首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 公共基礎(chǔ)設(shè)施
時(shí)間：2023-01-01 21:38:47
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇公共基礎(chǔ)設(shè)施范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
中圖分類號(hào)：F830.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544（2013）03-0032-04
斯蒂格列茨（2010）把中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國(guó)在新世紀(jì)的第一大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是衡量一國(guó)和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效促進(jìn)資源、人口的集聚，而資源人口的集聚有助于專業(yè)化分工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從微觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民消費(fèi)水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量。從宏觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化等方面的建設(shè)，會(huì)帶動(dòng)投資、消費(fèi)、就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)自身和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)是否成功的關(guān)鍵因素。由于地方財(cái)政資金不足，當(dāng)前城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)金融的依賴性很高，這種高度依賴性也反映了金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀必要性。本文主要分析我國(guó)金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決辦法。
一、文獻(xiàn)綜述
1. 城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的相關(guān)研究。 國(guó)內(nèi)外學(xué)者就城鎮(zhèn)化問(wèn)題作了諸多研究。Cazzavillan利用1957～1987年歐洲12個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)， 采用固定效應(yīng)方法檢驗(yàn)了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，其影響彈性為0.25。[1] 李通屏和成金華使用1980～2004年我國(guó)30個(gè)省份的截面數(shù)據(jù)計(jì)量回歸，發(fā)現(xiàn)投資相對(duì)于城鎮(zhèn)化率的彈性系數(shù)是1.97， 即每增加1萬(wàn)城市人口會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增加1.97億元。 [2] 王建使用2003～2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，每增加一個(gè)城市人口大約會(huì)引致50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。 [3] 劉生龍和胡鞍鋼（2010）利用中國(guó)28個(gè)省市地區(qū)1987～2007年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響， 研究結(jié)果表明基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極正向影響。[4] 張光南等運(yùn)用中國(guó)1998～2005年的制造業(yè)數(shù)據(jù)， 實(shí)證結(jié)果顯示基礎(chǔ)設(shè)施顯著降低了10個(gè)制造業(yè)行業(yè)中的企業(yè)平均成本。 [5] 另外， 劉生龍和胡鞍鋼還考察了信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響， 結(jié)論證明信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有顯著的溢出效應(yīng)。[6] 王永進(jìn)等學(xué)者從理論上探討了基礎(chǔ)設(shè)施影響出口技術(shù)復(fù)雜度的微觀機(jī)制， 并采用跨國(guó)面板數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高各國(guó)的出口技術(shù)復(fù)雜程度。[7] 盛丹等人發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)我國(guó)企業(yè)的出口決策和出口數(shù)量具有顯著的促進(jìn)作用。 [8]
2. 金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)研究。 城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)自發(fā)的產(chǎn)物，但又非完全依靠市場(chǎng)力量就可以快速實(shí)現(xiàn)，因此國(guó)內(nèi)外學(xué)者就如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)做了大量研究。Diaconis（1993）研究發(fā)現(xiàn)歐洲各個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程中往往伴隨著城市交通的發(fā)展， 而城市交通的發(fā)展， 需要大量資金投入作為基礎(chǔ)。城市金融系統(tǒng)提供了城市交通發(fā)展需要的大量資金， 所以金融發(fā)展實(shí)際上促進(jìn)了城市化的發(fā)展。Tarski（1997）認(rèn)為城市化進(jìn)程中存在大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、 城市住房融資行為。Kyung-Hwan Kim（1997）的研究也發(fā)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中，金融發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。Derriennic（2003）用美國(guó)西部的俄勒岡州、加利福尼亞州、內(nèi)華達(dá)州、華盛頓地區(qū)等的具體數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)包含多狀態(tài)分支效應(yīng)的離散選擇模型，模型的估計(jì)結(jié)果肯定了金融發(fā)展、城市土地資源、規(guī)章等因素對(duì)城市化發(fā)展具有顯著的正向作用。Cho，Wu，and Boggess（2003）以美國(guó)五個(gè)州為例，利用一個(gè)多叉分支的選擇模型評(píng)估城市化水平、土地使用規(guī)章制度以及金融發(fā)展之間的相互作用程度，結(jié)論認(rèn)為城市化進(jìn)程中金融發(fā)展對(duì)土地投資與開(kāi)發(fā)具有積極影響。 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也做了多方面的研究。 胡斌（2002）的研究認(rèn)為政策性金融是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段， 并提出通過(guò)加大投融資體制改革力度解決資金短缺， 增強(qiáng)政策性金融對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用。汪婷婷，江曙霞（2010）從農(nóng)村城市化資金供給和需求方面入手，探討了民間金融的制度安排，為民間金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了極有價(jià)值的參考。
二、 我國(guó)金融服務(wù)支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
在當(dāng)前我國(guó)制度安排下，地方政府是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動(dòng)者和實(shí)施者，但受地方財(cái)力的制約，地方政府通過(guò)各種方式籌集城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金，從而形成了較大規(guī)模的地方政府債務(wù)（見(jiàn)表1）。從目前看，地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來(lái)源于銀行貸款，其他融資渠道少，并且規(guī)模較小。從金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體渠道看， 主要有以下三類：
1. 政府投融資平臺(tái)。投融資平臺(tái)是地方政府為增強(qiáng)自身投融資能力繞過(guò)地方政府不得直接舉借債務(wù)的法律規(guī)定，通過(guò)成立集融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還為一體的投融資公司，來(lái)解決地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)有制度安排下的一次勇敢的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，在成立之初就有效緩解了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。 央行的《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，截至2010年末，我國(guó)各級(jí)地方政府投融資平臺(tái)超過(guò)1萬(wàn)余家， 其中縣級(jí)平臺(tái)約占70%，國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行是融資平臺(tái)的主要資金供應(yīng)主體。2011年3月銀監(jiān)會(huì)披露， 截至2010年11月末， 全國(guó)地方融資平臺(tái)公司貸款余額9.09萬(wàn)億元，占全部人民幣貸款的19.16%， 其中2.84萬(wàn)億元已被剝離為一般商業(yè)貸款。 地方投融資平臺(tái)融資主要依賴以銀行信貸為主要渠道的間接融資，直接融資占比較低。據(jù)鵬元資信評(píng)估報(bào)道，截至2012年3月末，僅有399家投融資平臺(tái)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券512支，金額累計(jì)為6712.5億元。隨著平臺(tái)公司的快速發(fā)展和不規(guī)范運(yùn)作，平臺(tái)公司出現(xiàn)了嚴(yán)重的償債危機(jī)，導(dǎo)致中央政府在2010年開(kāi)始嚴(yán)格限制政府融資平臺(tái)的設(shè)立，極大程度上抑制了城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的需求。
2. 地方政府債券。20世紀(jì)80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過(guò)地方債券。1993年， 地方政府自行發(fā)債的行為被中央政府制止，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中第28條明確規(guī)定“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，在現(xiàn)行預(yù)算法基礎(chǔ)上對(duì)其突破， 由中央財(cái)政地方政府發(fā)行債券。2009年、2010年和2011年， 中央發(fā)行地方政府債券累計(jì)6000億元，募集資金主要由地方政府用于中央投資公益性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套。 另外，2011年10月，中央政府批準(zhǔn)了上海、深圳、廣東和浙江四個(gè)地區(qū)自主發(fā)行地方債券，截至2012年上半年四個(gè)地區(qū)已經(jīng)發(fā)行地方政府債券518億元人民幣。
3. 信托資金。 信托是地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的又一渠道。2002年7月18日我國(guó)《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》生效之日，愛(ài)建公司向社會(huì)推出了“外環(huán)隧道項(xiàng)目資金信托計(jì)劃”，開(kāi)啟了我國(guó)首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施資金信托計(jì)劃。2009年初中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于支持信托公司創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求信托公司重點(diǎn)支持民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)符合條件的信托公司，其集合信托貸款占信托計(jì)劃實(shí)收余額的上限在2009年內(nèi)由30%放寬為50%。該文件推動(dòng)了以“政信合作”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施類信托業(yè)務(wù)在2009年首季的大規(guī)模發(fā)行。中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，我國(guó)信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)48114.38億元，其中投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信托資金余額為1.02萬(wàn)億元。
三、 我國(guó)金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題
1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供求矛盾突出。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要的基礎(chǔ)配置，因此滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)最基本的要求。只有當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的金融需求得到較好的滿足， 使城鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯的改善， 具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)條件， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程才可能順利推進(jìn)。有學(xué)者測(cè)算2萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均約需資金1萬(wàn)元， 建設(shè)1萬(wàn)個(gè)這樣的小城鎮(zhèn)共需資金2萬(wàn)億元； 若同時(shí)解決3億人的住宅問(wèn)題，又需資金約4萬(wàn)億元。按照15年的建設(shè)周期，兩項(xiàng)合計(jì)平均每年也需投入資金4000億元。如此巨額的資金需求，僅僅依靠政府財(cái)政投入無(wú)法滿足，巨大的資金缺口導(dǎo)致城鎮(zhèn)化難以深入推進(jìn)。另外，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在日常使用過(guò)程中還需要維護(hù)，維護(hù)費(fèi)用需要足夠的資金投入。 對(duì)于處于城鎮(zhèn)化初期階段的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)型，僅依靠財(cái)政收入難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)所需要的巨額資金。另外，當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)滯后，在公共設(shè)施融資中的作用有限，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金長(zhǎng)期處于難以滿足狀態(tài)。
2. 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給主體單一。 基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，并且具有較強(qiáng)的正外部性，是支撐經(jīng)濟(jì)生活順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照有無(wú)現(xiàn)金流收益可以分為兩類：一類是沒(méi)有任何收益，諸如公路、城市景觀、民生設(shè)施等，這些項(xiàng)目作為城鎮(zhèn)的必需品需要大量建設(shè)資金， 但這類項(xiàng)目由于沒(méi)有持續(xù)的資金流而無(wú)法按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，造成其供給和管理存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。 另一類是有穩(wěn)定現(xiàn)金流收益，諸如水、電、氣、通信等項(xiàng)目，這類項(xiàng)目需要各類經(jīng)濟(jì)主體支付使用費(fèi)用， 其運(yùn)營(yíng)可以按照市場(chǎng)化進(jìn)行操作。 當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期基本上實(shí)行的是政府單一管理體制， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措、使用和管理全部由政府包攬，并未按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分類。地方政府財(cái)力有限，尤其是中小城鎮(zhèn)地區(qū)的政府收入來(lái)源有限， 難以滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金， 導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)難以深入推進(jìn)。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道主要依靠銀行信貸。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依賴財(cái)政資金以及以政府信用向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行借款來(lái)進(jìn)行融資，而銀行信貸資金的供給受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響較大，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。我國(guó)政策規(guī)定商業(yè)銀行不能直接向地方政府貸款， 同時(shí)限制地方政府自行發(fā)行地方債券， 導(dǎo)致地方政府只有通過(guò)創(chuàng)建政府投融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)獲取信貸資金用于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，為了刺激內(nèi)需保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。在此背景下，我國(guó)地方投融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢(shì)。由于最初設(shè)立的投融資平臺(tái)沒(méi)有區(qū)分項(xiàng)目是否具有盈利性，導(dǎo)致大部分沒(méi)有穩(wěn)定收益流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也通過(guò)地方政府投融資平臺(tái)募集資金。地方政府投融資平臺(tái)的混亂發(fā)展，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)激增，不僅不利于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。盡管中央政府出臺(tái)了相應(yīng)政策，禁止沒(méi)有收益的公共項(xiàng)目繼續(xù)通過(guò)投融資平臺(tái)獲取銀行信貸資金，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和回報(bào)的長(zhǎng)周期特點(diǎn)，以及融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率的不斷增高，過(guò)度依賴政府信用維持的間接融資模式同樣容易造成違約風(fēng)險(xiǎn)。
4. 商業(yè)銀行市場(chǎng)定位導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)缺失。我國(guó)中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，金融服務(wù)缺失現(xiàn)象較為顯著。國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革導(dǎo)致在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大幅減少，而將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)集中于大中型城市，導(dǎo)致小城市和農(nóng)村區(qū)域金融廣度和深度都明顯低于大中型城市，部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)主要為二級(jí)支行，其貸款權(quán)集中于上級(jí)行，在當(dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)務(wù)主要以吸收居民儲(chǔ)蓄存款為主。國(guó)有商業(yè)銀行在這些區(qū)域的存貸差長(zhǎng)期保持較高比例，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社等中小金融機(jī)構(gòu)屬地經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)主要供給方。但這些金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品種類和規(guī)模都與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求甚遠(yuǎn)，它們主要提供傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，金融創(chuàng)新意識(shí)薄弱，表外業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)生的各類金融需求。這些中小商業(yè)銀行信貸資金來(lái)源主要是吸收當(dāng)?shù)鼐用駜?chǔ)蓄存款，一方面受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，無(wú)力承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額和長(zhǎng)期資金需求；另一方面，由其作為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給主力也容易導(dǎo)致期限不匹配和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
四、政策建議
1. 完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)。目前，我國(guó)尚無(wú)有關(guān)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)，導(dǎo)致金融行業(yè)支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)缺乏指引。因此，應(yīng)完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的立法工作，明確參與各方的權(quán)責(zé)利，尤其是對(duì)規(guī)劃、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，對(duì)利潤(rùn)分成、日常經(jīng)營(yíng)、后期維護(hù)等予以透明化運(yùn)作，同時(shí)界定政府、金融機(jī)構(gòu)、民間投資者的權(quán)利和義務(wù)。
2. 增強(qiáng)政策性金融的支持作用。 政策性金融機(jī)構(gòu)基于國(guó)家信用和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略宗旨而成立， 擔(dān)當(dāng)政府與市場(chǎng)之間的溝通橋梁， 按政策導(dǎo)向性與商業(yè)可持續(xù)性并重原則，以市場(chǎng)化服務(wù)為手段，主要解決商業(yè)性金融難以完成的瓶頸領(lǐng)域問(wèn)題， 是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體和金融工具。 諸如城市道路、城市景觀、橋梁防洪排澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等純公益性項(xiàng)目，由于沒(méi)有任何的收益回報(bào)，因此依靠銀行信貸、資產(chǎn)證券化或者BOT等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式將無(wú)法支持這些項(xiàng)目的建設(shè)。 這些項(xiàng)目的資金應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，政策性金融支持為輔。在地方政府財(cái)力資金難以完全滿足建設(shè)之需的情況下， 政策性金融應(yīng)對(duì)這些沒(méi)有任何資金回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以大力支持，通過(guò)低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款等方式， 改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的商業(yè)信貸緊張狀況，彌補(bǔ)市場(chǎng)空缺。
3. 積極吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 民間資本是市場(chǎng)中最具活力的資本形式之一， 可以積極引導(dǎo)民間資本流向那些有收益來(lái)源的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)揮民間資本建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用。在國(guó)外， 民間資本承擔(dān)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式有如下幾類：第一，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接向市場(chǎng)開(kāi)放，政府在基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)方面完全退出， 只為承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間資本提供優(yōu)惠政策。 諸如建立私營(yíng)投資發(fā)展基金， 對(duì)個(gè)體私營(yíng)單位投資擔(dān)保或貸款貼息， 從而鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 放開(kāi)對(duì)個(gè)體私營(yíng)單位投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制。第二， 地方政府將一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民間資本， 將資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，盤活原有城市建設(shè)資產(chǎn)，加快變現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在流動(dòng)中增值的循環(huán)發(fā)展。第三，地方政府和民間資本按照入股方式共同完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)， 政府制定民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的基本原則， 給私人資本提供參與機(jī)會(huì)。
4. 運(yùn)用多元化的融資渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 對(duì)于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目是否具有收益確定融資渠道。 對(duì)于有穩(wěn)定收入回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以通過(guò)商業(yè)銀行信貸、市政債券、BOT、資產(chǎn)證券化、長(zhǎng)期建設(shè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式募集建設(shè)資金， 通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式和手段建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于沒(méi)有收入回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)政府財(cái)政撥款、政策性金融、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集建設(shè)資金。
參考文獻(xiàn)：
[1]Cazzavillan，G. . Public Spending，Endogenous Growth and Endogenous Fluctuations. Working Paper，University of Cenice，1993.
[2]李通屏，成金華. 城市化驅(qū)動(dòng)投資與消費(fèi)效應(yīng)研究[J]. 中國(guó)人口科學(xué)，2005（5）：69.
[3]王建. 城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷和長(zhǎng)期發(fā)展的惟一出路[N]. 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2009-04-29.
[4]劉生龍，胡鞍鋼. 基礎(chǔ)設(shè)施的外部性在中國(guó)的檢驗(yàn)：1988-2007[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2006（12）.
[5]張光南，朱宏佳，陳廣漢. 基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本和投入要素的影響――基于中國(guó)1998-2005年27個(gè)制造業(yè)行業(yè)企業(yè)的面板數(shù)據(jù)分析[J]. 統(tǒng)計(jì)研究，2010（6）.
［中圖分類號(hào)］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）32-0029-02
1 引 言
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的短缺一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)的重要制約因素。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的長(zhǎng)期不足,加上公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身所具有的投資周期長(zhǎng)、投資強(qiáng)度高等特性,使公共基礎(chǔ)設(shè)施成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),就需要對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的投資。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下,利用 BOT融資方式吸引私人資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就成為加快我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。
2 我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT融資中存在的主要問(wèn)題
公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT模式,近幾年在我國(guó)引起廣泛重視,并且在各地的許多大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中得到了運(yùn)用,獲得了相當(dāng)?shù)某煽?jī),但是,也暴露出一些問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面：
2.1 項(xiàng)目運(yùn)作程序不規(guī)范
其具體表現(xiàn)為：BOT項(xiàng)目特許權(quán)的授予普遍采用協(xié)商方式,僅一部分項(xiàng)目采用招標(biāo)方式；BOT項(xiàng)目洽談的主體不明確或重疊,有的項(xiàng)目省級(jí)政府出面洽談,市級(jí)政府也出面洽談,造成一定的混亂和資源的浪費(fèi)。
2.2 項(xiàng)目的確定缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃
其具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目是否應(yīng)該采用BOT模式或?qū)?xiàng)目采用BOT模式運(yùn)作的時(shí)機(jī)和條件是否成熟缺乏科學(xué)的判斷。如果盲目地建設(shè),由于BOT項(xiàng)目一般都帶有政府承諾收入補(bǔ)償有限擔(dān)保,將會(huì)使當(dāng)?shù)卣黾迂?cái)政負(fù)擔(dān)。BOT項(xiàng)目的建設(shè)范圍界定不科學(xué)。
由于許多基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施大系統(tǒng)中的一部分,有些BOT項(xiàng)目由于項(xiàng)目建設(shè)范圍界定不科學(xué),使項(xiàng)目系統(tǒng)配套不完善,影響其效率的發(fā)揮。
2.3 缺乏標(biāo)準(zhǔn)的文本合同指導(dǎo)BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的簽訂
BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議是政府與項(xiàng)目發(fā)起人簽訂的關(guān)于BOT項(xiàng)目的雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的約定,政府在授予特許權(quán)的同時(shí),也將體現(xiàn)政府關(guān)于項(xiàng)目的意圖和意志,是項(xiàng)目采用BOT方式能否成功的關(guān)鍵所在。由于我國(guó)許多地方政府在采用BOT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的經(jīng)驗(yàn)不足,許多BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,造成了很多遺留問(wèn)題,因而急需有關(guān)部門頒布標(biāo)準(zhǔn)的文本合同規(guī)范指導(dǎo)BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的簽訂。
2.4 BOT項(xiàng)目的擔(dān)保,目前尚無(wú)可依據(jù)的法律法規(guī)
BOT項(xiàng)目的實(shí)施涉及政府擔(dān)保的問(wèn)題,但在我國(guó)無(wú)論是利用民營(yíng)資本,還是利用外資方面都沒(méi)有政府如何對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的法規(guī)文件。尤其是在利用外資的工作中,境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供擔(dān)保一直是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題,其原因是對(duì)外擔(dān)保作為一種債務(wù),其風(fēng)險(xiǎn)性是很大的關(guān)于政府擔(dān)保的問(wèn)題,中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、最高人民法院都曾明文規(guī)定,禁止政府部門對(duì)外擔(dān)保應(yīng)該承認(rèn)BOT項(xiàng)目的政府擔(dān)保同一般意義上的政府擔(dān)保有所不同,但是,BOT項(xiàng)目的政府擔(dān)保能否實(shí)施、如何實(shí)施,畢竟沒(méi)有可供依據(jù)的法律條文。
2.5 對(duì)BOT項(xiàng)目發(fā)起人的行為缺乏有效約束
由于缺少相關(guān)的管理法規(guī),政府對(duì)BOT項(xiàng)目發(fā)起人的入資方式和項(xiàng)目資本金比例、建設(shè)過(guò)程、運(yùn)營(yíng)、移交等方面缺乏監(jiān)管,而且也缺乏有效的監(jiān)管手段,出現(xiàn)了一些相應(yīng)問(wèn)題。
3 我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT融資中存在問(wèn)題的原因
上述這些問(wèn)題,究其根源是政府對(duì)于BOT項(xiàng)目的管理職責(zé)缺失造成的,而導(dǎo)致政府對(duì)于BOT項(xiàng)目的管理職責(zé)缺失的原因有三個(gè)方面。
3.1 認(rèn)識(shí)方面存在偏差
一種認(rèn)識(shí)是認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施采用BOT模式會(huì)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生影響,BOT項(xiàng)目的投資者從政府和公眾方面獲取利益,因而對(duì)BOT項(xiàng)目的投資者要求收益擔(dān)保和政策上提供優(yōu)惠不太理解；另一種認(rèn)識(shí)是將BOT模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用絕對(duì)化,許多地方政府認(rèn)為BOT模式是解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的靈丹妙藥,是體制改革的標(biāo)志。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,盡管BOT融資方式可以作為彌補(bǔ)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的一種融資方式,它并不能代替政府投資,更不能喧賓奪主成為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要方式,而只能是一種輔的融資方式，這兩種認(rèn)識(shí)對(duì)于BOT模式在我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的推廣發(fā)展都是不利的,要予以糾正。
3.2 人才準(zhǔn)備不足
BOT模式作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的一種新興的融資方式,在許多方面都有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法,需要專業(yè)人員來(lái)實(shí)施,以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。而我國(guó)引入BOT的時(shí)間不長(zhǎng),BOT的專業(yè)人員也比較匱乏。
3.3 BOT項(xiàng)目管理的法規(guī)和政策不健全
采用BOT方式融資,涉及許多具體問(wèn)題,如國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、外匯政策和投資政策、監(jiān)管政策及其相應(yīng)的法律文件等。而目前我國(guó)既沒(méi)有專門的政府機(jī)構(gòu)對(duì)BOT融資項(xiàng)目進(jìn)行管理,也沒(méi)有相應(yīng)的政策和法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)BOT項(xiàng)目的實(shí)施。
4 BOT融資方式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的建議和對(duì)策
4.1 政府要為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT項(xiàng)目實(shí)施提供法律保障
政府要從以前對(duì)項(xiàng)目全包全管的總管家角色轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的發(fā)起者和監(jiān)督者,為BOT融資方式的應(yīng)用和推廣建立良好的平臺(tái)和環(huán)境。
1 PPP融資模式的引進(jìn)現(xiàn)狀
1.1 PPP項(xiàng)目在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)
在我國(guó)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中引進(jìn)PPP融資模式，能夠幫助解決目前城市公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨的財(cái)政預(yù)算不足現(xiàn)象，提高城市中公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也能夠提高城市人民享受到的社會(huì)福利和社會(huì)效益，同時(shí)公共部門能夠跟民間私人企業(yè)共同來(lái)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和各自的利益做到了最大化處理。
1.2 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)
城市公共基礎(chǔ)設(shè)施引入PPP融資模式由于參與方的利益不同，因此發(fā)展目標(biāo)也相對(duì)比較復(fù)雜，只有各方的發(fā)展機(jī)制能夠有效合作，才能夠在統(tǒng)一的目標(biāo)下高效地完成目標(biāo)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的合作目標(biāo)可以分為兩個(gè)層次，短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，短期目標(biāo)對(duì)于政府的公共部門來(lái)說(shuō)就是通過(guò)建立公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提升基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，對(duì)于私人的私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是需要有一定的資金回報(bào)，并針對(duì)雙方做好收益和責(zé)任的分配工作。長(zhǎng)期目標(biāo)就是長(zhǎng)期合作的含義，因此政府部門需要對(duì)整體資金有效利用起來(lái)，而個(gè)人私營(yíng)企業(yè)需要在市場(chǎng)上占據(jù)一定的份額，這樣兩者的關(guān)系需要衡量基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的有效供給。
1.3 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式
由于每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展國(guó)情不同，PPP融資模式的發(fā)展也有差異性，同時(shí)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資模式還有分類同樣存在差異。在充分地考慮到資產(chǎn)的所有權(quán)、投資還有商業(yè)關(guān)系等因素之后，世界銀行把PPP融資模式分為特許經(jīng)營(yíng)模式、租賃模式、管理外包模式、服務(wù)外包模式等幾種形式。
1.4 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資的參與對(duì)象
由于目前城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施都在創(chuàng)新實(shí)施PPP融資模式，因此其中的融資模式還有參與方也比較多樣化。PPP項(xiàng)目融資模式的參與放出了政府和相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)部門之外，其中還包括有各類銀行金融投資機(jī)構(gòu)、融資顧問(wèn)咨詢公司、私營(yíng)企業(yè)、法律稅務(wù)保險(xiǎn)等咨詢顧問(wèn)公司、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、供應(yīng)商等，這些對(duì)象中都會(huì)存在或多或少的直接、間接利益關(guān)系，然后通過(guò)SPC進(jìn)行組織，圍繞著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展工作。
1.5 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資運(yùn)作
完成的PPP融資模式運(yùn)作程序主要有四個(gè)方面：融資前期的研究和分析、選擇合適的SPC、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)移終止。首先要在前期進(jìn)行分析和研究，確定好項(xiàng)目的可行性，然后再確定好SPC，成立SPC之后開(kāi)始接受整個(gè)項(xiàng)目，包含有招標(biāo)、投標(biāo)、簽約談判等，政府在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)中充當(dāng)監(jiān)督作用，最后是SPC和政府之間的交接工作。
2 公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式的應(yīng)用策略
2.1 強(qiáng)化行業(yè)主管部門
政府的行業(yè)主管部門是相關(guān)行業(yè)的政策制定方也是管理者，要通過(guò)建立公共設(shè)施建設(shè)推動(dòng)體系來(lái)促進(jìn)私營(yíng)部門的參與，其中包含決策層、執(zhí)行層還有支持體系。通過(guò)在政府部門中強(qiáng)化行業(yè)主管部門的推動(dòng)體系，能夠制定出明確的促進(jìn)政策，強(qiáng)化主管部門中基層工作人員的專業(yè)能力掌握，從而從側(cè)面提升了政府部門的溝通協(xié)調(diào)能力還有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行政效率。
2.2 充分?用民間力量
由于目前PPP融資項(xiàng)目涉及的專業(yè)領(lǐng)域比較復(fù)雜，同時(shí)政府部門在相關(guān)法律、財(cái)務(wù)、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和商務(wù)談判上的專業(yè)能力具備不足，尤其是在如何能夠把政府部門的服務(wù)公益性和私營(yíng)部門的營(yíng)利性有機(jī)結(jié)合上還有所欠缺，因此需要借助于民間的專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)力量，來(lái)強(qiáng)化政府部門的行政能力。
2.3 建立有效的獎(jiǎng)懲政策
在PPP融資模式推廣過(guò)程中，政府可以推出獎(jiǎng)懲政策，通過(guò)制定具有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)激勵(lì)政府工作人員的工作積極性。例如，對(duì)于在PPP項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中業(yè)績(jī)較好的單位或者個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由于私營(yíng)部門參與到政府項(xiàng)目運(yùn)行中，因此政府工作人員容易針對(duì)私營(yíng)部門的專業(yè)知識(shí)、工作復(fù)雜性還有利益旁落有一定的抗拒心理，激勵(lì)政策能夠有效提升政府工作人員的積極性，主動(dòng)參與到PPP融資模式和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，同時(shí)也能夠在一定程度上提升私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。
2.4 成立具體的管理部門
在歐美國(guó)家政府的商務(wù)辦公室中有專門的單位部門是為PPP項(xiàng)目服務(wù)的，該部門負(fù)責(zé)制定PPP項(xiàng)目的時(shí)事政策還有實(shí)施策略，制定電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也通過(guò)發(fā)展有關(guān)軟件來(lái)幫助政府具體工作的開(kāi)展和實(shí)施。因此，我國(guó)在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式時(shí)可以借鑒國(guó)外的發(fā)展模式，在商務(wù)部門建立專門負(fù)責(zé)PPP開(kāi)展項(xiàng)目的工作部門，全程推動(dòng)和指導(dǎo)我國(guó)PPP項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展。
2.5 加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)部門參與的評(píng)估力度
在建設(shè)城市公共設(shè)施過(guò)程中，可以優(yōu)先選擇采用PPP方式進(jìn)行融資，政府的相關(guān)審批部門一定要針對(duì)主管部門提交的公共設(shè)施項(xiàng)目仔細(xì)研究，同時(shí)也要針對(duì)參與到其中的私營(yíng)部門的可行性進(jìn)行有效評(píng)估。
2.6 積極辦理工作人員的培訓(xùn)工作
針對(duì)目前參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資項(xiàng)目的成員小組進(jìn)行培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)工作中需要針對(duì)法律、財(cái)務(wù)、合同、談判等中藥專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，能夠幫助提升參與人員的專業(yè)技能掌握水平，幫助提升整個(gè)業(yè)務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)主管部門也需要針對(duì)PPP項(xiàng)目的理論和開(kāi)展目標(biāo)進(jìn)行積極研究。
2.7 加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的聯(lián)合互動(dòng)
中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）12-0014-02
公共基礎(chǔ)設(shè)施投資金額大、建設(shè)期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以政府為主導(dǎo)，從資金來(lái)源看，主要依托財(cái)政收入，資金缺口大；從建設(shè)來(lái)看，主要采用“建設(shè)工程項(xiàng)目指揮部型”，即由多家政府部門組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目?！巴顿Y、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式凸顯了許多問(wèn)題，一方面容易誘發(fā)招投標(biāo)中的腐敗行為，另一方面缺乏有效監(jiān)管，時(shí)常出現(xiàn)超預(yù)算情況，另外，許多單位的基建班子都是臨時(shí)搭建，缺乏專業(yè)人才，不熟悉建設(shè)程序，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程。
1 背景
從西方國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展來(lái)看，該類項(xiàng)目建設(shè)中資金保證和建設(shè)管理是重點(diǎn)，由于公共產(chǎn)品具有非排他性，因此投資該類項(xiàng)目是政府職責(zé)，政府財(cái)政匱乏時(shí)，只能引入社會(huì)資金來(lái)填補(bǔ)資金缺口，PFI模式（公共工程項(xiàng)目由私人資金投資興建，政府授予私人委托特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)特許協(xié)議各參與方之間分擔(dān)建設(shè)和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)）解決了資金問(wèn)題。突破原有的“建設(shè)工程項(xiàng)目指揮部型”模式是解決該類項(xiàng)目缺乏專業(yè)人才問(wèn)題的關(guān)鍵，代建制的實(shí)施可解決建設(shè)管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，對(duì)防止工程建設(shè)中的腐敗問(wèn)題也起到積極作用。
1995年，我國(guó)將項(xiàng)目融資引入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，最早的項(xiàng)目是廣西來(lái)賓B電廠項(xiàng)目。代建制在我國(guó)最早出現(xiàn)于政府投資項(xiàng)目，1993年廈門市通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托的方式，將部分基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由他們代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。上海、深圳、重慶等地在隨后的幾年開(kāi)始對(duì)一些公益性的政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建。
滇西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，政府投入資金缺口極大，項(xiàng)目管理技術(shù)較差，專業(yè)型人才缺乏。實(shí)施融資代建是滇西地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇。
2 相關(guān)概念
2.1 代建制
代建制是政府投資項(xiàng)目按規(guī)定程序，通過(guò)招標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的代建單位，投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資管理、建設(shè)實(shí)施工作，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。目前，我國(guó)的代建制已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目，如公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)項(xiàng)目、促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目等。代建模式能緩解政府資金壓力、節(jié)約工程總投資并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置。
代建制使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四環(huán)節(jié)分離并互相制約，政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，并通過(guò)合同來(lái)約束代建制單位，而非行政權(quán)力，使得權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出。
2.2 融資代建制
融資代建制是一種集項(xiàng)目融資和代建制于一體的委托建設(shè)形式。它將利益相關(guān)主體（投資人、代建人和使用人）三分開(kāi)，并能更專業(yè)的做好質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制的。華僑大學(xué)侯祥朝（2005）認(rèn)為：融資代建制特指公共項(xiàng)目的公―私伙伴關(guān)系合作投資、建造、運(yùn)營(yíng)公共項(xiàng)目的模式，項(xiàng)目的社會(huì)效益是政府目標(biāo)，投資回報(bào)率是投資者目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)多贏，雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以保證項(xiàng)目成功。
2.3 投融資平臺(tái)
投融資平臺(tái)是以某種組織結(jié)構(gòu)或者項(xiàng)目運(yùn)作為依托，以低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作為保證，聚集大量資金用于特定項(xiàng)目的一種資本運(yùn)作策略。
3 不同投資類型及其優(yōu)缺點(diǎn)分析
根據(jù)投資類型的差異，投資分為四種結(jié)構(gòu)，即：公司型投資結(jié)構(gòu)、非公司型投資結(jié)構(gòu)、合伙制投資結(jié)構(gòu)和信托投資結(jié)構(gòu)。
四種投資結(jié)構(gòu)的差異主要區(qū)別在八個(gè)方面，即：投資者對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的擁有形式、項(xiàng)目產(chǎn)品的分配形式、項(xiàng)目管理決策方式與程序、投資者債務(wù)的隔離程度、項(xiàng)目現(xiàn)金流量的控制、稅務(wù)安排、會(huì)計(jì)處理和投資的可轉(zhuǎn)讓性。
從政府視角來(lái)看，項(xiàng)目實(shí)施融資代建時(shí)比較在意的是項(xiàng)目的質(zhì)量、項(xiàng)目產(chǎn)品的最終產(chǎn)權(quán)和回購(gòu)便利性以及建設(shè)中的管理和控制。轉(zhuǎn)換成投資者的角度來(lái)看就是差異中的項(xiàng)目資產(chǎn)的擁有形式、產(chǎn)品的分配形式、管理決策方式與程序以及投資的可轉(zhuǎn)讓性四個(gè)方面。
表1描述了四種投資結(jié)構(gòu)中，政府較關(guān)心的四個(gè)方面的優(yōu)缺點(diǎn)。
4 滇西地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資代建平臺(tái)選擇
發(fā)達(dá)地區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資方面有過(guò)許多嘗試，并取得了不錯(cuò)效果，以蘇州的政府融資代建平臺(tái)―蘇州信托為例來(lái)看，依托信托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，一方面解決了財(cái)政資金短期集中安排的困難，為項(xiàng)目保障了資金，另一方面政府在興建公共工程的同時(shí)還為公眾提供了一個(gè)良好的投資理財(cái)?shù)漠a(chǎn)品。
信托具有獨(dú)立性，其資金專項(xiàng)管理、封閉運(yùn)行，為建設(shè)資金的規(guī)范使用提供了保障。資金管理方面，專業(yè)的管理有效的控制了投資；工程管理方面，投資預(yù)算剛性更加顯著。
滇西地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大，為填補(bǔ)資金缺口必須選擇項(xiàng)目融資，而地方政府債券平臺(tái)放開(kāi)受限，使得該類項(xiàng)目資產(chǎn)證券化受到制約，融資代建制成為該類項(xiàng)目的必然選擇。
公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是公眾福利的重要組成，也是提高居民幸福感的支撐，政府在建設(shè)該類項(xiàng)目時(shí)，最終還是需要擁有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，但是項(xiàng)目建設(shè)短期資金不足，需要緩沖，那么只能先融資建設(shè)而后再分期或者延遲回購(gòu)以獲得產(chǎn)權(quán)。發(fā)達(dá)地區(qū)主要采用政府搭建公司型或者信托基金型融資代建平臺(tái)。
5 結(jié) 論
從滇西實(shí)情來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，短期需建項(xiàng)目中非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所占比重大，而非經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目直接回報(bào)幾乎為零，對(duì)于公司型融資平臺(tái)來(lái)說(shuō)，債務(wù)隔離差，風(fēng)險(xiǎn)較集中，投資此類項(xiàng)目容易引發(fā)債務(wù)問(wèn)題從而影響投資公司其他項(xiàng)目正常開(kāi)展。因此，滇西地區(qū)搭建信托基金型融資平臺(tái)較適宜。首先，信托平臺(tái)受限少，易推行，有發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)供借鑒，操作起來(lái)較容易。其次，信托作為一種公眾理財(cái)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品，不但可以引導(dǎo)投資者健康投資，避免一些社會(huì)問(wèn)題，還能集聚社會(huì)閑散資金，加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，從而保障經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。最后，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)又多了一種理財(cái)選擇，相對(duì)于合伙型、公司型平臺(tái)，投資者選擇公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信托產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)小，回報(bào)穩(wěn)定，且收益高于銀行存款。可以預(yù)見(jiàn)，融資代建制將更多地走進(jìn)政府投資項(xiàng)目，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而信托基金型融資平臺(tái)將在其中扮演重要角色。
參考文獻(xiàn)：
[1] 孫永康，唐波.代建制管理模式在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的責(zé)任機(jī)制研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005，（6）：154-155.
[2] 侯祥朝，林知炎，黃忠輝，等.論公共工程項(xiàng)目融資代建制模式[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，25（3）：78-81.
[3] 趙磊.代建制發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，20（3）：120-121.
[4] 石曉亮.政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目委托代建制與回購(gòu)模式的特點(diǎn)與區(qū)別[J].金融經(jīng)濟(jì)，2011，（7）：51-53.
[5] 楊濤.BT項(xiàng)目代建模式的應(yīng)用[J].建筑，2008，（18）：39-40.
[6] 孫永康，唐波.代建制管理模式在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的責(zé)任機(jī)制研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005，（6）：154-155.
一、緒論
隨著農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目的運(yùn)行，農(nóng)家書(shū)屋在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)及產(chǎn)品供給等方面的問(wèn)題夜逐漸顯現(xiàn)，圖書(shū)借閱率過(guò)低、大部分圖書(shū)處于閑置狀態(tài)。農(nóng)家書(shū)屋雖然建成，但是其作為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給對(duì)象的職責(zé)卻并未發(fā)揮，難以真正意義上滿足農(nóng)民的精神文化需求。
本次調(diào)研共選取棗陽(yáng)市12個(gè)行政村作為研究對(duì)象，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)家書(shū)屋工作人員進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)于農(nóng)家書(shū)屋工作人員的調(diào)研中實(shí)際發(fā)放為30份，回收問(wèn)卷30份;調(diào)研對(duì)農(nóng)民中實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷為150份，回收有效問(wèn)卷103份;問(wèn)卷填寫不完整以及存在明顯矛盾的問(wèn)卷認(rèn)定無(wú)效。從總體水平來(lái)講，問(wèn)卷回收率為84.44%，其中有效率為71.67%，總體情況較為樂(lè)觀。
二、農(nóng)民公共文化服務(wù)需求現(xiàn)狀的調(diào)查研究
本次調(diào)研的調(diào)查對(duì)象是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以行政村為單元。調(diào)查對(duì)象主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男女比例為1.8：1。在年齡這一維度上，調(diào)查對(duì)象年齡多集中于30-50歲，以中年人居多。而在教育程度方面，被調(diào)查者中大學(xué)本科學(xué)歷1人，大專3人，高中或中專20人，初中57人，小學(xué)17人，文盲5人，由此可得，78.6%左右的調(diào)查對(duì)象擁有初中及以上的學(xué)歷。在之后關(guān)于圖書(shū)類型需求、獲取信息渠道和閱讀習(xí)慣的調(diào)查中，我們將調(diào)查對(duì)象按學(xué)歷分為三類，分別是：高中及以上、初中、小學(xué)及以下。
表1：農(nóng)村群眾對(duì)圖書(shū)類型的需求
如上表所示，致富信息、農(nóng)業(yè)知識(shí)、休閑娛樂(lè)為農(nóng)民最為需要的圖書(shū)類型。按教育程度來(lái)說(shuō)，高中及以上農(nóng)民對(duì)文教科技和投資理財(cái)類圖書(shū)的需求相比平均水平較高，而對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)的需求反而下降。初中文化的農(nóng)民基本符合總體農(nóng)民讀者的偏好。小學(xué)文化的農(nóng)民讀者需求相對(duì)單一，以農(nóng)業(yè)知識(shí)、致富信息為主，對(duì)文教科技和投資理財(cái)?shù)男枨筝^平均低許多。由上述可知，被調(diào)查農(nóng)民對(duì)于農(nóng)科知識(shí)、致富之路的渴望較為強(qiáng)烈，除此之外還較為偏愛(ài)輕松的休閑娛樂(lè)讀物。
表2：農(nóng)村群眾獲取信息的主要渠道
調(diào)查顯示，被調(diào)查農(nóng)民獲得信息的渠道還是以電視媒體和圖書(shū)報(bào)刊等主流媒體為主。高中及以上文化程度的農(nóng)民更注重互聯(lián)網(wǎng)和圖書(shū)報(bào)刊紙質(zhì)媒體的作用，相反地較少通過(guò)電視媒體;初中文化的農(nóng)民更依賴電視媒體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊較不重視;小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)民更為單一，除最主要的電視媒體以外，還較為注重親友交流獲取信息。
表3：農(nóng)民群體的閱讀習(xí)慣
調(diào)查顯示，農(nóng)民閱讀習(xí)慣較好：初中及以上文化的農(nóng)民大部分能做到偶爾看書(shū)，相比之下小學(xué)文化的調(diào)查對(duì)象閱讀習(xí)慣較差。根據(jù)以上的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)民群體的公共文化需求存在以下三大特點(diǎn)：一，需求的目的性，農(nóng)民群體對(duì)于文化產(chǎn)品與服務(wù)類型的偏好與其從事的生產(chǎn)勞動(dòng)密切相關(guān);二，渠道的單一性，農(nóng)民群體獲取信息的渠道主要還是較為傳統(tǒng)的大眾媒體，互聯(lián)網(wǎng)的普及度和使用率并不高;三，需求的迫切性，調(diào)查中農(nóng)民群體透露出對(duì)知識(shí)的尊重和需求。有鑒于此，我們?cè)诎l(fā)展建設(shè)“農(nóng)村書(shū)屋”時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注以上三大特點(diǎn)，鑒于需求的目的性、著眼于渠道的單一性建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋。
三、農(nóng)家書(shū)屋的運(yùn)行現(xiàn)狀研究
從農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋認(rèn)知度來(lái)看，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)家書(shū)屋整體認(rèn)識(shí)程度較高，高達(dá)67.96%的農(nóng)民表示完全了解，而借書(shū)制度的基本了解情況也達(dá)到86.41%，反映出農(nóng)家書(shū)屋較好的宣傳效果。從圖書(shū)借閱率及農(nóng)民在農(nóng)家書(shū)屋的閱讀時(shí)間來(lái)看，藏書(shū)的借閱率已達(dá)到了80%左右。在對(duì)農(nóng)家書(shū)屋滿意度的調(diào)查中結(jié)果較為樂(lè)觀，但仍有不足。對(duì)圖書(shū)種類的不滿主要表現(xiàn)在圖書(shū)種類太少與種類與自身需求不和;在服務(wù)范圍滿意度調(diào)查中，期望農(nóng)家書(shū)屋拓寬服務(wù)范圍的農(nóng)民比例高達(dá)93%。大部分農(nóng)民希望轉(zhuǎn)變農(nóng)家書(shū)屋單純是休息閱讀的場(chǎng)所的面貌，希望擴(kuò)展例如電腦視頻對(duì)話的方式或者把土能人、土專家請(qǐng)過(guò)來(lái)，把農(nóng)家書(shū)屋變成“交流、傳經(jīng)”的地方。
表4：農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的滿意度調(diào)查結(jié)果一覽表
總結(jié)來(lái)說(shuō)，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)主要面臨管理機(jī)制、書(shū)籍對(duì)口與資金籌措三方面的問(wèn)題。機(jī)制方面，一是圖書(shū)管理機(jī)制的問(wèn)題;二是圖書(shū)的更新不及時(shí)，多數(shù)圖書(shū)不能滿足村民需求。書(shū)籍對(duì)口方面，部分援建單位對(duì)農(nóng)民的閱讀需求和閱讀水平存在著認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致捐獻(xiàn)的書(shū)籍不合農(nóng)民胃口，供需失衡影響了農(nóng)村書(shū)屋作用的發(fā)揮。資金籌措方面，農(nóng)家書(shū)屋大部分活動(dòng)、書(shū)籍不能更新的原因都?xì)w于資金的缺乏。
四、推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的對(duì)策及建議
（一）找準(zhǔn)農(nóng)民圖書(shū)需求點(diǎn)，按需配備圖書(shū)。一方面政府要深入調(diào)研了解群眾的讀書(shū)需求從而尋得多方合作，另一方面農(nóng)村書(shū)屋也要作為一個(gè)反饋機(jī)制將農(nóng)民的書(shū)籍建議反饋到政府，形成良性循環(huán)達(dá)到供求平衡。
（二）加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋管理，推進(jìn)管理隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)書(shū)屋管理人員來(lái)說(shuō)，要做到定崗定員定責(zé)，并培養(yǎng)圖書(shū)管理員的專業(yè)技能，推進(jìn)書(shū)屋管理。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè)。相鄰村鎮(zhèn)的書(shū)籍相互流動(dòng)可以作為解決圖書(shū)更新問(wèn)題一個(gè)良好的方法;在服務(wù)范圍方面，農(nóng)村書(shū)屋可以擴(kuò)寬服務(wù)范圍，不僅作為書(shū)籍閱讀處，更可以以更多方式開(kāi)展文化交流活動(dòng)。
（四）轉(zhuǎn)變籌資模式，多種渠道獲取資金。書(shū)屋工程建設(shè)之初經(jīng)費(fèi)源于政府財(cái)政撥款以及定點(diǎn)援建單位的部門經(jīng)費(fèi)，但其長(zhǎng)期運(yùn)作仍主要依靠村民的自主管理。因此在農(nóng)民生活水平相對(duì)較低的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)財(cái)政撥款并引導(dǎo)社會(huì)基金的注入。而在村民生活水平相對(duì)較高的地區(qū)則可以采用安排類似“一人一元”的發(fā)展建設(shè)資金。
一、引言
目前，我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然得到了快速發(fā)展，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施給公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)實(shí)踐帶來(lái)了新的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些管理漏洞。我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算管理方面存在著一些不合理的現(xiàn)象。本文參考《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（以下簡(jiǎn)稱“公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則”）的規(guī)定，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的范圍、管理主體以及核算方面的難點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議，借此希望可以完善我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)處理。
二、公共基礎(chǔ)設(shè)施的定義及核算主體的界定
1.公共基礎(chǔ)設(shè)施的定義和范圍的確定?！缎姓挝粫?huì)計(jì)制度》（2013）就“公共基礎(chǔ)設(shè)施”給出了如下定義：“由行政單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會(huì)公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)?！钡?，這一定義并沒(méi)有獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅是我國(guó)當(dāng)前尚未有公認(rèn)的定義，即使放之于國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)此的定義亦尚不明確。若對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的基本定義沒(méi)有明確的規(guī)定，界定范圍不清晰，就會(huì)導(dǎo)致部分公共基礎(chǔ)設(shè)施未計(jì)入或錯(cuò)誤地計(jì)入資產(chǎn)核算，存在賬外資產(chǎn)的情況，使社會(huì)蒙受損失。公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則中將用于維護(hù)管理卻又不構(gòu)成公共基礎(chǔ)設(shè)施使用價(jià)值的部分一同采用《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》的規(guī)定進(jìn)行核算，筆者認(rèn)為有失偏頗。對(duì)于未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不滿足1年以上的耐受期的管理維護(hù)用品，例如路燈中需要經(jīng)常更換的燈泡類的低值易耗品將其計(jì)入固定資產(chǎn)顯然不合適。因此，對(duì)于不滿足固定資產(chǎn)條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理配件，可以適用“存貨”的核算方法。另外，公共基礎(chǔ)設(shè)施目前分為四大類，即市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施。在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的核算建議參考住建部等專業(yè)部門的相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，制定細(xì)則。通過(guò)統(tǒng)一分類的方法，一方面便于信息的分類披露，使數(shù)據(jù)具有可比性，另一方面也為今后合理計(jì)提固定資產(chǎn)折舊奠定基礎(chǔ)。
2.公共基礎(chǔ)設(shè)施核算主體的界定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府逐漸認(rèn)識(shí)到釋放市場(chǎng)的活力對(duì)于提高公共服務(wù)質(zhì)量的重要性。因此，市政類、交通類公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資來(lái)源趨于多元化，許多政企合作的模式如BOT（Build-Operate-Transfer）、PPP（Public-Private-Partnership）充分發(fā)揮了企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的思路。然而，這樣也會(huì)帶來(lái)管理主體不明以及會(huì)計(jì)核算的困難?！缎姓挝粫?huì)計(jì)準(zhǔn)則》（2013）中的關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的定義表明，由行政單位占有并直接負(fù)責(zé)管理維護(hù)的資產(chǎn)，其主體界定為行政單位。而公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則中將行政單位這個(gè)主體的范圍擴(kuò)大到政府，意即包括事業(yè)單位和參公單位，但是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中并沒(méi)有“公共基礎(chǔ)設(shè)施”這一科目專門用來(lái)核算公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，那么事業(yè)單位和參公單位應(yīng)當(dāng)如何具體核算？需不需要移交至行政單位？在此，筆者認(rèn)為應(yīng)由行政單位統(tǒng)一核算，確認(rèn)賬上的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。負(fù)責(zé)建設(shè)的其他單位承擔(dān)的支出應(yīng)當(dāng)在各單位的基建賬中核算，而后移交最終的行政管理單位，這樣可以確保資產(chǎn)的完整性、準(zhǔn)確性。當(dāng)項(xiàng)目完工交付使用時(shí)，及時(shí)辦理相關(guān)移交手續(xù)，將項(xiàng)目資料移交至相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)或參公單位，以便接收單位及時(shí)準(zhǔn)確確認(rèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。如事業(yè)單位將不屬于自己管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施移交給行政單位時(shí)具體的移交賬務(wù)處理應(yīng)當(dāng)根據(jù)《移交表》借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金（移交××單位）——在建工程”科目，貸記“在建工程（移交××單位）”科目，完成賬上資產(chǎn)的清理。
三、公共基礎(chǔ)設(shè)施核算初始計(jì)量中的難點(diǎn)及解決路徑
1.存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)量。目前在公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算實(shí)踐中，取得公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量。在新舊核算方法實(shí)施轉(zhuǎn)換之際，不可避免地會(huì)涉及存量如何核算的問(wèn)題。對(duì)于已存在的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以根據(jù)收集到的資料進(jìn)行清產(chǎn)核資，但是很多以前建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的資料難以追溯，若強(qiáng)行去收集相關(guān)資料，勢(shì)必會(huì)耗費(fèi)大量的財(cái)力物力，與會(huì)計(jì)中的成本效益原則相違背。因此，建議先根據(jù)保存較好的賬簿，按照已有的歷史數(shù)據(jù)確認(rèn)其資產(chǎn)，借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，貸記“資產(chǎn)基金——公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目。對(duì)于無(wú)法收集到相關(guān)數(shù)據(jù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以使用重置成本法進(jìn)行估算。在進(jìn)行資本估算時(shí)，利用永續(xù)盤存法，參照公式Kt=（1-δt）×Kt-1+It。其中，Kt為第t年的資產(chǎn)存量，It為該年的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，資產(chǎn)存量和投資均按不變價(jià)格計(jì)算，δt為公共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊率。假定各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資本的經(jīng)濟(jì)折舊率相等，且與全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施資本折舊率保持一致。對(duì)于難以追溯歷史數(shù)據(jù)的資產(chǎn)，可以吸取國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，即給予5年的緩沖時(shí)間，若5年內(nèi)無(wú)法獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，則合理地估計(jì)相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值。
2.增量公共基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)量。對(duì)于增量公共基礎(chǔ)設(shè)施初始確認(rèn)應(yīng)當(dāng)采用的會(huì)計(jì)方法，大部分學(xué)者認(rèn)為用歷史成本法比較合理。其原因有二：第一，公允價(jià)值雖能很好地反映當(dāng)前這個(gè)時(shí)點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值，但是不符合該方法的適用條件。公允價(jià)值法是熟悉市場(chǎng)情況的買賣雙方在公平交易的條件下和自愿的情況下所確定的價(jià)格，而公共基礎(chǔ)設(shè)施既沒(méi)有買賣雙方，其產(chǎn)權(quán)明確地歸國(guó)家所有，不在公開(kāi)活躍的市場(chǎng)進(jìn)行交易。第二，公共基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家的一項(xiàng)重要的資產(chǎn)，其可靠性必須要保證，歷史成本法可以依據(jù)可靠的歷史憑證進(jìn)行計(jì)量，保障了國(guó)家資產(chǎn)的合法合理性。行政單位獲得新的公共基礎(chǔ)設(shè)施的方法有三種：自建、外購(gòu)以及無(wú)償調(diào)入。由于資產(chǎn)獲得的來(lái)源不同，相應(yīng)地在初始確認(rèn)的時(shí)候，公共基礎(chǔ)設(shè)施成本的組成部分就各不相同。存在的一個(gè)突出的問(wèn)題是，土地使用權(quán)是否應(yīng)當(dāng)計(jì)入公共基礎(chǔ)設(shè)施成本?！缎姓挝粫?huì)計(jì)制度》（2013）規(guī)定土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)。而在公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則中，要求將土地使用權(quán)和構(gòu)筑物部分分別確認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施；不能分清時(shí)，應(yīng)當(dāng)整體確認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施。這樣做可以預(yù)見(jiàn)有一定的合理性，獲得土地使用權(quán)的成本可能占了一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施成本的一大部分，一同核算方便對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的總體評(píng)估與管理。但是，根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011），城鄉(xiāng)用地區(qū)分為不同的類別，而常用的用地性質(zhì)實(shí)際上是指其中一小類——H11城市建設(shè)用地的性質(zhì)分類。城市建設(shè)用地中涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施的有公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地。該類土地使用權(quán)的年限雖然都為50年，但是每項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)本身的使用壽命不可能都為50年，那么折舊的年限應(yīng)該以何為準(zhǔn)？若合并在一起計(jì)量，那么在土地使用權(quán)到期或者公共基礎(chǔ)設(shè)施自身使用壽命結(jié)束時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施整體又當(dāng)如何計(jì)量？筆者認(rèn)為將土地使用權(quán)計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)、構(gòu)筑物部分計(jì)入公共基礎(chǔ)設(shè)施核算比較合適，公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則第十六條明確表示單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地使用權(quán)不計(jì)提折舊。由于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中將土地使用權(quán)的取得計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)，那么在從企業(yè)無(wú)償調(diào)撥（PPP模式）或購(gòu)入公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)時(shí)，也方便與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)接。另外，分開(kāi)核算也有利于折舊年限的確定，在土地使用權(quán)到期時(shí)，便于重新繳納土地出讓金以續(xù)期。
四、公共基礎(chǔ)設(shè)施核算后續(xù)計(jì)量的難點(diǎn)及解決方案
1.公共基礎(chǔ)設(shè)施核算中的折舊計(jì)量。參考美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）的公告中對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定，根據(jù)預(yù)計(jì)使用壽命計(jì)提折舊，對(duì)于用之不竭的公共基礎(chǔ)設(shè)施不計(jì)提折舊，例如土地、河流以及具有歷史意義或帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益難以量化的藝術(shù)作品或城市雕塑一系列的資產(chǎn)不計(jì)提折舊。這一點(diǎn)與公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則第二十一條相符合，即公共基礎(chǔ)設(shè)施提足折舊后，無(wú)論能否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊；已提足折舊的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)繼續(xù)使用，并規(guī)范實(shí)物管理。此外，公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理也欠妥。首先，行政事業(yè)單位費(fèi)用化的資金需要向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)取回，會(huì)導(dǎo)致資金滯留在賬戶，與國(guó)庫(kù)集中支付制度的原則相違背；其次，行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中只有支出類賬戶，沒(méi)有費(fèi)用類賬戶，更無(wú)法根據(jù)用途計(jì)入費(fèi)用。筆者建議在公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊的賬務(wù)處理上參照固定資產(chǎn)的處理方式，借記“累計(jì)折舊”科目，貸記“資產(chǎn)基金——公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，直接沖減凈資產(chǎn)。
2.公共基礎(chǔ)設(shè)施維修的計(jì)量。公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修支出主要是用于維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的零星支出和公共基礎(chǔ)設(shè)施毀后的改建支出。公共基礎(chǔ)設(shè)施建成后，由于雨水侵蝕、交通事故等無(wú)法預(yù)計(jì)和避免的因素的影響，政府部門為了維持公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用性，定期或不定期對(duì)其進(jìn)行維護(hù)。政府在對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，將用于維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的零星支出在“事業(yè)支出”借方科目中予以體現(xiàn)，同時(shí)可以將“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)”設(shè)為二級(jí)科目，而貸方科目根據(jù)資金的來(lái)源不同分別計(jì)入不同的會(huì)計(jì)科目。用于公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)的支出由事業(yè)單位財(cái)政直接支付，貸方科目為“財(cái)政補(bǔ)助收入”，而屬于事業(yè)單位財(cái)政授權(quán)支付的貸方支出應(yīng)在“零余額賬戶用款額度”科目反映，事業(yè)單位直接用銀行存款支付的維護(hù)支出則應(yīng)直接貸記“銀行存款”科目。改建支出的產(chǎn)生一般發(fā)生在公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用達(dá)到可使用年限，或者政府需要對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新建造、擴(kuò)建等大規(guī)模整修時(shí)。換言之，改建的過(guò)程是減少或消除以前投入使用公共基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值，同時(shí)將現(xiàn)行創(chuàng)造的新的公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值入賬。根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，核算事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)占用的金額應(yīng)反映在“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”賬戶中。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，把改建的公共基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定為一項(xiàng)新的固定資產(chǎn)是毋庸置疑的，所以公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)改建之初，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目。當(dāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施改建完工時(shí)，將已經(jīng)發(fā)生確定的后續(xù)支出登記入賬，借記“事業(yè)支出——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)”科目，貸方科目的確定仍然根據(jù)資金的來(lái)源不同分別計(jì)入不同的會(huì)計(jì)科目。
3.公共基礎(chǔ)設(shè)施終止確認(rèn)計(jì)量。當(dāng)一段公共基礎(chǔ)設(shè)施使用年限已到，需要報(bào)廢時(shí)，事業(yè)單位公共基礎(chǔ)設(shè)施管理單位上報(bào)待批，借記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，并轉(zhuǎn)出已計(jì)提的折舊，貸記“固定資產(chǎn)”科目。收到批復(fù)時(shí)，再將“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目抵減凈資產(chǎn)“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的某些資產(chǎn)處置后發(fā)生的費(fèi)用及變價(jià)收入相應(yīng)地記入“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目。處置報(bào)廢資產(chǎn)完畢收支相抵后的凈收入記入“應(yīng)繳財(cái)政款”科目。若將該公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)移交給其他單位，如事業(yè)單位將不屬于自己管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施移交給行政單位時(shí)，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《移交表》借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金（移交××單位）——固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定資產(chǎn)（移交××單位）”科目，完成自己賬上資產(chǎn)的清理。五、公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的披露政府公共基礎(chǔ)設(shè)施信息披露時(shí)，按照公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)類別和政府職能部門進(jìn)行披露。將基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)看作單個(gè)資產(chǎn)或是一組資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量。同時(shí)，應(yīng)該建立資產(chǎn)保管制度或受托制度，并資產(chǎn)保管報(bào)表或受托報(bào)表。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表中，單獨(dú)披露包含了政府公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)非財(cái)務(wù)信息的資產(chǎn)保管報(bào)表，用來(lái)補(bǔ)充政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表中這幾類資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息，以提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
主要參考文獻(xiàn)：
財(cái)政部．行政單位會(huì)計(jì)制度2013［M］．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013．
中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
近幾年，在國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國(guó)家和民眾的富裕程度較以往有了大幅提升，百姓對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求也在不斷提高。為了更好的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革成就，使之取之于民，用之于民，國(guó)家各級(jí)政府加大了對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，以國(guó)內(nèi)中部省份湖南省為例，根據(jù)省財(cái)政廳提供的資料，2013年中央分配湖南省的地方政府債券額度為154億元，比上年增加39億元。省級(jí)債券資金擬安排78億元，其中償還2010年到期債券32.9億元，安排重大公共支出45.1億元[]。30年來(lái)，全國(guó)城市供水能力由1978年的2530.35萬(wàn)立方米/日增至25708.4萬(wàn)立方米/日，增加了10倍多；全國(guó)城市燃?xì)庥脷饪側(cè)丝谟?978年的1108.4萬(wàn)人增至32401.21萬(wàn)人，增長(zhǎng)29.2倍；全國(guó)城市道路長(zhǎng)度由1978年26966公里增至246370公里，增長(zhǎng)9.1倍；道路面積由1978年的22539萬(wàn)平方米增至423662萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)18.8倍；全國(guó)城市污水處理能力由1978年的57.1萬(wàn)立方米/日增至7137.5萬(wàn)立方米/日，增長(zhǎng)125倍；生活垃圾遠(yuǎn)無(wú)害化處理能力由1979年的1937噸/日增至275769噸/日，增長(zhǎng)了142.4倍。由此可見(jiàn)，公共基礎(chǔ)建設(shè)不論在資金上還是實(shí)效上都取得了令人滿意的成績(jī)。但是，近年來(lái)我們也發(fā)現(xiàn)公共基礎(chǔ)建設(shè)的投資越來(lái)越大，資金成為制約其發(fā)展的一大難題。BOT模式由此進(jìn)入了人們的視野，該模式可以充分利用社會(huì)投資企業(yè)在運(yùn)作資金等方面的優(yōu)勢(shì)。以山東省德州市為例，針對(duì)其公共基礎(chǔ)設(shè)施資金缺乏問(wèn)題，山東德州市招商部門、駐天津?yàn)I海新區(qū)辦事處，對(duì)一些發(fā)展前景好的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目積極引進(jìn)BOT投資模式，這種新模式的引入積極推動(dòng)了德州市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。從2007年到現(xiàn)在，山東德州市利用該模式已經(jīng)累計(jì)引進(jìn)了12億元，投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，BOT模式在促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面效果顯著。有鑒于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)BOT促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究，探討了運(yùn)用BOT方式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題，并提出了若干意見(jiàn)，希望能為相關(guān)單位提供一點(diǎn)參考。
1 BOT模式概述
BOT是build、operate、transfer的簡(jiǎn)稱，意即建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓，是近年來(lái)較為流行的一種建設(shè)方式，其流程是政府將某些公共基礎(chǔ)設(shè)施交給一些符合條件的民營(yíng)企業(yè)或者外資企業(yè)，由其承建并且經(jīng)營(yíng)，通過(guò)自主招商，向商戶收取一定的費(fèi)用然后來(lái)償還建設(shè)過(guò)程中的貸款并且賺取一定的利潤(rùn)，等到與政府簽訂的合同期滿后，再將建筑設(shè)施無(wú)償交還給政府。這種方式極大地緩解了政府的資金緊張局面，同時(shí)又減少了工作環(huán)節(jié)，還能由一些有資質(zhì)的企業(yè)活躍市場(chǎng)，因而受到了廣泛的歡迎。
2運(yùn)用BOT方式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
2.1政府應(yīng)以強(qiáng)有力的項(xiàng)目實(shí)施能力作保障
在BOT模式中，由于是公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府必須要對(duì)項(xiàng)目予以嚴(yán)格把關(guān)。通常所采用的方式下，項(xiàng)目的計(jì)劃制定以及后期執(zhí)行過(guò)程中都要有政府部門的人員參與，所有的項(xiàng)目環(huán)節(jié)以及流程都應(yīng)該能夠掌握起來(lái)，并督促項(xiàng)目實(shí)施方的盡快落實(shí)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控，又能保證項(xiàng)目質(zhì)量的可靠性。
2.2政府機(jī)關(guān)應(yīng)積極提高工作效能
在BOT模式下，政府要學(xué)會(huì)自身職能的轉(zhuǎn)變，從全能型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，只需要在整個(gè)過(guò)程中扮演好政策的制定者，項(xiàng)目的參與者與規(guī)劃者，項(xiàng)目施工的監(jiān)督者，經(jīng)營(yíng)管理的參與者等等就可以了，不需要所有的事情都面面俱到的參與。對(duì)于一些比較重要的非經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，地方政府更應(yīng)該積極籌措，努力提升自身的工作效率，并且運(yùn)用自身的資源優(yōu)勢(shì)在一些公共產(chǎn)品及服務(wù)上做一些文章，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者參與到項(xiàng)目中來(lái)。舉例來(lái)說(shuō)，在很多地方的招商引資行為都是由地方政府牽頭來(lái)完成，由于其中過(guò)程以及手續(xù)較為繁瑣，在地方政府的引導(dǎo)與支持下項(xiàng)目可以順利的引進(jìn)并完成，這就使得合作雙方實(shí)現(xiàn)了共贏。
3 BOT項(xiàng)目存在問(wèn)題的對(duì)策
首先，政府作為項(xiàng)目的策劃方和制定者，前期的論證籌備工作非常重要，必須要嚴(yán)謹(jǐn)而周密，避免項(xiàng)目在實(shí)施以后中途被迫廢止。要在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常受制約的地方成功地進(jìn)行BOT投融資項(xiàng)目的運(yùn)作，其壓力之大，步履之艱，困難之巨，風(fēng)險(xiǎn)之多是可想而知的。因而在BOT項(xiàng)目的前期論證階段，做好可行性方面的周密研究是十分重要且必要的。
其次，要聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司進(jìn)行指導(dǎo)。BOT項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目的涉及而廣、資金量大、參與的部門多。這就需要有一套完善的管理體制。各級(jí)政府可聘請(qǐng)有管理經(jīng)驗(yàn)和較大決策權(quán)的咨詢公司等機(jī)構(gòu)為整個(gè)項(xiàng)目的融資、招標(biāo)、談判和施工監(jiān)理提供服務(wù)，包括完善有關(guān)法規(guī)、政策以及和中央政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通。
再次，要學(xué)會(huì)開(kāi)放思想，對(duì)該模式有正確的理解。幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也束縛了很多人的頭腦，由于長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由國(guó)家承建并且經(jīng)營(yíng)，所以很多人在傳統(tǒng)思維的作用下便認(rèn)為這是一種政府的賣國(guó)行為，是與私營(yíng)業(yè)主或者外資企業(yè)聯(lián)合起來(lái)逐漸控制國(guó)計(jì)民生的可恥行為，而這些思想的存在也影響到了BOT模式的運(yùn)營(yíng)及開(kāi)展。事實(shí)上，這是一種在國(guó)際社會(huì)上所普遍采用的一種建設(shè)形式，實(shí)際話語(yǔ)權(quán)依然掌握在地方政府手中，民營(yíng)企業(yè)或者外資企業(yè)只是一種資金的借助手段，最終目的還是促進(jìn)地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，政府應(yīng)該通過(guò)多種手段大力宣傳，避免群眾的誤解而影響到項(xiàng)目的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]魏德樣.BOT融資方式在我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)的適用性研究[J].黃山學(xué)院學(xué)報(bào).2008(03)
一、相關(guān)理論概述
1、PPP項(xiàng)目融資模式的概念
PPP模式是20世紀(jì)90年代后期起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一種嶄新的融資模式，這種模式的定義范圍較為寬泛，各國(guó)和各組織對(duì)其都沒(méi)有一個(gè)固定和統(tǒng)一的定義。綜合各種定義可以發(fā)現(xiàn)，PPP模式是一種復(fù)合和多方合作的融資模式，是一種優(yōu)化的融資模式。采用PPP融資模式的項(xiàng)目多有一個(gè)“共贏”的合作理念，通過(guò)政府和民間資本的良性合作，形成多方共贏的局面，提供一個(gè)長(zhǎng)效的投資、管理和運(yùn)營(yíng)的模式，共同承擔(dān)責(zé)任和存在的一定的融資風(fēng)險(xiǎn)。
2、PPP項(xiàng)目的融資模式的特點(diǎn)
綜合各類文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)PPP模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是這是一種比較創(chuàng)新的融資實(shí)現(xiàn)形式，是以項(xiàng)目為主體的一種特殊的融資活動(dòng)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際預(yù)期收益、政府的態(tài)度和扶持力度來(lái)安排融資。二是這種融資方式廣泛地吸納民營(yíng)資本，使更多更有效的民營(yíng)資本參與到實(shí)際的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，并且雙方共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。三是這種融資模式保證了民營(yíng)資本的利益，也保證了政府工作的公益性，通過(guò)一些政策補(bǔ)償使民營(yíng)投資者有利可圖。四是這種模式有效地保障和定位了政府的角色，不像傳統(tǒng)的融資模式中政府處于一個(gè)投資者、管理者和監(jiān)督者等各種角色于一身的位置，不利于高效地完成公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施。這種模式下引入民間私營(yíng)資本，能夠達(dá)到互相監(jiān)督的作用。
二、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引入PPP融資概述
1、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)
在我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中引入PPP融資模式，可以更好地解決城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中財(cái)政預(yù)算不足的問(wèn)題，可以提升城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)作效率，可以提高公眾獲得的社會(huì)效益和福利，可以讓公共部門和私人企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和各自利益的最大化。
2、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的目標(biāo)
城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資模式的目標(biāo)因其參與方的根本利益不一致而相對(duì)復(fù)雜。只有當(dāng)各方合作機(jī)制有效，才能夠在一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)下，高效地完成整個(gè)過(guò)程。首先，這種模式的目標(biāo)分為兩個(gè)層次：一個(gè)是短期目標(biāo)，對(duì)于政府公共部門來(lái)說(shuō)就是要公益目標(biāo)即增加基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，對(duì)于民間私營(yíng)部門來(lái)說(shuō)就是得到有效的資金回報(bào)，對(duì)于二者而言就是如何分配大家的收益以及責(zé)任；第二個(gè)層次的目標(biāo)是較高層次的目標(biāo)，也是長(zhǎng)期合作的責(zé)任目標(biāo)，對(duì)于公共政府部門來(lái)說(shuō)就是對(duì)整體資金的有效合理的利用，對(duì)于個(gè)人私營(yíng)部門來(lái)說(shuō)就是在市場(chǎng)上占有一定的有效份額，兩者之間的關(guān)系則是如何在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施方面進(jìn)行有效的供給。
3、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資模式
由于各國(guó)的國(guó)情不同，發(fā)展PPP融資模式的所處階段有所差異，對(duì)于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資模式概念和分類也有所差異。在考慮資產(chǎn)所有權(quán)、投資與商業(yè)各種關(guān)系等因素的基礎(chǔ)上，世界銀行將PPP融資模式分為服務(wù)外包模式、管理外包模式、租賃模式、特許經(jīng)營(yíng)模式、BOT/BOO等模式。加拿大則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系分為捐贈(zèng)協(xié)議、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)、設(shè)計(jì)制造、設(shè)計(jì)―建造―維護(hù)等13種模式。
4、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資模式的參與對(duì)象
由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施采用這種新型的融資模式也是為了吸引民間私人資本，因此參與方和融資手段也多種多樣。參與方除了政府和相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)公益部門之外，還包含有SPC、各類銀行金融投資機(jī)構(gòu)、融資顧問(wèn)咨詢公司、一些私營(yíng)企業(yè)、法律稅務(wù)保險(xiǎn)等咨詢顧問(wèn)和公司、管理公司、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、供應(yīng)商以及最為重要的用戶等。這些對(duì)象之間存在著直接或間接的利益關(guān)系，由一個(gè)特別的公司（SPC）專門組織起來(lái)，圍繞著這個(gè)真正的實(shí)施者開(kāi)展各類工作和協(xié)調(diào)各類關(guān)系，保持密切順利的合作，以達(dá)到共贏的目的。
5、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資模式的運(yùn)作程序
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)比較完整的采用PPP融資模式的項(xiàng)目運(yùn)作程序可分為四個(gè)階段，即前期的研究和分析、選擇一個(gè)合適的SPC、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，最后轉(zhuǎn)移終止。前期研究和分析主要是確定項(xiàng)目的可行性，通過(guò)可行性分析，確定采用這種模式的可能性和可行性。第二個(gè)階段就是確定SPC，在這個(gè)階段，SPC這個(gè)組織開(kāi)始成立并接手整個(gè)項(xiàng)目，包含有招標(biāo)、投標(biāo)、初選、談判簽約以及最后正式注冊(cè)的過(guò)程。第三個(gè)階段是開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)階段，主要是項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)并且運(yùn)營(yíng)，這個(gè)階段政府只是充當(dāng)著監(jiān)督和支持的作用。第四個(gè)階段是移交和終止的過(guò)程，也就是SPC和政府交接的過(guò)程，并進(jìn)行清算和交接。
6、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資模式的投資主體和融資結(jié)構(gòu)
這種融資模式考慮到專業(yè)的延續(xù)性和項(xiàng)目周期長(zhǎng)，需要資金多等因素，因而在投資主體選擇上也需謹(jǐn)慎，融資結(jié)構(gòu)也需要合理才能夠更好地做到多贏，較為理想的投資主體就是行業(yè)投資以及一些金融資本。根據(jù)投資主體的不同，出現(xiàn)了各種不同的融資結(jié)構(gòu)，例如和產(chǎn)業(yè)投資基金相結(jié)合的融資結(jié)構(gòu)，結(jié)合基金以及上市集團(tuán)公司的融資機(jī)構(gòu)，還有“政府+產(chǎn)業(yè)鏈整合+PE”的融資結(jié)構(gòu)，“政府+投資方+運(yùn)營(yíng)管理部門”的融資結(jié)構(gòu)以及和銀行相關(guān)的融資結(jié)構(gòu)，每種不同的融資結(jié)構(gòu)又可以采用不同的融資模式?？傊?，這種模式需要因地制宜，因項(xiàng)目而變。
三、國(guó)內(nèi)外案例分析
1、國(guó)外成功案例
PPP項(xiàng)目在國(guó)外發(fā)展較早，因此也相對(duì)成熟，融資模式也相對(duì)多樣化。例如倫敦地鐵在1998年就開(kāi)始采用公私合營(yíng)的方式，引入私人投資財(cái)團(tuán)和基金，通過(guò)意向擔(dān)保篩選相應(yīng)組織，建立良好的信任關(guān)系，然后保證有效的開(kāi)展和執(zhí)行。美國(guó)在匹茲堡市的都市開(kāi)發(fā)再生領(lǐng)域采用了這種融資模式，成立專門的公司作為主體，融資方面采用10%使用聯(lián)邦政府補(bǔ)助資金，20%～30%的州市補(bǔ)助資金以及當(dāng)?shù)氐囊恍﹤豌y行貸款，還有企業(yè)的資金投入等多種方式復(fù)合的融資方式結(jié)構(gòu)，有效地開(kāi)展該項(xiàng)目并提高了社會(huì)各個(gè)方面參與的積極性和主動(dòng)性。法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目也比較多，例如GSM-R項(xiàng)目、南部大西洋鐵路項(xiàng)目等，都采用了這種模式，也取得了不錯(cuò)的成效。
2、國(guó)內(nèi)成功案例
國(guó)內(nèi)也有一些較為成功的案例，例如北京地鐵4號(hào)線和16號(hào)線。北京地鐵4號(hào)線采用了典型的商業(yè)銀行貸款的融資模式，成立京港地鐵公司作為運(yùn)營(yíng)和管理主體，由港鐵股份、首創(chuàng)股份和京司三個(gè)公司共同組建，特許經(jīng)營(yíng)期是30年，30年后地鐵4號(hào)線將歸政府所有。采用的融資模式主要是京港地鐵先注資一部分，剩余的部分通過(guò)銀行貸款。社會(huì)資本和政府共同組成項(xiàng)目的推進(jìn)組和實(shí)施組，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，銀行貸款采用的也是較為優(yōu)良的無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的貸款，相對(duì)穩(wěn)定。
四、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式優(yōu)化的對(duì)策和建議
通過(guò)對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的融資模式概念、特點(diǎn)以及運(yùn)作模式等相關(guān)理論的論述和分析，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例的相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析和借鑒，針對(duì)PPP融資模式提出以下一些優(yōu)化的對(duì)策和建議。
中圖分類號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)城鄉(xiāng)綜合的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間發(fā)展過(guò)程，又是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)終極目標(biāo)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，而環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種。伴隨著人們生活水平的提高，生活垃圾產(chǎn)生量歷年增加，同時(shí)人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求也逐漸增高，生活垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)和改善成為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要、緊迫的內(nèi)容。轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)是整個(gè)生活垃圾處理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，是垃圾源頭管理與最終處置之間最重要的銜接部分，其布局對(duì)整個(gè)垃圾處理有著至關(guān)重要的作用，本文即重點(diǎn)研究轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址，以力求資源配置最優(yōu)化[1]。
1 城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)容
由于城鄉(xiāng)一體化涵蓋的內(nèi)容太多，很難系統(tǒng)全面的分析研究。近些年，各學(xué)者從不同的領(lǐng)域重點(diǎn)分析和研究城鄉(xiāng)一體化課題，有社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、哲學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等等。不同領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化途徑理解不同，如社會(huì)學(xué)家認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素循環(huán)流通，生產(chǎn)力合理布局，確保居民在居住、教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域能享受相同待遇，縮小城鄉(xiāng)差距，高度共享城鄉(xiāng)資源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)是通過(guò)制定平等的經(jīng)濟(jì)政策，使得生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下自由運(yùn)作，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。生態(tài)學(xué)家認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，就必須解決經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的對(duì)峙、城市和農(nóng)村對(duì)立的局面，建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促使城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、可持續(xù)發(fā)展。研究空間布局的相關(guān)學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)有效布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等點(diǎn)狀設(shè)施與各交通設(shè)施的線狀設(shè)施之間的結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)之間信息、物流等各要素流通方便順暢，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。
2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的特點(diǎn)
2.l系統(tǒng)性、獨(dú)立性
各個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容是完全相對(duì)獨(dú)立的，每一個(gè)系統(tǒng)都完整地自成體系，因此如何良好的管理和協(xié)調(diào)各個(gè)系統(tǒng)歷來(lái)是市政規(guī)劃管理棘手的問(wèn)題。但各個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容仍然存在共性，如各系統(tǒng)的組成部分可概括為源、管線、用戶三個(gè)部分，其中源包括各基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)主要供給部分的相關(guān)內(nèi)容。如給水系統(tǒng)的水源，能源系統(tǒng)的熱源，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾處理站等合理位置的確定、設(shè)施規(guī)模選擇、設(shè)施建設(shè)要求等等。管線主要涉及如何布置、敷設(shè)及相應(yīng)的管徑取值等內(nèi)容。用戶則包括社會(huì)生產(chǎn)及生活用戶。
2.2規(guī)劃建設(shè)周期長(zhǎng)，投資大
基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)涉及面積廣，建設(shè)周期較長(zhǎng)，短期收效小，需要投入的資金多，由此限制了投資渠道，國(guó)家政府投資成為主要資金來(lái)源。
2.3改良維修困難度大
由于基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是敷設(shè)在地下的，容易被忽視，往往等出現(xiàn)問(wèn)題了才想起如何補(bǔ)救維修。
2.4協(xié)調(diào)、管理部門多
基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃涉及十幾個(gè)小類，每部分管理的部門不盡相同，當(dāng)需要協(xié)調(diào)的時(shí)候，各部門利益會(huì)出現(xiàn)沖突，處理難度比較大。
3基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容與方法
3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水資源是人類賴以生存最重要的元素，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，水資源各種危機(jī)相應(yīng)產(chǎn)生，為了人類未來(lái)發(fā)展考慮，科學(xué)合理的利用水資源顯得尤其重要。將水系統(tǒng)分為給水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)來(lái)分析實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化涉及的內(nèi)容。
1.基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)
1）區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)范疇
基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)包含很多子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都具有自身特點(diǎn)，但很多基礎(chǔ)設(shè)施具有區(qū)域性、外部性的特征，需要從區(qū)域整體出發(fā)去考慮其設(shè)施的建設(shè)與布置。如水系統(tǒng)中整體流域協(xié)調(diào)、水源保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容；能源系統(tǒng)中的電力、電信系統(tǒng)規(guī)劃；安全防災(zāi)系統(tǒng)中防洪、防震等規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境分區(qū)規(guī)劃。
（1）水資源流域協(xié)調(diào)
水系統(tǒng)具有流域性，一個(gè)地區(qū)的水系統(tǒng)的流域可能不僅局限在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，還涉及其他地區(qū)，因此需要規(guī)劃流域協(xié)調(diào)區(qū)，完善流域的水域功能區(qū)劃（公共供水、灌溉、排水、防洪、漁業(yè)等）及流域水資源保護(hù)，如按照水資源保護(hù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，控制協(xié)調(diào)流域內(nèi)供排水、防洪排澇、灌溉等內(nèi)容的設(shè)施建設(shè)。
（2）水源保護(hù)
水源保護(hù)包括飲水水源保護(hù)和其它水源保護(hù)（如風(fēng)景水體保護(hù)、生態(tài)水體保護(hù)等），在各種水資源保護(hù)中應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)飲水水源。首先結(jié)合現(xiàn)狀水源的分布情況，研究其分布是否合理，現(xiàn)有水庫(kù)的庫(kù)存量能否滿足附近區(qū)域的供給。在大區(qū)域缺少蓄水工程的地方，考慮建設(shè)水庫(kù)工程解決水源問(wèn)題。從整個(gè)區(qū)域確定好水源后，依據(jù)《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》等規(guī)范，劃分各等級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，確定各飲用水源保護(hù)區(qū)需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，特別是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于空白階段，農(nóng)民的生活條件在很多方面得不到保障。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，最關(guān)鍵的突破口就是農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)情況對(duì)提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量起著重要的作用。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此需政府通過(guò)各種調(diào)控引導(dǎo)和投資建設(shè)手段，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并找到合適農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法，實(shí)際地解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距問(wèn)題。
4結(jié)論
總之，城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)之間存在的二元分割狀況提出來(lái)的，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。其中城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容是，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到共建共享水平，并協(xié)調(diào)相關(guān)各類型、各層次規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定
1、基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般條件。
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。
基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點(diǎn)，它們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施
將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國(guó)情及地區(qū)的差異，各國(guó)及地區(qū)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會(huì)存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。
城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國(guó)不盡相同，總的來(lái)看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個(gè)方面的內(nèi)容（如表1）。
我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見(jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是由政府相關(guān)部門在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。
3、安全及公共安全
從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無(wú)妄》中：“道里夷易，安全無(wú)恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書(shū)》中有：“有在大王之國(guó)者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒(méi)有危險(xiǎn)、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫道：“察孤危之易毀，諒拙直之無(wú)他，安全陋軀……”。現(xiàn)代漢語(yǔ)對(duì)安全的解釋為：沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。在英語(yǔ)中，安全對(duì)應(yīng)的有safety和security，都包含有沒(méi)有危險(xiǎn)或免于危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼”。實(shí)際上是說(shuō)，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會(huì)安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。
鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。
根據(jù)對(duì)安全的含義的界定和理解，我們可以對(duì)公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會(huì)公眾的生命健康及公私財(cái)產(chǎn)等處于免于危險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態(tài)。
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全
要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對(duì)城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過(guò)相互作用、相互依賴、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)的空間地域系統(tǒng)。
一、引言
1978年開(kāi)始的在很大程度上改變了我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)運(yùn)作方式，激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)始得到快速發(fā)展。但是，這種生產(chǎn)制度同時(shí)隱含著農(nóng)村生產(chǎn)的分散性，這種分散的組織形式對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性。20年的發(fā)展使農(nóng)村繁榮、農(nóng)民收入提高，但是與城市的差距卻越來(lái)越大。我國(guó)的“十一五”規(guī)劃明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這一戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。西部很多地區(qū)的農(nóng)村仍然靠天吃飯，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤為重要，但我國(guó)各級(jí)政府長(zhǎng)期未給予足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)行建設(shè)的不到位和整體建設(shè)水平落后。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品理論角度探析我國(guó)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給方式、供給水平以及供給角色的作用等，在此基礎(chǔ)上提出一種有效提供西部農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的方式。
二、相關(guān)概念的界定
1.公共產(chǎn)品相關(guān)概念的界定
公共產(chǎn)品一種為純公共產(chǎn)品（Public Goods），最初是保羅?薩繆爾森（P.Samuelson，1979）給定的。另外一種為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也稱為混合型公共產(chǎn)品（Quasi―public Goods）?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品更為常見(jiàn)。目前，我國(guó)西部的基礎(chǔ)設(shè)施基本上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供單位一般為政府公共部門。對(duì)于公共產(chǎn)品，一個(gè)主要問(wèn)題就是效率與公平。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界定
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)羅恩斯坦?羅丹的說(shuō)法，它是與“私人資本”相對(duì)應(yīng)，屬于一種“社會(huì)先行資本”。現(xiàn)在納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的內(nèi)容非常之多，根據(jù)性質(zhì)的不同，可以分為三類：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有不易移動(dòng)性、不可分性和外部性等特征。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性（陳文科），主要表現(xiàn)為，與工業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。
三、西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1.生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入總量偏低
解放前，西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施就已經(jīng)非常落后。解放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)到西部農(nóng)村已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最為落后的區(qū)域，尤其是一些山區(qū)里的民族農(nóng)民集聚區(qū)，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后是影響發(fā)展最大的制約因素。國(guó)家逐漸意識(shí)到對(duì)于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)投入過(guò)少的問(wèn)題，因此，從2000年的西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)始，逐步加大了對(duì)于西部農(nóng)村建設(shè)的投入，加大了基礎(chǔ)建設(shè)的力度，改善了農(nóng)民的生活。但相對(duì)比其他地區(qū)而言，從基礎(chǔ)設(shè)施存量看，普遍存在年代久遠(yuǎn)、功能落后、缺少維護(hù)等問(wèn)題。從基礎(chǔ)設(shè)施總量看，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是需求大但投入少。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在1978～1998 年的投資總額為994億元，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入更微乎其微。農(nóng)民收入近幾年的提高很大程度上是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于農(nóng)民的優(yōu)惠措施等，這在一方面掩蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施投入過(guò)少的問(wèn)題。
2.服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施不到位，發(fā)展速度緩慢
農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施中只有簡(jiǎn)單的服務(wù)可以提供給廣大農(nóng)民，不能滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次對(duì)于資金的需求，去年以來(lái)全國(guó)掀起的股票基金等熱潮，在農(nóng)村市場(chǎng)卻顯得平淡，這與目前農(nóng)村金融服務(wù)落后有直接的關(guān)系。目前在城市普遍存在的網(wǎng)上銀行、電話銀行、信用卡、自動(dòng)取款機(jī)等業(yè)務(wù)，在農(nóng)村幾乎處于空白。同樣，農(nóng)戶對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的需求是最基本的，勉強(qiáng)可以得到保證，但是服務(wù)水平的落后與服務(wù)設(shè)施的不健全也是普遍的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)農(nóng)村平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院不足一個(gè)，且一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般包含十五個(gè)行政村，這些數(shù)據(jù)都低于全國(guó)平均水平。大部分衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊，醫(yī)療人員水平有限，診治手段落后，基本屬于“詢問(wèn)”治療。目前，西部農(nóng)村的教育設(shè)施落后，教育水平低下等因素都制約著西部農(nóng)村的發(fā)展，也從一方面反應(yīng)出服務(wù)性設(shè)施的投入不到位問(wèn)題。
3.流通性基礎(chǔ)設(shè)施情況稍好，離需求仍有差距
目前我國(guó)西部農(nóng)村公路建設(shè)需要解決兩大難題。一是農(nóng)村公路建設(shè)總量無(wú)法滿足實(shí)際需求，資金投入不足。西部地區(qū)的農(nóng)民修路的積極性很高，有些地方的實(shí)際需求已大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)里程。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性較小，同樣的資金達(dá)不到同樣的效果。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱，尚未建立起有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，特別是通過(guò)實(shí)施廣播電視“村村通”工程和“村村通電話”工程，有效地提高了農(nóng)村地區(qū)廣播電視人口綜合覆蓋率和固定電話普及率。但是，我們必須看到，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，一些生活基本保障都難以得到維持，這些設(shè)施的提供幾乎為零。
三、公共產(chǎn)品角度分析基礎(chǔ)設(shè)施的供給問(wèn)題
1.供給角色的混亂
按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于公共產(chǎn)品的供給者說(shuō)明，應(yīng)該主要由中央及各級(jí)地方政府承擔(dān)，中央及各級(jí)地方政府從強(qiáng)制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。目前我國(guó)公共產(chǎn)品在城市采取“至上而下”的供給模式，但是在廣大農(nóng)村卻普遍采取混合供給模式，即一部分由上級(jí)政府提供，其余很大一部分依賴于農(nóng)村委員會(huì)或者農(nóng)戶自己。而且，村民自治組織所承擔(dān)公共產(chǎn)品供給責(zé)任與各級(jí)政府也并未劃分清楚（黎炳盛），修建村路、修復(fù)校舍、社會(huì)福利等許多屬于政府職責(zé)范圍的公共產(chǎn)品，也需村民委員會(huì)提供，造成各級(jí)政府將供給責(zé)任推給村委會(huì)，使村委會(huì)成為公共產(chǎn)品的供給主體。
2.供給制度的不健全
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行相應(yīng)的體制改革，事權(quán)下放給地方政府，但財(cái)權(quán)卻緊握在手，因此很大一部分的供給資金難以到位。部分地區(qū)為了發(fā)展，把資金的收入來(lái)源轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上，這間接的加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也直接的影響了農(nóng)民的生產(chǎn)。農(nóng)戶繳納的農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來(lái)源，但逐年減少到取消農(nóng)業(yè)稅政策和近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退萎縮使地方稅收逐年減少；另一方面，省級(jí)以下的轉(zhuǎn)移支付缺少監(jiān)管機(jī)制，“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”成為普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以取得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少。公共財(cái)政的預(yù)算內(nèi)低收入導(dǎo)致制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法提供足夠的公共產(chǎn)品，為了提供最基本的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，只好借助預(yù)算外和制度外收入增加開(kāi)支，從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
3.供給公平性的失衡
(1)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的不公平。我國(guó)目前處于“二元”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)村與城市的差距明顯且日益加劇，從根本上限制了農(nóng)村的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村公共品的供給嚴(yán)格上說(shuō)不能稱為公共品，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的公共設(shè)施在購(gòu)買時(shí)也需要農(nóng)民付出一定費(fèi)用，更不用說(shuō)以后的使用費(fèi)用。同時(shí)，一部分能力稍強(qiáng)或者經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶會(huì)遷移出農(nóng)村，這也從一方面使得農(nóng)村的發(fā)展更為艱難。
(2)農(nóng)村與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的不公平?；A(chǔ)設(shè)施的供給存在“馬太效應(yīng)”，這種效應(yīng)在村與村之間更加明顯。西部地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)于不發(fā)達(dá)地區(qū)之分，發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的投入會(huì)大一些，效果非常明顯，這就進(jìn)一步加大了國(guó)家以及政府的投資傾向與力度。但是，很多西部農(nóng)村地處環(huán)境惡劣的地區(qū)，這就加大了投資的難度與力度，且效益慎微，因此逐年積攢，會(huì)形成西部村村之間明顯的差別，但在總平均水平上使各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入都有所提高。目前我們看到的各種有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)只能代表一種平均水平，這些數(shù)據(jù)會(huì)在一定程度上扭曲西部農(nóng)村存在的問(wèn)題。
(3)農(nóng)戶與農(nóng)戶基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)的不公平。村與村之間有差距，相同村莊的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間也有著差距。農(nóng)戶的收入存在“一八一”現(xiàn)象，一少部分收入較高的人，絕大多數(shù)屬于一般水平，還有少部分屬于貧困戶。但是在承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移費(fèi)用時(shí)卻沒(méi)有相應(yīng)的政策，影響了公平性原則。
4.供給效率的低下
西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是公共產(chǎn)品供給，具有正外部性，因此一部分人會(huì)產(chǎn)生“搭便車”的心理，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)使投入更加難以得到保證。投資人在投資時(shí)首先考慮的問(wèn)題就是收益問(wèn)題，而使用人的使用也會(huì)考慮效益的問(wèn)題，各方都會(huì)在權(quán)衡后作出決定，這是一個(gè)博弈的過(guò)程。目前西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基本上是由政府出資，很少考慮收益的問(wèn)題，但是私人組織會(huì)考慮，他們認(rèn)為對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資會(huì)沒(méi)有收益，因此不愿意在這方面作投資。根據(jù)我們的訪問(wèn)調(diào)查，目前電信行業(yè)就會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，國(guó)家以及電信的口號(hào)是要實(shí)現(xiàn)“普遍服務(wù)”，但是一些西部山區(qū)僅有幾戶農(nóng)戶，要是通電通路通水通電信寬帶等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，這無(wú)疑是沒(méi)有收益的投資，因此電信企業(yè)有時(shí)很被動(dòng)。筆者認(rèn)為這也是限制了基礎(chǔ)設(shè)施供給的一方面原因，因此我們要從別的途徑來(lái)轉(zhuǎn)變投資方式，不僅僅由政府為西部農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，選擇一種有效的方式使更多的私人組織加入其中。
四、公共產(chǎn)品角度提出西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建議
1.明確各級(jí)政府的分工角色
各級(jí)政府供給角色不明確的核心是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。因此，要明確各級(jí)政府的角色以及村自治委員會(huì)的任務(wù)，必須解決資金不到位問(wèn)題。首先，在下放事權(quán)的同時(shí)下放財(cái)權(quán)。其次，對(duì)于西部不同地區(qū)的農(nóng)村，根據(jù)各自實(shí)際情況制定投資計(jì)劃。對(duì)于一些基本設(shè)施的投資，由中央政府投資興建。對(duì)于不同地區(qū)，情況好的地方自身吸引力就很強(qiáng)，因此投資方式要靈活，可以采取合作投資或者私人完全投資等多種投資方式，政府的注意力更應(yīng)放在引商投資政策制定與監(jiān)管等方面。生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，政府可以加大自身的投資力度，切實(shí)提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。對(duì)于不同農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)收入水平來(lái)收取一定的使用費(fèi)用，采取受益多的多收，收入少的少收，收入低的給與適當(dāng)補(bǔ)貼。
2.制定完善的政策保障制度
中央政府政策的調(diào)整，從2000年開(kāi)始的西部大開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于西部的投資力度有所加強(qiáng)，但2003后又有所回落。因此，中央首先要從政策給與足夠的支持，同時(shí)對(duì)于一些優(yōu)惠措施的制定應(yīng)更向西部?jī)A斜，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)。其次，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投入以后的管理與監(jiān)管，也應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度。因此，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)情況制定出一系列相應(yīng)的配套措施，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)訓(xùn)練一批素質(zhì)可嘉人才，對(duì)于西部的農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村服務(wù)的人員，政府應(yīng)有必要的激勵(lì)措施出臺(tái)，才會(huì)吸引更多的人才流向農(nóng)村。
3.公平與效率兼得
