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一、加強組織，切實落實安全生產責任
當前正值建筑施工的黃金季節(jié)，加上節(jié)假日期間人員流動大，施工人員家屬探親多，人心比較浮動，容易導致安全事故的發(fā)生。各在建項目要充分認識到節(jié)假日期間安全生產工作的艱巨性和重要性，高度重視國慶節(jié)前后的建筑施工安全生產工作，進一步加強組織領導，明確措施，狠抓落實，克服麻痹和僥幸心理。要切實落實企業(yè)負責人、項目經理、專職安全員及班組長各級安全生產責任，嚴格做好作業(yè)前安全培訓和安全技術交底工作。要針對節(jié)假日安全生產工作特點，結合各自實際，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種漏洞，超前防范，及時解決好安全生產工作中存在的突出問題，從零抓起，常抓不懈，狠抓落實，切實把安全生產工作抓實抓好，確保全區(qū)建筑施工安全生產形勢平穩(wěn)向好。
二、突出重點，深入開展安全隱患排查
各企業(yè)、項目部、班組要認真開展節(jié)日期間的安全生產檢查，尤其要加強節(jié)假日前及節(jié)假日結束恢復施工階段的安全隱患排查，重點對基礎開挖、土石方施工、大型機械設備、臨時用電、腳手架、圍擋墻、臨建設施等部位和環(huán)節(jié)進行不間斷的檢查，各方主體的安全監(jiān)管員要進行全過程的監(jiān)控檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除隱患，對不能即刻解決的重大事故隱患要立即向有關部門、單位報告。對于節(jié)假日期間暫停施工的工地，節(jié)假日過后復工前必須進行全面安全檢查，確保無隱患后方可復工。各項目應嚴格落實《市建設工程文明施工管理辦法》中各項要求，全面加強施工現(xiàn)場文明施工管理，重點對施工現(xiàn)場圍擋墻、周邊五米范圍內的衛(wèi)生、臨建設施、污染源、場容場貌等進行集中綜合整治。
三、立即組織開展建筑起重機械專項治理
為吸取武漢“9.13”事故教訓，自發(fā)文之日起，各在建項目要迅速行動，立即組織建設單位、施工單位、監(jiān)理單位以及建筑起重設備租賃單位、安拆單位一起對正在使用的塔式起重機、施工升降機、物料提升機和高處作業(yè)吊籃等設備進行一次全面安全隱患排查，重點對設備運行狀況、保險限位、電器元件、繩索、附著以及構配件等進行詳細檢查，要逐臺檢查，不得遺漏，并進行詳細登記、嚴格分析，對存在重大安全隱患的必須立即停工并落實專人負責整改，整改合格后方可重新投入使用，不能有效整改的堅決予以拆除。嚴禁施工升降機超載（核載范圍內一次載人最多不宜超過9人），杜絕特種作業(yè)人員無證上崗。各單位應在10月15日前將專項治理開展情況書面材料報區(qū)建管安監(jiān)站。
四、加強節(jié)假日期間施工現(xiàn)場治安管理
［作者簡介］ 梁軍，中國石化集團河南石油勘探局房地產管理處工程師，研究方向：建筑工程安全管理與研究，河南 南陽，473132；渠元虎，河南石油勘探局房地產管理處副總經濟師，河南 南陽，473132
［中圖分類號］ TU714 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）02-0071-0003
一、建筑施工的現(xiàn)狀
隨著社會的不斷進步和經濟的迅猛發(fā)展，建筑工程項目越來越多，施工隊伍也在不斷壯大，但伴隨而來的建筑傷亡事故也在迅速增加。少數施工企業(yè)盲目追求經濟效益，不重視安全，部分監(jiān)理單位也不想管安全，施工現(xiàn)場一般性的安全問題普遍存在，較大的安全隱患也能時常發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了建設行政主管部門強制安全這樣的一種被動局面，整體安全形勢不容樂觀。同時，建筑業(yè)作為僅次于煤礦業(yè)的第二大風險行業(yè)，安全問題也正愈來愈多地受到全社會的關注與重視。只有搞好安全生產工作，保障建筑工人的合法權益，最大限度地減少人身傷亡事故，才能實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展，人民群眾的生活質量不斷提高，促進社會的穩(wěn)定和諧。
二、存在問題及其成因探討
建筑工程的安全生產，體現(xiàn)在勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理等各個方面，從日常監(jiān)督管理角度來看，造成目前問題的主要原因是參建各方履職不力。重點體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）建設單位利用業(yè)主的優(yōu)勢地位，規(guī)避或減少監(jiān)管部門對其監(jiān)督力度
（1）將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的施工隊伍或者要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位，導致安全源頭失控，安全管理工作困難重重；（2）不按《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定足額支付施工企業(yè)安全生產措施費用，致使施工企業(yè)無安全經費或者經費緊缺，現(xiàn)場安全設施、設備殘缺不全或者根本未能購置，安全隱患觸目驚心；（3）違反建設工程基本建設程序，隨意壓縮工期，致使施工單位強迫建筑工人長期加班造成疲勞作業(yè)而引發(fā)安全生產事故；（4）建筑行業(yè)主管部門對建設單位約束力不足，監(jiān)督管理缺乏有效手段等。
（二）監(jiān)理企業(yè)躲避自身安全責任，監(jiān)督管理和責任追究力度不夠
（1）未能真正落實《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的安全生產監(jiān)理責任，對施工企業(yè)的施工方案、安全技術措施、特殊作業(yè)票證辦理等不認真進行審批，未現(xiàn)場驗證而盲目許可施工作業(yè)；（2）安全監(jiān)理人員配備明顯不足，不是不配備安全人員就是讓不懂安全專業(yè)知識的秘書、辦公等外行人員充當安全管理人員，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了問題或者發(fā)現(xiàn)問題不知所措，貽誤事故應急搶救時機。同時，部分監(jiān)理人員自身缺乏安全管理知識和責任感，對安全生產法律法規(guī)、技術規(guī)范等不清楚、不熟悉，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患或發(fā)現(xiàn)了隱患不責令整改，敷衍了事；（3）對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力的情況，不及時向建設單位和行業(yè)主管部門報告，致使施工現(xiàn)場安全隱患無人過問，不該發(fā)生的事故頻頻發(fā)生；（4）對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)及責任人的調查與責任追究不力，致使因不正確履行安全生產管理責任而發(fā)生事故的責任人心存僥幸，認為違章指揮、違章作業(yè)和監(jiān)管不力不會受到責任追究，不會得到嚴肅處理，致使企業(yè)及責任人未能認真吸取教訓，從而導致同類安全生產事故再次發(fā)生。
（三）施工企業(yè)重效益，輕安全，現(xiàn)場管理混亂失控
（1）建筑市場行為目前還不規(guī)范，項目經理掛靠現(xiàn)象仍然存在，導致項目投標時的項目經理不知道身在何方，現(xiàn)場項目負責人又不懂安全規(guī)范標準，溝通和協(xié)調出現(xiàn)嚴重問題；（2）不配備具有專業(yè)知識的專職安全員，即使配備了也是身兼多職，沒有時間和精力進行現(xiàn)場監(jiān)督巡查；（3）部分企業(yè)領導、項目經理忙于日常事務，只重視生產進度和經濟效益，對安全生產法律法規(guī)、安全生產文件貫徹落實不到位，對現(xiàn)場安全文明施工管理不落實，只在口頭上講安全，被動應付上級檢查，違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生；（4）施工現(xiàn)場管理混亂，安全措施經費、安全設施和安全防護不到位，有的項目雖采取了防護，但不符合規(guī)范標準要求，不能起到應有的防護作用；（5）隨著國家城鎮(zhèn)化建設進程加快，農村大量剩余的勞動力向城市轉移，不少農民工未經培訓教育就上崗作業(yè)，有些雖進行了培訓，但培訓流于形式，難以滿足真正施工安全的需要。農民工素質不高是一個不爭的事實，再加上人員流動性大，在安全生產條件差，防護設施不到位的情況下，建筑工程安全生產責任事故高發(fā)成為不可避免的不爭事實。
三、建筑工程安全管理的基本對策
如何改進建筑工程安全管理現(xiàn)狀，努力提高安全生產監(jiān)督管理水平，不斷促進建筑行業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，筆者認為須從以下幾方面著手：
（一）行業(yè)主管部門抓好工程前期控制，加大安全監(jiān)管力度
（1）建筑行業(yè)主管部門應認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律、法規(guī)，提高安全監(jiān)督管理的超前性和有效性，做好工程前期控制，從工程報監(jiān)時嚴格準入制度著手，對無建筑安全生產許可證、無相應施工資質、無施工安全措施的“三無”企業(yè)，堅決予以清除，切實把好施工企業(yè)安全準入的關口；（2）狠抓開工前資料審查、標準化現(xiàn)場和安全生產費用的落實，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性安全防護設施、安全評價審核等工作，建立施工及監(jiān)理等參建企業(yè)的“不良記錄”檔案，并利用新聞媒體和互聯(lián)網定期向社會公示，遏制建筑工程安全生產違法、違章行為的產生；（3）認真履行安全監(jiān)督職責，有針對性地制定安全監(jiān)督方案，對易發(fā)生重大安全事故的分部分項工程實施專項檢查，確保安全監(jiān)督工作到位。
（二）著力對施工參建各方的行為進行監(jiān)督，確保安全職責履行到位
1. 監(jiān)督建設單位：不得將工程發(fā)包給不具備相應資質的施工隊伍，以避免因施工承包總資質不足、能力欠缺而造成安全事故；依法按時、足額支付施工企業(yè)安全措施費用，確保標準化施工現(xiàn)場的建設到位；不能明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用品、機械設備，以保證施工的本質安全；按照定編要求設立安全生產管理機構，配備相應安全管理人員，監(jiān)督、管理施工現(xiàn)場作業(yè)和防護情況；不可違反合同規(guī)定壓縮合理工期，導致工人疲勞作業(yè)造成安全事故；項目竣工后，組織監(jiān)理單位對施工企業(yè)安全業(yè)績進行評價考核，建立施工企業(yè)安全評價檔案，為以后招標提供參考依據。
2. 監(jiān)督監(jiān)理單位：按規(guī)定審查施工組織設計中的安全措施、專項施工方案情況，對工程進行整體及分部的安全控制；在隱蔽工程、關鍵部位等專項施工安全技術方案或措施實施過程中，進行必要的旁站以及專項檢查、驗收和巡視，確保質量安全；進行特殊作業(yè)前，現(xiàn)場驗證并審批特殊作業(yè)票證，所有作業(yè)環(huán)境不明、安全措施不到位、防護措施不落實的作業(yè)項目嚴禁開工，防止因不明白風險、不規(guī)范操作造成的安全事故；監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應及時下達整改通知、停工令，并落實整改結果，施工單位拒不整改或整改不力，監(jiān)理單位應及時向有關主管部門報告情況；強化專兼職安全監(jiān)理人員配置，以預防和應對實際工作中偶然或必然事件發(fā)生所造成的風險。
3. 監(jiān)督施工單位：保證工程項目安全保證體系建立、責任制的建立及考核、項目安全管理人員的到位；根據工程特點制定可行的安全技術措施，報監(jiān)理及建設單位審批；制定安全生產應急預案并定期組織演練，以應對應急突發(fā)事件；依法落實安全技術措施費用，建設標準化的施工現(xiàn)場，改善安全生產條件；依照勞動保護法，對工人及時發(fā)放有效的安全防護用品并教會其使用；建立專項工程、隱蔽工程檢查驗收記錄、檔案，以備核查；嚴格落實特殊工種持證上崗制度，未經培訓取證人員不得上崗作業(yè)；切實開展安全技術交底和安全培訓教育等活動，提高農民工隊伍素質，規(guī)范其操作行為。切實做好安全隱患整改治理工作，避免安全事故發(fā)生。
（三）加大典型問題、隱患和事故的查處力度
監(jiān)督機構應嚴格查處各類典型問題、隱患，對無視生產工人安全、管理混亂、責任制不落實、現(xiàn)場存在嚴重隱患的企業(yè)，與經濟掛鉤，依法進行行政處罰，對“屢教不改”的，加大處罰力度。對發(fā)生安全事故的責任單位和責任人，堅持“四不放過”的原則，查實事故原因，找出深層次的問題，提出針對性的整改措施，嚴肅追究事故責任人責任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。真正行使“安全生產一票否決權”，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
四、結 語
綜上所述，當前建筑施工安全生產管理基礎還不牢固：部分施工企業(yè)安全生產投入不足，安全防護措施不到位，缺乏有效的施工組織，施工現(xiàn)場管理混亂，施工作業(yè)人員整體素質不高、安全意識淡薄、自我防護能力較差、安全知識欠缺，造成施工現(xiàn)場違章作業(yè)和冒險蠻干現(xiàn)象還時有發(fā)生；部分監(jiān)理單位不能熟練掌握安全生產法律法規(guī)和規(guī)范標準，對安全監(jiān)理責任履職不到位，沒有認真了解、掌握工程項目施工過程中突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，致使施工現(xiàn)場的安全隱患沒有得到及時有效處理。建筑工程安全形勢依然嚴峻，安全工作任重而道遠，必須通過建立健全各項制度，讓參建各方、各級、各部門人員明確自己的職責，關注安全、重視安全，居安思危，時刻牢記自己所負的使命，實實在在地把建筑安全工作做好，扎扎實實地解決安全生產工作上存在突出問題，始終堅定“可防”的信心，從強化安全意識、提升安全技能抓起，在強化措施落實上下功夫，不斷提升安全管理水平，積極營造安全、健康和文明和諧的發(fā)展環(huán)境。
［參考文獻］
一、會議：
*年，在全鎮(zhèn)安委會成員單位共同努力下，我鎮(zhèn)安全生產總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。*年1—3月，我鎮(zhèn)安全生產形勢總體平穩(wěn)。但安全生產基礎還比較薄弱，特別是相關業(yè)主的安全生產主體責任意識淡薄、個別業(yè)主安全生產意識不強、道路交通安全隱患較為嚴重等，會議通報了4月10日晚，寶發(fā)綜合加工廠發(fā)生死亡一人的安全生產事故，要求各相關責任單位、責任人務必重視，加強督促，狠抓整改措施落實到位，有效防范重特大事故。
二、會議：
各責任單位、責任人務必提高認識，增強責任；要經常全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題；要狠抓督促整改，消除隱患；要加強協(xié)作，齊抓共管，確實扎實抓好當前安全生產各項工作，創(chuàng)建安全穩(wěn)定和諧大洛。
三、會議要求：
各相關責任單位、責任人要嚴格按照上級關于安全生產工作的部署和要求，結合工作實際和責任范圍的實際情況，認真、扎實地抓好當前的安全生產工作。
1、強化宣傳培訓。
要結合安全生產月活動，組織各生產企業(yè)開展一次特崗人員必須持證上崗、生產過程必須嚴格執(zhí)行和遵守安全生產法律法規(guī)政策的宣傳教育和技能培訓，樹立“生產必須安全，安全才能生產”、“安全是最大的效益”意識；各村要配合公安派出所開展一次全面的道路交通安全教育、整治活動。
2、強化責任，明確工作目標，狠抓安全生產責任制落實。
牢固樹立發(fā)展是第一要務安全是第一責任的理念，在思想上
重視安全生產，在行動上自覺抓好安全生產。參照縣政府下達的控制指標，年初我鎮(zhèn)制訂了切實可行的安全生產責任目標，與各村委會、相關部門、企業(yè)簽訂了安全生產目標責任書，層層落實安全生產責任制，真正做了明確責任、責任到人、嚴格管理，真正使責任落到實處。
3、要持續(xù)深入排查治理隱患，抓好重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管。
⑴要從政府、企業(yè)兩個層面建立隱患排患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，做到隱患排查治理制度化、經?；瑘詻Q杜絕新的隱患產生，企業(yè)要全面排查隱患，對可能發(fā)生事故的各種隱患，要落實整改責任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位，保障安全生產，政府強化隱患排查工作的指導、督促建立隱患排查治理數據庫，定期督查隱患排查治理情況。健全和完善季度例會制度、安全生產履職報告制度、安全教育培訓制度、完善相關部門企業(yè)事故應急救援預案體系。落實三個要求：一是隱患排查認真仔細，不留盲區(qū)和死角；二是隱患整治工作責任、措施、資金、時限和預案五落實；三是建立健全重大隱患的分級管理機制，鞏固隱患治理成果。
⑵加大安全事故的查處力度，嚴肅事故查處，嚴格責任追究，切實落實安全責任制。按照發(fā)生事故“四不放過”（原因查不清不放過，責任者得不到處理不放過，職工群眾受不到教育不放過，沒有防范措施不放過的原則）。
⑶突出重點，深化安全生產專項整治工作，鎮(zhèn)安委會成員單位要根據本部門的職能定期開展安全生產專項整治工作，要開展好道路交通安全、危險化學品安全、非煤礦山安全、民爆器材和煙花爆竹安全、鍋爐壓力容器等設備安全、建筑安全、消防安全、學校安全等各項專項整治活動。
第二季度安全生產工作重點呈現(xiàn)二個特點：一是“五一”就要來臨，二是春夏季節(jié)多雨進入汛期容易出現(xiàn)山體滑坡等地質災害。這些都是安全生產工作的重點和難點，下階段要把安全生產各項工作落實到實處。①危險化學品安全整治，消除安全整治堅決關閉取締“三合一”、“多合一”場所，堅決關閉存在重大安全隱患的公共聚集場所。②建筑施工安全整治，特種設備安全整治、地質災害隱患排查等。③加強宣傳教育，提高安全素質，加強企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員及特種作業(yè)人員安全培訓，提高安全意識和安全技能。④加強應急管理，完善監(jiān)控體系，各部門、各單位、各企業(yè)要重視預案編制和修訂工作，保證預案的實用性和可操作性，要加強應急隊伍的建設。
一、2011年工作回顧
（一）建筑業(yè)發(fā)展取得了新突破
一是建筑業(yè)產值穩(wěn)步增長。去年我市建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)產值26.79億元，同比增長18%，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.76億元，占全市GDP7%以上。
二是建筑業(yè)實力穩(wěn)步增強。全市共有建筑業(yè)企業(yè)120家，2011年新增建筑業(yè)企業(yè)11家。共辦理建造師注冊128項；辦理監(jiān)理工程師注冊30項。
（二）建筑市場管理取得新進展
為了進一步規(guī)范我市建筑市場，使之逐步走向良性循環(huán)，我們全市建筑工程施工現(xiàn)場推行了“建設項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”，有效地控制了項目機構人員無故不在崗履職現(xiàn)象。于2011年11月份下發(fā)了《關于開展建筑工程施工現(xiàn)場關鍵崗位人員打卡考勤專項檢查的通知》（亳建管〔2011〕14號），并對中心市區(qū)所有項目進行了專項檢查。
按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于開展打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號）和市住建委《關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項的通知》（亳建管〔2011〕11號）安排，我市開展了嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動。市住建委和市監(jiān)察局聯(lián)合，于2011年11月下旬對各縣區(qū)和中心市區(qū)進行了檢查。重點檢查了建設單位依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設程序的執(zhí)行情況，重點檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)履行資質規(guī)定承攬業(yè)務情況和重要崗位人員在崗履職情況，嚴厲打擊了轉包、違法分包、資質掛靠、越級承攬業(yè)務及拖欠工程款等違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管，對存在問題的40家施工企業(yè)、23家監(jiān)理企業(yè)責令限期整改，進一步規(guī)范了建筑市場秩序。
強化“市場、現(xiàn)場”兩場聯(lián)動，對不按投標承諾機械、人員進場履職，不執(zhí)行打卡制度的企業(yè)，約談了48家施工、監(jiān)理企業(yè)負責人，并對14家施工、監(jiān)理企業(yè)和23名項目經理和項目總監(jiān)給予了通報批評和不良行為記錄。
（三）工程安全管理取得新成效
近幾年，我市施工企業(yè)安全生產管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業(yè)安全生產基礎工作薄弱，管理方式粗放，安全生產條件不符合要求、安全生產主體責任不明確等問題。安全生產工作能否做好，關鍵在于各級領導是否帶著感情、帶著責任來抓安全。各級建設行政主管部門要嚴格落實新形勢下執(zhí)政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標，那就是保證人民生命財產安全，防止和減少事故發(fā)生，任何有利于實現(xiàn)這個目標的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年，我市建筑安全生產管理應該說是在大家的努力下取得了一定成績，實踐證明，以下兩項創(chuàng)新工作行之有效，2012年我們仍然要繼續(xù)抓好抓實。
一是以創(chuàng)標化工作為抓手，促進安全生產上水平。2011年5月26日，全省建筑施工安全生產創(chuàng)標化工作現(xiàn)場會在我市創(chuàng)建標化工作得到了省市領導的一致好評。2011年我市共創(chuàng)省級標化小區(qū)10個，省級標化工地20個（單體139棟），市級標化小區(qū)12個，市級標化工地12個（單體121棟），其中：渦陽縣省級標化小區(qū)1個，省級標化工地1個，市級標化小區(qū)2個，市級標化工地1個。蒙城縣省級標化工地1個，市級標化小區(qū)1個，市級標化工地7個。縣省級標化小區(qū)2個，省級標化工地2個，市級標化小區(qū)6個，市級標化工地1個。譙城區(qū)省級標化小區(qū)1個，省級標化工地3個，市級標化小區(qū)1個。中心市區(qū)省級標化小區(qū)6個，省級標化工地13個，市級標化小區(qū)2個，市級標化工地3個。2011年經過大家的不懈努力，無私奉獻，一批安全生產工作先進單位和先進個人受到省、市的表彰，市住建委獲全省創(chuàng)標化工作先進單位、全省安全生產目標管理先進單位、全省安全生產先進單位，市建委及市建管處獲全市安全生產先進單位，市建管處安全科獲全省建設系統(tǒng)青年先鋒稱號，6人獲省住建廳表彰，56人獲全市通報表彰。
二是以信息化建設為平臺，促進安全管理再上新臺階。一是建立推廣重大危險源監(jiān)控平臺，把重大危險源在施工大門前公示并上報省監(jiān)控平臺，責任到人，措施落實。2011年有38個施工、監(jiān)理企業(yè)注冊，79個施工現(xiàn)場建立了重大危險源監(jiān)控平臺。二是中心市區(qū)推廣了遠程監(jiān)控系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化科技信息手段監(jiān)管，這是一個突破。目前已在中心市區(qū)三個小區(qū)運用，效果顯著。三是各縣區(qū)都建立了信息群發(fā)系統(tǒng)，基本做到了每周發(fā)送一條信息，及時傳達文件精神、險惡天氣預警、普及安全常識等。
（四）工程質量管理取得新提升
2011年，各級主管部門繼續(xù)加強工程質量監(jiān)督管理，法律法規(guī)和工程建設強制性標準情況執(zhí)行持續(xù)好轉，工程實體質量進步明顯，總體水平進一步提升，工程質量處于受控狀態(tài)，未發(fā)生大的質量安全事故。
全市全年新增監(jiān)督工程1028項，包括房屋建筑面積778萬平方米（較2010年增長17%），合同總投資94億元（較2010年增長77%），市政工程合同總造價10.7億元（較2010年增長38%），其中，中心城區(qū)新辦工程273項，房屋建筑面積323萬m2,工程總投資36億元，市政工程1.6億元；譙城區(qū)：新辦工程330項，房屋建筑面積161萬m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元；渦陽縣:新辦工程166項，房屋建筑面積56.23萬m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元；蒙城：新辦工程226項，建筑面積123萬m2,工程總投資21.3萬元,市政工程4.9億元；縣:新辦工程33項，房屋建筑面積115.78萬m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。
經過努力，全年共創(chuàng)黃山杯1項（縣1項），市優(yōu)質結構工程44項，芍花杯17項（中心市區(qū)5項、縣5項、渦陽縣4項、蒙城縣3項）。
加強南部新區(qū)建設工程的質量監(jiān)督管理和服務,堅持每天巡查，每周下發(fā)工作周報，今年共下發(fā)46期。檢查巡查303人次，檢查工程150項;重點對全市保障性住房和市政道路等民生工程質量巡查，監(jiān)督檢查10次，100多項。11月份，省廳保障性住房檢查組對我市、蒙城縣4項工程進行了檢查，下發(fā)1巡查整改意見書，1份巡查意見書;加大對住宅分戶驗收制度的落實，在渦陽縣仁和大廈綜合樓工程召開全市住宅工程質量分戶驗收工作現(xiàn)場會;開展了全市工程質量巡查,檢查工程55項（渦陽、蒙城、、譙城區(qū)均為10項工程，南部新區(qū)7項，中心市區(qū)8項），對發(fā)現(xiàn)存在較嚴重質量問題的28項工程下發(fā)了巡查整改意見書;開展對"瘦身鋼筋"的專項檢查,共查46個項目（其中43項房建項目，3項市政項目），對一、二、三級鋼的不同規(guī)格均進行了認真排查，發(fā)現(xiàn)21個項鋼筋存在問題，下發(fā)了21份監(jiān)督抽查記錄單，鋼筋退場項目8個，下發(fā)整改通單9份;開展了對我市城區(qū)（含譙城區(qū)）的商品砼施工澆筑現(xiàn)場混凝土的檢查;開展了全市高層混凝土結構工程執(zhí)行工程建設強制性標準專項檢查工作，隨機抽查了9個建設項目，其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑；在建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的檢查中，共檢查在建節(jié)能施工工程24項，10月份，省廳對我市建筑節(jié)能質量進行了專項檢查，對市區(qū)和渦陽縣在建6項工程建筑節(jié)能施工和6項工程建筑節(jié)能設計進行了檢查；11月下旬，我市開展了在建工程砼板厚的專項檢查，重點檢查市區(qū)及三縣一區(qū)保障性住房工程，共檢查工程79項;配合做好校安工程檢查工作，共檢查3次，重點檢查在建和竣工的校舍工程44項；嚴格落實建委“八項制度”，今年，給予建設單位不良記錄1起，給予1家建設單位行政處罰1起，罰金6萬元；受理20起投訴及回復市民論壇。
（五）農民工工資清理取得新業(yè)績
按照國務院、省政府清欠辦和市政府工作要求，市住建委建管處積極主動開展清欠拖欠工程款和農民工工資工作，設立投訴舉報電話，成立專門應急組織，領導掛帥、專人負責、駐點接訪，全天候受理拖欠投訴，跟蹤督辦，確保實效。全市各施工、監(jiān)理、建設單位基本能夠按照省市要求認真做好工程款支付和農民工工資支付排查工作，制定應急預案和措施，各縣、區(qū)住建委也都安排專人負責，確保了社會和諧穩(wěn)定。2011年及2012年春節(jié)期間中心市區(qū)共受理處理拖欠投訴142起，解決金額約3700余萬,對兩家存在拖欠拒不配合的施工企業(yè)發(fā)函當地省住建廳和市住建局，請求督促解決；將一家施工企業(yè)、一家勞務企業(yè)清出我市建筑市場，對6家施工企業(yè)記嚴重不良行為記錄，對3家施工企業(yè)記一般不良行為記錄，對6位項目經理記一般不良行為記錄。同時對合肥工程建設總承包公司等9家農民工工資支付工作表現(xiàn)突出的施工企業(yè)給予全市通報表揚。
二、當前面臨的形勢和任務
今年是全面貫徹市第三次黨代會精神的重要一年，也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進，加速崛起、加大投資的大趨勢沒有變。城鄉(xiāng)大發(fā)展、大建設的全面展開，不斷增大的建設量、加快推進的建設速度，加上超限高層、異型結構、工藝復雜的工程項目不斷增多，必將給全省建筑市場、工程質量安全監(jiān)管和建筑節(jié)能工作帶來更大挑戰(zhàn)和壓力。做好今年的工作，對于保持經濟較快發(fā)展勢頭，加快建設，具有十分重要的意義。
與此同時，我們也清醒地看到，當前我市建管工作還存在一些突出問題和矛盾，形勢和任務依然十分艱巨。一是建筑業(yè)整體實力不強。與全省其他市相比，我市建筑業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，高資質等級企業(yè)偏少，專業(yè)技術人才匱乏，粗放型增長較為普遍，企業(yè)綜合競爭力不強。二是建筑市場行為不規(guī)范。違反法定基本建設程序，建設單位發(fā)包行為不規(guī)范，承包單位存在轉包和違法分包現(xiàn)象，低價競爭，壓縮工期，拖欠工程款等，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。有些項目未能及時辦理各種報建手續(xù)，導致工程安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管部門未能及時有效督促整改和消除安全生產隱患和漏洞。三是工程質量安全主體責任不落實。一些工程項目各方主體責任不落實，關鍵崗位人員不在崗不履職，領導帶班制度落實不好；工程質量終身責任制尚未得到有效落實，工程質量監(jiān)督尚未全覆蓋；建筑施工企業(yè)質量安全意識不強，違章指揮、違規(guī)操作時有發(fā)生，且存在安全生產投入不足、安全防護不到位，忽視安全設施、防護用品和安全培訓等方面的必要性投入等問題；安全生產信息化水平較低，尚未建立全市統(tǒng)一的、跨行業(yè)的安全生產綜合管理信息系統(tǒng)；教育培訓缺乏廣泛性、針對性和實用性，應急救援體系不健全；建筑業(yè)從業(yè)人員素質和質量安全監(jiān)管隊伍自身建設有待進一步加強。四是安全生產管理缺乏長效機制。一方面是中心市區(qū)及部分工業(yè)園區(qū)還沒有專門的建設工程安全監(jiān)督管理機構，另一方面是企業(yè)安全管理意識和能力較低，政府對企業(yè)安全生產缺乏有效監(jiān)管。五是不斷擴大的建設規(guī)模和現(xiàn)有監(jiān)督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設規(guī)模急劇增加，監(jiān)督機構的人員普遍不足，同時部分監(jiān)督機構因單位性質不明確，工作經費無保障，客觀上影響監(jiān)督工作的有效開展。有些問題，已經引起社會和公眾的普遍關注，我們必須高度重視，認真研究，制定有效措施，切實加以解決。
面對新的形勢、新的情況、新的任務和新的要求，我們務必要加強理論知識學習，加強工作調研，加強政策研究，不斷提高適應科學發(fā)展的能力，不斷提高解決行業(yè)發(fā)展重大問題的能力，不斷提高社會公共服務管理的能力，不斷提高處置突發(fā)事件和應急管理的能力，增強工作本領，發(fā)揮聰明才智，為促進全市建管工作科學發(fā)展建言獻策、奉獻智慧、做出貢獻。
三、2012年主要工作安排
今年建筑管理工作的總體要求是：貫徹落實市第三次黨代會精神，圍繞打造以建設百萬人口區(qū)域中心城市、新型工業(yè)化城市、宜居宜業(yè)的和諧城市為奮斗目標，以科學發(fā)展觀為指導，堅持大力發(fā)展建筑業(yè)；以科技創(chuàng)新為先導，優(yōu)化調整建筑業(yè)產業(yè)結構和升級轉型；以堅持制度創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)建筑業(yè)“市場、現(xiàn)場”兩場聯(lián)動，狠抓建筑市場及工程質量安全監(jiān)管；以“開展三個年活動”為抓手，扎實推進建筑管理工作健康發(fā)展。
今年建筑管理工作的主要目標是：實現(xiàn)建筑業(yè)增加值比去年增長15%以上；遏制較大及以上工程質量安全事故，減少一般事故；所監(jiān)督工程質量合格率達100%、住宅工程分戶驗收執(zhí)行率達100%、施工階段建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達100%。創(chuàng)省市標化工地不少于45項，全年爭創(chuàng)優(yōu)質結構工程不少于40項，創(chuàng)市優(yōu)質工程不少于23項數量、創(chuàng)省優(yōu)“黃山杯”不少于4項。
實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下五個方面的工作：
（一）堅持大力發(fā)展建筑業(yè)
一是堅持扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強，整合建筑業(yè)資源，支持企業(yè)申請資質新核準、升級和增項，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、改革改制做大做強。重點扶持一級資質企業(yè)2家，二級資質企業(yè)10家，研究制定加快我市建筑業(yè)發(fā)展的政策和意見。
二是堅持優(yōu)化調整建筑業(yè)產業(yè)結構。繼續(xù)抓好省政府辦公廳《關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》的政策落實，積極引導建筑業(yè)企業(yè)結合自身優(yōu)勢，以市場為導向，加快推進產業(yè)結構的優(yōu)化調整，加快推動企業(yè)轉型發(fā)展，按照“扶優(yōu)扶強、做專做精”的原則，對全市建筑業(yè)企業(yè)實行分類指導，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務分包企業(yè)為基礎的產業(yè)組織結構體系。
三是要全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。采取各項政策措施，努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。各級建設主管部門應加大政策力度，積極引導協(xié)調建造師、監(jiān)理工程師等注冊人員的合理流動。企業(yè)要加大投入力度，促進人才資源的優(yōu)化配置，建立人才培養(yǎng)、管理的激勵機制，鼓勵本企業(yè)職工積極報考各類注冊師資格考試，鼓勵本地本市注冊人員在我市本地企業(yè)注冊，同時加大引進力度，想法設法吸引外地注冊人員來我市注冊執(zhí)業(yè)，努力提高我市業(yè)企業(yè)注冊人員數量，壯大我市注冊人員隊伍。
（二）強化建筑市場監(jiān)管
一是要強化宣傳，營造氛圍。要經常通過新聞媒體、網站、張掛標語、出版報、墻報等多種形式，加強工程建設政策、法規(guī)的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要經常召開建管工作的專門會議，在全行業(yè)進行宣傳和部署，促進行業(yè)自律，提高工程參建各方的守法意識。要經常性的開展業(yè)務培訓，積極開展工程建設政策、法規(guī)和專業(yè)知識的培訓活動，全面提高建設工程監(jiān)管人員和其他從業(yè)人員的法律意識和業(yè)務水平，做到知法守法。
二是要主動服務，加強溝通。要提前介入，主動服務。對于重點工程等特殊項目，要主動提供咨詢服務，從項目前期工作到項目實施階段，對業(yè)主和參建單位進行業(yè)務技術指導，提前預防發(fā)生違法違規(guī)的問題，實行動土必監(jiān)管，確保工程依法依規(guī)建設。要加強與業(yè)主和參建單位溝通，明確工程建設各方主體的法律責任和義務，使依法依規(guī)建設成為共識，促使參建各方自覺接受監(jiān)管，避免干預監(jiān)管的情況發(fā)生。
三是要嚴格程序，規(guī)范行為。法定建設程序是各項建設行為合法規(guī)范的基礎，也是工程質量和安全的保障。要加強對施工圖審查、招標投標、質量安全報監(jiān)、工程監(jiān)理、合同備案、施工許可和竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的把關，強化建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范各方主體的建設行為，確保工程建設依法依規(guī)進行。
四是要完善中標后續(xù)監(jiān)管機制，加強標后現(xiàn)場監(jiān)管。要強化崗位人員持證上崗監(jiān)管，全面推行并嚴格執(zhí)行項目經理、項目總監(jiān)等項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進行檢查，重點鎖定施工企業(yè)項目經理現(xiàn)場變更、企業(yè)是否派出項目管理班子管理、項目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規(guī)定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業(yè)一致，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師是否到位等。
五是要加強市場綜合檢查和巡查力度，嚴厲打擊違規(guī)違法行為。各級主管部門要結合建設工程領域突出問題專項治理活動，加強日常巡查檢查力度，規(guī)范建筑活動各方市場主體行為，按照《建筑法》、《省建筑市場管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)和國家有關嚴厲打擊兩非行為的有關規(guī)定，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。
（三）推進誠信體系建設
開展誠信體系建設是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際需要，我市誠信體系建設起步晚，當前，做好誠信體系建設的任務十分緊迫。按照“守法經營、承諾兌現(xiàn)、失信必懲、保障有力”的原則，為了創(chuàng)造良好建筑市場誠信環(huán)境，提高誠信水平，加快推進誠信體系建設，構建誠信體系平臺，根據市政府《市經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年實施方案》等文件要求，我委對國家建設部誠信體系建設試點市常州市建筑市場信用體系平臺建設情況進行了考察，并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來通過誠信平臺的建設，特別是將企業(yè)信用引入到招投標中，有效規(guī)范了建筑市場各方主體行為。常州市建筑市場誠信體系平臺主要依托常州建筑市場網建立常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)，在該大系統(tǒng)下建立了包括招標、建筑業(yè)企業(yè)管理、監(jiān)理企業(yè)管理、質量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗收備案管理、綜合大檢查、執(zhí)法管理、預拌砼管理的十個系統(tǒng)，另外配套了圖紙審查、網上申報、手機考勤等輔助子系統(tǒng)軟件。
一是建立統(tǒng)一的共享數據平臺，可以實現(xiàn)紀檢、招標投標、建筑市場、質量安全管理等部門之間信息資源共享，實現(xiàn)上下、左右、縱向的全方位聯(lián)動機制，實現(xiàn)管理由粗放式管理向精細化轉變。二是信用體系數據平臺的建立，可以極大提高工作效率。實現(xiàn)管理的標準化、程序化、規(guī)范化，減少人為因素。三是信用體系數據平臺的建立，可以有效的解決招投標中的圍標、串標、出借資質、惡意競標行為。四是信用體系數據平臺的建立，可以有效的解決施工現(xiàn)場管理問題，促使企業(yè)由被動的管理變主動管理、主動規(guī)范，有效的保證工程的質量和施工安全。五是信用體系數據平臺的建立，真正實現(xiàn)了“市場、現(xiàn)場”的兩場聯(lián)動，現(xiàn)場的行為運用到了市場，決定了市場的準入和份額，從根本上規(guī)范了建筑市場秩序。2012年全市工程建設領域項誠信體系建設工作要達到以下目標：市級各縣區(qū)住建委全面設立工程建設領域信用信息公開共享平臺，年內實現(xiàn)“平臺”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統(tǒng)和平臺建設“四個百分之百”；普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，建立信用檔案，不良行為信息公開基本達到全覆蓋；初步實現(xiàn)全市范圍內工程建設信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。
（四）狠抓建筑施工安全監(jiān)管
1、完善建筑安全生產管理制度，促進長效機制建立。
狠抓建筑安全制度建設。貫徹落實國務院《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）；制定出臺《建筑安全生產年度目標考核標準》、《市建設系統(tǒng)安全生產年活動方案》、《關于政府投資工程開展"兩創(chuàng)"活動的通知》、《市建筑施工安全生產專項治理活動實施方案》、《市起重設備登記使用備案管理辦法》，印制領導帶班制度手冊，修訂了《市建設系統(tǒng)應急救援預案》，加強建筑安全監(jiān)管基礎能力建設，推進監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。
健全建筑安全生產工作機制，加強建筑安全生產行政執(zhí)法監(jiān)督。認真落實建筑安全生產監(jiān)管職責，完善建筑安全生產監(jiān)管體制，層層落實安全生產責任制。著力加強建筑安全監(jiān)督機構建設，切實解決基層建筑安全監(jiān)督機構監(jiān)管力量不足、執(zhí)法不到位等問題；定期召開安全生產監(jiān)管工作例會，專題分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作；健全完善事故查處和責任追究機制，堅持“四不放過”的原則，認真查處建筑生產安全事故，嚴肅追究事故責任人的責任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
2、強化安全生產基礎工作，提高企業(yè)安全生產素質。
強化企業(yè)建筑安全生產主體責任。認真貫徹落實國務院、省政府和住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（實施意見）的配套政策與措施，切實加強建筑企業(yè)安全生產工作，建立健全企業(yè)領導帶班制度、建筑施工現(xiàn)場關鍵崗位考勤制度，推行領導帶班手冊，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和規(guī)范標準及規(guī)程，提高企業(yè)安全生產保障能力，形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產長效機制。
規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，要覆蓋到企業(yè)的所有項目，并建立檢查情況記錄制度；發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改，建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的長效機制。實行項目專職安全員公司委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業(yè)直接支付。
規(guī)范建設、勘察、設計和工程監(jiān)理等單位安全行為。建設單位要依法履行工程項目安全責任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產費用，向工地派駐工地代表?？辈靻挝惶峁┑目辈煳募獪蚀_真實，勘察作業(yè)時要采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。設計單位要在設計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)；采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，要提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位要嚴格履行建設工程安全生產監(jiān)理職責。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時下達監(jiān)理通知單，認真督促施工單位進行整改；情況嚴重的，一律下達暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位及時向屬地主管部門報告。
切實加強建筑施工企業(yè)安全生產管理機構建設。建筑施工企業(yè)必須嚴格按照《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》要求設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并根據企業(yè)實際需要適當增加人數；建筑施工特、一級企業(yè)要設立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權。專職安全生產管理人員必須經培訓合格取得上崗資格后，方可從事安全生產管理工作。
全力做好建筑安全教育培訓工作。進一步整合教育培訓資源，加大教育培訓力度，提高教育培訓質量，嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部和省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關規(guī)定。建筑施工企業(yè)要提高從業(yè)人員安全素質，嚴格安全教育培訓制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓，確保有關管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗。加大對農民工安全教育培訓力度，堅決執(zhí)行未經安全培訓合格一律不得上崗作業(yè)的安全規(guī)定。
繼續(xù)全面推進安全質量標準化工作。建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》要求，積極開展建筑施工安全質量標準化工作，采取有效措施，確保取得實際。到2013年底，特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的"優(yōu)良率"要達到95%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達到85%以上。
今年內，各縣區(qū)創(chuàng)省標工地（小區(qū)）、市標工地（小區(qū)）分別不少于5項，中心市區(qū)創(chuàng)省標工地（小區(qū)）、市標工地（小區(qū)）分別不少于8項。對單體建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）工程，必須創(chuàng)建市級建筑施工安全質量標準化工地、優(yōu)質結構工程和勺花杯，單體建筑面積在10000平方米以上的，必須創(chuàng)建省級建筑施工安全質量標準化工地、黃山杯。
為了達到這一目標，進一步作好施工現(xiàn)場創(chuàng)建標化工地工作，市住建委出臺了《關于在政府投資工程開展“兩創(chuàng)”活動的通知》，要求所有政府投資工程必須在招標文件和施工合同中明確“兩創(chuàng)”的具體目標、要求和獎懲標準，獎勵資金由建設單位承擔，否則不予備案。同時明確創(chuàng)建市級安全質量標準化示范工地（小區(qū)）和市級優(yōu)質工程芍花杯為“兩創(chuàng)”基本目標，不獎不罰；達不到的給予合同價款0.51%處罰；創(chuàng)建省級安全質量標準化示范工地（小區(qū)）和省級優(yōu)質工程黃山杯獎的分別給予合同價款0.51%的獎勵。
各企業(yè)要制定年度創(chuàng)建計劃，選擇適合項目進行創(chuàng)建示范工地活動，一、二級資質企業(yè)每年確保創(chuàng)建2-3個省、市級示范工地；進亳企業(yè)要確保每年都有標準化示范工地，對完不成年度創(chuàng)建示范工地目標的施工企業(yè)，限制招投標活動。
加強安全生產監(jiān)管力度。強化“一崗雙責”，落實安全管理的領導責任，進一步落實各級安全管理部門特別是主要負責人的安全監(jiān)管責任，嚴格實行“一崗雙責”。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門主要負責人每個季度、分管負責人每個月要檢查一次安全生產工作。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，實施施工企業(yè)負責人帶班制度。嚴格執(zhí)行項目經理、項目總監(jiān)等關鍵崗位考勤打卡制度。
積極推進市場與現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機制，加大市場準入與清出力度。對施工企業(yè)無施工資質證書和安全生產許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資質證書進行施工活動，施工企業(yè)超越資質承包、違法承包、轉包工程等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊，并利用各類媒體公示曝光。
3、加強對重點地區(qū)的安全監(jiān)管，防范建筑安全生產事故的發(fā)生
繼續(xù)深入開展安全生產專項治理活動，加強危險性較大的分部分項工程的安全管理。嚴格執(zhí)行專家論證評審制度，對施工方案的編制、審查、審批和論證實施嚴格監(jiān)督管理。強化日常檢查，督促和檢點地區(qū)、重點工程各項安全措施的制定與落實。加強對城市基礎設施工程的安全監(jiān)管。
繼續(xù)嚴厲打擊非法違法行為。嚴格執(zhí)行基本建設程序。不論是政府投資工程，招標工程、民生工程和工業(yè)園區(qū)工程都必須完善依法建設程序，未取得施工許可、未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的工程一律不準開工建設。堅決打擊違法轉包、分包工程。建設工程中標企業(yè)不得將全部工程和主體工程肢解分包，分部分項工程要分包給有專業(yè)承包資質的企業(yè)施工，并簽訂承包合同和安全管理協(xié)議，嚴禁隨意安排私人承包分部分項工程；勞務分包要選擇有資質的勞務企業(yè)，嚴禁隨意從市場上私招人員進場施工。加大行政執(zhí)法巡查力度。對違反建設程序，無證施工違法分包、轉包的，一經發(fā)現(xiàn)立即責令停止施工，并對違法違規(guī)企業(yè)依法進行處理。
加強園區(qū)工程監(jiān)管。落實各方主體責任。建設單位要嚴格執(zhí)行基本建設程序，該招標的要招標，要完善手續(xù)，再開工建設。加強市場準入的管理，不得將工程發(fā)包給三級資質以下的施工企業(yè)，更不能發(fā)包給無資質的包工頭施工，同時工業(yè)服務中心要監(jiān)督甲乙雙方認真履行合同，履行工作職責。業(yè)主單位按合同撥付工程款，施工、監(jiān)理單位保證人員在崗，履職盡責。對不執(zhí)行基本建設程序、存在重大質量和安全問題的項目，要加大執(zhí)法力度，該停工的停工，該處罰的處罰，在質量安全方面，不遷就、不護短、不說情。
加強農村建筑安全管理。從關愛生命，維護人民生命財產的大局出發(fā)，我們的安全生產管理部門在抓好注冊建筑企業(yè)安全生產的同時，更應該切實抓好農村建筑行業(yè)的安全管理工作。一是建立農村基層的安全管理機構。二是規(guī)范農村建筑行業(yè)隊伍。所謂規(guī)范農村建筑行業(yè)隊伍，就是要形成統(tǒng)一的建筑市場，嚴格市場準入制度，沒有取得相應資格者不得從事建筑工程施工。三是加強對農村建筑隊伍的人員培訓?，F(xiàn)在安全生產人員的培訓主要培訓到注冊企業(yè)，為更好地抓好農村基層建筑行業(yè)的安全生產管理工作，應把安全生產和建筑技術人員的培訓輻射到農村建筑從業(yè)人員。不參加技術和安全生產人員培訓的農村建筑隊老板，不得從事建筑行業(yè)經營。四是堅持依法治理和教育引導相結合的原則。堅持依法治理就是要對那些拒不歸屬管理的不法從業(yè)者進行相應的處罰，教育引導就是要教育那些農村建筑行業(yè)的從業(yè)者認識到安全生產的重要性，從而規(guī)范自己的行為，以達到我們對農村建筑行業(yè)安全生產進行有效管理的目的。
加強市政公用行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃氣企業(yè)加強對管道燃氣的安全管理。落實線路巡查制度，定期排查居民戶內設施，確保燃氣使用安全；二是積極開展供熱設備實施檢查維修，確保安全平穩(wěn)運行和供暖質量；三是進一步強化供水水質和供水措施的安全檢查和治理，防止水質污染等惡性事件的發(fā)生，確保供水設施及水質安全；四是集中開展違章占壓地下燃氣、供水、供熱管網等綜合整治，消除安全隱患，維護地下燃氣、供水、供熱管網等的安全運行。
4、推進安全科技進步，提升技術支撐力。
在安全生產管理上積極創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息手段，加強工程安全管理。一是推廣、普及重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)。認真落實市住建委《關于實施建筑工程施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控的通知》（亳建管〔2011〕28號）精神，所有在建項目均應安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保時時監(jiān)督、控制重大危險源。二是完善、擴容安全信息群發(fā)系統(tǒng)。擴大信息量，把重要的文件精神、工作計劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源，每周至少一條信息，做到每月有計劃地；擴大信息群發(fā)范圍，覆蓋到各級領導、各責任主體單位負責人和施工項目部及監(jiān)理項目部的所有技術管理人員。三是做好重大危險源信息平臺建設。認真落實省建設廳《關于進一步加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控信息平臺建設工作的實施意見》（建質函〔2012〕252號），全面建設建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺，堅決遏制較大及以上建筑生產安全事故的發(fā)生。實現(xiàn)監(jiān)管方式“變檢查為監(jiān)控”的根本性轉變。
5、健全安全應急救援體系，減少事故損失。
建立健全建筑安全生產應急管理組織體系。今年年底前，各縣建設領域安全生產應急救援指揮中心建設工作要全面完成。建筑施工企業(yè)要建立應急管理機構，配備專（兼）職人員，明確工作職責，形成主要領導全面負責全員參與的應急管理組織體系。
制定生產安全事故應急救援預案，完善建筑安全生產應急預案體系。建筑安全管理部門督促和指導建筑施工企業(yè)編制和完善生產安全事故應急救援預案，建立健全包括企業(yè)、項目部、危險性較大分部分項工程在內的應急救援預案體系，并與有關主管部門的應急預案相互銜接。結合實際制定年度演練計劃，通過模擬演練，對演練情況進行評估和總結。今年年底，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、建筑施工企業(yè)要形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。
（五）強化工程質量監(jiān)督管理
今年質量管理圍繞做到三個加強，實現(xiàn)四個突破，落實五項制度開展工作。
1、做到三個加強
加強對保障房等重點工程的質量監(jiān)督與服務。加強對全市保障性住房、市政基礎設施等重點工程、公共建筑的質量監(jiān)督，做到日常巡查和重點巡查有機結合、行為監(jiān)督和實體監(jiān)督相結合、監(jiān)督執(zhí)法與技術服務相結合，確保主體結構工程和使用功能質量安全穩(wěn)定。
加強檢測市場的監(jiān)督管理。一是切實加強自身檢測試驗機構建設，要不斷完善硬件建設，增強檢測能力，要強化服務意識、責任意識，提高服務質量和服務效率，保障監(jiān)督數據的真實性、監(jiān)督報告的規(guī)范性，及時按要求上傳有關檢測信息。二要加強對進亳檢測機構的管理，建立完善進亳檢測機構的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結果備案制度，嚴格審查進亳的檢測單位的資質、人員資格等，進亳檢測機構要與我市工程質量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)實行同步入網，及時上傳檢測信息。各監(jiān)督機構要對進亳檢測機構的檢測行為實行動態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊檢測數據造假行為，保持我市檢測市場的規(guī)范有序。
加強隊伍素質建設。以“加強法律、法規(guī)及專業(yè)技術學習”為核心，教育引導，以“請進來、走出去”方式，不間斷開展工程質量監(jiān)督人員培訓，全力打造“政治堅定、團結有力、作風扎實、技術過硬”的干部職工隊伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提升監(jiān)督隊伍的整體知識技能水平。
2、實現(xiàn)四個突破
優(yōu)質工程創(chuàng)建實現(xiàn)新突破。認真實施優(yōu)質工程帶動戰(zhàn)略，做好市級優(yōu)質結構工程、市級優(yōu)良工程（芍花杯）、“黃山杯”工程組織申報工作，引導企業(yè)樹立創(chuàng)優(yōu)意識，營造重質量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強優(yōu)質工程培育，加大技術支持力度，培育樣板工程并發(fā)揮其帶動作用。組織優(yōu)質工程觀摩，學習借鑒外地經驗方法，不斷擴大優(yōu)質工程、“黃山杯”工程的創(chuàng)建成果，帶動全市工程質量整體水平不斷提高。
2012年，全市及各縣區(qū)市優(yōu)質工程數量、芍花杯數量、申報黃山杯的數量均應比上年增長30%以上，近兩年沒有申報黃山杯的縣要實現(xiàn)零的突破。
工程質量監(jiān)督管理手段實現(xiàn)新突破。加大工程質量檢查巡查頻率和力度，實行監(jiān)督工作一線工作法，落實責任監(jiān)督員、副站長、站長三級巡查制度，保證每個月對轄區(qū)內受監(jiān)工程要巡查一次（其中重點工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查）、每個月市質監(jiān)站要組織一次專項或綜合性檢查，做到“天天在巡查、月月有行動”。巡查檢查要做到常態(tài)化、制度化、標準化，要重點對原材料構件半成品進場檢驗、工程實體質量、質量通病的防治、施工和監(jiān)理單位的質量管控行為進行檢查。
巡查檢查中要充分發(fā)揮巡查工作對工程質量的動態(tài)監(jiān)督作用，將各方主體質量行為與實體質量形成閉合管理，工程質量監(jiān)督工作要做到點面結合、全面覆蓋，確保工程結構安全、使用安全和使用功能，要通過巡查檢查促提升。
工程質量服務實現(xiàn)新突破。健全工程質量服務保障體系，不斷創(chuàng)新完善服務方式，加強效能建設，實行監(jiān)督交底圖片化制度、創(chuàng)優(yōu)工程重點幫扶制度，提供優(yōu)質化服務，促進行業(yè)發(fā)展。要加大對重點工程服務力度，按照"動土必監(jiān)管"的原則，實行質量監(jiān)督手續(xù)予申請制度，及時介入提供服務，實行專人監(jiān)督和抽查、巡查制度，強化技術支持和指導，加強事前控制，及時消除質量隱患，提升工程質量。
行風廉政建設實現(xiàn)新突破。繼續(xù)深入開展廉政風險教育，最大限度減少個人自由裁量權，將廉政風險控制關口前移，嚴禁“不作為、慢作為、亂作為”，堅決打擊“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，杜絕“中梗阻”，確保廉政建設不出問題，樹立良好的質監(jiān)形象。
3、進一步落實五項制度
落實住宅工程質量分戶驗收制度。實施住宅工程“一戶一驗”，進一步落實建設各方責任主體的質量責任，確保工程質量。參照《省住宅工程質量分戶驗收實施細則》和先進地市經驗，修訂完善《市住宅工程質量分戶驗收實施細則》，強化分戶驗收程序的技術指導，督促各相關單位認真落實分戶驗收工作責任，受監(jiān)住宅工程分戶驗收執(zhí)行率要達到100%，各監(jiān)督機構在監(jiān)督竣工驗收時，要重點抽查分戶驗收工作的執(zhí)行情況，按一定比例進行抽測復核，確保在驗收過程中發(fā)現(xiàn)的影響使用和觀感的一般質量問題，在交付使用前得到切實整改。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責任單位和責任人給予嚴肅處理。
落實建筑節(jié)能專項驗收制度。加強建筑節(jié)能施工質量監(jiān)督檢查，落實各責任主體的節(jié)能責任，確保建筑節(jié)能專項設計、專項審圖、專項方案和專項驗收"四個專項"制度的落實。完善節(jié)能產品進境備案管理制度，加強動態(tài)管理，嚴格落實建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范，進一步加強對建筑節(jié)能驗收監(jiān)督管理，對未進行節(jié)能檢測或檢測不合格的工程項目，不予工程項目竣工驗收。
落實質量通病治理和專項整治制度。一是加強質量通病防治。參照省《住宅工程質量通病防止技術規(guī)程》，深入細致做好住宅工程質量通病防治工作，對一般性住宅，重點是做好住戶反映比較強烈的板厚、防滲、墻體開裂、窗戶滲水等影響結構安全和使用功能的通病防治工作，對保障性性住房，要制定《市保障性住房通病防治措施》，全面加強保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作，尤其對質量通病防治成果要積極介紹推廣，要逐步建立住宅工程質量通病治理長效機制，使通病治理工作取得實實在在的效果。二是落實突出問題的專項整治。今年著重加強混凝土現(xiàn)澆板板厚專項整治、建筑節(jié)能專項整治、市政道排工程專項整治工作?，F(xiàn)澆板板厚整治工作要有效遏制現(xiàn)澆板板厚超規(guī)范、尤其是負偏差超規(guī)范的現(xiàn)象。建筑節(jié)能要重點圍繞節(jié)能設計標準和施工規(guī)范執(zhí)行情況、施工圖審查和設計變更程序執(zhí)行情況、原材料進場檢驗和現(xiàn)場檢測等方面開展專項整治工作。市政道排工程專項整治工作重點圍繞排水工程管材的質量、管道基層鋪設不符合實際要求、檢查井砌筑不規(guī)范、管道與檢查井連接做法不規(guī)范以及回填土一次性虛鋪厚度過大等問題進行專項治理。
1. 安全生產管理的核心內容
安全管理管什么?如何管?實踐證明，要提高安全生產管理水平，要實現(xiàn)“政府監(jiān)督與引導、企業(yè)實施與保障、員工權益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介扶持與服務”的安全生產監(jiān)督管理體系，僅靠建設行政主管部門的努力是遠遠不夠的。安全管理的核心是:按照《條例》的要求，檢查各方責任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負起安全生產的責任。
2. 有所為有所不為
有人講“安全是尊嚴”，施工企業(yè)應該“以人為本”關愛職工。作為管理部門就應對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等責任主體履職情況進行檢查管理，確保安全生產的條件和秩序;至于施工安全，按照管理體系由企業(yè)負責;監(jiān)督單位履行自己的管理責任，既不越位，又不錯位，不能像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應該由“企業(yè)負責”的工作，事實上也做不好。企業(yè)應該嚴格執(zhí)行安全的法律、法規(guī)、技術標準規(guī)范，關愛職工、關注生命，切實地負起安全管理責任來，只有這樣才能真正履職到位，事半功倍地抓好安全工作。
我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質低“，無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。我們的管理部門也認識到這個問題，強調新工人的三級安全教育，在實施上，項目應付公司、公司應付主管部門，工人的教育流于形式。由于工人本身持證種類不齊，有的甚至無證上崗，再加上三級教育應付過關，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。
在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照JGJ59-99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產企業(yè)負責”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經理都應該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監(jiān)督機構的抽查，不能以監(jiān)督機構的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構應從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為扣分、經濟處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負責，達到實現(xiàn)安全的目的。
3. 抓龍頭“，綱舉目張”
建設單位由于在整個建設過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業(yè)無安全經費;還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。建設單位如果認識到自己的社會責任，加強管理，首先可以從施工隊伍的選擇開始，選擇好的企業(yè)，選擇重視安全生產的項目經理，可以通過經濟手段來促使施工企業(yè)抓好安全;可以選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔現(xiàn)場監(jiān)理工作等等。我曾到一個施工現(xiàn)場檢查，4家施工企業(yè)都積極爭創(chuàng)安全標準化施工現(xiàn)場，一問才發(fā)現(xiàn)是建設單位作了這方面的要求。建設單位作了要求，施工單位就做得好。反之“，你松一尺，他松一丈”，許多建設單位重視工程質量，對施工安全不太重視，施工企業(yè)安全就搞不好。
另外，各地對建設單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段，約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任，調動建設單位安全管理的積極性，同時，也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
4. 查監(jiān)理，構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進行審批，是接受建設單位的委托對施工現(xiàn)場進行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。工作中我曾遇到有監(jiān)理報告“一基坑開挖工程距原有建筑物僅50cm，建設單位、施工單位不按方案施工，要搶工期亂開挖”，我立即與監(jiān)督人員一起到現(xiàn)場處理好了這一問題，消除了事故隱患。好的監(jiān)理就是要真正起到安全管理的一道防線作用。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質量、進度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應進行嚴肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。
5. 抓現(xiàn)場，切實地讓“企業(yè)負責”
當前我國安全生產管理體制的核心是企業(yè)負責，企業(yè)如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內容:①安全生產責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進場、轉崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產管理人員配備情況。③專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況;建筑起重機機械設備安拆方案制定和實施、安拆人員資格等情況;安全防護情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護、施工用吊籃、物料提升機、卸料平臺、基坑與土方支護等);施工臨時用電及施工機具的安全使用情況(包括三級配電兩極保護、漏電保護器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機、鋼筋彎曲機、卷揚機、攪拌機等);施工用鋼管、扣件是否具有檢驗證明;承重支撐架體系的搭設是否符合規(guī)范要求;生活區(qū)及辦公區(qū)設施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設施)以及使用臨時圍墻的搭設情況。
總結檢查情況，應用經濟、法律和行政的手段對安全生產違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責”。
6. “功夫在詩外”，建立從業(yè)人員的準入和退出機制
作為行業(yè)管理要管好安全，應該跳出施工現(xiàn)場，維護好施工安全管理的秩序。在監(jiān)督中安監(jiān)機構對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程要求停工整改，但對于一些管理體制長期落后的企業(yè)，可能出現(xiàn)的問題是“屢停屢犯”，今天按安監(jiān)機構的要求整改完畢，過不了幾天，同樣的問題又再次出現(xiàn)。事實上，目前的確存在為數不少的企業(yè)或個人，對安全管理工作極不重視，其安全工作的目的是為了應付上級的檢查。對于這樣的企業(yè)和個人，僅靠安監(jiān)機構的工作，再努力也不一定能避免事故的發(fā)生。因為安全生產是動態(tài)的，安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個工地，更不可能對工地所有的工作面、隱患點進行監(jiān)督。
要從根本上解決這個問題，就必須建立和真正實施對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的準入和退出機制。通過該機制的有效運行，將不符合安全生產條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場。目前，由于準入和退出機制不完善，存在一些只輸出資質不進行管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員沒有受到相應的處理。要使安全生產管理工作真正得到保障，就必須“保護先進，淘汰落后”，對于長期不落實安全生產責任制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，就要讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準入和退出的機制，才能使機制健全、管理先進的企業(yè)得到發(fā)展，安全生產才能走向正確的方向，安全監(jiān)督機構的工作才做到了“到位而不越位”。
7. 抓源頭，建立新的培訓體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產業(yè)，民工素質不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓經費，事故發(fā)生時才用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢，扭轉施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好安全培訓工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓雖有一些統(tǒng)一的要求，但安全培訓的效果還不明顯。
要改變這種局面，建議學習加拿大的管理體制，對目前的安全培訓體系進行改革，用3~5年的時間逐步實現(xiàn)“中介教育培訓，政府考核發(fā)證，協(xié)會勞務推介，企業(yè)用工投?！钡摹鞍踩嘤枿D勞務輸出―意外傷害保險”一體化管理制度。建設行政主管部門把安全培訓的職能交給建筑協(xié)會，協(xié)會按照對從業(yè)人員安全培訓的統(tǒng)一要求進行培訓，從業(yè)人員通過政府組織的考試合格、取得培訓上崗證后，加入各建筑專業(yè)協(xié)會，企業(yè)用工由各專業(yè)協(xié)會推薦。企業(yè)在雇工的同時，強制性辦理意外傷害保險，并從保險中提取部分經費交由各專業(yè)協(xié)會進行培訓。這樣一來，政府嚴把了考試關，民工的教育成為貨真價實，培訓的經費也得到解決，協(xié)會的作用也得到了充分發(fā)揮，最后形成了企業(yè)出錢培訓，企業(yè)自身受益的多贏的局面。
8. 管理、引導中介機構，為施工企業(yè)服務
安全生產需要有專門的機構和人員從事中介服務工作，當前中介機構處于成長階段，安監(jiān)機構要借鑒國外和其他行業(yè)經驗，培育發(fā)展符合市場經濟要求和建筑行業(yè)實際的安全生產中介機構，使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產咨詢、技術培訓、危險源評估等服務，推動施工企業(yè)安全生產水平的提高。在培育中介機構的實踐中，成都市在深基坑、起重機械設備的檢測、高大模板等重大危險點源的管理上引入了中介服務和專家評估，取得了明顯的成效。同時，隨著中介機構的迅速成長，我們也發(fā)現(xiàn)了一些降低服務質量、惡性競爭的現(xiàn)象。這也給安監(jiān)機構帶來了新的課題，在培育中介機構的同時，如何進行規(guī)范、引導，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務工作，這也是安監(jiān)機構行業(yè)管理的一項重要內容。
9. 練內功，建立“學習型”的安監(jiān)機構
(一)安全監(jiān)督管理制度方式方法不力,監(jiān)管責任不能有效落實
國務院《建設工程安全生產管理條例》頒布實施后,安全監(jiān)督工作由過去實物安全監(jiān)督為主向以參建責任主體行為監(jiān)督為主轉變,作為監(jiān)管部門就應對建設、監(jiān)理、施工等責任主體履職情況進行監(jiān)督檢查,維護好確保安全生產的條件和秩序,讓參建責任主體真正負起責來。而目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場施工用電、防護措施、施工機械安裝情況進行監(jiān)督,扮演的是像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應由“企業(yè)負責”的工作,形成錯位。加之安全監(jiān)督機構屬于授權執(zhí)法,多數掛靠于質量監(jiān)督機構,使安監(jiān)機構變成附屬機構,工作經費得不到地方財政保障,沒有財力購置先進的安全監(jiān)測設備,人員得不到及時培訓,素質不能適應發(fā)展需要,仍然停留在眼看、手摸、鼻聞的最原始感官估量階段,缺乏科學有效的監(jiān)管手段,無法起到有效的監(jiān)管作用。
(二)參建各方主體責任落實不力,項目安全管理不到位
建設工程安全生產,主要工作要體現(xiàn)在建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等各方主體責任履行方面,從筆者日常監(jiān)督管理角度看,參建主體單位履職不力,著重體現(xiàn)在以下幾方面:
1.建設單位在工程施工過程中,對建設項目施工安全工作起著極為重要的作用,但目前存在著:工程發(fā)包過程中,將工程發(fā)包給不具備資質條件的施工隊伍;或不按規(guī)定支付安全費用,導致施工企業(yè)無安全經費;或壓縮合理工期,使工人長期加班造成疲勞作業(yè)引發(fā)事故。在各地同時還存在對建設單位的監(jiān)督管理缺乏有效手段,約束力不足,建設單位往往利用其優(yōu)勢地位,把其應履行的安全生產責任轉嫁到施工企業(yè)頭上,規(guī)避或減少了監(jiān)管部門對建設單位的監(jiān)督力度。
2.施工企業(yè)存在市場行為不規(guī)范,大部分項目經理存在掛靠現(xiàn)象,導致真實項目經理不在現(xiàn)場,實際項目負責人又不懂安全規(guī)范標準;對應該配備的專職安全員不配備,即使配備了也是身兼多職;施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處,安全法規(guī)和標準意識差,違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生;施工現(xiàn)場管理混亂,安全經費、安全設施和安全防護不到位,有的項目雖采取了防護,但不符合規(guī)范標準要求,起不到應有的防護作用。加之隨著我國經濟發(fā)展城鎮(zhèn)化進程加快,農村大量剩余勞動力向城市轉移,農民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業(yè),不少農民工未經企業(yè)組織培訓教育就上崗作業(yè),有的雖進行了培訓,但培訓流入形式,難以滿足施工安全的需要。農民工素質不高是一個不爭的事實,再加上其流動性大,且缺乏合格的上崗培訓教育,在安全生產條件差,安全設施不到位的情況下,大量事故的發(fā)生成為不可避免的不爭事實。
3.監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理中,未對企業(yè)的施工方案進行認真審批,不認真履行安全監(jiān)理職責,部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識,對有關安全生產法律法規(guī)、技術規(guī)范不清楚、不熟悉,未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,或發(fā)現(xiàn)了隱患不責令整改,對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況,不及時向建設單位和行業(yè)監(jiān)督部門報告,致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。未能真正落實《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的安全生產監(jiān)理責任。
(三)對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)和責任人的調查與責任追究不力
對發(fā)生事故的責任單位和責任人未能及時按照“四不放過”和“懲防并舉”的原則進行追究?？陀^上,對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”的死角;同時,也給不正確履行安全生產管理責任而發(fā)生事故的相關責任人,尤其是負有領導責任和直接責任人以僥幸心理,認為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力不會得到追究和受到嚴肅處罰,從而使存在重大隱患和事故的單位及責任人未能認真吸取教訓。
二、加強安全生產工作的對策
(一)轉變監(jiān)督工作模式,落實監(jiān)管責任
作為政府建筑工程安全監(jiān)督機構,要認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律、法規(guī),按《建筑施工安全監(jiān)督導則》要求,切實執(zhí)行層級監(jiān)督、重點監(jiān)管、重點監(jiān)控等制度,提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性;加大建設工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度,轉變傳統(tǒng)監(jiān)督模式,通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變,從工程報監(jiān)時嚴格準入制度著手,對“三無”(無建筑安全生產許可證、無相應施工資質、無施工安全措施)的企業(yè),予以清除;采取“程序控制”、“行為控制”、“跟蹤控制”方式,按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產費用的落實,安全保證組織體系的建立,施工現(xiàn)場階段性安全防護設施、安全評價審核等工作,對工程項目易發(fā)生重大事故的分部分項工程實施專項檢查;全面開展“一保三防”(保證安全投入,防止坍塌、高處墜落、起重傷害事故)專項治理,建立施工監(jiān)理等參建責任單位“不良記錄”檔案,利用新聞媒體和計算機互聯(lián)網技術定期向社會公示。遏制建筑生產違法、違章行為的產生。積極主動抓好拆除工程、工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設工程、村鎮(zhèn)私房建設工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作,有針對性地制定安全監(jiān)督方案,認真履行安全監(jiān)督職責,確保薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作到位,切實扭轉其事故高發(fā)的狀況。
(二)強化對參建責任主體單位安全行為監(jiān)督
1.對建設單位安全行為的監(jiān)督:重點是根據合同按時足額支付給施工企業(yè)安全措施經費情況;檢查其是否存在明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用品、機械設備等行為;檢查建設單位是否設立安全生產管理機構,是否有壓縮合理工期的行為等。
2.對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督:重點監(jiān)督檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定審查施工組織設計中的安全措施、專項施工方案情況;實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患,下達整改通知、停工令及整改結果情況;施工單位拒不整改或整改不力,監(jiān)理單位及時向有關主管部門報告情況。
3.對施工單位安全行為的監(jiān)督:重點監(jiān)督檢查其安全保證體系建立;責任制的建立及考核;項目安全管理人員的到位;根據工程特點制定可行的安全技術措施;安全生產應急預案制定并演練;施工現(xiàn)場安全防護;安全措施經費的使用和安全生產條件的改善;專項檢查驗收記錄、檔案;特殊工種持證上崗;安全技術交底和安全隱患整改、安全教育等活動的實施狀況。
一、認真組織開展節(jié)前安全檢查
各企業(yè)、項目部、班組要分別在元旦、春節(jié)前認真組織開展節(jié)前安全生產隱患排查，以防火、防凍、防滑、防坍塌、防中毒、防高空墜落、防機械設備事故為重點對基礎開挖、土石方施工、大型機械設備、臨時用電、腳手架、圍擋墻、臨建設施等部位和環(huán)節(jié)進行不間斷的檢查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保各項安全措施落實到位。各方主體的安全監(jiān)管員要進行全過程的監(jiān)控檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除隱患，對不能即刻解決的重大事故隱患要立即向有關部門、單位報告。
一是要落實消防安全措施。冬季氣候干燥，極易發(fā)生消防安全事故，因此各項目要將此項工作放在突出位置，切實落實各項消防安全措施。要加強對作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、配電設施等重點部位的消防安全管理，按規(guī)定配置滅火器、消防桶等器材和設施，動火要有審批手續(xù)和監(jiān)護措施。加強職工宿舍的管理，嚴禁將在建工程作為住宿場所，嚴禁在宿舍內亂拉亂接電線，嚴禁在宿舍內明火取暖，保持宿舍通風良好，防止煙氣中毒、火災和觸電事故。
二是要落實防凍、防滑措施。目前正值冬季施工，氣溫較低，更容易發(fā)生各類安全事故尤其是高空墜落事故。因此各項目要重視作業(yè)人員的防寒保暖工作并切實落實施工現(xiàn)場各項防凍、防滑措施，尤其要加強登高作業(yè)人員的安全防護，登高作業(yè)人員必須佩戴防滑鞋、防護手套等。要根據氣候變化，靈活安排不同工種工作，遇到雨雪等惡劣天氣時，要及時清除施工現(xiàn)場的積水、積雪，嚴禁雨雪和大風天氣強行組織施工作業(yè)。
三是要預防高處墜落事故。今年以來，我區(qū)發(fā)生的事故中有60%是高空墜落事故，另有20%物體打擊事故一定程度上也是由于高空物體墜落而造成，由此可見預防高處墜落的重要性和必要性。各項目要尤其重視預防高處墜落各項措施的落實，要加強對腳手架操作層防護、卸料平臺安裝使用、模板支拆等管理，作業(yè)人員按規(guī)定使用安全帽、安全帶。樓梯臨邊、屋面臨邊及預留洞口、電梯井口等安全防護設施必須符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》要求。施工現(xiàn)場安全防護設施的拆除要嚴格實行內部審批制度，不得隨意拆除。
四是要強化起重機械設備管理。嚴格執(zhí)行起重機械設備驗收和登記制度，加強起重機械設備的裝拆安全管理，做好檢查、維修和保養(yǎng)工作，重點對設備運行狀況、保險限位、電器元件、繩索、附著以及構配件等進行詳細檢查，要逐臺檢查，不得遺漏，并進行詳細登記、嚴格分析，對存在重大安全隱患的必須立即停工并落實專人負責整改，整改合格后方可重新投入使用，不能有效整改的堅決予以拆除。確保各種安全裝置、限位裝置有效可靠，提高設備的防凍、防風及防坍塌的能力。
近年來，隨著我國建筑業(yè)迅猛發(fā)展，建筑施工安全事故居高不下。 隨著我國建筑方面的法律、法規(guī)不斷健全，建設各方行為主體安全法律責任更加明確，也對建設行政主管部門提出了更高的要求。作為行業(yè)主管部門，應緊緊圍繞建筑安全生產的核心，按照《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查五大責任主體單位落實《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產水平與市場信譽掛鉤，加大對傷亡事故的處罰力度，讓企業(yè)真正負起安全生產的責任來。
1 突出重點、轉變管理方式
我國的建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是一線操作工人綜合素質較低，安全意識、自我保護意識不強，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)導致事故。施工單位對新入場工人的三級安全教育流于形式，存在應付公司、政府監(jiān)督部門的情況，沒有真正將安全三級教育作為一項提高職工素質，達到事前預控措施來做，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為政府安全監(jiān)督部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59―99）標準進行檢查，對存在的問題僅對項目部提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復出現(xiàn)，管理成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。 安全生產成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產企業(yè)負責”制。 安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。 因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經理都應該首先對現(xiàn)場的安全管理、 防護設施、設備在自查的基礎上，接受監(jiān)督機構的抽查，不能以監(jiān)督機構的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構應從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為記錄、經濟處罰、暫扣安全生產許可證等手段來促使企業(yè)對安全負責，達到實現(xiàn)安全的目的。
2 強化建設單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用建設單位在整個建設過程中處于重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業(yè)無安全經費；還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段， 約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調動建設單位安全管理的積極性，同時，也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
3 突出監(jiān)理管理作用，構筑安全管理的第二道防線按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進行審批，接受建設單位的委托對施工現(xiàn)場進行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改，如施工企業(yè)未進行整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質量、 進度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流， 自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少， 對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告， 致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應進行嚴肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。
4 抓現(xiàn)場管理，切實體現(xiàn)“企業(yè)負責”的安全管理體制核心當前我國安全生產管理體制的核心是企業(yè)負責，企業(yè)如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。 作為管理部門應該檢查6個方面的內容：①安全生產責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案
是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進場、轉崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產管理人員配備情況。③專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。 ④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。 ⑥安全防護用具配備及使用情況。 結合檢查情況，應用經濟、法律和行政的手段對安全生產違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責”。
5 建立有效的職工培訓教育體制由于建筑施工是一個勞動密集型產業(yè)， 從業(yè)人員素質不高是一個不爭的事實， 再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓經費。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。 要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢，扭轉施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力， 從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。 目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓雖有一些統(tǒng)一的要求， 部分施工企業(yè)也建立了民工學校，但安全教育培訓的效果還不明顯。 要使職工安全教育培訓真正起到效果，第一要充分發(fā)揮企業(yè)民工工學校的作用， 按班組為單位對職工進行安全教育。 而其教育培訓由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學習登記卡。 現(xiàn)場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場抽職工提問， 對持有教育卡而對安全知識一無所知的， 對該職工受教育企業(yè)進行嚴肅處理。
6 培育發(fā)展安全生產管理中介服務機構應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，培育發(fā)展符合市場經濟要求和建筑行業(yè)實際的安全生產中介機構，使
之更好地為施工企業(yè)提供安全生產咨詢、 技術培訓、危險源評估等服務，推動施工企業(yè)安全生產水平的提高。 同時，如何進行規(guī)范、引導，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務工作，這也是安監(jiān)機構行業(yè)管理的一項重要內容。
7 加強自身建設，健全安全管理機構建筑施工安全管理工作是一項新興的系統(tǒng)管理科學，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。 安監(jiān)隊伍自身建設尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術標準。 目前，許多安監(jiān)機構
人員嚴重不足， 人員年齡和知識結構配置不合理，人員自身的管理和業(yè)務水平，與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。解決以上問題需要加大對安監(jiān)機構的投入， 根據安全監(jiān)督工作的實際需要制定經費、
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2012）05-077-02
1 監(jiān)理人加強安全管理有必要
典型案例：質量安全事故。
回顧2009年，上?！?.27”蓮花河畔景苑7號樓傾倒事故。導致1人被壓死亡和經濟損失1900余萬元的重大事故的發(fā)生殘景。
上海市閔行區(qū)人民法院對倒樓案作出一審宣判，6名事故責任人均構成重大責任事故罪。其中，二標段項目經理陸衛(wèi)英、工程總監(jiān)喬磊被判處有期徒刑3年。建筑公司和監(jiān)理單位均被吊銷資質證書
被告人喬磊作為監(jiān)理方上海光啟建設監(jiān)理有限公司的總監(jiān)，對工程項目經理名實不符的違規(guī)情況審查不嚴，對建設方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查，在對違規(guī)開挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止，對本案倒樓事故發(fā)生負有未盡監(jiān)理職責的責任。
案例給我們監(jiān)理人啟示：施工安全無小事，它涉及建筑施工人員生命安全和國家財產根本利益，再小的安全問題，必須要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，監(jiān)理人加強安全管理很有必要。更是改進施工現(xiàn)場傳統(tǒng)安全管理模式的必然趨勢。
2 梳理監(jiān)理安全職責
2.1 《建設工程安全生產管理條例》中華人民共和國國務院令第393號。第十四條：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
2.2 《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號。第九條：超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員；應當參加專家論證會。
第十二條：施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。
第十八條：監(jiān)理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，應當針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。
3 方法和措施用得正，履行安全管理之職責
3.1 安全監(jiān)理工作標準。①工作要求：貫徹方針政策，宣傳法律法規(guī)，檢查落實情況，狠抓事故隱患。②工作標準：凡是要說的一定要說到，凡是說到的一定要做到，凡是做到的一定要留下痕跡。③工作預防：探討事故規(guī)律，應用科學管理，加強預測預控，完善監(jiān)理方法。
3.2 監(jiān)督措施落實到位，方可免除監(jiān)理之責任。
3.2.1 督促施工方健全安全管理體系。監(jiān)理單位對工程施工單位實施安全監(jiān)理，首先，督促施工單位健全安全生產責任制、各工種安全技術操作規(guī)程、安全生產管理目標及事故預防、應急救援預案等各項安全管理制度，做到有章可循。其次，要求建立以工程項目經理為安全責任人的項目經理部；建立完善總包對分包管理、分包自行管理的兩級安全管理體系。再次，嚴格審核施工單位的塔吊工、架子工等特種作業(yè)人員是否經過專門的安全培訓考核，并取得特種作業(yè)操作資格及持證上崗。最后，督促施工單位從資金上保證安全防護設施和勞動防護用品到位。
3.2.2 要認真把好安全技術和施工方案的審查關。工程開工前，監(jiān)理工程師要審查施工單位報送的施工組織設計和專項施工方案。同時，在施工過程中，要求施工單位進行安全技術交底，提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。
3.2.3 安全檢查日?；?，預控到位很重要。施工過程中的安全監(jiān)理工作是監(jiān)理工程師工作的重點和難點。監(jiān)理工程師要以安全生產法律法規(guī)為依據，結合施工現(xiàn)場的實際情況，具有危險性風險大的分項工程，堅持做好日檢日查，及時預控到位。
3.2.3.1 設備設施嚴把關，驗收合格準使用。檢查各類建筑機械進場設備的生產（制造）許可證、產品合格證和有資質檢測機構出具的檢測報告，重點應檢驗相關資料的有效期，相關證書、檢測報告與實際進場的設備型號是否相符，安拆有方案，安裝人員有資格，安裝合格后須安全檢測、具合格證，經監(jiān)理工程師核查后方可使用。對機械設備的安全裝置應經常督促其使用單位檢查其靈敏性和可靠性。對現(xiàn)場塔吊頻繁使用且處于高處作業(yè)的，要加強維保管理，確保其使用安全。
3.2.3.2 監(jiān)督檢查常開展，安全隱患能排除。定期和不定期檢查施工現(xiàn)場臨時用電、基坑支護、主體結構施工要防止高處墜落和物體打擊事故發(fā)生。落地腳手架和懸挑腳手架架體與建筑結構拉結點不得少于規(guī)范要求，拉結要牢固；模板與支撐體系是否符合搭設方案；對“四口五臨邊”安全防護，木工、鋼筋制作、攪拌機械操作點、電梯進料口通道均應搭設雙層安全防護棚。安全帽、安全網、安全帶的“三寶”使用。進入裝飾裝修施工階段，落實“誰施工、誰負責”的安全管理責任；落實施工現(xiàn)場消防防火制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，監(jiān)理工程師應督促施工單位進行整改，對整改不到位的，要責成施工單位停工整改。
監(jiān)理工程師應密切聯(lián)系建設單位、施工單位，應定期召開安全監(jiān)理會議，不定期進行安全施工專項檢查，認真、及時、如實地記錄監(jiān)理日記和安全平行檢查、巡視記錄，定期抽查工程項目部安全資料的收集、整理、歸檔情況。
3.3 運用安全管理六種法，履行安全責任更完善。為了做好安全監(jiān)理的日常工作，免除監(jiān)理人因安全事故而承擔安全監(jiān)理責任，可采用以下六種監(jiān)控方法，加強現(xiàn)場安全監(jiān)理，從而履行建設工程安全生產管理法定職責?！耙豢亍鳖A知法；“二審”把關法；“三書”整改法；“四診”監(jiān)理法；“五勤”檢查法；“六步”監(jiān)督法。
3.3.1 “一控”預知法。是一種適合于建筑施工單位開展的安全管理活動，它能預先發(fā)現(xiàn)、掌握和解決工作現(xiàn)場潛在的危險因素，提高員工自我保護意識和能力，是一種簡便、易行的預測和預控事故的活動形式。
3.3.2 “二審”把關法。是指由監(jiān)理方針對施工方前期工作實施審查的一種方法。主要審查的內容有：一是審查施工組織設計方案。二是審設備設施（查看規(guī)格、型號、質保書、說明書及安裝與拆卸、進場、使用和驗收的管理制度、驗收手續(xù)等資料）；同時還要審查進場施工隊伍的情況（專業(yè)資質證書、合同和協(xié)議書、特種作業(yè)證、員工安全教育卡、勞護用品發(fā)放等內容）。
通過審查把關和檢查可及時發(fā)現(xiàn)問題，督促施工方按規(guī)范標準整改完善，其目的確保施工安全。
3.3.3 “三書”整改法。就是針對在日常安全監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為、安全隱患和重大危險狀態(tài)，采用“三書”形式進行預警告知，及時發(fā)出建議書或停工通知整改單并報請上級部門，從法規(guī)角度上督促施工單位限期整改?！叭龝笔褂梅椒ǎ郝?lián)系單—預控違規(guī)行為及時發(fā)出聯(lián)系單；通知單—發(fā)現(xiàn)安全隱患及時發(fā)出通知單；備忘錄—違規(guī)嚴重，屢教不改的及時向有關主管部門報告并提出備忘錄。
3.3.4 隱患處理的方法——推廣應用“四診”監(jiān)理法。“四診”監(jiān)理法是指對查出的安全隱患，采用“坐診、出診、會診、復診”的方法進行處理整改。
“坐診”是指項目總監(jiān)利用每周一次安全例會，由項目部負責人進行自我“診斷”施工狀況和存在的問題，并提出整改措施。
“出診”是指由現(xiàn)場監(jiān)理定時深入現(xiàn)場，了解施工作業(yè)動態(tài)，針對存在的問題現(xiàn)場“開出處方”，及時解決問題。
“會診”就是對現(xiàn)場暫時不能解決的疑難問題，由項目總監(jiān)會同施工方專題分析研究，擬訂解決的方案和措施。
“復診”就是對所開出的“處方”進行跟蹤督查，是否落實執(zhí)行，整改的內容是否符合作業(yè)標準，都要復檢到位。
3.3.5 在日常監(jiān)理中—推廣應用“五勤”檢查法。①嘴勤，在日常巡回檢查中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為應立即制止，并及時講清道理。②眼勤，俗話說：“眼觀六路，耳聽八方”。在檢查中，就是觀察仔細，才能發(fā)現(xiàn)隱患及不安全苗頭的存在。③耳勤，檢查中，通過傾聽現(xiàn)場作業(yè)人員的意見，了解和掌握員工的思想動態(tài)及現(xiàn)場管理的不足之處，以便予以及時糾正。④手勤，安全檢查不光是用嘴問、眼看、耳聽，還是要用手摸，通過觸摸，可以了解現(xiàn)場及防護設施、構件搭設的安全度，牢固性，以便及時清除隱患。⑤腳勤，深入現(xiàn)場檢查，不能走馬觀花地看看表面，而是要深入到工地的每一個細節(jié)，仔細查看，不能遺漏。
3.3.6 “六步”監(jiān)理法。是針對有一定規(guī)模的危險性較大的工程項目（土方開挖、深基坑支護、高大模板、腳手架和起重吊裝、拆除及爆破等作業(yè)）。安全監(jiān)理可采用“六步法”進行審查、監(jiān)督，及時了解和掌握施工進展的情況，其目的督促施工單位按法規(guī)、標準行事，確保施工安全。
一、指導思想：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作全局，圍繞《安全生產法》、《省安全生產條例》等安全生產法律、法規(guī)，扎實推進落實企業(yè)主體責任活動，大力強化“一崗雙責”和行政問責，切實提高企業(yè)本質安全水平，把“三項行動”和“三項建設”作為安全生產長效機制，全面推進全鎮(zhèn)安全生產管理上層次、上水平，為全鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標
本轄區(qū)內確保不發(fā)生如下安全生產事故：
1、全鎮(zhèn)不發(fā)生一次性死亡3人以上的較大安全生產事故；2、農業(yè)機械死亡事故；3、人員死亡火災事故。事故不突破縣政府下達的控制指標，確保我鎮(zhèn)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
三、工作要求
年重點抓好以下五項工作。
（一）抓好安全生產專項整治
在當前安全生產專項整治取得階段性成果的基礎上，繼續(xù)在重點行業(yè)開展安全專項整治，按照“誰主管，誰負責”的原則，實行分口把關，各司其責，全面深化整治工作。按照規(guī)范化、制度化的要求加大安全生產檢查力度，定期組織對重點行業(yè)、重點區(qū)域實行專項督查，著重抓好礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、人員密集場所消防安全、煙花爆竹等重點領域專項整治；要在重點行業(yè)深入開展打擊安全生產領域非法違法生產經營行為和隱患排查治理行動；健全和落實重大隱患告示、掛牌督辦、跟蹤治理等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法嚴厲查處，確保各項工作落實到實處、取得實效。
礦山方面：重點檢查應關未關、明停暗開、死灰復燃和不具備基本安全生產條件的礦山小企業(yè)，強化對各礦山企業(yè)“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)、“三超”(超定員、超定量、超生產能力)、“二趕”(趕進度、趕工期)等違章違規(guī)行為的動態(tài)監(jiān)管。要督促礦山企業(yè)認真落實各項安全保障措施。要形成合力，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴肅查處事故隱患；要采取有力、有效措施，堅決關閉F取得安全生產許可證的非煤礦山企業(yè)，杜絕非法生產；要加大對露天礦山、地采礦山等檢查力度，有效防范各類事故發(fā)生。各無證小煤硐巡查責任人要進行逐硐檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時與有關部門聯(lián)系，并做好巡查情況登記。
道路交通專項整治方面：加強道路交通安全監(jiān)管，重點檢查客運車輛以及危險化學品運輸、防爆、防火、防泄漏及各項制度落實情況，打擊拖拉機等非客運車輛違法載人行為；要進一步強化路面巡查與監(jiān)控，嚴肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規(guī)行為；要繼續(xù)開展危險路段的排查和治理工作。要密切關注氣候變化，針對大霧、陰雨、等特殊天氣，做好相應的防范措施，做好警示告示。
消防安全專項整治方面：要認真貫徹消防專項整治工作部署，主要檢查消防通道管理、電路整理、消防設施配備及使用情況。加強車站、商場、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全排查、檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患。要加大對“三合一”、“多合一”場所的檢查打擊力度，防止發(fā)生重大火災事故。
危險化學品專項整治方面：重點檢查危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用單位的證照是否齊全，設施設備是否檢驗合格，運行狀況是否良好，有無應急救援預案等。加強危險化學品運輸過程的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實有關規(guī)定，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏。
民爆物品專項整治方面：重點打擊非法販運爆炸物品行為，嚴格民爆物品管理。要認真落實煙花爆竹等民用爆炸物品以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理責任，加強對生產、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊非法生產、經營企業(yè)，建立安全管理長效機制。
建筑工程專項整治方面：要督促建筑施工企業(yè)貫徹落實建設部《建筑施工安全檢查標準》及有關技術規(guī)范力度。通過對規(guī)范施工現(xiàn)場消防安全、建筑安全施工防范措施情況的專項檢查，達到預防和減少安全事故的目的。
學校及校園周邊安全專項整治方面：要開展師生安全教育，堅持上好師生安全課；健全消防、游泳、飲食衛(wèi)生、交通等安全管理制度，完善學校內外各類活動場所的安全設施；加強學校接送學生用車、師生外出活動用車安全和暑期防學生溺水工作，積極預防學生校園侵害。
交通安全、建筑和液化氣、電力電網及企業(yè)、特種設備和無證煤硐安全巡查管理工作、山塘、水庫及電站安全、煙花爆竹安全巡查管理、森林防火工作、無照經營、工業(yè)衛(wèi)生安全、沼氣安全。由各分管領導負責牽頭，各掛鉤單位負責落實，按照安全生產“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，具體落實安全生產責任制，做到“橫中到邊、縱向到底、責任到人”。
四、責任落實
（一）抓好落實企業(yè)主體責任
年落實企業(yè)主體責任活動進入分類整改階段，各行業(yè)主管部門要按照“一崗雙責”要求加強企業(yè)級別評定后的分類指導工作。對A級和B級企業(yè)，要抓好鞏固和提升；對C級企業(yè)，要督促其對存在問題多、整改難度大的，應組織有關專業(yè)技術人員進行會診，提出解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施落實到位。對D級企業(yè)，鎮(zhèn)政府將依法上報縣政府予以取締。
（二）抓好政府部門的一崗雙責
按照我鎮(zhèn)“一崗雙責”有關規(guī)定，進一步明確職責分工，落實責任，細化村屬地管理，進一步確立安全發(fā)展理念，完善安全生產責任體系，落實好政府的安全生產職責。進一步完善安全生產目標責任考評方法，落實安全生產履職報告制度，促進政府及其部門安全生產監(jiān)管責任的有效落實。通過安全生產重點工作來推進“一崗雙責”落實。以“一崗雙責”為核心來推進“三項行動”、“三項建設”、“落實企業(yè)主體責任活動”等工作。在責任明確的基礎上，不論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要嚴格按照“四不放過”原則，從嚴追究，嚴肅處理。
五、保障措施
（一）抓好安全生產宣傳教育工作
一是加強“安全生產月”集中宣傳。充分利用每年6月份全國開展的安全生產月活動，采取一系列創(chuàng)新宣傳手段和方式，突出“以人為本、安全生產”理念，做好以《安全生產法》、《省安全生產條例》、“一崗雙責”和落實企業(yè)主體責任為主要內容的安全生產法律法規(guī)普及和宣傳活動，普及安全生產知識。二是加強有針對性的安全培訓。要繼續(xù)加大對部門領導安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產培訓力度，強化對生產經營單位主要負責人，安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓，強化全員安全技能培訓；要加強對企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查，做到主要負責人全部持證上崗。三是強化全民安全意識。安全生產是一項系統(tǒng)工作，要延伸安全宣傳教育觸角，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳；要將安全宣傳教育納入學校教育的重要內容，繼續(xù)深入開展安全教育“五進”（進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭）活動，要進一步擴大安全宣傳培訓覆蓋面，將安全生產宣傳教育滲透到群眾日常學習、生活、工作的各個環(huán)節(jié)，提高全民的安全意識。
（二）加強安監(jiān)機構隊伍建設
一、指導思想
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作全局，圍繞《安全生產法》、《 省安全生產條例》等安全生產法律、法規(guī)，以繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動為主線，扎實推進落實企業(yè)主體責任活動，大力強化“一崗雙責”和行政問責，切實提高企業(yè)本質安全水平，努力構建安全生產長效機制，全面推進全鄉(xiāng)安全生產管理上層次、上水平，為全鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、總的目標
有效遏制生產安全事故，力爭安全生產各項目標控制在縣政府下達的指標內，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、抓好安全生產專項整治
在當前安全生產專項整治取得階段性成果的基礎上，繼續(xù)在重點行業(yè)開展安全專項整治，按照“誰主管，誰負責”的原則，實行分口把關，各付其責，全面深化整治工作。按照規(guī)范化、制度化的要求加大安全生產檢查力度，定期組織對重點行業(yè)、重點部位實行專項督查，著重抓好道路交通、建筑施工、“三合一”企業(yè)、危險化學品、人員密集場所、非煤礦生產等重點領域專項整治；著重抓好重點時段、重大節(jié)假日的安全生產專項整治；要在重點行業(yè)深入開展打擊安全生產領域非法違法生產經營行為和隱患排查治理行動；健全和落實重大隱患告示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法嚴厲查處，確保各項工作落實到實處、取得實效。
（一）道路交通專項整治方面：加強農村道路交通安全監(jiān)管，打擊低速載貨汽車、摩托車和拖拉機等非客運車輛違法載人行為；要進一步強化路面巡查與監(jiān)控，嚴肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規(guī)行為；要繼續(xù)開展危險路段的排查和治理工作交通運輸企業(yè)、道路客運市場、超限超載等為主要內容的專項整治工作，逐步建立交通安全管理的長效機制，創(chuàng)建交通安全工作新局面。
（二）消防火災專項整治方面：一是要深刻汲取年初以來我縣發(fā)生的幾起火災事故教訓，認真加強消防安全“四個能力”建設。二是落實單位法定代表人和主要責任人，以及各個崗位的消防安全職責，全面加強消防火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散和消防宣傳教育“四個能力”建設。抓好重點行業(yè)領域火災隱患整治專項行動，加強人員密集場所等高危單位和區(qū)域的監(jiān)管。三是夯實農村消防工作基礎，夯實組織建設、設施建設、群防群治、隊伍建設“四個基礎”。
（三）非煤礦山專項整治方面：完善責任制，健全規(guī)章制度，加大安全投入，規(guī)范安全管理，嚴格開采程序，提高開采水平，建立長效機制，嚴厲打擊違法違規(guī)開采、濫挖亂采等違法行為，強化現(xiàn)場安全管理，提高安全防范能力。實行分類分級管理，推動全鄉(xiāng)非煤礦山安全生產質量標準化建設。
（四）危險化學品和煙花爆竹專項整治方面：嚴把市場“準入關”，堅決從源頭上制止不具備安全生產條件的企業(yè)進入市場;深入清理整頓非法生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和煙花爆竹，特別是加強開展對煙花炮竹批發(fā)經營個人以及汽油、劇經營的安全監(jiān)管。
（五）民爆物品專項整治方面：堅決收繳流散在社會上的非法爆炸物品，嚴厲打擊涉爆違法犯罪、開展涉爆單位安全檢查、涉爆從業(yè)人員的法制教育和爆破技術再培訓，依托民用爆炸物品管理信息體系，規(guī)范管理，及時查堵管理漏洞，建立安全管理長效機制，使爆炸物品管理秩序進一步好轉。
（六）建筑施工專項整治方面：要督促建筑施工企業(yè)貫徹落實建設部《建筑施工安全檢查標準》及有關技術規(guī)范力度。通過規(guī)范施工現(xiàn)場消防安全、建筑安全文明施工措施費用使用情況的專項檢查，達到預防和減少安全事故的目的。
（七）學校及校園周邊安全專項整治方面：要開展師生安全教育，堅持上好師、生安全課；健全消防、游泳、飲食衛(wèi)生、交通等安全管理制度，完善學校內外各類活動場所的安全設施；加強學校接送學生用車、師生外出活動用車安全和暑期防學生溺水工作，積極預防預防學生校園侵害。
（八）職業(yè)病防治專項整治工作方面：加強對存在職業(yè)病危害事故隱患企業(yè)的監(jiān)管，及時對其中工作場所職業(yè)病危害因素超過國家職業(yè)衛(wèi)生標注的企業(yè)和作業(yè)工人職業(yè)健康檢查異常人數較多的企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，預防職業(yè)病危害事故的發(fā)生。
（九）重點時段、重大節(jié)假日專項整治：全面排查治理各行業(yè)領域事故隱患，狠抓隱患整改工作，加大安全生產治理、安全生產執(zhí)法和安全生產宣傳教育的力度，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，堅決打擊安全生產領域的違法活動，堅決遏制安全生產“三違”行為的發(fā)生，確保重點時段、重大節(jié)假日安全生產形勢穩(wěn)定。
四、責任制落實工作
（一）是抓好落實企業(yè)主體責任。
XX年落實企業(yè)主體責任活動進入分類整改階段，各行業(yè)主管部門要按照“一崗雙責”要求加強企業(yè)級別評定后的分類知道工作。要督促其對存在問題多、整改難度大的，應組織有關專業(yè)技術人員進行會診，解決問題的具體措施和辦法，確保整改措施落實到位。對危險的企業(yè)要掛牌督辦，責令其全部或局部停產停業(yè)整頓，限期完成整改，對存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無望的企業(yè)，鄉(xiāng)政府將依法予以取締。
（二）是抓好政府部門的一崗雙責。
按照我鄉(xiāng)“一崗雙責”有關規(guī)定，進一步明確職責分工，落實責任，細化村、單位屬地管理對象，進一步確立安全發(fā)展理念，完善安全生產責任體系，落實好政府的安全生產職責。進一步完善安全生產目標責任考評方法，落實安全生產履職報告制度，促進政府及其部門安全生產監(jiān)管責任的有效落實。通過安全生產重點工作來推進“一崗雙責”落實。以“一崗雙責”為核心來推進“三項行動”、“三項建設”、“落實企業(yè)主體責任活動”等工作，同時通過這些工作開展成效來檢驗“一崗雙責”落實的程度，通過不斷互動，尋找問題和薄弱環(huán)節(jié)，來進一步推進“一崗雙責”的落實。在責任明確的基礎上，不論哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要嚴格按照“四不放過”原則，從嚴追究，嚴肅處理。
五、安全生產宣傳教育工作
（一）加強“安全生產月”集中宣傳。充分利用每年6月份全國開展的安全生產月活動，采取一系列創(chuàng)新宣傳手段和方式，突出“以人為本、安全生產”理念，做好以《安全生產法》、《 省安全生產條例》、“一崗雙責”和落實企業(yè)主體責任為主要內容的安全生產法律法規(guī)普及和宣傳活動，普及安全生產知識。
（二）加強有針對性的安全培訓。各村、各單位部門要根據安全生產工作中存在的企業(yè)主體責任不夠落實，職工安全生產意識淡薄和部分行業(yè)監(jiān)管還不夠到位問題，繼續(xù)加大對部門領導安全監(jiān)管監(jiān)察人員的安全生產培訓力度，強化對生產經營單位主要負責人，安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓，強化全員安全技能培訓；要加強對企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查，做到主要負責人全部持證上崗。
（三）強化全民安全意識。安全生產是一項系統(tǒng)工作，要延伸安全宣傳教育觸角，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會、面向全體群眾的更廣泛的宣傳；要將安全宣傳教育納入學校教育的重要內容，繼續(xù)深入開展安全教育“五進”（進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭）活動，要進一步擴大安全宣傳培訓覆蓋面，將安全生產宣傳教育滲透到群眾日常學習、生活、工作的各個環(huán)節(jié)，提高全民的安全意識。
六、加強安監(jiān)機構隊伍建設
