時間：2022-04-19 06:14:55
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（一）持續(xù)開展飲用水水源保護區(qū)后督察，集中整治城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場。
1．對飲用水水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤。對飲用水水源保護區(qū)劃分和調整不到位，飲用水水源保護區(qū)內各類排污口取締措施不落實，飲用水水源保護區(qū)邊界地理界標和警示標志設立不規(guī)范，飲用水水源保護區(qū)內或周邊化工企業(yè)沒有防止事故狀態(tài)下污染物通過“清凈下水”渠道污染環(huán)境的措施的，一律掛牌督辦。
2.重點整治垃圾填埋場未進行環(huán)境影響評價，已投入運行但未通過“三同時”驗收，直排滲濾液和滲濾液超標排放對周圍環(huán)境造成嚴重污染等問題。
3.行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產業(yè)政策、準入條件、未經審批擅自開工或建成投產的企業(yè)和不符合有關環(huán)保規(guī)定、超標排放污染物的企業(yè)及拒不執(zhí)行國家產業(yè)政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業(yè)。
（二）扎實開展環(huán)境安全百日督查行動
結合全區(qū)安全生產百日督查行動，落實環(huán)境安全風險排查工作，防范突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。
1.加強對非煤礦山、危險廢物、養(yǎng)殖等重點行業(yè)領域的環(huán)境安全隱患排查治理，
2.嚴格檢查危險廢物非法傾倒、流散、泄漏等行為。
3.檢查企業(yè)環(huán)境應急預案落實、應對突發(fā)環(huán)境事件能力建設和處置演練等情況，確保環(huán)境安全事件得到有效、快速、妥善的處置。
（三）著力解決群眾反復投訴的環(huán)境熱點、難點問題
加強投訴案件受理與處理，結合干部大下訪工作，著力解決群眾反復投訴的環(huán)境熱點難點問題，維護社會穩(wěn)定，確保群眾環(huán)境權益。
二﹑工作措施
1、成立機構，分解任務。鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，村鎮(zhèn)建設環(huán)保管理所、黨政辦、經濟發(fā)、司法所、農業(yè)服務中心、綜治辦六個部門為成員的鎮(zhèn)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組，明確了各成員單位的工作職責，領導小組辦公室設在村鎮(zhèn)建設環(huán)保管理所。鎮(zhèn)環(huán)保專項領導小組負責統(tǒng)一組織領導，協(xié)調全鎮(zhèn)環(huán)保專項行動工作。
2、突出重點，目標明確。結合我鎮(zhèn)實際情況，我鎮(zhèn)明確了今年環(huán)保專項行動的重點和范圍：一是繼續(xù)開展全鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治；二是開展非礦山和煤礦污染專項整治工作；三是加快垃圾場建設，集中處理垃圾，改變臟、亂、差環(huán)境；四是做好生態(tài)旅游景點的保護和開發(fā)。
3、加強執(zhí)法，遏制污染反彈。在加大重點污染源企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的同時，對全鎮(zhèn)污染企業(yè)的監(jiān)管實行定期或不定期巡查，對檢查發(fā)現(xiàn)有污染物超標排放企業(yè)沒有安裝污染治理設施等違法行為，進行了嚴厲查處。有力打擊違法排污行為，維護正常的生產、生活環(huán)境。
三、明確職責分工
經濟發(fā)展辦負責對“十五小”、“新五小”企業(yè)、國家規(guī)定應淘汰的落后生產能力、工藝、設備和產品的清查，并依法提請區(qū)政府予以取締、關閉。監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施，并協(xié)同環(huán)保部門加強對發(fā)電企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督管理。
村鎮(zhèn)建設環(huán)保管理所負責對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并督促企業(yè)制訂、完善環(huán)境污染應急預案，加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為。并組織清查已建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾填埋場的運行情況。加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理，提高其收集率和處理率。對飲用水源保護區(qū)內的生活排污口予以取締。
黨政辦負責對行政機關及其工作人員以及政府任命的企業(yè)負責人執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況進行監(jiān)察，依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關人員的行政責任。
司法所負責環(huán)保法制宣傳教育、依法開展法律服務和實施法律援助，對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律幫助，為專項行動營造良好的法治環(huán)境。
綜治辦要加強對企業(yè)安全生產的綜合監(jiān)管，嚴格實施安全生產許可證制度及安全生產“三同時”制度，督促企業(yè)制訂、完善安全生產應急救援預案，落實應急措施，并切實提高預案的科學性和有效性。加強危險化學品的安全監(jiān)管，繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產專項整治，防止或減少?；a企業(yè)安全生產事故及因安全生產事故引發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。對不符合安全生產條件可能導致環(huán)境污染的各類化工企業(yè)堅決整頓或依法提請區(qū)政府予以關閉。
農業(yè)服務中心要加強技術指導，防止畜禽養(yǎng)殖污染，積極配合取締飲用水源保護區(qū)內的養(yǎng)殖業(yè)。
四、搞好綜合整治
2、推行清潔生產、開展節(jié)能降耗，提高資源利用效率。環(huán)保先行，末端治理不放松，發(fā)展循環(huán)經濟、把發(fā)展循環(huán)經濟放在重要位置；開展資源綜合利用，變廢為寶。
3、綠化美化環(huán)境，營造美好的工作生活環(huán)境。規(guī)范管理，持續(xù)改進企業(yè)環(huán)境績效。企業(yè)環(huán)境保護工作的精髓是持續(xù)改進、持續(xù)實施，只有起點，沒有終點。做好企業(yè)的環(huán)境保護工作，必須與規(guī)范的具有持續(xù)改進管理功能的環(huán)境管理體系工作有機結合起來。
4、落實節(jié)水、節(jié)電、節(jié)焦、資源綜合利用項目，以技術創(chuàng)新為動力，采用先進的污染治理技術，治理生產過程排放的污染物，全面完成減排計劃；采用先進的工藝技術與設備，改進管理，提高綜合利用率，進一步實施循環(huán)經濟，以低消耗、低排放、高效率實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5、盡量利用其他專業(yè)統(tǒng)計已有的各種資料，對環(huán)境保護工作進行系統(tǒng)全面的分析研究，總結成績，找出矛盾，提出建議。
2、生活污染源。一是流域內居民生活污水。我鎮(zhèn)常住人口約4.4萬人，分布居住在小河和石板河流域內，居民生活污水產生量較大，沒有污水處理廠。二是固體廢棄物污染。固體廢棄物污染主要是沿河村（居）沿岸傾倒、堆積生活（生產）垃圾，加上雨水沖刷進入河流的污染物也給河流造成了水體污染。
3、農業(yè)面源及（種）養(yǎng)殖污染源。主要來自沿河村（居）種（養(yǎng)）殖場和散布于沿河的農村種（養(yǎng)）殖戶，這些種養(yǎng)殖場（戶）的廢水、畜禽糞便直接排入河流，造成河水水質惡化。同時，來自流域內農業(yè)生產施用化肥、農藥也給河流帶來了污染。
二、工作目標
通過綜合治理，搭制污染源頭，使小河、石板河流域污染物總量明顯下降，水質有一定程度的好轉，確保河流綜合環(huán)境在短期內有較大改觀。
三、整治范圍
此次整治采取企業(yè)落實環(huán)保措施，村（居）加強環(huán)保知識宣傳、政府組織協(xié)調，督促企業(yè)落實環(huán)保措施并抓好村(居)生活垃圾處置和河道綜合治理等方式。整治范圍：
1、煤炭洗選、煤炭開采、有色金屬、化工等行業(yè)超標排放污水的單位及存在重大污染事故隱患的排污單位。
2、各村（居）河流域內規(guī)模較大且污染治理設施不完善的種（養(yǎng)）殖場和造成水體水質惡化的種（養(yǎng)）殖場。
3、沿河村（居）亂傾倒垃圾的各類場所。
4、影響沿河流域水環(huán)境及占河道的建設工程。
四、工作措施及各工作組職責
明確任務，設立6個專項治理工作組，1個工作督察組，同時村（居）加強宣傳教育，提高群眾環(huán)保意識、供電所依法強化供電管理。
（一）農業(yè)面源及（種）養(yǎng)殖污染源治理工作組，由黃仕慧同志任組長，鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、鎮(zhèn)畜牧站、鎮(zhèn)農技站參與。對沿河村（居）種（養(yǎng)）殖場和散布于沿河的農村種（養(yǎng)）殖戶的廢水、畜禽糞便、農業(yè)生產施用化肥、農藥進行整治。
（二）生活污染和垃圾處理治理工作組，由同志任組長，鎮(zhèn)城管中隊參與。認真落實餐館、旅社、門面門前三包等措施，在小河、石板河流域增設垃圾池，做好垃圾清運工作；督促國有企業(yè)加強對轄區(qū)生活垃圾的整治；協(xié)助區(qū)城市管理局做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道垃圾清理場（收運站）項目的申報、立項、建設等工作。
（三）河道綜合治理工作組，由同志任組長，鎮(zhèn)水保站參與。對河堤防洪排澇和河道安全隱患進行調查，形成報告及河流清理方案；協(xié)商區(qū)水利局加快河流綜合整治工作。
（四）企業(yè)污染治理工作組，由同志任組長對轄區(qū)無環(huán)保設施，工藝落后的洗選企業(yè)進行清理，提出名單報鎮(zhèn)政府，并協(xié)助鎮(zhèn)政府與區(qū)環(huán)保局協(xié)商，加強對國有企業(yè)、地方煤礦、洗煤廠、配煤點、有色金屬、化工等企業(yè)工業(yè)污染和生活污水的治理，同時對非公企業(yè)生活污染加強監(jiān)管。
（五）建設工程綜合治理工作組，由同志任組長，村建站參與。負責清理、查處違法河道修建的違章建筑；做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水處理站的申報工作，并協(xié)助區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局修建鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水處理站。
（六）生態(tài)植被治理工作組，由同志任組長，林業(yè)站參與。負責實施河流流域內生態(tài)恢復，完成區(qū)下達的封山育林任務。
（七）村（居）要加強河流環(huán)境污染治理工作的宣傳教育，提高群眾環(huán)保意識，做好占河道修建違章建筑、亂排亂倒的巡查工作。
（八）兩山供電所對造成河流環(huán)境污染的無環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)不予輸供電；已輸供用的，依法予以斷電。
（九）河流環(huán)境治理工作督察組，由同志任組長，紀檢監(jiān)察工作人員參與。對在河流環(huán)境治理過程中，重視不夠，監(jiān)管不到位，工作不得力的有關單位和人員進行問責，并提出相應處理意見報鎮(zhèn)黨委、政府。
五、工作步驟
（一）成立機構、責任分工階段（2014年2月-3月）制定工作方案，成立工作機構，落實工作任務，細化工作責任。在此基礎上，通過各種形式的宣傳和召開境內河流域環(huán)境綜合整治工作會議，具體部署整治工作任務。
（二）集中整治階段（2014年3月-2013年10月）全面開展對小河、石板河流域的環(huán)境綜合整治工作，開展對河流域及支流的清理，確定一批對水體產生污染的限期治理項目；對污染嚴重的企業(yè)進行清查匯總，協(xié)調區(qū)直有關部門做好處罰、關閉污染企業(yè)，對各村（居）垃圾基本實現(xiàn)集中收集處理。
一、主要工作
（一）領導身體力行，深入現(xiàn)場檢查指導工作。婁鐵強副指揮對三塘湖作業(yè)隊伍的保溫措施、冬防應急物資進行了詳細的檢查，對三塘湖勞保服裝提出了具體要求。趙明方副指揮一直親自主持石化廠順酐溶劑吸收及尾氣循環(huán)改造和溶劑油改擴建項目，多次召開項目協(xié)調會，并深入石化廠檢查指導工作，目前順酐溶劑吸收及尾氣循環(huán)改造項目已順利開廠，實現(xiàn)了“五個提高”，達到了“四個第一”。佟德安副指揮先后深入鉆井一公司、井下公司、油建公司、特車公司、石化廠、能源公司、__石油大廈集團、能源公司、工程技術研究院等檢查指導安全生產工作。鉆井三公司、油建公司等單位領導分別遠赴柴達木盆地、蘭鄭長管道施工項目進行工作調研、現(xiàn)場辦公和安全檢查。
（二）認真落實冬防保溫措施，保證冬季施工的安全。鉆井一公司、鉆井二公司、鉆井三公司、井下公司等單位根據冬季生產特點，積極儲備冬防保溫物資和油料，制定井控設備設施、柴油機、管線等冬防保溫標準并嚴格檢查落實。工程技術處等專業(yè)板塊部門對所管轄單位冬防保溫工作進行了專項檢查。為加強外部市場和邊緣作業(yè)區(qū)域的冬防保溫工作，市場管理處和質量安全環(huán)保處組織有關人員到玉門、陜蒙等外部市場作業(yè)區(qū)域進行專項檢查。針對三塘湖油田氣候特點，及時研究為三塘湖油田的施工人員配備專門防風御寒的勞保服裝，保證員工的健康安全。
（三）認真整改基層建設暨崗位責任制大檢查查出的問題。各單位按照公司下發(fā)的關于大檢查查出的問題、隱患和提出的建議的整改或改進的文件要求，制定整改方案，研究整改措施進行整改。工程技術處、市場管理處、多元經濟發(fā)展處等專業(yè)板塊部門對所管轄單位的問題整改進行了復查。鉆井一公司、井下公司成立問題整改領導小組，制定整改推進表，落實責任人、整改措施以及整改日期，保證問題得到順利整改。礦區(qū)服務事業(yè)部下發(fā)文件，并進行監(jiān)督跟蹤，保證問題在規(guī)定期限內整改完畢。保衛(wèi)處交通科、消防科對各單位大檢查有關交通消防方面的問題進行了認真跟蹤整改。目前大檢查查出的347個問題已經全部整改完畢。
（四）繼續(xù)深入開展反“三違”工作。公司重點對鉆井一公司、井下公司、供水供電處、油建公司等單位在三塘湖區(qū)域的作業(yè)隊伍進行了檢查，共查出各類問題25項，各單位查處違章行為12起，進行電氣線路專項檢查，查出問題42個，目前問題已全部整改。鉆井一公司、井下公司、能源公司等單位結合冬季安全檢查，開展以“反麻痹、反松懈、反違章、保安全”為主題的夜查。10月份，公司各單位共查處違章203起，處罰145人，罰款金額40050元，批評教育152人次，停工學習4人。其中，基層查處違章起數(shù)占總違章起數(shù)的64%，基層反“三違”的積極性大幅度提高。
（五）認真組織井控檢查，完善井控管理制度。工程技術處與質量安全環(huán)保處針對今年出現(xiàn)的幾次井控險情，派專人到臺南、澀北等三高地區(qū)檢查指導井控工作，并修訂完善臺南、澀北井控實施細則和鉆井施工技術措施。鉆井一公司協(xié)同工程技術處對鄯善區(qū)域的15支鉆井隊，進行了防噴演習檢查。鉆井二公司配合井控巡視組，對所有施工井隊展開地毯式的井控演練，并對井控設備、冬季保溫、電氣安全、應急預案、人員資質以及制度執(zhí)行進行了詳細的檢查。
（六）加強交通安全檢查和車輛管理，加大駕駛員和車管人員的培訓力度。保衛(wèi)處認真開展路查和gps監(jiān)控工作，重點對312國道及長途車輛進行了檢查和監(jiān)控，共查出各類違章8起，全部進行了嚴肅處理。各單位對車輛安全帶使用情況進行了普查，共檢查車輛578臺，加裝、維修安全帶56條，新裝gps終端33個，排除運行故障101個。對三塘湖特車公司原油運輸車輛和長途搬家車輛、井下公司三塘湖特種車輛等進行了現(xiàn)場檢查，查處問題和隱患11項，違章4起，查出問題全部整改完畢。對錄井公司、機械廠、__石油大廈等4個單位90名駕駛員及車管人員進行了冬季交通安全教育，并于 10月26日 對__大廈交通安全管理、制度建立及執(zhí)行情況進行了專項檢查，對查出的9個問題提出了整改意見。
（七）組織開展“119消防宣傳日”活動。各單位認真開展“119消防宣傳日”活動，通過辦展板、掛標語、發(fā)放傳單等形式，提高員工的消防意識和消防理念。11月8日公司舉辦106人參加的消防安全管理知識講座。井下公司舉行夜間公寓消防應急疏散演習，哈密物業(yè)公司積極宣傳火災逃生自救知識，組織職工和幼兒園孩子到基地消防支隊參觀演練，特車公司、物資供應處開展消防滅火演習，演習組織嚴密、指揮到位、配合緊湊，既提高了消防意識，又鍛煉了職工隊伍。對使
用液化氣的場所進行了拉網式檢查，共計檢查液化氣瓶344個，天然氣管線 168km ，發(fā)現(xiàn)有問題氣瓶54個，其中過期氣瓶32個，未校驗氣瓶22個，漏氣111處，管線老化104處，所有問題于
10月16日 前 已整改完畢。
（八）認真落實環(huán)保和職業(yè)健康工作。井下公司、哈密物業(yè)公司、石化廠積極推進清潔生產審核工作，制定詳細的清潔生產方案。鉆井、井下施工作業(yè)單位嚴格現(xiàn)場環(huán)境保護管理，按要求配備使用環(huán)保設施，將作業(yè)過程中的廢液、污水、廢渣拉運到甲方指定地點進行處理，減少了環(huán)境污染。供水供電處認真落實國家、地方政府飲用水水源地保護管理要求，清查了飲用水水源存在的污染源，提出了污染源清理意見，并結合實際情況，提出了公司飲用水水源保護區(qū)劃分建議。鉆井一公司、井下公司、供水供電處等單位組織86名接觸職業(yè)病危害因素員工進行了職業(yè)健康體檢。鉆井一公司、油建公司認真落實職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作，對11個存在職業(yè)病危害因素的場所進行了監(jiān)測。
（九）hse信息系統(tǒng)建設工作順利完成。根據集團公司統(tǒng)一部署安排，公司和各單位認真及時召開動員會，成立項目組，制定詳細推進方案，開展了為期一個月的hse信息系統(tǒng)建設會戰(zhàn)，提前完成了上線任務。
（十）加強質量管理工作。安排物資供應處、鉆井一公司、井下公司等單位對集團公司采購物資質量抽查發(fā)現(xiàn)的不合格品進行了清理，要求生產廠家進行整改。礦區(qū)服務事業(yè)部對哈密物業(yè)公司、鄯善物業(yè)公司、石油醫(yī)院進行顧客滿意度測評。
（十一）認真開展節(jié)能工作。公司于 11月9日 召開貫徹集團公司節(jié)能會議暨安排部署公司節(jié)能工作視頻會，對節(jié)能節(jié)水工作進行總結，對十一五后三年工作進行安排部署。哈密物業(yè)公司、節(jié)能監(jiān)測站對哈密物業(yè)水管網進行復測，復測管網漏失率8.5%，達到集團公司城市管網漏失率小于20%的要求。各單位積極應用節(jié)能新技術、新工藝，提高能源利用效率，設計時充分考慮設備的實際使用負荷來確定設備的裝機容量，避免了“大馬拉小車”的現(xiàn)象。
二、存在的問題
10月份以來，雖然安全形勢相對穩(wěn)定，各項工作開展順利，但也暴露出一些問題，共發(fā)生一般爆炸事故1起，卡鉆事故1起。
（一）井下作業(yè)公司“10.11”爆炸著火事故
事故經過：20__年10月11日約13：10，井下公司三塘湖牛東生活點員工就餐完畢，13：30分三名廚工將廚房餐具洗刷收拾完，廚工王強關閉排氣扇鎖閉廚房操作間，廚工沈延彪到操作間后面關閉液化氣氣瓶。14：25分隨著一聲巨響，生活點廚房操作間爆炸解體，爆炸沖擊波將緊靠操作間的電開水爐推倒，開水濺到 4米 開外正在洗碗槽旁邊洗碗員工華右胳膊肘處，造成約 1cm 2淺度燙傷。
事故的直接原因是：廚工沈延彪沒有將液化氣瓶閥門關嚴，由于灶臺開關處漏氣，操作間內部運行的大功率開水爐在自動啟動時產生的火花，將泄漏的液化氣點燃，導致爆炸事故發(fā)生。
事故的間接原因：一是井下公司三塘湖項目部未及時發(fā)現(xiàn)并整改灶臺漏氣隱患；二是房間未安裝排氣扇和報警器聯(lián)動裝置，致使可燃氣體未及時排出，導致氣體聚集到爆炸極限范圍之內；三是井下公司三塘湖項目部食堂的用氣安全管理規(guī)定不完善，存在管理盲區(qū)。
（二）鉆井一公司30555鉆井隊牛東9-81井卡鉆事故
事故經過：該井于20__年9月20日14：30鉆進至井深 1499.07米 單根打完，循環(huán)劃眼準備接單根時，水龍頭鵝頸管蓋板墊子刺漏，當卸方鉆桿搶修完之后開泵時，井口不返泥漿，環(huán)空堵死，反復活動無效卡鉆?？ㄣ@后通過爆炸松扣打水泥，填井側鉆。當 9月28日 16：30定向側鉆至井深 1491.62米 劃眼過程中，突然憋泵，上提鉆具遇阻，上下活動鉆具無效，導致再次卡鉆，卡鉆鉆頭位置 1479.23米 。第二次卡鉆之后，采用泡酸、套銑、震擊等措施，都不能解卡，最后打水泥填井側鉆。此次事故共計損失時間651小時，報廢鉆井進尺 186.91米 。
原因分析：一是地層膠結較差，屬破碎地層，易垮塌，地層突然垮塌造成卡鉆；二是三開采用 152mm 鉆頭，井眼與鉆具環(huán)空間隙小，大塊巖屑無法正常攜帶出地面；三是鉆井液為無固相甲酸鹽體系，懸浮能力不強，防塌能力較差，攜帶巖屑不充分。
三、下一步重點工作
今年還有最后45天，鉆井、井下施工作業(yè)隊伍除青海之外，大部分都停不下來，所以公司生產經營任務比較繁忙，這段時間是公司全年工作的收尾階段，也是各類事故的易發(fā)期，公司各主要施工作業(yè)區(qū)域都處于戈壁荒漠區(qū)域，冬季天氣寒冷，給野外施工作業(yè)帶來很多不便，因此為了實現(xiàn)公司的安全收尾、和諧收尾、清潔收尾，全面完成今年的安全生產任務，保證不出事、不添亂，各單位要結合貫徹學習“十七大”精神，進一步提高認識，加強管理，細化措施，抓好落實，重點做好以下工作。
（一）認真落實安全生產措施，狠反“三違”，確保冬季安全生產。
1、進一步落實冬防保溫措施。重點是三塘湖、玉門、青海以及國外市場的冬防保溫工作，要為員工提供必備的勞保服裝，認真做好生活應急物料的儲備和應急設備的維護保養(yǎng)工作，確保冬季施工安全。
2、強化監(jiān)督檢查，狠反“三違”行為。重點對要害部位以及特殊施工、臨時作業(yè)現(xiàn)場，特別是鉆井、井下作業(yè)現(xiàn)場、夜間值班場所、夜間行車等進行監(jiān)督檢查，對查出的違章要進行嚴肅處理，起到“查處一起、教育一批、震懾一片”的效果。
3、切實加強對邊緣地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的管理。要把安全管理重點放在交接班會、午后、黃昏、夜間等容易發(fā)生事故的關鍵時段，特別是中午兩點左右、午夜等員工容易疲倦、思想意識弱以及反應遲鈍的時間段，把好監(jiān)督關、教育關、提醒關，要反復抓、抓反復。
（二）嚴格做好井控工作。認真汲取“12.23”事故教訓，重點做好臺南、澀北等外部市場“三高”區(qū)域的冬季井控工作，針對重點施工區(qū)域的特殊性，與業(yè)主及時溝通，制定切實可行的井控措施和方案，嚴格落實井控工作九項管理制度，確保井控安全。要開展一次以井控設備、冬季保溫、應急物資、制度落實為主要內容的井控自查自改，公司在第四季度檢查考核中將對各單位自查自改情況進行復查，確實保證冬季施工的井控安全。
（三）做好以“八防”為主的冬季安全生產。重點是防井噴事故、防交通事故、防爆炸著火事故。各單位要制定切合實情、操作性強的冬季安全生產措施并嚴格落實?；鶎雨犝疽獙T工進行冬季安全生產和設備保溫等內容的培訓，切實提高廣大員工的安全意識和安全技能，保證冬季施工不出一次事、不凍傷一個人、不凍壞一臺設備，保證隊伍的整體平穩(wěn)運行。
（四）抓好冬季交通安全工作。要對駕駛員和車管人員進行冬季行車培訓和教育，提高駕駛員處置危機情況的能力。重點做好三塘湖、外部市場等邊遠區(qū)域和邊緣路段的交通安全，加強道路風險識別，嚴格控制和審批長途車，不該出的車一律不出，狠抓違章駕駛、酒后駕駛、無照駕駛、行車不系
保險帶等，確保冬季交通安全。
（五）認真抓好消防安全重點工作的落實。繼續(xù)對各單位舊房屋、舊廠房舊電器線路老化、負荷情況的檢查和整改工作。對三個鉆井公司、井下公司的作業(yè)場所進行消防安全隱患排查。
（六）做好20__年qc成果的準備工作和質量回訪問題的落實整改。認真總結qc小組活動開展情況，組織qc活動小組成果，做好參加公司qc成果會的準備。認真落實公司上半年質量回訪有關問題的整改工作，力爭給所有用戶一個圓滿的答復。
（七）認真開展節(jié)能工作。進一步分解量化20__年及20__-20__年節(jié)能節(jié)水考核指標，核實20__年重點節(jié)能節(jié)水項目的應用，編制20__年節(jié)能工作推進大表。各單位要對照集團公司《關于開展20__年度節(jié)能節(jié)水型企業(yè)考核工作的通知》中考核評分表的要求，編制考核細則，組織對節(jié)能節(jié)水型企業(yè)建設情況進行檢查考核，并上報公司節(jié)能節(jié)水型企業(yè)建設自評考核報告。
（一）農村能源
1、農村沼氣建設
2004年，省政府已是連續(xù)二年、市政府已是連續(xù)四年把農村沼氣建設列為農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、改善農村生產生活條件的"民心工程"。按照玉農發(fā)〔2004〕46號《玉溪市農業(yè)局關于下達2004年農村能源建設計劃的通知》，今年全市的沼氣池建設任務是30000口。截止11月30日，全市共新建沼氣池29460口，占計劃任務數(shù)的98.2%，其中達到"三配套"的有27799口，占計劃任務數(shù)的92.66%。各縣區(qū)的完成情況為：澄江完成"三配套"沼氣池1553口，占計劃任務的103.53%，新平完成5872口，占101.24%，元江完成4014口，占100.35%，華寧完成6089口，占99.82%，紅塔區(qū)完成1465口，占97.67%，易門完成3371口，占84.28%，峨山完成1980口，占79.2%，江川完成3011口，占75.28%，通海完成444口，占74%。預計到年底，各縣區(qū)皆能夠圓滿地完成計劃任務。截止2004年10月，全市有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個村委會，1413個村民小組實現(xiàn)沼氣化。截止11月底，市財政共投入沼氣建設資金1260萬元。詳見附表1。
2004年，農村沼氣建設迎來了又一個發(fā)展機遇，今年中央安排10億元國債資金，啟動農村沼氣建設項目，這個項目涉及全國24個省的540個縣。我市易門、江川、華寧、元江、峨山、新平6個縣爭取到這一項目，占全省23個縣的四分之一多，內容為每個項目縣建設3000口"一池三改"沼氣池。該項目從11月啟動實施，目前，已按規(guī)定完成對沼氣建設物資的招投標工作。
2、山區(qū)改灶工作
2004年，省能源站下達我市的山區(qū)改灶任務為2000眼，截止10月30日，全市共完成3745眼，占計劃任務數(shù)187.25%，各縣區(qū)皆超額完成任務。
3、太陽能熱水器推廣
全年計劃數(shù)為8000M2，截止10月30日，共推廣3411戶，共計10939 M2，占計劃數(shù)136.74%。
4、沼液浸種
2004年，有58450戶農戶應用了沼液浸種技術，推廣面積達8948公傾。
（二）農村面源污染治理
2004年，農村面源污染在停頓了1年多后取得了新的進展，在日本協(xié)力銀行貸款的撫仙湖治理工程項目中，農村面源污染治理項目已作為重要治理工程經國家發(fā)改委立項，項目總投資為30923.6萬元人民幣。除此以外，《撫仙湖徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告》、《星云湖徑流區(qū)雙橋營村環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告》已經市計委批復立項，進入初設階段，每個村市級投資200萬元；《東風水庫徑流區(qū)大矣資村委會環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告》已通過評審，與《2004～2006年玉溪市"三湖一海"水污染防治農村面源治理實施方案》一起被列入市計委2005年建設計劃。
（三）農業(yè)環(huán)保
今年我市農業(yè)環(huán)保工作的重點有3個方面，一是組織好綠色食品和無公害農產品申報工作；二是完成好農業(yè)部第一批農業(yè)類野生植物保護品種：元江普通野生稻原生境地的保護區(qū)建設工作；三是農業(yè)部農業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站的建設工作。此三項工作的完成情況如下：
1、綠色食品和無公害農產品認證。截止11月30日，全市共有3家企業(yè)3個產品取得綠色食品認證，32家企業(yè)的49個產品取得云南省無公害農產品認證，2家家企業(yè)取得無公害產地認證，其中2004年新認證的有23家，已超額完成了市政府下達的認證任務（10家）。目前，玉溪市取得無公害農產品證書的企業(yè)數(shù)量位居全省第一。目前，在辦理綠色食品認證的企業(yè)有10家，產品有14個（已全部通過環(huán)評）；在辦理無公害認證的企業(yè)有10家，產品有11個。我市的綠色食品和無公害農產品認證，涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、醬菜等各類產品，總產量達12萬噸，總產值達3.5億元。
2、元江普通野生稻原生境地保護區(qū)建設。2003年10月，根據農業(yè)部農辦科〔2003〕53號《關于印發(fā)<農業(yè)野生植物保護工作方案>的通知》，元江縣普通野生稻列為農業(yè)部第一批野生類植物保護品種。按照《云南省元江野生稻原生境保護示范點項目實施方案》和《元江野生稻保護項目協(xié)調會議紀要》，該項目于今年4月開始組織實施，項目計劃總投資為70萬元。目前資金到位35萬元，完成的工程項目為核心區(qū)土地征用（2.678畝），核心區(qū)、緩沖區(qū)生物圍欄（一層鐵絲網，1253米；兩層龍舌蘭，1907米），保護區(qū)大門建設等。
3、農業(yè)部農業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站建設。建設農業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心，對農業(yè)環(huán)境和農產品中各類有毒有害物質全面開展檢測，是我市農業(yè)環(huán)保的一項重要工作。今年我站在省農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站的支持下，培訓人員2名，經考核合格，取得了省站授予的"玉溪市農業(yè)環(huán)境監(jiān)測檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站"牌子，并開始著手配備與省農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站大型儀器設備相應的農殘分析前處理儀器設備，依托省站強大的儀器，整合資源，為我市綠色食品和無公害農產品開發(fā)與生產提供科學依據和技術指導。
二、經驗與體會
（一）領導重視，認識統(tǒng)一，目標明確。玉溪市黨委、政府、業(yè)務建設部門高度重視農村沼氣建設工作，充分認識到發(fā)展農村沼氣池的重要性、必要性和迫切性，將農村沼氣建設作為一個產業(yè)來發(fā)展，提出?quot;山區(qū)農村沼氣化，壩區(qū)農村燃氣化"的農村能源發(fā)展方針，計劃到2010年建設30萬口沼氣池，實現(xiàn)全市宜建池農戶沼氣化，認識統(tǒng)一、認識到位。在思想和行動上讓我市的沼氣建設步伐始終走在了全省前列。
（二）加大扶持，爭項目、爭資金，促發(fā)展。今年，在市級財政收支緊缺的情況下，市政府將沼氣池建設任務增加到30000口，拿出1800萬資金，每口補600元，保障我市沼氣池建設的進程。市農業(yè)局作為沼氣建設的行政主管部門，將沼氣建設作為農業(yè)局重要工作來抓緊抓落實，積極抓住機遇，爭取中央建設項目。在全省申報成功的23個農村沼氣建設國債項目縣中，我市占了6個，易門、江川、華寧、元江、峨山、新平成為首批"農村沼氣建設國債項目縣"，每個項目縣取得了300萬元的國債建設資金，有力地促進了玉溪市的沼氣建設。
（三）搞好規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。今年3月，我市在對全市農村調查的基礎上完成了《玉溪市2004-2010年農村能源建設規(guī)劃》，其中對沼氣池建設作出了詳細的中長期發(fā)展規(guī)劃，計劃到2010年完成30萬口沼氣池建設，使農村宜建池戶全部建池，讓三分之二的農戶用上清潔能源--沼氣。在農村沼氣池建設中，我們堅持六個結合：一是與鄉(xiāng)村的社會經濟發(fā)展狀況相結合。二是與村容村貌綜合整治和舊村改造相結合。三是與改廄、改水、改廚、改廁、農村初級衛(wèi)生達標相結合。四是與發(fā)展生態(tài)農業(yè)相結合。五是與加快畜牧業(yè)發(fā)展和適用科技措施推廣相結合。六是與"三湖一庫"農村面源污染綜合治理相結合，達到既解決農村生活用能，又保護生態(tài)環(huán)境和推動農村文明建設的綜合治理目的。在實施過程中始終堅持"集中與分散相結合，以集中為主"的農村沼氣建池方針，集中人、財、物力，以實現(xiàn)沼氣化村為目標，逐村逐鄉(xiāng)地連片建池，充分發(fā)揮沼氣的規(guī)模效應和示范效應。
（四）加強宣傳，搞好協(xié)調。2004年，我們繼續(xù)加大宣傳力度，營造沼氣建設的氛圍，讓沼氣建設做到家喻戶曉。并繼續(xù)組建沼氣建設指導組，協(xié)助各縣區(qū)開展沼氣池建設。同時，積極加強與相關部門的協(xié)調與配合，共同促進沼氣發(fā)展。今年我們與市婦聯(lián)和團市委合作，在全市各縣區(qū)各分別建設9個沼氣村。玉溪市的沼氣建設已得到了全社會的關注和重視，形成了良好的發(fā)展環(huán)境。
（五）注重質量，不斷規(guī)范質量體系建設。為了確保沼氣池質量，保障廣大農戶的利益，弘揚"民心工程"，我們不斷完善和規(guī)范質量體系建設，一是嚴格按國標《戶用沼氣池標準圖集》（GB／T4750－2003）和《戶用沼氣池施工操作規(guī)范》（CB／T4752－2003）施工，嚴把建池質量關，并嚴格按《戶用沼氣也質量檢查驗收規(guī)范》（CB／T4751－2003）進行試壓驗收，做到不試壓不驗收、不產氣不交付使用，對因施工質量和物質質量造成的損失，由施工單位承擔賠償，并追究相關人員責任。二是抓好隊伍建設，一方面認真抓好沼氣建池技術人員的培訓，不斷提高他們的專業(yè)理論水平和施工技術水平，提升他們的質量意識和服務意識。三是實行沼氣建設人員持證上崗制度。今年2月起，市農業(yè)局制定和下發(fā)了"玉溪市農業(yè)局關于在全市農村沼氣建設中推行沼氣生產持證上崗制度的通知"，在全省第一家全面推進持證上崗制度，對沼氣建設行為作出強制性規(guī)定。四是在沼氣建設中堅持沼氣池、豬廄、廁所、"三位一體"同步建設，做到布局合理，標準規(guī)范，達不到"三配套"的不予驗收。
(六) 強化服務，建管并重，發(fā)揮沼氣建設的綜合效益。為保證已建沼氣池正常使用，發(fā)揮綜合效益，我們十分注重建池后管理和服務工作。一是堅持沼氣池、畜廄、廁所"三配套"建設，保證沼氣池有充足的發(fā)酵原料，達到較好的產氣效果；同時，嚴把各類沼氣建設物資進貨關，沼氣建設所需的各類管線、燈具、模具、灶具統(tǒng)一由能源部門組織供應，保證產品質量，杜絕不合格產品，發(fā)現(xiàn)質量問題的無條件更換和修理。避免因發(fā)酵原料不足和建池物資引起的"質量"問題。二是制定了沼氣池巡回檢查制度，除對一些農戶反映的問題安排人員檢查外，每年安排1-2名人員對建設規(guī)模較大村寨進行巡回探訪，了解和解決出現(xiàn)的問題。三是對實現(xiàn)沼氣化和沼氣普及率較高的村組，把安全使用沼氣、沼氣池的管理維護、科學養(yǎng)豬、綜合利用等實用知識培訓到農戶，提高沼氣綜合利用效益，實現(xiàn)能流物流的良性循環(huán)和轉換，促進了"豬-沼-糧"、"豬-沼-菜"、"豬-沼-果"等生態(tài)農業(yè)模式的發(fā)展。
（七）以獎代補，鼓勵企業(yè)認證綠色食品與無公害農產品。2003年12月，為鼓勵企業(yè)申報綠色食品和無公害農產品，分擔申報企業(yè)的申報負擔，由農業(yè)局、市產業(yè)辦代表市政府對14家取得綠色食品和無公害農產品的企業(yè)進行了表彰，每家綠色食品企業(yè)獎勵5萬元，每家無公害農產品企業(yè)獎勵2萬元。今年初，在農業(yè)產業(yè)化資金中，預留了55萬元資金，繼續(xù)對取得綠色食品和無公害農產品證書的企業(yè)進行獎勵。該扶持政策極大的鼓舞了農產品生產與加工企業(yè)的申報積極性，到目前為止，我市已成為全省申請綠色食品和無公害農產品認定最多的地州市。
三、存在的問題
（一）沼氣建設工作經費不足。每年建設30000萬口沼氣池，工作量較大，農村能源建設部門任務與責任巨大，隨著沼氣建設向邊遠山區(qū)發(fā)展，各項支出都在增加，而農村能源部門工作經費沒有增加，嚴重地制約了沼氣池的推廣工作。今年市縣兩級為申報農村沼氣池建設國債項目，付出了較大的人力與財力，項目報下來了，但卻沒有相應的前期工作經費，損失巨大，嚴重影響了農村能源部門的工作，影響了今后的申報積極性。建議市縣兩級財政追加農村能源建設部門的工作經費，追加國債項目申報的前期工作經費。
（二）各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)展仍然不平衡。農村沼氣建設"民心工程"已連續(xù)實施了四年，累計建池11.5萬口，在全市已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個村委會實現(xiàn)沼氣化，但依然有個別縣、鄉(xiāng)、村存在認識不到位、建設力度不夠的問題，沼氣建設啟動晚，年底趕任務，工作被動，差距明顯。
（三）沼氣池后續(xù)管理工作依然滯后。目前，農村沼氣建設已深入到廣大鄉(xiāng)村，點多面廣。我市自1997年市財政停止了沼氣池維護經費（0.5元/口）后，由于現(xiàn)有的聘用建池技術人員實行的是計件（建池）工資，建池時為降底農戶建池成本，也未在建池費用中預留有維護費用，各基層農村能源建設部門缺乏專門的維護經費，要在所有建設區(qū)全面開展并做好后續(xù)管理維護工作，不具備相應的條件，因此，在一定程度上存在重建設輕管的現(xiàn)象。建議市財政每年按全市沼氣池保有量安排一定的資金，作為沼氣池的后續(xù)管理經費。
（四）安全故事時有發(fā)生
由于管理、使用、維護的知識和技能不到位，造成今年出現(xiàn)死亡5人的事故，玉溪市沼氣建設發(fā)展至今，已死亡23人。
（五）沼氣綜合利用率低。開展沼氣綜合利用，充分發(fā)揮沼氣的綜合效益，是沼氣的生命所在，可以有效地延伸沼氣產業(yè)鏈，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。到今年底，玉溪市沼氣池保有量將達到14.5萬口，沼氣池建設已遍布全市各個鄉(xiāng)村，但廣大建池農戶缺乏綜合利用方面的知識，沼氣綜合利用工作發(fā)展滯后。建議市財政每年安排一定的資金用于農戶培訓，由農村能源部門組織，對農業(yè)生產骨干開展沼液浸種、沼液喂豬、沼液養(yǎng)魚、沼液葉面施肥、沼液（噴施）防治病蟲害、沼氣保鮮、沼氣保溫、沼氣燈光誘蟲等適用科技的培訓。建議市財政每年安排一定的資金，對開展以沼氣為紐帶的生態(tài)農業(yè)和生態(tài)家園（庭園生態(tài)）建設給予扶持。
（六）缺少無公害農產品認證工作經費。我站承擔著玉溪市綠色食品與無公害農產品認證的咨詢、考查、指導、申報管理、材料初審及采樣、送樣等工作，辦理過程中不向申報企業(yè)收取任何費用。兩年來，此項工作成效顯著，企業(yè)滿意度較高，但我站卻沒有相應的工作經費，嚴重地影響了認證工作的進一步開展。
四、2004年工作安排：
（一）沼氣建設。計劃任務數(shù)30000口，其中完成2004年國債沼氣建設項目18000口，"八個一"工程涉及的116個貧困村建池8500口，一般地區(qū)3500口。具體計劃見附表2。在國債項目、"八個一"沼氣建設項目實施中，要特別注意補助資金必須足額到位，但禁止出現(xiàn)國債資金、"八個一"工程建設資金、市級財政一般補助資金（600元）雙重和多重享受的情況發(fā)生。
（二）國債沼氣建設項目申報。組織好2005年澄江、紅塔區(qū)、通海三縣區(qū)的國債沼氣建設項目縣的申報工作，力爭立項。
（三）農村面源污染治理。認真做好《撫仙湖徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程初步設計》、《星云湖徑流區(qū)雙橋營村環(huán)境綜合整治工程初步設計》和《東風水庫徑流區(qū)大矣資村環(huán)境綜合整治工程初步設計》工作，根據項目的批復和要求，組織和實施好治理工程。
（四）綠色認證。繼續(xù)加大宣傳力度，提高服務質量，組織和完成好綠色食品和無公害農產品申報企業(yè)的考察、申報管理、培訓和材料組織等工作，嚴格按照標準把好申報企業(yè)整改關和材料的審核關，提高服務質量和服務水準。2005年的目標為認證20家綠色食品或無公害農產品。
（五）野生植物保護工作。按照項目規(guī)劃方案和實施方案，繼續(xù)建設和完善元江野生稻原生地的基礎設施建設，建立完善地保護和管理運行體系和制度，切實保護好野生稻這一珍稀植物。
（六）農業(yè)部農業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站建設。積極爭取資金，按照省站要求改造實驗室，配置與省站儀器設備與分析方法對應的前處理儀器設備，盡早開展起農產品農殘定量分析工作。
二、工作目標
1.完成市政府下達的污染減排工程項目建設任務。
2.灃河、潏河、滈河、皂河等主要河流水質持續(xù)好轉，保持在地表水三級標準。
3.全區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到311天。
4.城市集中式飲用水源水質達標率保持100%。
5.做好農村飲用水源地保護工作。
6.城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到85%以上。
7.完成省級環(huán)保模范城市驗收和國家環(huán)保模范城市技術核查的相關工作。
8.有效預防和減少一般性環(huán)境污染事件發(fā)生，杜絕較大以上環(huán)境污染事件發(fā)生。
三、工作任務
（一）強化三項措施，確保完成年減排任務
一是工程減排方面，抓好秦悅紙業(yè)等3家企業(yè)和財經學院等5家高校的脫硫工程，以及翻譯學院等2家高校的生活污水處理設施建設，力爭早日投入運行。二是結構減排方面，繼續(xù)加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管，確保生產廢水達標排放。對不能穩(wěn)定達標的違法企業(yè)報請區(qū)政府依法實施關閉，年計劃關閉1－2家造紙企業(yè)；嚴格控制燃煤設施建設審批，在城區(qū)熱力管網鋪設范圍內不再批建分散的燃煤設施。督促區(qū)熱力公司和城區(qū)20蒸噸以上的燃煤鍋爐使用單位，建設符合國家要求的脫硫設施，并同步建設與環(huán)保部門聯(lián)網的在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保煙塵達標排放;對城區(qū)集中供熱范圍內的分散鍋爐，要逐步實施拆爐并網。三是管理減排方面，加強污染處理設施的營運監(jiān)管，把污水處理設施和脫硫設施的正常運行作為監(jiān)督重點，逐步完善重點污染源在線監(jiān)測管理體系，保證設施正常運行和發(fā)揮效益；落實排污許可證制度，加強水、氣排污許可證發(fā)放管理，對已發(fā)放排污許可證的排污企業(yè)要進行專項檢查，對沒有進入市政管網的超標排污企業(yè)加倍征收排污費，提高工業(yè)廢水達標排放率。通過以上措施，確保全區(qū)年完成化學需氧量減排6100噸、二氧化硫減排1736噸。
（二）完善監(jiān)管機制，加大渭河流域水污染治理工作力度
一是抓好區(qū)污水處理廠、高校生活污水處理設施和造紙企業(yè)等重點企業(yè)污染處理設施的監(jiān)督檢查，確保達標排放。二是認真開展灃河、太平河、皂河專項整治工作，督促沿線排污單位完善治理設施，改進生產工藝和技術，不斷提高處理率和達標率，減少水污染物排放量，確保灃河、太平河、皂河出境水質達標；對不能實現(xiàn)達標或不能穩(wěn)定達標排污的企業(yè)，環(huán)保部門要限期治理，并從重處罰；對治理無望和違法排污的企業(yè)依法予以關閉。三是完善集中式飲用水源保護區(qū)管理制度，強化保護區(qū)內建設項目和人為活動的監(jiān)督管理，建立并完善城鄉(xiāng)飲用水水源污染應急預警體系，預防和減少一般性污染事故發(fā)生，杜絕重特大污染事故發(fā)生，確保飲用水源安全。
（三）加大綜合整治力度，力爭良好天數(shù)達到311天
一是不斷完善全區(qū)揚塵污染防治體系，落實監(jiān)管責任，切實加強對城市建成區(qū)建筑施工工地和各類煤堆、渣堆和料堆等場所防塵措施的監(jiān)督檢查，督促責任單位落實揚塵控制責任，確保降塵量不高于22噸/平方公里·每月。二是繼續(xù)推進燃煤煙塵污染治理工作，拆改燃煤鍋爐8臺，積極推廣和使用潔凈型煤和清潔能源。三是抓好繞城高速、西漢高速、西柞高速和210國道兩側煙塵污染整治工作，改善城區(qū)周邊空氣環(huán)境質量。四是開展城中村、城鄉(xiāng)結合部、區(qū)域交界處等環(huán)境薄弱區(qū)域的環(huán)境綜合整治工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。五是嚴格落實秸稈禁燒和綜合利用責任，堅持“四位一體”聯(lián)合督查,力爭禁燒率達到100%。通過以上措施，最終實現(xiàn)全區(qū)大氣環(huán)境質量二級以上良好天數(shù)達到311天的目標。
（四）推進生態(tài)示范創(chuàng)建活動，努力提升農村環(huán)境保護水平
結合新農村建設，積極抓好農村生活垃圾收集清運工作，建設3個垃圾壓縮站，加快五臺街道污水處理廠建設，完成子午街辦、王莽街辦2個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和子午街道抱龍峪村、東大街道慶鎮(zhèn)村、細柳街道南佛溝村、太乙宮街道水湫池村和楊莊鄉(xiāng)中等村5個生態(tài)村的創(chuàng)建工作。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治工作，不斷提高畜禽糞便綜合利用能力，抓好杜曲街道東韋村竹園養(yǎng)豬廠污染治理示范點和1家屠宰廠污染治理示范點建設；繼續(xù)實施農村飲用水源地保護示范工程，堅決取締飲用水源地周邊威脅飲水安全的所有排污口，25個鄉(xiāng)街年內分別建成1個農村飲用水源保護示范工程。繼續(xù)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，堅持定期對非煤礦山和房地產項目進行檢查，堅決查處違規(guī)建設和旅游企業(yè)亂排污的現(xiàn)象，確保秦嶺生態(tài)功能的可持續(xù)性。
（五）強化環(huán)境執(zhí)法和安全監(jiān)管，努力提升環(huán)境管理水平
一是嚴格落實區(qū)招商引資項目評審、環(huán)評和“三同時”制度，嚴把建設項目環(huán)保準入關，實行環(huán)境保護“一票否決”，禁止高耗能、高耗材、高耗水、高污染的項目入區(qū)建設，積極扶持技術先進、無污染的清潔生產工藝和高科技項目，堅決將不符合國家產業(yè)政策和選址不合理的污染項目拒之門外。二是以重金屬污染治理為重點，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，依法對重點污染企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和流域進行整頓，對國家明令禁止的“十五小”和“新六小”違法企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)，堅決取締。三是加強環(huán)境工作，進一步完善“12369”環(huán)境工作機制，提高基層環(huán)境的處理能力，切實解決好群眾投訴問題，及時查處，按期辦結，確保全年環(huán)境件查處辦結率達到95%以上。四是不斷完善突發(fā)環(huán)境安全事件應急預案，積極開展環(huán)境突發(fā)事件應急演練，提高環(huán)境監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力。五是加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，提高基礎及深度分析技術裝備的現(xiàn)代化和自動化水平，充分發(fā)揮監(jiān)測儀器效能，認真做好各項環(huán)境質量監(jiān)測，重點對水、空氣、土壤中有機物和重金屬含量進行分析，為環(huán)境保護工作提供依據。
（六）大力做好環(huán)境宣傳教育工作，營造良好社會氛圍
充分利用各種宣手段和宣傳陣地，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動，倡導低碳生活方式，提高公眾節(jié)能減排意識。定期組織領導干部和企業(yè)法人進行環(huán)保法制培訓，增強做好環(huán)保工作的責任感和緊迫感。積極開展綠色文明示范工程創(chuàng)建活動，普及生態(tài)環(huán)保知識，使廣大群眾養(yǎng)成節(jié)約資源、文明健康的生活方式。繼續(xù)辦好環(huán)保宣傳電視節(jié)目和《開發(fā)》環(huán)保專欄,強化環(huán)保宣傳工作，不斷提高廣大群眾的環(huán)保意識，為環(huán)保工作營造良好的社會輿論氛圍。
四、工作要求
(一)發(fā)展基礎
近年來，我市堅持按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，立足市情實際，依托國家和省上布局的一批大型環(huán)保產業(yè)，特別是渭河流域水污染防治系列工程，緊緊圍繞能源、化工、機電、果品等領域產業(yè)，積極促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大，目前已形成了資源綜合利用、環(huán)保裝備制造等多類別的環(huán)保產業(yè)體系，為進一步促進節(jié)能減排、培育新的經濟增長點打下了良好基礎。
一是產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截止年底，全市從事環(huán)保產業(yè)的企、事業(yè)單位有40余家，年實現(xiàn)產值約20億元，其中年實現(xiàn)產值在3000萬元以上的企業(yè)有10余家，從業(yè)人數(shù)達到8000余人。
二是集聚效應逐步顯現(xiàn)。以彬長旬能源開發(fā)、禮泉縣廢舊資源再生、渭城區(qū)能化產業(yè)為載體的相關環(huán)保產業(yè)體系已初步構建，地區(qū)分布特色日益明顯，隨著我市經濟社會的發(fā)展，環(huán)保產業(yè)聚集效應將進一步凸顯。
三是形成一批骨干企業(yè)。以環(huán)保裝備和環(huán)保產品生產為主的風潤新能源、彩虹光伏、綠源地熱，以廢物資源綜合利用為主的彬長集團、星光養(yǎng)殖、清渭中水，以開展環(huán)保技術服務的203研究所等一批企、事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大，支撐和引領環(huán)保產業(yè)各領域加快發(fā)展。
四是部分領域基礎較好。依托煤炭開發(fā)、煤電生產、水泥生產及農業(yè)生產等產業(yè)形成的廢物資源綜合利用業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模和技術在全省處于領先地位，在國內具備了一定市場競爭力，并促進了上下游相關產業(yè)的發(fā)展。
(二)存在問題
盡管我市環(huán)保產業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與國內先進地區(qū)和部分兄弟市相比，還存在明顯差距和諸多問題。
一是環(huán)保產業(yè)結構不盡合理。全市環(huán)保產業(yè)從業(yè)單位中，絕大多數(shù)都是小型企業(yè)，缺乏大型龍頭骨干企業(yè)的引領和支撐，產業(yè)規(guī)模偏小。從業(yè)領域較為單一，大多數(shù)企業(yè)從事資源回收利用，涉及環(huán)境服務、環(huán)保產品生產、環(huán)保裝備制造等領域較少。同時，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身研發(fā)能力不足，未形成以企業(yè)為主體的技術開發(fā)和創(chuàng)新體系，由先進技術向產業(yè)化生產轉化的能力還不強，“產、學、研”脫節(jié)。
二是政策支持力度不夠。缺乏有針對性的環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項政策，在資金、人才、服務、要素供給等方面扶持力度不夠；投融資機制尚未建立，融資渠道不廣，難以通過市場吸引社會資金的投入。
三是市場服務體系不夠健全。環(huán)境工程招投標、環(huán)境工程評估、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境科研等配套服務方面主要依托西安和其它城市，環(huán)保設施專業(yè)化營運管理相對滯后。
(三)面臨機遇
一是宏觀形勢為環(huán)保產業(yè)提供了發(fā)展機遇。近年來，由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問題已成為國際社會關注的焦點。推行低碳經濟，發(fā)展低能耗、低排放的環(huán)保產業(yè)將成為應對氣候變化的必然選擇。
二是國家戰(zhàn)略為環(huán)保產業(yè)指明了發(fā)展方向。黨的十七大報告強調要“大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)”，要求“開發(fā)和推廣節(jié)能、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術”。隨著循環(huán)經濟理念逐步深入人心，公眾對生活質量要求的不斷提高，為資源綜合利用、潔凈產品的發(fā)展帶來了更廣闊的市場，我市環(huán)保產業(yè)面臨極好的發(fā)展機遇。
三是轉變發(fā)展方式為環(huán)保產業(yè)拓寬了發(fā)展空間。隨著我市工業(yè)化進程的不斷加快，對于促進經濟結構優(yōu)化升級創(chuàng)造了巨大的空間。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，有利于我市經濟增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉變。
四是社會進步為環(huán)保產業(yè)奠定了發(fā)展基礎。隨著經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護法律法規(guī)的日趨完善和執(zhí)法力度進一步加大，環(huán)保投入逐年增加，環(huán)保產業(yè)將成為最具有潛力的經濟增長點之一。
二、總體要求
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經濟為目標，以環(huán)保裝備制造、資源綜合利用和環(huán)保服務業(yè)為重點，推進產業(yè)升級。大力培育環(huán)保產業(yè)市場，建立和完善環(huán)保產業(yè)行業(yè)規(guī)范和標準體系，建立健全社會化、多元化環(huán)保投融資機制，推進環(huán)境污染治理市場化進程，逐步形成技術先進、功能完備、結構優(yōu)化、布局合理、市場競爭力強的環(huán)保產業(yè)體系，推動我市經濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅持政府引導、市場運作的原則。充分發(fā)揮政府的引導作用和市場配置資源的基礎性作用，加大技術研發(fā)資金扶持力度，實施重大項目應用示范工程，促進產業(yè)發(fā)展。立足于省內外市場需求，結合我市經濟社會發(fā)展實際，擴大產品市場占有率，提高產業(yè)競爭力。
2、堅持龍頭引領、產業(yè)集聚的原則。依托龍頭企業(yè)，實施一批重大項目，延伸產業(yè)鏈，建設若干各具特色的產業(yè)基地，促進相關環(huán)保產業(yè)向現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)集聚，形成各類產業(yè)相互促進、共同發(fā)展的良好格局。
3、堅持自主研發(fā)、引進合作的原則。倡導企業(yè)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新相結合，加強與省內外研發(fā)機構和大型企業(yè)集團的密切合作，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，培育具有自主知識產權的核心技術和自主品牌，著力提升產業(yè)自主發(fā)展能力。
4、堅持創(chuàng)新機制、規(guī)范運營的原則。加快建立有償機制，推進廢物處理收費改革，探索建立環(huán)境價格交易市場。開展環(huán)保設施市場化運營，扶持在線監(jiān)測運營企業(yè)的發(fā)展，提高環(huán)保設施運營效率。
5、堅持生態(tài)保護、綜合利用的原則。樹立生態(tài)保護理念，堅持生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效保護、合理開發(fā)和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
(三)發(fā)展目標。
到2015年，全市環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)產值100億元以上，年均增長率達到30%以上。力爭培育5家以上年產值超過15億元的龍頭企業(yè)，其中年產值超過30億元的1家以上；有10家年產值在5—15億元的骨干企業(yè)，有20家產值在0.5—5億元的重點企業(yè)；并培育出一批具有市場競爭力的中小企業(yè)群，打造一批“拳頭”產品和知名品牌。
三、發(fā)展重點
(一)環(huán)保技術推廣應用
1、低碳節(jié)能技術。在全市各企事業(yè)單位、居民小區(qū)大力推廣太陽能供熱、照明的產品和技術，使太陽能利用滲透到社會生產、生活的各個層面。以太陽能、LED光源、節(jié)水(含雨水)設施、節(jié)能墻材、低排量汽車、地源熱泵等節(jié)能產品應用為主要內容，建設一批環(huán)保節(jié)能示范小區(qū)、酒店、商廈、辦公樓、工廠、學校、街道等。
2、生態(tài)環(huán)保技術。開發(fā)和引進適合中小城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)和農村的分散式污水處理、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理、固體廢物處理的設備和技術；大力推廣興平市星光養(yǎng)殖場的畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術；推廣淳化縣潤鎮(zhèn)中學“生態(tài)校園”沼氣應用模式；開展渭河電廠等煤電企業(yè)脫硫副產物資源化利用技術研發(fā)及集成示范；推廣水煤漿、粉煤等高效節(jié)能燃燒先進技術和產品；開展冀東、聲威等水泥生產企業(yè)余熱廢物綜合利用技術示范；做好興化集團氨法脫硫技術的試點和推廣工作。
3、環(huán)保產品應用。鼓勵轄區(qū)企業(yè)積極取得生態(tài)產品、節(jié)能產品、有機食品等相關資質認證，引導廣大群眾和企事業(yè)單位優(yōu)先采購和使用獲得環(huán)保資質認證的產品。
(二)環(huán)保產品生產
1、污染防治設備。依托涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)和各工業(yè)園區(qū)，借助西安和科技優(yōu)勢，積極引進國內外大型環(huán)保企業(yè)和先進技術，重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理、生活和工業(yè)廢氣治理、機動車尾氣檢測和凈化、固體廢物處置、環(huán)境監(jiān)控儀器儀表、應急處置與防護物品等設備制造產業(yè)。
2、新型環(huán)保材料。依托長慶石化、藍德環(huán)保等企業(yè)，研究開發(fā)和生產新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染防治新材料，開發(fā)高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料，生物除臭劑、燃油增效凈化劑等，開發(fā)噪聲振動控制新材料和新技術，形成初具規(guī)模的新型環(huán)境污染控制材料生產能力。
3、節(jié)能和清潔生產裝備。鼓勵發(fā)展大型國產化潔凈、可再生能源裝備設備，加快CFC(破壞大氣臭氧層的氯氟烴)替代產品、低噪聲設備和各種低排放、低公害產品的研發(fā)和生產。加快工業(yè)設備的節(jié)能減排改造，積極研發(fā)節(jié)能電機、鍋爐、風機、壓縮機、內燃機、變壓器、調速器等。大力推廣潔凈燃燒技術，發(fā)展高效潔凈催化燃燒和循環(huán)流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術。依托我市多晶硅、光伏玻璃、風力發(fā)電機組等龍頭產品，大力發(fā)展我市太陽能光伏和風能設備制造產業(yè)，打造我市可再生能源設備產業(yè)鏈。
(三)資源綜合利用
1、工業(yè)廢棄物綜合利用。推進石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點發(fā)展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價金屬技術，提高資源綜合利用附加值。依托彬長旬能化基地，發(fā)展煤矸石發(fā)電和綜合處置技術，發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料項目。發(fā)展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業(yè)廢液的資源化利用，重點回收可利用資源。推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，擴大再生水的應用，加快實施地熱采暖廢水回注地下和再利用工程，大力推進礦井水資源化利用。
2、再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，規(guī)范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產業(yè)化，培育再生資源集散加工基地。重點支持廢舊產品的循環(huán)利用，引導再生資源回收利用向規(guī)模化發(fā)展，提高廢舊資源循環(huán)利用程度，構建廢舊資源綜合利用產業(yè)鏈。實施綠色再制造和回收利用工程，完善再生資源回收、加工、利用循環(huán)體系。以省危險廢物處理處置中心為依托，建設營運好禮泉資源再生產業(yè)園，重點推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產業(yè)化進程。
3、城鎮(zhèn)垃圾及農林廢棄物綜合利用。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合處理，大力推廣垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等綜合利用技術，推廣建筑垃圾的重復使用、再生利用和無害化利用。加快發(fā)展秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等生物質能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料、秸稈炭化等產品生產方面有所突破，加快建設市污泥集中綜合利用項目、禮泉縣生物質能發(fā)電、富億農金土三十萬噸生物有機肥等項目，力爭在全省率先實現(xiàn)生物質能產業(yè)化。
同時，推進農村污染防治，加強生態(tài)保護。以農村飲用水源保護和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點，因地制宜開發(fā)建設運行成本低廉、管理簡便的污染治理技術和設備；通過不同類型的典型工程示范，加快推進農村污染治理和環(huán)境綜合整治的進程。以自然生態(tài)系統(tǒng)保護、資源開發(fā)的生態(tài)恢復、自然保護區(qū)建設等為重點，加大生態(tài)功能區(qū)保護、流域治理、植被恢復、生態(tài)恢復與土地復墾、生物多樣性和生物安全支撐等領域的技術開發(fā)力度。
(四)環(huán)保服務
依托西咸科技力量優(yōu)勢，加快建立社會化環(huán)保產業(yè)服務體系，增強自主創(chuàng)新能力，促進科技成果交流和實用技術的推廣應用。積極支持核工業(yè)203所、中醫(yī)學院、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保協(xié)會、生產力促進中心等單位及中省駐咸機構開展環(huán)保服務，培育一批中小型環(huán)保服務企業(yè)，努力提高全市環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產審核和環(huán)境科技咨詢等方面的服務能力。大力發(fā)展重點污染行業(yè)的清潔生產技術應用服務、環(huán)境工程承包服務，以及污染治理設施和自動連續(xù)監(jiān)測運營的專業(yè)化、社會化服務。培育集科研、融資、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。
四、產業(yè)布局
科學規(guī)劃、合理布局，全面實施我市“1352”環(huán)保產業(yè)振興計劃，促進環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展。即:圍繞一個發(fā)展目標，構筑三個產業(yè)基地，打造五大產業(yè)鏈，實現(xiàn)兩大突破。
(一)圍繞一個發(fā)展目標
做大做強我市環(huán)保產業(yè)，促進結構調整和產業(yè)升級，培育新的經濟增長點。
(二)構建三大產業(yè)基地
1、固體廢物綜合處理處置產業(yè)基地。以禮泉縣資源再生產業(yè)園為載體，實施一批危險固體廢物、電子廢物、廢舊輪胎、廢棄油品、廢舊車輛等綜合處理處置項目，以及重金屬吸附材料、生物質能發(fā)電、生物有機肥等項目，總投資約40.5億元。
2、能源化工環(huán)保產業(yè)基地。以彬縣循環(huán)經濟產業(yè)園為載體，實施煤矸石發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用、煤電企業(yè)粉煤灰和脫硫石膏綜合利用、化工廢物無害化處理、清潔能源和環(huán)保新材料的生產和應用等項目，總投資約32億元。
3、可再生能源設備制造產業(yè)基地。以灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)為載體，主要包括多晶硅原材料、硅材料加工，光伏玻璃、光伏電池、風力發(fā)電機組以及上下游相關延伸產品生產，總投資約78.5億元。
(三)打造五大產業(yè)鏈
1、廢水處理產業(yè)鏈：以市區(qū)各污水處理廠、中水凈化廠為基礎，做好對各縣及園區(qū)污水處理廠排放廢水的深度處理回用；加快建設污泥集中綜合利用項目，對污水處理廠和工業(yè)企業(yè)廢水處理站產生的污泥進行集中處理和資源化利用；鼓勵本地企業(yè)生產污水處理添加劑、處理設備、生物菌苗等。
2、生物質能產業(yè)鏈:以農村秸稈和養(yǎng)殖廢物綜合利用、沼氣生態(tài)應用等項目為基礎，加快建設生物質能發(fā)電、生物有機肥生產等項目，積極引進專業(yè)化處理技術，對全市秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等有機廢物進行綜合利用。
3、可再生能源設備制造產業(yè)鏈:以多晶硅、光伏玻璃、光伏電池、風力發(fā)電機組等龍頭產品為基礎，延伸發(fā)展我市太陽能光伏和風能設備制造產業(yè)，構筑在全國有重大影響的可再生能源設備制造產業(yè)鏈。
4、能源化工廢物及余能資源化利用產業(yè)鏈:以煤電企業(yè)的脫硫石膏、粉煤灰以及拆遷建筑垃圾綜合利用為基礎，大力發(fā)展新型建材；以彬長礦區(qū)的煤矸石發(fā)電和煤層氣綜合開發(fā)、煤礦疏干水綜合利用以及大型水泥企業(yè)的余熱發(fā)電為基礎，積極引進先進技術，大力扶持龍頭企業(yè)，不斷延伸我市能源化工廢物及余能資源化利用產業(yè)鏈。
5、環(huán)保服務產業(yè)鏈：以我市現(xiàn)有科研院所、相關協(xié)會、專業(yè)公司為基礎，以環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產審核、環(huán)境科技、環(huán)境信息、項目融資、環(huán)境工程以及污染防治設施運營等為主要內容，構筑專業(yè)化、市場化、多層次的環(huán)保產業(yè)一條龍服務體系。
(四)實現(xiàn)兩大突破
1、實現(xiàn)全市環(huán)保產業(yè)由分散到集聚，由小規(guī)模、低層次到不斷做大做強；
2、力爭全市環(huán)保產業(yè)有若干領域或產業(yè)鏈進入全省和全國先進行列,并具有重大示范效應。
五、保障措施
(一)加強組織領導。建立由市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局定期組織，市工信委、市科技局、市中小企業(yè)局、市財政局等相關部門及縣市區(qū)參與的市環(huán)保產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要負責開展政策調研、組織技術推廣、開展交流合作和有關咨詢；指導環(huán)保產業(yè)相關政策的實施；建立我市環(huán)保產業(yè)專家?guī)欤M織專家評審，并對中省鼓勵發(fā)展的環(huán)保產業(yè)項目予以支持；組織全市環(huán)保產業(yè)發(fā)展工作的宣傳、培訓等。環(huán)保產業(yè)發(fā)展中有關重大問題，由市政府協(xié)調解決。
(二)強化政策扶持。全面落實國家和省已出臺的支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅、固定資產加速折舊、研發(fā)費用加計扣除或攤銷等優(yōu)惠政策，營造和鞏固我市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。允許符合條件的環(huán)保企業(yè)以特許經營權等為標的進行抵押貸款。為環(huán)保產業(yè)項目做好用地保障，環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)生產經營確有困難的可申請減免繳納土地使用稅。進一步落實好脫硫電價、垃圾生物質能發(fā)電政策。及時制訂環(huán)保產業(yè)鼓勵投資指導目錄，做好項目包裝和儲備，推進環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)建設。
各鎮(zhèn)、各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識當前我縣農村環(huán)境保護工作面臨的嚴峻形勢，認真履行職責，進一步增強做好農村環(huán)境保護工作的緊迫感和責任感，把農村環(huán)保工作與改善農村環(huán)境相結合，與提高農民群眾生活水平相結合，與實現(xiàn)我縣農村可持續(xù)發(fā)展及產業(yè)結構調整、節(jié)能減排相結合，努力改善農村環(huán)境面貌。
二、農村環(huán)境保護工作的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，嚴禁工業(yè)和城市污染向農村轉移，切實抓好源頭控制、全過程管理、廢棄物資源化利用，大力倡導“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”的環(huán)境友好型生產生活方式，為社會主義新農村建設提供環(huán)境安全保障。
（二）基本原則
1．堅持“以人為本，保障安全”的原則。以解決農民群眾關注的突出環(huán)境問題為突破口，改善農民群眾生產、生活環(huán)境，切實保障農村飲用水安全和農村環(huán)境安全。
2．堅持“突出重點，統(tǒng)籌推進”的原則。在縣政府的統(tǒng)一領導下，各鎮(zhèn)、各部門明確職責，分工負責，分步實施，整體推進。
3．堅持“依靠科技，創(chuàng)新機制”的原則。積極開發(fā)農村可再生能源，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術創(chuàng)新促進農村環(huán)境保護，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。
4．堅持“政府主導，公眾參與”的原則。充分發(fā)揮政府主導作用，制定有利于農村環(huán)境保護工作的相關政策，大力開展農村環(huán)境保護知識宣傳活動，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導農民及社會力量參與、支持農村環(huán)境保護工作。
（三）總體目標
以有效控制農村環(huán)境污染蔓延趨勢，基本解決農村臟、亂、差問題，農村生活與生產環(huán)境得到切實改善為總體目標。力爭到年，我縣農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農業(yè)和農村面源污染得到有效控制，農村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農村環(huán)境與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。村鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%；生活垃圾無害化處理率達到85%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到80%；農作物秸稈綜合利用率達到98%。
三、突出重點，努力抓好農村環(huán)境保護各項工作
(一)切實加強農村飲用水源地環(huán)境保護。把飲用水源安全作為農村環(huán)境保護工作的首要任務。各鎮(zhèn)要對集中飲用水源地保護區(qū)加強監(jiān)管，完善各類標示牌、界樁及警示牌，堅決依法取締保護區(qū)內的排污口，禁止有毒有害物質排入保護區(qū)?？h水務局要加強農村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查，制定地下水功能區(qū)保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源，并定期向社會公布水質狀況。縣衛(wèi)生局要加強對農村飲用水水質的監(jiān)測，及時掌握水質狀況，采取有效措施，保障達到農村生活飲用水水質標準。
(二)加大農村生活污染治理力度。以改善農村人居環(huán)境為目的，以治理農村“臟、亂、差”問題為抓手，一是加強農村生活垃圾處理。逐步引導農民進行垃圾分類，進一步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的方式，加快生活垃圾無害化填埋場建設，徹底解決農村生活垃圾污染問題。二是加強農村生活污水處理。有條件的鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設污水處理設施，在人口相對集中的鎮(zhèn)，要根據排放生活污水的水質與總量狀況，采用沉淀池處理或通過小型無動力濕地處理，也可將縣城周邊村鎮(zhèn)的污水并入縣城污水處理管網集中處理。三是大力推廣農村清潔能源。加快農村沼氣能源工程建設，大力推廣太陽能技術，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業(yè)生產無害化。
（三）嚴格控制農村工業(yè)污染。制定和完善各鎮(zhèn)環(huán)境保護工作規(guī)劃，依法加強對工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止城市工業(yè)污染向農村轉移，新上項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。同時，積極引導、鼓勵村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)污染物“零排放”。
（四）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。主要是做好規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治工作，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行集中治理?？茖W劃定養(yǎng)殖區(qū)，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理和綜合利用，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥等措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。
（五）控制農業(yè)面源污染。各鎮(zhèn)要引導農民科學施用化肥、農藥，鼓勵農民使用農家肥、新型有機肥料及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，鼓勵農膜回收再利用，積極推廣秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈。
四、強化措施，建立健全農村環(huán)境保護工作機制
（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)、各有關部門要把農村環(huán)境保護工作列入重要議事日程，成立工作機構、制定工作方案，定期研究農村環(huán)境保護工作，及時解決存在問題。要建立“政府主導、農民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制，全面推行縣、鎮(zhèn)環(huán)境質量主要領導負責制和年度目標責任制。
各有關部門要按照責權一致的原則，充分發(fā)揮職能作用，進一步增強協(xié)同意識，提高管理效率，形成支持參與農村環(huán)境保護工作的合力，扎扎實實推進農村環(huán)境保護工作有效開展。縣統(tǒng)籌辦負責農村無害化衛(wèi)生廁所補貼資金的落實工作。縣發(fā)改委負責指導農村環(huán)境保護工作規(guī)劃的制定?？h人社局負責各鎮(zhèn)農村環(huán)保所人員內部調劑確認工作。縣財政局負責落實農村環(huán)保工作經費，支持農村環(huán)境綜合整治各項工作?？h國土局負責監(jiān)督管理礦產資源的開發(fā)利用以及礦山的生態(tài)治理和修復。縣規(guī)劃建設和住房保障局負責督促指導各鎮(zhèn)生活污水處理工程建設及專項資金的配套申請工作。縣農業(yè)局負責組織實施農村沼氣工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、農業(yè)面源污染防治、秸稈綜合利用和禁燒工作?？h水務局負責農村飲用水源保護規(guī)劃制定、開展農村集中供水工程建設?？h林業(yè)局負責推進農村生態(tài)建設工作，抓好天然林保護、退耕還林、生態(tài)防護林等工程。縣衛(wèi)生局負責農村飲用水質監(jiān)測，督促各鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構依法處置醫(yī)療垃圾?？h文體廣電局負責農村環(huán)境保護宣傳工作?？h市容園林局負責督促指導各鎮(zhèn)生活垃圾處置工作?？h愛衛(wèi)辦負責做好農村無害化衛(wèi)生廁所的建設工作。縣環(huán)保局負責指導、協(xié)調和監(jiān)督農村環(huán)境各項保護工作開展。
（二）開展創(chuàng)建示范工程活動。要把創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色文明示范村作為推進農村環(huán)境保護工作的重要載體，緊緊圍繞污染減排、環(huán)境綜合整治等方面開展工作，使創(chuàng)建過程真正成為解決農民群眾身邊突出環(huán)境問題、改善農村環(huán)境質量、推動農村環(huán)境基礎設施建設的民心工程。
二、大力宣傳《中華人民共和國消防參加，發(fā)現(xiàn)問題要求及時糾正。
(3)學校還要嚴禁學生點蠟燭，防止火災發(fā)生；同時班主任要及時教育，將防火、防盜的意識貫穿到平時的常規(guī)教育之中。
一、切實加強了對活動的領導
我局把開展“安全隱患排查治理專項行動”活動作為確保糧食安全的重要措施，成立了“縣糧食局安全隱患排查治理專項行動”活動領導小組，切實加強領導，精心組織，狠抓落實，確保了活動的順利開展。
二、制定了安全隱患排查治理專項行動活動方案
我局緊緊圍繞“安全隱患排查治理專項行動”活動主題，結合自己的實際制定了具體的活動計劃和活動方案，切實把安全隱患排查治理專項行動活動抓出成效。
三、廣泛開展了安全教育與宣傳活動
安全隱患排查治理專項行動活動期間，我局通過各種形式，精心組織，深入各基層庫點開展好以糧食安全為主題的宣傳教育活動，努力讓每一位職工理解安全工作的重要性，增強全體職工的安全意識和能力。通過組織學習相關文件、安全宣傳欄、宣傳標語、發(fā)放安全知識宣傳材料等多種形式進行安全的宣傳與普及，營造了“關注安全、珍愛生命”的濃厚氛圍。
四、進一步健全和落實了各項安全制度
我局的“安全隱患排查治理專項行動”活動與日常安全管理緊密結合，層層落實責任制和責任追究制。完善了各種安全制度和各類應急處置預案，切實加強了防火、防水、防毒、防電、防盜等安全知識教育。制定了安全預案和安全措施，并確定專人負責，作好各項防范工作。
五、深入進行了基層設施的安全排查工作
安全隱患排查治理專項行動活動期間，領導小組組織相關人員對全縣7個糧食儲備庫點的安全、消防設施和周邊環(huán)境等不安全因素全面細致地進行了一次清理檢查，不漏一房一舍，排除一切不安全隱患，并責任到人，對存在的問題立即采取措施進行維修和改造，確保了儲糧安全。
六、切實加強了消防安全工作
截止5月10日，我縣城鎮(zhèn)房屋已排查701棟，202.6萬㎡，預估排查率91.8%（以220萬㎡估算）；農村房屋已排查14589戶房屋，其中經營性農房1761戶，非經營性農房12620戶，非自建房208戶，初判存在安全隱患房屋25戶，預估排查率91.2%（以16000戶估算）。
二、存在問題
5月7日至8日，組織專業(yè)技術人員對全縣城鎮(zhèn)及農村房屋開展為期兩天的隨機核查，在核查過程中存在以下問題：一是由于機構改革，建房審批暫未進行，導致部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農戶一直居住在年久失修的老房子，房屋存在不同程度安全隱患的問題，主要集中在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)；二是房屋存在安全隱患的農村困難群體無資金對房屋進行修繕加固，且為唯一住房，無法消除房屋安全隱患的問題；三是對存在安全隱患的房屋由于無專業(yè)的鑒定資質，遂需聘請具有資質的第三方鑒定機構開展技術鑒定。
