時間：2022-03-15 01:45:43
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因此，加入WTO后，我國的財政補(bǔ)貼政策首先面對的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼，更為重要的是，在我國現(xiàn)行財力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財政補(bǔ)貼政策，做到既符合WTO要求，避免對我國產(chǎn)品出口形成，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高財政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從而提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、調(diào)整我國財政補(bǔ)貼的理論依據(jù)
為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競爭。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：
1.禁止性的補(bǔ)貼?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實上視出口實績?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼，視使用國產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”，概括起來，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財政補(bǔ)貼一旦被證實存在，無須證明其是否對其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會招致其他成員實施的經(jīng)WTO爭端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。
2.可訴補(bǔ)貼?？稍V補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實施的補(bǔ)貼，但如果使用此類補(bǔ)貼的成員方在實施過程中對其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補(bǔ)貼的成員方提起申訴。因此，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第5條、第6條對使用可訴補(bǔ)貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補(bǔ)貼不能造成以下任何情況發(fā)生：（1）取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進(jìn)口；（2）取代或阻礙另一成員方對第三成員方的出口；（3）補(bǔ)貼的后果造成大幅度削價、壓價或銷售量減少；（4）實施補(bǔ)貼后的商品在國際市場上的份額增加。
可訴補(bǔ)貼措施允許在一定范圍內(nèi)實施，是因為其有一定的合理性，即一國在一定時期為了使國民經(jīng)濟(jì)相對平衡發(fā)展，總是需要扶助某些企業(yè)，然而政府在采用可訴的補(bǔ)貼時，有可能使受補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上具有非正常的競爭能力或在國內(nèi)市場上具有非正常的進(jìn)口替代能力，從而扭曲國際貿(mào)易的正常發(fā)展，損害別國對外貿(mào)易的利益，因此，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》又對可訴的補(bǔ)貼予以限制。
可訴補(bǔ)貼并不一定意味著必須取消，一般來說只有同時具備下列三種條件，該種可訴補(bǔ)貼才需要被取消：第一，該種補(bǔ)貼必須要具有專向性?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定了企業(yè)專向性（一國政府挑選一個或幾個特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼）產(chǎn)業(yè)專向性（一國政府針對某一個或幾個特定產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)貼）和地區(qū)專向性（一國政府對其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼）三種專向性標(biāo)準(zhǔn)。由此看來，我國現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策大多具有專向性，有可能構(gòu)成可訴補(bǔ)貼。第二，該種補(bǔ)貼必須被某個成員國。第三，該補(bǔ)貼必須被證明對成員國造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。
3.不可訴補(bǔ)貼。主要包括木具有專向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實施的補(bǔ)貼，以及用于鼓勵農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼不專門針對出口，是WTO規(guī)則允許的措施，這為我們采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，發(fā)揮調(diào)控作用提供了空間。不可訴補(bǔ)貼包括，為鼓勵某個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行R＆D投資、開展技術(shù)創(chuàng)新，可以對R＆D投資占銷售額比重設(shè)立一個標(biāo)準(zhǔn)，對超過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行非專向性補(bǔ)貼；大規(guī)模增加對企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的科研補(bǔ)貼，只要這種補(bǔ)貼不超過基礎(chǔ)工業(yè)研究費用的50％或應(yīng)用研究費用的25％；增加西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育科研的補(bǔ)貼；對環(huán)保性的技術(shù)改造項目給予一次性補(bǔ)貼，只要這種補(bǔ)貼不超過改造工程費用的20％。
二、調(diào)整我國財政補(bǔ)貼政策的思路
根據(jù)《中國加入WTO工作組報告書》中的承諾以及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，必須對財政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整：
（一）取消針對出口的各種財政補(bǔ)貼。
1.取消出口補(bǔ)貼。根據(jù)協(xié)議書第11條第3款的規(guī)定，將在加入時取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款（a）項范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼。為此，中國到加入時為止，將停止維持所有先前存在的出口補(bǔ)貼計劃，并自加入時起，停止在此類計劃下作出額外支付或支出，也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級政府所給予的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼在法律上或事實上觀出口義務(wù)而給予。這就意味著財政必須取消針對出口的直接補(bǔ)貼或通過稅收形式的間接補(bǔ)貼。這種針對出口的補(bǔ)貼在當(dāng)前主要有以下兩種方式：
（1）取消針對出口的直接補(bǔ)貼。主要指政府視企業(yè)的出口實績給予補(bǔ)貼、貼息和獎勵。例如，山東省省級財政1998年安排專項資金1200萬元，對水泥、凍雞、罐頭、服裝、水產(chǎn)品等出口商品進(jìn)行貼息；河北省出臺的對一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.03元人民幣政策，對紡織品、服裝、鞋、箱包、玩具一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.05元人民幣政策，對機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.04元人民幣政策，對一般貿(mào)易出口500萬美元以上的企業(yè)收匯每美元貼息0.02元人民幣政策。
（2）取消針對出口的間接補(bǔ)貼。主要指根據(jù)企業(yè)的出口情況，用稅收政策即減免部分或全部企業(yè)所得稅支持出口而形成的各種間接補(bǔ)貼。例如，經(jīng)1992年修正的《湖南省鼓勵外商投資條例》政策法規(guī)仍有出口實績的補(bǔ)貼的規(guī)定：“產(chǎn)品出口企業(yè)按國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅?！?/p>
2.取消進(jìn)口替代方面的補(bǔ)貼。根據(jù)《中國加入WTOI作組報告書》第168段，自加入時起，中國將取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款（b）項范圍內(nèi)的、視使用國產(chǎn)貨物替代進(jìn)口貨物情況而給予的補(bǔ)貼。當(dāng)前我國存在用稅收支持使用國產(chǎn)品替代進(jìn)口的補(bǔ)貼，包括減免企業(yè)所得稅，固定資產(chǎn)投入所納稅額進(jìn)行更多抵扣，對此類設(shè)備投入的增值稅予以全額抵扣，加速固定資產(chǎn)折舊等形式。例如，財政部、國家稅務(wù)總局的《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》規(guī)定：從1999年起，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其所需國產(chǎn)設(shè)備投資額的40％，可以從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。2000年1月又《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》，將免稅范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。這些政策不符合WTO的規(guī)則，防止國外企業(yè)對我國提出反補(bǔ)貼，要在過渡期內(nèi)取消。
3.取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。根據(jù)我國政府的承諾，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口政策將僅以商業(yè)考慮為基礎(chǔ)，加入WTO后我國必須立即取消對農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，包括價格補(bǔ)貼、實物補(bǔ)貼，以及對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a(bǔ)貼。目前我國在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財政補(bǔ)貼，例如，2000年玉米出口 ；1048萬噸，每噸補(bǔ)貼378元。
（二）對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。
可訴補(bǔ)貼是利用一些WTO允許的補(bǔ)貼，合理支持本國工商業(yè)。有操作性的可訴補(bǔ)貼有：政府對某項產(chǎn)品實行不超過從價總額5％的補(bǔ)貼；對某項產(chǎn)業(yè)實行小額補(bǔ)貼以彌補(bǔ)經(jīng)營性虧損；為解決某個大企業(yè)長期發(fā)展，避免產(chǎn)生嚴(yán)重社會問題而提供一次性補(bǔ)貼；對一些規(guī)模有限、影響相對較小的企業(yè)直接免除政府債務(wù)，或授予補(bǔ)貼以抵消應(yīng)付債款。對于可訴補(bǔ)貼的運用關(guān)鍵是要把握好補(bǔ)貼的范圍和“度”，避免對我國出口產(chǎn)品。
當(dāng)前在可訴補(bǔ)貼方面值得關(guān)注的是科技補(bǔ)貼。加入WTO后，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》R＆D補(bǔ)貼條款將對我國的科技支出產(chǎn)生較大沖擊。我國多數(shù)科技支出因大量集中于支持科研成果的商業(yè)化階段，將不同程度地面臨著不可的補(bǔ)貼條款或被禁止的補(bǔ)貼條款的約束，必須對我國科技支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定：在商業(yè)性R＆D中，對公司進(jìn)行研究活動的援助，或?qū)Ω叩冉逃芯繖C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動的援助，不能超過工業(yè)研究成本的75％或競爭前開發(fā)活動成本的50％，而介于上述兩類之間的R＆D活動不得超過合法成本的62.5％；當(dāng)工業(yè)研究或競爭前開發(fā)活動的補(bǔ)貼超過合法成本的75％和50％（介于其間的為62.5％）時，也就成為可補(bǔ)貼。
結(jié)合我國現(xiàn)行的科技支出狀況，科技支出中有一部分是用于應(yīng)用研究、實驗開發(fā)和成果應(yīng)用研究，具有明顯的促進(jìn)出口或進(jìn)口替代作用，屬于禁止的補(bǔ)貼或可的補(bǔ)貼范圍，加入WTO后，必須對超出不可條款范圍的財政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，否則，就有可能遭到其他成員的反補(bǔ)貼措施。
（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼。
1.增加對落后地區(qū)的補(bǔ)貼。由于目前我國人均收入與西部收入的差距已達(dá)到“不可訴補(bǔ)貼”中對落后地區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)（人均國民生產(chǎn)總值不超過全國平均國民生產(chǎn)總值的85％等條件），我國的地區(qū)傾斜政策應(yīng)由“東高西低”改為“西高東低”，可以對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)采取補(bǔ)貼政策。如稅收優(yōu)惠、援助等，扶持西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.增加環(huán)保補(bǔ)貼。我國傳統(tǒng)的粗放型的對外貿(mào)易發(fā)展模式，不僅造成資源浪費和環(huán)境的惡化，而且正日益受到國際綠色消費浪潮的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約著我國外貿(mào)的發(fā)展。當(dāng)今我國生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的問題之一，體現(xiàn)在：土地退化，森林環(huán)境功能減弱，水資源危機(jī)，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)等，這已經(jīng)嚴(yán)重影響我國可持續(xù)發(fā)展。同時，隨著綠色需求的增長，我國產(chǎn)品在國際市場上屢屢遭遇綠色貿(mào)易壁壘。環(huán)境問題不解決，產(chǎn)品出口將越來越困難。因此，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境實際上就是保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時要注重環(huán)境保護(hù)問題，要加大這方面的投入，增加在退耕還林、退耕還草、企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造等有利于環(huán)境保護(hù)方面的支出，逐步改善生態(tài)環(huán)境。
（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。
為了激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，財政部、商務(wù)部提出了財政補(bǔ)貼促進(jìn)家電下鄉(xiāng)的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13%的財政資金直補(bǔ)。2008 年12月起試點地區(qū)擴(kuò)大為14 個?。ㄊ?、自治區(qū)）及計劃單列市，目前下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品已擴(kuò)大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過分析家電下鄉(xiāng)中財政補(bǔ)貼政策實施的綜合效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，針對問題提出建議，從而更好的發(fā)揮財政政策的杠桿作用。
一、家電下鄉(xiāng)財政補(bǔ)貼政策實施的正面效應(yīng)分析
1，有利于拉動農(nóng)村消費，擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國內(nèi)需求的重點，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，則能為我國日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動力。從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使消費、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動我國經(jīng)濟(jì)增長。家電下鄉(xiāng)政策由國家財政安排專項基金對購買下鄉(xiāng)家電給予銷售價格13%的補(bǔ)貼，這在一定程度上可以減少農(nóng)民的消費支出成本，降低家電的相對價格，從而提高了農(nóng)民對家電的需求。
2，有利于改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會公平。
家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能暢通農(nóng)民獲取信息的渠道，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。家電下鄉(xiāng)的推行改善農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。
3，適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼可以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩，幫助家電業(yè)渡過"難關(guān)"。
受人民幣升值、原材料漲價、勞動力成本增加、能源提價和金融危機(jī)影響，我國家電產(chǎn)品在出口地需求萎靡，與美國、歐盟的貿(mào)易摩擦也不斷升級。在出口銳減的危局下，轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場銷售，成為中國家電業(yè)避風(fēng)險、保增長的選擇。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。
4，有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
國家通過財政補(bǔ)貼降低了家電的相對價格擴(kuò)大了家電的需求，從而為企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場開辟了道路，在為企業(yè)開辟市場的同時也為推動農(nóng)村家電服務(wù)體系的建設(shè)起到了巨大的作用。此次家電下鄉(xiāng)國家對各生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、適應(yīng)農(nóng)村消費環(huán)境。通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、家電下鄉(xiāng)財政補(bǔ)貼政策實施的負(fù)面效應(yīng)分析
1，財政補(bǔ)貼手續(xù)程序繁瑣費時
目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補(bǔ)貼”，購買人先付全款，在購買后30日內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購買人儲蓄存折（或糧食直補(bǔ)專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因為手續(xù)繁雜放棄了購買計劃。論文參考網(wǎng)。
2，增加政府財政負(fù)擔(dān)
適度的財政補(bǔ)貼是必要的,但超過財政承受能力會影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財政補(bǔ)貼過多，削弱了國家財力,降低了國家宏觀調(diào)控能力，擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出，巨大數(shù)額的財政補(bǔ)貼，將影響其他支出事項的安排,削弱了國家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,妨礙了稅收、信貸、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿的功能、同時影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
3，“家電下鄉(xiāng)”活動很容易滋生“尋租”行為
目前實行的政府招標(biāo)、逐層撥款、財政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”模式,正在淪為又一個權(quán)力尋租的溫床。政府為“家電下鄉(xiāng)”設(shè)置專門產(chǎn)品，并對家電廠商采取“準(zhǔn)入“制度的時候，其實是一種非常明顯的“設(shè)租”行為。既然已經(jīng)“設(shè)租”，倘若沒有高強(qiáng)度的配套監(jiān)管約束措施，那么“尋租”就成了機(jī)構(gòu)和官僚本能的沖動。相對于政府和家電廠商，核心的利益相關(guān)者，農(nóng)民（消費者）的博弈能力較弱，對政府掌握“準(zhǔn)入”的機(jī)構(gòu)和官員的監(jiān)督約能力就更加微薄了。
4，財政補(bǔ)貼的無差別對待
在我國不僅城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展情況也存在著很大的差距，中西部農(nóng)村的消費明顯滯后于東部農(nóng)村。從財政支出的公平性角度來看，政府應(yīng)按能力原則進(jìn)行財政補(bǔ)貼，即購買能力相同的農(nóng)民享受相同的財政補(bǔ)貼，對不同情況的農(nóng)民要根據(jù)其購買能力高低進(jìn)行反向調(diào)節(jié)，以達(dá)到財政補(bǔ)貼的公平。
三、對“家電下鄉(xiāng)”的幾點建議
1，簡化補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序
要因地制宜、分類指導(dǎo)，對那些地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設(shè)，著力解決配送成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟。將與財政部門一起研究簡化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼，同時研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補(bǔ)。
2，加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”政策的透明度。論文參考網(wǎng)。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府官員的服務(wù)意識，減少公權(quán)使用范圍；把政府官員的自由裁量權(quán)降低到最低，最要堅決斬斷挪用、截留財政補(bǔ)貼款的“黑手”。制定權(quán)力制度責(zé)任制、權(quán)力制衡機(jī)制,建立完善的社會監(jiān)督、舉報體系，建立跟蹤商品的抽樣調(diào)查機(jī)制，實施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時，加大治理力度，制定嚴(yán)厲的法律、法規(guī)，降低尋租者的收入預(yù)期，以監(jiān)督和嚴(yán)懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。
3，強(qiáng)化各項支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實行財政補(bǔ)貼政策差別化
家電下鄉(xiāng)應(yīng)針對各地區(qū)收入水平不同給予不同程度的補(bǔ)貼，而對于同一地區(qū)的農(nóng)民也要視其個人購買能力而給予差別對待。論文參考網(wǎng)。強(qiáng)化各項支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度。
要想真正撬動農(nóng)村消費市場，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補(bǔ)貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化各項支農(nóng)補(bǔ)貼措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼額度，竭力保證各項政策落實到位，提高財政支農(nóng)的績效，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的購買力。
參考文獻(xiàn)：
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一、基本情況
2009年11月，耀州區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)。目前該區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過10％。截止6月30日，全區(qū)參保繳費117680人，繳費率達(dá)到79．1％，基金總額2668．52萬元，其中個人繳費1135．11萬元，各級財政補(bǔ)貼1533．41萬元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動。耀州區(qū)將新農(nóng)保列入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)之首，成立了新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦，安裝了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險軟件系統(tǒng)，抽調(diào)540名干部進(jìn)駐全區(qū)189個行政村，并在每個行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員，為試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區(qū)上組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障所長等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，面對面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺了《銅川i市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細(xì)則》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。細(xì)則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可自愿參加。保險費繳費設(shè)每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。同時建立了家庭成員捆綁繳費制度，以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》，使享受養(yǎng)老金與參保繳費權(quán)責(zé)對等。對于參保繳費起始日滿60周歲以上的農(nóng)民，可不用繳費，按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)參保并正常繳費。同時在實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財政補(bǔ)貼力度，對70歲、80歲以上人員，市區(qū)財政又分別增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元、20元；對殘疾人參保的，重度的由省級財政按最低檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)予以全額補(bǔ)貼。中度、輕度的由市、區(qū)財政補(bǔ)貼最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的50％。對于參保人員繳納養(yǎng)老保險的按每人每年定額補(bǔ)貼30元，其中省財政補(bǔ)貼15元，市區(qū)財政各補(bǔ)貼7．5元。政府鼓勵有條件的村組，對本村居民參保繳費給予補(bǔ)助。為了調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險考核獎勵辦法》，將試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。政府斥資62萬元重獎新農(nóng)保工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，用激勵機(jī)制促進(jìn)新農(nóng)保工作順利開展。
(三)銀行跟進(jìn)服務(wù)。農(nóng)行耀州區(qū)支行作為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位，承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實力、信譽(yù)度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金713．67萬元。
(四)農(nóng)民態(tài)度積極。農(nóng)民普遍認(rèn)為參加新農(nóng)保好處很多：一是政府主導(dǎo)，政府補(bǔ)貼；二是零風(fēng)險．能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費基數(shù)越高、年限越長，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就越高；四是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農(nóng)民的繳費能力。在參與調(diào)查的50人中，認(rèn)為新農(nóng)保政策可以達(dá)到惠農(nóng)目的的占70％：選擇繳費100—200元的，占實際參保人的74％；不愿參加新農(nóng)保的僅占10％，主要原因是繳不起保費。
二、新農(nóng)保試點工作中存在的主要問題
(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項業(yè)務(wù)，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農(nóng)保長期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴(kuò)大參保面的難度，在實際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟(jì)條件不一，參保意愿不一．導(dǎo)致個別達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老保險金年齡的人員不能按時領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。在調(diào)查中要求提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和提高保障標(biāo)準(zhǔn)的均占40％。部分農(nóng)戶反映繳費標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)500元上限，資金寬裕農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況繳納，根據(jù)繳費標(biāo)準(zhǔn)不同給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可募集到更多的資金。
(二)經(jīng)濟(jì)層面。調(diào)查中，有村干部反映一家三口人均最低標(biāo)準(zhǔn)一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟(jì)原因參加不了新農(nóng)保，造成經(jīng)濟(jì)越困難的，越享受不到國家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。
(三)程序方面。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所、縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中審核，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計，就要審核2000個身份證、戶口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)5人面對著全區(qū)117680名參保人員，工作量非常大。
(四)財政方面。耀州區(qū)2009年度地方財政收入1．6億，一般預(yù)算支出4．2億，預(yù)算支出基本靠財政轉(zhuǎn)移支付。止6月末，省、市、區(qū)三級財政補(bǔ)貼共計1533．41萬元，其中區(qū)級財政補(bǔ)貼147．54萬元，占比為地方財政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。
(五)金融服務(wù)方面。調(diào)查中有86％的農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有網(wǎng)點，農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點或者縣城農(nóng)行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費，很不方便。
(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。在調(diào)查中農(nóng)民反映，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均純收入作為參照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度太低，不能從根本上解決農(nóng)的養(yǎng)老問題
三、政策建議
(一)根據(jù)農(nóng)民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費，但不應(yīng)作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。
(二)加大新農(nóng)?；A(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級人員非常不足，新農(nóng)保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補(bǔ)助，調(diào)動其工作積極性。
[論文摘要]汶川地震給國家造成了巨大損失，災(zāi)后重建工作十分嚴(yán)峻。通過分析財政的職能提出財政政策主導(dǎo)災(zāi)后重建工作的必要性，針對目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，筆者認(rèn)為應(yīng)通過財政貼息、政府采購、稅收減免財政補(bǔ)貼等政策，支援災(zāi)后重建。
2008年5月12日，發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級大地震給災(zāi)區(qū)人民的生命、財產(chǎn)造成了巨大損失。據(jù)中科院牛文元教授初步計算，地震帶來直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1300～1500億元人民幣，相當(dāng)于近十年來中國年均各類自然災(zāi)害損失總額的70％以上。如何在最短時間內(nèi)以有效的政策措施彌補(bǔ)損失，重建災(zāi)區(qū)，筆者認(rèn)為，財政政策應(yīng)成為主導(dǎo)。
1 財政職能主導(dǎo)災(zāi)后重建工作的必要性
財政的職能是指財政的內(nèi)在功能與職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下，財政的職能為維護(hù)國家、配置資源、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理五大職能。
1.2 配置資源的職能配置資源的職能是指財政具有通過一定的方式，特別是通過資金，財力的分配，引導(dǎo)人才和物力的流向，促進(jìn)資源配置趨向帕累托最優(yōu)狀態(tài)的功能與職責(zé)。它的實現(xiàn)決定于市場失靈的程度、人們對政府的態(tài)度以及對政府配置資源的成本與收益的比較。這次的重災(zāi)區(qū)如汶川、北川、青川等地，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，而大量的死傷，更是使許多并不寬裕的家庭雪上加霜。為了實現(xiàn)社會收益的最大化，為了最廣大人民群眾的根本利益，財政必須在災(zāi)后重建的配置資源過程中起主導(dǎo)作用。
1.3 分配收入的職能分配收入的職能是指財政具有通過對社會產(chǎn)品的占有、使用來調(diào)整各參與社會分配的行為主體的物質(zhì)利益關(guān)系的功能與職責(zé)。目標(biāo)是調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)生活中各方面的分配關(guān)系與利益格局，促進(jìn)社會公平與共同富裕的實現(xiàn)。短期內(nèi)，地震使失業(yè)率驟然上升，加之中國原本就面臨的通脹壓力，財政分配收入職能的實現(xiàn)，要求財政通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等，調(diào)整并改變市場機(jī)制造成的狀況，調(diào)節(jié)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、個人與個人之間的分配關(guān)系與利益格局，以盡快使災(zāi)民的生活條件恢復(fù)至正常水平。
1.4 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能是指財政具有通過一定方式促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)總量平衡，并適度增長的功能與職責(zé)。四川的GDP占全國GDP的比重不高，四川生產(chǎn)部門的經(jīng)濟(jì)損失不會對全國的經(jīng)濟(jì)增長造成影響。因此，中央銀行緊縮的貨幣政策不會因地震動搖，短期內(nèi)解決震區(qū)經(jīng)濟(jì)總量失衡，應(yīng)主要運用財政政策。 "
1.5 監(jiān)督管理的職能監(jiān)督管理的職能是指財政具有通過一定方式對財政資金運動進(jìn)行監(jiān)督、控制，對財政資金使用效益進(jìn)行考核分析的功能與職責(zé)。監(jiān)督管理職能通過對財政活動參與者的非理性行為的懲罰，強(qiáng)化財政政策執(zhí)行過程中的監(jiān)控，為災(zāi)區(qū)資源配置的實現(xiàn)提供保證。從財政的五大職能分析，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的順利開展，必須要以財政活動作為重要保證。
2 綜合運用財政政策，參與災(zāi)后重建
2.1 財政貼息，支持恢復(fù)生產(chǎn)，扶持災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展災(zāi)后重建最關(guān)鍵的是要讓災(zāi)區(qū)的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，只有增強(qiáng)自我造血功能，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序才能恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)鏈條才能正常運轉(zhuǎn)。而目前災(zāi)區(qū)的企業(yè)十分缺乏重建資金，財政可以采用財政貼息的方式支柱企業(yè)獲取銀行貸款，減輕企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
而在此之前，葛蘭素史克中國公司曾被曝涉嫌賄賂醫(yī)生和論文造假。
相關(guān)政府人員曾到訪公司
7月1日，記者致電長沙市公安局，該局案件受理中心一位負(fù)責(zé)人向記者表示，該案件目前尚處于偵查階段，葛蘭素史克有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪“正在配合接受調(diào)查”。他拒絕透露更多細(xì)節(jié)。“因為這個案子情況比較復(fù)雜，現(xiàn)在還無法公布案情，等有初步調(diào)查結(jié)果之后我們再向媒體回應(yīng)?！?/p>
葛蘭素史克中國區(qū)方面繼續(xù)了前日的口徑，公關(guān)部負(fù)責(zé)人方芳向新京報記者證實，6月27日有相關(guān)政府部門人員到訪了葛蘭素史克公司北京和上海的辦公室，但“并不清楚他們來訪的目的”。她表示，目前公司一切工作照常進(jìn)行。
曾被曝銷售人員賄賂醫(yī)生
在這一事件爆發(fā)的兩周前，有媒體曝出，葛蘭素史克正根據(jù)匿名舉報調(diào)查中國銷售人員的行賄行為。報道指出，舉報人匿名舉報葛蘭素史克中國銷售人員大范圍賄賂醫(yī)生，并存在“超適應(yīng)證推廣”行為。
所謂“超適應(yīng)證推廣”，是指出于商業(yè)目的，有意誘導(dǎo)醫(yī)院和醫(yī)生超出藥品說明書適應(yīng)證范圍用藥。
媒體報道稱，上海地區(qū)有20名銷售人員被卷入行賄之中，均被開除。
此前不久，葛蘭素史克中國研發(fā)中心涉嫌論文造假事件曾引起風(fēng)波，前研發(fā)中心總裁臧敬五被公司開除，并有核心團(tuán)隊成員離職。
“‘超適應(yīng)證推廣’很普遍”
去年7月份，葛蘭素史克公司因違規(guī)營銷處方藥物等被美國司法部罰款30億美元。葛蘭素史克武漢辦事處一位內(nèi)部人士告訴新京報記者，每年公司都會有大規(guī)模的審計，自去年被罰款后管理非常嚴(yán)格?！暗痪€員工的一些操作，公司沒法查?！?/p>
他同時承認(rèn)，銷售人員在拓展市場的過程中，“與醫(yī)院醫(yī)生之間的‘禮尚往來’肯定是有的。”
“其他一些藥企們都很猖狂。以銷售為絕對導(dǎo)向的公司，這種情況尤為嚴(yán)重?！?/p>
對于涉嫌在中國進(jìn)行“超適應(yīng)證推廣”一事，該人士表示，在醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)，“超適應(yīng)證推廣”早已是普遍現(xiàn)象?！暗偟膩碚f，外資藥企在這方面比國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)好很多了。”
家電騙補(bǔ)審計僅冰山一角 格力默許經(jīng)銷商騙補(bǔ)
2013年07月02日 02：16 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
自審計署公布騙補(bǔ)名單后，大部分涉事企業(yè)都不約而同地將責(zé)任推至經(jīng)銷商身上。以2157.76萬元位居騙補(bǔ)首位的格力電器認(rèn)為，造成“違規(guī)獲得中央財政補(bǔ)貼”的主要原因是終端經(jīng)銷商填報數(shù)據(jù)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)所致。
但有經(jīng)銷商告訴記者，若沒有廠商的默許，經(jīng)銷商騙補(bǔ)的空間并不會大。
同時，有家電業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于受限于時間和地域等多種因素，此次審計署公布的數(shù)據(jù)僅是冰山一角。而國內(nèi)某知名白電生產(chǎn)企業(yè)高管更向本報坦承，騙補(bǔ)已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的秘密，相較起節(jié)能惠民工程，企業(yè)在家電下鄉(xiāng)和以舊換新中的騙補(bǔ)行為更為猖獗，六年下來，財政損失很可能高達(dá)上百億元。
多方聯(lián)動騙補(bǔ)
從2007年開始，針對家電行業(yè)，國家先后啟動了“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民”三大工程，并輔之以數(shù)量可觀的財政補(bǔ)貼。
據(jù)本報了解，目前節(jié)能補(bǔ)貼的發(fā)放流程一般為，消費者購買了相關(guān)節(jié)能補(bǔ)貼產(chǎn)品，然后由生產(chǎn)企業(yè)先行墊付。之后，國家再根據(jù)各個企業(yè)上報的銷售數(shù)量將補(bǔ)貼返還給企業(yè)，而在正常情況下，企業(yè)一般會根據(jù)各個經(jīng)銷商上報的數(shù)字進(jìn)行匯總。
一位廣東的家電經(jīng)銷商告訴本報，目前經(jīng)銷商騙取節(jié)能補(bǔ)貼的方法無非就兩種，“要不就是復(fù)制條形碼并貼在不享受節(jié)能補(bǔ)貼的產(chǎn)品上去賣，要不就虛構(gòu)用戶信息。”相較之下，前者更容易被發(fā)現(xiàn)，因此大部分造假的經(jīng)銷商一般會使用后一種方法。
事實上，此前已有媒體披露，為了騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，廠商在給經(jīng)銷商發(fā)貨時往往會多開單據(jù)，這些多出來的單據(jù)只要配上消費者身份證復(fù)印件和發(fā)票，就可以到當(dāng)?shù)刎斦块T領(lǐng)財政補(bǔ)貼。
二、財稅政策與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理
1．理論基礎(chǔ)
對于低碳經(jīng)濟(jì)的解釋有眾多說法，總結(jié)起來是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點，采取技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及新能源開發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產(chǎn)品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。
2．財稅與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架
財稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)支持是政府與市場的關(guān)系協(xié)調(diào)，對于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，需要明晰其職責(zé)。政府與市場應(yīng)該明確各自的職責(zé)范圍，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，政府的職責(zé)范圍體現(xiàn)在運用財政補(bǔ)貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式支持與約束低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；作為金融部門應(yīng)該加大對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度；建立相應(yīng)的低碳信用交易平臺，促進(jìn)低碳交易等方面的工作。財稅政策與金融政策的兩者協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生的合力才能擴(kuò)大政策的功效，從而推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、財稅政策與金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策
1．財稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策
（1）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財政政策。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走勢的重要工具之一就是財政補(bǔ)貼政策。政府可以開展有針對性的財政補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)，對于調(diào)動企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財力支持，有利于社會資源傾向投資于低碳經(jīng)濟(jì)項目。因此，為了鼓勵支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)，對于能夠獨立實現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進(jìn)的低碳環(huán)保設(shè)備投入生產(chǎn)和運營的，應(yīng)該給予相關(guān)財政補(bǔ)貼。具體分為：企業(yè)價格方面補(bǔ)貼、虧損方面補(bǔ)貼、折扣方面等政策。對于購置了低碳環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設(shè)備的更新進(jìn)程。（2）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收政策。在政府宏觀調(diào)控政策中稅收具有非常重要的功能。當(dāng)前稅收政策的功效主要集中體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達(dá)到合理有效配置。通過征稅來處理企業(yè)污染外部性的問題，解決外部負(fù)效應(yīng)的問題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權(quán)限適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。依據(jù)稅負(fù)公平的原則，應(yīng)將不可再生性的資源與再生性周期較長，以及生產(chǎn)難度較大的資源都應(yīng)擴(kuò)大到征稅范圍之內(nèi)；對于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產(chǎn)品也應(yīng)擴(kuò)充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產(chǎn)性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會資源。只有把自然資源、社會資源均納入征稅范圍，擴(kuò)大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實現(xiàn)合理地開發(fā)利用和保護(hù)資源，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。資源稅制中建立獎懲機(jī)制。對于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵，例如能夠采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠與采取補(bǔ)償?shù)拇胧?。同時對于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對其進(jìn)行停業(yè)整頓、改進(jìn)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應(yīng)該在現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制中對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的所得稅給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對于研發(fā)低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及新能源開發(fā)技術(shù)的低碳企業(yè)，實施免稅政策。對于能夠積極主動投資于低碳項目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長、收益較低的特性，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應(yīng)該對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)的企業(yè)給予相關(guān)稅收政策。對于能夠改善設(shè)備，使用低碳設(shè)備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)購買的環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，允許多抵扣，實現(xiàn)減稅。對于污染較為嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低的企業(yè)鼓勵更新設(shè)備設(shè)施，提高資源利用效率，逐步實現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的過度。雖然目前相當(dāng)大一部分中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入和研發(fā)達(dá)不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)力度，可以采取稅后補(bǔ)貼或延遲納稅的措施。
2．金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策
（1）形成政策性金融制度?，F(xiàn)在是一個發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大好時機(jī)，目前已有國家開發(fā)銀行制訂了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)金融規(guī)定，除此之外還應(yīng)該為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立專門的銀行機(jī)構(gòu)，致力于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。實際上，許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)快速增長時期建立類似的特殊服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機(jī)構(gòu)、金融政策，支持特別項目及相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來源于省市政府、有關(guān)企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尤其重點支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項目。逐步健全支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支撐作用。（2）增強(qiáng)信貸資金的支持力度。通過金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金需求。實施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行相關(guān)環(huán)境風(fēng)險審查、評估和監(jiān)測，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設(shè)。借此擴(kuò)大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應(yīng)，新能源、節(jié)能減排項目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標(biāo)準(zhǔn)，降低新能源、節(jié)能減排項目的信貸風(fēng)險；加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的項目和增值。根據(jù)實際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強(qiáng)資本市場推動作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮優(yōu)勢資本市場的初始投資和融資。目前，大量的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和行業(yè)的市場價值低于其他省份。根據(jù)實際情況，證監(jiān)會應(yīng)該相關(guān)政策，對于財務(wù)指標(biāo)正常，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設(shè)項目。以促進(jìn)上市公司的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將其資本和技術(shù)更多的投放低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。（4）提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式。根據(jù)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取相關(guān)措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品研發(fā)。第一，讓低碳項目有大額、穩(wěn)定、長期的資金來源，直接設(shè)置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進(jìn)低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺。第三，采用低碳品牌，促進(jìn)企業(yè)使用低碳經(jīng)濟(jì)信用卡。第四，加快低碳金融服務(wù)的進(jìn)程，如金融產(chǎn)品和碳排放交易數(shù)量組合，形成與資源相掛鉤的金融產(chǎn)品，結(jié)合氣候變化、環(huán)境保護(hù)的金融服務(wù)產(chǎn)品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與并提供低碳項目信用登記、托管和基金為低碳項目結(jié)算和清算服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開發(fā)新的保險產(chǎn)品滿足黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如環(huán)境污染責(zé)任保險、強(qiáng)制責(zé)任保險的環(huán)保、碳交易信用保險以及綠色汽車保險等等，減少碳排量、減少氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。
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1成品油價格上調(diào)的背景
自2009年9月30日國內(nèi)成品油價格下調(diào)以來，國際市場油價受多種因素影響持續(xù)攀升。10月21日WTI原油期貨收盤價格為每桶81. 37美元，達(dá)到近一年來的最高水平。截止目前國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格已大幅超過4000。
按現(xiàn)行成品油價格機(jī)制，需較大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價格。綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、成品油市場供求情況及下游用戶承受能力，國家適當(dāng)控制了提價幅度，汽、柴油價格每噸提高480元。適當(dāng)上調(diào)國內(nèi)成品油價格，有利于調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內(nèi)市場供應(yīng)，同時有利于合理引導(dǎo)社會消費，促進(jìn)節(jié)能減排。
2成品油價格上調(diào)對道路運輸業(yè)的影響
2. 1油價上漲造成公路運輸企業(yè)的直接生產(chǎn)成本上升
以江西省最大的公路運輸企業(yè)江西長運股份有限公司為例，該公司2005年所用柴油的平均價格達(dá)到了3. 95元/升，比2004年平均油價上漲了0. 50元/升。按該公司2005年耗柴油2473.3239萬升計算，2005年比2004年要多支出1236.“萬元。今年。井柴油市場零售價上調(diào)到4. 26元/升，較2005年油價高出0. 31元/升，按以上同口徑計算，該公司將在消化2005年燃油價格上漲的基礎(chǔ)上，還將面臨新增燃油費用766. 73萬元，如油價繼續(xù)上漲，每上漲0. 20元/升，該公司年支出成本將再增加494.“萬元。另據(jù)調(diào)查，各省的公路貨運也普遍存在“油價上漲、成本增加、利潤減少”的共同問題。
2. 2油價上漲將導(dǎo)致公路運輸行業(yè)競爭力下降
據(jù)調(diào)查顯示在同線路、同檔次之中的鐵路旅客票價大概是公路旅客票價的0. 6至。.4倍。一般來說，通常情況下公路票價要高于鐵路票價，但是需要注意的是公路的人員實載率平均下來只能達(dá)到5000。我們采用南昌長途汽車站舉例說明，在2005年統(tǒng)計之中的平均實載率只有54. 22 % 在這樣的實載率面前倘若因為油價上漲而公路客運票價將必然上漲，將會致使其實載率繼續(xù)下降。 3關(guān)于應(yīng)對成品油價格上調(diào)的對策
3. 1通過延長部分公路收費年限來適當(dāng)降低高速公路通行費標(biāo)準(zhǔn)
隨著國際油價的不斷攀升，國內(nèi)成品油價格仍有繼續(xù)上調(diào)的可能。為保證我國經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，在本次成品油價格調(diào)整中，國家提出了對弱勢群體以及公益性行業(yè)實行財政補(bǔ)貼和對相關(guān)行業(yè)實行價格聯(lián)動機(jī)制的綜合配套方案。如果實行國家財政補(bǔ)貼，將會增加中央和地方財政的支出;如果實行價格聯(lián)動，在各省公路運價還未完全達(dá)到國家規(guī)定的價格也是無用。
通過隨機(jī)調(diào)查了解到，路橋通行費在公路運輸成本構(gòu)成中的所占比例比較大，如果要適當(dāng)降低高速公路通行費收費標(biāo)準(zhǔn)可以通過延長部分公路收費年限來實現(xiàn)，這不失為一種解決成品油上漲壓力的好辦法。
3. 2減半征收客運企業(yè)客運附加費和調(diào)整出租車運價
根據(jù)當(dāng)前政策我省對公路客車收取的客運附加費為每月每座90元。如果能減半征收，也能使企業(yè)減少部分壓力。同時各級地方政府可以協(xié)同交通主管部門，制定積極地臨時財政補(bǔ)貼措施，通過補(bǔ)貼的形式來穩(wěn)定市場。同時注意依法調(diào)整出租車運價或加收燃油附加費，清理整頓涉及出租汽車的收費，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)厲打擊非法營運。認(rèn)真做好農(nóng)村客運燃油補(bǔ)貼的銜接工作，確保農(nóng)村道路客運健康發(fā)展。同時，交通、宜傳部門加強(qiáng)宣傳工作，爭取運輸經(jīng)營企業(yè)的理解和支持，確保道路運輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
3. 3進(jìn)一步加強(qiáng)對車輛“大噸小標(biāo)”的治理
一、珠海市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革的發(fā)展歷程
城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度是指在將城市和農(nóng)村作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行制度設(shè)計安排，通過提供保險、救助等形式向全體公民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一項醫(yī)療保障制度。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)行醫(yī)療保障制度也呈現(xiàn)出二元化、碎片化的特征，在城市有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在農(nóng)村有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再加上不完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，基本上實現(xiàn)了“全民享有醫(yī)保”這個基本目標(biāo)，但二元醫(yī)療保障體制的弊端已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度，
實現(xiàn)全體居民公平、有效的享受醫(yī)療保障已成為了當(dāng)務(wù)之急。
珠海由于改革開放，已由一座海濱小縣城發(fā)展為如今珠江口西岸核心城市。珠海在改革發(fā)展過中沒有像深圳一樣大量引進(jìn)外來人口醫(yī)療改革，再加上珠海政府對珠海的城市形象定位，珠海一直保持良好的生態(tài)環(huán)境及較少的人口總量。珠海沒有體制包袱、人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡，被選為醫(yī)療體制改革的試點城市之一。珠海于1998年啟動醫(yī)療保險改革，經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，珠海醫(yī)改取得了長足的發(fā)展，觀其發(fā)展歷史，我們可以將其概述了三個階段。
（一）第一階段：初步建立了職工醫(yī)療保險制度
1998年，珠海作為醫(yī)療改革試點城市為響應(yīng)國家號召，實施了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。確定了醫(yī)療保險繳費由國家、單位及職工個人三方共同承擔(dān)，以及基本醫(yī)療費由個人、社保醫(yī)療統(tǒng)籌基金共同分擔(dān)的新型醫(yī)療保險方式。2000年，珠海作為貫徹醫(yī)改試點城市，率先把外來工大病統(tǒng)籌納入社會醫(yī)療保險體系，制定了外來工大病醫(yī)療保險辦法。同時還把靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員及下崗特困工也納入了醫(yī)療范疇。
（二）第二階段：建立了新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度
2003年，珠海正式啟動了新型農(nóng)村醫(yī)療保險，截止到2007年全市新農(nóng)合參保率為93%，形成了嚴(yán)密的農(nóng)村醫(yī)療保障網(wǎng)，讓廣大的農(nóng)民享受到醫(yī)療保障的福利核心期刊。該制度在2008年隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的出臺而被正式廢除。
（三）第三階段：建立城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度
2006年，珠海率先出臺了未成年醫(yī)療保險辦法，打破戶籍限制，外來人口的子女與本市未成年享有同等醫(yī)療待遇。
2007年12月推出了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、外來工大病醫(yī)療保險和未成年人醫(yī)療保險制度覆蓋范圍之外的城鄉(xiāng)居民全部納入醫(yī)療保險范疇，以家庭為單位繳費和政府補(bǔ)貼的方式建立醫(yī)保統(tǒng)籌基金，對住院醫(yī)療以及部分門診病種（目前為32種）進(jìn)行醫(yī)療保障?；鸬幕I集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年400元醫(yī)療改革，其中參保人繳費250元，財政補(bǔ)貼150元。參保人住院核準(zhǔn)醫(yī)療費用最高支付限額為10萬元。[1]根據(jù)持續(xù)繳費時間確定的參保人醫(yī)保待遇限額。
2007年12月5日珠海市政府又《關(guān)于建立全民醫(yī)療保障制度推進(jìn)健康城市工程的實施意見》，正式啟動城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度。而后相繼頒布了《珠海市推行“小病治療免費”實施試點方案》、《珠海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》及《珠海市實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》等三個配套文件。標(biāo)志著珠海進(jìn)入了“大病統(tǒng)籌救助，中病醫(yī)療保險，小病治療免費”的城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障制度的新時期。
二、珠海市城鄉(xiāng)一體化全民醫(yī)療保障的現(xiàn)狀
（一） 珠海市醫(yī)療保障概述
珠海市人口（包括外來人口）總計145萬，其中參加醫(yī)療保險的人數(shù)已達(dá)120萬人，其中基本職工醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的參保率均達(dá)95%以上。全民醫(yī)保目標(biāo)在珠海得到了實現(xiàn)。珠海市基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，推行“大病統(tǒng)籌救助、中病進(jìn)入保險、小病治療免費”的全民醫(yī)保的三角架構(gòu)模式，涵蓋基本醫(yī)療保險制度與基本醫(yī)療救助制度。目前珠海市基本醫(yī)療保障制度主要包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，還針對外來務(wù)工人員與未成年設(shè)立了外來勞務(wù)人員大病醫(yī)療保險制度、未成年人醫(yī)療保險制度。此外還推出城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋更多的困難群體。形成了“四基本一救助”模式。
1、基本醫(yī)療保險制度
“四基本”基本醫(yī)療保險制度的繳費及待遇標(biāo)準(zhǔn)如下列表所示：
表1：珠海市各醫(yī)療保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)
險種
繳費方式
繳費比例
備注
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療
按月（每人）
按繳費基數(shù)：
單位6%，個人2%
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“特殊人群”：參保人每人每年25元，政府補(bǔ)貼375元
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未成年人（包括在校大學(xué)生）：每人每年60元
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[中圖分類號]F713. 2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）41-0017-03
1 引 言
據(jù)不完全性統(tǒng)計，我國每年將產(chǎn)生近2000萬噸“電子垃圾”。而且隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，家電產(chǎn)品的使用周期將會越來越短。這個現(xiàn)象對拉動我國內(nèi)需起著重大作用，但是也產(chǎn)生了一個不可避免的問題：我國的廢棄電器將會越來越多。面對如此龐大的市場，以及我國逆向物流市場無組織的現(xiàn)實，國家出臺了一系列的政策來鼓勵廢舊家電逆向物流系統(tǒng)的建立，如家電“以舊換新”的推行以及國家利用稅收杠桿對回收處理企業(yè)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。
從這些政策可以看出，現(xiàn)階段國家對廢舊家電回收的刺激政策主要以經(jīng)濟(jì)激勵為主；其中80%的資金由國家政府負(fù)擔(dān)，20%的資金由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)[ZW（]數(shù)據(jù)來源于2009年頒布的《家電以舊換新實施辦法》[ZW）]。但據(jù)調(diào)查顯示，盡管有國家強(qiáng)有力的財政支持，我國的回收系統(tǒng)并沒有得到根本的改善；之前存在的問題如廢舊電器隨便放置，回收來的電器又重新進(jìn)入二手市場導(dǎo)致廢舊電器惡性循環(huán)，以及回收體系中生產(chǎn)者的回收責(zé)任缺失等都沒得到根本解決；我國大部分回收渠道又回到了城鎮(zhèn)個人非組織性上門回收的方式，并占到回收總量的80%左右?；诖?，本文通過對經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制所固有的弊端以及非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制的效用進(jìn)行分析，論證了在我國建立一個完善可持續(xù)的廢舊電器回收體系的長效機(jī)制——將經(jīng)濟(jì)性激勵與非經(jīng)濟(jì)性激勵相結(jié)合，并逐步突出非經(jīng)濟(jì)性激勵的作用。
2 非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制產(chǎn)生的原因
2. 1 建立廢舊家電逆向物流系統(tǒng)具有公共物品性
公共物品是指單個人對某產(chǎn)品或勞務(wù)的消費并不影響其他人對此的同等程度的消費，由此看來，其具有的兩個重要特點是非競爭性和非排他性。
為什么說建立逆向物流系統(tǒng)具有公共物品性呢？假使一個企業(yè)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行回收處理，那么整個環(huán)境便相對得到了改善，這個改善是所有的人包括那些沒有支付回收成本的公司所可以共享的。總而言之，該系統(tǒng)的建立屬于“一人買單，多人享用”的模式。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，我們可以斷定沒有一個企業(yè)愿意為建立該系統(tǒng)而買單。因此近年來，我國出臺了很多的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制來降低此“買單”的成本。從一定意義上來看，這樣的激勵是可以提高企業(yè)對此的積極性的，但這是唯一的途徑嗎？
實際上，經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展，我們知道人并不只是唯利是圖的經(jīng)濟(jì)人。我們還同時是社會人，需要得到社會的認(rèn)可。因此，非經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制同樣能夠提高企業(yè)對建立該系統(tǒng)的積極性。不僅如此，此類激勵機(jī)制還可以避免經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制所帶來的弊端。
2. 2 經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制及其弊端
在我國廢舊家電回收逆向物流體系中，經(jīng)濟(jì)性激勵手段主要包括：國家的財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。國家的經(jīng)濟(jì)激勵在一定程度上完善了以往間斷的回收體系，建立了一個相對正規(guī)的回收渠道。但在近幾年的實踐過程中，這類激勵機(jī)制所產(chǎn)生的問題也是比較突出的，這對今后我國建立完善的、可持續(xù)的廢舊電器回收體系產(chǎn)生了阻礙作用，其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）國家巨大的財政負(fù)擔(dān)。政府的財政支持在短時期內(nèi)可以迅速促進(jìn)廢舊家電的回收，并取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，但長時期的以經(jīng)濟(jì)性為主的激勵機(jī)制會讓眾多回收企業(yè)對國家的財政補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴作用，從而對企業(yè)自身發(fā)展乃至社會發(fā)展產(chǎn)生反作用。據(jù)了解，某些回收企業(yè)如果沒有國家財政補(bǔ)貼，拆解一臺家電要虧損60多元[ZW（]數(shù)據(jù)來源于《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道，網(wǎng)址http：//news. cheaa. com/2012/0518/323659. shtml[ZW）]；由于有了國家的財政支持，它們便如同“溫水煮青蛙”般享受著眼前的利益，而不去從技術(shù)更新這些方面來采取行動以降低回收成本。于是，在國家停止以舊換新財政補(bǔ)貼政策后，這類回收處理企業(yè)的營業(yè)瞬間轉(zhuǎn)盈為虧，再加上消費者的參與度下降導(dǎo)致的回收處理的家電數(shù)量下降，使得某些企業(yè)的生產(chǎn)線停產(chǎn)。
（2）生產(chǎn)者的延伸責(zé)任的缺失。國家為了推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列通過稅收杠桿（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)）鼓勵逆向物流系統(tǒng)建立的政策。然而，幾年的實踐表明這種調(diào)節(jié)機(jī)制所取得的成績不如預(yù)期的好。究其原因，除了政策制定時的不完善外（即對調(diào)節(jié)對象的范圍定得過窄，享受稅收優(yōu)惠的門檻過高，減免方式的保守等），還有稅收調(diào)節(jié)本身固有的局限性。因此，我們接下來需要做的除了完善這些政策外，還需要通過另外的方式來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)所帶來的不足。
目前我國在構(gòu)建回收體系時，存在著一系列的問題：比如說忽視生產(chǎn)者的責(zé)任，缺乏相應(yīng)的激勵和監(jiān)督機(jī)制，家電企業(yè)的生產(chǎn)制造粗制濫造現(xiàn)象嚴(yán)重，有利于EOL產(chǎn)品可拆解回收的產(chǎn)品設(shè)計沒有得到家電企業(yè)的高度重視等。因此，為生產(chǎn)制造企業(yè)制定一套有利于產(chǎn)品回收的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、并突出非經(jīng)濟(jì)激勵作用的監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制是很有必要的。
（3）廢舊家電倒賣二手市場的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于相關(guān)政策的缺乏以及轉(zhuǎn)賣二手市場的高額利潤的驅(qū)使，再加上我國并未建立起暢通的逆向物流渠道，導(dǎo)致回收的家電未經(jīng)有效地處理再次回到市場中，從而形成一種惡性循環(huán)。重新使用生命周期已盡的廢舊家電不僅是對消費者的欺騙，而且對環(huán)境也造成重大的影響。同時這種現(xiàn)象也是導(dǎo)致有些回收處理企業(yè)在國家的大力支持下仍然“吃不飽”的原因。
在國家財政大力的支持下，仍然出現(xiàn)了如此多的社會問題，這讓我們不得不思考這樣一種可能性：單純的經(jīng)濟(jì)性的激勵機(jī)制存在諸多的弊端，只有將經(jīng)濟(jì)性與非經(jīng)濟(jì)性的激勵機(jī)制結(jié)合起來，才能使回收體系可持續(xù)健康發(fā)展。下面我將從非經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的效用入手來正面論述這種可能性。
3 非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制的效用
3. 1 非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制的社會效益
實現(xiàn)激勵機(jī)制的效用往往需要組成一系列的委托關(guān)系，比如說，制造商將自己的回收廢舊產(chǎn)品的責(zé)任委托給回收企業(yè)，以獲得資源來發(fā)展自己的核心競爭力，而回收企業(yè)也能獲得相應(yīng)的報酬。
而根據(jù)委托—理論，由于信息不對稱，容易引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險的問題。在實踐過程中，往往是人擁有比委托人更多的信息，因此，委托人對信息的不了解導(dǎo)致了其做出不利于達(dá)成目標(biāo)的行為，這就是逆向選擇；而由于人對信息的支配性掌握，以及其并不屬于委托人的直接管理之下，如果人道德感缺失，就很有可能做出損壞委托人利益的行為，這就是道德風(fēng)險。
在回收體系中，生產(chǎn)者和回收企業(yè)作為回收的人，其履行職責(zé)的原因有：利他的動機(jī)、直接的監(jiān)督以及自身利益的激勵。在沒有非經(jīng)濟(jì)性激勵和監(jiān)督機(jī)制的情況下，生產(chǎn)者和回收企業(yè)很有可能在自身利益的驅(qū)動下冒著道德風(fēng)險、違背社會的意愿產(chǎn)生違規(guī)的行為。因此要想避免這種委托風(fēng)險，除了靠委托人在關(guān)系成立之前設(shè)立一些監(jiān)督、約束和獎懲的機(jī)制外，最主要的就是靠人的自覺了。但是，經(jīng)濟(jì)激勵并不能有效地降低這種風(fēng)險，有時反而會助長人鋌而走險的積極性。而非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制是一種隱性激勵，隨著社會的發(fā)展，會形成一種潛移默化的社會觀念，從而控制和約束人們的行為，規(guī)避存在的道德風(fēng)險。
如果說經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制具有爆發(fā)式的效果，那么非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制則對社會有著逐步的、日積月累的影響。從短期來看，相關(guān)的法規(guī)政策會強(qiáng)制性地約束回收主體的行為，這雖說是一個被動的階段，但如果結(jié)合道德教育等方式，也能在一定程度上培養(yǎng)一種社會風(fēng)氣，對消費者、生產(chǎn)者以及回收企業(yè)的思想產(chǎn)生重大的影響。長此以往，一旦這種社會價值體系得以形成確立，回收主體者的一舉一動都會受到社會價值體系的評判，從而無形地制約著消費者和企業(yè)的日常行為。一種社會規(guī)范和制度體系的形成，會明確人們在什么條件下做什么，做了以后會得到什么，不做又會付出怎樣的代價。所以隨著時間的推移，廢舊家電的非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制會促使形成一種良性的社會公認(rèn)的回收體系，對消費者的行為產(chǎn)生引領(lǐng)作用，并培養(yǎng)一種具有領(lǐng)導(dǎo)作用的企業(yè)家精神，從而達(dá)到企業(yè)的集群和規(guī)模效應(yīng)。
3. 2 非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制對生產(chǎn)和回收企業(yè)的作用
國內(nèi)外企業(yè)管理理論與實踐中有著大量非經(jīng)濟(jì)性的激勵機(jī)制，如聲譽(yù)激勵機(jī)制、管理者的任期和企業(yè)績效、企業(yè)控制權(quán)和剩余價值索取權(quán)以及企業(yè)家精神等。從國內(nèi)外先進(jìn)的管理實踐活動中可以得出：非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制具有經(jīng)濟(jì)性激勵所沒有的核心作用。
非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制形成的是一種企業(yè)家行為的社會回報機(jī)制：首先，一種合理的具有社會影響的社會回報機(jī)制可以在達(dá)成回收目標(biāo)的同時最大程度地保護(hù)企業(yè)家的利益，它不僅僅體現(xiàn)了物質(zhì)上的滿足，更是對企業(yè)家行為的一種肯定，從而引導(dǎo)企業(yè)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新。例如當(dāng)國家停止家電下鄉(xiāng)政策后，仍然存在一部分在財政上、技術(shù)上良性發(fā)展的回收企業(yè)引領(lǐng)著其他回收企業(yè)的發(fā)展。這樣的“社會標(biāo)桿”會促使形成一種企業(yè)家精神，引導(dǎo)整個回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，筆者在之前也提過，企業(yè)家不是完全的“經(jīng)濟(jì)人”，是有著眾多需要的“社會人”、“文化人”以及“道德人”。非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制能夠滿足企業(yè)家更多的非物質(zhì)需求：控制權(quán)、榮譽(yù)以及成就感；這種機(jī)制能給予企業(yè)家更多的自由創(chuàng)新空間，從而形成獨特的企業(yè)文化，促使企業(yè)在市場環(huán)境下健康發(fā)展。
對于處在回收體系中的生產(chǎn)者和回收企業(yè)而言，企業(yè)家精神的培養(yǎng)顯得異常重要?！皬U舊家電倒賣進(jìn)入二手市場”的現(xiàn)象，正是由于企業(yè)家精神的缺失，人們受到高利潤的驅(qū)使從而鋌而走險所產(chǎn)生的道德風(fēng)險。非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制正是通過樹立一種社會觀念制約制度來約束企業(yè)家的行為，從而加快廢舊家電資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廢舊家電再循環(huán)利用率。
3. 3 非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制對消費者的作用
激勵（motivation）是指激發(fā)人的內(nèi)在動機(jī)，鼓勵人朝著所期望的目標(biāo)采取行動的過程。心理學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格提出的雙因素理論（Motivation—Hygiene Factors）認(rèn)為：讓成員滿意和防止成員不滿意是兩回事。
赫茨伯格的激勵理論
[]具備[]缺乏（不具備）
激勵因素[]滿意[]沒有不滿
保健因素[]沒有不滿[]不滿
在我國的回收體系中，消費者的參與程度很大程度上取決于選擇回收渠道時對收益與成本的比較。由于家電回收的成本大，加上回收價格存在地區(qū)性差異，所以一部分消費者選擇將廢舊家電流入二手市場，從而獲得較高額的利潤。用赫茨伯格的理念解釋就是廢舊家電正規(guī)回收的回收價格（保健因素）的缺乏導(dǎo)致了消費者對此種回收的不滿，從而參與程度低。然而就算我國通過財政補(bǔ)貼來提高回收價格，使這種系統(tǒng)的形成具備保健因素，也僅僅只能讓消費者“沒有不滿”。如果想要消費者心甘情愿地履行他們作為回收主體的職責(zé)，在保健因素的基礎(chǔ)上還要有激勵因素的作用。這種激勵因素包括一些非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制如授予履行者以榮譽(yù)、對不履行者進(jìn)行批評等方式，從而形成一種社會風(fēng)尚，將大部分消費者對廢舊家電回收的認(rèn)識從增加自身利益提高到社會公德和環(huán)保意識的高度。
從另一個方面分析赫茨伯格雙因素理論，如果國家一味的采取經(jīng)濟(jì)措施（保健因素）進(jìn)行激勵，一旦該因素缺乏，也就是說國家的財政支持缺失，回收主體者便會不滿，建立的回收體系就會成為一紙空文；而如果國家的激勵政策由以財政補(bǔ)貼為主的保健因素向激勵因素轉(zhuǎn)變，短時期內(nèi)若沒有得到很好的滿足（激勵因素的缺乏），也不會產(chǎn)生很惡性的影響，但從長時期看來，激勵因素（非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制）的滿足，對我國有效地建立可持續(xù)的回收體系有著相當(dāng)大的作用。
綜上所述，以價格補(bǔ)貼為主的經(jīng)濟(jì)性激勵政策對形成一種正規(guī)回收渠道有著重大的作用，可是長時間會不可避免地產(chǎn)生一些反作用并形成一種惡性循環(huán)，只有在非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制的良性運行下，經(jīng)濟(jì)性的機(jī)制才能產(chǎn)生應(yīng)有的作用，形成一種綠色回收體系，促使我國廢舊家電回收物流體系的健康發(fā)展。
4 結(jié) 論
在我國廢舊家電回收物流差異化激勵機(jī)制的建立過程中，由于過分重視經(jīng)濟(jì)性激勵而忽視了非經(jīng)濟(jì)性激勵的重要性，導(dǎo)致了回收市場建設(shè)的不完善以及一系列的惡性影響。針對我國現(xiàn)狀，只有在非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制的引領(lǐng)下采取經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性激勵機(jī)制相結(jié)合的方式，才能長時期建立一個完善健全的廢舊家電回收逆向物流系統(tǒng)。
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中小企業(yè)是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，但是，目前中小企業(yè)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。而財稅政策作為國家調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)的重要手段，在支持中小企業(yè)發(fā)展中意義重大。
一、財稅政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用
中小企業(yè)由于其自身特點，在其發(fā)展中普遍存在融資、自主創(chuàng)新等問題，財稅政策為中小企業(yè)解決這些難題起到了至關(guān)重要的作用。
(一)財稅政策促進(jìn)中小企業(yè)融資的作用
1.財稅政策可以緩解中小企業(yè)融資擔(dān)保中存在的市場缺陷。
2.財稅政策能為中小企業(yè)融資提供相對公平的融資環(huán)境。
3.財稅政策能推動中小企業(yè)融資渠道的建設(shè)。
(二)財政政策促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的作用
1.財稅政策能降低中小企業(yè)自主創(chuàng)新的成本。
2.財稅政策能有效化解中小企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險。
3.財稅政策能增加中小企業(yè)自主創(chuàng)新的收益。
二、我國現(xiàn)行中小企業(yè)財稅政策存在的主要問題
(一)中小企業(yè)財政政策存在的主要問題
1.財政政策支持手段單一。運用財政政策資金撥款支持中小企業(yè)發(fā)展的效果不明顯。雖然政府采購政策中存在對中小企業(yè)的政策傾斜，但是我國中小企業(yè)大多勢單力薄，生產(chǎn)的技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值不高，客觀上難以滿足政府采購的需要，所以，政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.政府支持資金小。目前，我國中央財政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元，難以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。加之政府對各種中小企業(yè)進(jìn)行多頭管理，難以將政策性資金集中起來，進(jìn)行組合安排、配套使用，導(dǎo)致財政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，很難形成政策合力，降低了財政政策對中小企業(yè)支持的影響力度。
3.中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)相對較重。中小企業(yè)往往成為各級地方政府部門攤牌各種費用的對象，尤其是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的中小企業(yè)，仍然是“三亂”的主要受害者，政府治理“三亂”和為企業(yè)減負(fù)的努力也主要集中在國有大中型企業(yè)上，很難真正落實到中小企業(yè)本身。
(二)現(xiàn)行中小企業(yè)稅收政策存在的缺陷
1.中小企業(yè)稅法體系不完善?，F(xiàn)行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例大細(xì)則的形式，臨時通知、補(bǔ)充規(guī)定不斷，沒有一套系統(tǒng)的專門為中小企業(yè)量身定制的稅收政策法規(guī)體系。
2.中小企業(yè)稅收政策缺乏導(dǎo)向效應(yīng)。目前我國對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的制定很大一部分還僅僅停留在解決殘疾人就業(yè)、廢舊物資回收等低科技層面，具有“扶貧”的性質(zhì)，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策制定的針對性、作用性不強(qiáng)，定位不合理。
3.優(yōu)惠力度有待進(jìn)一步加大。我國現(xiàn)行對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定大多屬于在稅收分配環(huán)節(jié)的直接讓利。在目前企業(yè)效益普遍不佳，虧損、微利企業(yè)大量存在的情況下，以所得稅為主的優(yōu)惠措施，對大多數(shù)中小企業(yè)來說形同虛設(shè)，對經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和刺激作用不是很明顯，從而使得稅收政策的調(diào)控作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。
三、完善中小企業(yè)發(fā)展的財政稅收政策建議
(一)完善中小企業(yè)發(fā)展的財政政策
1.財政補(bǔ)貼。財政補(bǔ)貼是政府對中小企業(yè)符合政府要求的做法給予財政上的援助。主要包括：①就業(yè)補(bǔ)貼。對提供較多就業(yè)機(jī)會的中小企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)其吸收更多的失業(yè)者，以緩解就業(yè)壓力。②研究與開發(fā)補(bǔ)貼。通過制定各種中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃。對符合計劃所提出條件的中小企業(yè)給予專項補(bǔ)貼和專項基金。
2.貸款貼息。貼息貸款是一種政府對中小企業(yè)貸款的利息補(bǔ)貼。其能夠以較少的財政資金帶動大量的社會資金參與對中小企業(yè)的援助。貼息貸款的具體做法：一是對中小企業(yè)的自由貸款給予高出市場平均利率部分的利息補(bǔ)貼，以使中小企業(yè)能夠按市場平均利率獲得貸款，提供中小企業(yè)在自由信貸市場中的借貸能力；二是對中小企業(yè)的長期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業(yè)獲得最難取得的長期信貸資金。
3.政府優(yōu)惠貸款。它主要是指政府用財政資金通過私人金融中介結(jié)構(gòu)，或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助。政府優(yōu)惠貸款主要是解決中小企業(yè)獲得長期貸款困難的問題。其具體做法是，政府設(shè)立專門的中小企業(yè)長期低息貸款專項基金或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)。由他們按一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款。
(二)完善中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策
1.制定專門的中小企業(yè)財稅法律。應(yīng)加強(qiáng)對中小企業(yè)的立法，以《中小企業(yè)法》為法律主體，從細(xì)致的分類著手，涵蓋全面的政策支持及稅收制定，可以為解決糾紛提供切實的法律依據(jù)，改善中小企業(yè)的弱勢地位。
2.調(diào)整和完善增值稅。其一，盡快推行增值稅轉(zhuǎn)型，逐步將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，可在高新技術(shù)企業(yè)先實行，刺激其進(jìn)行投資。其二，取消增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不分大小，只要有固定的經(jīng)營場所，財務(wù)制度健全，能夠提供準(zhǔn)確的會計核算資料，遵守增值稅專用發(fā)票管理制度，沒有偷稅行為，都可按一般納稅人對待。
3.降低稅率。降低營業(yè)稅和增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅、利潤稅等直接稅的稅率，是很多國家較為常見的優(yōu)惠政策。
4.稅收減免與返還。稅收減免是針對稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對中小企業(yè)的創(chuàng)建時期和其產(chǎn)品與服務(wù)的出口環(huán)節(jié)，以促使中小企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。
5.提高固定資產(chǎn)折舊率。對中小企業(yè)有兩方面的好處：一是加速技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代；二是降低當(dāng)期的應(yīng)稅額，從而減少稅款。
注：本論文是2011年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目《遼寧省微小企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策研究》研究成果。
農(nóng)業(yè)財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運用農(nóng)業(yè)財政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財力支持。財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農(nóng)政策的展望
1．切實加大國家財政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。
(二)完善財政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級財政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補(bǔ)貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革。
5．加強(qiáng)財政扶貧開發(fā)的力度。
