時(shí)間：2022-09-21 09:07:38
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《建筑法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿、等價(jià)有償、公平、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上，經(jīng)友好協(xié)商，特簽訂本合同，以資信守。
第一條：工程概況
1、工程概括：北京薛營(yíng)民族老人公寓小區(qū)雨、污排水、道路工程
2、工程地點(diǎn)：北京薛營(yíng)民族老人公寓西側(cè)市政污水口至污水處理廠(chǎng)
第二條：承包范圍和內(nèi)容
發(fā)包人提供給承包人的施工圖紙指定范圍內(nèi)的雨污水井、排水管道、頂管部分的原路面拆除、修復(fù)，土方開(kāi)挖、回填及余土外運(yùn)，排水管道、頂管的敷設(shè)及與市政檢查井接口，雨污水井的砌筑、粉刷、井蓋安裝、路基、路面等相關(guān)工作。
第三條：承包方式
工程承包方式：包工、、包質(zhì)量、包安全、包文明施工、包驗(yàn)收、包保修（材料費(fèi)另行計(jì)算）等一切工作。
第四條：合同工期
1、合同工期：暫定 日歷天。
2、本工程開(kāi)工日期以甲方書(shū)面通知開(kāi)工為準(zhǔn)，竣工以驗(yàn)收通過(guò)為標(biāo)志，并以此為工期截止時(shí)間（日歷天從開(kāi)工之日算起）。在施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件的情況下，乙方應(yīng)具備足夠的人員、材料、設(shè)備等滿(mǎn)足甲方階段工期的工期要求。
3、如遇下列情況，經(jīng)甲方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師或甲方工程師代表簽證后，階段工期相應(yīng)順延，并以書(shū)面形式確定順延期限。
（1）在施工中因停水、停電連續(xù)影響8小時(shí)以上的。
（2）因遇人力不可抗拒的自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、自然原因發(fā)生的火災(zāi)、地震）而影響工程進(jìn)度的。
（3）由于甲方原因造成乙方無(wú)法正常施工，工期順延。
以上引起的階段工期順延，乙方在后續(xù)工期安排中，應(yīng)采取積極措施追趕工期，必須保證施工質(zhì)量，不得影響合同工期和驗(yàn)收交付使用時(shí)間。
第五條：工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求
1.工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格、按規(guī)定做好相關(guān)材料的試驗(yàn)及工程的檢測(cè)驗(yàn)收工作。
2.工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：按國(guó)家及相關(guān)部門(mén)規(guī)定的工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.未經(jīng)甲方和設(shè)計(jì)單位同意乙方不得擅自使用替換材料（設(shè)備），不得降低施工工藝、工序要求標(biāo)準(zhǔn)；管道標(biāo)高滿(mǎn)足院區(qū)雨污水排放要求。
4.材料質(zhì)量：
（1）本工程材料采購(gòu)使用必須符合設(shè)計(jì)要求和國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！叭C”俱全、乙方嚴(yán)禁使用不符合設(shè)計(jì)要求和國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料。
（2）本工程材料應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定和省質(zhì)量監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)建筑材料及產(chǎn)品的具體要求，國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的材料乙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。材料進(jìn)場(chǎng)后，按規(guī)定進(jìn)行抽檢的材料應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行抽檢，檢驗(yàn)合格經(jīng)監(jiān)理工程師及甲方書(shū)面認(rèn)可后方可使用。
（3）工程質(zhì)量必須符合設(shè)計(jì)圖紙、相應(yīng)設(shè)計(jì)文件及國(guó)家相應(yīng)規(guī)范的要求，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及規(guī)定工藝施工。
（4）如原材料、施工工藝或工程質(zhì)量不符合合同約定和發(fā)包人要求，發(fā)包人有權(quán)要求承包人停工或返工，因此發(fā)生的一切費(fèi)用由承包人承擔(dān)，工期不順延，如承包人返工后經(jīng)發(fā)包
人檢驗(yàn)仍不能達(dá)到合同要求，發(fā)包人有權(quán)解除合同，承包人應(yīng)承擔(dān)由此給發(fā)包人所造成的一切損失。
第六條：合同造價(jià)
本合同價(jià)款為實(shí)際發(fā)生量260元/米計(jì)算（人工），所需全部材料費(fèi)按實(shí)際價(jià)格結(jié)算。所用機(jī)挖費(fèi)用由乙方承擔(dān)（費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生量計(jì)算）；排水檢查污水井暫按20個(gè)計(jì)算，所需費(fèi)用單獨(dú)計(jì)算；外運(yùn)渣土及道路路面恢復(fù)按實(shí)際發(fā)生量進(jìn)行計(jì)算。（具體施工費(fèi)明細(xì)另附說(shuō)明）
第七條：工程價(jià)款支付
付款方式：人工費(fèi)及相關(guān)材料費(fèi)于年底前一次性付80%,竣工驗(yàn)收合格后付15%，留5%保證金，保修期滿(mǎn)后一次性付清。（保修期兩年）
第八條：工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證
1、 甲方交付的設(shè)計(jì)施工圖紙、說(shuō)明和有關(guān)技術(shù)資料、圖紙會(huì)審紀(jì)要、書(shū)面通知，均為施工的有效依據(jù)，乙方均不得擅自修改，乙方不得擅自聯(lián)系設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更。
2、 工程設(shè)計(jì)圖紙“錯(cuò)、漏、碰、缺”的工程設(shè)計(jì)變更通知由設(shè)計(jì)院發(fā)出修改通知，由甲方蓋章確認(rèn)后作為設(shè)計(jì)變更依據(jù)。
3、 涉及到甲方提出的設(shè)計(jì)變更，由甲方書(shū)面通知乙方先行按通知要求進(jìn)行變更施工，隨后甲方應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系補(bǔ)充“設(shè)計(jì)變更通知”，由甲方蓋章確認(rèn)后的工程變更通知視同作為設(shè)計(jì)變更依據(jù)。
4、 在工程主施工中發(fā)生下列各項(xiàng)事實(shí)之一時(shí)，乙方必須立即以書(shū)面通知甲方要求確認(rèn)，甲方應(yīng)在收到乙方書(shū)面通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出解決方案。
（1）設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明文件與工程現(xiàn)場(chǎng)狀況不一致，如地質(zhì)、地下水情況等，設(shè)計(jì)文件所標(biāo)明的施工條件與實(shí)際不符；
（2）設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件表未不明確或有錯(cuò)誤及遺漏，圖紙與說(shuō)明不符；
（3）設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明文件中未標(biāo)明施工條件發(fā)生了預(yù)料不到的特殊困難等。
第九條：工程管理?xiàng)l例
1、 本工程不允許轉(zhuǎn)包或者違法分包。
2、 乙方承諾單獨(dú)承擔(dān)因違反當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定而引起的各種行政處罰，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，安全生產(chǎn)、文明施工、確保工程按期驗(yàn)收，如因此給甲方造成損失的乙方負(fù)責(zé)全部賠償。
3、 乙方應(yīng)服從甲方總工程部的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和安全文明管理。
第十條：工程資料與移交
1 工程資料
（1）乙方承包范圍內(nèi)的各項(xiàng)施工資料須按國(guó)家規(guī)定，必須隨施工進(jìn)度同步報(bào)送給甲方及監(jiān)理方。
（2）工程竣工驗(yàn)收前十天，必須報(bào)送符合質(zhì)檢和備案要求及標(biāo)準(zhǔn)的全套齊全竣工資料，竣工資料向甲方移交，接受監(jiān)理方、甲方的審查，不齊全資料應(yīng)在三日內(nèi)補(bǔ)齊，否則乙方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，甲方有權(quán)延期付款。
（3）工程竣工交付后七日內(nèi)，必須報(bào)送竣工圖紙及變更、簽證資料，工程結(jié)算資料必須裝訂成冊(cè)，按編號(hào)順序報(bào)送，否則乙方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，甲方有權(quán)延期付款。
2 工程移交
工程竣工日期以驗(yàn)收通過(guò)為標(biāo)志，并以此為工期截止時(shí)間。
3 竣工資料要求：竣工驗(yàn)收合格并交付使用后15日內(nèi)乙方應(yīng)向甲方提交工程技術(shù)資料、竣工圖紙，一式四套，否則，甲方有權(quán)延期付款。
第十一條：雙方義務(wù)
（一）甲方義務(wù)
1．甲方派駐的現(xiàn)場(chǎng)代表： 總監(jiān)理工程師： 監(jiān)理工程師：甲方應(yīng)按合同規(guī)定時(shí)間向乙方提供施工場(chǎng)地。
2.負(fù)責(zé)工程款的按期支付。
3.如乙方不能滿(mǎn)足合同要求，甲方有權(quán)單方解除合同并對(duì)所有工程進(jìn)行分包，費(fèi)用從合同款中扣除，乙方應(yīng)無(wú)條件退出施工現(xiàn)場(chǎng)。
4.及時(shí)提供至工地內(nèi)的水源和電源接口，確保工程按期順利開(kāi)工，其用水用電費(fèi)用由乙方自理。
（二）乙方義務(wù)：
1．乙方在施工中必須嚴(yán)格執(zhí)行安全施工操作規(guī)范、防火規(guī)定、工藝規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。乙方應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中的人身和財(cái)產(chǎn)安全事故承擔(dān)全部責(zé)任。
2.乙方應(yīng)在甲方制定的臨時(shí)設(shè)施場(chǎng)地內(nèi)搭建臨時(shí)設(shè)施，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的整潔，負(fù)責(zé)自身施工產(chǎn)生的垃圾（含生活垃圾）清運(yùn)工作并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，應(yīng)做好安全防護(hù)工作。
3.在竣工驗(yàn)收交付使用前，乙方負(fù)責(zé)產(chǎn)品的成品保管，如因保管不當(dāng)或者施工不善造成的部件的丟失、損壞、磨損，均由乙方在不影響工期的情況下，無(wú)償更換。
4.本工程應(yīng)配備足夠的工程管理人員包括技術(shù)人員和質(zhì)檢人員?，F(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程管理人員必須經(jīng)甲方審定、滿(mǎn)足工程管理要求，否則甲方有權(quán)通知乙方給予更換或增加，并且要求項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須常駐現(xiàn)場(chǎng)。
5.乙方委派作為技術(shù)負(fù)責(zé)人，須持有與工程相適應(yīng)的資格證書(shū)，負(fù)責(zé)施工其間的施工質(zhì)量、安全責(zé)任。
6.服從甲方代表及監(jiān)理工程師的監(jiān)督，按時(shí)參加現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)。
7.在進(jìn)度、質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料、現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工等方面的管理服從甲方。
第十二條：工程保修與責(zé)任
1. 乙方應(yīng)與甲方簽署《質(zhì)量保修協(xié)議書(shū)》，工程質(zhì)量保修工作嚴(yán)格按照協(xié)議書(shū)執(zhí)行。本工程質(zhì)量保修期為通過(guò)竣工驗(yàn)收并移交甲方使用之日起兩年。
2. 質(zhì)量保證期責(zé)任：乙方在質(zhì)保期內(nèi)若存在工程材料質(zhì)量和施工質(zhì)量問(wèn)題，乙方必須履行保修義務(wù)，乙方應(yīng)在接到甲方通知后2小時(shí)內(nèi)派人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維修。乙方拒不履行合同義務(wù)的，甲方可以另行委托他人維修，上述費(fèi)用由乙方承擔(dān)，甲方可在合同約定的乙方質(zhì)保金中扣除。當(dāng)乙方保修金不足以支付以上費(fèi)用時(shí)，甲方有權(quán)向乙方追償。
第十三條：違約責(zé)任
1. 甲方違約責(zé)任：
甲方未按合同規(guī)定支付工程價(jià)款，乙方工期順延。甲方承擔(dān)工期延誤責(zé)任。
2. 乙方違約責(zé)任：
①.乙方承擔(dān)材料的質(zhì)量保證，乙方擅自更換材料的項(xiàng)目，乙方按擅自更換材料的項(xiàng)目工程造價(jià)的叁倍向甲方支付違約金并賠償甲方全部損失。
②.乙方違反國(guó)家的文明施工和安全施工規(guī)定，造成人員傷亡事故，乙方應(yīng)主動(dòng)向政府主管部門(mén)報(bào)告并承擔(dān)所有一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，如因此給甲方造成損失的應(yīng)賠償甲方全部損失。
③.經(jīng)驗(yàn)收如有不合格工程，乙方應(yīng)無(wú)條件返工、整改；采取相應(yīng)的補(bǔ)救、修復(fù)措施，直至驗(yàn)收合格，由此追加的費(fèi)用和延誤的工期均由乙方負(fù)責(zé)，如因此給甲方造成損失的應(yīng)賠償甲方全部損失。
第十四條：爭(zhēng)議解決方式
本合同自雙方簽字蓋章后、之日起生效至合同各項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行完畢后終止。合同未盡事宜，各方均可協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
第十五條：本合同一式貳份，雙方各執(zhí)壹份，每份具有同等的法律效力。
甲方：乙方：
勞務(wù)分包合同
發(fā)包方（甲方）：
承包方（乙方）：
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本工程施工特點(diǎn)，甲方將本工程項(xiàng)目委托乙方承包施工。為明確雙方在施工過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)雙方協(xié)商簽訂下列協(xié)議條款共同遵守執(zhí)行。
第一條：分包工程名稱(chēng)和項(xiàng)目
1、工程名稱(chēng)：
施工項(xiàng)目：室外欄桿施工；
2、工程地點(diǎn)：。
3、承包方式：包工包料。
4、承包范圍：室外欄桿制作與安裝的全部?jī)?nèi)容。
第二條：合同價(jià)款及結(jié)算
1、工程量計(jì)算規(guī)則及計(jì)價(jià)方法：本合同為單價(jià)固定，總價(jià)暫估合同；結(jié)算時(shí)按實(shí)際施工內(nèi)容外露尺寸工程量進(jìn)行結(jié)算。
2、合同單價(jià)及總價(jià):
序號(hào)
工程項(xiàng)目
單位
數(shù)量
單價(jià)元
合同價(jià)款元
備注
1
室外欄桿
m
2
3、工程款支付：工程竣工后支付至結(jié)算總價(jià)的95%，剩余5%為保修金，待保修期滿(mǎn)后一個(gè)月內(nèi)付清。
4、工程結(jié)算：在工程全部竣工后，經(jīng)建設(shè)、總包、監(jiān)理、施工四方驗(yàn)收合格達(dá)到合同約定的指標(biāo)要求，雙方辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)并交齊有關(guān)資料后，方可辦理結(jié)算付款。
乙方在分包工程完工后3個(gè)月內(nèi)與甲方辦理竣工結(jié)算，如因乙方原因未辦完結(jié)算的，視為放棄結(jié)算權(quán)。
5、本合同價(jià)款及工日單價(jià)中均已包括：主(輔)材料費(fèi)、成品材料加工費(fèi)、成品材料安裝費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)材料的二次搬運(yùn)、生產(chǎn)機(jī)具費(fèi)、管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、運(yùn)費(fèi)（含乙方自備工具和現(xiàn)場(chǎng)加工的小型工具用具）、冬雨季施工費(fèi)（冬雨季施工降效、保溫養(yǎng)護(hù)、防雨防滑、排水等）、25米以上高層建筑超高費(fèi)（施工中必要的安全防護(hù)用工，現(xiàn)場(chǎng)材料碼放，文明施工的清理用工，搭拆臨時(shí)床鋪、爐灶等生活用工）、工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員保險(xiǎn)費(fèi)用以及兩天以?xún)?nèi)的停窩工等費(fèi)用。
第三條：甲方責(zé)任
1、提供現(xiàn)場(chǎng)必要的施工條件，滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用水用電，保障施工機(jī)械的正常運(yùn)行和施工所需材料，設(shè)備按計(jì)劃供應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)。
2、按規(guī)定提供圖紙和有關(guān)資料各一套，對(duì)乙方施工人員進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)和文明施工交底，并對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)糾正和解決施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
3、協(xié)調(diào)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及與工程施工有關(guān)的管理單位和協(xié)作單位的關(guān)系，報(bào)送有關(guān)資料和報(bào)表。
4、協(xié)助乙方做好施工現(xiàn)場(chǎng)的生活、行政管理工作，為乙方施工人員提供食宿方便。
第四條：乙方責(zé)任
1、按合同約定的各項(xiàng)指標(biāo)及要求組織施工，嚴(yán)格按照施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程情況、施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，并對(duì)工程的施工技術(shù)、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、安全生產(chǎn)和文明施工全面負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、乙方自購(gòu)材料必須符合國(guó)家有關(guān)使用的規(guī)定，有產(chǎn)品的檢測(cè)合格報(bào)告及合格證并有害氣體的釋放量符合環(huán)保的要求，如甲方對(duì)乙方某些自購(gòu)材料質(zhì)量有疑意（經(jīng)檢測(cè)不合格），甲方有權(quán)提出更換，如乙方不能滿(mǎn)足要求，甲方有權(quán)替乙方采購(gòu)，其費(fèi)用從乙方工程款中扣除，甲方并加收15%管理費(fèi)。
3、嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工的管理規(guī)定，加強(qiáng)施工人員的管理，按規(guī)定辦理各種有關(guān)證件手續(xù)，服從甲方、建設(shè)單位、監(jiān)理等單位的指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。
4、及時(shí)辦理并向甲方提供完整的工程技術(shù)資料兩套。
5、乙方分包施工的項(xiàng)目應(yīng)由乙方按規(guī)定上報(bào)施工產(chǎn)值，繳納各種相應(yīng)的稅、費(fèi)。
6、為保證施工安全，乙方施工作業(yè)動(dòng)用明火時(shí)，需向安全組開(kāi)據(jù)動(dòng)火證，并必須配備合格的滅火器等消防設(shè)施方可施工，負(fù)責(zé)并把相關(guān)使用方法及使用時(shí)的注意事項(xiàng)與現(xiàn)場(chǎng)施工人員交底。
7、乙方負(fù)責(zé)自己產(chǎn)品安裝前后的成品保護(hù)工作，待工程四方驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行辦理移交總包單位的手續(xù)；保護(hù)自己產(chǎn)品的同時(shí)還需注意保護(hù)其它單位的成品工作。
第五條：工程質(zhì)量
1、本合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格。
如乙方施工達(dá)不到約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要處以2000元罰款。
2、由于施工質(zhì)量不合格或達(dá)不到約定的質(zhì)量等級(jí)的部分，甲方有權(quán)要求乙方進(jìn)行返工，直到符合約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)由于返工造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3、施工質(zhì)量的獎(jiǎng)罰應(yīng)以質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)核發(fā)的質(zhì)量等級(jí)證書(shū)為依據(jù)，在工程竣工結(jié)算時(shí)一次結(jié)清。
第六條：施工工期
1、進(jìn)場(chǎng)日期為200年月日，竣工日期為200年月日。
2、由于甲方原因造成的工期延誤，工期相應(yīng)順延；因乙方原因造成的工期提前或延誤，雙方約定工期違約金的計(jì)算方法為：每拖延1天罰款500元，但最高不超過(guò)2000元。
第七條：材料、機(jī)具的供應(yīng)
1、乙方所用機(jī)具均需自己攜帶,若乙方借用甲方的工具和機(jī)具等應(yīng)妥善保管,加強(qiáng)維修與保養(yǎng),嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程使用,如發(fā)生丟失或損壞,按甲方的有關(guān)規(guī)定予以賠償。
第八條：安全施工
1、乙方應(yīng)按ohsms18001職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，安全施工要符合總包方現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定的要求，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程施工，接受有關(guān)部門(mén)的安全檢查和安全獎(jiǎng)罰，具體實(shí)施按總包方安全部門(mén)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、乙方按有關(guān)規(guī)定，采取嚴(yán)格的安全防護(hù)措施，承擔(dān)由于自身安全措施不力造成的責(zé)任事故和因此發(fā)生的一切費(fèi)用。非乙方責(zé)任造成的安全事故，由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任和有關(guān)費(fèi)用。
第九條：文明施工
1、施工現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)符合上級(jí)有關(guān)部門(mén)和甲方文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理的規(guī)定，本工程約定施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理達(dá)到市級(jí)安全文明工地標(biāo)準(zhǔn)，雙方約定的安全文明施工獎(jiǎng)罰為：
出現(xiàn)一切安全事故均有乙方負(fù)責(zé)，視情節(jié)輕重做出2000元以?xún)?nèi)罰款。
2、乙方施工作業(yè)面必須做到工完場(chǎng)清，材料使用及碼放應(yīng)符合施工現(xiàn)場(chǎng)的管理規(guī)定，對(duì)場(chǎng)區(qū)的整潔要求按責(zé)任范圍承包，做到隨時(shí)清理，保持現(xiàn)場(chǎng)清潔整齊。
3、乙方必須嚴(yán)格按照iso14001環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理符合北京市及甲方的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)部門(mén)檢查，不符合規(guī)定要求的應(yīng)及時(shí)糾正，凡屬乙方施工管理責(zé)任范圍內(nèi)提出的罰款，均由乙方承擔(dān)。
第十條：工程保修
1、乙方所施工的工程項(xiàng)目，保修期為一年，以最終工程竣工備案之日起計(jì)算。
2、保修期內(nèi)，所施項(xiàng)目的工程維修、返修，要求乙方無(wú)條件在8小時(shí)內(nèi)到位，并保證修理合格。
第十一條：違約
1、由于甲方責(zé)任，致使合同無(wú)法履行時(shí)，甲方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，工期相應(yīng)順延，并承擔(dān)由此造成的停窩工損失。
2、由于乙方自身原因致使工程不能按期竣工，施工質(zhì)量達(dá)不到合同約定要求時(shí)，甲方有權(quán)中途解除合同，并由乙方賠償因違約給甲方造成的損失。
3、如發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，雙方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，可向房山區(qū)人民法院。
第十二條：其它
1、本合同一式四份，具有同等法律效力，甲乙雙方各存一分，備案一份。
2、本協(xié)議未盡事宜，由雙方協(xié)商解決。
3、本合同自訂立之日起生效，保修期滿(mǎn)，本合同即告終止。
第十三條：補(bǔ)充條款
1、乙方施工時(shí)，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行，必須有嚴(yán)格的安全施工措施，由乙方原因發(fā)生的安全事故由乙方全部承擔(dān)；
2、本合同為固定單價(jià)合同，其單價(jià)已包含完成工程的全部?jī)?nèi)容所需的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)及材料二次搬運(yùn)費(fèi)、季節(jié)性施工措施費(fèi)、乙方為本工程施工的人材機(jī)辦理的保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)等全部費(fèi)用。
3、為保證人員的施工安全，乙方進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)與該工程項(xiàng)目部簽訂安全協(xié)議。安全協(xié)議作為本合同的附件，與本合同具有同等法律效力。乙方同時(shí)也應(yīng)在開(kāi)工日期3天內(nèi)，為其現(xiàn)場(chǎng)施工人員購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)期為本合同規(guī)定的工期，若乙方不按相關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)，發(fā)生后果由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。并向總包單位提供相關(guān)上保險(xiǎn)的書(shū)面證明材料。
4、乙方對(duì)與其確定勞動(dòng)關(guān)系的作業(yè)工人必須認(rèn)真審查，保證人員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和技術(shù)水平，工人年齡為18周歲—60周歲之間，不得有心臟及癲癇病等病癥狀。需將其作業(yè)人員登記造冊(cè)（須寫(xiě)明姓名、性別、年齡、籍貫、工種、級(jí)別、工作證號(hào)碼、勞動(dòng)合同及身份證號(hào)碼），作為本合同附件。
5、如乙方不履行上述要求，出現(xiàn)一切安全事故，全部責(zé)任由乙方承擔(dān)。
6、乙方需提供完成本工程所需的6套完整工程竣工資料。
7、簽訂安全管理協(xié)議。
(以下無(wú)正文)
承包方：（章）發(fā)包方：（章）
住所：住所：
法定代表人：法定代表人：
委托人：委托人：
電話(huà)：電話(huà)：
傳真：傳真：
開(kāi)戶(hù)銀行：開(kāi)戶(hù)銀行：
中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一.前言
我國(guó)市政工程行業(yè)起步較晚，在相關(guān)的制度方面還不夠成熟，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。合同管理是整個(gè)工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個(gè)方面權(quán)責(zé)歸屬的法律文件之一。在施工過(guò)程中，各方面的工程主體都需要嚴(yán)格遵守合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，是整個(gè)工程價(jià)款支付和結(jié)算的重要依據(jù)，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的合同管理，具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。
二.市政工程項(xiàng)目中的合同管理中存在的問(wèn)題
1.合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的市政法律規(guī)定，市政工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書(shū)面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來(lái)，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識(shí)比較薄弱，在施工合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)工程的具體實(shí)際情況作出深刻的了解，對(duì)工程特點(diǎn)和合同范本沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，在合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.在有些具體的工程施工過(guò)程中，若是時(shí)間比較緊迫，很多時(shí)候都沒(méi)有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過(guò)中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費(fèi)用大大增加，加上市場(chǎng)上各種材料的價(jià)格不斷變化，也使得整個(gè)工程的造價(jià)發(fā)生很多改變，但是沒(méi)有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強(qiáng)有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價(jià)難以得到嚴(yán)格的控制。
3.在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時(shí)候，對(duì)合同簽訂、審查、執(zhí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨(dú)立的工程合同管理機(jī)制，合共管理隨意性很強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對(duì)合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒(méi)有深刻的了解和認(rèn)識(shí)，從而使得整個(gè)合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這位以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。這些問(wèn)題都可能使得工程造價(jià)缺乏合理性和真實(shí)性，對(duì)工程造價(jià)的管理帶來(lái)很多的麻煩。必須加以控制。
4.由于我國(guó)的市政市場(chǎng)近些年來(lái)發(fā)展迅速，市場(chǎng)尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，再激烈的市場(chǎng)行情下，施工單位的建設(shè)難以滿(mǎn)足日漸增長(zhǎng)的市政施工需求，施工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，施工單位總體綜合實(shí)力較弱，因而，使得在合同簽訂過(guò)程中，業(yè)主占據(jù)著很大的主導(dǎo)地位，在整個(gè)合同承包簽訂過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)提出一些嚴(yán)格或是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上轉(zhuǎn)移到了建設(shè)施工單位的身上，為了獲得建設(shè)市場(chǎng)份額，獲得更大的工程承包機(jī)會(huì)，這些市政承包者都會(huì)委曲求全的簽訂一些不平等條約，因而，在施工過(guò)程中，承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。
三.加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目中的合同管理措施
1.規(guī)范市政工程施工合同管理
規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)市政工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。市政工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及市政工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書(shū)面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給市政工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)市政工程施工爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)很難拿出對(duì)自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動(dòng)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備市政工程施工合同管理過(guò)程中的各項(xiàng)書(shū)面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動(dòng)權(quán)。
2.培養(yǎng)合同管理人才
要加強(qiáng)合同管理工作，首先要抓合同管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)合同管理人才需要注意以下幾點(diǎn)：選好人。要選調(diào)素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)合同管理隊(duì)伍。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。經(jīng)常組織在職培訓(xùn)，組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)和討論，學(xué)習(xí)的內(nèi)容有(合同法》、《建竣工程施工合同示范文本》、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等。鼓勵(lì)參加法律和經(jīng)濟(jì)管理方面的考試，參加相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試。創(chuàng)造同業(yè)交流的渠道，引導(dǎo)同業(yè)交流。真知灼見(jiàn)往往在交流中產(chǎn)生，可以適當(dāng)組織業(yè)余活動(dòng)，建立有效交流渠道，以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的。
3．對(duì)市政工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
(一)重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款履行時(shí)應(yīng)該防止過(guò)早、過(guò)量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽證須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類(lèi)簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購(gòu)料的，務(wù)必簽寫(xiě)清楚材料名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等詳細(xì)情況。
(二)及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等)，對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致看法后再進(jìn)行合
同變更。
(三)及時(shí)處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時(shí)間以書(shū)面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類(lèi)定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。
4.明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強(qiáng)對(duì)合同的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)合同的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。在此過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，對(duì)合同管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理的負(fù)責(zé)人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強(qiáng)合同職能的執(zhí)行，在此過(guò)程中，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問(wèn)題，及時(shí)有效地進(jìn)行反饋，并采取有效的處理措施。
四.結(jié)束語(yǔ)
在整個(gè)市政工程項(xiàng)目管理中，合同的管理處于核心位置，整個(gè)市政工程管理的環(huán)節(jié)基本上都要嚴(yán)格按照對(duì)合同的管理來(lái)進(jìn)行，一定程度上而言，市政項(xiàng)目合同的管理已經(jīng)逐漸成為了促進(jìn)我國(guó)市政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，市政工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工規(guī)范不斷嚴(yán)格，因而也對(duì)整個(gè)市政工程的管理有了更為嚴(yán)格的要求，要在具體的市政工程施工過(guò)程中，實(shí)施全過(guò)程的，動(dòng)態(tài)的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進(jìn)市政工程項(xiàng)目管理的規(guī)范化和法制化，為降低工程風(fēng)險(xiǎn)，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)市政工程項(xiàng)目管理的健康發(fā)展，因而，加強(qiáng)對(duì)市政項(xiàng)目工程合同管理，有著十分重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]周雪 有關(guān)市政工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 [期刊論文] 《黑龍江科技信息》 -2012年1期
[2]麻昌顏 市政工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 [期刊論文] 《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》 -2005年11期
1 工程合同管理中存在的問(wèn)題
1.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)、合同內(nèi)容龐雜。因此，客觀(guān)上要求在簽訂合同時(shí)要字字斟酌，力爭(zhēng)合同條款細(xì)致嚴(yán)密，根據(jù)工程的具體特點(diǎn)盡可能做到面面俱到。但在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工作完工后再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
1.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從之分。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，在招標(biāo)階段合同條款已經(jīng)寫(xiě)入招標(biāo)文件，中標(biāo)單位投標(biāo)就視為認(rèn)同招標(biāo)文件的所有條款，投標(biāo)單位處以弱勢(shì)地位，這也就造成了合同條款大都僅強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
1.3 缺乏健全的合同管理組織、評(píng)審機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)單位、承包單位不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
1.4 合同管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等，尤其是造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。
2 抓好合同管理的對(duì)策
2.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含混不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是:合同是否合法，同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否清楚，付款方式以及結(jié)算價(jià)款的確定是否明確、罰則等。
2.2 做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。
2.3 重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要的工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，發(fā)現(xiàn)合同在履行過(guò)程中存在的爭(zhēng)議，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。
3 加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1 采用合同示范文本，合同管理精細(xì)化
合同示范文本是針對(duì)當(dāng)事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗(yàn)和必要的法律常識(shí)，由有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定的，目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂立合同。合同示范文本對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行陳列，以便當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參考，它的作用是提醒合同當(dāng)事人在訂立合同時(shí)，更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責(zé)權(quán)明確、平衡，從而風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)一些不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)也比較公正合理。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人員專(zhuān)業(yè)化
二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）企業(yè)堅(jiān)持“誠(chéng)實(shí)守信”的經(jīng)營(yíng)理念，企業(yè)各級(jí)管理者有較強(qiáng)的信用責(zé)任意識(shí)和信用義務(wù)觀(guān)念，能認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《合同法》和有關(guān)條例，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有關(guān)人員能掌握簽訂、履行合同的基本法律知識(shí)。
（二）企業(yè)有具體分管企業(yè)信用管理工作的負(fù)責(zé)人，信用管理工作列入企業(yè)的重要議事日程。
（三）企業(yè)設(shè)有信用管理機(jī)構(gòu)，信用管理機(jī)構(gòu)具有充分的職權(quán)，能較好履行職責(zé)。企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)配有法律意識(shí)與工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專(zhuān)職或兼職工作人員，企業(yè)信用管理人員同時(shí)具有管理與監(jiān)督的職能。
（四）企業(yè)具有根據(jù)本企業(yè)授信決策和信用政策制訂的各項(xiàng)信用管理制度。包括：法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度；信用管理機(jī)構(gòu)、人員的崗位責(zé)任制度；合同簽訂前的評(píng)審制度；合同簽訂、履行與變更、解除制度；客戶(hù)授信與年審評(píng)價(jià)制度；客戶(hù)信用檔案建立與管理制度；應(yīng)收帳款與商帳追收管理制度；失信違法行為責(zé)任追究制度等。
（五）企業(yè)對(duì)外簽訂的合同規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，能依照法律法規(guī)要求依法簽訂合同，簽訂的合同能做到內(nèi)容合法、條款齊全、用詞準(zhǔn)確、解釋清楚、責(zé)任明確、手續(xù)完備、臺(tái)帳齊全。嚴(yán)格按合同約定履行義務(wù)，履行完畢的合同資料能及時(shí)按規(guī)定整理歸檔，妥善保管。
三、評(píng)審程序
（一）重合同守信用企業(yè)每?jī)赡昝淮?，評(píng)審時(shí)間為考評(píng)年度翌年的1-4月份。
（二）凡已經(jīng)在本市工商登記的企業(yè)法人及其他經(jīng)濟(jì)組織，符合下列條件者均可申報(bào)：
1、開(kāi)業(yè)已滿(mǎn)三個(gè)會(huì)計(jì)年度；
2、有符合本行業(yè)和本企業(yè)特點(diǎn)的信用管理機(jī)構(gòu)、人員和信用管理制度；
3、企業(yè)信用管理檔案資料齊全；
4、企業(yè)無(wú)失信違法行為和受處罰記錄；
5、無(wú)經(jīng)營(yíng)性虧損，經(jīng)營(yíng)效益較好；
6、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。
7、具有省工商行政管理局認(rèn)可的企業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)定的信用等級(jí)。并根據(jù)不同等級(jí)的信用指標(biāo)系數(shù)申報(bào)相應(yīng)的省、市、市三級(jí)重合同守信用企業(yè)。
（三）企業(yè)申請(qǐng)。符合申報(bào)條件的企業(yè)將三年來(lái)的合同管理、信用管理情況對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，認(rèn)為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可以到所在地工商分局領(lǐng)取并填寫(xiě)“重合同守信用”企業(yè)申報(bào)表格，向所在地工商分局提出評(píng)審申請(qǐng)，并按要求提供下列書(shū)面材料：
1、申請(qǐng)書(shū)；
2、有效的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
3、企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽署給申報(bào)經(jīng)辦人的授權(quán)委托書(shū)；
4、有關(guān)企業(yè)信用評(píng)級(jí)中介機(jī)構(gòu)評(píng)定的信用等級(jí)證書(shū)（尚未取得的企業(yè)可向市企業(yè)信用協(xié)會(huì)申請(qǐng)?jiān)u級(jí)）；
5、本企業(yè)上年度的《資產(chǎn)負(fù)債表》和《損益表》；
6、企業(yè)所具有的行業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；
7、企業(yè)信用（合同）管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職信用（合同）管理人員任命文件復(fù)印件；
8、簽訂勞動(dòng)合同花名冊(cè)復(fù)印件、職工社會(huì)保險(xiǎn)收據(jù)復(fù)印件。
9、申報(bào)上一級(jí)重合同守信用企業(yè)的需提交已經(jīng)認(rèn)定的重合同守信用企業(yè)證書(shū)復(fù)印件；
10、其他需要提交的有關(guān)企業(yè)信用的證明材料。
（四）審核考評(píng)。各工商分局在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)配合下做好初審工作，對(duì)初審合格的，報(bào)送工商行政管理局，由工商行政管理局會(huì)同市企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)審核考評(píng)。
1、由市企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)在工商內(nèi)網(wǎng)查詢(xún)篩選，剔除具有不良工商信譽(yù)記錄的企業(yè)后，提交銀行、海關(guān)、稅務(wù)、法院、質(zhì)監(jiān)、社保、衛(wèi)生、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)委、商檢局等部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)。各有關(guān)部門(mén)對(duì)其行政處罰及敗訴記錄實(shí)行一票否決。
2、在充分征集各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由市企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)利用企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系對(duì)基本守信的申報(bào)單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)，目的是幫助企業(yè)制定一套以合同為主線(xiàn)的規(guī)范的企業(yè)管理制度，檢查督促其落實(shí)情況，通過(guò)對(duì)合同的抽查從合同管理水平履約能力、履約狀況、社會(huì)信譽(yù)、客戶(hù)滿(mǎn)意度、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等各方面的考查，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的信用狀況，并通過(guò)評(píng)價(jià)軟件系統(tǒng)得出客觀(guān)的信用分值，確定相應(yīng)的信用等級(jí)。
（五）命名表彰。對(duì)申報(bào)市級(jí)“重合同守信用”企業(yè)、信用分值70分以上企業(yè)，由市政府審核認(rèn)定為市“重合同守信用”企業(yè)，并予以命名表彰，頒發(fā)A級(jí)信譽(yù)銅牌及“重合同守信用”企業(yè)證書(shū)。申報(bào)市、省級(jí)“重合同守信用”企業(yè)由上級(jí)政府考評(píng)命名。
（六）復(fù)查復(fù)核。被市政府命名的“重合同守信用”企業(yè)的有效期為二年。在有效期內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有嚴(yán)重失信行為，由市企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)提請(qǐng)市政府撤銷(xiāo)榮譽(yù)，并在三年內(nèi)不再接受其申報(bào)?！爸睾贤匦庞谩逼髽I(yè)在有效期屆滿(mǎn)時(shí)，可申請(qǐng)復(fù)核。經(jīng)復(fù)核合格的，由市政府對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)確認(rèn)。
四、優(yōu)惠政策
“重合同守信用”企業(yè)可享受以下優(yōu)惠政策：
（一）成為我市企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)的當(dāng)然會(huì)員，免費(fèi)提供合同法規(guī)的咨詢(xún)及合同調(diào)解。
（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格及企業(yè)登記管理年檢，實(shí)行免審制度。企業(yè)提交的年檢材料齊全后，即予通過(guò)資格年審與企業(yè)年檢（A級(jí)）（實(shí)行聯(lián)合年檢的外商投資企業(yè)除外）。
（三）“重合同守信用”企業(yè)除舉報(bào)外免于市工商行政管理局及其派出機(jī)構(gòu)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的日常巡檢查。
（四）在招投標(biāo)活動(dòng)中，同等條件下，“重合同守信用”企業(yè)優(yōu)先考慮。
（五）對(duì)同時(shí)取得納稅信用A級(jí)的企業(yè)，市國(guó)稅局、市地稅局給予“三優(yōu)一減”服務(wù)：優(yōu)先提供稅收咨詢(xún)服務(wù)；優(yōu)先辦理納稅申報(bào)手續(xù)（實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)的納稅人，紙質(zhì)納稅申報(bào)表可在年終一次報(bào)送）；優(yōu)先辦理減免退稅；減少日常檢查（法定檢查除外）。
（六）市金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排貸款需求，給予不同程度的利率優(yōu)惠，并在結(jié)算、開(kāi)戶(hù)等方面給予優(yōu)先安排。
（七）出入境檢驗(yàn)檢疫局優(yōu)先辦理檢驗(yàn)檢疫和簽證放行，優(yōu)先辦理原產(chǎn)地證調(diào)查和簽證，優(yōu)先施行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。
（八）海關(guān)優(yōu)先辦理貨物申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)。對(duì)從事加工貿(mào)易的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可實(shí)行海關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。對(duì)按規(guī)定允許擔(dān)保的貨物，海關(guān)憑企業(yè)提交的保函驗(yàn)收。
（九）市經(jīng)貿(mào)委優(yōu)先考慮技改項(xiàng)目扶持和技改資金支持。
（十）市新聞媒體將對(duì)獲得命名的“重合同守信用”企業(yè)進(jìn)行集中宣傳，提高企業(yè)知名度。
五、工作要求
承包方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)
甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的原則，結(jié)合本工程具體情況，經(jīng)甲乙充分協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議。
一、工程概況：
1、工程名稱(chēng)：
2、工程地點(diǎn)：
3、建設(shè)規(guī)模：工程量以實(shí)際驗(yàn)收為準(zhǔn)。
二、工期：總工期 天，因甲方原因造成的工期延誤，其總工期順延。
1、開(kāi)工日期： 年 月 日
2、竣工日期： 年 月 日
三、工程承包方式：
四、承包內(nèi)容
甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)按實(shí)際情況調(diào)整認(rèn)可的工作內(nèi)容。
五、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
1、合格。
2、簽訂合同時(shí)乙方必須向甲方交納質(zhì)量保證金 元，工程竣工驗(yàn)收合格后退還。
六、工程價(jià)款結(jié)算及付款方式：按審計(jì)部門(mén)審定造價(jià)，下浮 %為乙方?jīng)Q算價(jià)。
七：雙方權(quán)利和義務(wù)：
1、甲方督促檢查工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等工作，協(xié)助乙方處理工程施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2、甲方負(fù)責(zé)協(xié)助協(xié)調(diào)沿線(xiàn)單位房屋、電力、通訊及地下各種管網(wǎng)的拆遷等工作。
3、乙方需嚴(yán)格按國(guó)家頒布的施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計(jì)文件中的要求組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院(第279號(hào))《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和其他法律法規(guī)，保證工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全。妥善記錄、整理和保管全部工程相關(guān)資料，按時(shí)限、要求上交各種報(bào)表和工程相關(guān)資料。按時(shí)、按質(zhì)、按量完成工程任務(wù)。
4、乙方需嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)文件及甲方要求組織施工， 如需更改設(shè)計(jì)，必須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方同意后才能實(shí)施。
5、乙方在工程中要嚴(yán)格管理，精心組織，按時(shí)完成施工任務(wù)， 保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，建立健全各項(xiàng)管理制度。組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全業(yè)務(wù)知識(shí)及操作規(guī)程，服從指揮，文明施工，嚴(yán)禁野蠻施工，不得有損甲方的聲譽(yù)和形象。
6、乙方應(yīng)接受甲方的監(jiān)督和檢查。
7、乙方嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗(yàn)收制度，凡隱蔽工程完工后，(包括全部工程量)必須經(jīng)甲方、監(jiān)理驗(yàn)收簽證， 方能進(jìn)入下一道工序。
8、工程若出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題，由乙方負(fù)責(zé)返工，所需費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
9、乙方必須認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)法》，按時(shí)、足額發(fā)放工人工資，不得拖欠、克扣工人工資，如有違反，造成的全部責(zé)任均由乙方承擔(dān)。
10、乙方負(fù)責(zé)辦理直接施工人員的意外傷害保險(xiǎn)，并承擔(dān)費(fèi)用。工地上出現(xiàn)安全、傷亡事故由乙方負(fù)責(zé)。
11、在施工過(guò)程中，如乙方損害施工范圍內(nèi)的國(guó)防光纜、電信、郵電、市政等設(shè)施，均由乙方負(fù)責(zé)自行恢復(fù)，并由乙方承擔(dān)相應(yīng)的一切責(zé)任。
12、乙方從工程竣工驗(yàn)收合格之日起，保修期 年。
八、其他條款
1、如施工中發(fā)生重大傷亡事故除追究責(zé)任人刑事責(zé)任外，另給予經(jīng)濟(jì)處罰。
2、甲方本工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 電話(huà) ，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人： 電話(huà) 。
3、乙方本工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 電話(huà) ，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人： 電話(huà) 。 。
4、未盡事宜，雙方協(xié)商解決。
5、本合同一式四份，甲乙雙方各兩份，經(jīng)雙方簽字，蓋章后生效。工程竣工驗(yàn)收后本合同自行失效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
市政工程施工分包合同范文2甲方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)
乙方：(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)
本工程根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)等文件精神，遵循平等、自愿和誠(chéng)實(shí)守信的原則，甲乙雙方就*******工程分包承建達(dá)成一致，訂立本合同。
一、 工程名稱(chēng)：
二、 工作地點(diǎn)：
三、 工程內(nèi)容：室內(nèi)田徑館和室外田徑場(chǎng)地鋪設(shè)7cm瀝青砼，室內(nèi)田徑館面積暫定為5012平方米，室外田徑場(chǎng)地面積暫定為8919平方米。
四、 承建方式：根據(jù)甲方審定工程造價(jià)，乙方對(duì)工程實(shí)行包質(zhì)量、包工期、包材料、包保修。
五、 建設(shè)工期：20天
六、 工程造價(jià)：
1、 底層為重膠瀝青砼單價(jià)：4cm*12元 /cm*平方米=48元/平方米 13931平方米*48元/平方米=668688.00元
2、 面層為改性瀝青砼單價(jià)：4cm*14元/cm*平方米=42元/平方米 13931平方米*42元/平方米=585102元 13931平方米面積為暫估面積。待工程完工后，應(yīng)按實(shí)際鋪設(shè)瀝青砼面積據(jù)實(shí)結(jié)算。實(shí)際工程造價(jià)為：底層實(shí)際面積*單價(jià)+面層實(shí)際面積*單價(jià)
七、 付款辦法：乙方機(jī)械全部進(jìn)場(chǎng)后，跑道底層乳化瀝青噴灑完畢，甲方付工程造價(jià)30%進(jìn)度款。乙方底層重膠瀝青砼鋪設(shè)完畢后，甲方再付工程造價(jià)40%進(jìn)度款。面層改性瀝青砼鋪設(shè)完畢后，經(jīng)北京綠茵天地體育產(chǎn)業(yè)股份有限公司現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人和甲方代表驗(yàn)收合格后三日內(nèi)甲方再支付至實(shí)際工程造價(jià)總額的95%，余額5%質(zhì)保金至本合同一年期滿(mǎn)后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，甲方在15個(gè)工作日內(nèi)予以付清。由乙方施工的分項(xiàng)工程資料必須按規(guī)范及監(jiān)理收集、歸整。整理完善后移交項(xiàng)目部歸檔。
八、 材料供應(yīng)：乙方自行采購(gòu)。
九、 技術(shù)要求：乙方必須嚴(yán)格按工程施工規(guī)范施工，在施工中需要變更、修改厚增減項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)業(yè)主同意，方能施工。
十、 質(zhì)量要求: 甲方駐派一名項(xiàng)目經(jīng)理配合現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，并接受業(yè)主委托的監(jiān)理公司指派現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，工程質(zhì)量實(shí)行工序、部位、單位三級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)制。乙方應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范精心施工，每道工序乙方均需在仔肩合格的基礎(chǔ)上交業(yè)主質(zhì)監(jiān)代表，對(duì)質(zhì)量不和格的，無(wú)條件返工或停工，其費(fèi)用由乙方自理。
十一、施工管理：乙方在開(kāi)工前須按建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主及監(jiān)理投送施工組織設(shè)計(jì)及開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)后方能開(kāi)工，乙方要積極配合搞好施工協(xié)調(diào)工作，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，搞好施工期間的交通管理工作，保證交通暢通，要進(jìn)行硬質(zhì)打圍，保證文明施工。
十二、如遇不可抗拒的自然災(zāi)害，工期由雙方商定。
十三、工程保修：工程驗(yàn)收后，乙方對(duì)本工程保修壹年。
十四、本合同一式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)貳份。
合同簽章后立即生效，本工程竣工驗(yàn)收保修期結(jié)清尾款后自動(dòng)失效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
市政工程施工分包合同范文3甲方：
乙方：
依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)守信的原則，雙方就 工程的勞務(wù)分包事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致，簽訂本合同。
一、工程概況
1、工程名稱(chēng)：
2、工程地點(diǎn)：
3、承包項(xiàng)目及方式：
4、開(kāi)工日期：20xx年 月 日
竣工日期：20xx年 月 日
總工期： 天
二、合同文件使用語(yǔ)言文字、標(biāo)準(zhǔn)和法律
1、合同語(yǔ)言文字：漢語(yǔ)。
2、適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范：《市政工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、國(guó)標(biāo)CJJ1-20xx、CJJ3-90。
3、適用法律、法規(guī)：《合同法》、《建筑法》。
三、工程款支付
1、工程款支付方式:現(xiàn)金;
四、爭(zhēng)議的解決： 如協(xié)商不成，依法向工程所在地人民法院起訴解決。
五、合同份數(shù)共計(jì)兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
六、其它未盡事宜，雙方協(xié)商再簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同同具法律效力。
Abstract: based on municipal construction contract management characteristics, respectively from the contract, contract performance, contract risk management point of view, put forward the main points of contract management.
Keywords: municipal contracts; The contract; The contract management.
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
一、施工合同管理概述
（一）施工合同管理
施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理則是為使合同當(dāng)事人的合法權(quán)益得以保障，建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及承包單位等按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)法律的、行政的手段的利用。組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其合同關(guān)系，以解決合同糾紛，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行制裁，從而保證合同內(nèi)容得以實(shí)施的一系列活動(dòng)。
（二）施工合同的基本內(nèi)容
合同的當(dāng)事人、合同標(biāo)的、標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量、合同價(jià)款和酬金、合同履行期限、地點(diǎn)、方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)執(zhí)的方式。
（三）施工合同的分類(lèi)
施工合同的分類(lèi)多種多樣，但一般按其計(jì)價(jià)方式分為固定價(jià)或總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同；按承包范圍分為交鑰匙合同、設(shè)計(jì)一采購(gòu)～施工合同、設(shè)計(jì)一采購(gòu)合同、單項(xiàng)合同。
（四）施工合同管理的特點(diǎn)
與一般合同相比，施工合同管理由于建設(shè)投資大、技術(shù)含量高、施工周期長(zhǎng)等特性具有如下特點(diǎn)：①建設(shè)投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏得利潤(rùn)，否則，承包商要承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，對(duì)于正常的工程，合同管理好壞對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響達(dá)8%的工程造價(jià)。②施工周期長(zhǎng)使得合同管理周期長(zhǎng)、跨度大，受外界各種因素影響大，同時(shí)合同本身隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。③由于合同內(nèi)外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動(dòng)態(tài)的，合同實(shí)施過(guò)程中合同變更管理顯得極為重要。
二、市政工程合同管理要點(diǎn)
1、招標(biāo)時(shí)嚴(yán)格審查企業(yè)資格。
堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括，項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件合同內(nèi)容是否符合法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力、與招標(biāo)工程相類(lèi)似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
2、規(guī)范合同簽訂的內(nèi)容
簽訂工程合同時(shí)，最重要的是根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果?，F(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)不同的合同關(guān)系已經(jīng)制定了合同范本，其中合同的通用條款適用于所對(duì)應(yīng)的工程，不僅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的規(guī)范性、全面性、公平性。
3、實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督
工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋?zhuān)构こ绦〗M都有全局觀(guān)念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
4、建立合同信息管理系統(tǒng)
由于合同種類(lèi)多，數(shù)量大，合同變更頻繁，且在履約中往來(lái)函件和資料較多，故合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)，施工企業(yè)如果僅僅依靠人工管理，則費(fèi)時(shí)費(fèi)力，信息傳遞慢，而管理不能及時(shí)到位，必將造成合同損失，尤其是時(shí)效性要求高的索賠，若不能按時(shí)提供必要的合同履約信息，將會(huì)導(dǎo)致索賠失效。因此，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上，施工企業(yè)應(yīng)大力推行合同管理信息化，建立企業(yè)合同信息管理系統(tǒng)，以提高企業(yè)合同管理的效率，提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營(yíng)管理水平。
5、設(shè)計(jì)變更的簽證與索賠管理
設(shè)計(jì)變更的簽證和索賠必須及時(shí)適時(shí)適當(dāng)?shù)匕闯绦蜻M(jìn)行。很多業(yè)主或監(jiān)理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)圖紙有問(wèn)題或是實(shí)際情況有變化就要求施工單位變更或是會(huì)議上口頭通知，項(xiàng)目部應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)做好施工記錄及會(huì)議紀(jì)要請(qǐng)業(yè)主和監(jiān)理簽字認(rèn)可；并及時(shí)發(fā)出變更核定單，適時(shí)地跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，不能盲目擴(kuò)大。同時(shí)簽字蓋章要規(guī)范。需要設(shè)計(jì)簽字的要及時(shí)找設(shè)計(jì)認(rèn)可。變更單確認(rèn)后要及時(shí)確認(rèn)變更費(fèi)用，費(fèi)用的計(jì)算要有依據(jù)。
變更單不能直接交給分包隊(duì)了事，要根據(jù)分包隊(duì)施工的具體數(shù)量和質(zhì)量確定，對(duì)有些需要重新與分包隊(duì)簽訂確認(rèn)單的就要及時(shí)簽訂。對(duì)于由于業(yè)主或監(jiān)理的原因造成的延誤及損失，施工單位要及時(shí)進(jìn)行索賠，索賠的項(xiàng)目要統(tǒng)計(jì)齊全，計(jì)算要有依據(jù)。所有的簽證和索賠要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，遞交給業(yè)主或監(jiān)理工程師的時(shí)候都要記錄簽收，保留好相關(guān)資料，不能事后靠回憶補(bǔ)記。
6、對(duì)工程施工合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)
市政工程施工合同內(nèi)容繁多，涉及到很多的法律法規(guī)問(wèn)題，大的工程要履行較長(zhǎng)時(shí)間。工程施工合同是一種文字信息資料，它真實(shí)的反應(yīng)了工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保管、整理、分類(lèi)、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作，確保合同檔案的完整，使工程施工合同檔案管理的規(guī)范，通過(guò)對(duì)水利工程施工合同履行的情況與實(shí)施進(jìn)行比較、分析，對(duì)合同履行情況做出正確的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為今后的工作更加順利的開(kāi)展做鋪墊，提高水利工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高水利工程的現(xiàn)代化管理水平。
7、積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理
承包人應(yīng)積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。在商簽合同過(guò)程中，承包人應(yīng)對(duì)明顯把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議應(yīng)以“談判紀(jì)要”的形式寫(xiě)出，作為該合同文件的有效組成部分。在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及早發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。對(duì)監(jiān)理工程師的口頭變更指令要及時(shí)予以書(shū)面確認(rèn)以后，才進(jìn)行變更工程的施工。要及時(shí)發(fā)出“索賠通知書(shū)”，日常索賠管理中要力爭(zhēng)單項(xiàng)索賠，避免總索賠。同時(shí)要注意同監(jiān)理工程市搞好關(guān)系，爭(zhēng)取監(jiān)理工程師的公正裁決，竭力避免仲裁或訴訟。
8、提高合同管理人員素質(zhì)
合同的管理只有通過(guò)特定的人的操作和制定才能夠起到應(yīng)有的作用，因此如何提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，建立一支精干、高效而有專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍，也是我們合同管理的重要一部分。我們常常說(shuō)一家公司有沒(méi)有發(fā)展的前途，要看三樣?xùn)|西“一是有沒(méi)有一個(gè)好的產(chǎn)品，應(yīng)是它一切運(yùn)作的最終結(jié)果是否能夠讓市場(chǎng)接受；二是有沒(méi)有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著這家公司難否在以后的日子中保持一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展；三是有沒(méi)有一批好的員工，這是公司能否在競(jìng)爭(zhēng)中取主動(dòng)在發(fā)展中獲得成功的一個(gè)重要基礎(chǔ)?！?/p>
結(jié)束語(yǔ)
市政工程施工合同是建筑企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，對(duì)施工合同進(jìn)行有效管理則是促進(jìn)雙方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。市政工程施工企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，就必須加強(qiáng)合同管理。合同管理涉及到各個(gè)方面，做好合同管理必須從源頭抓起，在各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分重視。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，結(jié)合本工程實(shí)際，為明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，訂立本合同。
第一條 工程概況
1.1 工程名稱(chēng)： 。
1.2 工程地點(diǎn)： 。
1.3 承包范圍： 。
1.4 承包內(nèi)容： 。
1.5 甲方視需要，可對(duì)乙方承包范圍及內(nèi)容作出增減或調(diào)整，也可對(duì)乙方承包范圍內(nèi)的某一分項(xiàng)、某一產(chǎn)品、半成品材料等另行指定施工單位或供應(yīng)商。乙方應(yīng)無(wú)條件接受，也不因此作為對(duì)其余項(xiàng)目合同單價(jià)和總價(jià)作出調(diào)整的理由。
1.6 承包方式：本工程采用“包工料機(jī)消耗、包工期、包質(zhì)量、包安全、包文明施工、包環(huán)境保護(hù)、包甲方對(duì)業(yè)主的所有承諾及業(yè)主對(duì)甲方所作的規(guī)定、約束等”的包干方式，全面負(fù)責(zé)本合同范圍內(nèi)的全部工作內(nèi)容，處理好政府主管部門(mén)和社區(qū)地方關(guān)系。
第二條 合同工期
2.1 乙方接甲方進(jìn)場(chǎng)通知后 日內(nèi)做好施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作。
2.2 合同工期：本工程于 年 月 日開(kāi)工，至 年 月 日竣工，共 個(gè)日歷天。
2.3 工期延誤時(shí)，乙方須向甲方支付違約金，違約金為每延誤一
天，按本工程總價(jià)的 計(jì)算，按天累計(jì)。
2.4 如遇不可抗力影響，經(jīng)甲方同意并報(bào)業(yè)主書(shū)面簽字蓋章認(rèn)可后，可考慮工期延長(zhǎng)。
2.5 發(fā)生不可抗力，乙方有責(zé)任積極組織搶補(bǔ)措施并相應(yīng)調(diào)整計(jì)
劃，盡一切可能保證工期。
2.6 除不可抗力因素以外，均不得延長(zhǎng)工期和要求增加費(fèi)用，非上述原因工程不能按合同工期竣工，乙方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
2.7 對(duì)不可抗力的解釋按甲方與業(yè)主簽訂的工程承包合同相關(guān)條款執(zhí)行，包括對(duì)不可抗力的處理辦法。同時(shí)進(jìn)一步明確因不可抗力造成的工期和費(fèi)用損失，除業(yè)主明確承擔(dān)的部分外，其余部分均由乙方承擔(dān)。
第三條 質(zhì)量
3.1 本工程質(zhì)量等級(jí)為 。
3.2 質(zhì)量達(dá)不到要求時(shí)，乙方須向甲方支付違約金，違約金
為 。
3.3 乙方必須嚴(yán)格按經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主認(rèn)可的本工程的施工圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單等工程文件中規(guī)定和現(xiàn)行的國(guó)家、地方頒發(fā)的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求組織施工。
3.4 甲方為維護(hù)自身的聲譽(yù)、品牌、形象，將對(duì)本工程的質(zhì)量進(jìn)行不定期的巡查，在巡查過(guò)程中發(fā)出的質(zhì)量整改通知書(shū)乙方必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)整改完畢，發(fā)出的對(duì)乙方的罰款通知，須說(shuō)明罰款理由并由乙方全額承擔(dān)。乙方必須在罰款單上簽字接受，乙方拒絕簽字并不影響罰款單的生效。
第四條 環(huán)境安全標(biāo)化
4.1 本工程乙方現(xiàn)場(chǎng)文明施工要求為:建立現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系,通過(guò)安全生產(chǎn)保證體系的認(rèn)證并達(dá)到 標(biāo)準(zhǔn)要求，并承擔(dān)安全貫標(biāo)、一體化貫標(biāo)和上級(jí)部門(mén)各種檢查所發(fā)生的費(fèi)用。
4.2 乙方如達(dá)不到本合同約定的安全標(biāo)化標(biāo)準(zhǔn)，甲方有權(quán)責(zé)成乙方進(jìn)行整改，由此造成的一切工期、經(jīng)濟(jì)損失全由乙方全額承擔(dān)。且乙方愿意接受達(dá)不到安全標(biāo)化標(biāo)準(zhǔn)的甲方罰款，罰款金額為總結(jié)算金額的 %，由此造成的業(yè)主罰款也由乙方全額承擔(dān)。
4.3 乙方應(yīng)識(shí)別施工過(guò)程中的環(huán)境因素和危險(xiǎn)源，并采取措施對(duì)其進(jìn)行控制，防止環(huán)境污染事件和安全事故的發(fā)生?！?.4 乙方嚴(yán)格執(zhí)行jgj59-99、jgj46-88建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、jgj80-91高空作業(yè)、dbj08-903-98施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系等各級(jí)政府的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行甲方對(duì)安全和標(biāo)化管理的有關(guān)要求，并承擔(dān)因乙方原因造成的財(cái)產(chǎn)損失和傷亡事故的責(zé)任和由此發(fā)生的一切費(fèi)用。對(duì)非乙方原因造成的財(cái)產(chǎn)損失和傷亡事故，由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任和相關(guān)費(fèi)用。
4.5 乙方應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電施工方案，腳手架搭設(shè)施工方案，模板施工方案等專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)甲方主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
4.6 乙方必須根據(jù)施工規(guī)范搭設(shè)和配置各種安全設(shè)施和安全勞防用品，應(yīng)在甲方允許的供應(yīng)商中采購(gòu)上述物資，且必須加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和搭設(shè)后的使用前驗(yàn)收。
4.7 乙方應(yīng)對(duì)乙方的施工人員及乙方的專(zhuān)業(yè)分包施工隊(duì)伍進(jìn)行分部分項(xiàng)和專(zhuān)項(xiàng)安全交底。
4.8 在施工期間，乙方所有施工人員必須統(tǒng)一按甲方提供的服裝著裝，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
4.9 乙方應(yīng)派專(zhuān)職安全管理人員，持雙證（建委、安監(jiān)局）協(xié)助甲方作好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作，施工過(guò)程中做好班組上崗記錄工作。
4.10 發(fā)生安全或傷亡事故，乙方應(yīng)立即通知甲方代表和甲方公司安監(jiān)部，同時(shí)按政府有關(guān)部門(mén)的要求處理，甲方要為排除事故或搶救人員提供幫助。
4.11 甲方為維護(hù)自身的聲譽(yù)、品牌、形象，將對(duì)本工程進(jìn)行不定期的日常巡查。乙方必須遵守甲方各項(xiàng)管理制度。甲方將根據(jù)管理制度的規(guī)定，在巡查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將發(fā)出的安全整改通知書(shū)。乙方必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改完畢。發(fā)出的罰款通知，甲方須說(shuō)明罰款理由并由乙方全額承擔(dān)。乙方必須在罰款單上簽字接受，乙方拒絕簽字并不影響罰款單的生效。
4.12 雙方約定工地保安人員由甲方提供，每個(gè)崗點(diǎn)安排四名保安人員，保安人員的工資及技防設(shè)施費(fèi)用由乙方分?jǐn)偂?/p>
第五條 工程價(jià)款
5.1 本工程價(jià)款暫定為人民幣 元整。
5.2 本工程計(jì)價(jià)方式為： 。
5.3 上述計(jì)價(jià)方式中包括（或不包括）工程稅金。
5.4 如本工程計(jì)價(jià)方式含稅金，則由甲方實(shí)施代扣代繳。
5.5 本工程結(jié)算由乙方在工程竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi)編制完畢，并遞交甲方進(jìn)行結(jié)算審核，審核無(wú)誤后由甲方提交業(yè)主單位，經(jīng)業(yè)主及審計(jì)單位確認(rèn)后形成正式的工程結(jié)算書(shū)作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。
第六條 圖紙及工程資料
6.1 甲方應(yīng)在開(kāi)工前 天向乙方提供施工圖紙及有關(guān)地質(zhì)水
文資料和地下管線(xiàn)圖等工程資料 套，并進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。乙方需要增加圖紙份數(shù)，由乙方自理，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
6.2 甲方負(fù)責(zé)提供歸檔資料樣本及歸檔資料編制要求。
6.3 乙方在全部工程竣工后一個(gè)月內(nèi)向甲方提供乙方施工范圍內(nèi)的完整竣工資料及竣工圖紙 套，竣工原圖由 方提供。編制要求按上海市建委、市檔案局，市政局和甲方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)滿(mǎn)足 合同標(biāo)段竣工資料的編制要求，費(fèi)用由乙方自理?？⒐べY料編制保證金為本分包合同造價(jià)的 %，竣工資料和竣工圖提交每推遲一個(gè)月扣除保證金 %，依次類(lèi)推，扣完為止。
6.4 乙方竣工資料的編制應(yīng)與工程進(jìn)度同步進(jìn)行，并隨時(shí)接受甲方的檢查和監(jiān)督。
第七條 材料供應(yīng)
7.1 由甲方供應(yīng)的材料品種和單價(jià)有： 。
7.2 甲方在提供甲供材料前，乙方應(yīng)出具乙方單位收料確認(rèn)章和收料責(zé)任人的書(shū)面證明。
7.3 甲方供應(yīng)的材料，乙方應(yīng)派收料責(zé)任人接料、清點(diǎn)、驗(yàn)收，經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)后由乙方收料責(zé)任人在送料單位送料單據(jù)上簽認(rèn)規(guī)格、數(shù)量并加蓋收料章，乙方妥善保管并承擔(dān)相應(yīng)保管職責(zé)。乙方必須在原材料接收后，在甲方試驗(yàn)工程師的協(xié)調(diào)下，對(duì)原材料按規(guī)定進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試合格后方可使用。所發(fā)生的相關(guān)試驗(yàn)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
7.4 乙方要料計(jì)劃及數(shù)量須按甲方要求每月 日按時(shí)上報(bào)，該計(jì)劃及數(shù)量經(jīng)甲方審核后，由甲方按已審核的計(jì)劃及數(shù)量供料。
7.5 甲方供應(yīng)的主要材料，乙方每月 日與供貨單位和甲方核對(duì)一次數(shù)量、規(guī)格及金額，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后填制《甲供材料月度供料匯總表》并由乙方簽字蓋章，否則當(dāng)月甲供料數(shù)量以甲方調(diào)撥單為準(zhǔn)。
7.6 按圖示數(shù)量超用部分的甲供料，如供料當(dāng)月的市場(chǎng)價(jià)高于合同甲供料單價(jià)，超用部分按供料當(dāng)月的市場(chǎng)價(jià)在結(jié)算時(shí)扣除；反之則按甲供料單價(jià)在結(jié)算時(shí)扣除。
7.7 上述甲供材料以外的材料可由乙方供應(yīng)，單價(jià)由乙方與供應(yīng)商洽談確定。但所選的供應(yīng)商必須在甲方的合格分包商名錄內(nèi)，并符合國(guó)家和政府的備案證和許可證制度，且應(yīng)事先收集該供應(yīng)商的相關(guān)資料（經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、出廠(chǎng)合格證明、質(zhì)量保證書(shū)、產(chǎn)品防偽標(biāo)志、復(fù)試報(bào)告和備用證等），報(bào)甲方審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施采購(gòu)。由于材料質(zhì)量不合格而造成的一切損失由乙方承擔(dān)。
7.8 國(guó)家和政府明確需進(jìn)交易的材料還必須辦理交易。（附表《建設(shè)工程材料驗(yàn)證、交易種類(lèi)（范圍）》）
附表：建設(shè)工程材料驗(yàn)證、交易種類(lèi)（范圍）
序號(hào)
產(chǎn) 品
備案證明防偽復(fù)印件
許可證復(fù)印件
進(jìn)場(chǎng)交易
1
商品混凝土
2
混凝土砌塊
（含混凝土多孔磚）
3
水泥
4
管道（排水管、雨水管、給水管、電工套管等）
5
防水涂料
6
商品粉煤灰
7
砂石料
8
燒結(jié)磚
9
內(nèi)外墻涂料
10
門(mén)窗
11
防水卷材
12
鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋
13
?；郀t礦渣粉
14
商品砂漿
15
混凝土外加劑
16
混凝土泵送劑
17
預(yù)制混凝土構(gòu)件
18
墻面板
19
夾層玻璃
20
鋼化玻璃
21
建筑飾面石材
22
復(fù)合地板
23
人造板（飾面人造板）
24
膠粘劑
25
門(mén)窗框用硬聚氯乙烯型材
26
鋁合金建筑型材
27
建筑幕墻
28
瀝青混凝土
29
三渣混合料
表示已發(fā)證產(chǎn)品 表示已列入計(jì)劃目前尚未發(fā)證產(chǎn)品 表示應(yīng)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行交易的產(chǎn)品
查詢(xún)已辦理《備案證明》的生產(chǎn)企業(yè)，可登錄上海市建筑材料質(zhì)量監(jiān)督站網(wǎng)站。網(wǎng)址：
第八條 預(yù)付款擔(dān)保及履約擔(dān)保
8.1 乙方同意以下列第 種方式對(duì)甲方支付乙方預(yù)付款、乙方履行合同進(jìn)行擔(dān)保，乙方須在簽訂本合同的同時(shí)，向甲方提供預(yù)付款銀行擔(dān)保、分包履約擔(dān)保書(shū)。
8.1.1 預(yù)付款銀行保函：在甲方支付乙方預(yù)付款前，乙方需出具
與預(yù)付款同等金額即 萬(wàn)元的預(yù)付款銀行保函給甲方，預(yù)付款銀行保函的期限為從預(yù)付款支付前開(kāi)始到預(yù)付款在每月甲方支付給乙方工程款中全部回扣完為止。
8.1.2 履約保函：在合同簽訂后 天內(nèi)，并在第一筆工程款支
付前，乙方需出具合同金額的 %計(jì) 萬(wàn)元的銀行保函給甲方，履約保函期限從本合同內(nèi)容開(kāi)工到乙方完成合同規(guī)定全部義務(wù)（除保修義務(wù)外）為止。
8.1.3 提交履約保證金：在合同簽約后 天內(nèi)，乙方須提交合
同金額的 %的履約保證金 萬(wàn)元于甲方的指定銀行，至乙方完成合同約定全部義務(wù)（除保修義務(wù)外）為止返回保證金。
8.1.4 分包工程款抵沖履約保證金：從甲方付乙方第一期工程款
開(kāi)始，扣合同總價(jià)的 %工程款 萬(wàn)元作為履約保證，扣款期數(shù)從第一期甲方付乙方工程款開(kāi)始到第 期甲方付乙方工程款結(jié)束，共分 期扣完，并必須在分包工作量達(dá)到50%合同總價(jià)前暫扣完畢，等乙方完成合同約定全部義務(wù)（除保修義務(wù)外）為止，開(kāi)始釋放暫扣工程款部分。
8.1.5 履約擔(dān)保的其他約定方式： 。
8.1.6 如果乙方不能按照合同約定完成合同全部義務(wù)（除保修義
務(wù)外）或由于乙方原因造成工程及他人損失的，乙方同意除在質(zhì)量、工期、安全標(biāo)化等方面受到本合同相應(yīng)條款約定的罰款和承擔(dān)甲方受到各方面（包括業(yè)主方）的罰款外，還同意將該履約保證金作為乙方支付給甲方違約金及賠償之費(fèi)用。
第九條 工程款的支付
9.1 工程款支付方式：月度工程進(jìn)度款隔月支付。乙方每月 日將當(dāng)月實(shí)際完成工作量上報(bào)甲方審核，核定后的工作量作為付款依據(jù)。
9.2 月度實(shí)際付款計(jì)算公式為：甲方審核工作量×（1-下浮率 %）－履約保證金 %－安全文明施工抵押金 %－缺陷責(zé)任期的質(zhì)量保修金 %－竣工資料編制保證金 %－甲供材料-甲方其他代付款和各類(lèi)罰款。
9.3 本工程竣工驗(yàn)收合格，竣工結(jié)算后預(yù)留工程保修金 %，待工程保修期滿(mǎn)及業(yè)主將保修金余額返還后 天內(nèi)，甲方與乙方結(jié)清保修金。在保修期內(nèi)若甲方通知乙方的保修內(nèi)容不能得到及時(shí)響應(yīng)，則甲方有權(quán)使用工程保修金對(duì)本工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行維修，如工程保修金尚不足于承擔(dān)全部維修費(fèi)用的，乙方承諾不足部分繼續(xù)由乙方承擔(dān)。
9.4 在合同簽約時(shí)，乙方對(duì)本工程的資金情況已作充分了解。乙方同意甲方按照業(yè)主資金到位情況給予工程款的支付，并共同承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)業(yè)主工程款暫不到位時(shí)，乙方不得因此延誤工期，并應(yīng)全力配合甲方共同催討工程款；同時(shí)，因業(yè)主不及時(shí)付款或拖欠工程款的行為造成甲方不能及時(shí)向乙方支付工程款時(shí)，乙方承諾決不向甲方追究責(zé)任和提起訴訟。
第十條 甲方駐工地代表
10.1 甲方任命 同志為甲方駐工地代表（甲方代表）。
10.2 甲方代表行使甲方的全部權(quán)力和承擔(dān)甲方的全部職責(zé)；乙方應(yīng)接受其指令，凡甲方代表及其委派人員在本工程施工中，在其職責(zé)范圍內(nèi)所發(fā)出的工程指令，均應(yīng)視為甲方意見(jiàn)的有效表達(dá)?！?0.3 甲方代表發(fā)出指令，以《工程聯(lián)系單》形式送達(dá)乙方，乙方應(yīng)予以執(zhí)行。如乙方認(rèn)為甲方代表的指令不合理，應(yīng)在收到指令8小時(shí)內(nèi)提出書(shū)面申告，甲方代表在收到乙方申告后作出修改指令或繼續(xù)作出執(zhí)行指令的決定，并以書(shū)面形式通知乙方。甲方代表決定仍繼續(xù)執(zhí)行的指令，乙方應(yīng)予以執(zhí)行。
10.4 甲方代表有權(quán)對(duì)不能有效履行管理職責(zé)的乙方管理人員提出更換要求，但應(yīng)出示書(shū)面通知，且具備合理理由。乙方在接到通知后的一周內(nèi)替換人員要到崗就位。
10.5 甲方代表可按本合同的約定行使甲方代表的權(quán)力，履行甲方代表的職責(zé)，但無(wú)權(quán)解除本合同中乙方的任何義務(wù)。甲方代表易人，甲方應(yīng)提前一周通知乙方，后任繼續(xù)承擔(dān)前任應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
10.6 甲方代表應(yīng)在乙方隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行總交底，交底的內(nèi)容為：
a）本工程的質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境安全文明施工目標(biāo)、其他創(chuàng)建目標(biāo)；
b）涉及到甲方的現(xiàn)場(chǎng)施工的相關(guān)管理制度（如一體化管理體系的要求等）；
c）與本工程施工有關(guān)的法律法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求；
d）本工程的關(guān)鍵工序、特殊過(guò)程、重要環(huán)境因素和重大危險(xiǎn)源以及控制要求。
e) 甲方與業(yè)主所簽訂的總合同有關(guān)主要條款。
10.7 甲方代表應(yīng)在乙方隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前，組織對(duì)乙方隊(duì)伍人員資質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)設(shè)備和計(jì)量設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)證、驗(yàn)收，并做好相應(yīng)臺(tái)帳。
10.8甲方代表應(yīng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)各分包作業(yè)單位之間的工程協(xié)調(diào)，便于乙方的正常施工。
10.9 甲方代表應(yīng)指導(dǎo)、督促乙方按甲方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
組織施工，全面遵守國(guó)家和地方現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康和安全的法律、法規(guī)。指導(dǎo)、督促乙方執(zhí)行甲方制定的iso9001、iso14001、ohsas18001程序文件以及甲方規(guī)定的工程項(xiàng)目主要資料歸檔要求、施工組織設(shè)計(jì)管理要求、現(xiàn)場(chǎng)安全文明標(biāo)化管理要求等管理標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 乙方駐工地代表
11.1 乙方任命 同志為乙方駐工地代表（乙方代表）；另委派 同志負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工， 同志負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量， 同志負(fù)責(zé)工程施工安全， 同志負(fù)責(zé)施工技術(shù)， 同志負(fù)責(zé)預(yù)結(jié)算工作。
11.2 上述乙方代表行使乙方的全部權(quán)力和職責(zé)；凡乙方代表及其委派人員在工程施工中，在其職責(zé)范圍內(nèi)所發(fā)出的書(shū)面資料，均以視為乙方意見(jiàn)的有效表達(dá)。11.3 乙方代表或乙方代表委派人員易人，乙方應(yīng)提前七天書(shū)面通知甲方，后任繼續(xù)承擔(dān)前任應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。
第十二條 甲方工作
12.1 在開(kāi)工前甲方提供乙方經(jīng)監(jiān)理復(fù)核后的施工所需的水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)，并以書(shū)面形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)。
12.2 甲方負(fù)責(zé)提供水源、電源，根據(jù)工程實(shí)際情況交付乙方。施工過(guò)程中發(fā)生的水電費(fèi)由乙方承擔(dān)。
12.3 甲方組織乙方和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、業(yè)主進(jìn)行各類(lèi)施工圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，并做好會(huì)議記錄。
12.4 開(kāi)工（施工）前甲方項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)審核乙方提交的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案。
12.5 及時(shí)傳達(dá)上級(jí)單位和業(yè)主的有關(guān)指令、要求。
12.6 甲方提供工程總進(jìn)度計(jì)劃及提出具體的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度要求。
12.7 協(xié)助乙方向業(yè)主辦理乙方提出合理的工程簽證。
12.8 當(dāng)乙方在工期、質(zhì)量、安全、文明施工等方面不能滿(mǎn)足甲方已明確要求，而乙方又無(wú)積極措施確保按合同工期完成，無(wú)力按質(zhì)量、安全、文明等標(biāo)準(zhǔn)返修或改進(jìn)者，甲方有權(quán)責(zé)成乙方停止施工直至退場(chǎng)，并由甲方另行組織隊(duì)伍進(jìn)行施工。由此產(chǎn)生的全部損失由乙方自行承擔(dān)。
第十三條 乙方工作
13.1 乙方辦理臨時(shí)土地占用手續(xù)，清理地面、架空和地下障礙物等工作，使施工場(chǎng)區(qū)具備施工條件，并在施工中繼續(xù)承擔(dān)以上事項(xiàng)處理的責(zé)任。
13.2 乙方負(fù)責(zé)辦理施工所需水電源、電訊線(xiàn)路的申請(qǐng)。水電源由甲方提供，安裝計(jì)量表頭后供乙方使用，并將水電從施工場(chǎng)地外部接駁至施工現(xiàn)場(chǎng)，水電費(fèi)由乙方負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)場(chǎng)水電管線(xiàn)布置須符合甲方施工部署及安全文明施工的要求，并保證施工期間的需要。費(fèi)用由乙方自理。
13.3 乙方按甲方施工大綱的要求，開(kāi)通施工現(xiàn)場(chǎng)便道與城鄉(xiāng)公共道路，保證下水管道通道的暢通，滿(mǎn)足施工運(yùn)輸?shù)男枰?，確保施工期間的暢通，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
13.4 乙方按甲方施工大綱要求，組建施工所必須的生產(chǎn)基地和辦公基地，并符合上海建工集團(tuán)及市政局的要求，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
13.5 乙方負(fù)責(zé)承擔(dān)施工場(chǎng)地及周?chē)叵鹿芫€(xiàn)和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（含文物保護(hù)建筑）、古樹(shù)名木的保護(hù)工作并承擔(dān)保護(hù)費(fèi)用，如發(fā)生損壞，其費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
13.6 乙方應(yīng)在工程開(kāi)工前和施工過(guò)程中須參加甲方組織的安全生產(chǎn)、圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底、施工技術(shù)、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、文明施工的交底會(huì)議。
13.7 乙方應(yīng)在開(kāi)工前7天內(nèi)，提交4份符合監(jiān)理工程師要求的工程進(jìn)度計(jì)劃，以及完成該計(jì)劃而采用的實(shí)施性的施工安排和施工方案的說(shuō)明。施工組織設(shè)計(jì)必須經(jīng)甲方批準(zhǔn)，并構(gòu)成合同的一部分。對(duì)擅自改變施工組織設(shè)計(jì)方案施工而引起的一切損失和法律責(zé)任全由乙方全額承擔(dān)。但甲方批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)不能免除乙方承擔(dān)施工的責(zé)任。乙方并應(yīng)在分階段工程施工前14天按甲方平衡后的要求向甲方申報(bào)分階段施工進(jìn)度計(jì)劃，以后每月 日向甲方提供下月度的施工進(jìn)度計(jì)劃、材料及勞動(dòng)力計(jì)劃。每周四向甲方提供下周的施工計(jì)劃，每月 日向甲方提供當(dāng)月完成實(shí)物量的驗(yàn)工月報(bào)。
13.8 乙方施工人員進(jìn)場(chǎng)之前，必須先向甲方指派的現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)管人員遞交本施工隊(duì)伍資質(zhì)“三證”復(fù)印件及安排進(jìn)場(chǎng)人員的花名冊(cè)、身份證、就業(yè)證、暫住證、上崗資格證、特殊工種（電工、機(jī)操工、電焊工、架子工、起重工、吊車(chē)司機(jī)、吊車(chē)指揮等）操作證等復(fù)印件，并按規(guī)定及時(shí)辦理健康證及隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工報(bào)告等手續(xù)。
13.9 乙方在施工過(guò)程中，因工程需要變動(dòng)生產(chǎn)人員，必須事先得到甲方專(zhuān)管人員的同意，并補(bǔ)交變動(dòng)人員花名冊(cè)及有關(guān)證件復(fù)印件。
13.10 乙方用工必須遵守上海市政府有關(guān)規(guī)定，乙方的現(xiàn)場(chǎng)操
作人員不得使用不滿(mǎn)18周歲未成年工及55周歲以上老年工，由于非法用工造成安全和質(zhì)量事故的，均由乙方承擔(dān)與此相關(guān)的一切責(zé)任。
13.11 乙方施工隊(duì)伍應(yīng)組建相應(yīng)的工會(huì)組織，進(jìn)場(chǎng)后一個(gè)月內(nèi)
應(yīng)明確項(xiàng)目工會(huì)負(fù)責(zé)人，并及時(shí)報(bào)甲方項(xiàng)目工會(huì)組織員，參加工地工會(huì)聯(lián)席會(huì)議。
13.12 乙方須與包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工人簽訂勞動(dòng)合同，合同中須明確勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容，勞動(dòng)報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資保障線(xiàn)，并嚴(yán)格履行，每月定日足額支付工資等勞動(dòng)報(bào)酬；對(duì)甲方支付的工程款，乙方須優(yōu)先用于支付工人勞動(dòng)報(bào)酬。乙方施工人員包括農(nóng)民工工資發(fā)放情況每月須定時(shí)上報(bào)工地工會(huì)聯(lián)席會(huì)議。13.13 乙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，在民工宿舍內(nèi)應(yīng)配備電扇等防暑降溫設(shè)備、工人須配備必須的勞動(dòng)防護(hù)用品（如鋼筋工手套、電焊工服裝、電焊工眼鏡、電工絕緣鞋等）。
13.14乙方應(yīng)按時(shí)交納外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)。如甲方代乙方交納該費(fèi)用的，乙方同意該費(fèi)用在甲方支付工程款中扣除。
13.15 甲方供應(yīng)的材料、乙方要料計(jì)劃及工程所需的所有材料和要求可按合同第七條執(zhí)行，或由雙方另行簽訂材料、設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)協(xié)議書(shū)明確。
13.16 在施工中，如乙方發(fā)生重大質(zhì)量、安全、人身傷亡事故，應(yīng)立即向甲方通報(bào)并以書(shū)面形式詳細(xì)報(bào)告，一般事故應(yīng)在1天內(nèi)將詳細(xì)情況報(bào)告甲方，并承擔(dān)事故責(zé)任及相關(guān)費(fèi)用。
13.17 乙方遵守地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)施工場(chǎng)地交通和環(huán)保等管理的規(guī)定。因乙方造成的罰款由乙方承擔(dān)。
13.18 乙方應(yīng)做好對(duì)工地內(nèi)的材料、設(shè)備、設(shè)施等的防火、防盜、保護(hù)工作。
13.19 乙方應(yīng)按規(guī)定對(duì)水準(zhǔn)點(diǎn)引測(cè)、軸線(xiàn)標(biāo)高、預(yù)留洞、預(yù)埋件位置、沉降點(diǎn)觀(guān)測(cè)、皮數(shù)桿設(shè)置等進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。
13.20 乙方應(yīng)遵守標(biāo)化工地、文明施工規(guī)定（上海市政局標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定），按施工組織設(shè)計(jì)方案及jgj59-99標(biāo)準(zhǔn)安排好施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械、材料堆放、設(shè)施布置，使施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到市建委及市政局規(guī)定的文明施工的要求，并在工程竣工交付前按要求對(duì)施工范圍進(jìn)行清理、退場(chǎng)。
13.21 在工程竣工未交付甲方之前，乙方須負(fù)責(zé)已完工程的產(chǎn)品（包括業(yè)主指定分包部分產(chǎn)品）保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生的損壞，乙方負(fù)責(zé)予以修復(fù)并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。
13.22 施工現(xiàn)場(chǎng)，乙方必須按要求配置在數(shù)量及規(guī)格上滿(mǎn)足工程需要的檢測(cè)儀器及試驗(yàn)設(shè)備，并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)室及養(yǎng)護(hù)室，各類(lèi)檢測(cè)儀器及試驗(yàn)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前向甲方報(bào)驗(yàn)，并將進(jìn)場(chǎng)報(bào)審表交付甲方和監(jiān)理審核。
13.23 乙方應(yīng)按規(guī)定制作混凝土試塊、砂漿試塊，正確養(yǎng)護(hù)，按時(shí)送試，對(duì)需送試驗(yàn)的過(guò)程產(chǎn)品（如鋼筋焊接件等）應(yīng)及時(shí)送試。
13.24 乙方進(jìn)場(chǎng)的各種機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)設(shè)備材料、腳手架設(shè)施、工地用各類(lèi)表箱必須要滿(mǎn)足政府有關(guān)法規(guī)或規(guī)定的要求，還須要滿(mǎn)足甲方和監(jiān)理的管理要求。并在進(jìn)場(chǎng)前須向甲方報(bào)驗(yàn)，將機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)設(shè)備材料、腳手架設(shè)施、工地用各類(lèi)表箱的進(jìn)場(chǎng)報(bào)審表和驗(yàn)收合格證交付甲方和監(jiān)理審核。對(duì)不滿(mǎn)足上述報(bào)審報(bào)驗(yàn)的機(jī)械、設(shè)備、物資和設(shè)施,甲方有權(quán)提出整改、更換直至清退指令，乙方應(yīng)無(wú)條件接受甲方的上述指令，整改、更換、清退費(fèi)用由乙方承擔(dān)。設(shè)備標(biāo)志必須是甲方全稱(chēng)。
13.25進(jìn)場(chǎng)施工人員必須統(tǒng)一著裝,所需工作衣帽由甲方統(tǒng)一定制，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
13.26 工程保險(xiǎn)由甲方統(tǒng)一辦理，費(fèi)用從支付工程款中扣除。
13.27 交通設(shè)施配合要按交通管理的要求布置各類(lèi)交通警示標(biāo)志，保持道路暢通，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
13.28 乙方有責(zé)任根據(jù)交底的施工圖紙和文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出施工圖和文件的遺漏或不一致之處，否則乙方應(yīng)對(duì)上述原因引起的任何返工自行負(fù)責(zé)。乙方不按合同約定完成以上工作造成延誤，應(yīng)承擔(dān)所產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)支出，并賠償甲方所受損失。
13.29 由于乙方違反國(guó)家法律、法規(guī)和政府有關(guān)部門(mén)以及違反業(yè)主、監(jiān)理、甲方的各項(xiàng)規(guī)定，連帶甲方造成經(jīng)濟(jì)損失（包括內(nèi)部罰款）乙方應(yīng)給予賠償，賠償金額為甲方的實(shí)際損失的120%的費(fèi)用?！?3.30 乙方在本工程履約中對(duì)甲方負(fù)完全責(zé)任，同時(shí)對(duì)甲方與業(yè)主所簽訂的工程承包合同中一切要約負(fù)連帶責(zé)任，在任何情況下，這種連帶責(zé)任不會(huì)被免除。
13.31 乙方的要求、請(qǐng)求或通知，應(yīng)以書(shū)面形式由乙方蓋章及乙方代表簽字后送交甲方代表，待甲方代表在回執(zhí)上簽署姓名和收到后生效。13.32 乙方人員，凡監(jiān)理或業(yè)主或甲方按下述規(guī)定提出，經(jīng)甲方代表確認(rèn)同意，則必須在24小時(shí)內(nèi)調(diào)離本工程范圍，否則每人次乙方支付違約金500元；同時(shí)，乙方應(yīng)在3天內(nèi)用甲方代表批準(zhǔn)的合格的人員代替上述調(diào)離的任何人員。
① 甲方有證據(jù)確認(rèn)無(wú)法勝任工作者，包括：對(duì)分部分項(xiàng)工程施工進(jìn)度及施工質(zhì)量達(dá)不到合同要求負(fù)有責(zé)任的施工人員、不熟悉本專(zhuān)業(yè)工作的施工人員等；
② 不能積極配合監(jiān)理、業(yè)主及甲方正常工作者；
③ 違反甲方工地現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定者；
④ 無(wú)證上崗者(適用于按規(guī)定必須有上崗證)；
⑤ 與乙方進(jìn)場(chǎng)人員花名冊(cè)不符者；
⑥ 與本工程施工無(wú)關(guān)的人員。
13.33 根據(jù)政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定，工程建設(shè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)分包/材料采購(gòu)必須進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易管理中心辦理交易手續(xù)并付清相應(yīng)的費(fèi)用。乙方須委托甲方與專(zhuān)業(yè)分包商/供應(yīng)商直接簽訂交易合同辦理交易憑證手續(xù)，以及乙方需直接委托甲方實(shí)施采購(gòu)（如鋼材、商品砼）和發(fā)包的，每委托甲方簽訂一份交易合同之前乙方必須先向甲方提交代扣代付的書(shū)面委托申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后甲方直接與分包商/供應(yīng)商簽訂交易合同并辦理交易憑證。乙方承諾但不限于如下內(nèi)容：
根據(jù)政府部門(mén)有關(guān)規(guī)定，由甲方代付的與該合同發(fā)生的相關(guān)
的一切費(fèi)用（如交易費(fèi)、印花稅等）均由乙方承擔(dān)；
交易合同的另一方專(zhuān)業(yè)分包商/供應(yīng)商的工程款/材料款均由
甲方代付；并從最近一期支付乙方的工程款/材料款中扣除。不足部分乙方同意先由乙方向甲方支付后，再由甲方支付給專(zhuān)業(yè)分包商/供應(yīng)商。
③每次專(zhuān)業(yè)分包商/供應(yīng)商提出付款要求后，乙方須先認(rèn)真復(fù)核應(yīng)付金額數(shù)后再向甲方提出付款要求，經(jīng)甲方復(fù)核后甲方給予支付。因乙方的疏忽造成甲方多付給專(zhuān)業(yè)分包商/供應(yīng)商的損失情況均由乙方承擔(dān)。
④甲方與該交易合同所發(fā)生的所有的權(quán)利和義務(wù)均為乙方所有
的權(quán)利和義務(wù)，甲方與與分包商/供應(yīng)商直接簽訂交易合同不能免除乙方對(duì)該合同的責(zé)任。
⑤該交易合同的專(zhuān)業(yè)分包商/供應(yīng)商的違約和疏忽，均視為乙方的違約和疏忽。
⑥該交易合同在履行過(guò)程中，如乙方違反國(guó)家法律、法規(guī)，導(dǎo)致甲方受到處罰以及甲方的聲譽(yù)、品牌、形象受到損害的，所引起的一切有形和無(wú)形的損失全由乙方承擔(dān)；
⑦該交易合同最終結(jié)算價(jià)由乙方與合同的另一方?jīng)Q算，甲方憑乙方提供的該合同的最終決算書(shū)原件按合同規(guī)定支付尾款；因乙方不按合同約定的時(shí)間進(jìn)行結(jié)算，或故意拖延結(jié)算時(shí)間的，甲方有權(quán)單方面與該合同的另一方進(jìn)行決算，乙方承諾承認(rèn)該決算的結(jié)果。
13.34 乙方應(yīng)遵守國(guó)家和地方現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康和安全的法律、法規(guī)。乙方在施工過(guò)程中嚴(yán)格控制好施工噪聲、揚(yáng)塵對(duì)周?chē)h(huán)境影響，遵照甲方現(xiàn)行的一體化管理體系程序文件規(guī)定組織施工，并承擔(dān)對(duì)乙方職工的教育責(zé)任，實(shí)現(xiàn)施工范圍內(nèi)的質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全目標(biāo)（指標(biāo)）達(dá)到規(guī)定要求。并承擔(dān)一體化貫標(biāo)和上級(jí)部門(mén)各種檢查所發(fā)生的費(fèi)用?！?3.35 乙方在工程建設(shè)中采用不正當(dāng)?shù)氖侄卫瓟n甲方人員，損害甲方利益，甲方有權(quán)終止合同并清退出場(chǎng)，乙方應(yīng)承擔(dān)由此而造成的甲方損失。
13.36 合同規(guī)定由乙方完成或提供配合的工作(包括合同、會(huì)議紀(jì)要約定內(nèi)容以及設(shè)計(jì)變更等)，如乙方拒絕完成或不能按合同要求完成，甲方即可安排其他單位完成，所發(fā)生的費(fèi)用從乙方工程款中以120%額扣回，影響工期的責(zé)任仍由乙方負(fù)責(zé)。
13.37 乙方對(duì)自身施工現(xiàn)場(chǎng)兩瓶倉(cāng)庫(kù)、材料間、經(jīng)理室等重點(diǎn)要害部位必須安裝技術(shù)防范設(shè)施，該設(shè)施必須由甲方認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)安裝、維修和保養(yǎng)，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
13.38 乙方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備足量的消防設(shè)施，制定消防應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)消防責(zé)任制，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。
第十四條 設(shè)計(jì)變更及索償
14.1 甲方有權(quán)發(fā)出指示要求作出設(shè)計(jì)變更或修改，乙方不能擅自作設(shè)計(jì)變更或修改。如甲方要求的變更或修改遲后而導(dǎo)致乙方損失的，乙方須在甲方發(fā)出書(shū)面要求后14天內(nèi)書(shū)面呈交甲方審核，逾期提出或遲交的索償將不獲考慮。
14.2 索償?shù)挠?jì)算資料必須包括套用單價(jià)的詳細(xì)分析，如有關(guān)項(xiàng)目與原合同項(xiàng)目相同或相似的，則按原合同單價(jià)計(jì)算；若出現(xiàn)索償項(xiàng)目在原合同內(nèi)無(wú)相關(guān)項(xiàng)目單價(jià)套用時(shí)，則該索償項(xiàng)目的單價(jià)按照乙方承諾書(shū)中約定的原則計(jì)算。
第十五條 工程驗(yàn)收及保修
15.1 工程施工質(zhì)量的評(píng)定按cjj2-90《市政橋梁工程質(zhì)量檢驗(yàn)
評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、上海市頒發(fā)的相關(guān)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、市政工程驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。
15.2 工程具備覆蓋條件或達(dá)到合同約定的分部、分項(xiàng)驗(yàn)收要求，乙方自檢合格后，提前24小時(shí)通知甲方代表組織驗(yàn)收。通知包括乙方自檢記錄、質(zhì)量評(píng)定表等內(nèi)容、以及驗(yàn)收時(shí)間和地點(diǎn)。驗(yàn)收合格，甲方代表在驗(yàn)收記錄上簽字后，方可進(jìn)行隱蔽和繼續(xù)施工。驗(yàn)收不合格，乙方在限定時(shí)間內(nèi)整改重新驗(yàn)收。
15.3 嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收制度，即隱蔽工程必須經(jīng)甲方有關(guān)人員、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的檢查、驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下道工序施工。
15.4 竣工日期為乙方完成所有合同工程內(nèi)容，并經(jīng)甲方、業(yè)主、監(jiān)理等各方驗(yàn)收通過(guò)簽字的日期。承包內(nèi)容中任何一項(xiàng)分部分項(xiàng)工程未完工或經(jīng)各方組織的驗(yàn)收，經(jīng)整改后評(píng)定仍未通過(guò)的延誤，均視為工期延誤。
15.5 保修期限：自整體工程竣工驗(yàn)收通過(guò)之日起 年。
15.6 在保修期限內(nèi)，乙方對(duì)施工質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)維修。乙方在接到修理通知書(shū)后7天內(nèi)派人修理，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。在保修期限內(nèi)非因乙方責(zé)任造成的修理由甲方或業(yè)主支付費(fèi)用。
第十六條 保險(xiǎn)及保證金
16.1 乙方須對(duì)參與本工程的所有職工進(jìn)行綜合保險(xiǎn)，每月 日前提交職工名冊(cè)，由甲方統(tǒng)一辦理綜合保險(xiǎn)，費(fèi)用由乙方承擔(dān)，在每月工程款中扣除。有關(guān)本工程進(jìn)行期間發(fā)生的一切工傷事故費(fèi)用均在綜合保險(xiǎn)中支付，乙方須保障甲方免負(fù)該等責(zé)任。
16.2 合同簽訂后，乙方須在1個(gè)月內(nèi)提供合同總價(jià) %的《履約保證金》、 %《安全文明施工抵押金》、 %《缺陷質(zhì)任期的質(zhì)保金》、 %《竣工資料編制保證金》給甲方，否則以第9.2條的方式在月度工程款中抵扣。其中《履約保證金》和《安全文明施工抵押金》有效期限至合同內(nèi)容全部完成后結(jié)束?！〉谑邨l 工程停建和緩建
工程停建和緩建約定按甲方與業(yè)主簽訂的工程承包合同相關(guān)條款執(zhí)行，包括對(duì)工程停建和緩建的解釋及相應(yīng)的處理辦法。同時(shí)，進(jìn)一步明確因工程停建和緩建造成的損失，除業(yè)主明確承擔(dān)的部分外，其他損失均由乙方承擔(dān)。
第十八條 總承包合同終止
18.1 總承包合同終止：如總承包合同在分包方按照本合同規(guī)定完全履行其義務(wù)之前以非分包原因的其他任何理由終止，則總承包方應(yīng)在此后的任何時(shí)間以書(shū)面形式通知分包方立即終止分包合同所規(guī)定的雇傭關(guān)系，分包方必須無(wú)條件接受。此時(shí)，分包方應(yīng)盡快從工地搬走分包方的材料機(jī)械和設(shè)備財(cái)產(chǎn)并撤離其人員。
18.2 總承包合同因非分包原因的其他任何理由終止引起分包方的雇傭關(guān)系一旦終止，本分包合同的其他條款也自行失效，但分包方有權(quán)獲得按照分包合同內(nèi)所列的費(fèi)率或價(jià)格計(jì)算合同終止前已完成工程的款項(xiàng)（該價(jià)款或款項(xiàng)至今為止未得到總承包方任何事先支付）?？偝邪礁鶕?jù)本項(xiàng)規(guī)定向分包方支付該款項(xiàng)的義務(wù)僅在總承包方收到總承包合同項(xiàng)下有關(guān)所述分包合同工程款后生效。
18.3 如由于分包方違反分包合同而導(dǎo)致業(yè)主終止總承包合同，那么前述18.2條有關(guān)付款的規(guī)定不適用，且分包方須賠償由于自身違反分包合同導(dǎo)致總承包合同終止而引起的總承包單位及其他所有分包單位的損失。
第十九條 分包合同生效與終止
19.1本合同自雙方法定代表或委托人簽字，加蓋雙方公章或合同專(zhuān)用章后生效。自工程竣工交付業(yè)主使用、結(jié)算完畢、甲方支付完畢（不包括保修金）后，除有關(guān)保修條款仍然生效外，其他條款即告終止，保修期滿(mǎn)后，有關(guān)保修條款終止。19.2本合同在履行過(guò)程中如遇以下情形屬違約，甲方有權(quán)單方面終止本合同，由此造成的所有經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)。
①乙方擅自將本工程項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或?qū)⒐こ淘僦獬扇舾刹糠衷龠M(jìn)行分包。
②工期延誤或施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求或出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，而乙方又無(wú)積極措施確保按合同工期完成，或無(wú)力按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)返修者。
③乙方由于非甲方或業(yè)主方的其他原因使合同無(wú)法繼續(xù)全面履行合同的行為。
④乙方?jīng)]有健全的施工管理和組織體系，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理班子不足以承擔(dān)合同約定的承包內(nèi)容，甲方的聲譽(yù)面臨嚴(yán)重威脅。
⑤乙方已無(wú)法全面履行合同要約，尤其是甲方對(duì)業(yè)主的承諾面臨不能兌現(xiàn)。
⑥乙方有損害甲方聲譽(yù)的嚴(yán)重行為，如發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故、安全事故、造成重大經(jīng)濟(jì)損失等情形。
⑦乙方工地代表及其管理人員不服從甲方的管理并嚴(yán)重危及甲方的品牌聲譽(yù)。
19.3發(fā)生上述19.2款情形時(shí)，甲方將以書(shū)面形式通知乙方，乙方進(jìn)入本工程的人員、物資、設(shè)備應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，且由此造成的損失由乙方承擔(dān)，同時(shí)甲方有追索違約賠償?shù)臋?quán)利。
第二十條 附則
20.1 本合同未盡事宜雙方另行商議，并應(yīng)形成書(shū)面補(bǔ)充合同，才能與本合同具有同等約束力。
20.2 本合同糾紛解決方式：甲、乙雙方協(xié)商解決，雙方協(xié)商不
能達(dá)成一致的，向合同簽約地管轄權(quán)的人民法院提出訴訟。
20.3 本合同一式 份，雙方各執(zhí)正本 份，副本 份。
20.4 以下文件是本合同的附件，與本合同不可分割。①《安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》（附件一）
②《治安防火協(xié)議書(shū)》（附件二）
③《工程建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書(shū)》（附件三）
④
⑤
合同簽訂單位：
甲方（蓋章） 乙方（蓋章）
xx公司
法定代表或委托人： 法定代表或委托人：
地址： 地址：
在具體的審計(jì)工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)與工程項(xiàng)目審計(jì)工作的混淆與錯(cuò)誤理解?；窘ㄔO(shè)審計(jì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)。因此理清市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容不僅可以有效地區(qū)分兩者之間的關(guān)系，而且可以為發(fā)現(xiàn)工程財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的問(wèn)題、優(yōu)化審計(jì)工作提供精細(xì)化的方向。
1、項(xiàng)目開(kāi)工前期的主要審計(jì)內(nèi)容
開(kāi)工前期的審計(jì)主要是對(duì)市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、審計(jì)任務(wù)書(shū)以及初步設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，并且出具相關(guān)審計(jì)證明。對(duì)于該階段的審計(jì)工作，審計(jì)人員需要重點(diǎn)關(guān)注的是該項(xiàng)目是否列入地方政府或者部門(mén)的市政交通建設(shè)計(jì)劃、相關(guān)一系列審批手續(xù)以及各項(xiàng)開(kāi)支的合法性以及合規(guī)性（如項(xiàng)目資金是否按照規(guī)定存入專(zhuān)業(yè)銀行等）、設(shè)計(jì)概算的編制是否合規(guī)（如有無(wú)少算、重算、漏算項(xiàng)目費(fèi)用，材料、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是否真實(shí)、合理，計(jì)劃列項(xiàng)的預(yù)留費(fèi)用是否科學(xué)、合理等）。
2、項(xiàng)目施工階段的主要審計(jì)內(nèi)容
施工階段審計(jì)質(zhì)量的高低，直接影響著整個(gè)交通基本建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全以及項(xiàng)目資金使用的廉潔性程度。近幾年頻發(fā)的公路塌陷、大橋倒塌、市政交通建設(shè)資金使用明細(xì)不清等問(wèn)題，都與施工階段的項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量有關(guān)。在項(xiàng)目施工階段，審計(jì)人員的審計(jì)任務(wù)是復(fù)雜繁重的，主要目標(biāo)就是要控制好內(nèi)部機(jī)制，保證施工階段管理的合理化、制度規(guī)范化，確保施工質(zhì)量，把工程建設(shè)成本盡量降低，減少施工過(guò)程中的損失浪費(fèi)。
審計(jì)內(nèi)容主要包括對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目合同履行、控制情況的審查，檢查被審計(jì)單位內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況；每月進(jìn)度款的支付財(cái)務(wù)審計(jì)人員，應(yīng)審查是否有項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位及造價(jià)咨詢(xún)單位審核簽字，是否與實(shí)際完成的工程量及合同清單確定的單價(jià)相符，防止提前支付，給項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)資金壓力和多發(fā)生利息支出，通過(guò)審查資金的支付是為更好地有計(jì)劃安排資金。財(cái)務(wù)人員必須參與概預(yù)算和合同管理，若發(fā)生超出審批概算范圍（除特殊項(xiàng)目外）或合同價(jià)款內(nèi)容調(diào)整情況的，特別是要使用預(yù)備費(fèi)用項(xiàng)目的，要進(jìn)行合理性審查，是否超合同范圍，保障資金支出要有完備的支撐資料及分部分項(xiàng)審批的控制流程的完整，財(cái)務(wù)審計(jì)人員也需要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查審核是否存在虛列“影子”項(xiàng)目；根據(jù)施工進(jìn)度，嚴(yán)格審查資金的使用權(quán)限和責(zé)任是否認(rèn)真執(zhí)行到位；對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位等各參建單位的履職情況以及延伸到相關(guān)單位的審計(jì)與監(jiān)督；檢查基本建設(shè)程序執(zhí)行情況。對(duì)整個(gè)工程內(nèi)部控制情況的審計(jì)與評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度的執(zhí)行情況，特別要重視審查費(fèi)用是否正確歸集；列入費(fèi)用收支的延期竣工賠償和提前竣工的獎(jiǎng)勵(lì)等的真實(shí)性審查；重視審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表等工作，檢查財(cái)務(wù)收支賬目及工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)資料審核后歸檔情況，以便將來(lái)出現(xiàn)問(wèn)題后有備查資料可查而分清各自責(zé)任。
3、項(xiàng)目竣工后的主要審計(jì)內(nèi)容
項(xiàng)目竣工后的審計(jì)工作屬于市政交通基本建設(shè)工程的事后審計(jì)，涉及到合規(guī)、合法問(wèn)題進(jìn)行的事后審計(jì)，以及對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出具體審查評(píng)價(jià)，工作內(nèi)容多、任務(wù)量大。主要包括對(duì)竣工決算的審計(jì)、對(duì)概算執(zhí)行情況的審計(jì)、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金資產(chǎn)使用與結(jié)余情況的審計(jì)、對(duì)待攤投資的審計(jì)以及對(duì)交通基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)等工作。這些內(nèi)容只是從大的框架上予以闡述的，實(shí)際上所包含的細(xì)節(jié)性工作還有很多，以資金管理審計(jì)為例。
一是審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源、到位、使用及結(jié)余情況，是否存在超概算情況；二是審計(jì)工程進(jìn)度撥款情況，要注意與對(duì)應(yīng)的施工單位承包合同條款中的相關(guān)付款條款相對(duì)比，是否存在提前支付工程款項(xiàng)從而造成增加投資成本的現(xiàn)象；三是審計(jì)建設(shè)單位管理費(fèi)用列支的真實(shí)性合法性合規(guī)性，審計(jì)時(shí)要特別關(guān)注是否存在不屬于建設(shè)單位管理費(fèi)用范圍開(kāi)支的部分也歸納入建設(shè)單位管理費(fèi)，是否存在擠占挪用現(xiàn)象；四是審計(jì)建設(shè)期貸款及利息費(fèi)用計(jì)取和分?jǐn)偳闆r，大部分建設(shè)單位不是一筆貸款對(duì)應(yīng)一個(gè)項(xiàng)目，而是存在項(xiàng)目間相互拆借，對(duì)多個(gè)項(xiàng)目共同使用同一筆貸款的情況，分?jǐn)偟脑瓌t和計(jì)算是一個(gè)審計(jì)重點(diǎn)；五是審計(jì)征地拆遷補(bǔ)償資金的使用情況。征地拆遷應(yīng)先完整收集有關(guān)征地方面的會(huì)議紀(jì)要記錄、合同及協(xié)議、審批手續(xù)等資料，完整收集確定評(píng)估價(jià)和補(bǔ)償價(jià)的評(píng)估報(bào)告、評(píng)估計(jì)算書(shū)、補(bǔ)償協(xié)議等相關(guān)資料，進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查，并且從資金流向、被補(bǔ)償人情況、評(píng)估單位、拆遷單位等進(jìn)行全面深入查證，根據(jù)資金流的走向來(lái)進(jìn)行審計(jì)。六是勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟蹤審核費(fèi)用的相關(guān)單位的費(fèi)用計(jì)取和支付情況，主要審計(jì)各類(lèi)費(fèi)用的計(jì)取依據(jù)是否合法、合規(guī)；支付是否按簽訂的合同付款條款進(jìn)行支付。在審計(jì)過(guò)程中，做到宏觀(guān)分析、微觀(guān)查證。七是要做到文明審計(jì)，多與被審計(jì)單位溝通交流情況，掌握第一手真實(shí)情況，確保審計(jì)工作的質(zhì)量。
二、市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的共性問(wèn)題
1、重事后審計(jì)，輕事中審計(jì)
近幾年，交通部結(jié)合國(guó)家審計(jì)署的交通基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況，就中標(biāo)單位違規(guī)獲利資金、套取挪用建設(shè)資金等情況進(jìn)行了嚴(yán)格的處分，并強(qiáng)調(diào)要將這些問(wèn)題遏制在萌芽階段。這就內(nèi)在的反映了項(xiàng)目審計(jì)事前與事中審計(jì)的重要性。實(shí)際上，我國(guó)交通基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作有著明顯的事后審計(jì)特征，忽視項(xiàng)目的事中審計(jì)，導(dǎo)致資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)情況等可能出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給工程質(zhì)量和工程資金使用均帶來(lái)較大的安全隱患。需要注意的是，就事前審計(jì)而言，從其工作內(nèi)容可以看出，主要包括各項(xiàng)審批程序的合規(guī)性以及概算的科學(xué)性上。由于處于項(xiàng)目初始階段，其審計(jì)工作內(nèi)容較后期審計(jì)簡(jiǎn)單，因此忽視項(xiàng)目事前審計(jì)工作的現(xiàn)象較為普遍。
2、審計(jì)操作不規(guī)范
從上述三階段的內(nèi)容描述可以看出，整個(gè)工程項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容較多，且相當(dāng)繁瑣。由于市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、投入資金多、審批手續(xù)復(fù)雜，所以對(duì)項(xiàng)目審計(jì)工作的規(guī)范性提出了很高的要求。一旦忽視了某個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的規(guī)范性審計(jì)，將會(huì)給工程項(xiàng)目帶來(lái)巨大損失。實(shí)務(wù)中，諸如審計(jì)樣本選擇不規(guī)范導(dǎo)致無(wú)法確定工程量清單是否準(zhǔn)確，合同和補(bǔ)充協(xié)議審查的不規(guī)范導(dǎo)致與工程概算、招投標(biāo)文件不一致，施工現(xiàn)場(chǎng)原材料、工程設(shè)備出廠(chǎng)證明、質(zhì)檢報(bào)告以及材料抽查結(jié)果審計(jì)的不規(guī)范導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保證，對(duì)各項(xiàng)審批材料以及資質(zhì)的不規(guī)范審計(jì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金流失等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些不規(guī)范的審計(jì)操作給交通基本建設(shè)項(xiàng)目的完成情況、預(yù)期帶來(lái)的社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)效益等都造成了一定的影響。
3、沒(méi)有充分發(fā)揮好審計(jì)力量
對(duì)于市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，審計(jì)在服務(wù)黨委、政府宏觀(guān)決策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中都有著建設(shè)性的作用。審計(jì)內(nèi)容涵蓋了基本建設(shè)程序、工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理、征地拆遷、資金管理、工程招標(biāo)等各項(xiàng)工作，單靠?jī)?nèi)部審計(jì)或者國(guó)家審計(jì)的力量會(huì)削弱審計(jì)工作的建設(shè)性作用。在實(shí)際審計(jì)工作中，沒(méi)有充分發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)的作用，而是多依靠?jī)?nèi)部審計(jì)以及國(guó)家審計(jì)的作用。即使社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中，由于受到各方面權(quán)限的限制，不能“大顯身手”，只是就一些重點(diǎn)、難點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)提供輔的工作。在這種情況下，審計(jì)效率和效果都受到了較大的影響。
三、加強(qiáng)市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量
1、審計(jì)全過(guò)程精細(xì)化管理
要想使得跟蹤審計(jì)真正發(fā)揮作用，必須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)全過(guò)程的精細(xì)化管理。精細(xì)化管理與規(guī)范化管理是相輔相成的，兩者在加強(qiáng)市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量中是交叉性的發(fā)揮作用的，相關(guān)審計(jì)部門(mén)要就整個(gè)審計(jì)流程形成一個(gè)整體的規(guī)范性框架。比如，統(tǒng)一明確項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍與內(nèi)容、審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時(shí)間安排；統(tǒng)一審計(jì)通知書(shū)、工作底稿、審計(jì)通報(bào)、階段性審計(jì)報(bào)告等文書(shū)的格式與使用條件；統(tǒng)一審計(jì)質(zhì)量符合程序等。在此基礎(chǔ)上，將每一環(huán)節(jié)所涉及的工作予以細(xì)分，對(duì)細(xì)分的項(xiàng)目在進(jìn)行規(guī)范化地管理。當(dāng)然，不同的交通建設(shè)項(xiàng)目都有自身的特點(diǎn)，因此，規(guī)范化的要求是可以根據(jù)項(xiàng)目予以靈活調(diào)整，但不管哪種模式下的跟蹤審計(jì)都需要有精細(xì)化的管理思想。
2、促進(jìn)被審計(jì)單位嚴(yán)格內(nèi)部控制，規(guī)范完善財(cái)務(wù)管理
通過(guò)相關(guān)工作我們發(fā)現(xiàn)，除了極個(gè)別單位、事項(xiàng)屬于蓄意或人為造假、舞弊外，大多數(shù)審計(jì)出的不規(guī)范事項(xiàng)還是屬于被審計(jì)單位、項(xiàng)目財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不完善、內(nèi)部控制不嚴(yán)格所導(dǎo)致，如報(bào)銷(xiāo)流程不清晰、合同審簽、支付流程不完善等所導(dǎo)致。因此，在市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，要立足于自身審計(jì)工作的獨(dú)立性角度，充分認(rèn)識(shí)、研究被審計(jì)單位的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)是否合理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范、財(cái)務(wù)工作是否完善等，通過(guò)與被審單位的工作溝通、交流，出具管理建議書(shū)，或者與被審計(jì)單位管理層、財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行座談，提供改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的建議，并就發(fā)現(xiàn)的典型事項(xiàng)，在當(dāng)時(shí)可以交流的前提下進(jìn)行溝通，以提升被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理水平，這樣才能找準(zhǔn)根源，對(duì)癥下藥，從根本上解決被審計(jì)單位類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中的各方溝通
市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目的人力、物力以及財(cái)力覆蓋面廣、耗時(shí)長(zhǎng)，加之跟蹤審計(jì)需要及時(shí)、全面的信息予以支撐。因此，要加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中各方面的溝通。一方面，溝通主體要全面，不僅僅是內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)各個(gè)審計(jì)部門(mén)內(nèi)部的溝通，還要注意三者之間的信息溝通，同時(shí)要注意三方審計(jì)部門(mén)與承包方、施工方之間的信息溝通。另一方面，溝通方式上的便捷性以及及時(shí)性，比如，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)電話(huà)會(huì)議、視頻會(huì)議等方式就簡(jiǎn)單問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)溝通，通過(guò)聊天軟件和通訊軟件進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)等。
4、整合內(nèi)外審計(jì)資源，創(chuàng)新審計(jì)模式與審計(jì)組織
市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容多且復(fù)雜，要想實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，就需要發(fā)動(dòng)一切可利用的內(nèi)外部審計(jì)資源，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，嚴(yán)格執(zhí)行各個(gè)階段的審計(jì)工作。建議充分利用內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)的力量，就市政交通基本建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)制度，建立創(chuàng)新性的審計(jì)模式以及審計(jì)組織。以項(xiàng)目審計(jì)資金為主線(xiàn)、基準(zhǔn)點(diǎn)，為內(nèi)部審計(jì)、國(guó)家審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)提供項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)的平臺(tái)，形成“分工合作、層層審計(jì)”的模式，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的施工狀況以及政府的投資狀況，進(jìn)行及時(shí)有效地跟蹤監(jiān)督。在審計(jì)組織上，一方面以市政交通建設(shè)主管部門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施審計(jì)的主體，結(jié)合社會(huì)審計(jì)力量對(duì)其所管轄的普通路網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)；另一方面由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)力量對(duì)政府投資的市政交通工程等政府投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤。
5、充分利用互聯(lián)網(wǎng)，提高項(xiàng)目審計(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益
市政工程的質(zhì)量，主要是形容公共工程本身在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的過(guò)程中，其工程本身所呈現(xiàn)出的相應(yīng)特性是否能夠充分的滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、法律、工程綜合要求等各個(gè)方面的因素。市政工程的建設(shè)是現(xiàn)代工程發(fā)展過(guò)程中極其重要的一個(gè)基礎(chǔ)，并且其質(zhì)量好壞直接對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)公共利益帶來(lái)了直接的影響。所以，部分存在著質(zhì)量隱患的工程對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定造成了較大的影響，要解決這一問(wèn)題，就必須要針對(duì)整個(gè)市政工程質(zhì)量控制來(lái)加以改進(jìn)，極大的提升工程質(zhì)量水平。下文主要針對(duì)市政工程質(zhì)量通病防治以及控制內(nèi)容進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。
1.市政工程存在的普遍問(wèn)題
1.1質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)
質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)的主要原因，就是由于市政工程本身所存在的特殊性，有部分工程本身為了對(duì)檢查進(jìn)行應(yīng)付，或者工程本身是屬于獻(xiàn)禮性質(zhì)，那么往往都會(huì)出現(xiàn)為工期的加急而趕工，甚至于出現(xiàn)蠻干、搶干的現(xiàn)象出現(xiàn)。工程建設(shè)期間的各個(gè)不同的責(zé)任體都沒(méi)有嚴(yán)格的按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以執(zhí)行，或者說(shuō)部分責(zé)任主體本身根本不熟悉相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。甚至有部分責(zé)任主體還認(rèn)為排水工程、道路工程建設(shè)和結(jié)構(gòu)安全之間并沒(méi)有直接的聯(lián)系，壞了之后能夠再次維修，在這一主觀(guān)意識(shí)的影響下，也就降低了相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如此以來(lái)，市政工程中施工資料以及工程之間就出現(xiàn)了不同步的現(xiàn)象，嚴(yán)重情況下甚至于出現(xiàn)了假資料的現(xiàn)象。
1.2部分工程資金來(lái)源沒(méi)有保證
有部分工程在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，其工程本身的資金體系沒(méi)有良好的保障，相當(dāng)一部分工程的資金都是來(lái)源于地方財(cái)政體系，并且有部分工程在建設(shè)的過(guò)程中甚至先開(kāi)工后立項(xiàng)，在工程資金不充足的情況下，就開(kāi)始工程建設(shè)，這樣的工程在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)了任何資金問(wèn)題，那么就可能對(duì)于工程本身的建設(shè)工期、質(zhì)量帶來(lái)影響，最終導(dǎo)致工期延遲。
1.3在市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在一些缺陷
在市場(chǎng)規(guī)范化管理的過(guò)程中，有部分市政工程中的相關(guān)業(yè)務(wù)，多數(shù)業(yè)務(wù)都是由政府部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，而部分單位在擁有一定權(quán)利的情況下，便不對(duì)基本建設(shè)程序加以執(zhí)行，甚至項(xiàng)目法人制、招標(biāo)制、工程監(jiān)理、合理管理制度等方面都沒(méi)有按照相應(yīng)的正規(guī)程序來(lái)執(zhí)行；有部分工程本身在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，在還有簽訂任何合同的情況下，便開(kāi)工執(zhí)行；有部分工程還沒(méi)有進(jìn)行任何規(guī)劃許可管理、施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督體系等證書(shū)都未進(jìn)行辦理，僅僅只是在進(jìn)行檢查的過(guò)程中再臨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)辦，這也就三邊工程。
1.4參建各方質(zhì)量行為不規(guī)范
有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，施工到哪兒就變更到哪兒；有的設(shè)計(jì)單位也不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠或聯(lián)名，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能解決施工中存在的阿一題，邊施工邊變更，有的施工完了變更才到，耽誤了工期也造成了.浪費(fèi)；部分監(jiān)理單位也存在資質(zhì)問(wèn)題和缺乏專(zhuān)業(yè)人才，不能?chē)?yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。
1.5監(jiān)督處罰力度不夠
由于市政工程的業(yè)主多為建設(shè)行政主管部門(mén)，監(jiān)督站是其下屬，對(duì)一些違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就的多，處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長(zhǎng)了各責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，監(jiān)督站的權(quán)威性不能樹(shù)立起來(lái)，違法、違規(guī)行為得不到遏止。
2.市政工程的質(zhì)量控制措施
2.1提高全體人員的素質(zhì)和技術(shù)水平
在進(jìn)行施工操作的過(guò)程中，人是其中最易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，在管理水平低、技術(shù)能力差等情況下，工程的建設(shè)質(zhì)量也就必然會(huì)受到直接的影響。因此，務(wù)必要針對(duì)相關(guān)人員的法規(guī)、質(zhì)量意識(shí)方面的教育工作加以強(qiáng)化，使其能夠形成一個(gè)較為良好的意識(shí)形態(tài)，讓全體人員都能夠充分的認(rèn)識(shí)到質(zhì)量體系控制所具有的原則性、重要性。同時(shí)，還務(wù)必要對(duì)于各個(gè)不同技術(shù)類(lèi)型的人員進(jìn)行技術(shù)、綜合素質(zhì)、綜合能力等方面來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)使得技術(shù)工人能夠滿(mǎn)足各方面工程建設(shè)的需求。只有充分的發(fā)揮出了技術(shù)工人自身的潛在能力，才能夠使得勞動(dòng)在質(zhì)量控制體系之中也能夠得到相應(yīng)的掌控，防止任何操作不當(dāng)現(xiàn)象所導(dǎo)致的工程隱患，還可以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加以應(yīng)用，使得質(zhì)量效果能夠充分的滿(mǎn)足各方面需求。
2.2嚴(yán)把工程所用材料的質(zhì)量關(guān)
原材料、半成品、設(shè)備是工程實(shí)體的基礎(chǔ)，其質(zhì)量是工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量的組成部分。故加強(qiáng)一原材料、半成品的質(zhì)量控制，不僅是提高工程質(zhì)量的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的前提。如控制混凝土所用原材料特別是水泥的品種和標(biāo)號(hào)，應(yīng)采用425號(hào)以上硅酸鹽水泥或普通水泥，禁止使用小廠(chǎng)水泥。混凝土配合比應(yīng)根據(jù)水灰比與強(qiáng)度關(guān)系曲線(xiàn)進(jìn)行計(jì)算和試配確定，宜高于設(shè)計(jì)強(qiáng)度的10%～15%。對(duì)原材料、半成品進(jìn)行質(zhì)量控制的主要內(nèi)容為：控制材料設(shè)備性能、標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)文件的相符性；控制材料設(shè)備各項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)、檢驗(yàn)測(cè)試指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)要求的相符性；控制材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收程序及質(zhì)量文件資料的齊全程度。
2.3控制工程所用機(jī)械設(shè)備管理
對(duì)施工所用的機(jī)械設(shè)備，包括起重設(shè)備、各項(xiàng)加工機(jī)械、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)設(shè)備、檢查測(cè)量?jī)x表設(shè)備等，應(yīng)根據(jù)工程需要從設(shè)備選型、主要性能參數(shù)及使用操作要求等方面加以控制。對(duì)施工方案中選用的模板、腳手架等施工設(shè)備，除按適用的標(biāo)準(zhǔn)定型選用外，一般需按設(shè)計(jì)及施工要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，對(duì)其設(shè)計(jì)方案及制作質(zhì)量的控制及驗(yàn)收應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行控制。
2.4控制施工工藝的質(zhì)量
施工工藝的先進(jìn)合理是直接影響工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，施工工藝的合理可靠還直接影響到工程施工安全。因此在工程項(xiàng)目質(zhì)量控制系統(tǒng)中，制訂和采用先進(jìn)合理的施工工藝是工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。對(duì)施工方案的質(zhì)量控制主要包括以下內(nèi)容：①全面正確的分析工程特征、技術(shù)關(guān)鍵及環(huán)境條件等資料，明確質(zhì)量目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)；②制訂合理有效的施工技術(shù)方案和組織方案，前者包括施工T藝、施工方法；后者包括施工劃分、施工流向及勞動(dòng)組織等；③合理選用施工機(jī)械設(shè)備和施工臨時(shí)設(shè)施，合理布置施T總平面圖和各階段施工平面圖。
2.5提高市政工程政府監(jiān)督的實(shí)效
首先，要推進(jìn)政府質(zhì)量監(jiān)督市場(chǎng)化。我國(guó)市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的方向就是社會(huì)化、市場(chǎng)化，以確立監(jiān)督主體的法人地位，獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，有效配置市場(chǎng)資源，提高市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的有效性。其次。要規(guī)范政府市政工程質(zhì)量委托行為。監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)化，監(jiān)督業(yè)務(wù)市場(chǎng)化后，公正授權(quán)問(wèn)題至關(guān)重要。
3結(jié)語(yǔ)
市政工程質(zhì)量控制涉及的內(nèi)容較多，遇到的問(wèn)題也是多種多樣的，而且貫穿于施工階段的全過(guò)程。只有緊緊抓住關(guān)鍵性措施，才能在工作中做到科學(xué)有序，從而有效地控制工程質(zhì)量，避免不必要的質(zhì)量事故發(fā)生，提升市政工程的整體質(zhì)量水平。
參考文獻(xiàn)：
委培生無(wú)緣三尺講臺(tái)
1996年10月7日，不滿(mǎn)16歲的張瑜作為甲方與乙方-現(xiàn)在的福建省龍巖市新羅區(qū)教育局簽下了福建省師范高校委培生合同。合同規(guī)定：由教育局委托河南信陽(yáng)師范學(xué)校代培普師專(zhuān)業(yè)教師；甲方畢業(yè)須回本市無(wú)條件服從乙方的安排；委培生在校所需經(jīng)費(fèi)自理。作為甲方學(xué)生家長(zhǎng)-張瑜的父親張德明在合同上簽了字，教育局蓋了公章和法人代表的名章。合同簽下來(lái)，全家都感覺(jué)吃了定心丸，認(rèn)為這下張瑜不僅有學(xué)上，而且將來(lái)的工作也有了保證。幾天后，一家人高高興興把張瑜送上了開(kāi)往河南信陽(yáng)的列車(chē)。
一轉(zhuǎn)眼就是三年。1999年8月，張瑜順利地在河南信陽(yáng)師范學(xué)校畢業(yè)，并拿到了校方開(kāi)出的畢業(yè)生就業(yè)派遣證?；氐皆?，開(kāi)始倒還一切順利，龍巖市教委在張瑜的派遣證上簽署了“請(qǐng)新羅區(qū)教育局給予安排”。到了區(qū)里，事情開(kāi)始變得復(fù)雜起來(lái)。教育局的辦事人員明確告訴張瑜，要她按照區(qū)教育、衛(wèi)生類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”）《關(guān)于1999年新羅區(qū)師范類(lèi)中專(zhuān)畢業(yè)生擇優(yōu)錄用考試的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“考試通知”）要求，報(bào)名參加區(qū)里統(tǒng)一組織的擇優(yōu)錄用考試。無(wú)奈之下，張瑜填寫(xiě)了報(bào)名表并參加了錄用考試。不幸的是，張瑜的成績(jī)未達(dá)到錄用分?jǐn)?shù)線(xiàn)，結(jié)果沒(méi)有被錄用為正式編制的小學(xué)教師。與張瑜類(lèi)似的情況不在少數(shù)，1999年新羅區(qū)有80名師范類(lèi)畢業(yè)生參加了考試，但均未被錄用。
出現(xiàn)了這樣的情況，學(xué)生及其家長(zhǎng)們大惑不解，覺(jué)得非常冤。讀了3年師范，家庭為學(xué)生支付了數(shù)萬(wàn)元費(fèi)用，而師范畢業(yè)生的就業(yè)渠道比學(xué)其它專(zhuān)業(yè)的學(xué)生要窄得多，早知今日何必當(dāng)初。于是，他們通過(guò)各種途徑向省、市有關(guān)部門(mén)反映，要求教育局履行合同，安排委培畢業(yè)生參加工作，但問(wèn)題始終得不到解決。
1999年11月3日，新羅區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)改革專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取區(qū)教育局的匯報(bào)，并形成了《關(guān)于師范類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》。會(huì)議紀(jì)要的主要內(nèi)容包括：對(duì)未被擇優(yōu)錄用的80名師范類(lèi)畢業(yè)生要積極創(chuàng)造條件，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，提供就業(yè)機(jī)會(huì)；同意這部分畢業(yè)生參加2000年的擇優(yōu)錄用考試；區(qū)教育局積極與外地區(qū)聯(lián)系，努力推薦本區(qū)未安排的師范類(lèi)畢業(yè)生到缺編制的地區(qū)任教；區(qū)人事局積極疏通就業(yè)渠道，幫助這批畢業(yè)生尋找就業(yè)崗位。會(huì)后，新羅區(qū)政府還就此向龍巖市政府報(bào)告，請(qǐng)求在全市范圍內(nèi)教師缺編的縣（市）給予統(tǒng)籌安排。
2000年8月11日，新羅區(qū)教育局受“就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的委托在當(dāng)?shù)貓?bào)刊上登公告，要求2000年和1999年未被錄用的師范類(lèi)畢業(yè)生于8月17日前到該局報(bào)到，準(zhǔn)備參加當(dāng)年的擇優(yōu)錄用考試。8月17日上午，張瑜和父親張德明早早就來(lái)到教育局報(bào)到，該局人事股工作人員拿出一份介紹信要她簽收。這封介紹信是介紹張瑜到龍巖實(shí)驗(yàn)小學(xué)報(bào)到，由該校給張瑜安排工作。張瑜對(duì)此舉很不滿(mǎn)意，她以編制、工作性質(zhì)不明確為由拒絕簽收。與張瑜同在河南信陽(yáng)師范學(xué)校畢業(yè)的其他7名委培生也以相同理由拒絕接受教育局安排。
委培生無(wú)奈走上法庭
據(jù)有關(guān)資料顯示，福建省有29個(gè)縣（市、區(qū)）存在委培生、統(tǒng)招生不分配的問(wèn)題。龍巖市委培畢業(yè)生就業(yè)分配大致有三種模式：依政策全部分配；畢業(yè)生一律分配到教學(xué)第一線(xiàn)，使其先擁有干部身份，然后考試合格上崗，不合格下崗，發(fā)生活費(fèi)；規(guī)定錄取比例，考試擇優(yōu)，按分?jǐn)?shù)從高到低錄取，第二年不再參加考試。
在龍巖市武平縣，熊曉崗等16名委培生因要求教育部門(mén)給予分配工作未果發(fā)生糾紛。1999年12月24日，他們向武平縣法院起訴，請(qǐng)求法院判令該縣教育局履行委托代培合約，確認(rèn)原告等人依合同享有就業(yè)分配的權(quán)利。該縣法院以熊曉崗與教育局簽訂的《關(guān)于委托代培生的合約書(shū)》屬行政合同，根據(jù)行政法律、法規(guī)規(guī)定，其訴請(qǐng)不屬人民法院受案范圍為由，一審裁定不受理委培生起訴。
對(duì)一審裁定，熊曉崗等人不服，隨即向龍巖市中級(jí)法院提起上訴。龍巖市中級(jí)法院審理后認(rèn)為，武平縣教育局與熊曉崗等人簽訂的合約書(shū)符合行政合同的特征，屬行政合同。教育局作為一方當(dāng)事人與熊曉崗等人簽訂行政合同是為了履行其行政職能，屬于具體行政行為，依據(jù)行政訴訟法第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依據(jù)本法向人民法院提起訴訟“的規(guī)定，熊曉崗等人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。據(jù)此，該院作出裁定，撤銷(xiāo)武平縣法院作出的一審裁定，要求該院立案受理熊曉崗等人的起訴。后經(jīng)雙方積極協(xié)商，案件以被告方教育局同意為委培生分配工作，原告熊曉崗等16名委培生撤訴而告終。
幾乎與上述案件同時(shí)，龍巖市永定縣闕滿(mǎn)娣等12人也以相同理由向縣法院提起訴訟并最終勝訴。
受到上述勝訴案例的鼓舞，張瑜等8名委培生向新羅區(qū)法院提起訴訟，但該院因種種原因未予立案。后經(jīng)過(guò)龍巖市中級(jí)法院的督促，該院于2000年11月初決定立案審理。張瑜等8名原告為此特地請(qǐng)來(lái)了全國(guó)著名的維權(quán)勇士丘建東作為訴訟人。
11月30日，新羅區(qū)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案，庭上訴訟雙方展開(kāi)了激烈的交鋒。原告方要求法院判令被告履行合同，安排其在教師崗位上就業(yè)。被告方的訴訟人聲稱(chēng)，教育局同意委托河南信陽(yáng)師范學(xué)校按普師專(zhuān)業(yè)要求代培原告，原告持委培合同到學(xué)校報(bào)到，學(xué)成畢業(yè)后持畢業(yè)證回教育局報(bào)到，因此教育局已全面履行合同，原告訴被告行政不作為的理由不能成立。原告訴訟人針對(duì)被告的說(shuō)法指出，被告只是部分履行了合同。因?yàn)?，委培合同明確載明“為適應(yīng)我市基礎(chǔ)教育對(duì)師資的要求，市教育局決定委托河南信陽(yáng)師范代培普師專(zhuān)業(yè)教師”，這說(shuō)明合同的目的是培養(yǎng)教學(xué)崗位上的教師，而被告并未安排原告從事教師工作，且無(wú)編制、工資保障，因此被告并未全面履行合同。被告方認(rèn)為，教育局是在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé)，程序合法，行為合理。他們向法庭提供了“就業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”發(fā)出的“考試通知”及《考試錄用成績(jī)表》，試圖以此說(shuō)明擇優(yōu)錄用是被告在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行的。原告是自愿報(bào)名并參加考試的。原告人丘建東認(rèn)為擇優(yōu)錄用是被告單方作出的行政行為，原告有權(quán)提出異議，他認(rèn)為，區(qū)政府的“考試通知”是被告的內(nèi)部文件，不具有法律上的證據(jù)力，請(qǐng)求法院確認(rèn)“考試通知”違法并予以撤銷(xiāo)。
行政合同須依法履行
經(jīng)開(kāi)庭審理后，法庭認(rèn)為：被告是新羅區(qū)教育行政主管部門(mén)，具有法定的行政管理職責(zé)。被告與原告簽訂的委培合同，目標(biāo)明確，內(nèi)容合法。原告已按合同約定履行義務(wù)，交納了全部費(fèi)用并按期畢業(yè)返回向被告報(bào)到。因此，被告應(yīng)按合同的承諾條款履行職責(zé)。新羅區(qū)法院于2000年12月22日作出一審判決：原告與被告簽訂的委培合同有效，被告應(yīng)按合同履行。
教育局對(duì)一審判決不服，上訴至龍巖市中級(jí)人民法院。他們的上訴理由是：他們已安排了被上訴人的工作，是被上訴訟人違約不服從分配；被上訴人參加錄用考試，應(yīng)視為其同意變更合同的表示；依據(jù)教育法的規(guī)定教育局只負(fù)責(zé)教育工作，并無(wú)人事安排的法定職責(zé)；一審判決把委培合同約定中上訴人安排畢業(yè)生的權(quán)利，認(rèn)定為上訴人的義務(wù)并判令上訴人履行義務(wù)是錯(cuò)誤的，在本案中教育局只有安排的權(quán)利，沒(méi)有安排的義務(wù)。上訴人在詞中指出，委培合同沒(méi)有規(guī)定教育局要安排畢業(yè)在編上崗的義務(wù)，相反，合同中為被上訴人設(shè)定的權(quán)利義務(wù)是明確的：有要求代培普師專(zhuān)業(yè)教師的權(quán)利；有畢業(yè)后回新羅區(qū)無(wú)條件服從教育局安排和交納了代培費(fèi)用的義務(wù)。教育局認(rèn)為，安排一詞在合同中不但是教育局的權(quán)利，而且是廣義的概念，擇優(yōu)錄用是安排，安排編內(nèi)教師是安排，編外安排也是安排，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，改行做其它工作也是安排。
在肯定一審判決的同時(shí)，被上訴方的人堅(jiān)持合同是教育局代表政府簽的，簽約時(shí)就應(yīng)該對(duì)工資、人事編制等方面有所估計(jì)，合同責(zé)任必須承擔(dān)。同時(shí)，被上訴方人還認(rèn)為，二審判決應(yīng)當(dāng)明確教育局履行“安排”責(zé)任的具體期限。
二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，上訴人依據(jù)1996年省、市下達(dá)給新羅區(qū)委培生的指標(biāo)，具備和被上訴人簽訂委培合同的主體資格。按照當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，委培合同條款符合規(guī)定，并未超越職權(quán)。雙方當(dāng)事人意思表示一致，應(yīng)視為合法有效的行政合同。被上訴人按委培合同的規(guī)定履行義務(wù)后，請(qǐng)求上訴人履行委培合同中規(guī)定的義務(wù)，即分配被上訴人任教是正當(dāng)、合法的，本院予以支持。上訴人在無(wú)明確政策、法律規(guī)定的情況下，僅憑不具有約束力的新羅區(qū)委會(huì)議紀(jì)要、新羅區(qū)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，單方變更合同約定的分配方式，顯然違反法律規(guī)定，其單方變更合同約定的行為無(wú)效。二審法院還認(rèn)為，被上訴人參加考試并不意味著接受要約同意上訴人變更合同，因?yàn)樾姓贤袆e于經(jīng)濟(jì)合同，行政管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的權(quán)利并不平等。而且上訴人制定的擇優(yōu)錄用的考試通知中并沒(méi)有明確參加擇優(yōu)錄用考試，即為放棄原委培合同分配形式的意思表示。因此，原審認(rèn)定事實(shí)是清楚的。但原審判決，超出了被上訴人的訴訟請(qǐng)求，判決合同有效不妥。判決中未規(guī)定合同履行期限，不利于及時(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，本院依法予以糾正。據(jù)此，二審法院判決限上訴人在2001年7月31日前履行和被上訴人簽訂委培合同。
行政過(guò)失應(yīng)合理賠償
行政合同是指行政主體為了行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。這種通過(guò)契約的方式將國(guó)家所要達(dá)到的行政管理目標(biāo)固定化、法律化，并在合同中規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的行政管理模式，在現(xiàn)代行政管理中被國(guó)家行政機(jī)關(guān)廣泛地運(yùn)用。
