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時(shí)間：2022-03-15 01:45:43
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因此，加入WTO后，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策首先面對(duì)的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼，更為重要的是，在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，做到既符合WTO要求，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)
為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開(kāi)的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：
1.禁止性的補(bǔ)貼。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼，視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”，概括起來(lái)，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。
2.可訴補(bǔ)貼?？稍V補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實(shí)施的補(bǔ)貼，但如果使用此類補(bǔ)貼的成員方在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補(bǔ)貼的成員方提起申訴。因此，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第5條、第6條對(duì)使用可訴補(bǔ)貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補(bǔ)貼不能造成以下任何情況發(fā)生：（1）取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進(jìn)口；（2）取代或阻礙另一成員方對(duì)第三成員方的出口；（3）補(bǔ)貼的后果造成大幅度削價(jià)、壓價(jià)或銷售量減少；（4）實(shí)施補(bǔ)貼后的商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增加。
可訴補(bǔ)貼措施允許在一定范圍內(nèi)實(shí)施，是因?yàn)槠溆幸欢ǖ暮侠硇?，即一?guó)在一定時(shí)期為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展，總是需要扶助某些企業(yè)，然而政府在采用可訴的補(bǔ)貼時(shí)，有可能使受補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有非正常的競(jìng)爭(zhēng)能力或在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有非正常的進(jìn)口替代能力，從而扭曲國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展，損害別國(guó)對(duì)外貿(mào)易的利益，因此，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》又對(duì)可訴的補(bǔ)貼予以限制。
可訴補(bǔ)貼并不一定意味著必須取消，一般來(lái)說(shuō)只有同時(shí)具備下列三種條件，該種可訴補(bǔ)貼才需要被取消：第一，該種補(bǔ)貼必須要具有專向性?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定了企業(yè)專向性（一國(guó)政府挑選一個(gè)或幾個(gè)特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼）產(chǎn)業(yè)專向性（一國(guó)政府針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)貼）和地區(qū)專向性（一國(guó)政府對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼）三種專向性標(biāo)準(zhǔn)。由此看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策大多具有專向性，有可能構(gòu)成可訴補(bǔ)貼。第二，該種補(bǔ)貼必須被某個(gè)成員國(guó)。第三，該補(bǔ)貼必須被證明對(duì)成員國(guó)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。
3.不可訴補(bǔ)貼。主要包括木具有專向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼，以及用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼不專門針對(duì)出口，是WTO規(guī)則允許的措施，這為我們采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，發(fā)揮調(diào)控作用提供了空間。不可訴補(bǔ)貼包括，為鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行R＆D投資、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，可以對(duì)R＆D投資占銷售額比重設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行非專向性補(bǔ)貼；大規(guī)模增加對(duì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的科研補(bǔ)貼，只要這種補(bǔ)貼不超過(guò)基礎(chǔ)工業(yè)研究費(fèi)用的50％或應(yīng)用研究費(fèi)用的25％；增加西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育科研的補(bǔ)貼；對(duì)環(huán)保性的技術(shù)改造項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)貼，只要這種補(bǔ)貼不超過(guò)改造工程費(fèi)用的20％。
二、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策的思路
根據(jù)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)》中的承諾以及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，必須對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整：
（一）取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼。
1.取消出口補(bǔ)貼。根據(jù)協(xié)議書(shū)第11條第3款的規(guī)定，將在加入時(shí)取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款（a）項(xiàng)范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼。為此，中國(guó)到加入時(shí)為止，將停止維持所有先前存在的出口補(bǔ)貼計(jì)劃，并自加入時(shí)起，停止在此類計(jì)劃下作出額外支付或支出，也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級(jí)政府所給予的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼在法律上或事實(shí)上觀出口義務(wù)而給予。這就意味著財(cái)政必須取消針對(duì)出口的直接補(bǔ)貼或通過(guò)稅收形式的間接補(bǔ)貼。這種針對(duì)出口的補(bǔ)貼在當(dāng)前主要有以下兩種方式：
（1）取消針對(duì)出口的直接補(bǔ)貼。主要指政府視企業(yè)的出口實(shí)績(jī)給予補(bǔ)貼、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。例如，山東省省級(jí)財(cái)政1998年安排專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元，對(duì)水泥、凍雞、罐頭、服裝、水產(chǎn)品等出口商品進(jìn)行貼息；河北省出臺(tái)的對(duì)一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.03元人民幣政策，對(duì)紡織品、服裝、鞋、箱包、玩具一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.05元人民幣政策，對(duì)機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.04元人民幣政策，對(duì)一般貿(mào)易出口500萬(wàn)美元以上的企業(yè)收匯每美元貼息0.02元人民幣政策。
（2）取消針對(duì)出口的間接補(bǔ)貼。主要指根據(jù)企業(yè)的出口情況，用稅收政策即減免部分或全部企業(yè)所得稅支持出口而形成的各種間接補(bǔ)貼。例如，經(jīng)1992年修正的《湖南省鼓勵(lì)外商投資條例》政策法規(guī)仍有出口實(shí)績(jī)的補(bǔ)貼的規(guī)定：“產(chǎn)品出口企業(yè)按國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅?！?/p>
2.取消進(jìn)口替代方面的補(bǔ)貼。根據(jù)《中國(guó)加入WTOI作組報(bào)告書(shū)》第168段，自加入時(shí)起，中國(guó)將取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款（b）項(xiàng)范圍內(nèi)的、視使用國(guó)產(chǎn)貨物替代進(jìn)口貨物情況而給予的補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)存在用稅收支持使用國(guó)產(chǎn)品替代進(jìn)口的補(bǔ)貼，包括減免企業(yè)所得稅，固定資產(chǎn)投入所納稅額進(jìn)行更多抵扣，對(duì)此類設(shè)備投入的增值稅予以全額抵扣，加速固定資產(chǎn)折舊等形式。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》規(guī)定：從1999年起，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40％，可以從購(gòu)置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。2000年1月又《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，將免稅范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。這些政策不符合WTO的規(guī)則，防止國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)提出反補(bǔ)貼，要在過(guò)渡期內(nèi)取消。
3.取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。根據(jù)我國(guó)政府的承諾，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口政策將僅以商業(yè)考慮為基礎(chǔ)，加入WTO后我國(guó)必須立即取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼，以及對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。目前我國(guó)在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財(cái)政補(bǔ)貼，例如，2000年玉米出口 ；1048萬(wàn)噸，每噸補(bǔ)貼378元。
（二）對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。
可訴補(bǔ)貼是利用一些WTO允許的補(bǔ)貼，合理支持本國(guó)工商業(yè)。有操作性的可訴補(bǔ)貼有：政府對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)行不超過(guò)從價(jià)總額5％的補(bǔ)貼；對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行小額補(bǔ)貼以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損；為解決某個(gè)大企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，避免產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題而提供一次性補(bǔ)貼；對(duì)一些規(guī)模有限、影響相對(duì)較小的企業(yè)直接免除政府債務(wù)，或授予補(bǔ)貼以抵消應(yīng)付債款。對(duì)于可訴補(bǔ)貼的運(yùn)用關(guān)鍵是要把握好補(bǔ)貼的范圍和“度”，避免對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品。
當(dāng)前在可訴補(bǔ)貼方面值得關(guān)注的是科技補(bǔ)貼。加入WTO后，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》R＆D補(bǔ)貼條款將對(duì)我國(guó)的科技支出產(chǎn)生較大沖擊。我國(guó)多數(shù)科技支出因大量集中于支持科研成果的商業(yè)化階段，將不同程度地面臨著不可的補(bǔ)貼條款或被禁止的補(bǔ)貼條款的約束，必須對(duì)我國(guó)科技支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定：在商業(yè)性R＆D中，對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，或?qū)Ω叩冉逃芯繖C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，不能超過(guò)工業(yè)研究成本的75％或競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)活動(dòng)成本的50％，而介于上述兩類之間的R＆D活動(dòng)不得超過(guò)合法成本的62.5％；當(dāng)工業(yè)研究或競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼超過(guò)合法成本的75％和50％（介于其間的為62.5％）時(shí)，也就成為可補(bǔ)貼。
結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的科技支出狀況，科技支出中有一部分是用于應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用研究，具有明顯的促進(jìn)出口或進(jìn)口替代作用，屬于禁止的補(bǔ)貼或可的補(bǔ)貼范圍，加入WTO后，必須對(duì)超出不可條款范圍的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，否則，就有可能遭到其他成員的反補(bǔ)貼措施。
（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼。
1.增加對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼。由于目前我國(guó)人均收入與西部收入的差距已達(dá)到“不可訴補(bǔ)貼”中對(duì)落后地區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)（人均國(guó)民生產(chǎn)總值不超過(guò)全國(guó)平均國(guó)民生產(chǎn)總值的85％等條件），我國(guó)的地區(qū)傾斜政策應(yīng)由“東高西低”改為“西高東低”，可以對(duì)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)采取補(bǔ)貼政策。如稅收優(yōu)惠、援助等，扶持西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.增加環(huán)保補(bǔ)貼。我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式，不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境的惡化，而且正日益受到國(guó)際綠色消費(fèi)浪潮的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約著我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展。當(dāng)今我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的問(wèn)題之一，體現(xiàn)在：土地退化，森林環(huán)境功能減弱，水資源危機(jī)，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)等，這已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著綠色需求的增長(zhǎng)，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上屢屢遭遇綠色貿(mào)易壁壘。環(huán)境問(wèn)題不解決，產(chǎn)品出口將越來(lái)越困難。因此，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)際上就是保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大這方面的投入，增加在退耕還林、退耕還草、企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造等有利于環(huán)境保護(hù)方面的支出，逐步改善生態(tài)環(huán)境。
（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。
為了激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部提出了財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對(duì)彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13%的財(cái)政資金直補(bǔ)。2008 年12月起試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大為14 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）及計(jì)劃單列市，目前下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品已擴(kuò)大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過(guò)分析家電下鄉(xiāng)中財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的綜合效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出建議，從而更好的發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用。
一、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的正面效應(yīng)分析
1，有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，則能為我國(guó)日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。家電下鄉(xiāng)政策由國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)基金對(duì)購(gòu)買下鄉(xiāng)家電給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，這在一定程度上可以減少農(nóng)民的消費(fèi)支出成本，降低家電的相對(duì)價(jià)格，從而提高了農(nóng)民對(duì)家電的需求。
2，有利于改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。
家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能暢通農(nóng)民獲取信息的渠道，幫助農(nóng)民了解國(guó)家政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。家電下鄉(xiāng)的推行改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是貫徹國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。
3，適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，消化家電業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，幫助家電業(yè)渡過(guò)"難關(guān)"。
受人民幣升值、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本增加、能源提價(jià)和金融危機(jī)影響，我國(guó)家電產(chǎn)品在出口地需求萎靡，與美國(guó)、歐盟的貿(mào)易摩擦也不斷升級(jí)。在出口銳減的危局下，轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場(chǎng)銷售，成為中國(guó)家電業(yè)避風(fēng)險(xiǎn)、保增長(zhǎng)的選擇。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。
4，有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼降低了家電的相對(duì)價(jià)格擴(kuò)大了家電的需求，從而為企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)辟了道路，在為企業(yè)開(kāi)辟市場(chǎng)的同時(shí)也為推動(dòng)農(nóng)村家電服務(wù)體系的建設(shè)起到了巨大的作用。此次家電下鄉(xiāng)國(guó)家對(duì)各生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長(zhǎng)期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施的負(fù)面效應(yīng)分析
1，財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)程序繁瑣費(fèi)時(shí)
目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補(bǔ)貼”，購(gòu)買人先付全款，在購(gòu)買后30日內(nèi)，持購(gòu)買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購(gòu)買人儲(chǔ)蓄存折（或糧食直補(bǔ)專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因?yàn)槭掷m(xù)繁雜放棄了購(gòu)買計(jì)劃。論文參考網(wǎng)。
2，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)
適度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的,但超過(guò)財(cái)政承受能力會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多，削弱了國(guó)家財(cái)力,降低了國(guó)家宏觀調(diào)控能力，擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出，巨大數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，將影響其他支出事項(xiàng)的安排,削弱了國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,妨礙了稅收、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的功能、同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
3，“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)很容易滋生“尋租”行為
目前實(shí)行的政府招標(biāo)、逐層撥款、財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”模式,正在淪為又一個(gè)權(quán)力尋租的溫床。政府為“家電下鄉(xiāng)”設(shè)置專門產(chǎn)品，并對(duì)家電廠商采取“準(zhǔn)入“制度的時(shí)候，其實(shí)是一種非常明顯的“設(shè)租”行為。既然已經(jīng)“設(shè)租”，倘若沒(méi)有高強(qiáng)度的配套監(jiān)管約束措施，那么“尋租”就成了機(jī)構(gòu)和官僚本能的沖動(dòng)。相對(duì)于政府和家電廠商，核心的利益相關(guān)者，農(nóng)民（消費(fèi)者）的博弈能力較弱，對(duì)政府掌握“準(zhǔn)入”的機(jī)構(gòu)和官員的監(jiān)督約能力就更加微薄了。
4，財(cái)政補(bǔ)貼的無(wú)差別對(duì)待
在我國(guó)不僅城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展情況也存在著很大的差距，中西部農(nóng)村的消費(fèi)明顯滯后于東部農(nóng)村。從財(cái)政支出的公平性角度來(lái)看，政府應(yīng)按能力原則進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，即購(gòu)買能力相同的農(nóng)民享受相同的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)不同情況的農(nóng)民要根據(jù)其購(gòu)買能力高低進(jìn)行反向調(diào)節(jié)，以達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼的公平。
三、對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的幾點(diǎn)建議
1，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序
要因地制宜、分類指導(dǎo)，對(duì)那些地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設(shè)，著力解決配送成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟。將與財(cái)政部門一起研究簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼，同時(shí)研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補(bǔ)。
2，加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”政策的透明度。論文參考網(wǎng)。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府官員的服務(wù)意識(shí)，減少公權(quán)使用范圍；把政府官員的自由裁量權(quán)降低到最低，最要堅(jiān)決斬?cái)嗯灿?、截留?cái)政補(bǔ)貼款的“黑手”。制定權(quán)力制度責(zé)任制、權(quán)力制衡機(jī)制,建立完善的社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)體系，建立跟蹤商品的抽樣調(diào)查機(jī)制，實(shí)施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時(shí)，加大治理力度，制定嚴(yán)厲的法律、法規(guī)，降低尋租者的收入預(yù)期，以監(jiān)督和嚴(yán)懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。
3，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策差別化
家電下鄉(xiāng)應(yīng)針對(duì)各地區(qū)收入水平不同給予不同程度的補(bǔ)貼，而對(duì)于同一地區(qū)的農(nóng)民也要視其個(gè)人購(gòu)買能力而給予差別對(duì)待。論文參考網(wǎng)。強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度。
要想真正撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補(bǔ)貼一樣買不起。因此可通過(guò)多種渠道增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度，竭力保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位，提高財(cái)政支農(nóng)的績(jī)效，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買力。
參考文獻(xiàn)：
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一、基本情況
2009年11月，耀州區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)。目前該區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過(guò)10％。截止6月30日，全區(qū)參保繳費(fèi)117680人，繳費(fèi)率達(dá)到79．1％，基金總額2668．52萬(wàn)元，其中個(gè)人繳費(fèi)1135．11萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1533．41萬(wàn)元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬(wàn)元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動(dòng)。耀州區(qū)將新農(nóng)保列入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)之首，成立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦，安裝了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件系統(tǒng)，抽調(diào)540名干部進(jìn)駐全區(qū)189個(gè)行政村，并在每個(gè)行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員，為試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實(shí)施多渠道、多輪次、不問(wèn)斷的宣傳。并由區(qū)上組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障所長(zhǎng)等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，面對(duì)面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺(tái)了《銅川i市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。細(xì)則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可自愿參加。保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)設(shè)每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。同時(shí)建立了家庭成員捆綁繳費(fèi)制度，以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》，使享受養(yǎng)老金與參保繳費(fèi)權(quán)責(zé)對(duì)等。對(duì)于參保繳費(fèi)起始日滿60周歲以上的農(nóng)民，可不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)參保并正常繳費(fèi)。同時(shí)在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)70歲、80歲以上人員，市區(qū)財(cái)政又分別增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元、20元；對(duì)殘疾人參保的，重度的由省級(jí)財(cái)政按最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以全額補(bǔ)貼。中度、輕度的由市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％。對(duì)于參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的按每人每年定額補(bǔ)貼30元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼15元，市區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼7．5元。政府鼓勵(lì)有條件的村組，對(duì)本村居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。為了調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。政府斥資62萬(wàn)元重獎(jiǎng)新農(nóng)保工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)新農(nóng)保工作順利開(kāi)展。
(三)銀行跟進(jìn)服務(wù)。農(nóng)行耀州區(qū)支行作為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位，承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點(diǎn)，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計(jì)發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金713．67萬(wàn)元。
(四)農(nóng)民態(tài)度積極。農(nóng)民普遍認(rèn)為參加新農(nóng)保好處很多：一是政府主導(dǎo)，政府補(bǔ)貼；二是零風(fēng)險(xiǎn)．能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費(fèi)基數(shù)越高、年限越長(zhǎng)，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就越高；四是?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農(nóng)民的繳費(fèi)能力。在參與調(diào)查的50人中，認(rèn)為新農(nóng)保政策可以達(dá)到惠農(nóng)目的的占70％：選擇繳費(fèi)100—200元的，占實(shí)際參保人的74％；不愿參加新農(nóng)保的僅占10％，主要原因是繳不起保費(fèi)。
二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在的主要問(wèn)題
(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農(nóng)保長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴(kuò)大參保面的難度，在實(shí)際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟(jì)條件不一，參保意愿不一．導(dǎo)致個(gè)別達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡的人員不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在調(diào)查中要求提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和提高保障標(biāo)準(zhǔn)的均占40％。部分農(nóng)戶反映繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)500元上限，資金寬裕農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況繳納，根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可募集到更多的資金。
(二)經(jīng)濟(jì)層面。調(diào)查中，有村干部反映一家三口人均最低標(biāo)準(zhǔn)一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟(jì)原因參加不了新農(nóng)保，造成經(jīng)濟(jì)越困難的，越享受不到國(guó)家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。
(三)程序方面。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過(guò)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所、縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，環(huán)節(jié)過(guò)多，程序復(fù)雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過(guò)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中審核，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計(jì)，就要審核2000個(gè)身份證、戶口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)5人面對(duì)著全區(qū)117680名參保人員，工作量非常大。
(四)財(cái)政方面。耀州區(qū)2009年度地方財(cái)政收入1．6億，一般預(yù)算支出4．2億，預(yù)算支出基本靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。止6月末，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)1533．41萬(wàn)元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼147．54萬(wàn)元，占比為地方財(cái)政收入的0．9％左右，是一筆不小的開(kāi)支。
(五)金融服務(wù)方面。調(diào)查中有86％的農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點(diǎn)或者縣城農(nóng)行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費(fèi)，很不方便。
(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。在調(diào)查中農(nóng)民反映，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均純收入作為參照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度太低，不能從根本上解決農(nóng)的養(yǎng)老問(wèn)題
三、政策建議
(一)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況，對(duì)已年滿60周歲繳費(fèi)后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，但不應(yīng)作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。
(二)加大新農(nóng)?；A(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級(jí)人員非常不足，新農(nóng)保由村文書(shū)代管，工作量非常大，建議給一定的補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)其工作積極性。
[論文摘要]汶川地震給國(guó)家造成了巨大損失，災(zāi)后重建工作十分嚴(yán)峻。通過(guò)分析財(cái)政的職能提出財(cái)政政策主導(dǎo)災(zāi)后重建工作的必要性，針對(duì)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)財(cái)政貼息、政府采購(gòu)、稅收減免財(cái)政補(bǔ)貼等政策，支援災(zāi)后重建。
2008年5月12日，發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級(jí)大地震給災(zāi)區(qū)人民的生命、財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。據(jù)中科院牛文元教授初步計(jì)算，地震帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1300～1500億元人民幣，相當(dāng)于近十年來(lái)中國(guó)年均各類自然災(zāi)害損失總額的70％以上。如何在最短時(shí)間內(nèi)以有效的政策措施彌補(bǔ)損失，重建災(zāi)區(qū)，筆者認(rèn)為，財(cái)政政策應(yīng)成為主導(dǎo)。
1 財(cái)政職能主導(dǎo)災(zāi)后重建工作的必要性
財(cái)政的職能是指財(cái)政的內(nèi)在功能與職責(zé)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，財(cái)政的職能為維護(hù)國(guó)家、配置資源、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理五大職能。
1.2 配置資源的職能配置資源的職能是指財(cái)政具有通過(guò)一定的方式，特別是通過(guò)資金，財(cái)力的分配，引導(dǎo)人才和物力的流向，促進(jìn)資源配置趨向帕累托最優(yōu)狀態(tài)的功能與職責(zé)。它的實(shí)現(xiàn)決定于市場(chǎng)失靈的程度、人們對(duì)政府的態(tài)度以及對(duì)政府配置資源的成本與收益的比較。這次的重災(zāi)區(qū)如汶川、北川、青川等地，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，而大量的死傷，更是使許多并不寬裕的家庭雪上加霜。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益的最大化，為了最廣大人民群眾的根本利益，財(cái)政必須在災(zāi)后重建的配置資源過(guò)程中起主導(dǎo)作用。
1.3 分配收入的職能分配收入的職能是指財(cái)政具有通過(guò)對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的占有、使用來(lái)調(diào)整各參與社會(huì)分配的行為主體的物質(zhì)利益關(guān)系的功能與職責(zé)。目標(biāo)是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各方面的分配關(guān)系與利益格局，促進(jìn)社會(huì)公平與共同富裕的實(shí)現(xiàn)。短期內(nèi)，地震使失業(yè)率驟然上升，加之中國(guó)原本就面臨的通脹壓力，財(cái)政分配收入職能的實(shí)現(xiàn)，要求財(cái)政通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等，調(diào)整并改變市場(chǎng)機(jī)制造成的狀況，調(diào)節(jié)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、個(gè)人與個(gè)人之間的分配關(guān)系與利益格局，以盡快使災(zāi)民的生活條件恢復(fù)至正常水平。
1.4 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能是指財(cái)政具有通過(guò)一定方式促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量平衡，并適度增長(zhǎng)的功能與職責(zé)。四川的GDP占全國(guó)GDP的比重不高，四川生產(chǎn)部門的經(jīng)濟(jì)損失不會(huì)對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響。因此，中央銀行緊縮的貨幣政策不會(huì)因地震動(dòng)搖，短期內(nèi)解決震區(qū)經(jīng)濟(jì)總量失衡，應(yīng)主要運(yùn)用財(cái)政政策。 "
1.5 監(jiān)督管理的職能監(jiān)督管理的職能是指財(cái)政具有通過(guò)一定方式對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制，對(duì)財(cái)政資金使用效益進(jìn)行考核分析的功能與職責(zé)。監(jiān)督管理職能通過(guò)對(duì)財(cái)政活動(dòng)參與者的非理性行為的懲罰，強(qiáng)化財(cái)政政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)控，為災(zāi)區(qū)資源配置的實(shí)現(xiàn)提供保證。從財(cái)政的五大職能分析，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的順利開(kāi)展，必須要以財(cái)政活動(dòng)作為重要保證。
2 綜合運(yùn)用財(cái)政政策，參與災(zāi)后重建
2.1 財(cái)政貼息，支持恢復(fù)生產(chǎn)，扶持災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展災(zāi)后重建最關(guān)鍵的是要讓災(zāi)區(qū)的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，只有增強(qiáng)自我造血功能，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序才能恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)鏈條才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而目前災(zāi)區(qū)的企業(yè)十分缺乏重建資金，財(cái)政可以采用財(cái)政貼息的方式支柱企業(yè)獲取銀行貸款，減輕企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
而在此之前，葛蘭素史克中國(guó)公司曾被曝涉嫌賄賂醫(yī)生和論文造假。
相關(guān)政府人員曾到訪公司
7月1日，記者致電長(zhǎng)沙市公安局，該局案件受理中心一位負(fù)責(zé)人向記者表示，該案件目前尚處于偵查階段，葛蘭素史克有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪“正在配合接受調(diào)查”。他拒絕透露更多細(xì)節(jié)?！耙?yàn)檫@個(gè)案子情況比較復(fù)雜，現(xiàn)在還無(wú)法公布案情，等有初步調(diào)查結(jié)果之后我們?cè)傧蛎襟w回應(yīng)?！?/p>
葛蘭素史克中國(guó)區(qū)方面繼續(xù)了前日的口徑，公關(guān)部負(fù)責(zé)人方芳向新京報(bào)記者證實(shí)，6月27日有相關(guān)政府部門人員到訪了葛蘭素史克公司北京和上海的辦公室，但“并不清楚他們來(lái)訪的目的”。她表示，目前公司一切工作照常進(jìn)行。
曾被曝銷售人員賄賂醫(yī)生
在這一事件爆發(fā)的兩周前，有媒體曝出，葛蘭素史克正根據(jù)匿名舉報(bào)調(diào)查中國(guó)銷售人員的行賄行為。報(bào)道指出，舉報(bào)人匿名舉報(bào)葛蘭素史克中國(guó)銷售人員大范圍賄賂醫(yī)生，并存在“超適應(yīng)證推廣”行為。
所謂“超適應(yīng)證推廣”，是指出于商業(yè)目的，有意誘導(dǎo)醫(yī)院和醫(yī)生超出藥品說(shuō)明書(shū)適應(yīng)證范圍用藥。
媒體報(bào)道稱，上海地區(qū)有20名銷售人員被卷入行賄之中，均被開(kāi)除。
此前不久，葛蘭素史克中國(guó)研發(fā)中心涉嫌論文造假事件曾引起風(fēng)波，前研發(fā)中心總裁臧敬五被公司開(kāi)除，并有核心團(tuán)隊(duì)成員離職。
“‘超適應(yīng)證推廣’很普遍”
去年7月份，葛蘭素史克公司因違規(guī)營(yíng)銷處方藥物等被美國(guó)司法部罰款30億美元。葛蘭素史克武漢辦事處一位內(nèi)部人士告訴新京報(bào)記者，每年公司都會(huì)有大規(guī)模的審計(jì)，自去年被罰款后管理非常嚴(yán)格?！暗痪€員工的一些操作，公司沒(méi)法查?！?/p>
他同時(shí)承認(rèn)，銷售人員在拓展市場(chǎng)的過(guò)程中，“與醫(yī)院醫(yī)生之間的‘禮尚往來(lái)’肯定是有的?！?/p>
“其他一些藥企們都很猖狂。以銷售為絕對(duì)導(dǎo)向的公司，這種情況尤為嚴(yán)重?！?/p>
對(duì)于涉嫌在中國(guó)進(jìn)行“超適應(yīng)證推廣”一事，該人士表示，在醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)，“超適應(yīng)證推廣”早已是普遍現(xiàn)象?！暗偟膩?lái)說(shuō)，外資藥企在這方面比國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)好很多了?！?/p>
家電騙補(bǔ)審計(jì)僅冰山一角 格力默許經(jīng)銷商騙補(bǔ)
2013年07月02日 02：16 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
自審計(jì)署公布騙補(bǔ)名單后，大部分涉事企業(yè)都不約而同地將責(zé)任推至經(jīng)銷商身上。以2157.76萬(wàn)元位居騙補(bǔ)首位的格力電器認(rèn)為，造成“違規(guī)獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼”的主要原因是終端經(jīng)銷商填報(bào)數(shù)據(jù)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)所致。
但有經(jīng)銷商告訴記者，若沒(méi)有廠商的默許，經(jīng)銷商騙補(bǔ)的空間并不會(huì)大。
同時(shí)，有家電業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于受限于時(shí)間和地域等多種因素，此次審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)僅是冰山一角。而國(guó)內(nèi)某知名白電生產(chǎn)企業(yè)高管更向本報(bào)坦承，騙補(bǔ)已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密，相較起節(jié)能惠民工程，企業(yè)在家電下鄉(xiāng)和以舊換新中的騙補(bǔ)行為更為猖獗，六年下來(lái)，財(cái)政損失很可能高達(dá)上百億元。
多方聯(lián)動(dòng)騙補(bǔ)
從2007年開(kāi)始，針對(duì)家電行業(yè)，國(guó)家先后啟動(dòng)了“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民”三大工程，并輔之以數(shù)量可觀的財(cái)政補(bǔ)貼。
據(jù)本報(bào)了解，目前節(jié)能補(bǔ)貼的發(fā)放流程一般為，消費(fèi)者購(gòu)買了相關(guān)節(jié)能補(bǔ)貼產(chǎn)品，然后由生產(chǎn)企業(yè)先行墊付。之后，國(guó)家再根據(jù)各個(gè)企業(yè)上報(bào)的銷售數(shù)量將補(bǔ)貼返還給企業(yè)，而在正常情況下，企業(yè)一般會(huì)根據(jù)各個(gè)經(jīng)銷商上報(bào)的數(shù)字進(jìn)行匯總。
一位廣東的家電經(jīng)銷商告訴本報(bào)，目前經(jīng)銷商騙取節(jié)能補(bǔ)貼的方法無(wú)非就兩種，“要不就是復(fù)制條形碼并貼在不享受節(jié)能補(bǔ)貼的產(chǎn)品上去賣，要不就虛構(gòu)用戶信息?！毕噍^之下，前者更容易被發(fā)現(xiàn)，因此大部分造假的經(jīng)銷商一般會(huì)使用后一種方法。
事實(shí)上，此前已有媒體披露，為了騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，廠商在給經(jīng)銷商發(fā)貨時(shí)往往會(huì)多開(kāi)單據(jù)，這些多出來(lái)的單據(jù)只要配上消費(fèi)者身份證復(fù)印件和發(fā)票，就可以到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。
二、財(cái)稅政策與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理
1．理論基礎(chǔ)
對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的解釋有眾多說(shuō)法，總結(jié)起來(lái)是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，采取技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及新能源開(kāi)發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產(chǎn)品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。
2．財(cái)稅與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架
財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)支持是政府與市場(chǎng)的關(guān)系協(xié)調(diào)，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，需要明晰其職責(zé)。政府與市場(chǎng)應(yīng)該明確各自的職責(zé)范圍，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，政府的職責(zé)范圍體現(xiàn)在運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式支持與約束低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；作為金融部門應(yīng)該加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度；建立相應(yīng)的低碳信用交易平臺(tái)，促進(jìn)低碳交易等方面的工作。財(cái)稅政策與金融政策的兩者協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生的合力才能擴(kuò)大政策的功效，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、財(cái)稅政策與金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
1．財(cái)稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
（1）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要工具之一就是財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以開(kāi)展有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財(cái)力支持，有利于社會(huì)資源傾向投資于低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。因此，為了鼓勵(lì)支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)，對(duì)于能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進(jìn)的低碳環(huán)保設(shè)備投入生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)該給予相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。具體分為：企業(yè)價(jià)格方面補(bǔ)貼、虧損方面補(bǔ)貼、折扣方面等政策。對(duì)于購(gòu)置了低碳環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設(shè)備的更新進(jìn)程。（2）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收政策。在政府宏觀調(diào)控政策中稅收具有非常重要的功能。當(dāng)前稅收政策的功效主要集中體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達(dá)到合理有效配置。通過(guò)征稅來(lái)處理企業(yè)污染外部性的問(wèn)題，解決外部負(fù)效應(yīng)的問(wèn)題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權(quán)限適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。依據(jù)稅負(fù)公平的原則，應(yīng)將不可再生性的資源與再生性周期較長(zhǎng)，以及生產(chǎn)難度較大的資源都應(yīng)擴(kuò)大到征稅范圍之內(nèi)；對(duì)于資源供給較為匱乏的，不宜大量開(kāi)采的綠色資源產(chǎn)品也應(yīng)擴(kuò)充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產(chǎn)性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會(huì)資源。只有把自然資源、社會(huì)資源均納入征稅范圍，擴(kuò)大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實(shí)現(xiàn)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。資源稅制中建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵(lì)，例如能夠采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠與采取補(bǔ)償?shù)拇胧?。同時(shí)對(duì)于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對(duì)其進(jìn)行停業(yè)整頓、改進(jìn)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應(yīng)該在現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制中對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的所得稅給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于研發(fā)低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的低碳企業(yè)，實(shí)施免稅政策。對(duì)于能夠積極主動(dòng)投資于低碳項(xiàng)目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長(zhǎng)、收益較低的特性，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應(yīng)該對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)的企業(yè)給予相關(guān)稅收政策。對(duì)于能夠改善設(shè)備，使用低碳設(shè)備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)購(gòu)買的環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，允許多抵扣，實(shí)現(xiàn)減稅。對(duì)于污染較為嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低的企業(yè)鼓勵(lì)更新設(shè)備設(shè)施，提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的過(guò)度。雖然目前相當(dāng)大一部分中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入和研發(fā)達(dá)不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)力度，可以采取稅后補(bǔ)貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
（1）形成政策性金融制度?，F(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，目前已有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行制訂了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)金融規(guī)定，除此之外還應(yīng)該為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立專門的銀行機(jī)構(gòu)，致力于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。實(shí)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期建立類似的特殊服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機(jī)構(gòu)、金融政策，支持特別項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來(lái)源于省市政府、有關(guān)企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尤其重點(diǎn)支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項(xiàng)目。逐步健全支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支撐作用。（2）增強(qiáng)信貸資金的支持力度。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金需求。實(shí)施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對(duì)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設(shè)。借此擴(kuò)大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應(yīng)，新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標(biāo)準(zhǔn)，降低新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和增值。根據(jù)實(shí)際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強(qiáng)資本市場(chǎng)推動(dòng)作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資本市場(chǎng)的初始投資和融資。目前，大量的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值低于其他省份。根據(jù)實(shí)際情況，證監(jiān)會(huì)應(yīng)該相關(guān)政策，對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)正常，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設(shè)項(xiàng)目。以促進(jìn)上市公司的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將其資本和技術(shù)更多的投放低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。（4）提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式。根據(jù)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取相關(guān)措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品研發(fā)。第一，讓低碳項(xiàng)目有大額、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源，直接設(shè)置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進(jìn)低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺(tái)。第三，采用低碳品牌，促進(jìn)企業(yè)使用低碳經(jīng)濟(jì)信用卡。第四，加快低碳金融服務(wù)的進(jìn)程，如金融產(chǎn)品和碳排放交易數(shù)量組合，形成與資源相掛鉤的金融產(chǎn)品，結(jié)合氣候變化、環(huán)境保護(hù)的金融服務(wù)產(chǎn)品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與并提供低碳項(xiàng)目信用登記、托管和基金為低碳項(xiàng)目結(jié)算和清算服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品滿足黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的環(huán)保、碳交易信用保險(xiǎn)以及綠色汽車保險(xiǎn)等等，減少碳排量、減少氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。
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1成品油價(jià)格上調(diào)的背景
自2009年9月30日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)受多種因素影響持續(xù)攀升。10月21日WTI原油期貨收盤價(jià)格為每桶81. 37美元，達(dá)到近一年來(lái)的最高水平。截止目前國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格已大幅超過(guò)4000。
按現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，需較大幅度上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、成品油市場(chǎng)供求情況及下游用戶承受能力，國(guó)家適當(dāng)控制了提價(jià)幅度，汽、柴油價(jià)格每噸提高480元。適當(dāng)上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，有利于調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)有利于合理引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排。
2成品油價(jià)格上調(diào)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的影響
2. 1油價(jià)上漲造成公路運(yùn)輸企業(yè)的直接生產(chǎn)成本上升
以江西省最大的公路運(yùn)輸企業(yè)江西長(zhǎng)運(yùn)股份有限公司為例，該公司2005年所用柴油的平均價(jià)格達(dá)到了3. 95元/升，比2004年平均油價(jià)上漲了0. 50元/升。按該公司2005年耗柴油2473.3239萬(wàn)升計(jì)算，2005年比2004年要多支出1236.“萬(wàn)元。今年。井柴油市場(chǎng)零售價(jià)上調(diào)到4. 26元/升，較2005年油價(jià)高出0. 31元/升，按以上同口徑計(jì)算，該公司將在消化2005年燃油價(jià)格上漲的基礎(chǔ)上，還將面臨新增燃油費(fèi)用766. 73萬(wàn)元，如油價(jià)繼續(xù)上漲，每上漲0. 20元/升，該公司年支出成本將再增加494.“萬(wàn)元。另?yè)?jù)調(diào)查，各省的公路貨運(yùn)也普遍存在“油價(jià)上漲、成本增加、利潤(rùn)減少”的共同問(wèn)題。
2. 2油價(jià)上漲將導(dǎo)致公路運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降
據(jù)調(diào)查顯示在同線路、同檔次之中的鐵路旅客票價(jià)大概是公路旅客票價(jià)的0. 6至。.4倍。一般來(lái)說(shuō)，通常情況下公路票價(jià)要高于鐵路票價(jià)，但是需要注意的是公路的人員實(shí)載率平均下來(lái)只能達(dá)到5000。我們采用南昌長(zhǎng)途汽車站舉例說(shuō)明，在2005年統(tǒng)計(jì)之中的平均實(shí)載率只有54. 22 % 在這樣的實(shí)載率面前倘若因?yàn)橛蛢r(jià)上漲而公路客運(yùn)票價(jià)將必然上漲，將會(huì)致使其實(shí)載率繼續(xù)下降。 3關(guān)于應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格上調(diào)的對(duì)策
3. 1通過(guò)延長(zhǎng)部分公路收費(fèi)年限來(lái)適當(dāng)降低高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
隨著國(guó)際油價(jià)的不斷攀升，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍有繼續(xù)上調(diào)的可能。為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，在本次成品油價(jià)格調(diào)整中，國(guó)家提出了對(duì)弱勢(shì)群體以及公益性行業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的綜合配套方案。如果實(shí)行國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，將會(huì)增加中央和地方財(cái)政的支出;如果實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，在各省公路運(yùn)價(jià)還未完全達(dá)到國(guó)家規(guī)定的價(jià)格也是無(wú)用。
通過(guò)隨機(jī)調(diào)查了解到，路橋通行費(fèi)在公路運(yùn)輸成本構(gòu)成中的所占比例比較大，如果要適當(dāng)降低高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)延長(zhǎng)部分公路收費(fèi)年限來(lái)實(shí)現(xiàn)，這不失為一種解決成品油上漲壓力的好辦法。
3. 2減半征收客運(yùn)企業(yè)客運(yùn)附加費(fèi)和調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)
根據(jù)當(dāng)前政策我省對(duì)公路客車收取的客運(yùn)附加費(fèi)為每月每座90元。如果能減半征收，也能使企業(yè)減少部分壓力。同時(shí)各級(jí)地方政府可以協(xié)同交通主管部門，制定積極地臨時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼措施，通過(guò)補(bǔ)貼的形式來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)。同時(shí)注意依法調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或加收燃油附加費(fèi)，清理整頓涉及出租汽車的收費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。認(rèn)真做好農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼的銜接工作，確保農(nóng)村道路客運(yùn)健康發(fā)展。同時(shí)，交通、宜傳部門加強(qiáng)宣傳工作，爭(zhēng)取運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理解和支持，確保道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
3. 3進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)車輛“大噸小標(biāo)”的治理
一、珠海市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展歷程
城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度是指在將城市和農(nóng)村作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行制度設(shè)計(jì)安排，通過(guò)提供保險(xiǎn)、救助等形式向全體公民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一項(xiàng)醫(yī)療保障制度。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保障制度也呈現(xiàn)出二元化、碎片化的特征，在城市有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在農(nóng)村有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再加上不完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，基本上實(shí)現(xiàn)了“全民享有醫(yī)保”這個(gè)基本目標(biāo)，但二元醫(yī)療保障體制的弊端已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度，
實(shí)現(xiàn)全體居民公平、有效的享受醫(yī)療保障已成為了當(dāng)務(wù)之急。
珠海由于改革開(kāi)放，已由一座海濱小縣城發(fā)展為如今珠江口西岸核心城市。珠海在改革發(fā)展過(guò)中沒(méi)有像深圳一樣大量引進(jìn)外來(lái)人口醫(yī)療改革，再加上珠海政府對(duì)珠海的城市形象定位，珠海一直保持良好的生態(tài)環(huán)境及較少的人口總量。珠海沒(méi)有體制包袱、人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，被選為醫(yī)療體制改革的試點(diǎn)城市之一。珠海于1998年啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，珠海醫(yī)改取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，觀其發(fā)展歷史，我們可以將其概述了三個(gè)階段。
（一）第一階段：初步建立了職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度
1998年，珠海作為醫(yī)療改革試點(diǎn)城市為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)施了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。確定了醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)由國(guó)家、單位及職工個(gè)人三方共同承擔(dān)，以及基本醫(yī)療費(fèi)由個(gè)人、社保醫(yī)療統(tǒng)籌基金共同分擔(dān)的新型醫(yī)療保險(xiǎn)方式。2000年，珠海作為貫徹醫(yī)改試點(diǎn)城市，率先把外來(lái)工大病統(tǒng)籌納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，制定了外來(lái)工大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。同時(shí)還把靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員及下崗特困工也納入了醫(yī)療范疇。
（二）第二階段：建立了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度
2003年，珠海正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，截止到2007年全市新農(nóng)合參保率為93%，形成了嚴(yán)密的農(nóng)村醫(yī)療保障網(wǎng)，讓廣大的農(nóng)民享受到醫(yī)療保障的福利核心期刊。該制度在2008年隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的出臺(tái)而被正式廢除。
（三）第三階段：建立城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度
2006年，珠海率先出臺(tái)了未成年醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，打破戶籍限制，外來(lái)人口的子女與本市未成年享有同等醫(yī)療待遇。
2007年12月推出了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、外來(lái)工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍之外的城鄉(xiāng)居民全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，以家庭為單位繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的方式建立醫(yī)保統(tǒng)籌基金，對(duì)住院醫(yī)療以及部分門診病種（目前為32種）進(jìn)行醫(yī)療保障?；鸬幕I集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年400元醫(yī)療改革，其中參保人繳費(fèi)250元，財(cái)政補(bǔ)貼150元。參保人住院核準(zhǔn)醫(yī)療費(fèi)用最高支付限額為10萬(wàn)元。[1]根據(jù)持續(xù)繳費(fèi)時(shí)間確定的參保人醫(yī)保待遇限額。
2007年12月5日珠海市政府又《關(guān)于建立全民醫(yī)療保障制度推進(jìn)健康城市工程的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度。而后相繼頒布了《珠海市推行“小病治療免費(fèi)”實(shí)施試點(diǎn)方案》、《珠海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》及《珠海市實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》等三個(gè)配套文件。標(biāo)志著珠海進(jìn)入了“大病統(tǒng)籌救助，中病醫(yī)療保險(xiǎn)，小病治療免費(fèi)”的城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度的新時(shí)期。
二、珠海市城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀
（一） 珠海市醫(yī)療保障概述
珠海市人口（包括外來(lái)人口）總計(jì)145萬(wàn)，其中參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)120萬(wàn)人，其中基本職工醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率均達(dá)95%以上。全民醫(yī)保目標(biāo)在珠海得到了實(shí)現(xiàn)。珠海市基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，推行“大病統(tǒng)籌救助、中病進(jìn)入保險(xiǎn)、小病治療免費(fèi)”的全民醫(yī)保的三角架構(gòu)模式，涵蓋基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與基本醫(yī)療救助制度。目前珠海市基本醫(yī)療保障制度主要包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，還針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員與未成年設(shè)立了外來(lái)勞務(wù)人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度。此外還推出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋更多的困難群體。形成了“四基本一救助”模式。
1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
“四基本”基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)如下列表所示：
表1：珠海市各醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
險(xiǎn)種
繳費(fèi)方式
繳費(fèi)比例
備注
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療
按月（每人）
按繳費(fèi)基數(shù)：
單位6%，個(gè)人2%
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋個(gè)人賬戶50元
外來(lái)勞務(wù)人員大病醫(yī)療
按月（每人）
按繳費(fèi)基數(shù)：
單位2%，個(gè)人不繳費(fèi)
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金安排100元，個(gè)人不繳費(fèi)
城鄉(xiāng)居民醫(yī)療
按年（以家庭為單位）
一般居民：參保人每人每年250元，政府補(bǔ)貼150元
參加門診統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌基金50元＋財(cái)政補(bǔ)貼25元+個(gè)人繳費(fèi)25元
“特殊人群”：參保人每人每年25元，政府補(bǔ)貼375元
參加門診統(tǒng)籌：
個(gè)人不繳費(fèi)，由財(cái)政補(bǔ)貼
未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)
按年（每人）
未成年人（包括在校大學(xué)生）：每人每年60元
參加門診統(tǒng)籌：
[中圖分類號(hào)]F713. 2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）41-0017-03
1 引 言
據(jù)不完全性統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年將產(chǎn)生近2000萬(wàn)噸“電子垃圾”。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，家電產(chǎn)品的使用周期將會(huì)越來(lái)越短。這個(gè)現(xiàn)象對(duì)拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需起著重大作用，但是也產(chǎn)生了一個(gè)不可避免的問(wèn)題：我國(guó)的廢棄電器將會(huì)越來(lái)越多。面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)，以及我國(guó)逆向物流市場(chǎng)無(wú)組織的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策來(lái)鼓勵(lì)廢舊家電逆向物流系統(tǒng)的建立，如家電“以舊換新”的推行以及國(guó)家利用稅收杠桿對(duì)回收處理企業(yè)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。
從這些政策可以看出，現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)廢舊家電回收的刺激政策主要以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主；其中80%的資金由國(guó)家政府負(fù)擔(dān)，20%的資金由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)[ZW（]數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年頒布的《家電以舊換新實(shí)施辦法》[ZW）]。但據(jù)調(diào)查顯示，盡管有國(guó)家強(qiáng)有力的財(cái)政支持，我國(guó)的回收系統(tǒng)并沒(méi)有得到根本的改善；之前存在的問(wèn)題如廢舊電器隨便放置，回收來(lái)的電器又重新進(jìn)入二手市場(chǎng)導(dǎo)致廢舊電器惡性循環(huán)，以及回收體系中生產(chǎn)者的回收責(zé)任缺失等都沒(méi)得到根本解決；我國(guó)大部分回收渠道又回到了城鎮(zhèn)個(gè)人非組織性上門回收的方式，并占到回收總量的80%左右?；诖?，本文通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制所固有的弊端以及非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制的效用進(jìn)行分析，論證了在我國(guó)建立一個(gè)完善可持續(xù)的廢舊電器回收體系的長(zhǎng)效機(jī)制——將經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)與非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)相結(jié)合，并逐步突出非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)的作用。
2 非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的原因
2. 1 建立廢舊家電逆向物流系統(tǒng)具有公共物品性
公共物品是指單個(gè)人對(duì)某產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)并不影響其他人對(duì)此的同等程度的消費(fèi)，由此看來(lái)，其具有的兩個(gè)重要特點(diǎn)是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。
為什么說(shuō)建立逆向物流系統(tǒng)具有公共物品性呢？假使一個(gè)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，那么整個(gè)環(huán)境便相對(duì)得到了改善，這個(gè)改善是所有的人包括那些沒(méi)有支付回收成本的公司所可以共享的?？偠灾撓到y(tǒng)的建立屬于“一人買單，多人享用”的模式。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，我們可以斷定沒(méi)有一個(gè)企業(yè)愿意為建立該系統(tǒng)而買單。因此近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了很多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制來(lái)降低此“買單”的成本。從一定意義上來(lái)看，這樣的激勵(lì)是可以提高企業(yè)對(duì)此的積極性的，但這是唯一的途徑嗎？
實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展，我們知道人并不只是唯利是圖的經(jīng)濟(jì)人。我們還同時(shí)是社會(huì)人，需要得到社會(huì)的認(rèn)可。因此，非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制同樣能夠提高企業(yè)對(duì)建立該系統(tǒng)的積極性。不僅如此，此類激勵(lì)機(jī)制還可以避免經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制所帶來(lái)的弊端。
2. 2 經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制及其弊端
在我國(guó)廢舊家電回收逆向物流體系中，經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)手段主要包括：國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在一定程度上完善了以往間斷的回收體系，建立了一個(gè)相對(duì)正規(guī)的回收渠道。但在近幾年的實(shí)踐過(guò)程中，這類激勵(lì)機(jī)制所產(chǎn)生的問(wèn)題也是比較突出的，這對(duì)今后我國(guó)建立完善的、可持續(xù)的廢舊電器回收體系產(chǎn)生了阻礙作用，其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）國(guó)家巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府的財(cái)政支持在短時(shí)期內(nèi)可以迅速促進(jìn)廢舊家電的回收，并取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，但長(zhǎng)時(shí)期的以經(jīng)濟(jì)性為主的激勵(lì)機(jī)制會(huì)讓眾多回收企業(yè)對(duì)國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴作用，從而對(duì)企業(yè)自身發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生反作用。據(jù)了解，某些回收企業(yè)如果沒(méi)有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，拆解一臺(tái)家電要虧損60多元[ZW（]數(shù)據(jù)來(lái)源于《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，網(wǎng)址http：//news. cheaa. com/2012/0518/323659. shtml[ZW）]；由于有了國(guó)家的財(cái)政支持，它們便如同“溫水煮青蛙”般享受著眼前的利益，而不去從技術(shù)更新這些方面來(lái)采取行動(dòng)以降低回收成本。于是，在國(guó)家停止以舊換新財(cái)政補(bǔ)貼政策后，這類回收處理企業(yè)的營(yíng)業(yè)瞬間轉(zhuǎn)盈為虧，再加上消費(fèi)者的參與度下降導(dǎo)致的回收處理的家電數(shù)量下降，使得某些企業(yè)的生產(chǎn)線停產(chǎn)。
（2）生產(chǎn)者的延伸責(zé)任的缺失。國(guó)家為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列通過(guò)稅收杠桿（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)）鼓勵(lì)逆向物流系統(tǒng)建立的政策。然而，幾年的實(shí)踐表明這種調(diào)節(jié)機(jī)制所取得的成績(jī)不如預(yù)期的好。究其原因，除了政策制定時(shí)的不完善外（即對(duì)調(diào)節(jié)對(duì)象的范圍定得過(guò)窄，享受稅收優(yōu)惠的門檻過(guò)高，減免方式的保守等），還有稅收調(diào)節(jié)本身固有的局限性。因此，我們接下來(lái)需要做的除了完善這些政策外，還需要通過(guò)另外的方式來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)所帶來(lái)的不足。
目前我國(guó)在構(gòu)建回收體系時(shí)，存在著一系列的問(wèn)題：比如說(shuō)忽視生產(chǎn)者的責(zé)任，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，家電企業(yè)的生產(chǎn)制造粗制濫造現(xiàn)象嚴(yán)重，有利于EOL產(chǎn)品可拆解回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)沒(méi)有得到家電企業(yè)的高度重視等。因此，為生產(chǎn)制造企業(yè)制定一套有利于產(chǎn)品回收的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、并突出非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制是很有必要的。
（3）廢舊家電倒賣二手市場(chǎng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于相關(guān)政策的缺乏以及轉(zhuǎn)賣二手市場(chǎng)的高額利潤(rùn)的驅(qū)使，再加上我國(guó)并未建立起暢通的逆向物流渠道，導(dǎo)致回收的家電未經(jīng)有效地處理再次回到市場(chǎng)中，從而形成一種惡性循環(huán)。重新使用生命周期已盡的廢舊家電不僅是對(duì)消費(fèi)者的欺騙，而且對(duì)環(huán)境也造成重大的影響。同時(shí)這種現(xiàn)象也是導(dǎo)致有些回收處理企業(yè)在國(guó)家的大力支持下仍然“吃不飽”的原因。
在國(guó)家財(cái)政大力的支持下，仍然出現(xiàn)了如此多的社會(huì)問(wèn)題，這讓我們不得不思考這樣一種可能性：?jiǎn)渭兊慕?jīng)濟(jì)性的激勵(lì)機(jī)制存在諸多的弊端，只有將經(jīng)濟(jì)性與非經(jīng)濟(jì)性的激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，才能使回收體系可持續(xù)健康發(fā)展。下面我將從非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的效用入手來(lái)正面論述這種可能性。
3 非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制的效用
3. 1 非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制的社會(huì)效益
實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的效用往往需要組成一系列的委托關(guān)系，比如說(shuō)，制造商將自己的回收廢舊產(chǎn)品的責(zé)任委托給回收企業(yè)，以獲得資源來(lái)發(fā)展自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而回收企業(yè)也能獲得相應(yīng)的報(bào)酬。
而根據(jù)委托—理論，由于信息不對(duì)稱，容易引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。在實(shí)踐過(guò)程中，往往是人擁有比委托人更多的信息，因此，委托人對(duì)信息的不了解導(dǎo)致了其做出不利于達(dá)成目標(biāo)的行為，這就是逆向選擇；而由于人對(duì)信息的支配性掌握，以及其并不屬于委托人的直接管理之下，如果人道德感缺失，就很有可能做出損壞委托人利益的行為，這就是道德風(fēng)險(xiǎn)。
在回收體系中，生產(chǎn)者和回收企業(yè)作為回收的人，其履行職責(zé)的原因有：利他的動(dòng)機(jī)、直接的監(jiān)督以及自身利益的激勵(lì)。在沒(méi)有非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制的情況下，生產(chǎn)者和回收企業(yè)很有可能在自身利益的驅(qū)動(dòng)下冒著道德風(fēng)險(xiǎn)、違背社會(huì)的意愿產(chǎn)生違規(guī)的行為。因此要想避免這種委托風(fēng)險(xiǎn)，除了靠委托人在關(guān)系成立之前設(shè)立一些監(jiān)督、約束和獎(jiǎng)懲的機(jī)制外，最主要的就是靠人的自覺(jué)了。但是，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并不能有效地降低這種風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)反而會(huì)助長(zhǎng)人鋌而走險(xiǎn)的積極性。而非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制是一種隱性激勵(lì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)形成一種潛移默化的社會(huì)觀念，從而控制和約束人們的行為，規(guī)避存在的道德風(fēng)險(xiǎn)。
如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制具有爆發(fā)式的效果，那么非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制則對(duì)社會(huì)有著逐步的、日積月累的影響。從短期來(lái)看，相關(guān)的法規(guī)政策會(huì)強(qiáng)制性地約束回收主體的行為，這雖說(shuō)是一個(gè)被動(dòng)的階段，但如果結(jié)合道德教育等方式，也能在一定程度上培養(yǎng)一種社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及回收企業(yè)的思想產(chǎn)生重大的影響。長(zhǎng)此以往，一旦這種社會(huì)價(jià)值體系得以形成確立，回收主體者的一舉一動(dòng)都會(huì)受到社會(huì)價(jià)值體系的評(píng)判，從而無(wú)形地制約著消費(fèi)者和企業(yè)的日常行為。一種社會(huì)規(guī)范和制度體系的形成，會(huì)明確人們?cè)谑裁礂l件下做什么，做了以后會(huì)得到什么，不做又會(huì)付出怎樣的代價(jià)。所以隨著時(shí)間的推移，廢舊家電的非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制會(huì)促使形成一種良性的社會(huì)公認(rèn)的回收體系，對(duì)消費(fèi)者的行為產(chǎn)生引領(lǐng)作用，并培養(yǎng)一種具有領(lǐng)導(dǎo)作用的企業(yè)家精神，從而達(dá)到企業(yè)的集群和規(guī)模效應(yīng)。
3. 2 非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)和回收企業(yè)的作用
國(guó)內(nèi)外企業(yè)管理理論與實(shí)踐中有著大量非經(jīng)濟(jì)性的激勵(lì)機(jī)制，如聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制、管理者的任期和企業(yè)績(jī)效、企業(yè)控制權(quán)和剩余價(jià)值索取權(quán)以及企業(yè)家精神等。從國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理實(shí)踐活動(dòng)中可以得出：非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制具有經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)所沒(méi)有的核心作用。
非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制形成的是一種企業(yè)家行為的社會(huì)回報(bào)機(jī)制：首先，一種合理的具有社會(huì)影響的社會(huì)回報(bào)機(jī)制可以在達(dá)成回收目標(biāo)的同時(shí)最大程度地保護(hù)企業(yè)家的利益，它不僅僅體現(xiàn)了物質(zhì)上的滿足，更是對(duì)企業(yè)家行為的一種肯定，從而引導(dǎo)企業(yè)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新。例如當(dāng)國(guó)家停止家電下鄉(xiāng)政策后，仍然存在一部分在財(cái)政上、技術(shù)上良性發(fā)展的回收企業(yè)引領(lǐng)著其他回收企業(yè)的發(fā)展。這樣的“社會(huì)標(biāo)桿”會(huì)促使形成一種企業(yè)家精神，引導(dǎo)整個(gè)回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，筆者在之前也提過(guò)，企業(yè)家不是完全的“經(jīng)濟(jì)人”，是有著眾多需要的“社會(huì)人”、“文化人”以及“道德人”。非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制能夠滿足企業(yè)家更多的非物質(zhì)需求：控制權(quán)、榮譽(yù)以及成就感；這種機(jī)制能給予企業(yè)家更多的自由創(chuàng)新空間，從而形成獨(dú)特的企業(yè)文化，促使企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境下健康發(fā)展。
對(duì)于處在回收體系中的生產(chǎn)者和回收企業(yè)而言，企業(yè)家精神的培養(yǎng)顯得異常重要。“廢舊家電倒賣進(jìn)入二手市場(chǎng)”的現(xiàn)象，正是由于企業(yè)家精神的缺失，人們受到高利潤(rùn)的驅(qū)使從而鋌而走險(xiǎn)所產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制正是通過(guò)樹(shù)立一種社會(huì)觀念制約制度來(lái)約束企業(yè)家的行為，從而加快廢舊家電資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廢舊家電再循環(huán)利用率。
3. 3 非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制對(duì)消費(fèi)者的作用
激勵(lì)（motivation）是指激發(fā)人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)人朝著所期望的目標(biāo)采取行動(dòng)的過(guò)程。心理學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格提出的雙因素理論（Motivation—Hygiene Factors）認(rèn)為：讓成員滿意和防止成員不滿意是兩回事。
赫茨伯格的激勵(lì)理論
[]具備[]缺乏（不具備）
激勵(lì)因素[]滿意[]沒(méi)有不滿
保健因素[]沒(méi)有不滿[]不滿
在我國(guó)的回收體系中，消費(fèi)者的參與程度很大程度上取決于選擇回收渠道時(shí)對(duì)收益與成本的比較。由于家電回收的成本大，加上回收價(jià)格存在地區(qū)性差異，所以一部分消費(fèi)者選擇將廢舊家電流入二手市場(chǎng)，從而獲得較高額的利潤(rùn)。用赫茨伯格的理念解釋就是廢舊家電正規(guī)回收的回收價(jià)格（保健因素）的缺乏導(dǎo)致了消費(fèi)者對(duì)此種回收的不滿，從而參與程度低。然而就算我國(guó)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)提高回收價(jià)格，使這種系統(tǒng)的形成具備保健因素，也僅僅只能讓消費(fèi)者“沒(méi)有不滿”。如果想要消費(fèi)者心甘情愿地履行他們作為回收主體的職責(zé)，在保健因素的基礎(chǔ)上還要有激勵(lì)因素的作用。這種激勵(lì)因素包括一些非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制如授予履行者以榮譽(yù)、對(duì)不履行者進(jìn)行批評(píng)等方式，從而形成一種社會(huì)風(fēng)尚，將大部分消費(fèi)者對(duì)廢舊家電回收的認(rèn)識(shí)從增加自身利益提高到社會(huì)公德和環(huán)保意識(shí)的高度。
從另一個(gè)方面分析赫茨伯格雙因素理論，如果國(guó)家一味的采取經(jīng)濟(jì)措施（保健因素）進(jìn)行激勵(lì)，一旦該因素缺乏，也就是說(shuō)國(guó)家的財(cái)政支持缺失，回收主體者便會(huì)不滿，建立的回收體系就會(huì)成為一紙空文；而如果國(guó)家的激勵(lì)政策由以財(cái)政補(bǔ)貼為主的保健因素向激勵(lì)因素轉(zhuǎn)變，短時(shí)期內(nèi)若沒(méi)有得到很好的滿足（激勵(lì)因素的缺乏），也不會(huì)產(chǎn)生很惡性的影響，但從長(zhǎng)時(shí)期看來(lái)，激勵(lì)因素（非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制）的滿足，對(duì)我國(guó)有效地建立可持續(xù)的回收體系有著相當(dāng)大的作用。
綜上所述，以價(jià)格補(bǔ)貼為主的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)政策對(duì)形成一種正規(guī)回收渠道有著重大的作用，可是長(zhǎng)時(shí)間會(huì)不可避免地產(chǎn)生一些反作用并形成一種惡性循環(huán)，只有在非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制的良性運(yùn)行下，經(jīng)濟(jì)性的機(jī)制才能產(chǎn)生應(yīng)有的作用，形成一種綠色回收體系，促使我國(guó)廢舊家電回收物流體系的健康發(fā)展。
4 結(jié) 論
在我國(guó)廢舊家電回收物流差異化激勵(lì)機(jī)制的建立過(guò)程中，由于過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)而忽視了非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)的重要性，導(dǎo)致了回收市場(chǎng)建設(shè)的不完善以及一系列的惡性影響。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，只有在非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制的引領(lǐng)下采取經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的方式，才能長(zhǎng)時(shí)期建立一個(gè)完善健全的廢舊家電回收逆向物流系統(tǒng)。
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中小企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，但是，目前中小企業(yè)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。而財(cái)稅政策作為國(guó)家調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段，在支持中小企業(yè)發(fā)展中意義重大。
一、財(cái)稅政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用
中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)，在其發(fā)展中普遍存在融資、自主創(chuàng)新等問(wèn)題，財(cái)稅政策為中小企業(yè)解決這些難題起到了至關(guān)重要的作用。
(一)財(cái)稅政策促進(jìn)中小企業(yè)融資的作用
1.財(cái)稅政策可以緩解中小企業(yè)融資擔(dān)保中存在的市場(chǎng)缺陷。
2.財(cái)稅政策能為中小企業(yè)融資提供相對(duì)公平的融資環(huán)境。
3.財(cái)稅政策能推動(dòng)中小企業(yè)融資渠道的建設(shè)。
(二)財(cái)政政策促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的作用
1.財(cái)稅政策能降低中小企業(yè)自主創(chuàng)新的成本。
2.財(cái)稅政策能有效化解中小企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。
3.財(cái)稅政策能增加中小企業(yè)自主創(chuàng)新的收益。
二、我國(guó)現(xiàn)行中小企業(yè)財(cái)稅政策存在的主要問(wèn)題
(一)中小企業(yè)財(cái)政政策存在的主要問(wèn)題
1.財(cái)政政策支持手段單一。運(yùn)用財(cái)政政策資金撥款支持中小企業(yè)發(fā)展的效果不明顯。雖然政府采購(gòu)政策中存在對(duì)中小企業(yè)的政策傾斜，但是我國(guó)中小企業(yè)大多勢(shì)單力薄，生產(chǎn)的技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值不高，客觀上難以滿足政府采購(gòu)的需要，所以，政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.政府支持資金小。目前，我國(guó)中央財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元，難以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。加之政府對(duì)各種中小企業(yè)進(jìn)行多頭管理，難以將政策性資金集中起來(lái)，進(jìn)行組合安排、配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，很難形成政策合力，降低了財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)支持的影響力度。
3.中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。中小企業(yè)往往成為各級(jí)地方政府部門攤牌各種費(fèi)用的對(duì)象，尤其是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的中小企業(yè)，仍然是“三亂”的主要受害者，政府治理“三亂”和為企業(yè)減負(fù)的努力也主要集中在國(guó)有大中型企業(yè)上，很難真正落實(shí)到中小企業(yè)本身。
(二)現(xiàn)行中小企業(yè)稅收政策存在的缺陷
1.中小企業(yè)稅法體系不完善。現(xiàn)行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例大細(xì)則的形式，臨時(shí)通知、補(bǔ)充規(guī)定不斷，沒(méi)有一套系統(tǒng)的專門為中小企業(yè)量身定制的稅收政策法規(guī)體系。
2.中小企業(yè)稅收政策缺乏導(dǎo)向效應(yīng)。目前我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的制定很大一部分還僅僅停留在解決殘疾人就業(yè)、廢舊物資回收等低科技層面，具有“扶貧”的性質(zhì)，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策制定的針對(duì)性、作用性不強(qiáng)，定位不合理。
3.優(yōu)惠力度有待進(jìn)一步加大。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定大多屬于在稅收分配環(huán)節(jié)的直接讓利。在目前企業(yè)效益普遍不佳，虧損、微利企業(yè)大量存在的情況下，以所得稅為主的優(yōu)惠措施，對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和刺激作用不是很明顯，從而使得稅收政策的調(diào)控作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。
三、完善中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策建議
(一)完善中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策
1.財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是政府對(duì)中小企業(yè)符合政府要求的做法給予財(cái)政上的援助。主要包括：①就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)其吸收更多的失業(yè)者，以緩解就業(yè)壓力。②研究與開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。通過(guò)制定各種中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)計(jì)劃。對(duì)符合計(jì)劃所提出條件的中小企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼和專項(xiàng)基金。
2.貸款貼息。貼息貸款是一種政府對(duì)中小企業(yè)貸款的利息補(bǔ)貼。其能夠以較少的財(cái)政資金帶動(dòng)大量的社會(huì)資金參與對(duì)中小企業(yè)的援助。貼息貸款的具體做法：一是對(duì)中小企業(yè)的自由貸款給予高出市場(chǎng)平均利率部分的利息補(bǔ)貼，以使中小企業(yè)能夠按市場(chǎng)平均利率獲得貸款，提供中小企業(yè)在自由信貸市場(chǎng)中的借貸能力；二是對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業(yè)獲得最難取得的長(zhǎng)期信貸資金。
3.政府優(yōu)惠貸款。它主要是指政府用財(cái)政資金通過(guò)私人金融中介結(jié)構(gòu)，或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助。政府優(yōu)惠貸款主要是解決中小企業(yè)獲得長(zhǎng)期貸款困難的問(wèn)題。其具體做法是，政府設(shè)立專門的中小企業(yè)長(zhǎng)期低息貸款專項(xiàng)基金或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)。由他們按一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款。
(二)完善中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策
1.制定專門的中小企業(yè)財(cái)稅法律。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的立法，以《中小企業(yè)法》為法律主體，從細(xì)致的分類著手，涵蓋全面的政策支持及稅收制定，可以為解決糾紛提供切實(shí)的法律依據(jù)，改善中小企業(yè)的弱勢(shì)地位。
2.調(diào)整和完善增值稅。其一，盡快推行增值稅轉(zhuǎn)型，逐步將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，可在高新技術(shù)企業(yè)先實(shí)行，刺激其進(jìn)行投資。其二，取消增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不分大小，只要有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，財(cái)務(wù)制度健全，能夠提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算資料，遵守增值稅專用發(fā)票管理制度，沒(méi)有偷稅行為，都可按一般納稅人對(duì)待。
3.降低稅率。降低營(yíng)業(yè)稅和增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅、利潤(rùn)稅等直接稅的稅率，是很多國(guó)家較為常見(jiàn)的優(yōu)惠政策。
4.稅收減免與返還。稅收減免是針對(duì)稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)建時(shí)期和其產(chǎn)品與服務(wù)的出口環(huán)節(jié)，以促使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。
5.提高固定資產(chǎn)折舊率。對(duì)中小企業(yè)有兩方面的好處：一是加速技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代；二是降低當(dāng)期的應(yīng)稅額，從而減少稅款。
注：本論文是2011年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧省微小企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策研究》研究成果。
農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國(guó)家財(cái)政通過(guò)分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列政策的總和。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問(wèn)題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問(wèn)題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無(wú)法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國(guó)的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過(guò)貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問(wèn)題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過(guò)大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)的力度。
