的項(xiàng)目，具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。屬于下列情況的不予立項(xiàng)：不利于環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的項(xiàng)目；高耗能、高耗水和高消耗資源型項(xiàng)目；一般性技改或擴(kuò)建等生產(chǎn)性項(xiàng)目和技術(shù)不成熟的項(xiàng)目；申報(bào)材料與申報(bào)程序不規(guī)范的項(xiàng)目。此外，2008年申報(bào)的一般項(xiàng)目數(shù)原則不超過(guò)2007年。
二、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）支持方向
各?。▍^(qū)、市）特別是南方遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害的省份要將2008年星火計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的組織與減災(zāi)和災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)突出以下方向：
1．面向形成一批依靠科技促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范，支持開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）工作，實(shí)施一批鄉(xiāng)村科技促進(jìn)搞災(zāi)集成開發(fā)和示范項(xiàng)目。以技術(shù)依托單位為主體，申報(bào)鄉(xiāng)村科技集成開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)進(jìn)步、生態(tài)和生活環(huán)境改善等方面的內(nèi)容。相關(guān)要求請(qǐng)參照《新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點(diǎn)）實(shí)施方案》。
2．面向引導(dǎo)現(xiàn)代科技要素扎根農(nóng)村基層、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，支持開展農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施一批農(nóng)村科技服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)科技特派員到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，支持科技特派員試點(diǎn)省份實(shí)施科技開發(fā)或技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。支持農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)村科技合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)模式的發(fā)展，鼓勵(lì)其所依托的法人單位或所在省份申報(bào)農(nóng)村科技開發(fā)、推廣或服務(wù)項(xiàng)目。支持農(nóng)村信息化工作基礎(chǔ)較好的單位申報(bào)信息技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)項(xiàng)目。
3．面向提高農(nóng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持開展農(nóng)村科技型企業(yè)和品牌產(chǎn)品培育工作，實(shí)施一批有利于提升產(chǎn)業(yè)化能力的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活亟需、企業(yè)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)品品牌培育亟需的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
4．面向推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星火產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)村科技轉(zhuǎn)移擴(kuò)散基地發(fā)展，實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)經(jīng)批復(fù)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)經(jīng)批復(fù)的國(guó)家級(jí)星火產(chǎn)業(yè)帶圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，申報(bào)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目。
在突出以上四個(gè)重點(diǎn)方向的同時(shí)，在已有工作基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技致富帶頭人、農(nóng)村企業(yè)人員、農(nóng)村科技服務(wù)人員，實(shí)施一批鄉(xiāng)土科技人才培訓(xùn)項(xiàng)目；圍繞促進(jìn)特定貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)，以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)等為主要內(nèi)容，繼續(xù)實(shí)施一批科技扶貧開發(fā)項(xiàng)目和科技促進(jìn)三峽移民開發(fā)項(xiàng)目。
（二）支持方式
采用無(wú)償資助、貸款貼息、后補(bǔ)助三種支持方式。各地在申報(bào)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排不同方式的項(xiàng)目比例。
1．無(wú)償資助。要求：正在執(zhí)行或即將開始執(zhí)行的農(nóng)村技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目。資金來(lái)源確定，投資結(jié)構(gòu)合理。在項(xiàng)目新增投入中，申請(qǐng)企業(yè)需有不低于申請(qǐng)國(guó)家星火計(jì)劃資金數(shù)額的自有資金匹配，事業(yè)單位需有一定的自有資金匹配。
2．貸款貼息。要求：具有市場(chǎng)前景，有望形成一定規(guī)模、取得一定效益，已落實(shí)銀行貸款（貸款期限2年左右），正在執(zhí)行或即將開始執(zhí)行的農(nóng)村技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；同時(shí)提供貸款合同等有效證明材料。項(xiàng)目階段總投資一般在500萬(wàn)元以上，資金來(lái)源確定，投資結(jié)構(gòu)合理。貸款貼息總額原則上不超過(guò)當(dāng)年貸款所應(yīng)支付銀行利息總額的2/3。
3．后補(bǔ)助。要求：“十五”期間獲各級(jí)政府或有關(guān)部門立項(xiàng)，經(jīng)自主開發(fā)、合作開發(fā)或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，已經(jīng)完成，通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)村技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。提供項(xiàng)目實(shí)施取得有效的技術(shù)成果、產(chǎn)品或知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明材料。已形成一定的產(chǎn)業(yè)化能力或規(guī)模，具有較好的市場(chǎng)前景。資金來(lái)源和使用合法、合理。
（三）申報(bào)要求
除滿足一般項(xiàng)目申報(bào)條件和要求外，還須符合以下要求：
1．不能直接申報(bào)基地建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)模式建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、星火培訓(xùn)基地、星火學(xué)校建設(shè)或軟課題類項(xiàng)目。
2．申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目（除后補(bǔ)助項(xiàng)目外）須制定可行性報(bào)告（格式從科技部申報(bào)系統(tǒng)或中國(guó)星火計(jì)劃網(wǎng)下載），經(jīng)各省（區(qū)、市）科技廳（委、局）審核論證后，與申報(bào)書一起從科技部申報(bào)系統(tǒng)報(bào)送。后補(bǔ)助項(xiàng)目參照申報(bào)書和可行性報(bào)告格式，在相關(guān)預(yù)期指標(biāo)欄內(nèi)相應(yīng)填寫完成情況，并將“可行性報(bào)告”改為“總結(jié)報(bào)告”。
3．申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目（除后補(bǔ)助項(xiàng)目外），除填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書和可行性報(bào)告中的相關(guān)財(cái)務(wù)和預(yù)算信息外，還須單獨(dú)填報(bào)《2008年度國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)（或決算情況）書》（可從申報(bào)系統(tǒng)下載）。后補(bǔ)助項(xiàng)目參照預(yù)算申報(bào)書格式，填寫后補(bǔ)助項(xiàng)目決算情況書（在相關(guān)預(yù)算指標(biāo)欄內(nèi)相應(yīng)填寫支出情況）。
4．2008年國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)從2007年度各地申報(bào)但未被立項(xiàng)支持的重點(diǎn)項(xiàng)目和2008年度星火計(jì)劃一般項(xiàng)目中產(chǎn)生；如為2007年申報(bào)但未被立項(xiàng)支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，不需再次報(bào)送申報(bào)材料，只需在項(xiàng)目匯總表中注明即可；如為2008年新推薦項(xiàng)目，需按規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料。部分工作只限相關(guān)?。▍^(qū)、市）申報(bào)。各地申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不能超過(guò)分配名額（可從申報(bào)系統(tǒng)下載）。
5．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)額度原則為50-100萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施期限原則不超過(guò)2年。
三、申報(bào)組織
1．各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、有關(guān)部門相關(guān)司局負(fù)責(zé)組織本?。▍^(qū)、市）、本部門2008年度備選項(xiàng)目的申報(bào)工作（副省級(jí)城市單獨(dú)組織并由所在省份統(tǒng)一報(bào)送）。
第三條重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)由省高新辦、行業(yè)主管部門、提供貸款的金融機(jī)構(gòu)等的有關(guān)人員和同行專家組成，一般5-7人。
第四條重點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是經(jīng)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)的《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書》及其附件。若項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)能力等指標(biāo)確需調(diào)整，須經(jīng)過(guò)省高新辦批準(zhǔn)。
第五條申請(qǐng)驗(yàn)收的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
1、項(xiàng)目已按領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)文件全部建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到申報(bào)時(shí)的計(jì)劃指標(biāo)；
2、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行正常，生產(chǎn)工藝先進(jìn)，可完成申報(bào)時(shí)預(yù)定的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
3、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備齊全，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；
4、安全生產(chǎn)措施完善；
5、三廢排放達(dá)標(biāo)。
第六條重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)需提供以下材料：
1、《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收審批書》；
2、項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告；
3、項(xiàng)目貸款合同復(fù)印件；
4、《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書》；
5、項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)水平、質(zhì)量水平評(píng)價(jià)證明；
6、項(xiàng)目產(chǎn)品銷售合同復(fù)印件；
7、醫(yī)藥、食品、通訊產(chǎn)品、公共安全產(chǎn)品、計(jì)量設(shè)備等許可證制產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件；
8、項(xiàng)目驗(yàn)收月份前幾個(gè)月財(cái)務(wù)報(bào)表；
9、與項(xiàng)目有關(guān)的其它證明材料（環(huán)保、安全、獎(jiǎng)勵(lì)等）。
第七條重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收程序如下：
1、重點(diǎn)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)并填報(bào)《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收審批書》相關(guān)材料，經(jīng)所在市地高新辦或項(xiàng)目組織申報(bào)部門初審合格后，報(bào)送省高新辦；
2、省高新辦項(xiàng)目管理部對(duì)驗(yàn)收申報(bào)材料進(jìn)行審查，提出審查意見；
3、省高新辦派員與市地有關(guān)人員組成測(cè)試組，對(duì)符合驗(yàn)收條件的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)測(cè)試，出具生產(chǎn)測(cè)試考核報(bào)告；
4、驗(yàn)收委員會(huì)按照領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書和本辦法第五條規(guī)定的條件對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)議驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)聽取企業(yè)匯報(bào)和考核組生產(chǎn)測(cè)試考核報(bào)告、查看生產(chǎn)線、審查材料、質(zhì)疑、答辯和充分討論后，驗(yàn)收委員會(huì)作出驗(yàn)收結(jié)論。
第八條驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)省高新辦批準(zhǔn)后生效。對(duì)驗(yàn)收合格者，頒發(fā)《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收合格證》；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，分別予以責(zé)成整改或取消重點(diǎn)項(xiàng)目資格的處理。驗(yàn)收結(jié)果及處理意見報(bào)告省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。
第九條省高新辦要本著勤儉高效的原則搞好驗(yàn)收工作。為減化程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)曾列入其他計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在條件許可的情況下，驗(yàn)收工作可與其他部門合并進(jìn)行。
第十條項(xiàng)目承擔(dān)單位要如實(shí)填報(bào)驗(yàn)收材料，不得弄虛作假。違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格，三年內(nèi)不予安排新項(xiàng)目。
天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)按照預(yù)算資金管理辦法，遵循誠(chéng)實(shí)申報(bào)、公正受理、擇優(yōu)支持、量入為出、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
二、支持對(duì)象
(一)基本條件
申報(bào)*-2010年度天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），必須符合以下條件：
1、項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)坐落在天津市轄區(qū)內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格，依法繳納排污費(fèi)，無(wú)違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律行為。
2、項(xiàng)目應(yīng)符合《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金收繳使用管理暫行辦法》（津政發(fā)[2004]7號(hào)）中關(guān)于天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支出范圍的有關(guān)規(guī)定。
3、項(xiàng)目有利于區(qū)域污染防治和生態(tài)保護(hù)，具有較好的環(huán)境效益。
4、項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家及天津市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，前期工作基礎(chǔ)較好。
5、項(xiàng)目已編制了可行性研究報(bào)告并完成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)（環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目除外）。
6、項(xiàng)目已具備開工條件，計(jì)劃建設(shè)周期一般不超過(guò)兩年。
7、天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不支持以下項(xiàng)目
（1）屬于新建項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施(“三同時(shí)”項(xiàng)目)；
（2）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（3）綠化、環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目；
（4）已開工建設(shè)（僅限于申報(bào)撥款補(bǔ)助）的項(xiàng)目；
（5）以前年度中央或天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金已經(jīng)支持過(guò)的項(xiàng)目；
（6）不符合國(guó)家和天津市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的落后生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品的項(xiàng)目。
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目
*-2010年度天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下項(xiàng)目：
1、污染防治項(xiàng)目
（1）以加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障飲用水安全以及控制化學(xué)耗氧量排放總量為主的水環(huán)境污染防治項(xiàng)目；
（2）以控制二氧化硫排放總量為主的大氣環(huán)境污染防治項(xiàng)目；
（3）固體廢物環(huán)境污染防治項(xiàng)目；
（4）輻射環(huán)境污染防治項(xiàng)目；
（5）土壤污染防治項(xiàng)目。
2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)項(xiàng)目。
3、經(jīng)國(guó)家或天津市有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定或?qū)彾ǖ奈廴痉乐涡录夹g(shù)新工藝的研發(fā)、推廣應(yīng)用及有助于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約的示范項(xiàng)目。
4、市級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。
5、國(guó)務(wù)院和天津市人民政府確定的其他項(xiàng)目。
對(duì)符合上述范圍的濱海新區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。
三、支持方式
（一）天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持方式分為撥款補(bǔ)助、貸款貼息兩種。
（二）申報(bào)市財(cái)政撥款補(bǔ)助（以下簡(jiǎn)稱撥款補(bǔ)助）的項(xiàng)目，一般采取市財(cái)政撥款、區(qū)縣財(cái)政配套與項(xiàng)目單位自籌相結(jié)合的方式。市財(cái)政撥款比例一般不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%。
（三）申報(bào)撥款補(bǔ)助的項(xiàng)目（裝機(jī)容量在30萬(wàn)千瓦以上<含30萬(wàn)千瓦>的電力企業(yè)申報(bào)脫硫項(xiàng)目除外）必須首先獲得與申報(bào)撥款補(bǔ)助金額同比例的區(qū)縣級(jí)財(cái)政配套資金支持。
（四）申報(bào)市財(cái)政貸款貼息（以下簡(jiǎn)稱貸款貼息）的項(xiàng)目,貼息期限為上一年度1月1日至上一年度12月31日，貼息利率不超過(guò)人民銀行公布的同期人民幣借款基準(zhǔn)利率。
四、項(xiàng)目申報(bào)
（一）申報(bào)程序
申報(bào)撥款補(bǔ)助和貸款貼息的項(xiàng)目，除裝機(jī)容量在30萬(wàn)千瓦以上（含30萬(wàn)千瓦）電力企業(yè)的脫硫項(xiàng)目直接向市財(cái)政局、環(huán)保局申請(qǐng)外，其他項(xiàng)目由區(qū)縣財(cái)政局、環(huán)保局或申報(bào)單位的主管部門審查后，匯總向市財(cái)政局、環(huán)保局提出申請(qǐng)（詳見《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理手冊(cè)》）。
（二）申報(bào)材料
申報(bào)材料包括區(qū)縣財(cái)政局、環(huán)保局或申報(bào)單位的主管部門向市財(cái)政局、環(huán)保局報(bào)送的資金申請(qǐng)正式文件、《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)匯總表》、《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)匯總表》及每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)材料（詳見《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理手冊(cè)》）。
市級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)方案。
五、項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施
(一)評(píng)審程序
1、形式審查：項(xiàng)目的形式審查工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，審核項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性等。
2、項(xiàng)目評(píng)審：通過(guò)形式審查的項(xiàng)目，由市財(cái)政局、環(huán)保局組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行評(píng)審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評(píng)審結(jié)果對(duì)項(xiàng)目排序。對(duì)擬支持的項(xiàng)目統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫(kù)管理。
(二)項(xiàng)目下達(dá)
對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目，市財(cái)政局、環(huán)保局根據(jù)天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金收支預(yù)算，按季度下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。
（三）簽訂合同
根據(jù)已經(jīng)下達(dá)的天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，市環(huán)保局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目合同》或《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目協(xié)議》。
（四）撥付資金
1、申報(bào)撥款補(bǔ)助的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定，在有關(guān)商業(yè)銀行開立項(xiàng)目專戶，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。
詳見《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理手冊(cè)》中“天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用流程”。
市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目資金計(jì)劃撥付資金。
2、申報(bào)貸款貼息的項(xiàng)目，市財(cái)政局、環(huán)保局依據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的有資質(zhì)單位出具的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)際使用貸款額度及其計(jì)息方式，直接將資金劃入項(xiàng)目承擔(dān)單位指定的帳戶。
（五）項(xiàng)目實(shí)施
1、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，科學(xué)、合理地安排和使用項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。
2、項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金撥款補(bǔ)助項(xiàng)目合同》或《天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目協(xié)議》完成項(xiàng)目，如需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)提前向市環(huán)保局提出書面申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可變更或調(diào)整。
3、各級(jí)財(cái)政部門或環(huán)保部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。
（六）項(xiàng)目驗(yàn)收
1、項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)市財(cái)政局、環(huán)保局的要求委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。
2、項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并在三個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收，驗(yàn)收后將項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交市財(cái)政局、環(huán)保局。
污染防治項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)委托天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)既定的環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3、凡未及時(shí)驗(yàn)收或未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，市財(cái)政局、環(huán)保局將視情況予以通報(bào)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，取消該項(xiàng)目承擔(dān)單位今后五年內(nèi)申報(bào)使用天津市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的資格。
一、項(xiàng)目類別
20*年度增設(shè)高等學(xué)校省級(jí)自然科學(xué)研究重大項(xiàng)目和高等學(xué)校省級(jí)專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目。調(diào)整后的項(xiàng)目類別為：
1、省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃項(xiàng)目；
2、高校省級(jí)自然科學(xué)研究重大項(xiàng)目；
3、高校省級(jí)自然科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目；
4、高校省級(jí)自然科學(xué)研究一般項(xiàng)目；
5、高校省級(jí)自然科學(xué)研究一般自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；
6、高校省級(jí)專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目。
二、申報(bào)范圍
1、省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)范圍為：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、*工業(yè)大學(xué)以及具有碩士學(xué)位授予權(quán)的省屬高校，每校限申報(bào)一項(xiàng)。
2、高校省級(jí)自然科學(xué)研究重大項(xiàng)目的申報(bào)范圍，為省屬有條件的本科高校與中國(guó)科技大學(xué)、*工業(yè)大學(xué)聯(lián)合申報(bào)。設(shè)立高校省級(jí)自然科學(xué)研究重大項(xiàng)目，旨在發(fā)揮中國(guó)科技大學(xué)和*工業(yè)大學(xué)兩所部委高校的帶頭作用，采取與省屬有條件的本科院校聯(lián)合申報(bào)的方式，開展研究，為省屬高校沖擊國(guó)家自然科學(xué)基金等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。申報(bào)方式為：先由省屬部分本科高校根據(jù)學(xué)校自身學(xué)科特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提出研究領(lǐng)域和方向；經(jīng)我廳科技處匯總、審核，并與中國(guó)科技大學(xué)、*工業(yè)大學(xué)科研處協(xié)調(diào)后，聯(lián)合組織申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)行雙主持人制（合作方各一）。如經(jīng)評(píng)審立項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)各半。
3、高校省級(jí)自然科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目，限高等學(xué)校中具有副教授以上職稱或者具有博士學(xué)位的在崗教學(xué)科研人員申報(bào)。重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)向我廳立項(xiàng)建設(shè)的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及申報(bào)博士和碩士單位的學(xué)校傾斜。
4、高校省級(jí)自然科學(xué)研究一般項(xiàng)目，限45歲以下、具有碩士學(xué)歷以上的在崗青年教師和科研人員申報(bào)。重點(diǎn)扶持中青年教師和科研人員。
5、高校省級(jí)科研專項(xiàng)計(jì)劃研究項(xiàng)目，由省教育廳根據(jù)教育和科研事業(yè)發(fā)展的需要，委托高校教師或科研人員開展相關(guān)研究工作，不受理自由申報(bào)。
三、申報(bào)限額
1、各類項(xiàng)目實(shí)行限額申報(bào)。申報(bào)數(shù)額計(jì)算公式為：S＝A-2B+2C(其中S＝學(xué)校允許申報(bào)各類項(xiàng)目總額；A=學(xué)校申報(bào)基數(shù)；B＝到期無(wú)正當(dāng)原因未驗(yàn)收和鑒定項(xiàng)目數(shù)；C＝2004年度以來(lái)各校經(jīng)我廳鑒定和驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù))。省屬重點(diǎn)大學(xué)申報(bào)基數(shù)為50項(xiàng)，其中*醫(yī)科大學(xué)（含第一附屬醫(yī)院、附屬省立醫(yī)院）申報(bào)基數(shù)為70項(xiàng)；具有碩士授予權(quán)的本科高校申報(bào)基數(shù)為40項(xiàng)；其他一般本科學(xué)校申報(bào)基數(shù)為30項(xiàng)；專科、高職院校申報(bào)基數(shù)為10項(xiàng)（設(shè)有附屬醫(yī)院的可增加5項(xiàng)）。中國(guó)科技大學(xué)、*工業(yè)大學(xué)限報(bào)5項(xiàng)。
申報(bào)基數(shù)包括省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目，不含省級(jí)重大項(xiàng)目和自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。各?？蒲泄芾聿块T可與省教育廳科技處聯(lián)系核定最終申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量。
2、對(duì)于在今年省教育廳與宣城市、安慶市人民政府聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)中達(dá)成正式合作協(xié)議的項(xiàng)目，由牽頭高校申報(bào)，不占申報(bào)指標(biāo)。同等情況下，予以優(yōu)先立項(xiàng)。
四、資助經(jīng)費(fèi)及申報(bào)注意事項(xiàng)
1、高等學(xué)校省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃項(xiàng)目，省教育廳資助經(jīng)費(fèi)每項(xiàng)不超過(guò)20萬(wàn)元，省級(jí)重大項(xiàng)目每項(xiàng)資助不超過(guò)10萬(wàn)元，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)每項(xiàng)不超過(guò)5萬(wàn)元，一般項(xiàng)目每項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元左右。學(xué)校要為各類項(xiàng)目提供1:1配套經(jīng)費(fèi)支持，并在送交申報(bào)材料時(shí)同時(shí)報(bào)送學(xué)校承諾配套的文件。不能提供配套經(jīng)費(fèi)的，不予受理申報(bào)。
2、具有正高級(jí)職稱的人員，近年來(lái)已經(jīng)承擔(dān)過(guò)省教育廳科研項(xiàng)目的，原則上本次不受理申報(bào)一般項(xiàng)目。承擔(dān)省教育廳科研項(xiàng)目尚未結(jié)題的不予受理申報(bào)。
*年度新產(chǎn)品計(jì)劃繼續(xù)引導(dǎo)和支持企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、試制及產(chǎn)業(yè)化工作，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，*年度國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)將重點(diǎn)從本年度新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目中遴選推薦。
現(xiàn)將*年度新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目的組織申報(bào)要求通知如下：
一、申報(bào)單位
凡在本市注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)并銷售符合新產(chǎn)品計(jì)劃支持重點(diǎn)和范圍的產(chǎn)品的企業(yè)均可申報(bào)。
二、支持重點(diǎn)和范圍
*年度新產(chǎn)品計(jì)劃支持重點(diǎn)和范圍是，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的新產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)化前景好、有望形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際自主知名品牌、增強(qiáng)企業(yè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品；支持電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品；支持裝備制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、以高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)制造業(yè)的新產(chǎn)品；支持對(duì)環(huán)境保護(hù)、在能源和資源綜合利用方面開辟新渠道，具有明顯的節(jié)能減排的新產(chǎn)品；支持推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新產(chǎn)品；支持促進(jìn)人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的公益類新產(chǎn)品；屬于國(guó)家和本市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的新產(chǎn)品。
優(yōu)先支持國(guó)家重大專項(xiàng)和“863”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等科技計(jì)劃的成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品；本市科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃以及其他科技專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品；科技小巨人工程企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技孵化器企業(yè)和高新技術(shù)園區(qū)等企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品；以及部市合作、市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)資金匹配開發(fā)的新產(chǎn)品。
不支持食品、保健品、飲料、服裝、傳統(tǒng)手工藝品、小家電等日用產(chǎn)品；軍工配套產(chǎn)品；高能耗和高污染項(xiàng)目。
三、申報(bào)材料和申報(bào)渠道及申報(bào)時(shí)間
申報(bào)單位應(yīng)按新產(chǎn)品計(jì)劃申報(bào)指南（見附件）的要求，組織好項(xiàng)目的電子數(shù)據(jù)和書面材料的申報(bào)工作。
1、電子數(shù)據(jù)網(wǎng)上申報(bào)
網(wǎng)上申報(bào)請(qǐng)?jiān)L問(wèn)*科技網(wǎng)站：
（1）項(xiàng)目電子數(shù)據(jù)申報(bào)表必須采用新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)（*版）錄入，經(jīng)校對(duì)確認(rèn)無(wú)誤后，網(wǎng)上提交；
（2）產(chǎn)品研制技術(shù)總結(jié)報(bào)告和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化前景分析均按word格式網(wǎng)上提交；
（3）精選與申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)的必備材料、必備附加材料和輔助附加材料進(jìn)行掃描，按規(guī)定格式（.jpg）網(wǎng)上提交。
上述3項(xiàng)電子數(shù)據(jù)需拷貝光盤一張。
2、書面材料申報(bào)
（1）按錄入的電子數(shù)據(jù)申報(bào)表，采用申報(bào)系統(tǒng)提供的打印功能，用A4紙打印帶有水印標(biāo)記的書面申報(bào)表，提交的紙質(zhì)申報(bào)表若無(wú)相關(guān)標(biāo)記，則視為無(wú)效。申報(bào)表需由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章，復(fù)印章無(wú)效；
（2）產(chǎn)品研制技術(shù)總結(jié)報(bào)告和產(chǎn)業(yè)化前景分析，用A4紙打??；
（3）按書面申報(bào)材料清單目錄順序，裝訂成冊(cè)，一式三份。
3、申報(bào)渠道及申報(bào)時(shí)間
（1）電子數(shù)據(jù)
申報(bào)單位應(yīng)將最終確認(rèn)的電子數(shù)據(jù)于*年4月20日～5月25日，至*科技網(wǎng)站提交，過(guò)期不予受理；
（2）書面申報(bào)材料
申報(bào)單位應(yīng)將書面申報(bào)材料一式三份和光盤一張及相關(guān)證明材料原件，報(bào)送到所屬的主管科技部門進(jìn)行初審、簽署意見并加蓋公章后，由各主管科技部門將每個(gè)項(xiàng)目的書面材料三份和光盤一張匯總，并附申報(bào)項(xiàng)目清單和初審表，于*年5月5日～20日?qǐng)?bào)送到*市重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃管理辦公室（簡(jiǎn)稱“新產(chǎn)品辦公室”），過(guò)期不予受理。
四、項(xiàng)目的評(píng)審與認(rèn)定
按照公開、公正、公平的原則，*年度繼續(xù)開展新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目專家網(wǎng)上評(píng)審。對(duì)通過(guò)專家評(píng)審的項(xiàng)目，經(jīng)市科委認(rèn)定后，下達(dá)*年度新產(chǎn)品計(jì)劃，頒發(fā)《*市重點(diǎn)新產(chǎn)品證書》。并對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目給予一定數(shù)額的研發(fā)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
注意事項(xiàng)
1、根據(jù)科技部要求，為了與國(guó)家政策引導(dǎo)類計(jì)劃相銜接與配套，凡列入過(guò)國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等政策引導(dǎo)類科技計(jì)劃的同一項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)；
2、已列入過(guò)*市重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃或其他*市科研計(jì)劃的同一項(xiàng)目，不得再次申報(bào)。若申報(bào)項(xiàng)目名稱相同，但型號(hào)不同，則必須提供該型號(hào)所采用新的專利及其他相關(guān)證明材料，以證明其具有新的創(chuàng)新性和先進(jìn)性，才可申報(bào)；
第二條專項(xiàng)資金的管理和使用遵守國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)經(jīng)政策，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第三條專項(xiàng)資金由市發(fā)改局、財(cái)政局共同管理。
市發(fā)改局以項(xiàng)目管理為主，負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)，統(tǒng)一接受項(xiàng)目申報(bào)，會(huì)同財(cái)政局、經(jīng)信局、科技局等部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。
市財(cái)政局以資金管理為主，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和審核撥付，并對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。
市發(fā)改局和財(cái)政局、經(jīng)信局、科技局共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤績(jī)效工作。
第二章專項(xiàng)資金的使用范圍和申報(bào)條件
第四條專項(xiàng)資金主要采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等形式用于扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)扶持新能源高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。符合以下條件優(yōu)先扶持：
（一）省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）全市新興產(chǎn)業(yè)中科技含量高、附加值大、產(chǎn)品前景好的項(xiàng)目研發(fā)、新建和技術(shù)改造。
（三）國(guó)家、省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目的配套資金。
（四）新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)課題研究、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及新產(chǎn)品研發(fā)等。
（五）市委、政府決定扶持的其它產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。
第五條專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目必須為當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目的單位應(yīng)具備以下條件：
（一）金壇境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。
（二）具有健全的財(cái)務(wù)與管理體系。
（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和相應(yīng)的資金籌措能力。
第三章專項(xiàng)資金使用方式
第六條根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)的不同特點(diǎn)，專項(xiàng)資金的使用采取貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的方式。
（一）對(duì)主要利用貸款實(shí)施的科技含量高、附加值大、產(chǎn)品前景好的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一般采用貸款貼息的方式給予扶持。
（二）對(duì)主要利用自有資金實(shí)施的科技含量高、附加值大、產(chǎn)品前景好的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一般采用補(bǔ)助的方式給予扶持。
（三）對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制、重點(diǎn)課題研究及產(chǎn)品研發(fā)等，一般采用補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予扶持。
第四章項(xiàng)目申報(bào)、審定和資金撥付
第七條申報(bào)程序
（一）市發(fā)改局會(huì)同財(cái)政局、經(jīng)信局、科技局等部門將確定的本年度市級(jí)專項(xiàng)資金使用領(lǐng)域和重點(diǎn)、申報(bào)專項(xiàng)資金的相關(guān)事項(xiàng)，通過(guò)發(fā)文的形式向社會(huì)公布。
（二）符合條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)申報(bào)要求，上報(bào)有關(guān)申報(bào)材料。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)匯總后統(tǒng)一上報(bào)。
（三）各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)的扎口工作，同時(shí)對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料等進(jìn)行審查，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，一并出具書面推薦意見，報(bào)市發(fā)改局。
第八條申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料：
（一）填寫金壇市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告表。
（二）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件。
（三）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況表。
（四）企業(yè)與銀行簽訂的貸款合同。
（五）申報(bào)企業(yè)對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性聲明。
（六）其它要求提供的材料。
第九條審核及公示程序
市發(fā)改局受理申請(qǐng)后，會(huì)同財(cái)政局、經(jīng)信局、科技局等部門組成聯(lián)合審核組，圍繞行業(yè)方向、項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目重要性、項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用等方面進(jìn)行審查，提出評(píng)審意見和專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃建議，報(bào)市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
經(jīng)市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，市發(fā)改局將擬下達(dá)專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃在中國(guó)金壇”政府門戶網(wǎng)站上公示。公示一周后，由市發(fā)改局、財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)扶持項(xiàng)目的專項(xiàng)資金安排計(jì)劃。
第十條資金撥付和使用
根據(jù)市發(fā)改局、財(cái)政局下達(dá)的專項(xiàng)資金安排計(jì)劃，財(cái)政局按現(xiàn)行財(cái)政資金撥款程序辦理?yè)芸钍掷m(xù)。
項(xiàng)目單位收到資金后，應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金下達(dá)計(jì)劃明確的使用方向，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算。
第五章項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理
第十一條各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)跟蹤管理，對(duì)專項(xiàng)資金使用效果每年要進(jìn)行分析總結(jié)，并將有關(guān)情況報(bào)市發(fā)改局、財(cái)政局、經(jīng)信局、科技局。
第十二條市發(fā)改局會(huì)同財(cái)政局、經(jīng)信局、科技局等部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。不定期對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和使用效益情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的市發(fā)改局、財(cái)政局責(zé)令其限期整改，核減、收回所撥付資金，取消申報(bào)資格。對(duì)發(fā)生截留、挪用、侵占、騙取財(cái)政資金行為的按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》國(guó)務(wù)院令427號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假情況，騙取專項(xiàng)資金的
（二）轉(zhuǎn)移、截留或者挪用專項(xiàng)資金的
（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持內(nèi)容的
2009年，江西曾出臺(tái)了《江西省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案》，規(guī)定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可走“綠色通道”。此次出臺(tái)的《辦法》，再次明確了享受綠色通道服務(wù)的項(xiàng)目范圍?！掇k法》指出，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道是指對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行的，以創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程為重點(diǎn)，以統(tǒng)一受理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)為主要內(nèi)容的行政審批辦理制度。凡是由省級(jí)投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括加工制造項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等均可申請(qǐng)進(jìn)入綠色通道，享受“綠色通道”服務(wù)。國(guó)家投資主管部門核準(zhǔn)、審批和備案的重大建設(shè)項(xiàng)目，辦理省建設(shè)條件審批時(shí)，可參照?qǐng)?zhí)行。此外，江西還把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入可走“綠色通道”的項(xiàng)目范圍。
省發(fā)改委為省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道的牽頭部門，負(fù)責(zé)綠色通道有關(guān)文件的制定、并聯(lián)審批系統(tǒng)開發(fā)及日常維護(hù)。并具體牽頭負(fù)責(zé)基本建設(shè)領(lǐng)域的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道后的各項(xiàng)具體工作。省工信委負(fù)責(zé)其“三定方案”規(guī)定的核準(zhǔn)、備案的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道后的各項(xiàng)具體工作。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)部門實(shí)施省綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)的履職情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察。具有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的省、市各相關(guān)部門，按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的方式，各自負(fù)責(zé)納入綠色通道的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體審批事項(xiàng)，項(xiàng)目審批權(quán)責(zé)不變。
2. 統(tǒng)一受理制、項(xiàng)目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制
《辦法》規(guī)定，凡進(jìn)入綠色通道實(shí)施范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目審批和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)，實(shí)行“統(tǒng)一受理制、項(xiàng)目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制”五項(xiàng)制度。
統(tǒng)一受理制。項(xiàng)目申報(bào)材料按管理渠道，由省發(fā)改委和省工信委等牽頭單位分別統(tǒng)一受理。申請(qǐng)人將申報(bào)材料報(bào)送統(tǒng)一受理單位。申報(bào)材料應(yīng)提交書面紙質(zhì)文件（材料）若干套（圖件應(yīng)報(bào)送若干套，具體數(shù)量視情確定并公布），同時(shí)報(bào)送電子文件。牽頭單位負(fù)責(zé)將有關(guān)申報(bào)材料（或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）分發(fā)各重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批單位，項(xiàng)目建設(shè)單位不再將申報(bào)材料逐個(gè)單位分送。建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、受理電子化。
項(xiàng)目代辦制。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道涉及的各審批單位應(yīng)免費(fèi)為項(xiàng)目建設(shè)單位提供咨詢、專業(yè)等便民服務(wù)。
快速轉(zhuǎn)辦制。項(xiàng)目統(tǒng)一受理后，在項(xiàng)目審批過(guò)程中，由牽頭單位對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)通過(guò)電子件在并聯(lián)審批系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行快速轉(zhuǎn)辦。
并聯(lián)審批制。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)內(nèi)的審批事項(xiàng)，由牽頭部門進(jìn)行統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)辦后，各相關(guān)審批單位對(duì)所有審批事項(xiàng)按定義好的并聯(lián)審批流程，進(jìn)行并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。審批事項(xiàng)辦結(jié)后，將審批結(jié)果上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)，整個(gè)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息查詢和結(jié)果共享。并聯(lián)審批流程分為審批類、核準(zhǔn)類、備案類三類。
辦結(jié)告知制。項(xiàng)目審批相關(guān)單位在完成相應(yīng)行政許可或?qū)徟?，及時(shí)將辦理結(jié)果告知項(xiàng)目申報(bào)單位。
3. 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程共四個(gè)階段
《辦法》規(guī)定，適用審批制的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，審批過(guò)程分為咨詢認(rèn)定階段、項(xiàng)目可研階段、項(xiàng)目初設(shè)階段和項(xiàng)目施工許可階段等四個(gè)階段。
此外，適用核準(zhǔn)制的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，審批過(guò)程分為咨詢認(rèn)定階段、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)階段、項(xiàng)目建設(shè)條件審批階段和項(xiàng)目施工許可階段等四個(gè)階段。適用備案制的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，審批過(guò)程分為咨詢認(rèn)定階段、項(xiàng)目備案階段、項(xiàng)目建設(shè)條件審批階段和項(xiàng)目施工許可階段等四個(gè)階段。
為確保“綠色通道”各項(xiàng)措施落到實(shí)處，江西省將成立省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“綠色通道”運(yùn)行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)行為。《辦法》要求，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工前審批許可事項(xiàng)涉及項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市政府有關(guān)工作部門，各設(shè)區(qū)市要參照省里的做法，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動(dòng)，提高效率。
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2、提升服務(wù)質(zhì)量。來(lái)我委辦理工業(yè)和信息化企業(yè)投資項(xiàng)目備案的，先由申辦人（企業(yè)）按規(guī)定提交申報(bào)材料，在5個(gè)工作日內(nèi)完成；企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目申報(bào)認(rèn)定備案，在會(huì)同有關(guān)部門依法審核后，在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；申報(bào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的，先由申辦人（企業(yè)）按規(guī)定提交申報(bào)材料，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。
3、用心服務(wù)群眾。以合水縣蒿咀鋪鄉(xiāng)蒿咀鋪村49貧困戶為主要對(duì)象，按照聯(lián)系對(duì)象一次確定、分期分批進(jìn)村入戶的辦法進(jìn)行，聯(lián)村干部全年進(jìn)村不少于4次，累計(jì)不少于1個(gè)月；聯(lián)戶干部全年入戶不少于2次，累計(jì)時(shí)間不少于1周。
4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制及服務(wù)承諾制。堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，嚴(yán)禁工作時(shí)間擅離職守、出入娛樂場(chǎng)所特別是參與賭博。對(duì)發(fā)生吃、拿、卡、要、以權(quán)謀私者，一經(jīng)查明，視情節(jié)給予警告、通報(bào)批評(píng)、告誡處理, 情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)當(dāng)事人予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
一、基本要求及項(xiàng)目類型
（一）支持的項(xiàng)目和企業(yè)必須符合《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)科發(fā)計(jì)字〔2005〕60號(hào)）的規(guī)定和《20__年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干重點(diǎn)項(xiàng)目指南》的支持范圍。
（二）不支持的對(duì)象
1.不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
2.無(wú)自主創(chuàng)新的單純技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，低水平重復(fù)項(xiàng)目，一般加工項(xiàng)目和單純的基本建設(shè)項(xiàng)目。
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰或有權(quán)屬糾紛的項(xiàng)目。
4.已列入國(guó)家科技計(jì)劃并得到國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)支持的、目前尚未驗(yàn)收的企業(yè)的項(xiàng)目。
5.實(shí)施周期過(guò)長(zhǎng)或投資規(guī)模過(guò)大的項(xiàng)目。
6.對(duì)社會(huì)或自然環(huán)境有不良影響的項(xiàng)目。
7.《項(xiàng)目指南》中明確不支持的項(xiàng)目。
8.未經(jīng)省級(jí)創(chuàng)新基金立項(xiàng)的項(xiàng)目。
9.承擔(dān)過(guò)創(chuàng)新基金的企業(yè)，具有以下四種情況之一的：
（1）立項(xiàng)項(xiàng)目還在執(zhí)行，沒有驗(yàn)收；
（2）立項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收基本合格或驗(yàn)收結(jié)題，時(shí)間未超過(guò)一年；
（3）立項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，時(shí)間未超過(guò)三年；
（4）立項(xiàng)項(xiàng)目終止。
（三）項(xiàng)目類型
科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目分為創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)深悾唧w要求如下：
1.創(chuàng)新項(xiàng)目
（1）無(wú)償資助的創(chuàng)新項(xiàng)目
用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助。申報(bào)的企業(yè)須同時(shí)具備以下條件：
①注冊(cè)的實(shí)收貨幣資本最低不少于30萬(wàn)元；
②職工人數(shù)不超過(guò)300人；
③資產(chǎn)總額不高于5000萬(wàn)元；
④年?duì)I業(yè)收入不超過(guò)5000萬(wàn)元；
⑤申報(bào)的項(xiàng)目，目前尚未形成銷售規(guī)模；
⑥項(xiàng)目計(jì)劃新增投資在1000萬(wàn)元以下，資金來(lái)源確定，投資結(jié)構(gòu)合理。在項(xiàng)目計(jì)劃新增投資中，企業(yè)必須有與申報(bào)地方資金、創(chuàng)新基金數(shù)額等額以上的自有資金匹配；一般情況下，企業(yè)申報(bào)資助數(shù)額應(yīng)不大于企業(yè)的凈資產(chǎn)數(shù)額。
項(xiàng)目執(zhí)行期為兩年，項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)按滿兩年進(jìn)行測(cè)算（執(zhí)行期從項(xiàng)目申報(bào)之日起計(jì)）；一類新藥項(xiàng)目的執(zhí)行期可以適當(dāng)放寬至三年，藥品項(xiàng)目完成時(shí)可以沒有營(yíng)業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但必須有明確的、可以考核的目標(biāo)，如：受理通知書、臨床批文、新藥證書等，詳見《項(xiàng)目指南》生物、醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)要求。
（2）貸款貼息的創(chuàng)新項(xiàng)目
用于支持產(chǎn)品具有一定的創(chuàng)新性，需要中試或擴(kuò)大規(guī)模，形成批量生產(chǎn)，銀行已經(jīng)給予貸款的項(xiàng)目。申報(bào)的企業(yè)須同時(shí)具備以下條件：
①工商注冊(cè)成立時(shí)間須超過(guò)36個(gè)月，注冊(cè)的實(shí)收貨幣資本最低不少于30萬(wàn)元；
②職工人數(shù)不超過(guò)500人；
③資產(chǎn)總額不高于8000萬(wàn)元；
④年?duì)I業(yè)收入不超過(guò)8000萬(wàn)元；
1、省市重點(diǎn)項(xiàng)目情況。今年，市考核我區(qū)“1346”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目50個(gè)，總投資1197.95億元，本年計(jì)劃投資120.23億元，1-6月實(shí)際完成投資64.27億元，占年計(jì)劃的53.46%；其中計(jì)劃新開工項(xiàng)目9個(gè)，實(shí)際開工8個(gè)(其中有2個(gè)預(yù)備開工項(xiàng)目提前開工)；計(jì)劃竣工項(xiàng)目9個(gè),實(shí)際竣工1個(gè)。列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目28個(gè)，總投資950.86億元，本年度計(jì)劃投資62.03億元，1-6月實(shí)際完成投資34.64億元，占年計(jì)劃的55.84%。
2、區(qū)包聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目情況。2014年5億元以上續(xù)建和新開工領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目132個(gè)，總投資2818.83億元，2014年計(jì)劃投資565.17億元，1-6月份完成投資217.02億元。其中續(xù)建項(xiàng)目80個(gè),總投資2012.53億元，2014年計(jì)劃投資402.13億元，1-6月份完成投資206.63億元；計(jì)劃新開工項(xiàng)目47個(gè)，總投資698.02億元，2014年計(jì)劃投資157.04億元，1-6月份完成投資10.39億元；預(yù)備開工項(xiàng)目5個(gè)，總投資108.29億元，2014年計(jì)劃投資6億元。
3、億元以上項(xiàng)目情況。全區(qū)共有億元以上續(xù)建和計(jì)劃新開工項(xiàng)目225個(gè)，實(shí)際完成投資269.83億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目107個(gè)，同比增加17個(gè)，實(shí)際完成投資234.71億元，同比增長(zhǎng)37.21%；計(jì)劃新開工項(xiàng)目118個(gè)，同比增加39個(gè)，實(shí)際完成投資35.12億元，同比下降29.62%。
4、項(xiàng)目報(bào)批情況。上半年，全區(qū)報(bào)批項(xiàng)目40個(gè)，總投資額130億元。其中：區(qū)備案項(xiàng)目10個(gè)，總投資21億元；審批項(xiàng)目24個(gè)，投資總額86億元；上報(bào)項(xiàng)目6個(gè)，總投資23億元。
二、主要工作
1、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)了解項(xiàng)目信息。建立了“區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)系人QQ群”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，項(xiàng)目單位隨時(shí)反映項(xiàng)目前期工作及建設(shè)中存在的各種問(wèn)題。例如鳳凰文化廣場(chǎng)項(xiàng)目單位通過(guò)QQ平臺(tái)向我局反映在建設(shè)中存在土方外運(yùn)時(shí)間受限、汽車智慧城項(xiàng)目單位反映土方外運(yùn)無(wú)堆放場(chǎng)地和高鐵站北廣場(chǎng)商業(yè)綜合體項(xiàng)目土方清運(yùn)等問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)，并溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，予以幫助解決。
2、全面推進(jìn)“九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。市全力推動(dòng)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，我區(qū)緊跟步伐，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了梳理，在征求相關(guān)單位意見后，并進(jìn)行多次修改，最終確定了現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商務(wù)、汽車及裝備制造、文化創(chuàng)意及旅游、商貿(mào)物流、住宅產(chǎn)業(yè)化、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。結(jié)商貿(mào)物流的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“六個(gè)一”的模式暨“一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”、“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、“一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”、“一項(xiàng)行動(dòng)方案”、“一套扶持政策”、“一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)”的要求，推進(jìn)我局所負(fù)責(zé)的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)工作。目前，主要工作：一是已結(jié)合統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)代碼規(guī)范要求，對(duì)我區(qū)在庫(kù)的商貿(mào)物流企業(yè)數(shù)和投資情況做了系統(tǒng)的梳理和劃分；二是收集整理區(qū)內(nèi)在建、新開工和已竣工的商貿(mào)物流類項(xiàng)目，針對(duì)一部分重點(diǎn)項(xiàng)目，已赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行照片采集和形象進(jìn)度的記錄，制作項(xiàng)目PPT，做好項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理；三是正依據(jù)區(qū)里2013年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策以及市里2014年的“1+3+5”政策，做好商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的收集和匯編。
3、爭(zhēng)取各項(xiàng)資金支持。2014年以來(lái)，不斷加大中央預(yù)算、省專項(xiàng)資金、國(guó)開行貸款等項(xiàng)目申報(bào)力度，特別是圍繞環(huán)巢湖生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)二期項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，二期項(xiàng)目6個(gè)項(xiàng)目批復(fù)總投資計(jì)5.8509億元，其中申請(qǐng)開行貸款4.3877億元。目前二期6個(gè)項(xiàng)目均開工建設(shè)中，截止目前，共爭(zhēng)取開行資金0.7424億元，1-6月累計(jì)完成投資2.445億元。加快推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)建設(shè)三期項(xiàng)目申報(bào)工作，目前，初步申報(bào)環(huán)巢湖生態(tài)建設(shè)三期項(xiàng)目4個(gè)，估算總投資17.1億元，正在組織三期項(xiàng)目單位開展可研編制工作。2014年1-6月份申報(bào)各類中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目1個(gè)（巨一年產(chǎn)15萬(wàn)臺(tái)雙離合自動(dòng)變速器（DCT）裝配測(cè)試數(shù)字化車間項(xiàng)目），總投資1.286億元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算資金0.4億元元，目前已上報(bào)省發(fā)改委；申報(bào)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目2個(gè)（港綜合碼頭二期工程、數(shù)字媒體與科技展示工程技術(shù)研究中心），總投資8.327億元，目前數(shù)字媒體與科技展示工程技術(shù)研究中心項(xiàng)目已上報(bào)省發(fā)改委。
4、開展與央企對(duì)接工作。安排專人負(fù)責(zé)央企合作工作，做到投資進(jìn)度月報(bào)送、工作任務(wù)月通報(bào)、年考核。積極參與央企對(duì)接洽談工作，加快央企項(xiàng)目落地進(jìn)程。2014年市下達(dá)我區(qū)與央企合作目標(biāo)任務(wù)：新簽約為30億元，新開工為55億元，實(shí)際完成投資為50億元，新竣工85億元。上半年，新簽約項(xiàng)目4個(gè)（中建國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中海油LNG加氣站項(xiàng)目、中國(guó)工商銀行股份有限公司省分行營(yíng)業(yè)部、中國(guó)郵政市郵政局營(yíng)業(yè)部），總投資70.25億元；新開工項(xiàng)目3個(gè)，總投資30.25億元；實(shí)際完成投資29.24億元；新竣工70億元（軍區(qū)星光天地特色街區(qū)、中國(guó)神華區(qū)域總部基地項(xiàng)目、中鐵十三局總部基地項(xiàng)目）。分別完成市下達(dá)新簽約、新開工、實(shí)際完成投資及新竣工目標(biāo)任務(wù)的234.1%、55%、58.5%、82.4%，央企投資發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。
