時(shí)間：2022-06-21 03:32:17
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇駐村扶貧管理辦法范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，明確管理權(quán)限，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范系統(tǒng)操作，實(shí)行建檔立卡貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性和穩(wěn)定性，特制定本管理辦法。
一、適用范圍
第一條
本辦法適用于《全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)》，在扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施工作中負(fù)有信息采集、數(shù)據(jù)錄入、管理職權(quán)的單位和工作人員。
二、工作職責(zé)
第二條
縣扶貧辦負(fù)責(zé)全縣《全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)》貧困村、貧困人口的審核、查詢、運(yùn)用等工作。
1.縣級(jí)信息管理員不得少于3人，負(fù)責(zé)組織開展全縣扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件各模塊流程及相應(yīng)關(guān)系，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作進(jìn)行答疑、指導(dǎo)等工作。
2.對(duì)各級(jí)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，做到貧困戶信息不外泄。
4.縣級(jí)管理員要妥善保管好用戶名和密碼，不得轉(zhuǎn)借他人。
5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)系統(tǒng)用戶權(quán)限的調(diào)整。
第三條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的具體錄入管理工作。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定2-3名信息管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困村、貧困戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和管理，非系統(tǒng)管理人員不得對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行操作。
2.信息管理員要妥善保管好本人的用戶名和密碼，不得轉(zhuǎn)借他人。如確需授權(quán)他人使用，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可授權(quán)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)管理員要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入建檔立卡貧困人口、貧困村信息質(zhì)量，保證信息錄入真實(shí)、準(zhǔn)確。
4.熟練操作各級(jí)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，掌握各模塊的操作流程及相應(yīng)關(guān)系。及時(shí)對(duì)扶貧開發(fā)建檔立卡對(duì)象有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新、錄入和上網(wǎng)運(yùn)行，按時(shí)做好年度動(dòng)態(tài)調(diào)整、數(shù)據(jù)更新、上網(wǎng)運(yùn)行等工作，系統(tǒng)人員信息有變動(dòng)須及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。
5.對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行日常檢查維護(hù)，定期查找各模塊的錯(cuò)誤項(xiàng)，對(duì)錯(cuò)誤項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行修正清洗，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。原則上每月5日之前，向縣扶貧辦報(bào)送一次錯(cuò)誤信息修改情況。
6.凡新增、刪除、動(dòng)態(tài)調(diào)整建檔立卡貧困人口、貧困村信息，須經(jīng)行政村摸排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可調(diào)整。做好信息變更和改動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間及變更人的記錄，內(nèi)容要詳細(xì)、真實(shí)，每次改動(dòng)都要做記錄，包括時(shí)間、原因、更改內(nèi)容等。
7.為了確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性，系統(tǒng)管理員須及時(shí)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行備份。按時(shí)采集、錄入、調(diào)整扶貧開發(fā)建檔立卡貧困戶、貧困村信息，保證扶貧開發(fā)建檔立卡工作正常開展。
第四條
行政村負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)貧困人口信息的采集和錄入工作。
1.各行政村要確定1名信息管理員，駐村工作隊(duì)員要配合做好信息采集工作。按時(shí)采集、錄入、調(diào)整扶貧開發(fā)建檔立卡貧困戶、貧困村信息，保證扶貧開發(fā)建檔立卡工作正常開展。
2.各駐村工作隊(duì)要會(huì)同村“兩委”定期和不定期的入戶走訪和調(diào)查，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)所有貧困戶的家庭生活變化情況，并及時(shí)做好記錄，留存好紙質(zhì)材料，以便系統(tǒng)開放時(shí)及時(shí)錄入更新。
3.各駐村工作隊(duì)要會(huì)同村“兩委”做好貧困村、貧困人口個(gè)人信息和家庭信息的采集、審核工作，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行錄入。要保證貧困村、貧困戶各類信息采集和錄入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
第五條
全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理內(nèi)容。
1.國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)放開權(quán)限可修改的數(shù)據(jù)。貧困人口動(dòng)態(tài)管理時(shí)，縣級(jí)權(quán)限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限一樣的，由省扶貧辦放開相關(guān)權(quán)限，按照省扶貧辦要求，全縣統(tǒng)一進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。一是貧困戶基本信息（基本情況、家庭成員信息、致貧原因、收入情況、生產(chǎn)生活條件、幫扶責(zé)任人）。二是貧困村基本信息（①基本情況，②發(fā)展現(xiàn)狀：包括收入情況、社會(huì)保障、村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困戶信息化等信息，③駐村工作隊(duì)情況）。三是自然村（村民小組）信息（①基本情況，②生產(chǎn)生活條件）。四是每年脫貧戶、出列村的標(biāo)注和貧困戶屬性變更。
2.國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)日常可修改的數(shù)據(jù)?？h級(jí)可以修改貧困戶屬性、姓名和證件號(hào)碼等信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要修改以上信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需先上報(bào)名單，由縣扶貧辦放開權(quán)限后方可進(jìn)行錄入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以錄入其他基本信息。
三、數(shù)據(jù)運(yùn)用
第六條
數(shù)據(jù)共享。充分發(fā)揮行業(yè)部門涉貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)職能，圍繞建檔立卡數(shù)據(jù)采集總體工作，統(tǒng)籌整合各部門統(tǒng)計(jì)力量，做好任務(wù)分工，著力解決數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計(jì)與無人統(tǒng)計(jì)并存統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、工作進(jìn)度不一致等問題?？h扶貧辦定期（4月、10月各一次）向相關(guān)行業(yè)部門提供最新數(shù)據(jù)信息，特殊情況根據(jù)實(shí)際提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息?？h扶貧辦對(duì)提供的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，不再對(duì)部門落實(shí)政策數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。各行業(yè)部門要定期向縣扶貧攻堅(jiān)辦提供政策落實(shí)臺(tái)賬，原則上每年兩次。
第七條
應(yīng)急處理。對(duì)于因自然災(zāi)害、火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。嚴(yán)格按照“戶主申請(qǐng)、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦審批”的程序進(jìn)行申報(bào)，國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)尚未錄入之前，由縣扶貧辦向相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行發(fā)函說明，新增對(duì)象可以同等享受我縣精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策。
四、責(zé)任追究
第八條
有下列情況之一的，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處理。
1.不能按時(shí)采集貧困村、貧困戶相關(guān)信息影響系統(tǒng)錄入進(jìn)度的追究信息采集人員責(zé)任，信息錄入人員未能及時(shí)錄入扶貧開發(fā)建檔立卡貧困戶、貧困村信息的，影響扶貧開發(fā)建檔立卡工作正常開展的，追究錄入相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
2.貧困戶信息采集不精準(zhǔn)的，追究信息采集直接責(zé)任人的責(zé)任，信息錄入不精準(zhǔn)的，追究系統(tǒng)錄入直接責(zé)任人的責(zé)任。在各級(jí)檢查、督查、巡察、審計(jì)中因貧困戶信息采集、錄入不精準(zhǔn)造成不良后果或重大影響的追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)管理員未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)擅自改動(dòng)系統(tǒng)建檔立卡貧困戶信息的追究系統(tǒng)管理員責(zé)任。
4.系統(tǒng)管理員、信息員未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)私自將用戶名、密碼轉(zhuǎn)借他人或泄露的，追究系統(tǒng)管理員、信息員責(zé)任。
5.隨意泄露貧困戶信息造成不良影響的，追究泄露信息直接責(zé)任人責(zé)任。
6.其它違反扶貧開發(fā)工作政策和有關(guān)法規(guī)的行為。
第九條
這個(gè)事件的發(fā)生，看似偶然，但經(jīng)過反思，我明確認(rèn)識(shí)到是自身思想態(tài)度沒有端正，崗位意識(shí)薄弱，精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家一號(hào)工程，脫貧攻堅(jiān)更是我縣工作的重中之重，而我作為上級(jí)選派的駐村農(nóng)技員，是精準(zhǔn)扶貧“進(jìn)民家、知民情、解民憂”工作的具體執(zhí)行者，沒有強(qiáng)烈的崗位意識(shí)，是無法勝任此項(xiàng)工作的，正所謂態(tài)度決定一切，這是做好工作的起碼要求，沒有良好的態(tài)度，就不能正視問題。不論我有任何困難和理由，都應(yīng)該端正態(tài)度，嚴(yán)肅紀(jì)律。
全面完善規(guī)范脫貧攻堅(jiān)以來產(chǎn)生的所有檔案資料，做到以事實(shí)為根據(jù)，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出和鞏固脫貧成果為主線，以原始資料為基礎(chǔ)，以印證性資料為要件，確保各項(xiàng)資料齊全真實(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困戶進(jìn)出軌跡隨時(shí)可查、隨時(shí)追蹤，檔案管理達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。村戶檔案資料要能充分印證錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中的村戶數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容真實(shí)、過程真實(shí)、數(shù)據(jù)真實(shí)，防止弄虛作假、編造資料等行為，確保檔案資料齊全完整、真實(shí)可信、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
二、主要內(nèi)容
（一）貧困戶家庭檔案資料。以戶為單位建立貧困戶檔案資料，存放于貧困戶內(nèi)。檔案封皮要寫清楚戶主姓名、聯(lián)系電話、家庭住址、脫貧狀態(tài)，并根據(jù)戶內(nèi)實(shí)際情況對(duì)清單目錄進(jìn)行如實(shí)勾選，貧困戶家庭檔案資料主要包含4類18項(xiàng)。
1.基礎(chǔ)工作方面：包括貧困戶幫扶連心卡，《扶貧手冊(cè)》、分年度家庭收入測(cè)算表。
2.精準(zhǔn)幫扶方面：包括“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃（需上墻），義務(wù)教育階段適齡人口接受義務(wù)教育情況證明，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)（代繳）憑證，基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)票據(jù)，住房安全等級(jí)認(rèn)（鑒）定表（或竣工驗(yàn)收表），住房安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定書。
3.精準(zhǔn)退出方面：包括貧困戶退出驗(yàn)收達(dá)標(biāo)證明。
4.其他方面：包括建檔立卡貧困人口患者住院報(bào)銷憑證（或醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷明白卡），精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款合同和還款憑證，公益性崗位聘用合同（協(xié)議），合作社帶動(dòng)協(xié)議，入股配股帶貧協(xié)議（或入股分紅憑證），入股協(xié)議書、股權(quán)證及分紅記錄表，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或就業(yè)技能培訓(xùn)證書，扶貧政策到戶到人明白冊(cè)。
（二）村級(jí)檔案資料。村級(jí)檔案資料要體現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出全過程，按照要求分類裝檔，檔案盒標(biāo)簽要醒目清楚，便于查閱；村級(jí)檔案資料重點(diǎn)包含4類9項(xiàng)內(nèi)容。
1.基礎(chǔ)工作資料：貧困村2018-2020年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。村級(jí)常住人口花名冊(cè)、駐村幫扶和結(jié)隊(duì)幫扶花名冊(cè)。
2.貧困人口動(dòng)態(tài)管理資料（按年度規(guī)范）：貧困人口識(shí)別、退出程序性資料。
3.精準(zhǔn)幫扶資料：農(nóng)村飲水安全花名冊(cè)，義務(wù)教育階段適齡人口接受教育情況花名冊(cè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和享受參保資助花名冊(cè)，住房安全、危房改造、易地扶貧搬遷、不需改造的危房等臺(tái)帳，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧臺(tái)帳。
4.貧困識(shí)別退出資料：貧困村退出程序性資料。
（三）駐村幫扶工作隊(duì)資料。工作隊(duì)要在積極配合村“兩委”做好村戶脫貧攻堅(jiān)檔案資料的基礎(chǔ)上，及時(shí)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)駐村幫扶工作隊(duì)各項(xiàng)臺(tái)賬資料；駐村幫扶工作隊(duì)資料主要包括8項(xiàng)內(nèi)容。
1.文件類檔案資料：省、市、縣印發(fā)的脫貧攻堅(jiān)文件資料。
2.出勤請(qǐng)休假資料：考勤簽到簿、請(qǐng)銷假記錄、工作隊(duì)職責(zé)分工、輪流值班計(jì)劃表。
3.學(xué)習(xí)會(huì)議類資料：學(xué)習(xí)計(jì)劃、會(huì)議記錄、黨小組會(huì)議記錄、工作日志。
4.工作臺(tái)賬、花名冊(cè)：駐村工作隊(duì)工作臺(tái)賬、幫辦實(shí)事好事臺(tái)帳、幫扶干部進(jìn)村入戶臺(tái)帳、群眾來電來訪記錄、幫扶責(zé)任人與幫扶戶結(jié)對(duì)幫扶花名冊(cè)。
5.公示公開臺(tái)帳資料：督促村“兩委”扶貧資金項(xiàng)目公示公開臺(tái)賬、工作交接清單、工作隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷臺(tái)賬。
6.總結(jié)整改類臺(tái)帳資料：工作隊(duì)工作總結(jié)、季報(bào)表、幫扶單位臺(tái)賬、問題整改臺(tái)帳。
7.上墻張貼資料：駐村工作隊(duì)員信息公示牌，駐村工作公示欄，駐村工作隊(duì)工作職責(zé)、隊(duì)內(nèi)分工，扶貧政策宣傳材料等。
8.其他資料：“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃村內(nèi)留存?zhèn)浞?，工作亮點(diǎn)，其他階段性工作臺(tái)帳資料等。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料。按照《省<精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法>實(shí)施細(xì)則》文件和村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案資料管理要求，分類梳理歸檔，嚴(yán)格規(guī)范管理。
三、工作要求
脫貧攻堅(jiān)檔案資料規(guī)范整理工作采取全面核查的方式開展。以村為單位，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有貧困人口的村實(shí)行村村過、戶戶清、項(xiàng)項(xiàng)核。由鎮(zhèn)扶貧站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)檔案規(guī)范整理，實(shí)現(xiàn)檔案資料分類清晰、信息真實(shí)準(zhǔn)確、填寫規(guī)范詳細(xì)。
一、總體情況
xx村位于xx區(qū)xx街南部丘陵地帶，是革命老區(qū)、建檔立卡貧困村。全村有10個(gè)村民小組，轄8個(gè)自然灣，耕地面積4030畝，山林面積1100余畝，水面800余畝。2018年底整村脫貧出列，2019年底全體貧困戶脫貧。截至2019年末全村戶籍戶數(shù)410，戶籍人口1380，其中常住戶數(shù)89，常住人口146。全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶34戶83人，其困供養(yǎng)戶3戶，占比8%，低保戶12戶，占比35%，一般貧困戶11戶，占比32%。當(dāng)前全村城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)是800人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)是600人，納入低保26戶40人，特困供養(yǎng)3人，持有殘疾證35人，孤兒0人，當(dāng)前事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童0人。
自2015年開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，在xxxx（單位）駐村大力幫扶下，村集體經(jīng)濟(jì)和貧困群眾可支配收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2019年底，建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的2476元增長(zhǎng)到15000元；村集體經(jīng)濟(jì)收入從2016年的0萬元增長(zhǎng)到12萬元。
二、基本公共服務(wù)情況
xx村建有（共有）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生2名，已實(shí)現(xiàn)村民慢病簽約全覆蓋。建有圖書室（或文化站）1個(gè),村民活動(dòng)廣場(chǎng)1個(gè)；村各自然灣已實(shí)現(xiàn)自來水供水入戶，垃圾集中處理，戶戶建有衛(wèi)生廁所，村灣道路全通全硬化，通訊信號(hào)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視信號(hào)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村所在街道有寄宿制學(xué)校2個(gè)，街道有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院1個(gè)，合格執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或全科醫(yī)師XXX名。
三、村集體經(jīng)濟(jì)及貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
2015年以來，在區(qū)扶貧辦及街道的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在xxxx駐村工作隊(duì)的大力幫扶下，先后投入扶貧資金50萬元，建設(shè)扶貧項(xiàng)目1個(gè)，村集體年收入達(dá)12萬元，2019年村集體經(jīng)濟(jì)可分配收益12萬元，貧困戶人均增收2000元。在村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的同時(shí)，設(shè)置公益崗位4個(gè)，安置貧困戶就業(yè)4人。2016年以來累計(jì)34戶貧困戶享受了入戶路建設(shè)、廁所改造、飲水安全工程等項(xiàng)目幫扶。
四、村組織建設(shè)及駐村幫扶工作
村現(xiàn)有村支兩委干部4名，村支部書記xx現(xiàn)年48歲，高中學(xué)歷。自2013年以來，xxx街開展對(duì)口駐村幫扶工作，累計(jì)派駐扶貧工作隊(duì)3批次，派駐扶貧工作隊(duì)員5人。當(dāng)前，村駐村工作隊(duì)長(zhǎng)xxx來自湖北省武漢市xx區(qū)xx街，工作隊(duì)員3人，工作隊(duì)長(zhǎng)兼任村第一書記。
五、脫貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)工作（以xx村為例）
1.積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過大力發(fā)展蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)扶貧，村集體年收入達(dá)12萬元。
2.探索扶貧新模式，創(chuàng)新社會(huì)關(guān)懷。除了完成好各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)外，我們還積極打造扶貧工作亮點(diǎn)。2019年，在區(qū)、街的幫扶下，精準(zhǔn)扶貧“愛心超市”在xx村成立。截止2020年5月份，愛心超市共計(jì)使89戶家庭受益，其中貧困戶32戶。截至目前，共兌換15529.85的積分物資，折合人民幣遠(yuǎn)超過15529.85元。愛心超市物資的來源，大部分來源于社會(huì)企業(yè)的捐贈(zèng)。2019全年，愛心超市接受來自企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)組織捐贈(zèng)物資共計(jì)3.1萬元。愛心超市設(shè)立之初的主要目的就是激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，通過勞動(dòng)換取積分，使貧困戶消除“等、靠、要”的懶漢思想，此外，愛心超市也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困戶的關(guān)懷。
3.切實(shí)帶動(dòng)貧困戶參與，提高其主動(dòng)能動(dòng)性。分水村認(rèn)真落實(shí)街道《關(guān)于xx街設(shè)立扶貧公益性崗位的試行管理辦法》，積極帶動(dòng)貧困戶參與就業(yè)。2018年以來，共有4名貧困戶與村委會(huì)簽訂公益崗位合同。
（二）舉辦一次論壇。以南博會(huì)為平臺(tái)，每年組織一次東南亞、南亞與云南省的“國(guó)際減貧論壇”，邀請(qǐng)東南亞、南亞各國(guó)有關(guān)專家、省內(nèi)外有關(guān)專家參與。論壇的主要內(nèi)容是，深入研討扶貧開發(fā)理論，廣泛宣傳中國(guó)及云南省的減貧成就和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)云南省與東南亞、南亞各國(guó)減貧領(lǐng)域的國(guó)際合作交流，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。論壇從2015年開始舉辦。
（三）組織一場(chǎng)公募晚會(huì)。每年在10月17日前后，由省委宣傳部負(fù)責(zé)，聯(lián)合云南省電視臺(tái)舉辦一場(chǎng)以“扶貧濟(jì)困，踐行友善”為主題的“扶貧日”公募晚會(huì)，向社會(huì)各界發(fā)起公募活動(dòng)。公募活動(dòng)由相關(guān)部門分頭組織，按照“倡導(dǎo)為主、廣泛動(dòng)員、自愿參與、公開透明、依法合規(guī)”的原則，動(dòng)員黨政軍系統(tǒng)、企事業(yè)單位開展個(gè)人募捐活動(dòng)。
（四）制定一個(gè)公募資金管理辦法。2014年“扶貧日”活動(dòng)啟動(dòng)前制定出臺(tái)募捐管理辦法，從募集辦法、資金使用、管理監(jiān)督、公開公告、實(shí)施情況和效果等方面做出規(guī)定，并將省扶貧辦目前使用的捐贈(zèng)賬號(hào)作為“扶貧日”活動(dòng)的公募賬號(hào)。
（五）開通一部扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話。在省扶貧辦專設(shè)一部電話為扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界對(duì)扶貧政策落實(shí)和扶貧資金使用問題的舉報(bào)，確保資金使用的公開、透明。
（六）制發(fā)一條扶貧公益信息。每年10月15日至19日，每天向全省手機(jī)用戶發(fā)送扶貧宣傳短信，播報(bào)“扶貧日”活動(dòng)進(jìn)展情況，提供捐款方式、捐款賬號(hào)等信息，擴(kuò)大公眾對(duì)“扶貧日”的知曉度，營(yíng)造參與扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)氛圍。
（七）上好一次“金色熱線”。利用“金色熱線”平臺(tái)，宣傳扶貧開發(fā)政策措施和“扶貧日”活動(dòng)開展情況，為群眾解疑釋難和解決實(shí)際問題等。從2015年起，省扶貧辦在該節(jié)目上線時(shí)間調(diào)整到10月17日左右。
1.本管護(hù)方案的扶貧項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)等使06用扶貧資金的扶貧項(xiàng)目。
2.項(xiàng)目后續(xù)管理，是指項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)賬之后，從交付使用、運(yùn)行管理到發(fā)揮效益、滾動(dòng)發(fā)展全過程的管理。
3.扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理管護(hù)包括利用財(cái)政扶貧資金建成的資產(chǎn)管理管護(hù)及其經(jīng)營(yíng)使用、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、利益聯(lián)結(jié)、效益評(píng)估等內(nèi)容。
4.扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管理職責(zé)。做到各司其職，各盡其能，各負(fù)其責(zé)。實(shí)施財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目建成的項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目村全體村民所有；到戶項(xiàng)目和以扶貧資金入股建設(shè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目戶所有。
5.項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)明晰后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
二、管理職責(zé)
街道辦事處是項(xiàng)目后續(xù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)按照“宜于管理、有償使用、資源共享、利益聯(lián)結(jié)、持續(xù)發(fā)展”的原則實(shí)行責(zé)任制管理。后續(xù)管理由街道具體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目村管理。
（一）街道工作職責(zé)：
1.成立街道后續(xù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定包村干部，具體負(fù)責(zé)街道項(xiàng)目村后續(xù)管理工作，聯(lián)系區(qū)級(jí)有關(guān)部門及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目村后續(xù)管理中出現(xiàn)的具體問題。
2.明確后續(xù)管理技術(shù)服務(wù)人員，對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤技術(shù)服務(wù)。
一、深入調(diào)研，及時(shí)了解村情動(dòng)態(tài)
自3月21日任職以來，在村“兩委”的大力支持和密切配合下，克服種種困難，會(huì)同駐村工作隊(duì)員認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查研究，及時(shí)了解村情動(dòng)態(tài)，掌握村里基本情況，通過召開村兩委干部座談會(huì)，村兩委工作會(huì)議，走訪村里老黨員，困難戶等不同層次的村民代表，對(duì)村里進(jìn)行了詳實(shí)的摸底，如村里的人口人數(shù)、困難戶數(shù)、地理?xiàng)l件、存在的各項(xiàng)問題和困難等。再如留守學(xué)生數(shù)，老百姓的心聲和想法，空巢老人和留守兒童情況等等，根據(jù)村里的實(shí)際，聽取群眾的意見和建議,確定了駐村工作目標(biāo)：一是幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)促增收致富；二是幫助村民解決熱點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)際問題為民辦實(shí)事解民憂；三是走家串戶訪疾苦提高群眾滿意率助推工作高效開展。
二、做好政策宣傳和社會(huì)穩(wěn)定工作
在駐村工作中，一是宣傳黨和政府的扶貧政策和農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策。二是利用進(jìn)村入戶的有利時(shí)機(jī)，開展普法教育，教育和引導(dǎo)村民提高法制觀念和法律意識(shí)，教育村民遵守《村規(guī)民喲》。三是積極協(xié)助村兩委對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛定期進(jìn)行摸底排查，對(duì)所排查出的矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解疏導(dǎo)化解。同時(shí)廣泛宣傳開展清潔環(huán)境、美化家園、培育新風(fēng)、造福群眾的重要性，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用、積極參與加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
三、努力工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是強(qiáng)化管理。在《甘肅省貧困村駐村幫扶工作隊(duì)管理辦法》的基礎(chǔ)上，常山村駐村幫扶工作隊(duì)結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的考勤管理辦法，對(duì)隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員的出勤、請(qǐng)銷假、值班、工作匯報(bào)等多方面進(jìn)行了細(xì)化，管理效果明顯。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。常山村駐村幫扶工作隊(duì)設(shè)置了政治理論、惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)科技三方面學(xué)習(xí)內(nèi)容，每周開展一次集中學(xué)習(xí)和探討，不斷增強(qiáng)駐村干部的政策理論水平和服務(wù)能力。三是強(qiáng)化服務(wù)。工作隊(duì)將全體成員照片和聯(lián)系方式在常山村民微信群中予以公示，公開承諾接受電話咨詢政策和到村到戶幫辦實(shí)事、化解矛盾糾紛等。同時(shí)將入戶走訪作為常態(tài)性工作，經(jīng)常性摸排，強(qiáng)化宗旨服務(wù)意識(shí)，提高幫扶成效。幫助村兩委對(duì)各自職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化分工，建立了村干部分工協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)，提升了工作效率。駐村干部組織指導(dǎo)村兩委干部召開了常山村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，向群眾代表當(dāng)面匯報(bào)工作，與群眾面對(duì)面交流商定村級(jí)發(fā)展重大事項(xiàng)。這些舉措幫扶常山村兩委班子規(guī)范了工作程序、創(chuàng)新了工作方法、提升了工作效率。
四、尋路子、添措施，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作
一是督促完善農(nóng)民專業(yè)合作社。鎮(zhèn)原縣金元種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社是駐村幫扶工作隊(duì)幫助常山村創(chuàng)辦的第一個(gè)發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，也是唯一的村集體經(jīng)濟(jì)形式。為了合作社的發(fā)展壯大，駐村幫扶工作隊(duì)先后帶領(lǐng)村干部及種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人到正寧縣、平泉鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、城關(guān)路溝考察學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)，已投入18萬多元修建了磚混結(jié)構(gòu)鋼架羊棚200平方米，彩鋼結(jié)構(gòu)草料棚105平方米，彩鋼結(jié)構(gòu)辦公室104平方米，下一步將投入湖羊養(yǎng)殖帶動(dòng)貧困戶脫貧、增收、致富。 二是及時(shí)向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報(bào)溝通，幫助協(xié)調(diào)解決常山村硬化道路，已列入預(yù)算項(xiàng)目，爭(zhēng)取在資金到位后實(shí)施硬化，切實(shí)解決群眾出行問題。三是用2017年度第一書記經(jīng)費(fèi)7000元聯(lián)系了兩臺(tái)工程用鏟車及工程用挖掘機(jī)整修了常山至申塬3、8公里道路。四是結(jié)合六查三講一強(qiáng)化百日行動(dòng)，攜手慶陽市愛心企業(yè)籌措21000元深入常山村和五里溝村看望慰問困難群眾。
五、全面入戶走訪，核查 “四類分類”落實(shí)完成
由駐村幫扶工作隊(duì)牽頭，協(xié)調(diào)縣鎮(zhèn)各級(jí)幫扶單位及幫扶干部，加強(qiáng)與貧困戶的聯(lián)系，抓緊落實(shí)“四類分類”政策資金落實(shí)情況，對(duì)進(jìn)度緩慢的幫扶單位和幫扶干部及時(shí)進(jìn)行了提醒和督促。在“一戶一策”方案制定工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清底子，建立常山村貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，由駐村幫扶工作隊(duì)專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)，定期進(jìn)行走訪及時(shí)更新信息，實(shí)現(xiàn)貧困戶信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，為幫扶攻堅(jiān)發(fā)揮指導(dǎo)作用。圍繞脫貧驗(yàn)收指標(biāo)，解決“兩不愁、三保障”存留問題。其中重點(diǎn)關(guān)注C級(jí)危房改造和安全飲水等當(dāng)前最急需解決的問題，確保貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧。將走訪入戶與政策宣傳相結(jié)合，積極培訓(xùn)動(dòng)員幫扶干部，在進(jìn)村入戶走訪時(shí)，用群眾聽得懂的“語言”宣傳與貧困戶切身利益相關(guān)的惠農(nóng)政策，為群眾解疑釋惑，做到了人人都是宣傳員。通過這項(xiàng)工作，讓貧困群眾享受到黨的政策的實(shí)惠，也抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，為穩(wěn)定增收脫貧致富打下了基礎(chǔ)。
（一）規(guī)劃到村到戶初步完成。依托貧困嘎查村和新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)上，由蘇木鎮(zhèn)主導(dǎo)，駐村工作隊(duì)、幫扶單位和嘎查村兩委班子圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)六項(xiàng)任務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，有針對(duì)性制定嘎查村脫貧規(guī)劃，圍繞增收產(chǎn)業(yè)、危房改造、勞動(dòng)力素質(zhì)提高三個(gè)重點(diǎn)，有針對(duì)性的制定到戶脫貧規(guī)劃。目前，貧困嘎查村、貧困戶脫貧規(guī)劃初步制定，正在進(jìn)行逐級(jí)審定。
（二）項(xiàng)目到村到戶陸續(xù)開展。圍繞貧困嘎查村，以專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金和到村到戶脫貧規(guī)劃為引導(dǎo)，以農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程為支撐，以金融扶貧富民貸款為補(bǔ)充，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)涉牧資金，本著“政府主導(dǎo)、部門參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的總體要求和“缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少”的總體原則，有針對(duì)性地落實(shí)六項(xiàng)任務(wù)、三個(gè)重點(diǎn)和“十個(gè)全覆蓋”工程，確保扶貧項(xiàng)目和扶持措施到村到戶?，F(xiàn)已在13個(gè)重點(diǎn)嘎查村落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”工程，每個(gè)嘎查村安排1-6個(gè)大項(xiàng)目。目前，除少部分項(xiàng)目建成使用外，大部分項(xiàng)目正在開工建設(shè)，建設(shè)資金正在逐步落實(shí)。金融扶貧金穗富農(nóng)貸穩(wěn)步推進(jìn)，全旗審批發(fā)放26個(gè)嘎查1515戶5800萬元，扶持貧困戶657戶2532萬元，其中14個(gè)“三到村三到戶”重點(diǎn)嘎查村審批發(fā)放927戶3516萬元，扶持貧困戶467戶1726萬元。
（三）干部到村到戶全面落實(shí)。全旗29個(gè)“三到村三到戶”重點(diǎn)嘎查村全部安排了幫扶單位和駐村工作隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)從22個(gè)盟直幫扶單位和7個(gè)旗區(qū)幫扶單位中選調(diào)，由盟、旗組織部派駐掛任嘎查村黨支部副書記或村委會(huì)副主任，或一肩雙挑。這些掛職干部下去后，首先配合嘎查村兩委班子在人均純收入排序、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及建檔立卡上做了大量工作，隨后在協(xié)助填填制貧困嘎查村、貧困戶登記表和扶貧手冊(cè)，以及制定到村到戶脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃等方面也發(fā)揮了積極作用。
二、主要做法與措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案。組織召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議和扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工作專題會(huì)議，審議印發(fā)《“三到村三到戶”工作方案》，安排落實(shí)了駐村工作隊(duì)，明確了工作隊(duì)職責(zé)和考核辦法，為干部跟著項(xiàng)目走，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)重心下沉注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工程是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效形式。為確保該工程深入人心、落到實(shí)處，旗里結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶蘇木鎮(zhèn)和嘎查村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶以及扶貧開發(fā)建檔立卡等各種形式，對(duì)扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工程進(jìn)行了廣泛宣傳。
（三）調(diào)整幫扶單位，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。抓住省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶貧困旗縣的有利機(jī)遇，強(qiáng)化13個(gè)盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶蘇木鎮(zhèn)、34個(gè)旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶嘎查村、203個(gè)盟旗（區(qū)）直單位結(jié)對(duì)幫扶嘎查村工作機(jī)制，使全旗139個(gè)嘎查村均得到有效幫扶，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化“三到村三到戶”貧困嘎查幫扶單位，使之結(jié)成強(qiáng)有力的扶貧幫困對(duì)子，最大限度的調(diào)動(dòng)各種資源推動(dòng)扶貧開發(fā)。
（四）嚴(yán)格考核機(jī)制，提升工作效率。按照《扶貧攻堅(jiān)工程“三到村三到戶”工作駐嘎查村干部選派管理辦法》，旗委組織部、旗直機(jī)關(guān)工委和旗扶貧辦將扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”工作納入平時(shí)考核和日常監(jiān)控范圍，目前正在聯(lián)合制訂駐村工作隊(duì)考核管理實(shí)施細(xì)則，把結(jié)對(duì)扶貧、干部駐村、規(guī)劃編制、項(xiàng)目引進(jìn)、資金落實(shí)、扶貧成效等作為考核重點(diǎn)，對(duì)幫扶單位、蘇木鎮(zhèn)和駐村干部進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與干部政績(jī)掛鉤。
三、存在的問題和建議
（一）宣傳發(fā)動(dòng)不夠到位。個(gè)別嘎查村由于宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入，導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)“三到村三到戶”工程了解不深，配合度和主動(dòng)性不夠高，部分農(nóng)牧民固守“等、靠、要”思想，對(duì)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧存有抵觸心理。需要繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳，讓貧困農(nóng)牧民更深的理解這項(xiàng)惠民政策，自覺克服消極情緒，主動(dòng)參與到工程建設(shè)中來。
（二）蹲點(diǎn)服務(wù)不夠到位。個(gè)別駐村工作隊(duì)沒有處理好單位業(yè)務(wù)和駐村工作之間的矛盾，未能沉下心開展駐村工作，加之缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，致使駐村工作推進(jìn)差強(qiáng)人意。需要蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和結(jié)對(duì)幫扶單位加強(qiáng)溝通，切實(shí)采取措施解決駐村工作隊(duì)深入基層面臨的實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，讓他們撲下身子、塌下心來開展駐村幫扶工作。
（三）規(guī)劃編制不夠到位。雖然重點(diǎn)到村到戶脫貧規(guī)劃初步制定，但普遍不夠完善，部分項(xiàng)目尚未納入“十個(gè)全覆蓋”工作盤子，缺乏可操作性和科學(xué)性。需要到村到戶脫貧規(guī)劃按規(guī)定程序形成后，抓緊與相關(guān)部門聯(lián)系對(duì)接確立，并逐級(jí)上報(bào)審核審定，確保規(guī)劃項(xiàng)目能夠落地生根，真正發(fā)揮應(yīng)有效益。
（四）結(jié)對(duì)幫扶不夠到位。部分幫扶單位因缺少人手和必要經(jīng)費(fèi)，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶在思想上重視不夠、行動(dòng)上被動(dòng)應(yīng)付，存在畏難情緒。需要加強(qiáng)平時(shí)考核、日常監(jiān)控和督查力度，推動(dòng)幫扶單位落實(shí)幫扶責(zé)任人，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)口幫扶，并引導(dǎo)黨員干部與貧困戶結(jié)對(duì)子，完善結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制。
（五）項(xiàng)目落實(shí)不夠到位?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程進(jìn)展緩慢。目前，除危房改造、廣播電視戶戶通、文化活動(dòng)室配套建設(shè)等項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目因履行程序、上級(jí)資金未到位、建設(shè)資金缺口大等原因至今未開工。需要抓緊與上級(jí)有關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取工程項(xiàng)目早落地、早實(shí)施、早見效。
四、下半年重點(diǎn)工作
（一）以精準(zhǔn)識(shí)別為重點(diǎn)，落實(shí)好到村到戶脫貧規(guī)劃。在完成貧困戶、貧困嘎查村的精準(zhǔn)識(shí)別并公示公告無異議后，如實(shí)填寫“三表一冊(cè)”，精準(zhǔn)建檔立卡，確保信息聯(lián)網(wǎng)，以此為基礎(chǔ)由各蘇木鎮(zhèn)指導(dǎo)幫扶單位、駐村工作隊(duì)完善貧困嘎查和貧困戶制定到村到戶脫貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。貧困嘎查脫貧規(guī)劃由嘎查兩委班子、幫扶單位和駐村工作隊(duì)共同制定，貧困戶脫貧規(guī)劃由貧困戶和幫扶責(zé)任人共同制定，抓好項(xiàng)目的確定與實(shí)施，做到“一村一策，一戶一法”、有的放矢。
（二）以增收減貧為目標(biāo)，全力抓好專項(xiàng)扶貧。一是圍繞“五通、五有、一產(chǎn)業(yè)”，組織實(shí)施好六項(xiàng)任務(wù)、三個(gè)重點(diǎn)和“十個(gè)全覆蓋工程”。二是圍繞“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，組織實(shí)施好易地扶貧和轉(zhuǎn)移致富，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展。三是圍繞金融扶貧、小額信貸發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的功效。四是繼續(xù)擴(kuò)大貧困嘎查村互助資金實(shí)施范圍，努力提高貧困嘎查村、貧困戶的自我管理、自我發(fā)展、主動(dòng)脫貧的能力。
2、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧致富積極性。
二、項(xiàng)目扶持范圍和內(nèi)容
（一）扶持范圍
精準(zhǔn)識(shí)別的扶貧對(duì)象中有感恩思想脫貧意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)戶。
（二）扶持條件
被扶持戶要符合兩個(gè)條件，一是自愿申請(qǐng)；二是有明確的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（三）組織實(shí)施
到戶增收項(xiàng)目資金。首先由村兩委、工作隊(duì)運(yùn)用“四議兩公開”的辦法確定被扶持的農(nóng)戶、項(xiàng)目和資金。項(xiàng)目實(shí)施后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織驗(yàn)收。
三、項(xiàng)目申報(bào)、審批和備案
(一)項(xiàng)目申報(bào)：
1、 建立項(xiàng)目庫(kù)。村根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，于10月底前建成下年度項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)文本紙質(zhì)和電子文檔報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦備案。
2、 制定規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)下達(dá)的年度資金計(jì)劃，各村依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度脫貧計(jì)劃，從項(xiàng)目庫(kù)中篩選項(xiàng)目，審核確定后，制訂扶貧開發(fā)到戶增收項(xiàng)目規(guī)劃，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，并報(bào)縣扶貧辦備案。
(二)項(xiàng)目申請(qǐng)。項(xiàng)目申請(qǐng)必須在駐村工作隊(duì)和村第一書記的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行。以貧困家庭為單位申報(bào)，由戶主向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，村以戶為單位逐戶匯總，村為單位編制實(shí)施方案；對(duì)依托村集體或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由提出申請(qǐng)的帶貧企業(yè)或村編制扶貧開發(fā)到戶增收項(xiàng)目實(shí)施方案。
（三）項(xiàng)目報(bào)批。項(xiàng)目所在行政村將審核蓋章后的項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。鎮(zhèn)政府審批后下達(dá)資金使用計(jì)劃。
（四）項(xiàng)目上報(bào)備案。鎮(zhèn)政府資金計(jì)劃下達(dá)后，村在15個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目資金使用計(jì)劃、實(shí)施方案及項(xiàng)目審批匯總表報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦、財(cái)政所備案。
四、項(xiàng)目實(shí)施管理
（一）項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的項(xiàng)目，要實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的項(xiàng)目操作規(guī)定，先公示，后實(shí)施。
（二）項(xiàng)目監(jiān)督。村建立由駐村工作隊(duì)和第一書記參與的項(xiàng)目監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全過程監(jiān)督。
（三）項(xiàng)目公示。項(xiàng)目貧困戶名單、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金數(shù)量等要在村務(wù)公開欄公示公開，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
（四）項(xiàng)目監(jiān)管。財(cái)政扶貧資金使用中屬于應(yīng)納入政府采購(gòu)、招投標(biāo)范圍的工程、物資等，應(yīng)當(dāng)按照政府釆購(gòu)、招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）在項(xiàng)目實(shí)施過程中不得隨意變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。如確需變更，須經(jīng)鎮(zhèn)報(bào)縣同意并備案。
五、項(xiàng)目驗(yàn)收和報(bào)賬
（一）項(xiàng)目驗(yàn)收。到戶增收項(xiàng)目資金實(shí)行村報(bào)賬。扶貧項(xiàng)目完工決算后，由貧困戶或項(xiàng)目實(shí)施單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案, 組織相關(guān)人員成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收?？h扶貧辦、財(cái)政局組織人員對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽查。
（二）資金撥付。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由貧困戶或項(xiàng)目實(shí)施單位提出報(bào)賬申請(qǐng)并附相關(guān)憑證，經(jīng)鎮(zhèn)扶貧辦對(duì)相關(guān)憑據(jù)審查后，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核后方可撥付資金。因特殊情況，需先期撥付資金的，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府研究批準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)以正式文件上報(bào)縣扶貧辦財(cái)政局備案。
對(duì)于統(tǒng)建統(tǒng)管項(xiàng)目，鎮(zhèn)財(cái)政所要將財(cái)政資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位賬戶；對(duì)于補(bǔ)貼給貧困戶的扶貧資金，要釆取“一卡通（一折通）”的方式直接發(fā)放給農(nóng)戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式支付。
（三）資金報(bào)賬。報(bào)賬時(shí)要按照財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬管理辦法有關(guān)規(guī)定，提供以下憑證：
1.縣里貫徹中央、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定及有關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況（制定出臺(tái)了哪些政策，采取了哪些措施以及落實(shí)情況、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及貫徹落實(shí)云南省健康扶貧30條措施推進(jìn)情況）
。
2.落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況：
（1）縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系建設(shè)和落實(shí)情況如何？
。
（2）是否制定行業(yè)扶貧考核辦法對(duì)行業(yè)部門履行脫貧攻堅(jiān)職責(zé)進(jìn)行考核？
。
（3）是否按規(guī)定報(bào)送脫貧攻堅(jiān)報(bào)告，內(nèi)容有哪些？
。
（4）在壓實(shí)責(zé)任、合力攻堅(jiān)方面，你部門承擔(dān)了什么職責(zé)？如何去落實(shí)？
涉及你部門的脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)有哪些？制定了哪些行業(yè)扶貧攻堅(jiān)措施？實(shí)施了哪些項(xiàng)目？推進(jìn)情況如何？
。
（5）是否制定對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法并進(jìn)行考核？
。
3．縣級(jí)各部門是否都有結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)？是否幫助掛鉤的貧困村制定脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃方案？貧困戶結(jié)對(duì)幫扶是否做到全覆蓋？是否針對(duì)致貧原因做到因戶因人村精準(zhǔn)施策？
。
4.你縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)資金收入、整合、使用情況？是否建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)？是否制定統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金方案和資金管理辦法？整合資金遇到主要問題有哪些？進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管有什么意見建議？
。
5．你縣（區(qū)）有多少個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)？多少個(gè)貧困村？貧困人口有多少戶多少人？分別占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的百分之幾？2017年末全縣貧困發(fā)生率是多少？導(dǎo)致你縣（區(qū)）貧困的主要原因是什么？
。
2016年末有多少建檔立卡貧困人戶口？2017年脫貧出列多少鄉(xiāng)、多少村、多少戶多少人？在開展脫貧攻堅(jiān)工作，特別是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”難度最大的問題和困難是什么？
。
6.你縣（區(qū)）貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作是如何實(shí)施的？遇到的主要困難和問題是什么？是否還存在識(shí)別和退出不精準(zhǔn)的問題？是否存在弄虛作假、優(yōu)親厚友，不作為、亂作為、做事不公的現(xiàn)象？針對(duì)存在的問題和困難，你們是如何解決的？
。
7.脫貧攻堅(jiān)政策舉措落實(shí)過程中，存在的形式主義和官僚主義方面的突出問題有哪些？有什么意見建議？
。
8.對(duì)中央、省、市政策（包括行業(yè)扶貧政策）的看法
改進(jìn)建議
。
9.如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)還需要解決的問題
主要困難是
解決問題的舉措
表1—2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部政策培訓(xùn)材料
（一）主要措施
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況：（1）是否與縣（區(qū)）委、政府簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書？
。
（2）是否按規(guī)定報(bào)送脫貧攻堅(jiān)報(bào)告，內(nèi)容有哪些？
。
（3）是否貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)期間內(nèi)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職保持穩(wěn)定？
（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府是否制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度脫貧計(jì)劃？是否指導(dǎo)村“兩委”落實(shí)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，做到鄉(xiāng)有線路圖、村有作戰(zhàn)圖？
。
（5）縣（區(qū)）是否組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行扶貧開發(fā)成效考核？是否對(duì)貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困人口退出開展檢查考核？
2.2017年以來，你們鄉(xiāng)（村）實(shí)施了哪些扶貧項(xiàng)目？安排了多少項(xiàng)目資金？推進(jìn)落實(shí)情況如何？
。
比2016年有變化的
扶貧項(xiàng)目資金是否進(jìn)行過公告公示？
。
3.你們鄉(xiāng)是否屬于貧困鄉(xiāng)？有幾個(gè)貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們鄉(xiāng)貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理？工作程序和標(biāo)準(zhǔn)是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？出列了幾個(gè)村？新識(shí)別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準(zhǔn)剔除多少戶多少人？貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作是否存在弄虛作假、優(yōu)親厚友、辦事不公的行為？貧困識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整操作過程中遇到的問題
采取的解放措施
。
4.你們村是否屬于貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們村貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理？工作程序和標(biāo)準(zhǔn)是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？新識(shí)別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準(zhǔn)剔除多少戶多少人？貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作是否存在弄虛作假、優(yōu)親厚友、辦事不公的行為？貧困識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整操作過程中遇到的問題
采取的解放措施
。
5.你鄉(xiāng)（村）駐村扶貧工作隊(duì)有多少人？他們?yōu)榇謇镒隽诵┦裁词拢?/p>
你認(rèn)為有些什么效果？
對(duì)他們的工作還有些什么建議？
6.你鄉(xiāng)（村）有哪些幾個(gè)單位結(jié)對(duì)幫扶？過去一年里他們?yōu)榇謇镒隽耸裁词?？你認(rèn)為有沒有成效？對(duì)他們的工作還有些什么意見建議？
。
7.你們鄉(xiāng)（村）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧中，動(dòng)員貧困群眾參與措施
8.你們鄉(xiāng)（村）是否實(shí)施過水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目？項(xiàng)目是否已經(jīng)完成？群眾反映如何？
。
9.你們鄉(xiāng)（村）農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷整改是否落實(shí)到位？2016、2017年搬遷任務(wù)是否能夠按時(shí)完成？脫貧戶是否已全部搬遷入??？
。
10.你們鄉(xiāng)（村）是否存在義務(wù)教育階級(jí)輟學(xué)學(xué)生？建檔立卡高中及以上學(xué)生是否得到政府資助？各階段補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？
11．建檔立卡貧困戶是與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組及種養(yǎng)大戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系？每年能夠得到多少分紅？未建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的建檔立卡貧困戶還約有多少？此方面臨時(shí)的主要問題
下步有什么打算？
12.推進(jìn)建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)的舉措有：
13.村集體經(jīng)濟(jì)收入來源有哪些？每年收入多少？下步有什么打算？
14.貫徹落實(shí)《云南健康扶貧30條措施》情況（政策宣傳、落實(shí)貧困戶醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)由國(guó)家全額補(bǔ)助情況，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)情況、患大病人員醫(yī)療救助和兜底保障等情況）
15.未納入建檔立卡管理的農(nóng)村低保戶、特困人口、殘疾人家庭在住房、就學(xué)、就醫(yī)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面有什么保障措施
（二）意見建議
16.脫貧攻堅(jiān)政策舉措落實(shí)過程中，存在的形式主義和官僚主義方面的突出問題有哪些？有什么意見建議？
17．對(duì)中央、省、市、縣政府的看法
改進(jìn)建議
18.如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)還需要解決的問題
主要困難是
解決問題的舉措
表1—3
駐村工作隊(duì)員含第一書記政策培訓(xùn)材料
（一）主要措施
1.請(qǐng)你談?wù)勀闼诖宓幕厩闆r。2017年末全村還有多少建檔立卡貧困人口？你認(rèn)為導(dǎo)致貧困群眾困難的主要原因是什么？村里的主要產(chǎn)業(yè)有哪些？在保障貧困群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”方面做了哪些事？
2.2017年以來，你們鄉(xiāng)（村）實(shí)施了哪些扶貧項(xiàng)目？安排了多少項(xiàng)目資金？推進(jìn)落實(shí)情況如何？
比2016年有變化的
扶貧項(xiàng)目資金是否進(jìn)行過公告公示？
3.你是否清楚建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整的程序和標(biāo)準(zhǔn)？2017年脫貧了多少戶多少人？新識(shí)別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準(zhǔn)剔除多少戶多少人？動(dòng)態(tài)管理工作中是否存在弄虛作假、優(yōu)親厚友、辦事不公的行為？貧困識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整操作過程中遇到的問題主要有哪些？
4.你們?cè)隈v村期間做了些什么工作？碰到過什么問題？你們是如何去解決的？建檔立卡貧困戶是否結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋？因戶因人因村制定幫扶計(jì)劃、落實(shí)幫扶措施是否到位？
5.建檔立卡貧困戶對(duì)貸款需求
（大或不大），是否都能享受到扶貧小額信貸政策
（是或否）。
6.你所在村是否實(shí)施過水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目？項(xiàng)目是否已經(jīng)完成？群眾反映如何？
7.你所在村農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷整改是否落實(shí)到位？2016、2017年搬遷任務(wù)是否能夠按時(shí)完成？
8.你所在村是否存義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況（特別是建檔立卡家庭學(xué)生），采取了哪些措施
9.你所在村推進(jìn)建檔立卡貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)的措施有哪些？
10.貫徹落實(shí)《云南省健康扶貧30條措施》情況（政策宣傳、貧困戶醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家全額補(bǔ)助落實(shí)情況，簽約家庭醫(yī)療服務(wù)情況、患大病人員醫(yī)療救助和兜底保障等情況）
11.你是否知道你所在村對(duì)未納入建檔立卡管理的農(nóng)村低保戶、特困人口、殘疾人家庭在住房、就學(xué)、就醫(yī)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面有什么保障措施？
12.你認(rèn)為你所在村能如期脫貧出列嗎？還有哪些困難和問題？你們打算如何解決？
（二）意見建議
13.你知道省、市、縣駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法和措施嗎？你所在單位對(duì)你的駐村工作給予了哪些支持和幫助？有什么意見建議？
14.你認(rèn)為駐村干部最主要的職責(zé)任務(wù)是
15.脫貧攻堅(jiān)政策舉措落實(shí)過程中，存在的形式主義和官僚主義方面的突出問題有哪些？有什么意見建議？
16.對(duì)中央、省、市、縣政策的看法
改進(jìn)建議
17.你對(duì)中央、省、州（市）、縣完善駐村工作的建議
表2—1
縣干部、部門負(fù)責(zé)人政策培訓(xùn)材料
（一）縣干部
1.縣里貫徹中央、省、市、關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定及有關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況（制定出臺(tái)了哪些政策，采取了哪些措施以及落實(shí)情況，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及貫徹落實(shí)云南省健康扶貧30條措施推進(jìn)情況）
2.落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況：
（1）縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系建設(shè)和落實(shí)情況如何？
（2）是否制定行業(yè)扶貧考核辦法對(duì)行業(yè)部門履行脫貧攻堅(jiān)職責(zé)進(jìn)行考核？
（3）是否按規(guī)定報(bào)送脫貧攻堅(jiān)報(bào)告，內(nèi)容有哪些？
（4）在壓實(shí)責(zé)任、合力攻堅(jiān)方面，你部門承擔(dān)了什么職責(zé)？如何去落實(shí)？
涉及你部門的脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)有哪些？制定了哪些行業(yè)扶貧攻堅(jiān)措施？實(shí)施了哪些項(xiàng)目？推進(jìn)情況如何？
（5）是否制定對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法并進(jìn)行考核？
3.你縣（區(qū)）有多少個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)？多少個(gè)貧困村？貧困人口有多少戶多少人？分別占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的百分之幾？2017年末全縣貧困發(fā)生率是多少？導(dǎo)致你縣（區(qū)）貧困的主要原因是什么？
2016年末有多少建檔立卡貧困人口？2017年脫貧出列多少鄉(xiāng)、多少村、多少戶多少人？在開展脫貧攻堅(jiān)工作，特別是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”難度最大的問題和困難是什么？
4.對(duì)口幫扶你縣的是上海的哪個(gè)區(qū)（縣）？是從什么時(shí)候開始對(duì)口幫扶的？對(duì)口幫扶以來，上海方給你縣共援助了多少資金？幫助你縣實(shí)際了哪些項(xiàng)目？是否開展過人才交流和勞務(wù)輸出？對(duì)你縣貧困戶脫貧有什么幫助？收益貧困戶有多少？
5.你是否知道攜手奔小康行動(dòng)指的是什么？你縣的縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)是否到訪過上海對(duì)口幫扶區(qū)（縣）？上海對(duì)口幫扶區(qū)（縣）是否來過你們縣？雙方是否簽訂過幫扶協(xié)議？有沒有實(shí)施對(duì)口幫扶的方案措施和長(zhǎng)效機(jī)制？你們縣的相關(guān)部門是否積極參與開展對(duì)口幫扶工作？與對(duì)口幫扶你縣的上海區(qū)（縣）相關(guān)部門有工作聯(lián)系和往來嗎？
6.你縣可以用于扶貧項(xiàng)目的資金來源有哪些？上海方援助資金約占你縣扶貧資金的百分之幾？在開展脫貧攻堅(jiān)過程中，是否將上海方援助資金和其他扶貧資金進(jìn)行整合使用？是否將上海方援助資金按照中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)管和績(jī)效考核？
7.你們雙方是否圍繞扶貧與扶志、扶智相結(jié)合開展對(duì)口幫扶工作？你縣是否選派干部到上海對(duì)口幫扶區(qū)（縣）掛職鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)？上海對(duì)口幫扶區(qū)（縣）是否派出干部到你縣前來掛職？如果有上海來的掛職干部，縣里是如何給他們定位、分工開展工作的？是否有上海對(duì)口幫扶區(qū)（縣）的教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員到你縣支援工作？他們是否能適應(yīng)這邊的工作？取得了些什么成績(jī)？
8.你縣是否動(dòng)員縣級(jí)相關(guān)部門參與東西扶貧協(xié)作？縣級(jí)相關(guān)部門是否主動(dòng)作為，出臺(tái)助推東西扶貧協(xié)作的相關(guān)政策措施？各部門都對(duì)接實(shí)施了些什么項(xiàng)目？依托東西扶貧項(xiàng)目對(duì)群眾的增收致富做了些什么實(shí)事？貧困群眾收益情況如何？
9.你認(rèn)為你縣東西扶貧協(xié)作取得了哪些成績(jī)？還存在什么困難和問題？下一步要如何解決？
表2—2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部政策培訓(xùn)材料
1.你們鄉(xiāng)是否屬于貧困鄉(xiāng)？有幾個(gè)貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們鄉(xiāng)貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理？工作程序和標(biāo)準(zhǔn)是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？出列了幾個(gè)村？新識(shí)別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準(zhǔn)剔除多少戶多少人？貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作是否存在弄虛作假、優(yōu)親厚友、辦事不公的行為？貧困識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整操作過程中遇到的問題
，
采取的解決措施
。
2.你們村是否屬于貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們村貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理？工作程序和標(biāo)準(zhǔn)是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？新識(shí)別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準(zhǔn)剔除多少戶多少人？貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作是否存在弄虛作假、優(yōu)親厚友、辦事不公的行為？貧困識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整操作過程中遇到的問題
。
采取的解決措施
。
3.縣里給你們鄉(xiāng)（村）安排過上海對(duì)口幫扶項(xiàng)目嗎？這些項(xiàng)目主要用來做什么？投入的上海資金有多少？你們是如何使用的？貧困群眾受益情況如何？
。
4.你認(rèn)為你們鄉(xiāng)（村）實(shí)施的上海項(xiàng)目最明顯的成效是什么？還存在什么困難和問題？下一步如何解決？
。
表2—3
掛職干部政策培訓(xùn)材料
訪談區(qū)域：
縣（區(qū)）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
村
訪談時(shí)間：
年
月
日
時(shí)
分
被訪談掛職干部：
；電話：
。
所在單位：
；職務(wù)：
。
調(diào)查員姓名：
聯(lián)系電話：
。
1.請(qǐng)問你是什么時(shí)候到縣里掛職的？在縣里任什么職務(wù)？做了哪些工作？工作中有些什么問題？對(duì)掛職工作有些什么好的意見建議？
。
2.你對(duì)縣里的情況，特別是脫貧攻堅(jiān)工作了解多少？你縣（區(qū)）有多少個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)？多少個(gè)貧困村？貧困人口有多少戶多少人？分別占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的百分之幾？2017年末全縣貧困發(fā)生率是多少？導(dǎo)致你縣（區(qū)）貧困的主要原因是什么？
；
2016年末有多少建檔立卡貧困人口？2017年脫貧出列多少鄉(xiāng)、多少村、多少戶多少人？在開展脫貧攻堅(jiān)工作，特別是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”難度最大的問題和困難是什么？
。
3.你認(rèn)為縣里重視東西扶貧協(xié)作工作嗎？對(duì)縣里實(shí)施的東西扶貧項(xiàng)目你是如何評(píng)價(jià)的？你認(rèn)為還有些什么困難和問題？下一步要怎么解決？
。
4.你認(rèn)為縣里能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽？縣里的脫貧攻堅(jiān)還需要解決哪些突出問題？從對(duì)口幫扶角度，你認(rèn)為可以采取哪些幫扶措施助推縣里的脫貧攻堅(jiān)工作？
。
表1—4
幫扶責(zé)任人政策培訓(xùn)材料
1.請(qǐng)你說說你所結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶情況。戶主叫什么名字？他們家里有幾個(gè)人？他家里評(píng)為建檔立卡貧困戶的？目前脫貧了沒有？如果已脫貧，是哪年脫貧的？你認(rèn)為他家主要的致貧原因是什么？他家的主要增增收產(chǎn)業(yè)有哪些？你認(rèn)為他家離實(shí)施“兩不愁、三保險(xiǎn)”的目標(biāo)還有多大的差距？面臨著些什么困難和問題？你打算如何幫助他們解決這些困難和問題？
。
2.你是哪一年開始結(jié)對(duì)幫扶這一貧困戶的？他們家享受過什么扶貧項(xiàng)目和政策？
。
3.你到過結(jié)對(duì)幫扶貧困戶家里幾次？最近一次是什么時(shí)候去的？你為他家做了些什么實(shí)事？
。
表1—5
貧困戶問卷調(diào)查表
家庭基本信息
1.
家庭成員基本情況
序號(hào)
姓名
與戶主關(guān)系
身份證號(hào)
年齡
當(dāng)前教育情況
當(dāng)前健康狀況
當(dāng)前教育情況選項(xiàng)：
①
學(xué)前教育；
②
小學(xué)及初中教育；
③
高中教育；
④
職業(yè)教育；
⑤
大專及以上教育；
⑥
無。
當(dāng)前健康狀況選項(xiàng)（可多選）：健康；患大?。换悸圆。?/p>
級(jí)殘疾。
1、
調(diào)查農(nóng)戶主要致（返）貧原因（可多選）
因??；因殘；因?qū)W；因?yàn)?zāi)；因婚；因缺土；缺水；缺技術(shù)；缺勞力；缺資金；交通條件落后，自身動(dòng)力不足。
2、
調(diào)查戶識(shí)別退出程序是否規(guī)范？
?是；?否。
“兩不愁，三保障”情況
4、核查調(diào)查農(nóng)戶扶貧手冊(cè)登記收入，確定調(diào)查農(nóng)戶動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)認(rèn)定的收入達(dá)標(biāo)情況是否符合實(shí)際
?是；?否。
5、家里吃的糧食夠嗎？?夠；?不夠。如“不夠”，原因是
。
6、家里吃水困難么？不困難；困難。如“困難”，原因是
。
7、家里缺不缺衣服？缺；不缺？如“缺”，原因是
。
8、你家有沒有自己的房子？
有；沒有
（1）如“有”且住房條件較好，直接判定住房安全；如住房條件差，存在哪些問題：
2)如“有”,現(xiàn)在居住的房子是誰的?
?子女的?親戚朋友的；?老院的④租別人的⑤其他
。如是“租別人的”擔(dān)得起房相?
?能；?不能；?不用付房租。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查看或住建部門鑒定結(jié)果判定房子是否安全？
?是:②否
9、如家里有義務(wù)數(shù)育階段字生,詢問如下問題：
(1)2017年我孩子享受過哪些扶持政策?
(可多選)?免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐；?寄宿補(bǔ)貼；?其他
(2)孩子上學(xué)有因難？
①有:②沒有。如“有”,請(qǐng)說明
（3)如孩子輟學(xué),原因是什么?
①家庭負(fù)擔(dān)不起:②孩子不想上學(xué),自已放棄；③身體條件不允許;④其他
10.如家里有其他在校字生,詢問如下問題：
2017年孩子享受過哪些政策?
(可多選)①助學(xué)貸款;②補(bǔ)助或補(bǔ)貼;③免除高中生學(xué)雜費(fèi);④其他
11.家里參加了哪些醫(yī)療保障項(xiàng)目和救治救助活動(dòng)?
可多選)①所農(nóng)合；②大病保險(xiǎn):③大病醫(yī)療救助;④家庭簽約服務(wù)⑤其他
新農(nóng)合保險(xiǎn)費(fèi)是怎么交的?
①自己全額負(fù)擔(dān);②政府全額補(bǔ)貼；③自己交了一部分,政府補(bǔ)貼了一部分。
12.2017年,你家有沒有人住院治療過?
①有;②沒有。如“有”,有沒有交過押金?
①有;②沒有。出院時(shí)有沒直接辦理報(bào)銷?
①有;②沒有。如“沒有”是怎么報(bào)銷的
？治療總共花了多少錢?
報(bào)銷了多少
？報(bào)銷比例
。
13.2017年，你家有沒有大病成產(chǎn)重慢病人沒去治療的？
①有;②沒有。如“有”,原因是：
①不愿意看；②看不起?。虎鄄恢涝趺纯床?；④其他原因
。
可以判斷：
1.如調(diào)查農(nóng)戶是貧困戶和返貧戶,是否錯(cuò)評(píng)?
①是;②否。是否屬于該退未退戶?
①是;②否。
2如調(diào)查農(nóng)戶是脫貧戶,是否錯(cuò)退?
①是;②否,脫貧狀況是否穩(wěn)定?
①是;②否。
14.調(diào)查農(nóng)戶2017年獲得了哪些幫扶措施?(可多選）：
①產(chǎn)業(yè)扶貧;②就業(yè)扶貧③易地扶貧搬遷;④農(nóng)村危房改造
⑤扶貧小額信貸?低保放助;(⑦其他幫扶措施：
?如沒有任何幫扶措施。
如沒有任何幫扶措施，直接了解以下第22項(xiàng)問題
15.
如獲得產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目支持：
(1)參加產(chǎn)業(yè)扶項(xiàng)目的方式是
(可多選)①直接獲得生活貼,發(fā)展家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);②用政府支持資金入股,組建合作社，或加入合作社和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng):③政府支持資金給合作社或企使用自己只享受分紅收益;④政府支持資金給合作社或企業(yè)使用,自己既受分紅收益,又為其提供原料,產(chǎn)品或打工:⑤其他方式
(2)如獲得了生產(chǎn)補(bǔ)貼,是什么補(bǔ)貼？
發(fā)揮了什么作用?
(3)如入股合作社或企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),參與的情況如何?
效果怎么樣?
(4)如是獲得分紅收益,分紅的金額是多少?
占政府扶持到戶資金的比重：
；分紅有沒有落實(shí)？
①有:②沒有。如“沒有“,原因是什么？
如是為合作社提供原料、產(chǎn)品或打工。提供原料、產(chǎn)品的效怎么樣？
打工收入怎么樣?
16、如獲得了就業(yè)扶貧幫扶：
(1）家里有沒有人參加過培訓(xùn)？
參加了；沒參加。如果參加了，是什么培訓(xùn)？
培訓(xùn)產(chǎn)生了什么效果？
（可多選）①改進(jìn)了種養(yǎng)方法；②實(shí)現(xiàn)了務(wù)工就業(yè)；③開始了創(chuàng)業(yè)；④與以往沒什么變化。（2）就業(yè)扶貧項(xiàng)目有沒有幫助家里勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)？
收入怎么樣？
17.如獲得了地扶貧遷項(xiàng)目支持：
(1)項(xiàng)日是怎么實(shí)施的?
①原址重建;②分?jǐn)?shù)安置。
(2)安置房積多大：
政府補(bǔ)貼了多少?
家里負(fù)擔(dān)了多少？
家里負(fù)擔(dān)的資金是哪來的？
（3）是否住進(jìn)了安置房？
①是:②否
如果沒有入住,原因是什么？
①項(xiàng)目木完工：②已完工
還在辦理房屋交接手續(xù)；③已交接,尚未裝修;④生活居住、教育醫(yī)療和家庭經(jīng)營(yíng)、務(wù)工不方便。⑤其他：
如已入住，搬遷后政府有什么后續(xù)幫助？
在還有什么團(tuán)難?
18.如享受了農(nóng)村危房改造項(xiàng)目支持
(1)房子改造了什么地方?
改造后,縣里有沒有進(jìn)行鑒定？
①有:②沒有。住房是否安全?
①是;②否,
(2)改造住房政府補(bǔ)貼了多少?
自己負(fù)擔(dān)了多少？
。家里負(fù)擔(dān)的資金是哪來的?
19.如獲得扶貧小額信貸支持
(1)貨了多少錢?
元;貸款年限
年;銀行有沒有要求抵押和擔(dān)保?
①有;②沒有。
(2)貸款利息(率)是多少?
政府是怎么補(bǔ)貼利
息的?
你家是怎么還利息的?
(5)
(3)貨款方式是：
①戶貸自用;②戶貨企用,如選①,貨款做什么用了?
如選②,貸款給誰用了?
你家得到了什么受益，
今年有沒有兌現(xiàn)？
?有?沒有。如果沒有兌現(xiàn)，原因是
。
20、
如果享受了其他幫扶措施。請(qǐng)說明具體是什么幫扶？
幫扶效果怎么樣
？
21、
如果有家庭成員享受了低保：
（1）
你家享受的低保的人是誰：
。每月發(fā)放低保
元。
（2）
你認(rèn)為家里其他人還應(yīng)該享受低保嗎？
?應(yīng)該?不應(yīng)該。如果“應(yīng)該”，原因是什么？
。
22、
2017年你家的結(jié)對(duì)幫扶干部給了什么幫助？（可多選）：
?幫助種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)：?幫助外出打工和就業(yè)；?幫助蓋（修）房子；
?幫助看病；?幫助孩子上學(xué)；?幫助火的各種救助；?走訪慰問送錢送物；?其他幫扶措施：
；?沒有給予幫助。
23、
你家目前還有什么困難：
。還希望走訪提供什么幫助？：
作出判斷：
1、
受訪戶的幫扶措施是否具有針對(duì)性？
?是?否
2、
受訪戶后的的幫扶是否產(chǎn)生了實(shí)效？
?是?否
3、
如受訪戶是返貧戶，返貧戶是否因責(zé)任落實(shí)不到位、幫扶措施不扎實(shí)所致
?是?否
非建檔立卡戶問卷調(diào)查
1、了解年度收入情況
收入項(xiàng)目
收入金額
扣除相關(guān)支出
可支配收入
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入
種地收入
養(yǎng)殖收入
其他經(jīng)營(yíng)性收入
工資性收入
固定就業(yè)收入
打零工收入
財(cái)產(chǎn)性收入
租賃收入
分紅收入
其他
長(zhǎng)期穩(wěn)定性轉(zhuǎn)移性收入
養(yǎng)老金
贍養(yǎng)金
離退休金
退耕還林還草補(bǔ)償款
生態(tài)補(bǔ)貼（償）
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼
五保金
低保金
其他
合計(jì)
注：1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入扣除支出指為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉
租用農(nóng)機(jī)、雇工等支出；:2工資性收入扣除支出指的是外地務(wù)工房租和日常生活等出：3,核對(duì)收入如已達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn),即可停止。
2、
家里吃的食夠嗎?(?夠;?不夠,如“不夠”,原因是
。
3.家里吃水困難嗎?①)不困難;②困難,如“困難“,原因是
。
4.家里缺不缺衣服?①不缺不②缺。如“缺”,原因是
。
5,你家有沒有自己的房子？
?有;②沒有
如“有”且住房條件較好,直接到定住房安全;如住房條件差存在哪些問題:
如“沒有”,現(xiàn)在居住的房子是誰的?
①女的;②親戚朋友的:③敬(養(yǎng))老院的:④租別人的;①其他,如是“租別人的”,能不能負(fù)擔(dān)得起房租?
①)能:②不能:③用付房租結(jié)合現(xiàn)查看或住建部門鑒定結(jié)果判定房子是否安全?
①是:②2)否
6.如家里有義務(wù)教育階段學(xué)生,詢問如下問題：
(1)孩子上學(xué)有困難嗎?
①有:②沒有,如“有”,請(qǐng)說明是什么困難?
(3)如孩子輟學(xué),原因是什么?
①家庭負(fù)擔(dān)不起;②不想上學(xué),自己放棄;③身體條件不允許;④其他
7家里參加了哪些醫(yī)療保障項(xiàng)目和救治救助活動(dòng)?
可多選)①1新農(nóng)合;②大病保險(xiǎn);(3)大病醫(yī)療救助:④家庭簽約服務(wù):⑤共他:
8.2017年,你家有沒有人住院治療過?
①有:②沒有。如”有住院治療,治療總共花了多少錢?
_,報(bào)銷了多少?。報(bào)銷比例。
9.2017年,你家有沒有大病或嚴(yán)重慢性病人病人沒去治療的?
①有:②沒有。如“有”,原因是：
①不展意看;②看不起病;③3)不知道怎么看病;④其他原因
。
10.你家有沒有負(fù)債?①有(負(fù)債
元);②沒有,如“有負(fù)值的因是(可多選)：
①看病;②建房;③孩子結(jié)婚婚④孩子上學(xué)⑤發(fā)展種養(yǎng)業(yè)?共他.
11、你家目前有什么突出困難？
（一）金融扶貧的概念
金融扶貧是指金融機(jī)構(gòu)在資金方方對(duì)農(nóng)村貧困人口的支持與幫助，從而增強(qiáng)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，達(dá)到其穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）對(duì)貧困地區(qū)發(fā)放扶貧貼息貸款。（2）對(duì)貧困地區(qū)的信貸政策支持。（3）改善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施。（4）加大金融對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持。
（二）金融精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵
金融精準(zhǔn)扶貧是指利用科學(xué)的方法和程序，對(duì)不同貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確界定，依據(jù)貧困的原因進(jìn)行分類管理，并依據(jù)動(dòng)態(tài)化的準(zhǔn)入與退出機(jī)制進(jìn)行定量考核，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源的最優(yōu)配置與貧困地區(qū)人口的徹底脫貧致富。其特點(diǎn)是精確界定、分類管理與動(dòng)態(tài)考核。
二、新疆金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況
（一）推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧合力
一方面，專門成立了自治區(qū)金融支持脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)區(qū)市縣三級(jí)金融扶貧的有序開展。另一方面，推行金融扶貧主辦行制度，指定主辦行，開展金融扶貧縣試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)集中地方資源與金融扶貧工作方式的創(chuàng)新。
（二）出臺(tái)金融扶貧的具體政策
新疆出臺(tái)了《金融支持新疆脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)》、《2016年新疆金融助推脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃》、《自治區(qū)扶貧小額信貸貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》等文件，在金融方面出臺(tái)一些支持南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的細(xì)則，擴(kuò)大信貸對(duì)南疆貧困地區(qū)的支持力度，實(shí)行差別化授信評(píng)級(jí)，保證貧困地區(qū)貸款的正常投放。
（三）推出一系列金融產(chǎn)品
推出一批符合新疆實(shí)際的具有地域特色金融模式，國(guó)家開發(fā)銀行主導(dǎo)的巴里坤縣金融扶貧模式、農(nóng)信社吉木乃縣金融扶貧模式和中國(guó)進(jìn)出口銀行扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶模式都取得了好評(píng)。
（四）“訪惠聚”平臺(tái)助力，金融精準(zhǔn)扶貧績(jī)效凸顯
利用駐村工作組優(yōu)勢(shì)，積極開展金融扶貧工作，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的精準(zhǔn)進(jìn)村、精準(zhǔn)扶貧。各金融機(jī)構(gòu)積極與駐村工作組進(jìn)行對(duì)接，推出符合農(nóng)牧民需求的“訪惠聚”專項(xiàng)優(yōu)惠貸款等特色金融產(chǎn)品，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應(yīng)。
三、新疆金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)
（一）貧困地區(qū)金融體系不健全
新疆貧困地區(qū)多集中在南疆連片特困地區(qū),特殊的自然地理因素加大了南疆三地州金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、開發(fā)和管理成本，運(yùn)營(yíng)成本比平原地區(qū)高，但利潤(rùn)率卻不到平原地區(qū)的一半，甚至出現(xiàn)虧損，從而使金融基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。
（二）金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)單一
大部分銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)的占比不高,而農(nóng)信社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)自身能力有限,提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)單一。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的貸款主要以短期小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主,貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的資金需求得不到有效滿足。
（三）政策紅利釋放不到位
短期的扶貧貼息貸款與種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期極不匹配，貧困農(nóng)牧戶持續(xù)生產(chǎn)資金需求不能滿足，導(dǎo)致扶貧貸款政策的實(shí)施效果大打折扣。貧困地區(qū)地區(qū)人口金融知識(shí)匱乏，對(duì)政府出臺(tái)的金融扶貧政策知曉率不高,大部分貧困戶尚無主動(dòng)利用金融扶貧政策資金發(fā)展生產(chǎn)的主觀能動(dòng)性,嚴(yán)重依賴村干部推廣宣傳。
（四）脫貧人口的退出與返貧之間矛盾的協(xié)調(diào)困難
精準(zhǔn)扶貧不僅要加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的有效監(jiān)測(cè)與考核，還要重點(diǎn)注意的是脫貧人口的及時(shí)退出，讓需要得到幫助的貧困人口及時(shí)進(jìn)入得到扶助，但目前因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧、因婚返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得脫貧人口的及時(shí)退出實(shí)施起來比較困難。盡管脫貧人口的再返貧可被二次界定為新的扶貧對(duì)象，但由于退出造成的扶貧幫困的中斷，存在時(shí)空差使得再次被認(rèn)定為扶貧對(duì)象難度加大。返貧人口的出現(xiàn)，一方面造成前期的幫扶成效的消失，另一方面也使精準(zhǔn)扶貧的總體進(jìn)程減速。因此，及時(shí)合理解決脫貧人口的及時(shí)退出與返貧再生之間的矛盾是當(dāng)前金融精準(zhǔn)扶貧的重要難點(diǎn)。
四、加強(qiáng)新疆金融精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議
（一）推進(jìn)普惠金融工程建設(shè)
一是增加貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，特別貧困地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先擴(kuò)充。二是推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的縱深發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋工作的實(shí)施，解決貧困農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放小額提現(xiàn)與轉(zhuǎn)賬不方便的問題。
（二）加大對(duì)貧困地區(qū)金融知識(shí)的普及
一是依托訪惠聚平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，開展金融知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)運(yùn)用金融信貸的意識(shí)，提高運(yùn)用信貸工具的能力；二是通過建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，使貧困群體加強(qiáng)金融教育的學(xué)習(xí)，最終達(dá)到解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民貸款困難的問題。
（三）開展金融精準(zhǔn)扶貧工程
構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)定位金融扶貧對(duì)象。繼續(xù)發(fā)揮好金融扶貧主辦銀行和示范縣的模范帶頭作用，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。依據(jù)不同貧困群體的現(xiàn)實(shí)狀況，專門設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而擴(kuò)大貧困地區(qū)的金融資源量，滿足貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需求。
（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化金融精準(zhǔn)扶貧工程的實(shí)施
推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初加工、深加工、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。積極改善商貿(mào)物流金融體系，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)要進(jìn)入貧困地區(qū)，促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化與技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)改造。構(gòu)建金融自助組織，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式，建立產(chǎn)、工、銷一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新疆綜合金融服務(wù)平臺(tái)，依靠金融扶貧專家團(tuán)的力量指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主體制作專業(yè)化、可操作的融資方案，以此來提升融資的成功率。
（五）構(gòu)建金融扶貧工作推進(jìn)機(jī)制
一是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)政府部門與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮一行三局、金融機(jī)構(gòu)在脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的積極作用，達(dá)到政策協(xié)調(diào)，信息分享，積極落實(shí)中央、自治區(qū)以及人民銀行關(guān)于金融扶貧的各項(xiàng)政策。二是完善管理制度。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要積極制定關(guān)于金融扶貧的各項(xiàng)計(jì)劃。各地、州、市也要結(jié)合實(shí)際，制定有效地實(shí)施方案和管理辦法來助力金融的精準(zhǔn)扶貧。三是建立考核機(jī)制。通過構(gòu)建金融支持扶貧考核評(píng)估制度，明確目標(biāo)與責(zé)任分工，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制度。自治區(qū)人民政府通過下達(dá)金融信貸任務(wù)，督促金融機(jī)構(gòu)支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]姚雪蓮.新疆農(nóng)村金融扶貧的成效、問題及對(duì)策[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2016（4）.
[2]李壽龍.新疆連片貧困區(qū)的金融扶貧[J].中國(guó)金融，2017（4）.
[3]董翠英.金融精準(zhǔn)扶貧瓶頸[J].中國(guó)金融，2016（23）.
[4]張怡.對(duì)新疆南疆三地州金融扶貧開發(fā)的思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016（11）.
[5]潘功勝.以普惠金融理念為引領(lǐng)創(chuàng)新服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)[N].金融時(shí)報(bào)，2015-12-25.
