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篇1

（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨

不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個(gè)別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動也很大，對衛(wèi)生知識的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個(gè)體小型企業(yè)，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個(gè)別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱

個(gè)別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識和能力都存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對衛(wèi)生管理工作也不夠重視。

（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠

目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時(shí)處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時(shí)交辦上級部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強(qiáng)和提高?？傊湍壳靶蝿荻?，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點(diǎn)工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營者。

二、對衛(wèi)生行政法的認(rèn)識

衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個(gè)特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動性(4)國家強(qiáng)制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民的社會關(guān)系。

三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作

(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度

衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項(xiàng)目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識的宣傳

定時(shí)開展衛(wèi)生健康知識的法規(guī)宣傳，提高社會職業(yè)衛(wèi)生的意識，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。例如通過報(bào)刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會對衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時(shí)也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。

(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查

組織開展對學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項(xiàng)檢查

(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法

嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。

(五)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息

篇2

    2依法保障行政相對人聽證的權(quán)利

篇3

（一）缺乏統(tǒng)一立法。

衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的衛(wèi)生行政執(zhí)法制度，必須建立在統(tǒng)一的立法基礎(chǔ)上。目前我國有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法極為分散不一。有些立法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行問題，有些卻沒有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十分不統(tǒng)一。《行政訴訟法》第六十六條表明了一個(gè)原則，即法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請法院。很顯然，這一原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)榉梢允裁礃?biāo)準(zhǔn)確定行政自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？法律賦予行政機(jī)關(guān)哪些強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？行政機(jī)關(guān)又如何實(shí)現(xiàn)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？法院對于行政機(jī)關(guān)的申請如何執(zhí)行？責(zé)任由誰承擔(dān)？是否所有行政行為都需要強(qiáng)制執(zhí)行等問題，不一而足，要解決這一系列的問題，必須進(jìn)行統(tǒng)一的立法。

（二）衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行缺少指導(dǎo)原則。

如同其他衛(wèi)生行政執(zhí)法制度一樣，衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)范。但由于我國立法并無太多類似的規(guī)定，所以實(shí)踐中濫用衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)象十分普遍。在執(zhí)法過程中，不分析情節(jié)嚴(yán)重性，習(xí)慣使用直接強(qiáng)制措施，不善于使用間接強(qiáng)制措施、錯(cuò)誤執(zhí)行拒不承擔(dān)賠償責(zé)任等，這些問題均需通過統(tǒng)一立法規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行原則加以解決。

（三）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)劃分不清。

目前數(shù)量眾多的衛(wèi)生法律法規(guī)都規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對于相對人拒不履行行政決定的，可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從表面上看，這是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在重大權(quán)益問題上尊重司法權(quán)的表現(xiàn)。即行政決定的執(zhí)行涉及相對人重要權(quán)利，不能由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)隨意行使，必須申請法院予以執(zhí)行。但事實(shí)上，這種規(guī)定并沒有達(dá)到預(yù)想的效果。一方面，法院面對大量行政強(qiáng)制執(zhí)行案，在人力物力嚴(yán)重不足情況下，往住不是草率行事，就是束手無策；另一方面，由于行政機(jī)關(guān)對大量行政決定沒有執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)行又耗費(fèi)時(shí)間，嚴(yán)重影響了行政效率。

由于立法的原因，目前我國衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和法院在行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限的劃分問題上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界限。很多衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)因沒有法定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而不得不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，大量的申請執(zhí)行案件不僅影響了行政效率而且也增加了法院負(fù)擔(dān)。

法院由于僅進(jìn)行審查而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，使得很多申請執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行工具。更有甚者，行政機(jī)關(guān)與法院“聯(lián)手”設(shè)立派出法庭、巡回法庭等機(jī)構(gòu)，法院出名義，行政機(jī)關(guān)出錢出辦公設(shè)施，共同進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，以至于分不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。這些現(xiàn)象說明，把所有行政行為的執(zhí)行權(quán)歸諸法院顯然是一種簡單化的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制所有決定的設(shè)想有違行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，強(qiáng)制執(zhí)行須取得法律特別授權(quán)的大趨勢，在目前我國行政機(jī)關(guān)獨(dú)立，自行執(zhí)行力量極不均衡的條件下，這種做法也不足取。

（四）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)請求其他機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的難度很大。

行政機(jī)關(guān)只能就本轄區(qū)內(nèi)由自己管理的事務(wù)作出具體決定，而且每個(gè)機(jī)關(guān)的執(zhí)行手段都是特定的，這樣原決定機(jī)關(guān)往往必須請求其他機(jī)關(guān)協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)其管理目的。但是我國立法中規(guī)定協(xié)助執(zhí)行的條款屈指可數(shù)，實(shí)踐中又難以執(zhí)行。特別是涉及銀行、工商、物價(jià)等部門的強(qiáng)制執(zhí)行中。要求有權(quán)機(jī)關(guān)或單位協(xié)助執(zhí)行非常困難。如衛(wèi)生部門作出的罰款決定，在相對人拒不履行的情況下，只能請求銀行強(qiáng)制劃撥或凍結(jié)存款，而銀行因業(yè)務(wù)或信譽(yù)關(guān)系不愿協(xié)助執(zhí)行，衛(wèi)生部門便無能為力了。又如衛(wèi)生部門在執(zhí)行處罰過程中，如遇到抗拒，需請求公安部門予以協(xié)助，這類請求往住不易得到滿足。所以，通過立法明確規(guī)定衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的協(xié)助機(jī)關(guān)、單位是必要的。

鑒于存在以上問題，通過立法明確衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，劃分法院與衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)限非常必要?！缎姓V訟法》第六十六條賦予行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，即對于法律、法規(guī)沒有規(guī)定須向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)可以自己執(zhí)行。今后，尚須由統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法進(jìn)一步明確劃分法院與行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限。以保證所有行政決定都能得到及時(shí)執(zhí)行。同時(shí)也應(yīng)對協(xié)助執(zhí)行、委托執(zhí)行等問題作出明確規(guī)定。

筆者以為，擴(kuò)大衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并不會導(dǎo)致?lián)p害相對人的合法權(quán)益。過去有些人一直主張限制行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)制執(zhí)行盡可能納入司法執(zhí)行的渠道，似乎不然就會導(dǎo)致行政專斷，侵害相對人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為當(dāng)前已經(jīng)有條件適當(dāng)擴(kuò)大衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不應(yīng)該作過多限制。其理由是，某些衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管理職能逐漸增加，執(zhí)行任務(wù)愈益繁重，沒有必要的執(zhí)行手段勢必嚴(yán)重影響行政效率。同時(shí)，由于衛(wèi)生行政執(zhí)法水平的提高，立法的完善化，衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的事先事后監(jiān)督機(jī)制的健全，特別是《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的實(shí)施，行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服可以提起復(fù)議或訴訟，形成了法院對衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的司法監(jiān)督和事后救濟(jì)手段，在這種情況下，賦予衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)較大的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，一方面將有利于提高行政效率，減少對干相對人違法不究、違法難究等不良現(xiàn)象，另一方面，也可以消除某些人擔(dān)心產(chǎn)生行政專斷，損害相對人合法權(quán)益等后果的顧慮。

（五）衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行手段不完整，程序不健全，缺乏應(yīng)有的力度和威懾力。

篇4

水花生又叫空心蓮子草，屬莧科蓮子草屬，是國家環(huán)?？偩帧⒅袊茖W(xué)院2003年1月制訂的第一批外來入侵物種的16種物種之一。在我國23個(gè)省都有發(fā)生，是一種多年生宿根性雜草，適應(yīng)性廣，水陸均可生長，該草已成為農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)中的重要惡性雜草。

1水花生的特征特性

水花生的根可發(fā)育成肉質(zhì)貯藏性根，直徑1cm左右，莖長可達(dá)lm以上，莖呈蛛網(wǎng)狀縱橫交錯(cuò)。莖圓筒形，中空，有分枝，莖上生節(jié)，節(jié)能生根。葉對生，橢圓形?；ㄐ蝾^狀，花白色或粉紅色。水花生的花一般不能結(jié)實(shí)，靠營養(yǎng)器官進(jìn)行無性繁殖，夏季將1～2節(jié)無根無葉的莖段浸泡于水中，3～4d即可產(chǎn)生側(cè)枝。水花生抗逆性強(qiáng)，當(dāng)冬季溫度降至0℃時(shí)，水面或地上部分已凍死，但水中和地下的根莖仍保持活力，春季溫度回升至10℃時(shí)，越冬的水下或地下根莖即可萌發(fā)，在貧瘠的土壤中經(jīng)30d的35℃以上的高溫和伏旱都能正常生長，機(jī)械翻耕后莖的切段處在土中能繼續(xù)生長繁殖，莖段曝曬1～2d仍能存活，未經(jīng)腐熟或未被家畜消化的莖段進(jìn)入農(nóng)田后會造成再次侵染。水花生適應(yīng)于水生和陸生的環(huán)境，在2種不同環(huán)境中外形結(jié)構(gòu)有較大差異，水生的水花生，起始發(fā)芽慢，側(cè)枝少，但后期生長快，植株莖腔大，葉面光滑，無絨毛，葉片邊緣無缺刻；而陸生水花生起始發(fā)芽快，側(cè)枝多，后期生長慢，植株莖桿堅(jiān)實(shí)，莖腔小，葉片邊緣帶有缺刻。

2水花生的危害

（1）水花生根系發(fā)達(dá)，地上部分繁茂，在農(nóng)田中生長會與作物爭奪陽光、水分、肥料以及生長空間，造成作物嚴(yán)重減產(chǎn)。水花生在田埂和田間成片生長會影響農(nóng)事操作。

（2）水花生在魚塘等水生環(huán)境中生長繁殖迅速，覆蓋在水面導(dǎo)致水中溶解氧含量降低；水花生腐敗后污染水質(zhì)，水體中生物耗氧量和化學(xué)耗氧量升高，魚蝦等水產(chǎn)生物會因溶解氧的消耗而窒息；腐敗后水中有機(jī)質(zhì)含量的增加會促進(jìn)微生物的滋生，導(dǎo)致魚病的發(fā)生或產(chǎn)生有毒物質(zhì)毒害水生生物；水花生在魚塘中的沉積還會影響水產(chǎn)捕撈。

（3）水花生在河道和溝渠中的生長會堵塞水道，限制水流，增加沉積，對水運(yùn)輸和農(nóng)田灌溉造成極為不利的影響。水花生在路邊、公用綠地、居民區(qū)等生長蔓延，嚴(yán)重影響環(huán)境的美觀和衛(wèi)生。

（4）水花生能傳播多種寄生蟲?。煜x、水蛭、肝片吸蟲、姜片吸蟲、日本血吸蟲）。

3水花生的綜合防除技術(shù)

3.1人工防除

結(jié)合農(nóng)事操作除草，利用水旱輪作可以抑制水花生滋生蔓延，發(fā)生較少的地區(qū)可挖除水花生在土壤中的根莖，挖除后必須曬干和燒毀。未發(fā)生水花生的地區(qū)要加強(qiáng)防范，防止其無性繁殖體入侵田園、草場或水域，控制蔓延。

3.2生物防除

利用食取水花生的昆蟲水花生葉甲來防除水花生。人工利用自然寄主繁殖和大量釋放水花生葉甲，建立穩(wěn)定的昆蟲種群，能達(dá)到很好的防治效果。

篇5

一、目前衛(wèi)生行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題

（一）內(nèi)控意識不強(qiáng)，對內(nèi)控制度的建立和實(shí)施不夠重視

由于長期行政化管理程序的實(shí)施及行政式命令的慣用行為的存在，因此，部分衛(wèi)生行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識相對較為薄弱， 缺乏要求及時(shí)建立合理有效的內(nèi)控制度及相應(yīng)機(jī)制的內(nèi)在動力和主觀需求。主要表現(xiàn)在：

1. 對內(nèi)部控制的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。由于多數(shù)衛(wèi)生行政事業(yè)單位的收入基本上是財(cái)政拔付的資金，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏強(qiáng)化內(nèi)部控制的主觀意識，不夠重視單位內(nèi)部控制的建立健全。

2. 對財(cái)務(wù)與會計(jì)控制管理工作重視程度不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)與管理脫節(jié)。特別是多數(shù)衛(wèi)生行政事業(yè)單位管理人員的頭腦中幾乎不存在成本核算的概念，長此以往，慣性思維導(dǎo)致許多衛(wèi)生行政事業(yè)單位中將財(cái)務(wù)、會計(jì)視為了一般的行政管理工作。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全，票據(jù)使用不規(guī)范

1.實(shí)際工作中，部分單位將上級或財(cái)政部門的財(cái)經(jīng)法規(guī)作為內(nèi)部的財(cái)經(jīng)制度， 而不是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則，再結(jié)合本單位實(shí)際情況制定出適合本單位工作和管理實(shí)際的相關(guān)財(cái)經(jīng)管理制度，許多財(cái)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)作與管理措施僅僅依據(jù)的是慣例，管理的隨意性較大。

2.部分衛(wèi)生行政事業(yè)單位票據(jù)管理不規(guī)范。仍存在票據(jù)填寫不完整、不規(guī)范，傳遞程序不科學(xué)，甚至混亂的現(xiàn)象、加之管理制度不健全，致使有關(guān)人員不能互相牽制，極易產(chǎn)生“小金庫”，滋生腐敗等問題。

（三）部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，會計(jì)核算極不規(guī)范

由于普遍認(rèn)為衛(wèi)生行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)核算比較簡單，會計(jì)業(yè)務(wù)未列入培訓(xùn)計(jì)劃，財(cái)會管理的地位未得到足夠重視，極大地影響財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，導(dǎo)致不少單位的會計(jì)核算極不規(guī)范。比如，有的單位專項(xiàng)資金特別多，財(cái)務(wù)人員未進(jìn)行專項(xiàng)核算，支出項(xiàng)目模糊、欠清晰，不能完整地反映核算單位的專項(xiàng)結(jié)余狀況，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有被擠占、挪用的現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金不能發(fā)揮其應(yīng)有的資金效益。

（四）固定資產(chǎn)管理重購輕管

目前，衛(wèi)生行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置一般納入政府采購范圍，大宗固定資產(chǎn)的購置得到有效控制。但用自有資金購置的不屬于政府采購范疇、由單位自行采購的部分固定資產(chǎn)范圍廣，累積數(shù)額較大，由于缺乏相應(yīng)的內(nèi)部管控機(jī)制，相當(dāng)部分單位未按規(guī)定建立完整科學(xué)的、相應(yīng)專業(yè)的臺賬系統(tǒng)，資產(chǎn)保管責(zé)任不明確；發(fā)生資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)調(diào)等未辦理相關(guān)手續(xù)， 也未及時(shí)建立資產(chǎn)臺賬，造成帳實(shí)不符。

（五）內(nèi)控體系不夠健全、完善，業(yè)務(wù)流程不盡合理

1.由于衛(wèi)生行政單位的編制有限、人員緊張等原因，導(dǎo)致部分人員存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象較為普遍，又缺少補(bǔ)償性控制措施，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

2.授權(quán)審批流程設(shè)置不合理， 審批制度有待改進(jìn)。有些單位授權(quán)審批流程設(shè)置不盡合理，過程控制過于簡單， 缺乏事前控制的程序，事后也只要有相應(yīng)審批人員簽字，單位出納就予以報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員未盡到應(yīng)有的憑證審核把關(guān)的職責(zé)。

（六）單位預(yù)算涵蓋范圍有限，彈性較大

預(yù)算控制是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，但由于對預(yù)算管理重要性缺乏足夠的認(rèn)識，加之單位預(yù)算機(jī)構(gòu)、人員、時(shí)間等方面沒有得到應(yīng)有的保證和支持，無法形成行之有效的預(yù)算科學(xué)體系，其預(yù)算制度形同虛設(shè)，造成財(cái)政對部門單位有了預(yù)算約束，而部門單位內(nèi)部并沒有對各科室人員的責(zé)任預(yù)算約束，隨意性大，影響預(yù)算的實(shí)施效果。

二、加強(qiáng)衛(wèi)生行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的對策

（一）強(qiáng)化內(nèi)控意識，培養(yǎng)、營造與內(nèi)控制度相適應(yīng)的良好的內(nèi)控環(huán)境氛圍

隨著反腐倡廉的力度不斷加大以及“三公”經(jīng)費(fèi)公開，其單位內(nèi)部管理水平的要求也大大提高，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中管理控制的要求越來越高，因此，我認(rèn)為，地方財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門在對一、二級預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)管理人員的研討班及相關(guān)培訓(xùn)中，加入內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容和知識的學(xué)習(xí)，特別是有關(guān)內(nèi)控制度的建立，內(nèi)控手段和方法的運(yùn)用。讓單位領(lǐng)導(dǎo)層了解內(nèi)部控制和實(shí)施內(nèi)部控制的重要意義和自己在內(nèi)部控制建設(shè)中所處的關(guān)鍵性作用，通過廣泛深入的學(xué)習(xí)，不斷養(yǎng)成良好的內(nèi)控意識，確保內(nèi)部控制的有效實(shí)施。

（二）健全完善內(nèi)控制度，規(guī)范單位內(nèi)部財(cái)經(jīng)行為

“有控則強(qiáng)，失控則弱，無控則亂”。衛(wèi)生行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)內(nèi)控規(guī)范的要求，結(jié)合單位性質(zhì)和實(shí)際業(yè)務(wù)活動特點(diǎn)，對預(yù)算管理、收支管理等各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)層面，確定內(nèi)控的重點(diǎn)和目標(biāo)，并制定出相應(yīng)的內(nèi)控措施，形成相對完善、行之有效的防范、管控體系，切實(shí)規(guī)范衛(wèi)生行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為。

（三）加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化會計(jì)系統(tǒng)的控制作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，會計(jì)業(yè)務(wù)及核算內(nèi)容的不斷擴(kuò)大和增加，財(cái)務(wù)部門的工作已不能只限于記帳、算帳、報(bào)帳，應(yīng)著重對單位的財(cái)經(jīng)制度及運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)、升級，重點(diǎn)是規(guī)范制度運(yùn)行機(jī)制、憑證審核流轉(zhuǎn)程序，開展和實(shí)施科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)發(fā)揮參謀、助手、效益管理及監(jiān)督職能等作用。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化業(yè)績考評

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。加強(qiáng)預(yù)算控制，規(guī)范預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、考核和評價(jià)是加強(qiáng)衛(wèi)生行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理宏觀調(diào)控能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量的有效手段。因此編制單位預(yù)算時(shí)力爭將各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入單位預(yù)算的申報(bào)范圍，嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序，做好預(yù)算項(xiàng)目的后評估工作，嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機(jī)制。

（五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會人員素質(zhì)

針對經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵崗位，配備具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力的人員，并實(shí)行輪崗制度，明確輪崗周期。通過定期舉辦業(yè)務(wù)知識競賽、職業(yè)道德教育和綜合素質(zhì)培訓(xùn)等多舉措，培養(yǎng)一支政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好的財(cái)會隊(duì)伍，讓其進(jìn)一步理解和掌握好內(nèi)部控制制度，把貫徹落實(shí)內(nèi)控制度作為自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)貫穿于日常會計(jì)工作全過程，杜絕不規(guī)范的行為發(fā)生。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，是確保公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的基本物質(zhì)條件和重要的經(jīng)濟(jì)保證，因此確保資產(chǎn)安全、完整，意義重大。衛(wèi)生行政事業(yè)單位要明確自己的職能職責(zé)，建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，定期清查盤點(diǎn)。同時(shí)充分利用好“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，規(guī)范資產(chǎn)管理，盤活和利用存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

（七）建立內(nèi)部監(jiān)督制度，健全實(shí)施問責(zé)制

要建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對衛(wèi)生行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督職能。通過健全問責(zé)制度，防漏補(bǔ)缺，使各崗位間參與與完成業(yè)務(wù)過程的人員間相互牽制、相互監(jiān)督。

總之，我們要立足于當(dāng)前的衛(wèi)生事業(yè)工作現(xiàn)狀，狠抓落實(shí)，真正讓內(nèi)部控制發(fā)揮出它應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳東華.縣級行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控情況的調(diào)查.中國會計(jì)報(bào)，2014-5-30（7）.