時(shí)間：2022-06-18 04:55:15
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作者：楊小麗 賀春香
城鎮(zhèn)居民處于從小康向富裕水平過度的階段，而農(nóng)村居民處于溫飽向小康水平過度階段；城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥衛(wèi)生支出占家庭生活消費(fèi)支出分別為6.3%和10.2%，是除食物以外居民家庭生活消費(fèi)支出構(gòu)成中最重要的組成部分之一。參合情況截止2008年底，九龍坡區(qū)參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民人數(shù)為29.86萬人，參保率為81.10%，選擇Ⅰ檔參保的人數(shù)為24.71萬人，占參保人數(shù)的82.75%。城鎮(zhèn)居民參保率為66.12%，參保者中54.94%的人選擇了Ⅰ檔；農(nóng)村居民參保率為91.03%，參保者中幾乎所有的人都選擇了Ⅰ檔（97.88%）?；I資來源及籌資水平從調(diào)查結(jié)果來看，九龍坡區(qū)人均籌資116.50元，中央財(cái)政、地方財(cái)政和個(gè)人繳納在籌資總額中分別占36.19%、40.89%和22.44%。城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)助資金基本上能及時(shí)到位，而農(nóng)村居民的財(cái)政補(bǔ)助卻未能及時(shí)到位，從而導(dǎo)致Ⅰ檔人均籌資沒能達(dá)到90元的標(biāo)準(zhǔn)。基金使用及流向由于統(tǒng)籌層次低，為區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，基金規(guī)模小，因此，在制度設(shè)計(jì)上較為保守，補(bǔ)償比例、封頂線設(shè)置較低，起付線設(shè)置較高（表略），導(dǎo)致基金使用率較低（67.21%）。補(bǔ)償基金主要流向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（表略）。
在籌資模式上，政府對(duì)于城鄉(xiāng)居民籌資水平的投入完全一致，2008年政府對(duì)城鄉(xiāng)居民的財(cái)政補(bǔ)助人均都是80元，克服了以往城鄉(xiāng)有別的醫(yī)療保障投入；在醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷待遇上，只有檔次的差異，而沒有城鄉(xiāng)居民之間身份的差異。整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦操作重慶市自2003年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，經(jīng)過5年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的管理體系，積累了低水平起步、有效控制醫(yī)療費(fèi)用和基金風(fēng)險(xiǎn)、銜接醫(yī)療救助等成功經(jīng)驗(yàn)。2007年，在全國實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)，重慶市結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際，依托新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)與新農(nóng)合制度銜接，建立了“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度”，有效地整合了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)的行政資源和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高了管理效率，避免了資源浪費(fèi)，節(jié)約了制度的運(yùn)行成本。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的制度框架和運(yùn)行機(jī)制基本形成建立了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心，醫(yī)保管理中心通過對(duì)街、鎮(zhèn)社保機(jī)構(gòu)人員和街道社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，基本建立起了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保及日常管理體系。試點(diǎn)區(qū)確定并完善了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制定了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法，建成了網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中心機(jī)房，中心機(jī)房與試點(diǎn)區(qū)各街鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接，參保居民直接在戶口所在地的社區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行參保，農(nóng)村機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保機(jī)構(gòu)參保。參保居民抵御大病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到增強(qiáng)截止2008年底，九龍坡區(qū)農(nóng)村居民參保率91.03%，與2007年參保率相比增加了7個(gè)百分點(diǎn)。2007年底九龍坡區(qū)從無到有建立起了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，盡管城鎮(zhèn)居民參保率僅為66.12%，但其從根本上解決了城鎮(zhèn)居民無醫(yī)療保障的問題。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金的4／5用于住院費(fèi)用補(bǔ)償，這極大地有助于緩解城鄉(xiāng)居民“因病致貧、因病返貧”的矛盾，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力。促進(jìn)了基層醫(yī)療資源的有效利用由于在制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置了低于高級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付線和高于高級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償比例，從而有效地引導(dǎo)了參保居民積極利用基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療服務(wù)的下沉，增加了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收入，促進(jìn)了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源和物資設(shè)備的合理利用，提高了衛(wèi)生資源的使用效率，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的人力、物質(zhì)條件。
實(shí)踐探索中存在的問題政府財(cái)政投入未能及時(shí)到位，實(shí)際報(bào)銷比例較低城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金，由各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)助和城鄉(xiāng)居民繳納的參保費(fèi)構(gòu)成。這些資金是否及時(shí)足額到位，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的籌資穩(wěn)定性。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位，是保障城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度得以存在和發(fā)展的必要前提。實(shí)踐中由于各級(jí)財(cái)政撥款滯后，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)心基金超支，故對(duì)參保城鄉(xiāng)居民的報(bào)銷設(shè)置了較高的條件，導(dǎo)致參保居民實(shí)際報(bào)銷比例僅25%左右?；鸪恋韱栴}由于試點(diǎn)區(qū)統(tǒng)籌層次低，為區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，基金規(guī)模小，因此，在制度設(shè)計(jì)上較為保守，補(bǔ)償比例、封頂線設(shè)置較低，起付線設(shè)置較高，導(dǎo)致基金使用率較低（表略）。統(tǒng)籌層次較低，“窮幫富”的現(xiàn)象較為突出由于試點(diǎn)區(qū)參保Ⅱ檔的居民人數(shù)較少，大約20%左右，基金總體規(guī)模較小，因此，在實(shí)際操作中有的試點(diǎn)區(qū)并未按規(guī)定實(shí)行Ⅰ檔、Ⅱ檔分別列賬核算，而是不同籌資水平統(tǒng)一列賬核算，從而導(dǎo)致參保Ⅱ檔的相對(duì)富裕的人員更多地利用了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更多地使用了醫(yī)療保險(xiǎn)基金（表略）。管理體制不順城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)掛靠在哪個(gè)政府部門下面，由于缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，實(shí)踐中并未形成一致意見，出現(xiàn)了多種管理形式。有的試點(diǎn)區(qū)縣將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掛靠到區(qū)衛(wèi)生局，有的區(qū)縣將其納入勞動(dòng)保障部門的醫(yī)保中心，還有的區(qū)縣在衛(wèi)生局和勞動(dòng)保障部門以外，單獨(dú)成立了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。但無論哪種形式在業(yè)務(wù)上都得接受來自市衛(wèi)生局和勞動(dòng)保障部門兩個(gè)方面的管理，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)較多的困難。盡管目前重慶市依靠新農(nóng)合的平臺(tái)，通過擴(kuò)大模塊和整合功能，已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)和規(guī)范的信息化管理，但這種統(tǒng)一管理還是低水平的［5］，對(duì)醫(yī)療保障制度的行政和經(jīng)辦管理尚未歸口統(tǒng)一，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需接受來自衛(wèi)生局和勞動(dòng)保障部門的雙重指令，給實(shí)際工作帶來了很多困難。因此，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度還必須整合現(xiàn)有管理模式，建立統(tǒng)一的管理體制。
如何把理論上的群眾觀點(diǎn)貫穿到實(shí)踐中，特別是體現(xiàn)在改革開放的實(shí)踐中，落實(shí)到廣大黨員干部的實(shí)際行動(dòng)中，不斷開辟實(shí)踐這一觀點(diǎn)的新境界，仍是一個(gè)有待研究和解決的現(xiàn)實(shí)問題。就當(dāng)前來說，做到三個(gè)必須至關(guān)重要。
一、必須從正確認(rèn)識(shí)和把握群眾觀點(diǎn)的時(shí)代特征與現(xiàn)實(shí)意義破題
第一，不斷地破題群眾工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨以民為本，國以民為基。失去人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)就一事無成。隨著改革開放的全面推進(jìn)，出現(xiàn)了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面，由此逐步形成了具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和不同利益特點(diǎn)的多層次社會(huì)階層。在這種情況下，人們看到不同人群不同行業(yè)、不同地區(qū)之間存在著巨大差距，心里就會(huì)不平衡，其愿望和要求就會(huì)發(fā)生改變。這就迫切需要正確處理各階層之間的關(guān)系，密切與各階層群眾的聯(lián)系，這既是實(shí)踐群眾觀點(diǎn)、破題群眾工作的需要，也是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。
第二，不斷地破題群眾工作是加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾的事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民謀利益的事業(yè)。只有億萬人民群眾廣泛參與、積極投身這一事業(yè)，才能推動(dòng)它的發(fā)展，保證它的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，也只有人民群眾的主人翁地位和基本權(quán)益得到有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，人民群眾的積極性、創(chuàng)造性得到充分的尊重和發(fā)揮，使之真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能激發(fā)他們投身于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大事業(yè)的巨大熱情。這就迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，積極地破題群眾工作，以不斷開辟實(shí)踐群眾觀點(diǎn)的新境界。
第三，不斷地破題群眾工作是不斷滿足和引導(dǎo)群眾各種需求的需要。目前群眾的需求主要有六種，即致富的需求，安全的需求，文化的需求，民主的需求，平等的需求，和諧的需求。我們既要通過改革和發(fā)展，積極主動(dòng)地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，又要通過不斷地破題群眾工作，進(jìn)一步升華實(shí)踐群眾觀點(diǎn)的新境界，建立了解社情民意的調(diào)查制度和工作機(jī)制，及時(shí)快速反映社情民意的變化和真實(shí)情況來引導(dǎo)這種需求，使人們樹立正確的需求觀。
二、必須從正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部群體性利益矛盾破題
第一，要解決好思想上樂于去做的問題。當(dāng)前因土地征用、房屋拆遷以及企業(yè)改制等引發(fā)的群體性利益矛盾，直接關(guān)系著群眾的切身利益，這是解決群體性利益矛盾最基礎(chǔ)、最需要做的工作。這就要樂于與群眾接觸、樂于與實(shí)際接觸、樂于與民情接觸，只有在這些方面接觸多了、了解深刻、體驗(yàn)真切，實(shí)踐群眾觀點(diǎn)、破題群眾工作才有抓手，人民內(nèi)部群體性利益矛盾才能真正得以解決。
第二，要解決好行動(dòng)上敢于去做的問題。當(dāng)前，我國的社會(huì)生活正發(fā)生著深刻變化，各種思想異?；钴S，諸多矛盾交織一起，群眾工作的任務(wù)重、頭緒多，一些干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。對(duì)于紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，只有具備良好的素質(zhì)，靠學(xué)習(xí)養(yǎng)足底氣，靠創(chuàng)新昂揚(yáng)銳氣，靠嚴(yán)格樹立正氣，才能大膽面對(duì)、主動(dòng)觸及、及時(shí)化解。這就需要有一種銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、敢于去做群眾工作的精神和勇氣，把黨的方針政策與本地區(qū)本部門實(shí)際結(jié)合起來，做好釋疑解惑、提高認(rèn)識(shí)、理順情緒、凝聚人心的工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到自己的利益所在，并為其實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。
第三，要解決好方法上善于去做的問題。既要注意維護(hù)國家和人民的根本利益，又要兼顧不同階層、不同群體的利益。特別是要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，加大政府在分配中的調(diào)節(jié)力度，對(duì)困難群眾給予更多關(guān)心。要善于把化解矛盾與解決實(shí)際問題相結(jié)合，把關(guān)心群眾疾苦與多為群眾謀利相結(jié)合，少些“錦上添花”，多些“雪中送炭”，真正讓人民群眾得到實(shí)惠，使實(shí)踐群眾觀點(diǎn)的境界得到升華。
三、必須從始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求破題
語文實(shí)踐活動(dòng)是把生活和語文學(xué)習(xí)聯(lián)系起來的橋梁。通過開展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，把更多的語文知識(shí)帶入到活動(dòng)中去，讓學(xué)生在實(shí)踐中體會(huì)語文在生活中的運(yùn)用。老師應(yīng)做好積極的引導(dǎo)工作，幫助學(xué)生靈活運(yùn)用課堂上學(xué)到的語文知識(shí)及邏輯能力解決生活中的種種問題，真正做到在生活中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中體會(huì)生活的樂趣。此外，老師還應(yīng)該充分發(fā)揮自己的能力運(yùn)用學(xué)?，F(xiàn)有的資源為學(xué)生開展各種各樣的實(shí)踐活動(dòng)，當(dāng)然也可以組織學(xué)生走出學(xué)校，進(jìn)入大自然的世界，用語文的角度解讀自然之美。除了學(xué)校方面的支持，學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的開展還離不開家長的全力配合。校方與學(xué)生家長可以增加合作，為學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，在學(xué)校到公眾生活的大環(huán)境中，更加有利于學(xué)生養(yǎng)成自主探究的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
2.地方文化
地方文化作為地方性的傳統(tǒng)文化具有極高的學(xué)習(xí)價(jià)值。老師可以充分運(yùn)用地方的地域特色開展相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，比如在淮安就開展“的一生”“南船北馬時(shí)代的興起與衰弱”等探討性話題演講，并根據(jù)這些話題開展參觀活動(dòng)、答辯賽或者書畫展覽等，充分發(fā)揮地方文化在學(xué)習(xí)中的積極作用，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)。此外，老師還要積極跟進(jìn)教育改革的步伐，及時(shí)做好教育制度改革的準(zhǔn)備。比如，在信息化時(shí)展的今天，老師可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等教學(xué)設(shè)備為學(xué)生進(jìn)行講學(xué)。在開展實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，要把語文學(xué)習(xí)和社會(huì)生活貫穿其中，只有這種實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展才會(huì)更加深入人心，并得到長足發(fā)展。
二、學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
1.自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)
與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，綜合實(shí)踐活動(dòng)突破了被動(dòng)式的教學(xué)手法，讓學(xué)生從被選擇者轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒?dòng)內(nèi)容的制定者，包括活動(dòng)規(guī)則、主題、形式等都由學(xué)生自己決定，給學(xué)生充分的權(quán)利和自由發(fā)展的空間。老師作為一個(gè)引導(dǎo)者要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和監(jiān)督，對(duì)不規(guī)范、不合理的地方進(jìn)行提醒和糾正，對(duì)不公正和有誤差的地方進(jìn)行監(jiān)督和排查。兩方并行實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)踐活動(dòng)的快速發(fā)展。
2.發(fā)現(xiàn)和解決問題能力的培養(yǎng)
語文實(shí)踐活動(dòng)是一種探究性的學(xué)習(xí)方式，它以語文知識(shí)為基礎(chǔ)，以問題為核心，讓學(xué)生在完成任務(wù)的過程中進(jìn)行探索和發(fā)現(xiàn)，著重培養(yǎng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。首先，讓學(xué)生自由探討活動(dòng)的主題和內(nèi)容，并進(jìn)行提問，可以是相關(guān)內(nèi)容說明方面的，也可以是知識(shí)擴(kuò)展方面的，并把這些問題貫穿到活動(dòng)中去，逐一解答。其次，引導(dǎo)學(xué)生自主解決問題。從分析問題開始，給學(xué)生足夠的自由討論時(shí)間分析問題發(fā)生的原因、解決的辦法。老師可以指導(dǎo)學(xué)生利用多媒體、報(bào)紙雜志、電視等方式搜集資料進(jìn)行探究。遇到較難解決的問題也可以請(qǐng)教老師進(jìn)行解答。最后，老師要引導(dǎo)學(xué)生注重解決問題的方法和過程，讓學(xué)生在不斷的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，方便以后及早的發(fā)現(xiàn)和解決問題。
二、服務(wù)學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)涵及關(guān)系
（一）服務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)涵1.服務(wù)學(xué)習(xí)的含義。當(dāng)前對(duì)于服務(wù)學(xué)習(xí)含義的界定，大概從三個(gè)角度：學(xué)校教學(xué)角度、學(xué)生成長角度、政府角度。這三個(gè)角度雖有不同，但都認(rèn)可服務(wù)學(xué)習(xí)的兩個(gè)屬性、三個(gè)特征。兩個(gè)屬性是指服務(wù)、學(xué)習(xí)；三個(gè)特征是指強(qiáng)調(diào)課程學(xué)習(xí)與服務(wù)實(shí)踐并重，注重結(jié)構(gòu)化反思活動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。本文采用趙希斌的觀點(diǎn)，認(rèn)為服務(wù)學(xué)習(xí)是指讓學(xué)生通過參與有組織的社會(huì)服務(wù)行動(dòng)，獲得相關(guān)知識(shí)和技能，并在實(shí)踐中注重反思和總結(jié)。2.服務(wù)學(xué)習(xí)的理論基礎(chǔ)。杜威的教育哲學(xué)思想為服務(wù)學(xué)習(xí)提供了理論基礎(chǔ)。一方面，杜威強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)具有教育性，但他也提出教育和經(jīng)驗(yàn)不能等同，因?yàn)椴皇撬械慕?jīng)驗(yàn)都有教育性，比如有錯(cuò)誤引導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)是通過反思獲得教育性，因此反思和實(shí)踐在其學(xué)習(xí)觀中占有重要地位，而實(shí)踐正是服務(wù)學(xué)習(xí)的重要特征。另一方面，杜威強(qiáng)調(diào)學(xué)校即社會(huì)。他認(rèn)為學(xué)生除了在學(xué)校中獲得知識(shí)，更應(yīng)進(jìn)入社會(huì)，在實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)學(xué)習(xí)讓學(xué)生通過社區(qū)服務(wù)獲得知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，正是杜威這一思想的體現(xiàn)。
（二）社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)涵1.高校社會(huì)實(shí)踐的含義。本文所指的高校社會(huì)實(shí)踐，專指大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐。針對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐含義的界定較多，其中較為典型的是馬奇柯的定義，他認(rèn)為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是指高校學(xué)生有目的、有計(jì)劃地深入社會(huì)，參與具體生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活，了解、觀察、分析和服務(wù)社會(huì)。根據(jù)大學(xué)生群體的特殊性，本文采用當(dāng)前學(xué)界較為公認(rèn)的定義：大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是指在校學(xué)生利用假期及課余時(shí)間，深入到工廠、農(nóng)村等地進(jìn)行考察，了解社會(huì)，并利用所學(xué)知識(shí)為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。2.高校社會(huì)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說為高校社會(huì)實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)。其含義包括兩個(gè)方面：人的全面發(fā)展是指人的勞動(dòng)能力的全面發(fā)展，也是指人的精神方面和道德方面的全面發(fā)展。前者要求教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，高校開展社會(huì)實(shí)踐，正是促進(jìn)學(xué)生智力與體力和諧發(fā)展的體現(xiàn)。人在精神方面、道德方面發(fā)展的要求，僅靠課堂教學(xué)是無法滿足的，必須深入生活，開展實(shí)踐，獲得知識(shí)感悟和價(jià)值觀體驗(yàn)，這為高校開展社會(huì)實(shí)踐提供了依據(jù)。
（三）服務(wù)學(xué)習(xí)與高校社會(huì)實(shí)踐的關(guān)系一方面，服務(wù)學(xué)習(xí)與高校社會(huì)實(shí)踐相互獨(dú)立，有所區(qū)別。如，在社會(huì)公眾支持方面，服務(wù)學(xué)習(xí)獲得的支持度高于高校社會(huì)實(shí)踐；在出發(fā)點(diǎn)方面，服務(wù)學(xué)習(xí)以迎合社區(qū)需求，獲得知識(shí)技能為出發(fā)點(diǎn)，而高校社會(huì)實(shí)踐以加深知識(shí)理解，滿足自身發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)。另一方面，服務(wù)學(xué)習(xí)與高校社會(huì)實(shí)踐緊密相連，彼此促進(jìn)。第一，兩者都注重通過實(shí)踐中獲得認(rèn)知；第二，兩者都注重研究者的體驗(yàn)，并培養(yǎng)其責(zé)任感；第三，兩者都注重研究倫理。
三、服務(wù)學(xué)習(xí)對(duì)高校社會(huì)實(shí)踐教育的意義
（一）服務(wù)學(xué)習(xí)對(duì)高校社會(huì)實(shí)踐者的意義服務(wù)學(xué)習(xí)，一方面強(qiáng)調(diào)學(xué)生將課堂中所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到社區(qū)服務(wù)中，另一方面強(qiáng)調(diào)在社區(qū)服務(wù)中學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能。服務(wù)學(xué)習(xí)對(duì)高校社會(huì)實(shí)踐者的意義，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，服務(wù)學(xué)習(xí)在高校社會(huì)實(shí)踐中得到應(yīng)用，有利于培養(yǎng)高校社會(huì)實(shí)踐者的協(xié)作精神與溝通技能，同時(shí)利于其在學(xué)習(xí)中獲得對(duì)知識(shí)的理解；第二，兩者結(jié)合，讓高校社會(huì)實(shí)踐中有了“服務(wù)”元素，有利于獲得更多當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的支持，減緩實(shí)踐阻力，實(shí)現(xiàn)共贏局面。
（二）服務(wù)學(xué)習(xí)對(duì)實(shí)踐對(duì)象的意義如前文已述，服務(wù)學(xué)習(xí)以迎合社區(qū)需求，獲得知識(shí)技能為出發(fā)點(diǎn)，高校社會(huì)實(shí)踐汲取這種方式，無疑對(duì)實(shí)踐對(duì)象大有裨益?？紤]實(shí)踐對(duì)象需求的高校社會(huì)實(shí)踐，第一，可以為實(shí)踐對(duì)象做出有價(jià)值的貢獻(xiàn)，促進(jìn)其發(fā)展；第二，研究者充分考慮當(dāng)?shù)匦枨?，利于減少或避免文化震撼，利于開展研究；第三，研究者帶去先進(jìn)的理論，可在一定程度上滿足實(shí)踐對(duì)象對(duì)教育資源的需求，提升當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)。
四、服務(wù)學(xué)習(xí)在高校社會(huì)實(shí)踐應(yīng)用的途徑
我們應(yīng)意識(shí)到，將服務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)用到高校社會(huì)實(shí)踐教育的主體是實(shí)踐者，實(shí)踐積淀的來源是學(xué)校，實(shí)踐背景是社會(huì)，要想促進(jìn)服務(wù)學(xué)習(xí)在高校社會(huì)實(shí)踐教育中的應(yīng)用，需要社會(huì)、學(xué)校、實(shí)踐者個(gè)人的相互配合。
（一）通過社會(huì)，確立高校社會(huì)實(shí)踐的支持體系
1.社會(huì)團(tuán)體方面。一方面，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制。（1）制定資助措施，加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)；（2）加大科研投入，以劃撥經(jīng)費(fèi)等多種形式支持服務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)用于高校社會(huì)實(shí)踐教育。另一方面，社會(huì)團(tuán)體也應(yīng)發(fā)揮自身作用，為服務(wù)學(xué)習(xí)、高校社會(huì)實(shí)踐教育的順利進(jìn)行提供便利。（1）可結(jié)合自身實(shí)際，以服務(wù)學(xué)習(xí)為導(dǎo)向，以高校社會(huì)實(shí)踐為方法，針對(duì)具體問題設(shè)立項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引實(shí)踐者參與問題的解決，實(shí)現(xiàn)互惠；（2）增設(shè)社區(qū)臨時(shí)崗位來接納學(xué)生或高校社會(huì)實(shí)踐者，為研究打開方便之門。
2.社會(huì)公眾方面。服務(wù)學(xué)習(xí)和高校社會(huì)實(shí)踐，它們不是義務(wù)，也不是慈善，需要公眾的參與和支持。因此，一方面，社會(huì)公眾要樹立正確的認(rèn)識(shí)觀，合理看待服務(wù)學(xué)習(xí)和高校社會(huì)實(shí)踐的價(jià)值，并認(rèn)識(shí)到其帶來的意義；另一方面，社會(huì)公眾要通過實(shí)際行動(dòng)積極參與，并盡力對(duì)服務(wù)學(xué)習(xí)者、高校社會(huì)實(shí)踐者給予支持。
（二）通過學(xué)校，建立高校社會(huì)實(shí)踐的課程體系
1.學(xué)校課程體系制定者方面。一方面，課程制定者要健全和完善服務(wù)學(xué)習(xí)、高校社會(huì)實(shí)踐的相關(guān)課程建設(shè)。（1）廣泛開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸收優(yōu)秀師資，保證課程質(zhì)量；（2）注重相關(guān)學(xué)科建設(shè)，善于尋找學(xué)科交叉點(diǎn)，完善課程體系。另一方面，課程制定者應(yīng)將服務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)用于高校社會(huì)實(shí)踐這一舉措納入課程體系，并廣泛吸納此方面研究的最新理論成果，保證自身課程內(nèi)容的科學(xué)性、前沿性。
2.學(xué)校課程體系實(shí)踐者方面。這里的課程實(shí)踐者除了教師，還包括學(xué)生。一方面，教師和學(xué)生都要改變服務(wù)學(xué)習(xí)和高校社會(huì)實(shí)踐孤立發(fā)展的思維方式，學(xué)會(huì)在科研中運(yùn)用、實(shí)踐。另一方面，教師要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在實(shí)際教學(xué)中要注重兩者在思維和方法上的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生注重這種思維方式的培養(yǎng)；學(xué)生要理解兩者含義，并學(xué)會(huì)運(yùn)用。
（三）通過實(shí)踐者，建構(gòu)高校社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)體系
社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)符合新課程改革的精神，符合新課程改革形勢(shì)的發(fā)展要求，符合素質(zhì)教育的基本要求，強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的主動(dòng)參與與親身經(jīng)歷，能夠促進(jìn)學(xué)生多方面能力的發(fā)展，也有利于提高學(xué)生素質(zhì)。
（二）有利于激發(fā)學(xué)生興趣
課堂教學(xué)容易束縛學(xué)生思維，使學(xué)生放不開，尤其是政治課堂，大多是一些道德的說教，對(duì)學(xué)生而言十分無趣。而課外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)更注重實(shí)踐性，學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中學(xué)到了課本上的知識(shí)，也會(huì)激起參與欲望，產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。
（三）有利于優(yōu)化教學(xué)目標(biāo)
知識(shí)如果僅僅停留在理論層面，那么是不容易掌握的，也是毫無意義的，只有理論與實(shí)踐相結(jié)合時(shí)，才能達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)。課堂教學(xué)就是理論，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)就是實(shí)踐，讓學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，走出課堂，可以使學(xué)生將所學(xué)知識(shí)聯(lián)系實(shí)際生活，升華課堂教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)目標(biāo)。
二、如何加強(qiáng)初中思想政治實(shí)踐活動(dòng)
（一）合理安排實(shí)踐活動(dòng)
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。什么事都是一樣的，都要事先做準(zhǔn)備，只有做足了充分的準(zhǔn)備，才有成功的可能，而反之不去準(zhǔn)備、計(jì)劃，就會(huì)把事情搞砸。對(duì)于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也是一樣的，如果我們提前不做計(jì)劃，盲目地帶學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng)，就會(huì)使活動(dòng)十分低效，學(xué)生也不能從實(shí)踐中學(xué)到什么。而提前做好計(jì)劃，如何組織，活動(dòng)的目的，活動(dòng)的地點(diǎn)，活動(dòng)的步驟……都胸有成竹，有計(jì)劃、有組織，才能更好地指導(dǎo)學(xué)生，高效地完成實(shí)踐活動(dòng)。
（二）注重活動(dòng)內(nèi)容和方式的選擇
與實(shí)踐活動(dòng)息息相關(guān)的就是活動(dòng)的內(nèi)容與方式，選擇正確，可以使學(xué)生感興趣，使活動(dòng)更有效，選擇失誤，會(huì)使活動(dòng)低效甚至無效，同時(shí)又浪費(fèi)了學(xué)生的時(shí)間。我們?cè)谠O(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容的時(shí)候，可以加入一些與課題相關(guān)的、有趣的、熱門的事件。比如，3.15之前，我們組織了關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生去超市、商場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、采訪，并且與當(dāng)?shù)氐奈幕?、司法部門掛勾，建立固定的活動(dòng)課基地，共同開展好活動(dòng)課。根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、文化傳統(tǒng)等條件因地制宜開展活動(dòng)，使活動(dòng)課與國情、區(qū)情和本地的實(shí)際相結(jié)合，使學(xué)生從中得到更深的感悟。
（三）結(jié)合學(xué)生的認(rèn)知水平進(jìn)行實(shí)踐
社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)內(nèi)容十分豐富，令人眼花繚亂。但是我們一定要堅(jiān)持一點(diǎn)：要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合學(xué)生的認(rèn)知水平來組織實(shí)踐活動(dòng)。例如：在教學(xué)人教版八年級(jí)下冊(cè)第一課《國家的主人，廣泛的權(quán)利》時(shí)，開展正確行使“公民基本權(quán)利之一：批評(píng)建議權(quán)”教學(xué)探究活動(dòng)。對(duì)于公民享有批評(píng)建議權(quán)，有言論自由等政治權(quán)利，學(xué)生已經(jīng)理解，但是讓他們對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行批評(píng)與建議，對(duì)農(nóng)村學(xué)生來說有些力不從心。我為他們?cè)O(shè)計(jì)的活動(dòng)內(nèi)容是“給校長的一封信”，讓他們以網(wǎng)名給校長信箱投信，談?wù)勛约簩?duì)學(xué)校管理的看法，提出批評(píng)與建議。學(xué)生有感而發(fā)，針對(duì)學(xué)校的食堂管理、伙食狀況、作息時(shí)間、課程設(shè)置和老師評(píng)價(jià)紛紛發(fā)表意見，暢所欲言，盡管意見不是很成熟，但是通過這次活動(dòng)學(xué)生都體會(huì)到了“主人翁意識(shí)”——公民可以依法通過合法的途徑有序參與政治文明建設(shè)。
（四）靈活安排實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間
對(duì)于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，很多老師會(huì)說，“現(xiàn)在學(xué)習(xí)壓力這么大，哪有時(shí)間組織實(shí)踐活動(dòng)??！”并以此為借口不去開展實(shí)踐活動(dòng)。其實(shí)，實(shí)踐活動(dòng)不一定非要在課上騰出時(shí)間進(jìn)行，也可以在周末的時(shí)候，或者在寒暑假的時(shí)候，或者選擇剛開學(xué)學(xué)生沒有進(jìn)入正軌的時(shí)候，這樣靈活組織安排，就會(huì)使時(shí)間比較充裕，也會(huì)使學(xué)生能保證足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間。比如，學(xué)習(xí)完《珍愛生命》以后，了解長假，我就要求學(xué)生在假期時(shí)學(xué)校的安全教育，觀看安全教育視頻，并根據(jù)自己長假期間的經(jīng)歷來制作手抄報(bào)，題材可以是防火、防觸電、交通安全、食品安全等，制作完成之后，等到開學(xué)拿到課堂上來，進(jìn)行評(píng)比。這次活動(dòng)，既讓大家互相學(xué)習(xí)安全知識(shí)，又寓教于樂，學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性得到充分的調(diào)動(dòng)，一份份精美的手抄報(bào)體現(xiàn)了學(xué)生獨(dú)特的視覺和個(gè)性。本次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)體現(xiàn)了科學(xué)性和趣味性的統(tǒng)一，改變了其原來認(rèn)為思想品德課就是灌輸?shù)览淼腻e(cuò)誤認(rèn)知。
xxxx公司電建一公司是一家制造，調(diào)試減溫減壓器，汽輪機(jī)等供熱發(fā)電設(shè)備的企業(yè)，該企業(yè)坐落在繁華的蘇州城，它占地面積廣，規(guī)模大，知名度高，是國內(nèi)同行業(yè)的龍頭企業(yè)，我很榮幸成為該公司的一名員工，我的假期實(shí)踐期限為1個(gè)月，在這個(gè)月期間，我的主要工作是協(xié)助專門技術(shù)人員制造，調(diào)試汽輪機(jī)，雖然通常我都是打打下手，但是也使我學(xué)到了不少知識(shí)，最起碼提高我的 社會(huì)實(shí)踐能力。但是，對(duì)我來說更為重要的是，我學(xué)會(huì)了與人合作與交流，提高了我的社交能力，以前我性格內(nèi)向，不善于與人交流，總是獨(dú)來獨(dú)往，而現(xiàn)在不同了，現(xiàn)在我能夠比較自然地與人交流，現(xiàn)在我結(jié)識(shí)了許多朋友，不像以前那樣孤單，我現(xiàn)在真的很快樂，說起來還真感謝此次社會(huì)實(shí)踐。同時(shí)我對(duì)汽輪機(jī)也有了一定的了解，汽輪機(jī)有許多種，但是我所接觸到的汽輪機(jī)為次高壓，單缸，單抽汽，沖動(dòng)式汽輪機(jī)，它與其他一些相關(guān)設(shè)備組成一個(gè)成套供熱發(fā)電設(shè)備，用于聯(lián)片供熱或煉油，化工，輕紡，造紙等行業(yè)的大，中企業(yè)中自備熱電站，以提供電力和提高熱系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，汽輪機(jī)在 一定范圍內(nèi)電負(fù)荷與熱電負(fù)荷能夠調(diào)整以滿足企業(yè)對(duì)電負(fù)荷與熱電負(fù)荷變化是的不同要求，汽輪機(jī)的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)速為3000r/min，不能用于拖動(dòng)不同轉(zhuǎn)速或變轉(zhuǎn)速機(jī)械。當(dāng)然，我也學(xué)會(huì)了一些關(guān)于汽輪機(jī)裝配運(yùn)作的基本知識(shí)，雖然我還不能對(duì)一些主要的核心零件進(jìn)行裝配，更不用說運(yùn)作了，但是對(duì)一些次要的小零件的初步裝配運(yùn)作，我還是能行的，我還是能夠處理好的。
另外，我還真正體驗(yàn)到了現(xiàn)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，這種競(jìng)爭(zhēng)明顯地融入了企業(yè)，雖然本企業(yè)底子好，是國內(nèi)同行業(yè)的龍頭企業(yè)，但任然少不了外界的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。為了迎接挑戰(zhàn)，企業(yè)不斷地進(jìn)行改革，著重進(jìn)行技術(shù)改造，不斷地引進(jìn)高技術(shù)人才，提高產(chǎn)品的科技含量，對(duì)產(chǎn)品都實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范。此外，公司對(duì)售后服務(wù)部也不斷提高要求，要求工作人員要工作負(fù)責(zé)，服務(wù)態(tài)度要好，主張實(shí)行“微笑服務(wù)工程”，公司還鼓勵(lì)被服務(wù)公司對(duì)其工作提出反饋意見，并且根據(jù)其反饋意見對(duì)員工給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。
暑期的社會(huì)實(shí)踐生活是辛苦的，但是也是值得的 ，對(duì)我的前途 ，對(duì)我的人生是很有意義的 。以前只是學(xué)習(xí)課本上的理論知識(shí)，只是紙上談兵，沒有投入社會(huì)，沒有真正的參加社會(huì)實(shí)踐生活，所以覺得什么都是那么的簡(jiǎn)
海運(yùn)單是在20世紀(jì)70年代初期，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、造船技術(shù)的提高與航海速度的加快而產(chǎn)生的一種運(yùn)輸單證。它雖然已產(chǎn)生有30余年，但是與海運(yùn)提單數(shù)百年歷史相比，年輪實(shí)在短淺。由于人們對(duì)其認(rèn)識(shí)生疏，加之相關(guān)的法律法規(guī)尚不十分完備，因此在國際貿(mào)易實(shí)踐中海運(yùn)單未能發(fā)揮出其應(yīng)有的巨大作用。尤其是在我國，對(duì)海運(yùn)單的使用率極低，我們應(yīng)該了解它的特點(diǎn)、相關(guān)的法規(guī)以及在貿(mào)易實(shí)踐中存在的問題，這對(duì)于我們?cè)谫Q(mào)易實(shí)踐中正確地運(yùn)用海運(yùn)單會(huì)有很大幫助，進(jìn)而促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。
一、海運(yùn)單的產(chǎn)生背景
1.運(yùn)輸技術(shù)的提高
第二次世界大戰(zhàn)以來，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新科技被廣泛地應(yīng)用于航海領(lǐng)域，使船舶的安全性能大大提高，航海的速度大大地加快。集裝箱運(yùn)輸方式的迅猛發(fā)展，世界各大港口裝卸設(shè)備的現(xiàn)代化，使得港口的裝卸效率提高，國際海上貨物運(yùn)輸所需的時(shí)間大大縮短。因而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)代表貨物的提單晚于貨物到達(dá)目的港的情況，尤其是在近洋貿(mào)易當(dāng)中，這種現(xiàn)象就更加普遍。由于提單的制作流程冗長而復(fù)雜，造成貨到而提單未到的情況，使得買方無法及時(shí)提貨。這不僅給港口造成貨物滯留的情況，而且也給買方增加了額外的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。為了解決這種難題，貿(mào)易界出現(xiàn)了銀行擔(dān)保提貨、電放等“偏方”，這種方式不僅違反了提單“見單交貨”的原則，而且還會(huì)造成在發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)，當(dāng)事人得不到法律保護(hù)的嚴(yán)重后果。海運(yùn)單就是在這種情況下產(chǎn)生的，它的出現(xiàn)在緩解了提單晚于貨物到港的問題。
2.傳統(tǒng)的以船舷為界的交貨界限有所改變
20世紀(jì)70年代以來，集裝箱運(yùn)輸方式風(fēng)靡全球，被人們稱之為運(yùn)輸史上的一次革命。隨著運(yùn)輸技術(shù)的不斷革新，特別是集裝箱運(yùn)輸和國際多式聯(lián)運(yùn)方式的迅速發(fā)展，使得傳統(tǒng)的海洋運(yùn)輸由以往的“港至港交貨”，變?yōu)榧b箱“貨運(yùn)站至貨運(yùn)站（CFStoCFS）”或“堆場(chǎng)至堆場(chǎng)（CYtoCY）”，以至于發(fā)展到“賣方庫門到買方庫門（DoortoDoor）”的交貨方式。在這種情況下，以“船舷”為界的傳統(tǒng)交貨方式有所改變，而提單的出具仍然要等到貨物上船后才能辦理，這種傳統(tǒng)的提單流轉(zhuǎn)程序難以滿足國際海運(yùn)發(fā)展的要求。
3.推廣普及電子商務(wù)的需要
電子商務(wù)是企業(yè)通過運(yùn)用現(xiàn)代信息科技，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，使得商務(wù)活動(dòng)所涉及的貿(mào)易當(dāng)事人，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞單證信息，從而實(shí)現(xiàn)商務(wù)活動(dòng)的“無紙化交易”。但是由于提單具有物權(quán)憑證的這一重要功能，在目前要通過電子數(shù)據(jù)傳輸來體現(xiàn)這一功能尚有一定困難。因?yàn)樽鳛殡娮訑?shù)據(jù)的電子提單既無法進(jìn)行正本手簽，又不能進(jìn)行背書轉(zhuǎn)讓。提單的物權(quán)憑證這一功能，成了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代電子提單發(fā)展的一大障礙。因此，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議主張?jiān)谶M(jìn)出口貿(mào)易中，特別是在近洋貿(mào)易，如果能肯定貨物不在路途中銷售，而且到貨目的港明確，積極鼓勵(lì)使用海運(yùn)單。因?yàn)楹＿\(yùn)單不具備物權(quán)憑證這一功能，以此來實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸單據(jù)的網(wǎng)上操作。
二、海運(yùn)單與提單的區(qū)別
為了適應(yīng)國際貿(mào)易環(huán)境的發(fā)展，國際海事委員會(huì)(CommitteeMaritimeInternationalCMI)于1983年制定了《關(guān)于并入海運(yùn)單或其他類似單證的統(tǒng)一規(guī)則草案》，在1990年召開的國際海事委員會(huì)大會(huì)上進(jìn)一步討論修改并通過了《國際海事委員會(huì)海運(yùn)單統(tǒng)一規(guī)則》。規(guī)則共八條，包括適用范圍；常用關(guān)鍵術(shù)語的定義；；當(dāng)事人的權(quán)利和責(zé)任；貨物說明；支配權(quán)；交付；效力等。該規(guī)則為海運(yùn)單的實(shí)施提供了法律依據(jù)。
海運(yùn)單（SeaWaybill）是證明國際海運(yùn)貨物運(yùn)輸合同和貨物由承運(yùn)人接管或裝船，以及承運(yùn)人保證將貨物交給指定的收貨人的一種不可流通的單據(jù)。由于海運(yùn)單不可流通的特點(diǎn)，因此它不能等同于提單的職能，與提單相比，海運(yùn)單有如下不同的特點(diǎn)。
1.提單具有貨物收據(jù)、運(yùn)輸合同證明、物權(quán)憑證的三項(xiàng)功能，而海運(yùn)單只具有提單的貨物收據(jù)和運(yùn)輸合同這兩種性質(zhì)，它不是物權(quán)憑證。
2.提單是物權(quán)憑證，可以作成指示性抬頭，通過背書進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，具有流通性，而且只有持有人才能提取貨物。而海運(yùn)單不是物權(quán)憑證，不能作指示性抬頭，不能流通轉(zhuǎn)讓。因此，海運(yùn)單上的收貨人欄（Consignee）內(nèi)必須詳細(xì)標(biāo)明具體收貨人的名稱、住址和其他能夠辯明收貨人身份的事項(xiàng)。提貨時(shí)不需要出示海運(yùn)單，但需出示提貨單上標(biāo)明的收貨人身份證明。
3.提單有全式和簡(jiǎn)式之分，而海運(yùn)單是簡(jiǎn)式單證，即它的背面不列詳細(xì)條款。海運(yùn)單的正面及各欄目格式與海運(yùn)提單基本相同，海運(yùn)單和提單都可以作成“已裝船(shippedonboard)”形式或“收妥備運(yùn)(receivedforshipment)”形式。海運(yùn)單背面不列詳細(xì)貨運(yùn)條款，但載有一條可援用海運(yùn)提單背面內(nèi)容的條款。
4.在提單的分類中，有“記名提單”,記名提單同樣不能背書轉(zhuǎn)讓，這與海運(yùn)單相同。但它們有著本質(zhì)的不同，記名提單是物權(quán)憑證，而海運(yùn)單不具備這一性質(zhì)。在提貨時(shí)，收貨人須持記名提單提貨，而海運(yùn)單不是提貨的必需單據(jù)。
三、海運(yùn)單的優(yōu)越性
海運(yùn)單不能背書轉(zhuǎn)讓，屬于不可買賣的單證，不具有流通性和有價(jià)證券的性質(zhì)。簽發(fā)海運(yùn)單的提貨程序通常是：船公司在船舶到達(dá)目的港之前，向海運(yùn)單上注明的具體收貨人發(fā)出到貨通知，收貨人簽署到貨通知后退還給船務(wù)，船務(wù)根據(jù)簽署過的到貨通知向收貨人簽發(fā)提貨單（DeliveryOrder），憑此提貨單在目的港向承運(yùn)人提貨。當(dāng)然，承運(yùn)人有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)指定收貨人進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)并將貨物交到托運(yùn)人指定的收貨人手中，因此海運(yùn)單具有一定的安全性。海運(yùn)單僅涉及托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人三方，程序簡(jiǎn)單，操作方便，有利于貨物的運(yùn)轉(zhuǎn)。
從上述海運(yùn)單流轉(zhuǎn)程序可以看出，海運(yùn)單提貨具有快捷、簡(jiǎn)便、安全的特點(diǎn)，與提單相比有如下優(yōu)點(diǎn)。
1.提貨快捷
海運(yùn)單項(xiàng)下，收貨人在目的港提貨時(shí)，不需要出示正本海運(yùn)單，只需出示船務(wù)根據(jù)到貨通知簽發(fā)的提貨單以及能夠證明本身的證明即可提貨。承運(yùn)人只要小心謹(jǐn)慎地將貨物交給海運(yùn)單上所列明的收貨人，就視為完成了交貨義務(wù)。提貨快捷對(duì)于收貨人來說非常重要，能夠節(jié)省貨物在碼頭的滯期費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)等開支。
2.程序簡(jiǎn)便
在單據(jù)交接程序方面，使用提單時(shí)，由于托運(yùn)人必須向收貨人交付全套正本提單，而提單的簽發(fā)又是在貨物裝船之后，因而影響提了收貨人的提貨速度。而海運(yùn)單由托運(yùn)人保存，不需要向收貨方提交，因此其他單據(jù)，如保險(xiǎn)單、商業(yè)發(fā)票等，可以在裝完貨之后直接發(fā)給有關(guān)當(dāng)事人，加快了單據(jù)的傳遞速度，從而能緩解近洋貿(mào)易中貨到而提單不到的現(xiàn)象。
3.相對(duì)安全
在風(fēng)險(xiǎn)方面，采用提單時(shí)通行的做法是見單交貨，如果提單丟失或被盜至使貨物被冒領(lǐng)，承運(yùn)人對(duì)此并不承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槌羞\(yùn)人的義務(wù)是憑單交貨，這對(duì)收貨人來講風(fēng)險(xiǎn)較大。由于海運(yùn)單的不可轉(zhuǎn)讓性，即使海運(yùn)單丟失或被盜，拾得者或盜竊者也不能憑海運(yùn)單提貨，海運(yùn)單的收貨人明確，這就杜絕了偽造運(yùn)單騙取貨物的可能，從這種意義上講，海運(yùn)單是一種相對(duì)安全的憑證。四、海運(yùn)單在實(shí)際貿(mào)易運(yùn)用中的問題
事物總是一分為二的，盡管海運(yùn)單具有快捷、簡(jiǎn)便和相對(duì)安全的優(yōu)點(diǎn)，為托運(yùn)人和收貨人雙方免去了諸多不便，大大地提高了工作效率；但由于海運(yùn)單出現(xiàn)的時(shí)間與提單相比十分短暫，在實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)作中難免存在一些問題。以下從出口方托運(yùn)人、進(jìn)口方收貨人以及相關(guān)銀行等三方面加以論述。
1.從托運(yùn)人角度看
海運(yùn)單是托運(yùn)人與承運(yùn)人之間簽署的一種運(yùn)輸貨物契約。根據(jù)《國際海事委員會(huì)海運(yùn)單統(tǒng)一規(guī)則》第六條第一款的規(guī)定：“托運(yùn)人如果不將對(duì)貨物的支配權(quán)轉(zhuǎn)讓，他便是惟一的有權(quán)就運(yùn)輸合同向承運(yùn)人發(fā)出指示的當(dāng)事人。他有權(quán)在貨物運(yùn)抵目的地后，收貨人請(qǐng)求提取貨物之前的任何時(shí)候，改變收貨人的名稱”，從這一點(diǎn)來看，海運(yùn)單項(xiàng)下運(yùn)輸貨物，對(duì)托運(yùn)人很有利。
但是，由于海運(yùn)單的操作方式簡(jiǎn)便，省去了許多復(fù)雜的審單過程，貨到目的港之后，根據(jù)規(guī)則第七條規(guī)定“承運(yùn)人憑收貨人出示的適當(dāng)?shù)纳矸葑C明交付貨物”，收貨人是否付款贖單，并不是提貨的必要條件，這一點(diǎn)對(duì)托運(yùn)人十分不利。從這種意義上講，如果收貨人的信譽(yù)不良，就會(huì)給出口方造成貨、款兩空的危險(xiǎn)。
因此，海運(yùn)單運(yùn)輸方式適合于和信譽(yù)良好、有長時(shí)間業(yè)務(wù)關(guān)系的老客戶做的，也適合于在預(yù)付貨款或一些無需擔(dān)心收付貨款母子公司之間做的貿(mào)易。
2.從收貨人角度看
海運(yùn)單運(yùn)輸方式對(duì)收貨人的最大好處是提貨快捷，可以避免近洋貿(mào)易中提貨單據(jù)晚于貨物到港而產(chǎn)生額外費(fèi)用，以及因提貨遲而失去商機(jī)。然而，對(duì)收貨人來講也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。
首先，由于運(yùn)輸合同是出口托運(yùn)人與承運(yùn)人之間簽訂的，收貨人與承運(yùn)人無直接的契約關(guān)系，雖然《海運(yùn)單統(tǒng)一規(guī)則》第三條規(guī)定：“托運(yùn)人訂立運(yùn)輸合同，不僅代表自己，同時(shí)也代表收貨人，并且向承運(yùn)人保證他有此權(quán)限”，但這也只是一種關(guān)系。再因收貨人憑身份證明提貨，所以收貨人不持有海運(yùn)單，一旦貨物發(fā)生貨損和滅失，收貨人向承運(yùn)人提出索賠，便會(huì)有一定的難度。這與提單相比，收貨人在海運(yùn)單中所受到的法律保護(hù)要脆弱許多，如果發(fā)生糾紛，往往是收貨人的利益得不到充分保護(hù)。
其次，《海運(yùn)單統(tǒng)一規(guī)則》第六條第一款規(guī)定：“托運(yùn)人是惟一的有權(quán)就運(yùn)輸合同向承運(yùn)人發(fā)出指示的當(dāng)事人。他有權(quán)在貨物運(yùn)抵目的地后，收貨人請(qǐng)求提取貨物之前的任何時(shí)候，改變收貨人的名稱”，這對(duì)收貨人來說極為不利。如果托運(yùn)人收到貨款后，向承運(yùn)人書面提出變更收貨人，則原上收貨人無訴訟權(quán)。
因此，在采用海運(yùn)單的運(yùn)輸方式時(shí)，買方要在簽訂的貿(mào)易合同中附加一些保護(hù)自己的條款。
3.從銀行角度看
海運(yùn)單如果用于如托收、匯付等非信用證結(jié)匯方式下，對(duì)銀行來說不存在太大的風(fēng)險(xiǎn)。而目前國際貿(mào)易中大部分的貨物買賣是通過跟單信用證方式進(jìn)行的，由于海運(yùn)單不具備物權(quán)憑證這一性質(zhì)，使用海運(yùn)單可能會(huì)使開證銀行的利益受到損害。因?yàn)樵谑褂煤＿\(yùn)單時(shí)，收貨人無需提交海運(yùn)單，根據(jù)《海運(yùn)單統(tǒng)一規(guī)則》第七條第一款規(guī)定：“承運(yùn)人憑收貨人出示適當(dāng)?shù)纳矸葑C明交付貨物?！笔肇浫讼蜚y行付款贖單并不是提貨的必要條件；再加上《海運(yùn)單統(tǒng)一規(guī)則》第六條第一款的規(guī)定：托運(yùn)人有權(quán)在貨物運(yùn)抵目的地后，收貨人提取貨物之前的任何時(shí)候，都可以改變收貨人的名稱，這會(huì)使開證銀行的債權(quán)落空。盡管《跟單信用證統(tǒng)一慣例》（UCP600號(hào)）第21條已有接受海運(yùn)單的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)當(dāng)中，銀行仍然不愿意接受海運(yùn)單；即使接受，勢(shì)必也要給開證申請(qǐng)人附加一些苛刻的條件；或者在收到貨款之后再付款給受益人，銀行會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給他人。
如何把理論上的群眾觀點(diǎn)貫穿到實(shí)踐中，特別是體現(xiàn)在改革開放的實(shí)踐中，落實(shí)到廣大黨員干部的實(shí)際行動(dòng)中，不斷開辟實(shí)踐這一觀點(diǎn)的新境界，仍是一個(gè)有待研究和解決的現(xiàn)實(shí)問題。就當(dāng)前來說，做到三個(gè)必須至關(guān)重要。
一、必須從正確認(rèn)識(shí)和把握群眾觀點(diǎn)的時(shí)代特征與現(xiàn)實(shí)意義破題
第一，不斷地破題群眾工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨以民為本，國以民為基。失去人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)就一事無成。隨著改革開放的全面推進(jìn)，出現(xiàn)了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面，由此逐步形成了具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和不同利益特點(diǎn)的多層次社會(huì)階層。在這種情況下，人們看到不同人群不同行業(yè)、不同地區(qū)之間存在著巨大差距，心里就會(huì)不平衡，其愿望和要求就會(huì)發(fā)生改變。這就迫切需要正確處理各階層之間的關(guān)系，密切與各階層群眾的聯(lián)系，這既是實(shí)踐群眾觀點(diǎn)、破題群眾工作的需要，也是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。
第二，不斷地破題群眾工作是加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾的事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民謀利益的事業(yè)。只有億萬人民群眾廣泛參與、積極投身這一事業(yè)，才能推動(dòng)它的發(fā)展，保證它的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，也只有人民群眾的主人翁地位和基本權(quán)益得到有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，人民群眾的積極性、創(chuàng)造性得到充分的尊重和發(fā)揮，使之真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能激發(fā)他們投身于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大事業(yè)的巨大熱情。這就迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，積極地破題群眾工作，以不斷開辟實(shí)踐群眾觀點(diǎn)的新境界。
第三，不斷地破題群眾工作是不斷滿足和引導(dǎo)群眾各種需求的需要。目前群眾的需求主要有六種，即致富的需求，安全的需求，文化的需求，民主的需求，平等的需求，和諧的需求。我們既要通過改革和發(fā)展，積極主動(dòng)地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，又要通過不斷地破題群眾工作，進(jìn)一步升華實(shí)踐群眾觀點(diǎn)的新境界，建立了解社情民意的調(diào)查制度和工作機(jī)制，及時(shí)快速反映社情民意的變化和真實(shí)情況來引導(dǎo)這種需求，使人們樹立正確的需求觀。
二、必須從正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部群體性利益矛盾破題
第一，要解決好思想上樂于去做的問題。當(dāng)前因土地征用、房屋拆遷以及企業(yè)改制等引發(fā)的群體性利益矛盾，直接關(guān)系著群眾的切身利益，這是解決群體性利益矛盾最基礎(chǔ)、最需要做的工作。這就要樂于與群眾接觸、樂于與實(shí)際接觸、樂于與民情接觸，只有在這些方面接觸多了、了解深刻、體驗(yàn)真切，實(shí)踐群眾觀點(diǎn)、破題群眾工作才有抓手，人民內(nèi)部群體性利益矛盾才能真正得以解決。
第二，要解決好行動(dòng)上敢于去做的問題。當(dāng)前，我國的社會(huì)生活正發(fā)生著深刻變化，各種思想異常活躍，諸多矛盾交織一起，群眾工作的任務(wù)重、頭緒多，一些干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。對(duì)于紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，只有具備良好的素質(zhì)，靠學(xué)習(xí)養(yǎng)足底氣，靠創(chuàng)新昂揚(yáng)銳氣，靠嚴(yán)格樹立正氣，才能大膽面對(duì)、主動(dòng)觸及、及時(shí)化解。這就需要有一種銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、敢于去做群眾工作的精神和勇氣，把黨的方針政策與本地區(qū)本部門實(shí)際結(jié)合起來，做好釋疑解惑、提高認(rèn)識(shí)、理順情緒、凝聚人心的工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到自己的利益所在，并為其實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。
第三，要解決好方法上善于去做的問題。既要注意維護(hù)國家和人民的根本利益，又要兼顧不同階層、不同群體的利益。特別是要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，加大政府在分配中的調(diào)節(jié)力度，對(duì)困難群眾給予更多關(guān)心。要善于把化解矛盾與解決實(shí)際問題相結(jié)合，把關(guān)心群眾疾苦與多為群眾謀利相結(jié)合，少些“錦上添花”，多些“雪中送炭”，真正讓人民群眾得到實(shí)惠，使實(shí)踐群眾觀點(diǎn)的境界得到升華。
三、必須從始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求破題
二、活動(dòng)結(jié)果
1.展示議案。第一小組議案：“關(guān)于祁連山生態(tài)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)”。學(xué)生談到，祁連山生態(tài)資源豐富，有七彩丹霞、九排松、七一冰川、馬蹄寺石窟等等，當(dāng)?shù)卣陂_發(fā)這些資源的同時(shí)也還存在諸多問題，如生態(tài)保護(hù)措施不到位，管理混亂，過度開發(fā)，只注重經(jīng)濟(jì)效益不重視生態(tài)效益，只看重眼前利益不重視長遠(yuǎn)利益等等。他們?cè)谧h案中呼吁：“我們需要金山銀山更要綠水青山?！钡诙〗M議案：“關(guān)于黑河水治理的議案”。學(xué)生首先通過課件出示了一組家鄉(xiāng)黑河水遭污染和黑河流域被破壞的圖片和文字資料及幾組數(shù)據(jù)。視覺的沖擊再加上幾組數(shù)據(jù)的表述，學(xué)生的心靈受到猛烈沖擊。鋪墊之后他們呈現(xiàn)了“關(guān)于張掖黑河水治理的議案”，結(jié)合全國各水污染治理的典型實(shí)例就黑河水治理提出了他們的觀點(diǎn)和措施，很有見地。第三小組議案：“本市主要存在的環(huán)境問題”。他們上來后直接進(jìn)行觀點(diǎn)闡述：本市素有絲綢之路明珠之稱，在國家提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，本市卻面臨一系列的環(huán)境問題……在列舉了幾大主要表現(xiàn)后，他們向同學(xué)們提出問題讓大家討論：“我們通過調(diào)查概括出本市主要存在的上述環(huán)境問題，作為市人大代表，為了能向人代會(huì)提出切實(shí)可行的議案，很好地解決我市的環(huán)境問題，特向全市人民征集意見和建議。提出好的方案者有獎(jiǎng)”。問題的提出調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性，很多學(xué)生積極建言獻(xiàn)策，幫助第二組完成了議案最主要的部分———解決的方案。更重要的是，全體參與，既集中了民智民意，又提高了議案的支持率。第四小組議案：“我市中小學(xué)的校園周邊環(huán)境”。他們以大量照片資料的形式來反映校園周邊環(huán)境。大多數(shù)學(xué)校一出校門就有大量的小吃攤、雜貨攤、小書店等，有些地方還把大型的取暖鍋爐房修建在學(xué)校周邊，一冬天的灰塵籠罩著校園。他們提出的地解決方案有：（1）清除學(xué)校周邊的燒烤攤、小吃攤，以保證學(xué)生飲食安全和養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣；（2）規(guī)范周邊店面的經(jīng)營行為，尤其那些出售不良口袋書的小書店；（3）學(xué)校要加強(qiáng)與社區(qū)、街道的聯(lián)系，形成齊抓共管的局面；（4）各級(jí)政府要真正把教育放在心上，把師生的健康放在心上，清理校園周邊的鍋爐房；（5）學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的自律教育和安全教育等。這一組學(xué)生的主題引起了大家的共鳴。第五小組議案：“關(guān)于公園的開發(fā)與管理”。小組在查閱大量的國內(nèi)外關(guān)于公園開發(fā)與管理資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析本地實(shí)際情況認(rèn)為，我市自然資源豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況良好，公園應(yīng)該是人民休閑娛樂的主要去處，但我市好多公園都在收費(fèi)，即不能體現(xiàn)中央提出的“發(fā)展成果由人民共享”的愿景，又不利于本市品牌的提升和旅游業(yè)的開發(fā)。建議所有公園免費(fèi)向公眾開放，同時(shí)提出了相應(yīng)的管理措施：（1）開設(shè)廣播等多種途徑加強(qiáng)宣傳，提高人們的環(huán)保意識(shí)；（2）設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，由專人看管監(jiān)督、打掃衛(wèi)生；（3）設(shè)置舉報(bào)箱、發(fā)動(dòng)退休的老人成立文明監(jiān)督崗等。議題得到了全班學(xué)生的支持，因?yàn)樗械娜硕紝?duì)它充滿了美好的期待！2.評(píng)選最佳議案，并說出理由。全班學(xué)生人人參與，各抒己見，評(píng)選最優(yōu)。3.教師做點(diǎn)評(píng)。
三、效果評(píng)析
1.主題實(shí)踐活動(dòng)以學(xué)生的行為實(shí)踐和情感體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)?；顒?dòng)前，觀看相關(guān)視頻激發(fā)興趣；活動(dòng)中，小組合作活動(dòng)的方式不僅提高了學(xué)生合作意識(shí)，而且還通過第一手資料的獲得達(dá)到了情感體驗(yàn)、獲取真知的目的。活動(dòng)后有總結(jié)有點(diǎn)評(píng)，升華了情感體驗(yàn)，增強(qiáng)了公民意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，樹立起主人翁的責(zé)任感和建設(shè)美麗中國、美麗家鄉(xiāng)的使命感。盡管他們的有些觀點(diǎn)還顯稚嫩，但通過活動(dòng)對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和提高環(huán)保能力，真正做大自然的朋友是彌足珍貴的。2.注重學(xué)生學(xué)習(xí)方式的根本改變。整個(gè)過程都充分體現(xiàn)了學(xué)生自主、合作、探究的學(xué)習(xí)精神。3.充分挖掘鄉(xiāng)土特有資源，讓學(xué)生自主選擇活動(dòng)主題，關(guān)注生活，回歸自然，熱愛家鄉(xiāng)。
迄今為止，美國是對(duì)中國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，2006年11月20日啟動(dòng)的對(duì)中國銅版紙案標(biāo)志其在1980年代形成的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國家反補(bǔ)貼“豁免待遇”的終結(jié)。此后，通過一系列反補(bǔ)貼調(diào)查，美國在其現(xiàn)有反補(bǔ)貼立法和以往對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家實(shí)踐的基礎(chǔ)上，基本形成了一套基于外部基準(zhǔn)（externalbenchmark）或稱替代基準(zhǔn)（substitutebenchmark）的價(jià)格比較方法，用于度量中國政府向涉案企業(yè)提品、服務(wù)和要素（包括資金、土地）的補(bǔ)貼利益。
一、計(jì)算政府貸款補(bǔ)貼利益的比較基準(zhǔn)
根據(jù)美國反補(bǔ)貼法，政府貸款的補(bǔ)貼利益應(yīng)為“接受人支付貸款的金額與其支付實(shí)際從市場(chǎng)上獲得可比商業(yè)貸款的金額之差”。通常情形下，調(diào)查當(dāng)局使用涉案企業(yè)所能獲得的可比商業(yè)貸款作為比較基準(zhǔn)，并將國有銀行貸款看作商業(yè)貸款，除非出現(xiàn)以下三種情形：（1）國有商業(yè)銀行基于非商業(yè)條款或按政府指令提供貸款；（2）由政府計(jì)劃安排的貸款；（3）國有專業(yè)銀行（如開發(fā)銀行）貸款。如果涉案企業(yè)在調(diào)查期未獲任何可比商業(yè)貸款，則使用全國平均利率作為基準(zhǔn)。但是，在1998年至2001年間，美國對(duì)意大利的幾起反補(bǔ)貼調(diào)查或行政復(fù)審中，在無法獲得意大利國內(nèi)以美元和荷蘭盾標(biāo)價(jià)的可比外匯商業(yè)貸款利率時(shí)，曾采納類似于反傾銷中的替代國國內(nèi)價(jià)格法，將美國和荷蘭的國內(nèi)長期債券利率作為基準(zhǔn)，計(jì)算歐盟對(duì)意大利政府所提供外匯貸款的補(bǔ)貼利益（USDOC，1998a；USDOC，1999；USDOC，2001）。在對(duì)中國加入WTO后的首起反補(bǔ)貼調(diào)查，即銅版紙案中，這種政府貸款價(jià)格（即利率）的替代基準(zhǔn)方法得到了進(jìn)一步發(fā)展，并在此后的一系列案件中均得到了運(yùn)用。
在銅版紙案中，美國調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為，中國涉案企業(yè)所獲國有商業(yè)銀行貸款是由“政府政策性貸款計(jì)劃”安排的，因而不屬商業(yè)貸款，需要用適當(dāng)基準(zhǔn)來確定其是否存在補(bǔ)貼利益，但基于下述理由排除了采用中國國內(nèi)利率作為基準(zhǔn)的可能性（USDOC，2007a；USDOC，2007b）：
第一，政府控制著國有商業(yè)銀行、城市銀行和信貸合作社，銀行并沒有完全商業(yè)化運(yùn)作，因此，本國銀行部門的利率不能作為基準(zhǔn)：
第二，外資銀行在中國的進(jìn)入程度有限。資產(chǎn)規(guī)模、借貸規(guī)模和市場(chǎng)份額均無法與國有商業(yè)銀行相比，貸款利率也必然受整個(gè)銀行體系大環(huán)境左右，因而同樣不能作為基準(zhǔn)：
第三，中國的銀行體系不存在實(shí)際運(yùn)行的市場(chǎng)。因此，全國平均利率也不是可靠基準(zhǔn)：
第四，中國銀行體系的扭曲不能歸因于某一個(gè)或一組可解釋的因素，而是由政府主導(dǎo)和國家所有制的歷史造成的，因此，對(duì)內(nèi)部利率進(jìn)行調(diào)整后作為基準(zhǔn)也是不可行的。
由于將中國國內(nèi)利率作為基準(zhǔn)存在上述“特殊困難”，調(diào)查當(dāng)局在上述意大利案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索替代基準(zhǔn)利率的計(jì)算方法，并著重考察影響利率的兩個(gè)主要因素：人均收入水平和貨幣政策。通過分析《國際金融統(tǒng)計(jì)》報(bào)告，當(dāng)局發(fā)現(xiàn)：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國內(nèi)利率水平存在高度相關(guān)性，即人均收入越低的國家利率水平越高，因此，與反傾銷調(diào)查中替代國的確定相似，該指標(biāo)成為基準(zhǔn)利率替代國選擇的首選標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，即使收入水平相近的國家，貨幣政策的選擇也不盡相同，因而國與國之間的利率走向會(huì)有很大差異，而且貨幣政策取向無法在順向跨國并購下，實(shí)施并購企業(yè)往往具有豐富的價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。并購后的整合相對(duì)容易；在逆向跨國并購下，實(shí)施并購企業(yè)往往缺乏價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，并購后的整合難度較大。在順向跨國并購下，并購企業(yè)高級(jí)壟斷性生產(chǎn)要素對(duì)被并購企業(yè)一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)要素具有天然的支配力，一般來說有助于并購企業(yè)對(duì)被并購企業(yè)的有效控制及被并購企業(yè)一般性競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)要素充分發(fā)揮效能：在逆向并購下，并購企業(yè)一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)要素對(duì)被并購企業(yè)高級(jí)壟斷性生產(chǎn)要素缺乏天然的支配力，并購企業(yè)對(duì)被并購企業(yè)的有效控制難度大。被并購企業(yè)高級(jí)壟斷性生產(chǎn)要素的效能能否充分發(fā)揮也是一個(gè)問題。在順向并購下，并購企業(yè)可以東道國的部分同質(zhì)低價(jià)要素替資國的部分同質(zhì)高價(jià)要素，從而有效節(jié)約成本，提高利潤；在逆向并購下，并購企業(yè)被迫以東道國的部分同質(zhì)高價(jià)要素替資國的部分同質(zhì)低價(jià)要素，因此可能增加生產(chǎn)經(jīng)營成本。順向并購是實(shí)施并購企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的放大運(yùn)用，并購成效可以在短期內(nèi)通過市場(chǎng)的擴(kuò)大和利潤的變化得以測(cè)度：而逆向并購?fù)菍?shí)施并購企業(yè)獲取和培育核心競(jìng)爭(zhēng)能力的行為，并購成效難以在短期內(nèi)通過市場(chǎng)的擴(kuò)大和利潤的變化得以測(cè)度，并購面臨可能的失誤和巨大的不確定性。文化風(fēng)險(xiǎn)是跨國并購的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，順向并購是強(qiáng)勢(shì)文化企業(yè)對(duì)弱勢(shì)文化企業(yè)的并購，實(shí)施并購企業(yè)的文化容易得到被并購企業(yè)及社會(huì)的認(rèn)可；逆向并購是弱勢(shì)文化企業(yè)對(duì)強(qiáng)勢(shì)文化企業(yè)的并購，實(shí)施并購企業(yè)的文化難以得到被并購企業(yè)及社會(huì)的認(rèn)可。
我國制造業(yè)企業(yè)在逆向跨國并購中，均不同程度地面臨著弱勢(shì)困境。弱勢(shì)困境是TCL逆向跨國并購陷入泥潭的根本原因。聯(lián)想并購IMB全球PC業(yè)務(wù)后，計(jì)劃用三年時(shí)間完成對(duì)IBMPC業(yè)務(wù)的整合，頭18個(gè)月主要針對(duì)采購、渠道等環(huán)節(jié)，管理層啟用IBM原有人馬。文化的整合停留在加強(qiáng)溝通、改用英語為官方語言、跨文化培訓(xùn)等。楊元慶在并購第一天對(duì)中國員工特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)詞：坦誠、尊重、妥協(xié)。上述舉措說明聯(lián)想充分意識(shí)到了自身的弱勢(shì)困境，也正是由于弱勢(shì)困境的存在，聯(lián)想至今不敢對(duì)IMBPC業(yè)務(wù)進(jìn)行深層次的整合。
二、我國制造業(yè)企業(yè)逆向跨國并購的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）實(shí)施并購企業(yè)需要具有一定的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)
實(shí)施并購企業(yè)高層需要具有全球化經(jīng)營的視野和魄力綜觀跨國公司理論的各個(gè)流派和學(xué)說，無不強(qiáng)調(diào)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的重要作用，如壟斷優(yōu)勢(shì)理論中的企業(yè)特定優(yōu)勢(shì)，國際生產(chǎn)折衷理論中的資產(chǎn)性所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和交易性所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，小規(guī)模技術(shù)理論中的小規(guī)模技術(shù)優(yōu)勢(shì)，局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)外直接投資理論中的局部技術(shù)優(yōu)勢(shì)、局部規(guī)模優(yōu)勢(shì)、企業(yè)整合優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)細(xì)分優(yōu)勢(shì)等。毋容置疑，一定的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)對(duì)外直接投資的必要條件。就逆向跨國并購而言，我國制造業(yè)企業(yè)所擁有的優(yōu)勢(shì)是局部的、相對(duì)的、杠桿式的。這些優(yōu)勢(shì)包括規(guī)模優(yōu)勢(shì)、制造成本優(yōu)勢(shì)、細(xì)分市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)等。如在聯(lián)想集團(tuán)并購IBMPC業(yè)務(wù)案中，早在2000年，聯(lián)想集團(tuán)PC業(yè)務(wù)就已經(jīng)占了中國市場(chǎng)的30%份額，其在世界中低端PC市場(chǎng)具有細(xì)分市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制造成本優(yōu)勢(shì)，聯(lián)想集團(tuán)用6.5億美元的現(xiàn)金及價(jià)值6億美元的股票收購IMBPC業(yè)務(wù)，也表明聯(lián)想集團(tuán)具有相當(dāng)?shù)馁Y金實(shí)力。
逆向跨國并購是一條高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的企業(yè)快速擴(kuò)張之路，是深諳經(jīng)濟(jì)全球化的真諦、具有全球經(jīng)營視野和魄力的人才敢于嘗試的一項(xiàng)冒險(xiǎn)事業(yè)。在我國現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全的背景下，個(gè)別具有上述特質(zhì)的企業(yè)家對(duì)逆向跨國并購起到了決定性的作用。如聯(lián)想集團(tuán)主席柳傳志提出并購IMBPC業(yè)務(wù)的設(shè)想后。遭到集團(tuán)董事會(huì)大多數(shù)成員的強(qiáng)烈反對(duì)，業(yè)界對(duì)此項(xiàng)并購也并不看好，但事實(shí)證明柳傳志是正確的。同樣，在TCL與法國湯姆遜合并、上海電氣集團(tuán)收購日本秋田印刷機(jī)械公司的案例中，李東生和胡雄卿也分別發(fā)揮了決定性的作用。
（二）“借力”在逆向跨國并購中不可或缺并發(fā)揮重要作用
由于我國大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)實(shí)力有限、國際化經(jīng)營歷史短、經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏諳熟跨國并購實(shí)務(wù)的專門人才、信息不對(duì)稱以及跨國并購本身的復(fù)雜性等原因。我國制造業(yè)企業(yè)在實(shí)施逆向跨國并購中均不同程度地實(shí)行了“借力”?！敖枇Α奔仁俏覈髽I(yè)充分利用社會(huì)分工的體現(xiàn)，也在一定程度上規(guī)避了并購中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和弱勢(shì)困境?！敖枇Α敝饕ǎ?/p>
借中介組織之力。如上海電氣集團(tuán)收購日本秋田印刷機(jī)械公司過程中，為了做好盡職審查和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，聘請(qǐng)了五家專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，包括世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的畢馬威作為收購項(xiàng)目的財(cái)務(wù)顧問，日本最大的律師事務(wù)所長島法律事務(wù)所作為法律顧問，日本專利事務(wù)所作為專利檢查、審核、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，M&C公司作為勞務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)以及另外一家項(xiàng)目咨詢公司擔(dān)任收購全過程的咨詢服務(wù)。聯(lián)想在并購IMBPC業(yè)務(wù)中，聘用了麥肯錫和美國威嘉律師事務(wù)所。作為基準(zhǔn)，其他企業(yè)則仍采用經(jīng)調(diào)整后的SteelBenchmarker價(jià)格作為基準(zhǔn)，但將該價(jià)格重新認(rèn)定為進(jìn)口替代價(jià)格，而非國際市場(chǎng)價(jià)格。
此后，在薄壁矩形鋼管案中，由于認(rèn)定中國政府通過國有企業(yè)向出口廠商所提供的貨物同樣是熱軋鋼。因此，調(diào)查當(dāng)局采用的價(jià)格比較基準(zhǔn)同樣是SteelBenchmarker的熱軋鋼帶國際市場(chǎng)出口價(jià)格。但與上案不同的是，該價(jià)格又被看作是國際市場(chǎng)價(jià)（USDOC，2008b）。
在復(fù)合編織袋案中，美國商務(wù)部則對(duì)中國政府通過國有企業(yè)向涉案出口企業(yè)提供聚乙烯（PE）和雙向拉伸聚丙烯（BOPP）兩種中間投入是否存在補(bǔ)貼利益進(jìn)行調(diào)查。由于當(dāng)局認(rèn)為中國政府未能就本國石化行業(yè)及上述兩種原料生產(chǎn)企業(yè)的國有控制狀況提供必要信息，因而采取不利推斷（adverseinference），認(rèn)定國有企業(yè)的主導(dǎo)扭曲了市場(chǎng)，因而無法采用國內(nèi)價(jià)格作為比較基準(zhǔn)，加上受調(diào)查企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未有進(jìn)口，因此，最終采用國際市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)。其中，聚乙烯的國際市場(chǎng)價(jià)格來自倫敦金屬交易所（LME），由于該交易所僅報(bào)告新加坡交貨價(jià)，因此比較基準(zhǔn)實(shí)際上是在該價(jià)格基礎(chǔ)上經(jīng)調(diào)查當(dāng)局加上到中國的運(yùn)費(fèi)、中國的進(jìn)口關(guān)稅及增值稅后計(jì)算得出，而雙向拉伸聚丙烯的國際市場(chǎng)價(jià)格則來自WorldTradeAtlas數(shù)據(jù)庫，調(diào)查當(dāng)局對(duì)調(diào)查期內(nèi)此類商品的三個(gè)出口國（智利、新加坡和南非）離岸平均價(jià)同樣經(jīng)運(yùn)費(fèi)和稅費(fèi)調(diào)整后作為基準(zhǔn)（USDOC，2008c）。
在新充氣工程機(jī)械輪胎案中，調(diào)查當(dāng)局對(duì)中國政府通過國有企業(yè)向涉案出口企業(yè)提供天然和合成橡膠是否存在補(bǔ)貼利益進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)對(duì)中方提供的信息核實(shí)后，調(diào)查當(dāng)局一方面承認(rèn)由于75%的天然橡膠和近50%的合成橡膠依賴進(jìn)口，中國國內(nèi)橡膠市場(chǎng)不存在政府扭曲；但另一方面又未完全使用中國國內(nèi)私人市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)，理由是國有企業(yè)占據(jù)國內(nèi)產(chǎn)量的主要份額，最終將涉案企業(yè)調(diào)查期內(nèi)的進(jìn)口價(jià)格和向國內(nèi)私營企業(yè)的采購價(jià)格經(jīng)加權(quán)平均和稅費(fèi)調(diào)整后作為基準(zhǔn)（USDOC，2008d）。
三、計(jì)算政府提供土地補(bǔ)貼利益的比較基準(zhǔn)
從2007年6、7月間發(fā)起的環(huán)狀焊接碳鋼管、薄壁矩形鋼管、新充氣工程機(jī)械輪胎和復(fù)合編織袋案開始，美國調(diào)查局就中國政府向涉案企業(yè)提供土地使用權(quán)是否存在補(bǔ)貼利益展開調(diào)查，但對(duì)適用基準(zhǔn)和計(jì)算方法的系統(tǒng)闡述主要集中在后兩案中。當(dāng)然，在此之前，調(diào)查當(dāng)局對(duì)類似案件已有規(guī)則和判例。根據(jù)美國商務(wù)部1998年制定的反補(bǔ)貼法實(shí)施細(xì)則，政府提供水、電和土地租賃等同于政府提供商品或服務(wù)（USDOC，1998b），而且，在1990年代對(duì)德國、特立尼達(dá)和多巴哥、意大利、韓國的一系列鋼鐵產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查中，調(diào)查當(dāng)局將當(dāng)事國政府向涉案企業(yè)提供國有土地租賃行為區(qū)分為兩種不同類型的財(cái)政資助：一是因地價(jià)折扣或減免導(dǎo)致的財(cái)政資助，二是因地價(jià)本身形成的財(cái)政資助。在第一種情形中，地價(jià)本身被認(rèn)為是合理的，補(bǔ)貼產(chǎn)生的原因是政府在提供土地時(shí)未獲全額支付，而在第二種情形中，則要對(duì)地價(jià)本身進(jìn)行調(diào)查，以判斷涉案企業(yè)是否進(jìn)行了充分補(bǔ)償。
在薄壁矩形管案初裁中，調(diào)查當(dāng)局曾將涉案企業(yè)與其所在地政府的土地交易及補(bǔ)償問題歸為上述第二種情形，并采用泰國首都曼谷地區(qū)地價(jià)作為基準(zhǔn)，但在終裁中，根據(jù)案情和中方抗辯，修改了這一決定，認(rèn)定涉案企業(yè)是通過地價(jià)的折扣或減免獲得補(bǔ)貼利益的，因而最終未涉及價(jià)格基準(zhǔn)問題，補(bǔ)貼利益裁定為涉案企業(yè)應(yīng)付與實(shí)付地價(jià)之差。
但在復(fù)合編織袋和新充氣工程機(jī)械輪胎兩案中，調(diào)查當(dāng)局明確將涉案企業(yè)與其所在地政府的土地交易及其補(bǔ)償問題歸為第二種情形。這樣，確定地價(jià)比較基準(zhǔn)成為調(diào)查的關(guān)鍵。在兩案中，調(diào)查當(dāng)局詳細(xì)闡述了其采用曼谷地區(qū)地價(jià)作為比較基準(zhǔn)的邏輯。
首先，調(diào)查當(dāng)局基于以下四方面理由否定了前述確定政府提供商品或服務(wù)補(bǔ)貼利益的三種價(jià)格比較方法對(duì)計(jì)算中國政府提供土地補(bǔ)貼利益的適用性（USDOC，2007c；USDOC，2007d）：
第一，中央政府是土地的最終所有者，城市土地雖然可以交易，但政府控制著一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)。盡管2002年7月1日后政府明確禁止了土地協(xié)議出讓。規(guī)定所有經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目用地須經(jīng)招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開交易，但這種市場(chǎng)化方式尚處于初級(jí)階段；
第二，中國的土地使用權(quán)交易有劃撥和出讓兩種方式，國有企業(yè)往往通過行政劃撥方式獲得。成本遠(yuǎn)低于出讓方式；
第三，土地是一種原位性財(cái)產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)跨境交易，因而不存在進(jìn)出口價(jià)格和國際市場(chǎng)價(jià)格；
第四，盡管中國的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)正在得到發(fā)展，但由于財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)剛起步。土地交易市場(chǎng)化法律法規(guī)執(zhí)行缺乏力度，地方政府對(duì)市場(chǎng)交易亦存在高度參與，且國有企業(yè)擁有大量免費(fèi)獲得土地，因此政府的土地定價(jià)并沒有基于市場(chǎng)原則。
鑒于此，調(diào)查當(dāng)局試圖尋找“適當(dāng)”的外部基準(zhǔn)，并重點(diǎn)考慮以下四個(gè)因素：地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度和地價(jià)可比性。調(diào)查當(dāng)局首先將基準(zhǔn)的來源地確定為與中國鄰近的其他亞洲國家或地區(qū)，并認(rèn)為以人均國民收入水平和人口密度衡量，泰國與其他亞洲國家／地區(qū)（包括印度和中國臺(tái)灣）相比更接近中國，而且，泰國是僅次于中國的廠商優(yōu)先考慮購置土地建立生產(chǎn)基地的亞洲地區(qū)。因而在工業(yè)地價(jià)上具有可比性?；谶@種簡(jiǎn)單的分析比較，調(diào)查當(dāng)局最終決定采用《亞洲工業(yè)地產(chǎn)報(bào)告》（AsianIndustrialPropertyReport）所列曼谷地區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)地價(jià)作為計(jì)算中國政府向涉案企業(yè)出讓土地的基準(zhǔn)價(jià)格。
四、結(jié)論和進(jìn)一步思考
通過考察美國反補(bǔ)貼立法和對(duì)華反補(bǔ)貼實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)：
首先，雖然美國反補(bǔ)貼法不同于反傾銷法，未對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作特殊規(guī)定，但調(diào)查當(dāng)局在以往對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的反補(bǔ)貼實(shí)踐中，就已探索并形成了度量政府主導(dǎo)市場(chǎng)中政府提品、服務(wù)和要素（包括資金、土地）補(bǔ)貼利益的基本原則，即：一旦認(rèn)定受調(diào)查國境內(nèi)不存在或無法獲得“可比的商業(yè)貸款”或“市場(chǎng)決定的”商品、服務(wù)、土地或中間投入品價(jià)格，那么，政府補(bǔ)貼利益的計(jì)算一般采用受調(diào)查國國內(nèi)價(jià)格以外的價(jià)格作為比較基準(zhǔn)。即外部基準(zhǔn)，或稱替代基準(zhǔn)。
其次，對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國家反補(bǔ)貼價(jià)格比較方法的適用原則早在對(duì)中國發(fā)起人世后首起反補(bǔ)貼調(diào)查前就已確立，即：依據(jù)個(gè)案確定，有權(quán)使用外部基準(zhǔn)（USGAO，2005）。在實(shí)踐中，由于調(diào)查當(dāng)局認(rèn)定要素（包括資金、土地）市場(chǎng)的政府主導(dǎo)和鋼鐵、化工等投入品市場(chǎng)的國企主導(dǎo)。外部基準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是計(jì)算中國政府向涉案企業(yè)提品、服務(wù)、貸款、土地補(bǔ)貼利益的主要方法。而且，外部基準(zhǔn)的適用范圍是隨著案件數(shù)量的增長而逐步擴(kuò)大的：首例銅版紙案僅針對(duì)政府貸款，第二例環(huán)狀焊接碳鋼管案擴(kuò)展到政府提供貨物或服務(wù)，從第三、四例案件開始，進(jìn)一步涵蓋政府提供土地。
此外，外部基準(zhǔn)的確定主要有以下幾種方法：替代國國內(nèi)價(jià)格、替代國組國內(nèi)平均價(jià)格、替代國出口價(jià)格、替代國組出口平均價(jià)格、國際市場(chǎng)平均價(jià)格。盡管這些方法將收入水平作為確定替代國（組）的首選標(biāo)準(zhǔn)，但平均價(jià)格方法意味著這些基準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是“推定”的，或“假定”的價(jià)格，即此類價(jià)格在替代國（組）客觀上不存在，是調(diào)查當(dāng)局主觀設(shè)計(jì)出來的。
綜合實(shí)踐活動(dòng)課程既是課改的創(chuàng)新，也是課改的難點(diǎn)。目前我市開展的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程被分成了課時(shí)和教學(xué)內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立的三個(gè)部分：信息技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)（僅對(duì)應(yīng)課改綱要中的研究性學(xué)習(xí)及社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐，下文中的綜合實(shí)踐活動(dòng)也僅指這些內(nèi)容）。其中信息技術(shù)和勞動(dòng)技術(shù)在課改前就已經(jīng)設(shè)置，有現(xiàn)成的教材和比較明確的教學(xué)內(nèi)容。而綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開展，從2002年唐山市原新區(qū)作為課程改革試驗(yàn)區(qū)以來，到唐山市整個(gè)地區(qū)已經(jīng)全面推行基礎(chǔ)教育課程改革的今天，仍然是個(gè)令所有教育工作者都頭疼的問題。這里面固然有一些客觀因素的影響，比如，中考科目對(duì)其他科目的擠出效應(yīng)、傳統(tǒng)教學(xué)思維的轉(zhuǎn)變不到位等等，但是，從綜合實(shí)踐活動(dòng)課程本身的具體實(shí)施來看，也有許多值得我們思考的地方。
首先，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的系統(tǒng)性和可考查性不夠。
作為一個(gè)單獨(dú)的課程，研究性學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)目標(biāo)籠統(tǒng)而抽象，具體教學(xué)過程中很難確立系統(tǒng)性的教學(xué)體系。只片面強(qiáng)調(diào)類似創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力這樣的寬泛的教學(xué)目標(biāo)，脫離我們現(xiàn)有的教學(xué)實(shí)際和教學(xué)水平。在實(shí)際教學(xué)中，教師無法具體衡量教學(xué)的進(jìn)度、難易度及教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；不同的教師、學(xué)校和地區(qū)之間無法就教學(xué)效果達(dá)成比較一致的標(biāo)準(zhǔn)，從而使得準(zhǔn)確的考查無法在一個(gè)較大的范圍內(nèi)實(shí)施。
課程的系統(tǒng)性和可考查性是課程存在的基礎(chǔ)，這兩點(diǎn)缺乏的后果就是教師感到課程實(shí)施無從下手，教學(xué)過程茫然無序。
其次，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的形式主義嚴(yán)重。
現(xiàn)在，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的主體基本是研究性學(xué)習(xí)領(lǐng)域。研究性學(xué)習(xí)是一種學(xué)習(xí)和認(rèn)知的方式，但是因?yàn)樵诰唧w實(shí)施過程中課程內(nèi)容沒有系統(tǒng)性，也不具備考查性，從而使得一種學(xué)習(xí)的方式在我們的課程實(shí)施中連續(xù)地成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。如果說學(xué)生在課程的起始階段需要了解這種學(xué)習(xí)方式以便更好地實(shí)施課程，這還能讓人理解，可是如果課程教學(xué)一貫如此，那就是形式主義了，是為了研究性學(xué)習(xí)而研究性學(xué)習(xí)。從而，我們也就不難理解為什么有的學(xué)校和教師僅僅是在應(yīng)付視察、評(píng)估的時(shí)候才開展，因?yàn)樗麄冇X得來回重復(fù)這種形式實(shí)在是沒有必要，而我們的教學(xué)實(shí)際也根本不可能允許和無視這種浪費(fèi)的發(fā)生。
從以上兩點(diǎn)可以看出，問題的實(shí)質(zhì)是課程內(nèi)容。無論是研究性學(xué)習(xí)還是社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐都是一種方式，他們要經(jīng)由具體應(yīng)用，才能顯示價(jià)值，而且其價(jià)值的大小也仍然依賴于具體應(yīng)用，課程內(nèi)容指的就是這些具體應(yīng)用。不解決好這個(gè)問題，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程就是無本之木、無源之水。
“綜合實(shí)踐活動(dòng)是基于學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)、密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會(huì)生活、體現(xiàn)對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用的實(shí)踐性課程”。綜合實(shí)踐活動(dòng)無論如何是不能忽視學(xué)生已有知識(shí)體系的，并且其目標(biāo)也應(yīng)該包括幫助學(xué)生更好地建立這樣的體系，而我們現(xiàn)在恰恰就是忽視了這重要的一點(diǎn)，沒有與學(xué)生的主體課程緊密聯(lián)系，從而也就脫離了占據(jù)學(xué)生大部分時(shí)間的重要課程的學(xué)習(xí)。當(dāng)然，我們的本意可能是想將學(xué)生從繁重的重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)習(xí)中脫離開，專注于諸如創(chuàng)新精神的培養(yǎng)?？墒?，我們真能夠離開像語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等等這樣的學(xué)科知識(shí)去談創(chuàng)新，去談素質(zhì)嗎？畢竟，皮之不存，毛將焉附！
必須將現(xiàn)有的學(xué)科知識(shí)體系適當(dāng)引入到綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中來，使得綜合實(shí)踐活動(dòng)課程真正成為學(xué)生將課本知識(shí)與周圍世界相聯(lián)系的橋梁，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)探索未知領(lǐng)域的興趣，與現(xiàn)有課程緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)，只有這樣，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程才有希望真正有效地開展起來。
筆者以為，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程可以結(jié)合本地實(shí)際，按照以下三條主線來安排：
1.科學(xué)實(shí)踐?？茖W(xué)實(shí)踐可以理解為“我們身邊的科學(xué)知識(shí)”，即將課本上的知識(shí)與周圍世界相聯(lián)系，甚至通過周圍的世界來學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，這將會(huì)使得平時(shí)看上去枯燥無味的科學(xué)世界變得生動(dòng)許多，使得學(xué)習(xí)也變得輕松而有趣。
科學(xué)實(shí)踐的基本內(nèi)容是利用諸如風(fēng)箏、氣球、指南針、望遠(yuǎn)鏡、食鹽等生活物品或者工具進(jìn)行的成系列的展示科學(xué)原理的科技活動(dòng)。在了解科學(xué)原理之外，還要著重培養(yǎng)學(xué)生物品分類、測(cè)量和觀察、周密思考、準(zhǔn)確記錄以及正確處理數(shù)據(jù)等等普遍需要的科學(xué)技能。這些科技活動(dòng)應(yīng)該是令人愉快的，有趣的和引人深思的，目的在于介紹科學(xué)概念和學(xué)習(xí)方法的同時(shí)，激發(fā)學(xué)生對(duì)科學(xué)研究的興趣。要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到，科學(xué)就存在于我們的身邊，就在我們的家里、我們的社區(qū)、我們的學(xué)校，獲取知識(shí)可以從身邊開始。
近些年，國內(nèi)引進(jìn)的的國外科學(xué)實(shí)驗(yàn)教材大多數(shù)都生活氣息濃重，深入淺出，重視培養(yǎng)興趣，十分符合科學(xué)實(shí)踐的要求，此類教材也為數(shù)不少，完全可以在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上為我所用。這些教材在知識(shí)體系上大多數(shù)都可以對(duì)應(yīng)我們的物理、化學(xué)、生物、地理學(xué)科的教學(xué)實(shí)際，相輔相成，既適合我們綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開展，也促進(jìn)了各個(gè)學(xué)科的教學(xué)。
2.藝術(shù)實(shí)踐。藝術(shù)實(shí)踐的形式著重指情景化的戲劇表演、詩歌朗誦和演講評(píng)論等。藝術(shù)是經(jīng)過加工提煉的客觀事實(shí)。學(xué)生可以通過親身體驗(yàn)不同的藝術(shù)形式和內(nèi)容來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知和分析能力。不用說，這些藝術(shù)實(shí)踐對(duì)培養(yǎng)和提高學(xué)生的表達(dá)和交流能力也有很大的益處。
藝術(shù)本身就是創(chuàng)造力的集合體，即使是同一內(nèi)容在同一種藝術(shù)形式下，也可以得到不同表現(xiàn)。不同的學(xué)生在藝術(shù)實(shí)踐中可以擔(dān)當(dāng)不同的分工，這既可以是內(nèi)容角色上的分工，也可以是不同工作的分工（比如導(dǎo)演、舞蹈、演奏、服裝、布景等），但都可以表現(xiàn)其對(duì)藝術(shù)的理解，可以更全面地培養(yǎng)展示學(xué)生的才能。
在語文、英語、政治、歷史學(xué)科中包含大量的可以用作藝術(shù)實(shí)踐的素材和線索。沒有什么比親身體驗(yàn)更能讓學(xué)生提高對(duì)這些內(nèi)容的興趣和理解了，何況這些學(xué)科在本身教學(xué)中就存在有諸如表演、對(duì)話等等具體實(shí)踐了。
培養(yǎng)學(xué)生參與和實(shí)踐的勇氣和信心也是藝術(shù)實(shí)踐的重要目標(biāo)，這將為學(xué)生在其他領(lǐng)域?qū)嵺`中的成功打下良好的基礎(chǔ)。
3.社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐。社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐就是將學(xué)生從課堂上拉到課堂外，學(xué)校外，讓學(xué)生通過實(shí)際生活獲得體驗(yàn)與發(fā)展。如果科學(xué)實(shí)踐和藝術(shù)實(shí)踐都能很好的開展，那么社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐就將會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)包括，學(xué)生將知識(shí)與實(shí)際社會(huì)生活聯(lián)系起來發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，對(duì)待社會(huì)生活的事實(shí)能夠具有批判和分析的能力，以不同形式表達(dá)和交流的能力，分工組織和團(tuán)結(jié)合作的能力等等。
社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐應(yīng)該是學(xué)生在掌握了一定的基礎(chǔ)知識(shí)和技能之后對(duì)社會(huì)的一次全新視角的接觸，這既是學(xué)生知識(shí)技能綜合應(yīng)用的過程，也是學(xué)生了解、認(rèn)識(shí)社會(huì)，自身正確定位，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感和為社會(huì)服務(wù)的好機(jī)會(huì)。
