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時間：2022-05-11 12:09:19
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1.切實做好“五五”普法依法治理總結(jié)表彰工作。我局認真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗，精心組織、整理、上報相關(guān)資料。今年，我局被評為2006-2010年全省法制宣傳教育和法治建設(shè)先進集體；局事業(yè)發(fā)展科被評為2006-2010年全國廣播影視系統(tǒng)法制宣傳教育先進集體；局工會被評為市工會系統(tǒng)“五五”普法先進單位，受到各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的表彰。
2.認真制定“六五”普法依法治理工作規(guī)劃。局黨組高度重視，認真履行市綜治委成員單位職責(zé)，充分發(fā)揮廣電傳媒優(yōu)勢，把普法和綜治工作納入常年宣傳工作重點。
二、豐富、創(chuàng)新宣傳方式，積極擴大“六五”普法社會影響。
1.加強新聞宣傳，充分發(fā)揮新聞傳媒的引導(dǎo)作用。由局辦牽頭，整合局屬各宣傳媒介，開展政法綜治和法制宣傳教育項目建設(shè)，通過廣播、電視新聞和《政風(fēng)行風(fēng)熱線》、《法治前沿》欄目、典型推介、舉辦活動、公益宣傳等方式，大力推進廣播電視政法綜治和法制宣傳教育工作，動員全社會力量積極投入全市法治建設(shè)和法制宣傳教育工作，擴大社會知曉率，使依法行事的法制觀念深入人心，營造良好的普法輿論氛圍。實現(xiàn)了“六五”普法內(nèi)容與形式的創(chuàng)新結(jié)合的新突破。
3.精辦各類欄目，不斷擴大法制宣傳覆蓋面和影響力。積極開辦老百姓喜聞樂見的法制教育類欄目，支持、參與和策劃法制題材電視劇、電影的創(chuàng)作和傳播，促進法制文藝工作，運用文化藝術(shù)形式弘揚法治精神。全年，廣播電視播出有關(guān)普法依法治理的動態(tài)新聞、記者調(diào)查、深度報道、系列報道、典型案例、舉案說法等300余條次。
4.重點結(jié)合各類紀念日開展法制宣傳教育活動。充分利用“3·8”婦女節(jié)、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“5·17”世界電信日、“6·5”世界環(huán)境保護日、“6·25”土地日、“6·26”國際禁毒日、“7·11”世界人口日等紀念日，開展豐富、廣泛的主題宣傳活動。今年“12.4”全國法制宣傳日即將來臨，我局已經(jīng)開始策劃、組織，制定宣傳活動方案，力求法制宣傳活動豐富多彩。
5.堅持制播涉及各類法律宣傳的公益廣告。全年累計制作播出普法公益廣告一千多條（次）。人民廣播電臺《交通音樂廣播》每天在節(jié)目中滾動播出公益廣告十多次，提醒、警示廣大駕駛員安全行車。
三、依法加強行業(yè)管理，提高廣電行業(yè)執(zhí)法水平
為加強全市民政系統(tǒng)普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo)，今年，市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，我局及時調(diào)整了市民政局法制宣傳教育和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將近年來調(diào)入、招聘人員納入普法志愿者隊伍，壯大了市民政局法制宣傳隊伍。年初，我局根據(jù)市法治辦部署，制定了《市民政局2014年法治建設(shè)及法制宣傳教育工作要點》,有條不紊地開展了普法各項工作。在普法經(jīng)費、訂閱普法報刊等方面，我局做到經(jīng)費預(yù)算有安排、支出有保障，確保了普法和依法治理工作順利進行。各局屬單位也落實了相關(guān)普法工作責(zé)任。
二、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會法治精神，落實普法責(zé)任，力求宣傳教育落到實處
2014年，圍繞以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳活動要求，我局認真學(xué)習(xí)貫徹了在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話以及省委書記張寶順在全省紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話精神。不斷加大工作力度，結(jié)合民政實際，認真落實市法治辦研究制定的《認真學(xué)習(xí)貫徹十精神，進一步加強法治建設(shè)的意見》、《市依法治市暨法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》、《<法治建設(shè)綱要>任務(wù)分解方案》等文件、基本工作制度，努力推進依法執(zhí)政、依法行政、公正為民。加大創(chuàng)建力度，以民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范單位等重點法治創(chuàng)建項目為抓手，推動法治建設(shè)向縱深發(fā)展。主動適應(yīng)社會發(fā)展要求，豐富美好鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，促進基層民主法治建設(shè)，積極推進落實民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建考評標準及動態(tài)管理辦法。
三、創(chuàng)新普法形式，抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民、社區(qū)干部等為重點對象的學(xué)法用法工作
根據(jù)工作職責(zé)，我局認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、農(nóng)民等重點對象學(xué)法用法工作。一是貫徹落實《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實施意見》和《關(guān)于加強公務(wù)員學(xué)法用法工作的實施意見》。推進和完善黨組理論學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，落實學(xué)法情況考核考試制度。倡導(dǎo)和推行“機關(guān)法律集中學(xué)習(xí)月”活動。二是落實《關(guān)于加強農(nóng)民學(xué)法用法工作的實施意見》，指導(dǎo)各縣區(qū)民政局組織好村兩委、社區(qū)干部學(xué)法用法，尤其在村兩委、社區(qū)換屆前集中組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。
四、制定方案，精心組織好“法律進社區(qū)”活動
根據(jù)《市“法律進社區(qū)”示范點建設(shè)標準》及牽頭單位職責(zé)，我局認真總結(jié)實施“法律八進”工作以來的新經(jīng)驗、新做法繼續(xù)深化“法律八進”工作、制定了《市民政局2014年度“法律進社區(qū)”活動實施方案》，建立健全主題活動的推進措施，確保主題活動順利開展。結(jié)合部門、行業(yè)和單位特點，設(shè)計有特色、有針對性的載體。進一步規(guī)范了“法律八進”內(nèi)容、途徑和方式，推進工作常態(tài)化，形成長效機制。
一、移民安置總體任務(wù)和年度計劃完成情況
我區(qū)當前水利水電移民安置工作涉及**、糯扎渡兩個大中型水電站和區(qū)內(nèi)大中河、箐門口以及區(qū)外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。
（一）**水電站。根據(jù)《**水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃實施報告實物指標及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)**水電站建設(shè)征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現(xiàn)已完成了庫區(qū)、失穩(wěn)區(qū)移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務(wù)。
（二）糯扎渡電水站。根據(jù)《糯扎渡水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃實施報告實物指標及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)糯扎渡水電站建設(shè)征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現(xiàn)已完成了施工區(qū)、提前征用區(qū)、圍堰截流區(qū)等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區(qū)移民方案編制工作。
（三）其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
根據(jù)**、糯扎渡水電站移民安置實施規(guī)劃報告，**水電站共規(guī)劃建設(shè)大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規(guī)劃建設(shè)冬谷田、南島河、整碗、龍?zhí)?、大沙壩、三棵?個安置點。
（一）**水電站移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1.大營盤移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平工程項目建設(shè)，共投資967萬元。
2.七星巖移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設(shè)施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設(shè)，投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設(shè)，共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點規(guī)劃實施項目：規(guī)劃生產(chǎn)安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，計劃投資194.93萬元?，F(xiàn)已完成人畜飲水工程項目建設(shè)，共投資14萬元。生產(chǎn)用水工程因大中河干渠建設(shè)未啟動未實施。
5.南奪移民安置點規(guī)劃實施項目：原規(guī)劃對六隊的33人進行生產(chǎn)恢復(fù)，現(xiàn)針對移民意愿，已取消了該安置點。
（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1.冬谷田移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設(shè)，共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內(nèi)供電供水等項目建設(shè)，共投資753萬元。
3.整碗移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設(shè)，共投資606.97萬元。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c規(guī)劃實施項目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目?，F(xiàn)已實施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農(nóng)田水利等工程項目建設(shè)，共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設(shè)，共投資152.23萬元。
三、移民安置點生產(chǎn)資料配置情況
（一）**水電站移民安置點生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田402畝、產(chǎn)業(yè)地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：
1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產(chǎn)業(yè)地5畝，規(guī)劃安置383人共需流轉(zhuǎn)水田153.2畝、產(chǎn)業(yè)地1915畝。根據(jù)移民恢復(fù)生產(chǎn)需要和**港鎮(zhèn)橄欖壩村實際情況，采取移民自行流轉(zhuǎn)和政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法恢復(fù)群眾生產(chǎn)，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)地（橡膠）400畝，支付土地流轉(zhuǎn)費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。
2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規(guī)劃安置325人共需流轉(zhuǎn)水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點：規(guī)劃安置移民屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料。
4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產(chǎn)業(yè)地1.98畝，規(guī)劃安置107人共需流轉(zhuǎn)水田53.5畝、產(chǎn)業(yè)地212畝，采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。
5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。
（二）糯扎渡水電站移民安置點生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：
1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規(guī)劃安置糯扎渡水電站施工區(qū)南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料，移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置556人，共需流轉(zhuǎn)水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉(zhuǎn)水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規(guī)劃安置568人，共需流轉(zhuǎn)水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉(zhuǎn)水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置2065人，共需流轉(zhuǎn)水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉(zhuǎn)水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉(zhuǎn)費用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規(guī)劃安置209人，共需流轉(zhuǎn)水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉(zhuǎn)水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉(zhuǎn)費用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項資金共分為農(nóng)村移民補償費、基本預(yù)備費和其它費用等。其中農(nóng)村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大部分。我區(qū)移民資金使用管理嚴格執(zhí)行《云南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監(jiān)督，專款專用，保證了移民資金的規(guī)范管理和高效使用。
（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認、核準后，個人和集體財產(chǎn)補償補助費由區(qū)移民開發(fā)局撥付到相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統(tǒng)一用于安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后剩余土地補償費由區(qū)移民局兌付給村民小組用于生產(chǎn)發(fā)展。移民搬遷安置工作結(jié)束后，全部補償、補助費由區(qū)移民開發(fā)局核實結(jié)算。
（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預(yù)算、財務(wù)決算和審計后支付的程序進行。所有項目須驗收合格并經(jīng)移民綜合監(jiān)理部審核和審計部門審計通過后進行結(jié)算，每個項目款項必須按工程建設(shè)管理規(guī)定經(jīng)監(jiān)理部門、管理技術(shù)人員、區(qū)移民開發(fā)局分管領(lǐng)導(dǎo)等審核簽字后，由局長審批支付。
（三）移民專項資金收支情況。截至20xx年2月，我區(qū)移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。
1.**水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農(nóng)村移民補償費（移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月?lián)苋雲(yún)^(qū)財政）；**港防護工程建設(shè)費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業(yè)項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預(yù)備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農(nóng)村移民補償費（移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預(yù)備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項目實施管理情況
（一）工程項目規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)移民安置實施規(guī)劃和結(jié)合移民安置區(qū)實際情況，由區(qū)移民開發(fā)局委托設(shè)計單位，對所擬實施項目進行設(shè)計，并將初步設(shè)計成果提交專家會議評審。
（二）工程項目上報核準。根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計成果及專家評審結(jié)果，嚴格按照《云南省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準辦法》和《云南省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規(guī)定，認真做好項目的上報核準工作。
（三）工程項目組織實施。項目核準后，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設(shè)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司負責(zé)監(jiān)理，并請質(zhì)檢部門進行質(zhì)量監(jiān)督，完工后按要求進行初驗和終驗。根據(jù)項目歸口管理規(guī)定，專業(yè)項目一律委托相關(guān)部門具體組織實施，如水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生等。如在建的龍?zhí)杜葚埡铀畮旃こ涛袇^(qū)水務(wù)局建設(shè)，整碗小學(xué)擴容工程委托區(qū)教育局建設(shè)等。
（四）工程項目移交使用。工程項目建設(shè)竣工并通過驗收后，由區(qū)移民開發(fā)局現(xiàn)場移交相關(guān)部門、移民村組管理使用，并履行移交手續(xù)。
六、檔案管理情況
**區(qū)水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《云南省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[20xx]7號）和《云南省水電移民檔案工作三個業(yè)務(wù)規(guī)范》（云移局[20xx]90號）的各項規(guī)定和要求，結(jié)合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案、移民工程建設(shè)項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設(shè)項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補。
七、移民后期扶持政策落實情況
（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20xx〕17號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關(guān)暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)[20xx]8號）精神，認真核定登記了我區(qū)20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區(qū)內(nèi)大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區(qū)外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區(qū)**水電站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財政局、市移民開發(fā)局共下?lián)芪覅^(qū)移民后期扶持資金256.2萬元，其中**鎮(zhèn)1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結(jié)束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；南屏鎮(zhèn)2人兌付2400元；倚象鎮(zhèn)27人兌付3.24萬元；六順鄉(xiāng)663人兌付79.56萬元。
（三）移民后期扶持項目實施情況。根據(jù)云南省移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)做好大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的通知》（云移領(lǐng)辦[20xx]31號文）要求，結(jié)合實際編報了《大中河水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《箐門口水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《**水電站庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。大中河水庫項目規(guī)劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規(guī)劃總投資300萬元，**水電站項目規(guī)劃總投資358萬元，分別包含基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、基本口糧田改造、勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)等。所規(guī)劃項目待上級核準后實施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
（一）移民庫區(qū)剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實相對滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現(xiàn)象突出，移民安置點生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重影響。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現(xiàn)行移民政策難于全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩(wěn)形勢嚴峻。
（三）移民安置點生產(chǎn)資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應(yīng)安置地生產(chǎn)發(fā)展要求，移民產(chǎn)業(yè)培植較為困難，移民生產(chǎn)生活恢復(fù)發(fā)展緩慢。另外，安置點土地流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)過收儲和分配環(huán)節(jié)后，土地損失突出，造成今后無法結(jié)算。
（四）整體聯(lián)動、上下互動的移民工作機制有待于進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設(shè)、戶口遷移、入學(xué)就醫(yī)、扶貧幫困、生產(chǎn)發(fā)展等實際問題，更好的服務(wù)于移民群眾。
（五）涉及移民安置工作相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府需進一步提高認識，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對移民工作的主導(dǎo)作用，依據(jù)職責(zé)區(qū)分切實抓好相關(guān)工作落實。
（六）移民工作的協(xié)調(diào)力度需進一步加大，要積極與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等部門溝通協(xié)調(diào)、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發(fā)展。
（七）糯扎渡、**水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策，繁重的工作任務(wù)與移民工作機構(gòu)缺編少員的現(xiàn)狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。
九、下步工作建議
一，學(xué)習(xí)宣傳條例情況
1，2019年 調(diào)整了三違工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 于6月18日召開城管會戰(zhàn)會議組織全鎮(zhèn)國家干部、村兩委干部學(xué)習(xí)《**市違法建設(shè)治理條例》，要求村（社區(qū)）通過拉橫幅、貼標語等方式廣泛宣傳我鎮(zhèn)治理違法建設(shè)制度。2019年9月3日，是自然資源和規(guī)劃局在陳德榮村舉辦了以保護農(nóng)田為主題的垸子夜話活動，活動以黃梅戲為主要形式，取得了很好的宣傳效果。
2，通過
存在個別違建偷建、搶建的現(xiàn)象。武石大道是進出城區(qū)的主要干道，保持武石大道兩邊美化工作，是***鎮(zhèn)首要任務(wù)。而遏制違法建設(shè)是***鎮(zhèn)相關(guān)部門職責(zé)，***鎮(zhèn)主要干道（武石大道、石松線、石大線、沿湖大道），主干道沿線的“三違”巡查是***鎮(zhèn)重點巡查區(qū)域，分別由***鎮(zhèn)城建辦、國土所、規(guī)劃分局、執(zhí)法分局負責(zé)巡查。***鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委根據(jù)不同區(qū)域進行職責(zé)劃分，各個部門負責(zé)不同區(qū)域違建巡查。但是，還是存在個別違建戶在特別節(jié)假日、雨天、下雪天，進行偷建搶建等情況發(fā)生，出現(xiàn)這種情況，還是存在***“三違”領(lǐng)導(dǎo)小組對各個部門巡查力度不夠，各個部門相互配合不夠，對“三違”宣傳力度不夠，后期應(yīng)加強巡查力度，各個部門應(yīng)相互配合，遏制這種偷建、搶建發(fā)生。
針對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的對象戶，辦理三違手續(xù)必須按照程序依法辦理，通過農(nóng)戶的申請，村級審核，規(guī)劃、國土、城建等單位現(xiàn)場勘測，對戶主自建的房屋進行取證、測量，拍照等資料收集工作。對違建戶進行“三違”工程罰款，違建戶依法在規(guī)定的時間內(nèi)繳清罰款。對于長時間未繳清罰款的，***鎮(zhèn)會督辦“三違辦”盡快催繳。已交清的對象戶相關(guān)證件督促相關(guān)部門盡快辦理。未繳清罰款的違建戶，一律不準動工，并移交綜合行政執(zhí)法分局進行立案調(diào)查。
3、對于主干道沿線的違建戶，以前執(zhí)法部門進行多次拆除的違建戶，偷建、續(xù)建。***鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局、規(guī)劃、國土、城建辦應(yīng)對違建戶進行核查，現(xiàn)場違建取證，拍照等收集工作，對其違建進行叫停、制止，維持原狀，并通過執(zhí)法分局做立案查處處理。
4、***鎮(zhèn)出現(xiàn)大面積違建，由于巡查人員巡查監(jiān)管不力，違建戶白天不建，晚上建等原因?qū)е逻`建不斷。鎮(zhèn)城建辦、規(guī)劃、國土、綜合行政執(zhí)法分局將對其全域回填，責(zé)令對象戶限期整改到位，恢復(fù)原貌。
（一）依法加強價格調(diào)控監(jiān)管。圍繞市政府確定的價格調(diào)控目標，認真履行價格調(diào)控監(jiān)管職能，市場價格總體呈現(xiàn)逐步下行態(tài)勢，1—10月份我市居民消費價格（CPI）同比累計上漲2.2％，價格調(diào)控工作取得了較好成效。積極推進價格預(yù)警重點監(jiān)測點與監(jiān)測反饋機制建設(shè)，強化對影響價格總水平與群眾生活密切相關(guān)的重要商品市場價格的監(jiān)測預(yù)警，動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時分析、預(yù)測價格走勢。積極推進農(nóng)產(chǎn)品平價商店的建設(shè)。今年建立了10家農(nóng)產(chǎn)品平價商店，每天推出15個蔬菜品種，以低于市場平均價20%以上銷售外，農(nóng)產(chǎn)品平價直銷區(qū)每天還推出5個以上低于1元的低價蔬菜銷售。
（二）深入推進黨務(wù)政務(wù)公開。一是嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息。今年以來，通過“中國”政府門戶網(wǎng)站公開政府信息32條，通過本局網(wǎng)站公開各類價格信息56條，確保了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是繼續(xù)貫徹落實全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作會議精神，成立了局行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真組織開展了價格行政權(quán)力的清理、重新編制行政權(quán)力運行流程圖等基礎(chǔ)性工作。
（三）堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策。因局領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整，及時對綜治、平安、法治建設(shè)、法制宣傳教育及依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行調(diào)整。嚴格實行制定價格集體審議制度，凡是制定和調(diào)整價格、制定規(guī)范性文件、作出價格行政處罰，均組織召開由審價委員會、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件審理委員會參加的集體審議、集體審理會議，共同論證行政決策的合法性、合理性，最終按照集體審議、集體審理的意見作出價格決策，提高了價格決策的科學(xué)性、公正性和透明度。5月11日核定了市浮橋鎮(zhèn)老閘衛(wèi)生院病房床位費收費標準。
二、主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
（一）深化價格改革，依法推動經(jīng)濟發(fā)展。深入推進電、氣價格改革。貫徹落實省物價局蘇價工[2012]182號《省物價局關(guān)于試行居民生活用電階梯式電價的通知》和省物價局蘇價工[2012]200號《省物價局、省民政廳、省電力公司關(guān)于印發(fā)〈省居民階梯電價免費用電基數(shù)管理實施細則〉的通知》，于2012年7月1日起試行居民生活用電階梯式電價。根據(jù)市物價局蘇價工字[2012]96號《關(guān)于實施市區(qū)管道天然氣工業(yè)商業(yè)用氣價格并軌的通知》精神，并報市政府批準，于8月20日實施市物價局太價管字〔2012〕第46號《關(guān)于實施市管道天然氣工業(yè)商業(yè)用氣價格并軌的通知》。
（二）依法履行價格職能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。為支持物業(yè)管理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對《市物業(yè)服務(wù)收費管理實施細則》出臺一周年，進行實施情況的評估工作。服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，圍繞清費減負為目標，轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省物價局轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家發(fā)改委關(guān)于公布取消253項涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費的通知的通知。同時為貫徹省物價局和市物價局關(guān)于清理規(guī)范政府制定價格的經(jīng)營服務(wù)性收費意見的精神，對我市各鎮(zhèn)區(qū)開展清理規(guī)范工作的宣傳發(fā)動階段和自查自糾階段。
（三）積極拓展價格陣地，努力打響服務(wù)品牌。努力打造價格服務(wù)品牌，指導(dǎo)創(chuàng)建省級價格誠信單位和市明碼標價誠信經(jīng)營示范街等活動，主動為服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展出謀劃策，取得了較好的社會成效。為進一步擴大價格工作的影響，在《日報》開設(shè)了“價格視點”專欄，每兩星期定期刊載有關(guān)的價格政策和信息，提高了社會各界對價格部門的認知度。主動服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)鞏固價格認證工作服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展不動搖，在確保涉案財產(chǎn)、司法、行政執(zhí)法領(lǐng)域價格鑒證主體地位的基礎(chǔ)上，積極拓展涉稅、消防、房地產(chǎn)、土地等領(lǐng)域的價格評估業(yè)務(wù)，為港區(qū)、新區(qū)、有關(guān)各鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)順利推進提供了保障。
三、依法規(guī)范市場價格秩序
（一）依法開展市場價格檢查。開展了元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)日市場價格檢查，重點對城區(qū)及各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、糧油批發(fā)市場、超市、商場的價格進行了巡查。重點整治交通運輸、公園景點、停車收費、餐飲住宿等旅游服務(wù)的價格秩序，嚴肅查處經(jīng)營者不執(zhí)行明碼標價、價格欺詐、價格串通、哄抬價格等價格違法行為。大部分經(jīng)營單位商品和服務(wù)的明碼標價及價格執(zhí)行情況良好，糧、油、肉、禽等主要農(nóng)副產(chǎn)品的價格相對穩(wěn)定。
（二）重點開展價格專項檢查。開展了涉農(nóng)收費專項檢查，重點對林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)資價格、浮橋等三個鎮(zhèn)建管所進行了檢查；開展了教育收費檢查，重點抽查了沙溪等中、小學(xué)及幼兒園、健雄學(xué)院的收費檢查。中高考期間開展對兩考考場周邊賓館、飯店、餐飲、文具用品、停車場、出租車等的價格和收費及明碼標價情況進行專項檢查，切實維護好廣大考生的合法權(quán)益；配合市局開展涉企收費檢查；在全市范圍內(nèi)開展了商品房銷售明碼標價專項檢查。
（三）積極開展“關(guān)愛民生法治行”主題活動。1、開展“誠實標價，明碼實價”活動。為貫徹落實好省局《價格蘇省明碼實價規(guī)定（試行）》及市局《關(guān)于開展誠實標價明碼實價工作的通知》，3次召集了各大商場老總進行座談，征求經(jīng)營者的意見，商量制定了落實辦法，進一步促進零售業(yè)在價格規(guī)定之內(nèi)規(guī)范有序競爭。2、實施《企業(yè)付費登記監(jiān)督卡》制度。加強對企業(yè)付費情況的監(jiān)督，在全市百家不同類型企業(yè)中建立《企業(yè)付費登記監(jiān)督卡》，定點、定人、定期記錄企業(yè)付費情況，及時了解掌握企業(yè)的實際負擔(dān)及機關(guān)行政事業(yè)單位收費存在的問題，確實維護企業(yè)合法權(quán)益。
（四）強化價格誠信和價格舉報工作。強化價格誠信和價格舉報工作。認真組織開展了創(chuàng)建省級價格誠信單位發(fā)動、申報，組織了申報單位的培訓(xùn)、指導(dǎo)和預(yù)驗收，我市9家企業(yè)榮獲“2011-2012年度省價格誠信單位”稱號。依托12358價格舉報電話、網(wǎng)上投訴、12345便民服務(wù)熱線等平臺，共受理消費者各類價格咨詢投訴93件。經(jīng)過及時調(diào)查處理，共退還消費者多收價款60000余元，辦結(jié)率、回復(fù)率均達到100%，較好地維護了消費者的合法權(quán)益。
四、堅持和完善學(xué)法用法制度
XXXX人民政府:
根據(jù)《XXXX人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排》、《XXXX法治政府建設(shè)實施方案（2017-2020年）》相關(guān)文件要求，我局對2017年度法治政府建設(shè)相關(guān)工作進行了自查自評，現(xiàn)將結(jié)果報告如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障
為進一步改進機關(guān)工作作風(fēng)，加強自身建設(shè)，提高工作效率和工作質(zhì)量，把法治政府建設(shè)落到實處，我局成立了以黨組書記、局長任組長，副局長任副組長的行政問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負責(zé)此項工作，形成層層有人抓、層層有人管、層層有人負責(zé)的工作格局。
二、加強培訓(xùn)，提高效率
一是組織全局干部職工采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，認真學(xué)習(xí)法制政府建設(shè)相關(guān)制度精神。
2017年度我局先后組織了兩次關(guān)于法治政府建設(shè)工作的集中學(xué)習(xí)會，3月學(xué)習(xí)了黨風(fēng)廉潔建設(shè)相關(guān)文件；6月主題學(xué)習(xí)了《XXXX法制政府建設(shè)實施方案（2017-2020年）》。全局干部還進行了法制政府建設(shè)的自學(xué)活動，結(jié)合本職工作撰寫了學(xué)習(xí)心得體會。
二是組織行政執(zhí)法人員參加各類法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。
先后兩次組織局全體行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)各類基本行政法律法規(guī)和職位需要的專門行政管理法律法規(guī)。
通過一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而使全局干部進一步掌握法制政府的相關(guān)內(nèi)容，牢固樹立了為民服務(wù)、便民服務(wù)的思想意識，進一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
三、公開政務(wù)，接受監(jiān)督
我局在縣政府門戶網(wǎng)站主動向社會公布發(fā)改局權(quán)力清單、行政執(zhí)法辦事指南、行政處罰裁量權(quán)實施標準等，印發(fā)了便民服務(wù)卡在政務(wù)服務(wù)中心發(fā)改行政審批窗口對外發(fā)放，讓社會各界知曉本機關(guān)的各類行政審批事項審批條件、需要提交材料和辦理流程。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進工作質(zhì)量提升。
四、提高行政能力，做好檔案整理
不斷增強推進依法行政自覺性，提高按法律規(guī)定辦事的能力和水平，把依法行政真正落實到教育管理活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)中，嚴格按照法律法規(guī)的授權(quán)，繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和規(guī)范事務(wù)辦理時限工作，不斷提高依法行政能力。
（一）深化“放管服”改革，助力國際化營商環(huán)境
一是推進審批服務(wù)事項“馬上辦”。通過壓縮辦理時限、統(tǒng)一咨詢、網(wǎng)上預(yù)審、容缺受理、智能辦理等方式將22項涉農(nóng)審批服務(wù)事項“承諾件”變?yōu)椤凹崔k件”，實現(xiàn)30%以上審批服務(wù)事項“馬上辦”。二是推進審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。實現(xiàn)更多涉農(nóng)審批服務(wù)事項的申請、受理、審查、證照制作、決定公開、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線辦理；推動涉農(nóng)審批服務(wù)事項清單、辦事指南等相關(guān)信息多渠道同源。三是推進審批服務(wù)事項“一次辦”。全面摸清涉農(nóng)審批服務(wù)事項底數(shù)，著力簡化審批流程、辦事材料，梳理“最多跑一次”事項清單，實現(xiàn)95%以上審批服務(wù)事項“一次辦”。
（二）提升依法行政水平，加快構(gòu)建法治政府
1.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是建立健全行政執(zhí)法“三項制度”。為加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受社會監(jiān)督，履行行政處罰信息公示職責(zé)，制定了《新津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》《新津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《新津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》。二是編制完善行政處罰“三張清單”。按照嚴守法律安全底線，創(chuàng)新推進包容審慎柔性執(zhí)法的原則，根據(jù)不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的情形，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定以及違法行為的事實、性質(zhì)等因素，制定了《新津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰“三張清單”》。三是扎實開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。結(jié)合工作實際，制定了《新津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年“雙隨機、一公開”工作計劃》，明確責(zé)任、強化協(xié)同，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有序推進；健全“一單、兩庫、一細則”，強化動態(tài)管理，做到監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。2019年，隨機抽查單位（個人）總數(shù)156家，并及時向社會公示抽查結(jié)果，對抽查發(fā)現(xiàn)問題的市場主體，依法依規(guī)進行處理，共查處違法違規(guī)案件39起，罰沒54.95萬元，向公安機關(guān)移送案件1起。
2.加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。始終遵循“以人為本、復(fù)議為民、化解爭議、定紛止爭”的原則，扎實開展本部門行政復(fù)議、行政訴訟相關(guān)工作，積極依法有效化解社會矛盾糾紛，提升依法行政水平，維護社會穩(wěn)定。2019年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局無行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項發(fā)生。
（三）加強法治宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍
一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治宣傳教育。嚴格落實黨組中心組集體學(xué)法制度和執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，截止目前，累計組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)45人次，新考取行政執(zhí)法證18人次。二是開展多形式普法宣傳活動。利用秸稈禁燒、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)檢查、“12.4”憲法宣傳周等集中宣傳活動，深入宣傳各項基本法律，推動廣大人民群眾熟悉和掌握法律知識，增強社會主義法律意識，養(yǎng)成人人守法和依法辦事的觀念和習(xí)慣。
二、嚴格落實重大行政決策程序
一是提高重大行政決策公眾參與度。通過多方參與者的表達、交涉和協(xié)商來吸納各方意見，提高決策出臺后的公民支持度和認可度，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量，增強社會對重大行政決策的理解和支持。二是堅持重大行政決策集體討論決定。按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，明確重大決策事項范圍、行政決策程序及監(jiān)督管理要求，對重要規(guī)劃、政策、項目資金安排以及大額度資金使用等重大事項，堅持先調(diào)查研究后集體討論決定，為重大行政決策提供了堅實的制度保障。三是完善重大行政決策合法性審查制度。合理確定重大決策事項審查主體、范圍和方式，進一步細化、明確重大決策合法性審查工作程序，確保決策科學(xué)民主、程序合法。2019年，完成重大行政決策合法性審查200余件。
三、推動行政執(zhí)法信息公開、執(zhí)法全過程留痕、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋
（一）落實行政執(zhí)法公示制度情況
一是做好事前公開。結(jié)合政府信息公開，將行政許可、行政處罰、行政強制等責(zé)任清單在四川省政務(wù)服務(wù)一體化平臺上進行了公開，并依據(jù)相關(guān)情況的變化及時進行實時動態(tài)調(diào)整。二是規(guī)范事中公示。開展行政處罰及執(zhí)法檢查等各類執(zhí)法活動中，均嚴格按要求佩戴執(zhí)法證件，并出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好事前告知和說明工作。三是及時事后公開。行政處罰案件辦結(jié)后均按要求在政府信息平臺上進行公示。2019年，公示行政執(zhí)法案件相關(guān)信息39件。
（二）落實行政執(zhí)法全過程記錄制度情況
一是優(yōu)化記錄形式。采取行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，嚴格按照《成都市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書格式要求》規(guī)范制作執(zhí)法文書；以相關(guān)執(zhí)法裝備為輔助，對涉案人員、產(chǎn)品、票據(jù)等物證運用音像設(shè)備予以固定。二是規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格依法依規(guī)開展執(zhí)法調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法文書和案卷的完整性及合法性。2019年，行政執(zhí)法全過程記錄案件39件。
（三）落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況
進一步明確農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大行政執(zhí)法決定法制審核要求，確保做出的行政處罰程序合法、定性準確、適用法律正確適當，有效提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案水平，保障公民、法人的合法權(quán)益。2019年，完成重大行政執(zhí)法決定法制審核案件13件。
四、2020年工作計劃
2019年，我局法治政府建設(shè)雖取得了一定的成績，但還存在著依法治理能力不足等問題。2020年我局將按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，從以下幾個方面繼續(xù)做好法治政府建設(shè)貫徹落實工作。
為落實《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，在“十一五”期間，我們依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所建立了國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心，依托科研院所、高等院校建立了一批技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心；同時在一些農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)開展試點，鼓勵科研院所、高校與企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，共同組建研發(fā)機構(gòu)，開展聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。通過這兩條主線，逐步推進“搭建研發(fā)體系”的工作。我們將全國的研發(fā)機構(gòu)分為糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備等6個大類，從2007年起分4批認定了一個國家中心和261個專業(yè)分中心，并相應(yīng)建立了6個專業(yè)委員會，具體負責(zé)各領(lǐng)域分中心的組織協(xié)調(diào)工作。在過去幾年里，我們依托逐步健全的研發(fā)體系開展了一些工作，如篩選重大關(guān)鍵共性技術(shù)、組織申報和實施行業(yè)科技項目、開展成熟適用技術(shù)示范推廣、制修訂部分農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)標準等，取得了一定成效。正是由于我們搭建了這么一個平臺，聚集了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域有實力、有影響的科研院所、高校和企業(yè)，明顯起到了交流信息、取長補短、凝聚目標、共謀發(fā)展的積極作用，體系內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的程度大幅提高。這一點，得到了有關(guān)各方的一致贊同。截至目前研發(fā)體系產(chǎn)學(xué)研合作的力度和深度還很不夠，目前的合作還主要以項目合作為主，合作形式松散，很難適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)重大創(chuàng)新的需要。而如何使這個體系真正發(fā)整體優(yōu)勢，通過有組織的協(xié)同行動實實在在地解決各行業(yè)發(fā)展中存在的重大共性技術(shù)問題，仍是擺在我們面前的一個沒有完全破解的重大課題?！敖ㄆ脚_”不是最終的目的，而是起點，最終的目的是“用平臺”，讓這個平臺真正發(fā)作用。因此，我們今天會議的主要議題是研究如何從“建平臺”向“用平臺”轉(zhuǎn)型，可以將這次座談會的任務(wù)理解為統(tǒng)一“轉(zhuǎn)型”思想、明確“轉(zhuǎn)型”目標、部署“轉(zhuǎn)型”工作的會議，在“十二五”開局之年，努力開啟一個農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)的新階段。
進一步明確“十二五”研發(fā)體系建設(shè)的思路和途徑
（一）明確指導(dǎo)思想，把握工作定位
從“十二五”我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況看，研發(fā)體系的作用要體現(xiàn)在為“三個主體”服務(wù)上。一是要讓農(nóng)民得實惠。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯藏、保鮮、干燥等初加工環(huán)節(jié)基本是農(nóng)民承擔(dān)，由于這些初加工環(huán)節(jié)方法落后、設(shè)施簡陋，損失浪費十分嚴重，每年僅糧食、蔬菜、水果、馬鈴薯等作物的產(chǎn)后損失折合近2000億元。按目前單產(chǎn)水平計算，相當于全國年浪費1.4億畝耕地的投入和產(chǎn)出。同時農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后腐爛變質(zhì)、鳥啄鼠盜、蚊蠅滋生，不僅污染環(huán)境，而且嚴重影響產(chǎn)品品質(zhì)。盡快提高產(chǎn)后初加工的能力和水平，已經(jīng)成為農(nóng)民最現(xiàn)實、最迫切的要求。我們要通過這個平臺，引導(dǎo)部分科研力量研究、開發(fā)、集成一批適合一家一戶農(nóng)民需要的投資小、易操作、先進適用的技術(shù)和設(shè)備，推薦給廣大農(nóng)民選用，以此減少損失，增加收入。二是要促進領(lǐng)軍企業(yè)迅速壯大，中小企業(yè)快速成長。比如高部長重點提到的農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)落后、國產(chǎn)率低的問題，就必須在研發(fā)體系建設(shè)中直接去面對，抓住行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)這條主線，一個一個產(chǎn)業(yè)地梳理技術(shù)需求，一個一個環(huán)節(jié)地解決技術(shù)、工藝、裝備上的難題。三是要讓科研人員大展宏圖。要借助農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系這個平臺，讓廣大科研人員發(fā)優(yōu)勢，人盡其才，大展宏圖。
根據(jù)這個思路，我們提出“十二五”體系建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央的決策和農(nóng)業(yè)部的部署，圍繞各領(lǐng)域的重大科技需求，全面提升體系功能，以重大共性技術(shù)的攻關(guān)、集成和試驗，提高自主創(chuàng)新能力；以集成化、集約化、模式化技術(shù)裝備的示范推廣，服務(wù)中小企業(yè)和廣大農(nóng)民；以技術(shù)、標準、信息等的創(chuàng)新、普及和應(yīng)用，帶動整個行業(yè)升級轉(zhuǎn)型；以體系內(nèi)各類科技資源和企業(yè)力量的有效整合，以及國內(nèi)外的廣泛合作與交流，形成大聯(lián)合、大開放、大協(xié)作的新格局。
（二）建設(shè)五大平臺，發(fā)整體功能
關(guān)于資源整合的問題。重點要解決智力資源的整合、硬件資源的整合和重點任務(wù)的整合問題。一是整合智力資源，凝聚研發(fā)力量。二是整合硬件資源，建立開放平臺。三是整合重點任務(wù)，組織協(xié)同行動。要立足農(nóng)產(chǎn)品加工各領(lǐng)域的發(fā)展實際，統(tǒng)一開展行業(yè)技術(shù)需求調(diào)研、重大關(guān)鍵技術(shù)篩選、共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、成熟適用技術(shù)的示范推廣，以及公共培訓(xùn)等方面的工作。而且每一項工作都要有統(tǒng)一的策劃方案、明確的進度要求、合理的分工協(xié)作和嚴格的監(jiān)督檢查?？傊?，體系運轉(zhuǎn)和管理的各個方面，都要明顯體現(xiàn)出資源整合的特點。
關(guān)于信息共享的問題。重點解決體系內(nèi)信息封閉、不對稱和交流不暢的問題，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、功能化的信息共享平臺。一是建設(shè)好國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系信息網(wǎng)站，提升體系的社會影響力。二是立足體系開展形式多樣的活動，促進信息的廣泛交流。三是利用好我部已經(jīng)正式啟動的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。
關(guān)于聯(lián)合攻關(guān)的問題。組織開展聯(lián)合攻關(guān)是我們建立研發(fā)體系的基本目標之一。我們要非常注重聯(lián)合攻關(guān)的實踐性、應(yīng)用性和轉(zhuǎn)化性。通過組織關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，最終物化為重大共性技術(shù)的突破性成果。在實施方式上，要組織好兩種形式的聯(lián)合攻關(guān)，一類是以解決公共的、共性的技術(shù)問題為目標的聯(lián)合攻關(guān)，在充分把握行業(yè)公共需求的基礎(chǔ)上，以政府公共項目為載體，通過科研資源的有效組織和財政項目支持予以推動。我們將把行業(yè)科技項目、研發(fā)體系中試基地建設(shè)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工重大共性技術(shù)推廣項目、產(chǎn)地初加工惠民工程示范項目、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)項目等，與研發(fā)體系的建設(shè)和公共技術(shù)問題的聯(lián)合攻關(guān)緊密結(jié)合起來，使之成為促進行業(yè)科技進步的重要動力源。另一類是以解決企業(yè)生產(chǎn)中的重大技術(shù)問題為目標的聯(lián)合攻關(guān)。
關(guān)于專業(yè)化發(fā)展的問題。實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的要求，對于以企業(yè)為主體的分中心來說問題不大，因為其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的設(shè)備工藝條件決定它必須走專業(yè)化的道路；但對于科研院所和高校來說有一定難度，因為他們的學(xué)科建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)大都是多方向的，研究的內(nèi)容和承擔(dān)的課題也涉及多個領(lǐng)域。我們提出專業(yè)化發(fā)展的本意，是希望各個分中心都能充分意識到自己在研發(fā)體系中的地位和作用，突出特色、突出重點，逐步從以往可能存在的“小而全”向“專而精”方向轉(zhuǎn)變，在特定的領(lǐng)域做大做強、做出成效。用一個形象的比喻，就是變“一片叢林”為“參天大樹”。為了加強引導(dǎo)，今后我局在安排分中心的扶持項目時，將把專業(yè)化發(fā)展程度作為重要的條件之一。
關(guān)于創(chuàng)新應(yīng)用的問題?！皠?chuàng)新”應(yīng)該體現(xiàn)在機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個方面。機制創(chuàng)新主要是指管理與運行機制的創(chuàng)新。在管理上，要充分發(fā)體系建設(shè)三個行為主體，即農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局和地方農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門、國家中心和專業(yè)委員會、各專業(yè)分中心的作用，要實行目標制、責(zé)任制、項目制及動態(tài)管理與獎懲等機制。在運行上，要針對院所型、企業(yè)型兩類分中心的不同特點，采取不同的運行機制與模式，最大限度地開發(fā)體系的潛能。技術(shù)創(chuàng)新在形式上主要是指原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突出強調(diào)集成創(chuàng)新；在內(nèi)容上要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)需求，合理設(shè)計、安排研發(fā)體系的各項工作，重點強調(diào)理論與方法的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新、技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新?！皯?yīng)用”主要指科研成果的轉(zhuǎn)化、示范與推廣。要在細分行業(yè)、調(diào)整優(yōu)化專業(yè)分中心結(jié)構(gòu)與布局的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的篩選工作，建立“成熟適用技術(shù)項目儲備庫”，為技術(shù)對接與推廣奠定基礎(chǔ)。同時要多方爭取手段，支持研發(fā)體系開展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣活動，努力把研發(fā)體系建設(shè)成集農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、熟化、集成、示范、推廣為一體的轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。
（三）建立基本制度，確保高效運轉(zhuǎn)
我們在認真總結(jié)近年來工作中的好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，為探索建立長效工作機制，進一步明確各層面的目標任務(wù)、分工責(zé)任和監(jiān)督考核內(nèi)容，將推行三項基本制度。
一是實行國家中心總責(zé)制。
二是實行專業(yè)委員會制度。
三是實行研發(fā)分中心扶優(yōu)扶強制。
今明兩年研發(fā)體系建設(shè)的重點任務(wù)
經(jīng)過反復(fù)溝通和商討，我們認為研發(fā)體系在“十二五”期間，尤其是今明兩年應(yīng)主要做好以下幾個方面的工作。
（一）開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)需求調(diào)研
農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研發(fā)、集成和示范推廣，必須建立在滿足現(xiàn)實生產(chǎn)發(fā)展需要的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為集物理、化學(xué)、生物、信息等技術(shù)為一體的產(chǎn)業(yè)，任何一個企業(yè)都難免會遇到有關(guān)節(jié)能減排、副產(chǎn)物綜合利用、質(zhì)量安全控制等方面技術(shù)的制約，有些還可能成為決定企業(yè)生存的重大瓶頸問題。如前幾年有關(guān)部門責(zé)令關(guān)停了許多馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，主要理由是排放的廢水不達標，在浪費水資源的同時污染了環(huán)境。類似的例子還有不少。因此我們認為，深入調(diào)研和認真梳理農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常遇到的、依靠自身力量難以解決的、對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有較大影響的共性技術(shù)難題，就應(yīng)該成為研發(fā)體系工作的首要任務(wù)。在具體操作上，可以將調(diào)研范圍界定在體系內(nèi)企業(yè)全覆蓋和體系外部分有代表性的企業(yè)，調(diào)研工作由國家中心統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，制定調(diào)研方案，各專業(yè)委員會具體落實，根據(jù)需要和可能，可分別采取實地調(diào)研、座談、發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)站查詢等多種方式，廣泛征集技術(shù)需求，經(jīng)過匯總、分析、凝練和專家論證，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)需求調(diào)研報告，作為技術(shù)研發(fā)、引進、集成和推廣工作的重要依據(jù)。
（二）篩選農(nóng)產(chǎn)品加工重大關(guān)鍵技術(shù)
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的科研力量不斷壯大。盡管在研發(fā)過程中還存在一些這樣那樣的問題，但畢竟產(chǎn)出了不少科研成果。然而據(jù)專家測算，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，明顯低于發(fā)達國家70%的水平。那么，如此大比重的科技成果得不到轉(zhuǎn)化應(yīng)用的原因是什么？是適用性差，還是集成度低，還是政策扶持不夠，還是缺乏技術(shù)供需之間合理的利益協(xié)調(diào)機制？這些都需要進行認真的分析。大家知道，每一項科技成果的取得，都會耗費大量的人力物力財力，如果得不到有效利用是非?？上У摹Ｒ虼?，我們的研發(fā)體系有責(zé)任、有義務(wù)去努力消除這種現(xiàn)象。在具體操作上，要將“十五”以來不同部門、不同層級組織研發(fā)的相關(guān)科技成果盡可能齊全地收集起來，并與技術(shù)需求調(diào)研的結(jié)果進行比對，根據(jù)技術(shù)本身的成熟度、與現(xiàn)實生產(chǎn)需要的適應(yīng)性等，篩選出對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級有重要影響的技術(shù)項目，按照攻關(guān)（包括集成）技術(shù)、引進技術(shù)、推廣技術(shù)分類，編制篩選研究報告及其技術(shù)目錄，以便對我們今后申報行業(yè)科技項目、“948”項目和組織成熟適用技術(shù)推廣等方面的工作發(fā)重要的指導(dǎo)作用。
（三）推廣農(nóng)產(chǎn)品加工成熟適用技術(shù)
這里講的成熟適用技術(shù)，主要指有利于提高節(jié)能減排、綜合利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的共性技術(shù)，既包括通過研發(fā)、集成、熟化以及中試檢驗和專家論證，可以應(yīng)用于現(xiàn)實生產(chǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，也包括一些早已被部分企業(yè)實踐證明行之有效、但應(yīng)用面有待提高的“老技術(shù)”。推廣工作的對象則是數(shù)量眾多、自身沒有研發(fā)能力、信息相對閉塞的中小型加工企業(yè)，以及從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏和初級加工的廣大農(nóng)戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織。根據(jù)我局近幾年來的工作經(jīng)驗，在政府部門安排專項資金支持某類農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)中小企業(yè)或農(nóng)村大戶建設(shè)加工示范線、儲藏示范庫（窖）的基礎(chǔ)上，舉辦示范推廣培訓(xùn)班的做法，能夠獲得比較好的效果。在這方面，需要我們研發(fā)體系做的工作，主要是挖掘、甄別、篩選出值得在較大范圍推廣的成熟適用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備，并選派相關(guān)專家積極參與各級政府部門組織的示范推廣活動。當然，我們也鼓勵和支持擁有這類技術(shù)的科研機構(gòu)，在體系內(nèi)外自主地開展推廣工作。
（四）遴選農(nóng)產(chǎn)品加工各領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)
“農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)”，是我們經(jīng)過認真思考后提出的一個概念。在《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，我們把“做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)”確定為一項戰(zhàn)略任務(wù)，主要是針對近年來國際資本大舉進入我國重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工領(lǐng)域、對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全造成現(xiàn)實或潛在威脅的實際情況提出來的。我們希望各級政府能夠采取必要的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等形式，整合資源要素，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，逐步發(fā)展成為規(guī)模化、集團化、整體競爭力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；通過提升技術(shù)研發(fā)能力和裝備水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動專業(yè)化、標準化原料基地建設(shè)；通過建立和完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)與專業(yè)合作組織和農(nóng)民的有效對接，增強輻射帶動農(nóng)戶的能力?？傊?，要通過做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工各領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，遏制外資大量進入的勢頭，保護和鞏固民族產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在這方面，需要我們研發(fā)體系做的工作，主要是在研究確定農(nóng)產(chǎn)品加工各領(lǐng)域子行業(yè)細化方案和領(lǐng)軍企業(yè)認定標準的基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域編制出《農(nóng)產(chǎn)品加工子行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)目錄》。同時，有針對性地提出扶持領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。
二、關(guān)于提高失業(yè)保險金水平從1999年7月1日起，將失業(yè)保險金水平提高30％。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈失業(yè)保險條例〉有關(guān)問題的通知》（豫政辦〔1999〕39號）規(guī)定，我省的失業(yè)保險金標準已作過調(diào)整，按照〔1999〕69號《通知》要求，應(yīng)在這次提高失業(yè)保險金水平中相應(yīng)沖減。調(diào)整沖減后的失業(yè)保險金新標準統(tǒng)一按提高后的當?shù)刈畹凸べY標準的80％執(zhí)行。按原標準發(fā)放的，要將失業(yè)保險金的差額部分及時補發(fā)給失業(yè)人員。對合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人所支付的一次性生活補助，要比照失業(yè)人員享受失業(yè)保險金的期限和領(lǐng)取失業(yè)保險金新標準的50％計發(fā)。
提高失業(yè)保險金水平所需資金，從失業(yè)保險基金中列支。各地要認真做好失業(yè)保險基金的市地統(tǒng)籌管理工作，進一步加大失業(yè)保險費的征繳清欠力度，增強基金支撐能力，確保失業(yè)人員按新標準及時足額領(lǐng)取失業(yè)保險金。
各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)國有企業(yè)下崗職工人數(shù)及其基本生活保障費標準，嚴格按規(guī)定及時足額向中心撥付失業(yè)保險基金，不得無故拖撥、欠撥、少撥。對欠繳失業(yè)保險費的國有企業(yè)，要邊清欠邊劃撥。暫時確實無力繳納的，要制訂出分期繳款計劃，逐步補繳。同時，各地要切實做好進中心下崗職工的參保繳費工作，并對其參保繳費情況予以單列統(tǒng)計。
三、關(guān)于提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平從1999年7月1日起，已實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的城鎮(zhèn)，將最低生活保障水平提高30％，具體標準由各地根據(jù)實際情況確定。同時要注意做好保障標準提高后擴大保障面的工作，切實將符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民都納入保障范圍。
提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平所需資金，省財政將根據(jù)各地1999年6月份的實有保障對象人數(shù)及實際保障標準給予適當補助。
四、關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平從1999年7月1日起，對1999年6月30日以前達到國家規(guī)定的離退休年齡等條件，并已辦理或確認了正式離退休手續(xù)的人員增加養(yǎng)老金。
1、企業(yè)離休人員及建國前參加革命工作的退休工人的調(diào)整水平與機關(guān)事業(yè)單位大體相當，可參照機關(guān)事業(yè)單位同類人員的標準增加養(yǎng)老金。
2、企業(yè)退休人員，按其工齡長短與其養(yǎng)老金水平確定養(yǎng)老金增加額度。
3、企業(yè)退職人員，按每人每月25元增加退職生活費。
提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平所需資金，由省財政給以適當補助，不足部分從養(yǎng)老基金中解決。未參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)，可按上述規(guī)定標準，為本企業(yè)離退休人員調(diào)整養(yǎng)老金，所需費用由本企業(yè)負擔(dān)。
五、關(guān)于一次性補發(fā)拖欠的基本養(yǎng)老金各市地1999年6月底前拖欠的企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金要一次性補發(fā)。補發(fā)拖欠數(shù)額以各市地1999年6月份“拖欠養(yǎng)老金月報表”上報數(shù)據(jù)為準。所需資金由省財政核撥。在省財政一次性補助之后仍有拖欠的，由各地自籌資金補發(fā)。統(tǒng)籌項目之外的拖欠，由企業(yè)視情況補發(fā)，不得從基金中支付。
總理在人代會上所作的政府工作報告，不論是對去年工作的回顧，還是對今年 工 作的任務(wù)，都再次展示了他的親民特色、務(wù)實作風(fēng)和新的發(fā)展觀，給人以新風(fēng)撲面之感。細 讀他的報告，可以感覺到本屆政府一種鮮明的行政理念，這就是：建設(shè)一個現(xiàn)代公共服務(wù)型 法治政府。
從去年下半年到今年初，“科學(xué)的發(fā)展觀”成為各級政府和官員耳熟能詳?shù)囊粋€名詞， 其主要內(nèi)涵即“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”。與過去“以速度論英雄”的發(fā)展觀相 比，這個新的發(fā)展觀更具現(xiàn)代色彩?，F(xiàn)在改革已經(jīng)推進到縱深階段，一些深層次的矛盾日益 突出，如經(jīng)濟發(fā)展與自然資源和環(huán)境保護之間的矛盾、城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距拉大的隱患、基 礎(chǔ)設(shè)施滯后的拖累、社會管理能力的欠缺，等等。如果經(jīng)濟的發(fā)展未能注意解決這些矛盾， 而且使這些矛盾更為激化，那不僅經(jīng)濟發(fā)展的本身無法持續(xù)，而且其已經(jīng)取得的發(fā)展成果也 會因社會的失衡而被部分抵銷。本屆政府深明這一要害問題，在政府工作報告中再次 重申，將采取更為嚴厲的措施保護耕地、努力提高農(nóng)民收入、振興東北老工業(yè)基礎(chǔ)等。
現(xiàn)代政府的職責(zé)，主要是向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，其中包括社會公共服務(wù)設(shè)施 及人民生活保障系統(tǒng)，也包括良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。綜觀世界發(fā)達國家和地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的 動力主要來自市場，政府對具體的經(jīng)濟運行一般都卷入不深，只是通過制定規(guī)則、監(jiān)督實施 、完善基礎(chǔ)、適度調(diào)控等相對間接的方式，來保證經(jīng)濟在健康的軌道上運行。本屆政府組建 以來，在經(jīng)濟領(lǐng)域有所為、有所不為，顯然深受這些現(xiàn)念的影響?？偫韽娬{(diào)要把 重點放在加快電力及鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、調(diào)控貨幣投放、調(diào)整稅收政策、推進金融改革 、出臺市場規(guī)范管理措施等方面，其他則交給企業(yè)或社會組織，主要通過市場來調(diào)節(jié)。政府 職能的這種轉(zhuǎn)變是恰當而有效的，去年經(jīng)濟發(fā)展速度達到了百分之九點一，就是最好的證明 。
經(jīng)濟社會的有序發(fā)展，有賴于政府的有序運作；而政府的有序運作，則必須通過依法施 政來實現(xiàn)。就建設(shè)法治政府，進一步明確了目標和步驟。政府去年以來加快了行政管 理體制的改革，出臺系列措施和規(guī)定，規(guī)范自身行為，將行政審批和行政管理工作逐步納入 法制化、規(guī)范化的軌道，從制度上防止公權(quán)力的濫用，減少行政許可在整個社會生活中的份 量。同時，各部門按照中央政府的要求，紛紛推出了一系列便民措施，這也使行政人員的服 務(wù)意識更加明確。
從溫總理的報告中，可以清晰地感覺到“現(xiàn)代”、“公共服務(wù)”和“法治”，這三點在 構(gòu)成本屆政府的鮮明特色的同時，也成為新一屆政府行政理念的基石。
二是制定方案，扎實開展。結(jié)合三鍋鄉(xiāng)實際，制定了民主法治示范村創(chuàng)建實施方案，明確指導(dǎo)思想、重要意義、標準及內(nèi)容和實施步驟等內(nèi)容，并以文件的形式下發(fā)到各村委會，同時，要求各村委會按照文件精神的要求，結(jié)合各村委會實際制定實施方案。通過實施方案的制定，使民主法治示范村創(chuàng)建活動的開展做到有的放矢，有序開展。
三是強化宣傳，營造氛圍。抓住新農(nóng)村建設(shè)、林權(quán)制度改革和災(zāi)后重建的有利時機，下村重點對加強民主法治示范村建設(shè)內(nèi)容、標準、作用以及重要意義做全面的宣傳和講解，特別是在促進新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性作了系統(tǒng)全面的講解，得到村兩委主要負責(zé)人的大力支持和配合，為民主法治示范村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
四是健全和完善民主決策制。涉及本村重大事務(wù)先由村黨支部研究通過，再由村委會提交村民代表會議討論決定，充分發(fā)揮群眾的主人翁作用，使群眾的民主決策權(quán)得到充分的保障。對涉及到群眾關(guān)心的熱點、難點問題，在聽取廣大群眾或村民代表的意見后，由村委會歸納拿出實施辦法，提交村民代表討論決定，嚴厲禁止一個人或少數(shù)人說了算。特別是在災(zāi)后重建中，路怎么修、墻面怎么包裝、庭院怎么布置規(guī)劃、沼氣池怎么建設(shè)擺布等方面的內(nèi)容都廣泛地征求了群眾的意見和建議；另外，在林權(quán)制度改革中，實施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群眾切實利于的大事都召開群眾會進行討論，最終由群眾敲定實施方案。
五是健全和完善民主管理和民主監(jiān)督制。健全了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》以及民主法治示范創(chuàng)建的標準、內(nèi)容。并要求村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員帶頭學(xué)習(xí)，模范遵守該章程和民約的規(guī)定，為其他村民樹立了榜樣。建立健全了村帳代記制度，實行收支兩條線，全鄉(xiāng)各村的一切帳務(wù)由鄉(xiāng)上的會計核算中心集中管理，每年年終由鄉(xiāng)上組成財務(wù)清理小組對村上的財務(wù)進行清理,之后清理小組寫出清理報告上交鄉(xiāng)黨委政府,同時召開由村民代表和黨員代表參加的村務(wù)財務(wù)質(zhì)詢聽證會，自覺接受監(jiān)督。健全村兩委主要負責(zé)人述職述廉制度。在鄉(xiāng)工作組的監(jiān)督下，召開有黨員、村組干部和群眾參加村兩委干部述職述廉會議，首先由村兩委主要負責(zé)人分別作工作報告，然后由鄉(xiāng)財務(wù)清理小組宣讀清理報告，之后由村民代表和黨員代表就工作報告進行審議，并提出關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、林業(yè)采伐、惠農(nóng)政策的落實、矛盾糾紛調(diào)解等民生問題，村兩委主要負責(zé)人進行答復(fù)。最后由參會人員分別對村兩委班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主評議，評議結(jié)果作為鄉(xiāng)上對該村兩委和干部的考核依據(jù)之一。值得一提的是在災(zāi)后恢復(fù)重建中，涉及到各村的都成立了在群眾中德高望重、說話公道、辦事公平、為人正直的老黨員、老干部組成的監(jiān)督指導(dǎo)組，對災(zāi)后重建進行全程監(jiān)督指導(dǎo)。
六是強化普法教育，提高村民素質(zhì)。結(jié)合結(jié)合人民調(diào)解工作，抓好《民法通則》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》以及各種權(quán)益保障方面的法律的學(xué)習(xí)宣傳。特別是林權(quán)制度改革、新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建等方面的法律法規(guī)及政策向干部和群眾作了系統(tǒng)講解。另外在普法的形式上，堅持“五個有”即：黨課教育活動中要有法制教育的內(nèi)容；新型農(nóng)民培育中要有法制教育的內(nèi)容；對青少年教育要有法制教育的內(nèi)容；糾紛調(diào)處中要有法制宣傳的內(nèi)容；“平安家庭”創(chuàng)建評比要有法制教育的內(nèi)容。
七是典型帶動，以點促面。按照“新農(nóng)村建設(shè)到那里，民主法治示范村就建設(shè)到那里”要求，我們選取了群眾基礎(chǔ)好、村組干部積極性高的楊柳、東陽兩個村委會為民主法治示范村創(chuàng)建試點村，完善了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。在黨員活動中心戶或村小組長以及調(diào)解員家中掛上了法制宣傳骨干的牌子，配齊了相關(guān)的法律書籍，并利用農(nóng)閑時節(jié)組織群眾學(xué)習(xí)與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律和法規(guī)。
二、存在的問題
一是部分村民參政議政的積極性不高。由于農(nóng)活繁忙，家務(wù)事多，認為村子的發(fā)展是村干部的事情，與自己無關(guān)；
二是少數(shù)村干部對民主法制化管理的認識不到位。認為民主法治示范村建設(shè)可整可不整，沒有弄清民主法治建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定之間的相輔相成，互為促進的關(guān)系。
