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時間：2022-05-15 15:40:03
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1.2局部海域生態(tài)系統(tǒng)遭到一定程度破壞河流上游水資源的過度開發(fā)，造成干旱年份河流入海徑流量的減少，對河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產生重大影響。局部圍填海等海岸工程開發(fā)建設，使海洋生態(tài)環(huán)境受到不同程度的影響。紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、灘涂和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)等重要生態(tài)功能區(qū)水域面積逐漸減小，一些關鍵的生態(tài)通道受到破壞，局部海域生態(tài)功能明顯下降。
1.3海洋災害頻繁發(fā)生由于海域污染和富營養(yǎng)化等原因，福建沿海是我國赤潮的多發(fā)海區(qū)之一，赤潮發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長，有毒赤潮生物發(fā)生的比例高，對漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產的破壞性大，嚴重影響福建省海洋經濟的持續(xù)發(fā)展和社會安定。福建閩東沿岸、閩江口近岸和廈門近岸海域3個海域赤潮的發(fā)生次數占福建省赤潮的77．8％。閩東沿岸、閩江口、平潭沿岸和廈門近岸海域4個赤潮監(jiān)控區(qū)成為福建省赤潮多發(fā)區(qū)。當前福建沿海赤潮災害歷年不斷，發(fā)生面積逐年擴大。福建省淺海灘涂廣闊，海洋生物多樣性豐富，研究發(fā)現互花米草和沙篩貝等外來物種已經成功入侵福建省海域，其中互花米草遍布福建省大多數海灣灘涂，沙篩貝在許多封閉型圍墾區(qū)均有發(fā)現，部分海域仍有人為種植互花米草和養(yǎng)殖沙篩貝的現象。福建省對外貿易發(fā)達，大型港口遍布沿海各地，海上航運繁忙，船舶壓艙水攜帶的浮游動植物及海洋生物幼體進入福建省海域；海水養(yǎng)殖歷史長、面積大、品種多，部分引進品種可能具有入侵性，省內養(yǎng)殖苗種交流頻繁，外來養(yǎng)殖品種及可能攜帶的病原體擴散到全省大多數海水養(yǎng)殖區(qū)。
1.4溢油、危險品泄漏污染事故嚴峻近年來，福建省臨港工業(yè)特別是石化工業(yè)快速發(fā)展，海上物流規(guī)模日益加大，各類海洋經濟活動顯著增加，海上溢油、危險化學品泄漏等污染事故多發(fā)，對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源和海上活動等造成了一定的安全隱患，溢油、危險化學品泄漏等突發(fā)事件應急響應能力建設亟待加強。
1.5人口增長和城鎮(zhèn)化建設對環(huán)境壓力加重20世紀90年代以來，隨著福建省沿海社會經濟的快速發(fā)展，福建海岸帶涉海市、縣、區(qū)人口大幅度增加，人口增長速度高于全省人口增長速度。隨著海峽西岸經濟區(qū)建設的發(fā)展，勞動力需求以及城鎮(zhèn)人口的快速增長，沿海地區(qū)的人口增長速度將保持在一個較高的水平上，隨著海峽西岸城市群的建設和發(fā)展，沿海人口將繼續(xù)集聚，城鎮(zhèn)化進程快速推進，而人口增長和城市規(guī)模的擴大，環(huán)境污染負荷總量將呈增大趨勢，沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護壓力也將明顯加重。
1.6臨港工業(yè)發(fā)展對環(huán)境壓力加大福建省著力培育發(fā)展三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣和東山灣六大臨港工業(yè)基地，形成以湄洲灣、東山灣為重點的石化產業(yè)基地，依托大型深水港口的沿海能源產業(yè)基地，以三沙灣為重點的冶金產業(yè)基地，以湄洲灣為核心區(qū)域的大型林漿紙一體化產業(yè)基地。港口及臨港工業(yè)項目建設將刺激新一輪的圍填海造地，占用濕地資源，進一步威脅紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、灘涂和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，影響海域生態(tài)功能。產業(yè)發(fā)展及城市建設導致工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，處置不當必將加重近岸海域水污染態(tài)勢，加大海洋生態(tài)環(huán)境壓力［10］。
2近岸海域環(huán)境質量演變趨勢
2007年福建省近海海域環(huán)境狀況良好，水質總體符合一類海水水質標準。其中，二類水質標準、三類水質標準、四類水質標準和劣四類水質標準海域面積分別為2850km2、1640km2、240km2和550km2。嚴重污染海域主要分布在羅源灣、泉州灣和廈門近岸局部海域。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類；無機氮和活性磷酸鹽污染主要分布于沙埕港、三沙灣、羅源灣、閩江口、興化灣和泉州灣以及廈門近岸海域；石油類則分布于沙埕港、興化灣和泉州灣。2007年福建省海域沉積物質量總體良好，主要海灣部分站點沉積物存在重金屬、石油類和多氯聯苯超標的現象，其中三沙灣部分海域鉛和多氯聯苯超標，泉州灣部分海域石油類超標。本文選取3個代表性的時間段，即1983—1986年開展的“福建省海岸帶與海涂資源綜合調查”、1998年的“福建省海洋污染基線調查（第二次）”，以及2007年福建省近岸海域環(huán)境質量報告各時間跨度均為10年；通過搜集3次調查中福建省近岸海域所有站位各評價指標的測值范圍和算術平均值，對比分析福建近岸海域水質、沉積物質量的變化趨勢。3次調查各主要水質要素測值比較結果見表1和圖1。與1983－1986年的水質監(jiān)測結果對比可知，1998年福建省近岸海域水質惡化趨勢較為嚴重，主要表現在營養(yǎng)鹽含量大幅度上升。1998年海域的活性磷酸鹽和無機氮平均含量為1983－1986年的2．4倍，已成為福建省近岸海域的主要污染因子。此外，石油類、重金屬含量與1983－1986年相比也有不同幅度的上升，油類、汞、鉛和鎘的平均含量為1983－1986年的1．5倍、6．6倍、1．9倍和2．5倍?；瘜W需氧量有所降低，減少了約21％。
2007年福建省近岸海域水體中的主要超標指標依然是無機氮和活性磷酸鹽，與1998年相比濃度有所下降，但超標率在增加。化學需氧量濃度有所升高，溶解氧有所下降；石油類、鉛和鎘的平均含量均持續(xù)上升，其平均含量分別增長了42％、90％和130％；汞的含量有所降低，減少了約43％。3次調查各主要沉積物要素測值比較結果見圖2和表2。對比分析可以看出，福建省近岸海域沉積物質量變化趨勢如下：①硫化物、鎘的含量呈現先上升后降低的趨勢。1983－1986年到1998年的十幾年間，硫化物和鎘含量增加了90％、70％，最近10年硫化物和鎘含量分別降低24．18％、5．26％。②汞的含量一直呈下降趨勢，平均含量從20世紀80年代中期的0．14mg／kg下降至0．056mg／kg，降低60％，而近10年來降幅變化，僅降低了10．71％。③鉛、石油類、滴滴涕呈現先降低后上升的趨勢。從1983－1986年到1998年的十幾年間，鉛、石油類、滴滴涕的含量分別降低39．63％、21．76％、81．82％；最近10年，滴滴涕和鉛的含量分別增長了13％和102％，石油類的增長速度更快，增加了約3．5倍。綜上所述，3個調查時期，沉積物中硫化物、鎘的含量呈現先上升后降低的趨勢；汞的含量一直呈下降趨勢；鉛、石油類、滴滴涕呈現先降低后上升的趨勢，其中石油類的劇增可能與臨海工業(yè)、港口、船舶排污有關。
經濟體制的基本類型和特征
張春霖認為經濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調所有制和協調機制并不是經濟體制的構成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經濟體制是借助于經濟體制實行資源配置的一整套經濟系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經濟體制是一定的經濟制度或者生產關系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經濟的制度、形式、方法及經濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經濟體制的特征，筆者基于上述研究結論對經濟體制的含義進行重新界定。經濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產資料所有制結構和企業(yè)所有制結構，還包括整個國民經濟的管理體系和制度，主要分為計劃經濟體制和市場經濟體制兩種。計劃經濟體制是指經濟運行主要通過政府在整體的宏觀調控、總量控制、結構調整、經濟布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經濟體制的基礎、強調國家利益等[16]；市場經濟體制是指經濟運行主要通過市場在微觀經濟領域、日常生產經營活動和有關資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經濟活動的基本動力[17]。
計劃經濟的生態(tài)環(huán)境效應分析
（一）“公地悲劇”的產生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經濟形成了個人理性與集體經濟的偏離，由于不存在資源的私有產權，工廠經濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產權清晰而使用權模糊，經濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經濟業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經濟體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔者和強制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經濟體制下的企業(yè)運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經濟體制時期制定的綱領、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產生了深遠的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。
（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負作用由于當時的國際背景和國內背景，迫切需要盡快建立完整的國民經濟體系和盡快實現工業(yè)化，我國采用蘇聯的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據現有的研究成果表明：重工業(yè)結構是生態(tài)環(huán)境效應的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質量的主要驅動因子[20]。縱觀實行計劃經濟體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經濟時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經濟恢復時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設對重工業(yè)優(yōu)先的再次強調[21]。長久以來的計劃經濟體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產業(yè)結構，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。著名的經濟學家吳敬璉研究員認為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產和群眾的正常生活都受到負效應的影響[22]。
市場經濟的生態(tài)環(huán)境效應分析
（一）市場經濟體制下的生態(tài)環(huán)境正效應
1.市場機制有利于提高資源配置和利用效率市場經濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產要素流動，經過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產效率和經濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎性作用和宏觀調控，價格信息真正能夠在資源配置中起導向作用，市場經濟體制資源配置實現較計劃經濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術創(chuàng)新來減小成本，據調查灌溉農田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現。市場經濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經濟效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產權類型的企業(yè)大量出現，這些企業(yè)是市場經濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。
2.市場化有利于經濟增長方式的轉變市場經濟體制下的全要素增長率和產出增長的貢獻率遠高于傳統(tǒng)經濟時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經濟增長方式在前蘇聯、東歐國家及計劃經濟時代的中國由來已久，政府多次強調轉變經濟方式卻沒有實質性的改變，其原因何在？[27]著名學者樊綱認為歸根結底這不是認識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為，相比較而言經濟體制和運行機制對經濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經營機制上，而且體現在宏觀層次的經濟調控體系和調控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統(tǒng)集權的計劃經濟體制因其忽視個人利益和經濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內生出粗放型經濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經濟體制轉變和增長方式的轉變應該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經濟增長方式的轉變。市場化可以通過三個渠道促進經濟增長方式的轉變：第一，市場經濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產值的份額較低；第二，市場經濟體制有利于調整產業(yè)結構，通過市場調整，形成有別于計劃經濟體制的高度化和協調化的產業(yè)結構；第三，市場經濟體制有利于促進企業(yè)研發(fā)和采用新技術以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。
3．市場化有利于生態(tài)環(huán)境經濟政策的實施生態(tài)環(huán)境政策是協調發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現其發(fā)展目標的重要調控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經濟政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經濟政策，主要包括排污收費、排污權交易、生態(tài)補償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經濟政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經濟體制向市場經濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經濟手段相結合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預的方式解決環(huán)境問題的經濟手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環(huán)境問題的經濟手段，如自愿協商制度、污染者與受污染者的合并、排污權交易制度等。近年來國家積極推進環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿易和綠色保險的實現、環(huán)境污染責任強制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經濟政策體系建設日臻完善，注重市場機制在解決環(huán)境問題中的作用。
（二）市場經濟體制下的生態(tài)環(huán)境負效應
水資源作為人類生存和發(fā)展的根本，具有不可替代的作用，但是對于我國而言，由于不同氣候條件的影響，水資源的空間分布極不均勻，南方水資源豐富，在雨季常常出現洪澇災害，而北方水資源相對不足，常見干旱，這兩種情況都在很大程度上影響了農業(yè)生產的正常進行，影響著人們的日常生產和生活。而水利工程的建設，可以有效解決我國水資源分布不均的問題，解決旱澇災害，促進經濟的持續(xù)健康發(fā)展，如南水北調工程，就是其中的代表性工程。
1．2改善局部生態(tài)環(huán)境
在經濟發(fā)展的帶動下，人們的生活水平不斷提高，人口數量不斷增加，對于資源和能源的需求也在不斷提高，現有的資源已經無法滿足人們的生產和生活需求。而通過水利工程的興建，不僅可以有效消除旱澇災害，還可以對局部區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行改善，增加空氣濕度，促進植被生長，為經濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境支持。
1．3優(yōu)化水文環(huán)境
水利工程的建設，能夠對水污染情況進行及時有效的治理，對河流的水質進行優(yōu)化。以黃河為例，由于上游黃土高原的土地沙化現象日益嚴重，河流在經過時，會攜帶大量的泥沙，產生泥沙的淤積和擁堵現象，而通過興修水利工程，利用蓄水、排水等操作，可以大大增加下游的水流速度，對泥沙進行排泄，保證河道的暢通。
2水利工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響
水利工程對于生態(tài)環(huán)境的影響不僅有好的一面，也有不好的一面，需要相關人員的充分重視。其對于生態(tài)環(huán)境的不利影響主要表現在以下幾個方面。
2．1污染
水利工程對于周邊環(huán)境的污染一般都集中在施工過程中，其主要污染包括:(1)水污染:水利工程施工過程中排放的污水、廢水以及施工人員生活中排放的污水，是導致水污染的主要原因，由于施工條件、施工環(huán)境、資金等因素的限制，這些污水往往沒有經過處理直接排放到環(huán)境中，不僅能會污染地表水環(huán)境，同時還可能滲透到地下，污染地下水環(huán)境。例如，在對水利工程中的水壩進行施工時，如果混凝土的澆筑處理不當，就可能出現大量的廢水和污水，這些污水排入河流中，會引起河流水質的變化。又如，在對工程設備的使用過程中，或多或少都會出現一定的廢油，如果這些廢油排放到河流中，不僅會造成水域環(huán)境的污染，還可能影響下游居民的健康。(2)空氣污染:空氣污染一般是在對施工材料進行運輸，或者對地基進行平整的過程中，產生的灰塵或者部分廢棄物，又或者是工程設備在運行過程中產生的廢氣、揚塵等，會對周邊的環(huán)境造成一定的影響
2．2對局部氣候的影響
水利工程的建設，會在一定程度上改變局部的氣候環(huán)境條件，這些改變在氣溫和降水方面表現的尤為顯著。(1)氣溫:在水利工程建設完成后，由于水庫和大壩的蓄水功能，會大大增加水體面積，改變空氣中的能量交換方式，從而引起氣溫的變化。一般來說，水深在7m以上的大型水庫，與陸地相比，在冬季的平均氣溫要高出1.8－2.9℃。而在夏季則具有降溫的作用，可以降低局部區(qū)域約1－4℃的溫度，同時，對于地區(qū)的年平均氣溫也有著較大的影響。(2)降水:水利工程對于降水的影響主要表現在三個方面:首先，水面強烈的蒸發(fā)作用，會造成空氣濕度的增大，從而為降水的增加提供基礎保障;其次，氣流在進入水域范圍后，由于風速的增加和流線輻射，會產生下沉運動，從而減少降水;然后，在暖季，水面溫度會低于陸地溫度，其大氣層的結構也更加穩(wěn)定，對流不易產生，同樣會在一定程度上抑制降水。而對于我國而言，降水多集中在暖季，因此水利工程的將是會減少周邊區(qū)域的將降水量。而對于干旱地區(qū)，決定降水的主要因素，在于空氣的濕度或者水汽來源，因此水域相對于陸地具有更好的降水條件，會使得區(qū)域降水增加。
2．3對土地的影響
水利工程的建設對于周邊土地的影響是十分巨大的，表現出來的問題包括水土流失、地貌改變、土地鹽堿化、河道沖刷等。在對水利工程進行建設的過程中，需要進行大量的土石方工程，而在開挖土石方的過程中，不僅會造成地形地貌的改變，還會對地面的植被造成破壞，進而引發(fā)水土流失現象;同時，水庫蓄水后，庫區(qū)周圍的地下水面會有所提高，將大量的鹽堿帶到地面，造成嚴重的土地鹽堿化問題等。
2．4對水質的影響
在水利工程完工后，會在大壩上游形成寬闊的水域環(huán)境，造成庫區(qū)水動力條件的變化，不僅水深大大增加，而且水流的速度也會變得緩慢。在這種環(huán)境下，庫區(qū)水體的水質和水環(huán)境會出現較大的改變，引發(fā)水體富營養(yǎng)化、泥沙含量增加、重金屬沉降等問題。同時，受庫區(qū)水質以及大壩下游河道水量變化的影響，下游的水體水質也會發(fā)生變化，影響水體的自凈能力。通常情況下，如果河道水體自身的水質條件較好，則水利工程的建設雖然會對河道水體的水質造成一定的影響，但是這個影響并不明顯;而如果河道水體的水質條件較差，或者有污染源的排入，水利工程自身的調蓄作用所造成的河道水量減少，會極大的加劇水污染的程度。
3應對措施
經過大量的調查分析發(fā)現，水利工程對于生態(tài)環(huán)境的影響是不可避免的，因此在建設過程中應該充分考慮工程的生態(tài)效益，分析水利工程對于生態(tài)環(huán)境可能造成的近期和遠期影響，并采取相應的措施，確保有利影響的充分發(fā)揮，對不利影響進行改善。同時，要建立相應的環(huán)境監(jiān)測部門，對環(huán)境進行跟蹤評價，盡可能減少水利工程對于生態(tài)環(huán)境的破壞。
一、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經濟發(fā)展的現實意義
“金融生態(tài)環(huán)境”這一全新概念是中國人民銀行行長周小川于2004年首次提出并產生廣泛影響的。將“自然生態(tài)”的概念引入金融領域，是對金融理論的一次創(chuàng)新，是對金融業(yè)尤其是銀行業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的高度概括。什么是金融生態(tài)環(huán)境呢？概括地說，金融生態(tài)環(huán)境是指金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境。金融是現代經濟的核心，良好的金融生態(tài)環(huán)境在一定意義上就意味著和諧、統(tǒng)一的社會經濟生活。打造和建設良好的金融生態(tài)環(huán)境，將有助于營造良好的發(fā)展環(huán)境，降低金融風險，推進社會經濟全面健康持續(xù)發(fā)展。
良好的金融生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經濟的發(fā)展有著很強的現實意義，主要表現在以下幾個方面：
1、金融生態(tài)環(huán)境直接影響到區(qū)域經濟的競爭力。經驗表明，一個好的金融生態(tài)環(huán)境是一筆巨大的無形資產，會給當地經濟帶來巨大的商機和融資便利；在全國統(tǒng)一政策指導和調控下，不同地區(qū)經濟增長水平和經濟運行質量之所以存在明顯差異，除了自然稟賦因素外，與區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的差異也有很大關系。而造成地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境差異的主要原因就是一個地區(qū)政策環(huán)境、經濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境和金融服務水平。
2、金融生態(tài)環(huán)境是影響資金流向的重要因素。在市場經濟條件下，區(qū)域間資金流動性、效益性、安全性更多地取決于地區(qū)信用環(huán)境和金融環(huán)境，即金融生態(tài)。如果一個地區(qū)具有透明的政策法律環(huán)境，社會信用狀況良好，當地企業(yè)有良好的信用等級和信用記錄，銀企關系融洽，中介機構健全，金融債權能得到切實保護，那么，這個地區(qū)就能很好地引來資金，經濟金融就會步入良性互動快速發(fā)展的軌道。
3、金融生態(tài)環(huán)境是影響商業(yè)銀行內部評級的重要因素，進而也直接關系到商業(yè)銀行對該地區(qū)授權授信的程度。隨著金融改革的不斷深入，目前各商業(yè)銀行開始建立自己的內部評級體系，各地方行政干預程度、不良資產比率、信用環(huán)境、在處置不良資產時能否在保證處置效率的同時保護債權人利益，地方在司法、執(zhí)法方面的力度以及對債權人的實際保護情況，各地區(qū)處理企業(yè)和金融機構共同破產過程中的具體做法，對再貸款償還進度表等成為商業(yè)銀行內部評級所考慮的主要因素。商業(yè)銀行根據評級給出信用等級，并按等級確定對一個地區(qū)投放授信大小，最終形成信貸資源在全國地區(qū)間的分布?？梢姡訌娊鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設，提高區(qū)域性信用等級，是爭取更多信貸資源的有效途徑。
二、東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的主要問題
東北地區(qū)擁有豐富的資源、遼闊的土地，還有豐富的石油、煤炭、天然氣、森林儲量；此外，東北地區(qū)重工業(yè)有相當的基礎，還擁有大量的科技人才、管理人才，近年來，東北地區(qū)的經濟實現了持續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。但是，同時我們也看到，東北地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境也存在一些問題，這些問題的存在，在一定程度上影響和制約了經濟的發(fā)展。
1、現行的法制環(huán)境有待進一步改善。東北地區(qū)的法律制度環(huán)境一般，體現為保證或促進當地金融業(yè)穩(wěn)健運行的具體辦法少，甚至一定程度上存在著當金融機構與企業(yè)之間發(fā)生利益沖突時，司法機關不能客觀公正地做出判決或者存在著一些模糊認識?，F有的法律、法規(guī)不夠完善，促進金融業(yè)穩(wěn)健運行的具體措施辦法較少。
2、政府信用環(huán)境欠佳影響金融債權落實。近年來，東北地區(qū)的信用環(huán)境雖有所改善，但存在的一些問題不容忽視。金融債務落實情況一般、金融債權落實不好，而且，金融債權落實與政府有一定的關聯度，金融業(yè)要想更好的履行為經濟保駕護航的使命，以上的問題亟待解決。
3、經濟發(fā)展對銀行信貸的依賴程度較高。近兩年來東北地區(qū)的財政收入狀況有了根本好轉，城鎮(zhèn)居民收入有了較快增長，招商引資也取得了一定的成果，圍繞生態(tài)經濟建設的發(fā)展?jié)摿^好，但由于相當一部分金融機構不良貸款比例較高，加之商業(yè)銀行經營機制調整、信貸授權授信上收，削弱了銀行的放貸能力，不利于對經濟的信貸投入，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)資金供求矛盾。
4、企業(yè)法人治理結構不健全。由于歷史等多方面的原因，東北地區(qū)的企業(yè)能做到政企分開、產權明晰，但企業(yè)的法人治理結構不是很完善，企業(yè)財務管理不夠規(guī)范，企業(yè)以破產、改制名義逃廢銀行債務的現象較多，與當地金融機構存在一定的金融糾紛。
5、金融服務水平不能滿足區(qū)域經濟發(fā)展的需要。雖然目前一些部門金融服務水平較好，但當地的擔保、服務水平不能很好滿足經濟發(fā)展的需要，因此迫切需要建立多元的、競爭性的銀行金融服務體系更好地滿足區(qū)域經濟發(fā)展的需要。
三、優(yōu)化東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的有效途徑
首先，從政府角度講，地方政府要關心金融業(yè)的發(fā)展，要為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。包括金融機構依法自主經營權，保證金融業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境以及社會信用環(huán)境等等；還包括金融機構不良資產的化解和處置等內容。地方政府要采取措施，在營造良好的法律制度環(huán)境方面應采取更多的具體措施和辦法。首先應在立法方面保護金融機構的合法權益，適當修正完善現行法律法規(guī)中不利于保護金融機構合法權益的條款，進一步建立健全保護金融機構合法權益的各項法律法規(guī)，使金融機構和借款人處于平等地位；其次在執(zhí)法方面，執(zhí)法部門應從優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的大局出發(fā)，強化司法公正，加大對失信行為的打擊力度，特別是要千方百計提高案件的執(zhí)結率，以增強法律法規(guī)的震懾作用。
其次，從金融系統(tǒng)的角度看，需要做好幾件工作：
一是對金融機構要加強監(jiān)管和自律。監(jiān)管機構應轉變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，建立健全更多適用的法律、法規(guī)來保證當地金融業(yè)良好穩(wěn)健地運行。商業(yè)性金融機構也應加強行業(yè)自律，以確保金融業(yè)穩(wěn)定運行。
二是央行的職能和作用要得到有效發(fā)揮。新時期央行職能重在貨幣政策的制定和貫徹實施，當前應充分利用政策工具發(fā)揮宏觀調控職能，疏通貨幣政策傳導機制，加強對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的調研和評估，對房地產、鋼鐵、電解鋁等重點行業(yè)建立預警監(jiān)測機制，加強與政府相關部門的溝通，積極反映區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設中存在的問題，與相關部門形成維護區(qū)域金融穩(wěn)定的合力，保證國民經濟平穩(wěn)發(fā)展，防止經濟大起大落。
在建設中，必須對地表進行挖掘，讓水利設備牢固地安置。因此地表植被破壞，蓄水能力降低，如果在風沙大的地區(qū)則會導致水土流失。另外，地表植被破壞，土壤碎石于外，如果在雨量充沛的季節(jié)里還會引起泥石流。而水利水電的建設，對地表的破壞是最初的，而后緊接著的是對地質造成的影響。大壩的修建最體現著地質破壞，大壩需要在險峻狹小的山口修建，此過程中會對山體進行挖掘建基，如果遇到斷層或者巖性松軟的山體時，對其進行開鑿則是致命性的。而順利開鑿成功的山體隨著時間的推逝，加上風沙等外力因素的壓力，巖體會逐漸磨損，到一定時期后出現崩塌、滑體等現象是很有可能的。在建設前期，對地質的勘探和對建材特征的把握一定得是專業(yè)嚴謹的。
（2）對湖泊河流水位的影響
水利設施中的水壩建設，具有攔截泥沙的功能。在進行泥沙攔截時，河道內泥沙減少，流速增快，對大壩的發(fā)電具有一定利處。而另一方面，水庫的修建，原本流動的水因為水庫的圍欄，水流變緩，水溫上升，水質變差，引起水庫內水污染現象，甚至出現水體富營養(yǎng)化。并且水庫修建后，由于流速減緩，區(qū)域內的水面起伏小，水面擴大，蒸發(fā)量增加，致使水蒸氣聚集，空氣內濕氣增大，降雨量增大，河流水量增大，容易引起水庫內的泛洪。
（3）對生物多樣性的影響
以江河內的淡水洄游魚類為例。每到秋末，它們要到江河中下游度過季冬，而次年的春天它們再原路返回，到中上游產卵。而水利工程的建設阻礙了洄游生物的正常運動，它們的生命活動也會受到嚴重的影響，更對魚類繁殖造成迫害，這就是生物物種越來越少的原因，以致生物的滅絕。
（4）對降雨量的影響
降雨量的增加，是由于水庫修建后，庫區(qū)大面積的蓄水，蒸發(fā)量會增加迅速。降雨在地區(qū)分布上的變化，水庫蓄水后會對庫區(qū)和周邊地區(qū)的降水量有著一定影響。一般來說，庫區(qū)和近庫區(qū)的降雨量會有所減少，在庫區(qū)的地區(qū)降水量增加。在地勢高的地區(qū)，且是迎風，降水量會增加。相反的情況，降水量則減小。
（5）對氣溫的影響
水利工程的建設，讓下墊面有所變化，使原本的陸地變?yōu)樗妗６瓣懙乇人谋葻崛菪?，再將陸地變?yōu)樗婧螅葻崛萆仙?，所以氣溫總體上來說是升高的。
（6）對湖泊的影響
湖泊對生態(tài)的調節(jié)起著非常有利的作用：凈化空氣、防沙除塵、美化環(huán)境、維持生物多樣性、提供氧氣等，在生態(tài)系統(tǒng)中如一個凈化器，對周圍的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。水利水電工程的建設對湖泊也有著兩面性的影響。一方面，在湖泊區(qū)建水庫，能夠加大對湖泊內泥沙的攔截，為湖泊周圍的農業(yè)生態(tài)發(fā)展提供著大量的肥料來源，間接促進著該區(qū)域的經濟發(fā)展。另一方面，湖泊內本身流動性較差，水電設備在此建設，繼續(xù)減少了湖泊水流動性，泥沙沉淀后也為湖內有機生物的繁衍提供餌料，如果不及時清理這些生物，久而久之會對水體造成富營養(yǎng)化現象。
（7）對人群生活的影響
人群的居住地成為水利水電工程實施地點時，大量的人群移民狀況也是十分嚴峻的挑戰(zhàn)。人類長期的居住，用時間和生態(tài)系統(tǒng)構成了一個較為和諧穩(wěn)定的體系。而水電設施取而代之，人類不再成為此生態(tài)系統(tǒng)中的生產消費者，這些設備也對生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展構成了新的威脅。而人類作為生物中的一類，對環(huán)境的依耐性也是靠時間來磨合的，人類遷移也對遷入區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的威脅。兩者的融合也需要花費很長時間。
2水利水電工程在建設過程中對生態(tài)環(huán)境的影響
水利水電的建設過程是一個耗時長，任務重，范圍廣，參與人員多，參與設備種類繁的龐大工程。在這樣一個過程中，各個細節(jié)都會制造出污染。在施工過程中，大氣污染，水污染，噪聲污染，土壤污染都是亟待注意的問題。除此之外，機械占地、土料占地、廢物堆積、建設營地等活動再次對地表進行了破壞。這種形式的地表破壞也是大氣污染的直接原因，加上其施工時間之久，對地表的損害程度遠遠超過了環(huán)境自凈能力程度，所以盡管在搬除機械設備、恢復好植被、清理掉垃圾后，環(huán)境的承載力也會大大降低，對整個生態(tài)系統(tǒng)仍然會造成巨大損失。施工中，廢水滲漏、油污的產生、生活廢水的排放，加上生產中煙塵、灰沙的侵蝕力度進一步擴大，也大大加重了整個施工區(qū)域的土地、空氣、水質的污染。廢料在堆砌時，隨著時間的長遠，有些金屬、堿性物質和空氣產生的化學反應制造出的一系列有害氣體，不僅給大氣造成染污，也威脅著人類的身體健康。基于這些，施工過程造成的不利影響還是一個亟待解決的問題。水利工程工程量巨大，且施工時間長，施工人員也較多，對整個施工系統(tǒng)，不管是操作還是人員生活，都是一個漫長而艱巨的考驗。所以在這個過程中，要嚴格把關，不論是施工還是施工滯泄物，都得做到生態(tài)環(huán)保。在施工人員的管理方面，也要做到以人為本，人員的專業(yè)素質不僅要提高，生活質量也要有所改善，在保證人身安全的前提下，再考慮專業(yè)技能的培訓和實踐。
在進行園林設計時，不僅需要一定的設計感，而且需要結合當地的實際情況，做到因地制宜。城鎮(zhèn)園林應當以自然的形態(tài)出現，所以在進行園林設計的過程中，應當對當地的氣候、地形、地貌等有一個充分的考慮，并結合當地的實際情況進行設計，這樣設計出的園林才具有合理性。有的設計師在進行城鎮(zhèn)園林設計時，缺乏對當地自然情況的考慮，在對場地進行設計、規(guī)劃的過程中，造成了一定的困難，不僅增加了城鎮(zhèn)園林建設的施工量，還會破壞當地環(huán)境，失去了城鎮(zhèn)園林綠化的根本意義。
1.2園林管理措施相對落后
伴隨著我國經濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)園林建設管理的隊伍也在不斷發(fā)展壯大之中。但在進行園林管理的過程中，還出現了一些問題。首先體現在對綠化廢棄物的處理上。許多綠化產生的廢棄物都被當作是城鎮(zhèn)垃圾丟棄，增加了垃圾處理的壓力，其實這些碎草、枝葉是可以作為植物的有機肥使用的，一旦丟棄反而會使植物喪失了有機肥。此外，園林管理過程中還存在重建設、輕管理的情況。許多園林綠化僅僅在建設之初保持良好的狀態(tài)，但隨著時間的流逝，這些綠化缺乏管理與保護，在影響市容的同時，還增加園林綠化的費用。
1.3對生態(tài)作用不重視
由于在進行城鎮(zhèn)園林設計規(guī)劃階段時，設計者往往重點關注園林設計方案的創(chuàng)意，卻忽視了生態(tài)功能。由于植物生長周期以及景觀生態(tài)的限制，要想讓園林綠化起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，就應結合植物的生長周期和景觀生態(tài)的要求，重視園林綠化的生態(tài)作用。針對一些園林綠化單位只考慮設計，忽視了實際情況和生態(tài)作用的行為，應當充分考慮成本問題，在追求形式上美感的前提下，提升園林綠化的生態(tài)作用，充分發(fā)揮園林綠化的生態(tài)效益。
1.4城鎮(zhèn)總體建設和園林綠化建設不協調
由于一些城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃建設的過程中，預留綠地面積過少，因而對于城鎮(zhèn)建筑用地和園林綠化用地的分配并不協調，這就造成了一些道路中的綠化帶并不能完全貫通。城鎮(zhèn)的總體園林綠化面積過小，不僅限制了城鎮(zhèn)園林綠化的設計，也限制了園林綠化發(fā)揮其生態(tài)作用。
2城鎮(zhèn)園林綠化的發(fā)展對策
2.1始終堅持城鎮(zhèn)建設與園林綠化相協調
城鎮(zhèn)綠化具有重要的作用，對于城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的生態(tài)意義。因此，城鎮(zhèn)園林綠化是城鎮(zhèn)建設中的重要部分。城鎮(zhèn)建設包括現代化高樓大廈建設等，所以在建設園林綠化的過程中，應當使城鎮(zhèn)建設與園林綠化協調發(fā)展。在充分保障城鎮(zhèn)綠化用地的同時，控制城鎮(zhèn)建設用地的占地面積。嚴格按照城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃建設城鎮(zhèn)園林綠化，保證城鎮(zhèn)建設中園林綠化的比例。
2.2堅持與當地環(huán)境相協調
對于城鎮(zhèn)園林綠化來說，應當結合本地的實際情況，選擇適合本地種植的植物、與本地特色有關的設計方案進行建設。應當對本地的植物群落以及環(huán)境發(fā)展規(guī)律等內容進行研究，充分考慮園林設計中植物的適應性。選擇具有較強適應性、經濟實惠的植物。一方面，要重視城鎮(zhèn)園林綠化的生態(tài)效益；另一方面，應當在城鎮(zhèn)園林綠化建設中展現城鎮(zhèn)的文化內涵和底蘊。例如，可以在主要的路口、街頭等地方結合園林綠化的特點設計一些雕塑，展示當地的風土人情，真正做到園林設計與當地實際情況相協調，做到因地制宜。
2.3重視綠化資金的籌集
在綠化建設中，資金的籌備狀況也會對城鎮(zhèn)園林綠化產生一定的影響。對于綠化資金的來源，應當通過企業(yè)、個人、集體等多個渠道進行籌集。在吸收多元資金的過程中，應當堅持將政府投入作為主要部分，落實城鎮(zhèn)公共財政中對于城鎮(zhèn)綠化建設的資金投入。特別是對于城鎮(zhèn)道路兩旁的綠化隔離帶以及公園綠地的建設，更是需要政府資金的支持。同時，還應當積極拓寬資金籌集的渠道，將一部分社會資金引導投入到城鎮(zhèn)綠化建設中來。
2.4提高城鎮(zhèn)居民的綠化意識
對于城鎮(zhèn)園林綠化來說，提升城鎮(zhèn)居民的意識是關鍵。只有城鎮(zhèn)居民的意識得到了充分的提升，才能意識到城鎮(zhèn)園林綠化的重要性。一旦居民意識到城鎮(zhèn)園林綠化的重要生態(tài)意義，居民會自發(fā)保護城鎮(zhèn)綠化，這樣才能實現城鎮(zhèn)綠化長遠的保護，減少維護城鎮(zhèn)綠化所需要的資金，使城鎮(zhèn)綠化更好地發(fā)揮其應有的作用。同時，可以通過相關法律法規(guī)的建設，提升城鎮(zhèn)居民的綠化意識。通過這樣的方式，可以讓城鎮(zhèn)居民更加配合園林部門和規(guī)劃部門的工作，更好地保護城鎮(zhèn)園林綠化。
1.2治療方法采用常規(guī)的固定矯正器矯正錯頜畸形，療程時間半年至兩年。分別在矯正前與矯正后1個月、2個月、4個月、6個月對口腔菌斑進行采集及培養(yǎng)，觀察并比較矯正前后口腔微生態(tài)環(huán)境的變化情況。
1.3細菌培養(yǎng)方法采集的標本選擇兩側中切牙位置，使用無菌紙條進行采集，將采集的菌斑稀釋10倍后以2500r/min低溫離心20min，取上清液接入培養(yǎng)基，在37℃下培養(yǎng)1周，觀察細菌菌落形態(tài)，統(tǒng)計牙齦卟啉單胞菌、伴放線桿菌、核酸桿菌、產黑色素類桿菌及衣氏放線菌的檢出率。
1.4統(tǒng)計學方法采用SPSS17.0統(tǒng)計學軟件，計量資料以均數±標準差(x±s)表示，計數資料采用χ2檢驗。
2結果
矯正治療后1個月口腔牙齦卟啉單胞菌、伴放線桿菌、產黑色素類桿菌的檢出率較矯正前升高(χ2=3.99、4.74、4.32，P均＜0.05)，而口腔核酸桿菌、衣氏放線菌的檢出率與矯正前比較差異無統(tǒng)計學意義(χ2=0.14、1.22，P均＞0.05)。矯正后2個月、4個月、6個月口腔牙齦卟啉單胞菌、伴放線桿菌、核酸桿菌、產黑色素類桿菌及衣氏放線菌的檢出率均高于矯正前(χ2=6.04、4.74、4.32、5.30、3.99，6.04、5.72、6.33、4.32、3.99，10.67、7.83、5.30、5.30、7.14，P＜0.05或P＜0.01)。
在生態(tài)環(huán)境治理過程中，出現了一個較為明顯的特點，政府部門的內部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經常進行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動，生態(tài)環(huán)境保護意識只停留在表面，沒有做到充分的理解，也沒有在實際中踐行。這樣就導致城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境污染等問題越發(fā)嚴重。此外，我國還沒有設置專門的環(huán)境保護課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護意識淡薄，這也是導致城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來，各地方政府對環(huán)境保護還處于喊口號的狀態(tài)，并沒有真正的采取措施去保護環(huán)境，導致我國城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護工作遠遠落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設?，F階段，我國專門從事環(huán)境保護工作人才非常少，現有的人才在生態(tài)保護經驗與生態(tài)知識積累方面普遍較差。
2）法律法規(guī)不健全。
環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經驗，我國的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經驗不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過了環(huán)境保護法，之后又出臺了十多部與環(huán)境保護有關的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問題：首先，在范圍上。我國關于環(huán)境保護的立法范圍過小，對于一些需要重點保護的領域，沒有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對違法企業(yè)進行懲治的處罰標準，執(zhí)法難度較大。其次，在數量上。我國環(huán)境保護方面的立法數量與西方國家相比還存在著一定的差距。第三，我國現行的環(huán)境保護法律已經落后。目前，我國很多現行的環(huán)境保護法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經不能完全滿足當下的社會發(fā)展要求，在具體實施中存在很多盲點。第四，對政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級單位應付上級單位現象越來越嚴重。第五，現行的環(huán)境法律過于寬泛，沒有具體針對性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對城市的，沒有具體針對城鎮(zhèn)化建設的環(huán)境保護法律。當下，我國城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題越發(fā)嚴重，完善法律法規(guī)已經勢在必行。
3）治理方式單一。
在城鎮(zhèn)化建設中，人口多、環(huán)境污染嚴重、經濟條件不足等因素嚴重影響著我城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經驗不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導作用，還需要投入大量的資金，且治理的長期性決定了政府主導的長期性和資金投入的長期性，這將給政府帶來沉重的工作負擔和經濟負擔。另一方面，我國在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無償性、權威性、以及強制性等特點，但政府關注的重點還是效果快這一特點。很多政府官員為了應付上級的檢查或是提高自己的政績，采用行政手段在短時間內取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長期治理的特點。比如，汽車的單雙號限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時停止生產等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。
二、解決的對策
（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護意識
我國政府人員與普通大眾的環(huán)境保護意識明顯不足，可以通過以下幾種方式來提高與加強。第一，教育部門應將環(huán)境保護學習納入教學內容中，在幼兒園、小學、中學中加設環(huán)境保護課程，從小培養(yǎng)國民的環(huán)境保護意識，讓其了解環(huán)境保護對人類生存與發(fā)展的重要性，進而樹立環(huán)境保護觀念，通過實際行為真正做到保護環(huán)境。同時，學生的環(huán)境保護教育還可以影響到其整個家庭的環(huán)境保護意識和行為。第二，我國成人人口占總人口的74.0%，占據了人口數量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護的主力軍，同時也是需要進行環(huán)境保護教育的主體。因為成年人的觀念已經形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護意識具有一定的難度?？梢酝ㄟ^開設免費環(huán)境保護課堂的方式對成年群體進行環(huán)境保護教育，或者在網上專門開通環(huán)境保護資源下載渠道，免費為廣大群眾提供環(huán)境保護學習資源。
（二）完善法律法規(guī)
通過完善與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，可以提高政府對環(huán)境保護的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務與權利，采用激勵政策促進企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護的意識和責任感；第二，完善我國環(huán)境保護與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國家應制定詳細而又嚴格的處罰條例，加大對環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責任制度，對于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對環(huán)保部門的相關負責人進行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現象。
（三）改善環(huán)境治理手段
目前，我國生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過采取強制性的措施來強行進行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會導致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結合西方國家的環(huán)境治理經驗，在未來，我國可以采用經濟手段來進行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協議等。加強激勵手段的運用，充分調動企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護與治理中來。
1.1.1占用土地資源
礦產資源的開發(fā)過程中，本身就會占用大量的土地資源，而且會對土地資源造成破壞。在開發(fā)礦產資源時，會對地下水系統(tǒng)造成一定影響，導致地下水水
位下降，礦產開發(fā)區(qū)及其周圍土壤的水分和營養(yǎng)物質流失，地表植被破壞，導致土地貧瘠，造成土地沙化。目前，我國對部分礦產開采和實用的技術相對落后，導致礦產開采中產生大量固體廢棄物。這些固體廢棄物經過長期的風吹日曬雨淋，逐漸滲入土壤，造成土壤污染。同時，部分金屬礦產的開采過程中，原本儲存于地下的礦產物質逐漸暴露在地表，導致其化學性質發(fā)生改變，金屬污染物加大了對土壤的污染。
1.1.2對地表植物造成破壞
露天開采和地下開采分別為礦產資源開采的兩種方式，露天開采主要用于開采埋于地球表層的礦產資源，相對地下開采而言，成本更低，但會對地表造成更大范圍的影響。不僅地表植被會被破壞，其堆放在外的尾礦等也會對地表造成較大污染。地下開采的主要用于開采地下深層的礦產資源，大量的地下采礦作業(yè)，會使得地表失去支撐，進而導致坍塌等事故，也會對地表植被造成破壞。礦山開采前一般為森林或草地等，在開山采礦之后，往往森林被砍伐、草地被破壞，礦產廢棄垃圾堆置嚴重，導致地表的自然景觀破壞嚴重，其環(huán)境服務功能降低甚至消失。
1.2對水資源的破壞
礦產資源開采過程中，礦區(qū)塌裂等現象，導致礦區(qū)的儲水結構發(fā)生變化，地下水水位下降。另外，采礦過程中對植被的破壞，也會導致地表涵養(yǎng)水源能力下降，造成地表水流失加速。同時，地下采礦的行為還有可能改變地下水的水流方向，甚至出現河流斷流的現象，導致原有的水利設施失去原本的功效，對農業(yè)耕種造成直接影響。
1.3對大氣的影響
礦物開采的過程中產生大量粉塵，導致礦山區(qū)空氣污染。尾礦和采礦后遺留的廢石，在受到風力等外力的影響，也會產生粉末和揚塵，導致空氣污染。事實上，礦山開采過程中產生的揚塵不僅會污染環(huán)境，還會對農業(yè)造成破壞。礦產資源開采過程中，會導致土壤板結，破壞土壤結構，影響農作物生長。
1.4導致生物的多樣性受到破壞
植被被破壞、水質污染、土壤污染、人類的入侵等都會對礦區(qū)的生物多樣性都會造成破壞，并且這種破壞往往是不可逆的。礦區(qū)生物多樣性若受破壞嚴重，其恢復工作將是一項浩大的工程，即使在被破壞后，再采用人工技術恢復，其質量也將大大下降。
1.5誘發(fā)地質災害
礦產資源開采導致植被破壞、水系統(tǒng)破壞等，造成水土流失，進而誘發(fā)嚴重的自然災害，例如山洪、泥石流等，還會加速土地沙漠化。據相關調查顯示，礦山的開采和礦石的運輸，是導致近些年來城市沙塵暴日益嚴重的重要因素之一。另外，礦產資源的地下開采方式，形成地下采空區(qū)，容易導致地表的坍塌和沉陷，甚至可能誘發(fā)地震等嚴重的地質災害。在礦產資源開采的過程中，產生大量的采礦垃圾，不僅污染環(huán)境，而且由于其堆放的位置常位于山坡，在風雨的作用下，也容易產生泥石流等自然災害，對人民的生命財產安全造成威脅。瓦斯突出和爆炸也是礦區(qū)常發(fā)生的地質災害之一，另外，礦床頂板冒落、尾礦巖變形等也是威脅著礦區(qū)人民的生命財產安全。
2預防礦山生態(tài)環(huán)境問題的措施
2.1加強礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督和管理體系建設
目前，我國雖然意識到了礦山生態(tài)環(huán)境管理制度建立的重要性，但是關于礦山環(huán)境保護的法規(guī)存在“法多難治”的現象。政府部門應當對礦山的環(huán)境保護和管理中的經驗和存在的問題進行分析，堅持科學發(fā)展觀，加強法制建設。同時，要做好礦山環(huán)境監(jiān)測和預報制度，做好礦山環(huán)境監(jiān)測和預報制度，是做好礦山環(huán)境保護的重要措施。在不斷擴大礦山環(huán)境監(jiān)督范圍的同時，對礦山生態(tài)環(huán)境存在的問題，采取有效預防和整治措施，建立健全礦山環(huán)境監(jiān)督體系。
2.2加強輿論監(jiān)督和宣傳教育
加強輿論監(jiān)督和宣傳教育，一方面媒體曝光反面典型，可現實政府環(huán)境保護的覺醒，也對采礦企業(yè)起到督促作用，同時也可以提高礦區(qū)民眾的環(huán)境保護意識，維護自身合法利益。
2.3提高礦山開采市場準入條件
提高礦山開采市場準入條件是做好礦山地質環(huán)境保護的重要措施。政府相關部門在建礦審批的環(huán)節(jié)中，應當嚴格按照審批標準進行，并設立環(huán)境問題產生的準入條件，提高容易產生環(huán)境問題礦產的準入門檻。
2.4加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度
近些年來，礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，這與執(zhí)法不嚴有著一定的關系。企業(yè)作為盈利主體，不會主動履行礦山環(huán)境保護的責任。因此，政府部門就需要加強執(zhí)法和監(jiān)督，迫使礦山開采企業(yè)能夠嚴格按照法律法規(guī)辦事，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
《中小學環(huán)境教育實施指南》中指出：“從學習內容上看，環(huán)境教育兼有自然科學和人文社會科學的內涵，環(huán)境教育幫助學生從各種角度全面理解環(huán)境系統(tǒng)掌握社會環(huán)境與生態(tài)環(huán)境及其內部各種組成要素之間的密切聯系和相互作用，環(huán)境教育可以跨學科的方式融入各課教學之中。”如科學活動“水”“聲音”等內容，讓孩子懂得干凈的水和安靜的環(huán)境對人體健康的重要意義，教育幼兒不浪費水、不喝臟水、不在公共場所里大聲喧嘩；藝術活動中《愛護小樹苗》、《小烏鴉愛媽媽》，讓幼兒從小愛護樹木，敬愛媽媽；在第26個“愛鳥周”來臨之際，我們組織幼兒觀看“鳥叔叔”精彩的口技表演。婉轉動聽，惟妙惟肖的鳥叫聲，更加深了孩子們對鳥的喜愛，家長和幼兒共同收集鳥類圖片1000多份，師生共同布置“愛鳥園地”16個，幼兒動手創(chuàng)鳥圖畫800余幅，我們還帶孩子設計鳥巢，掛鳥巢。為了讓孩子懂得“愛”與“被愛”的雙重情感體驗，我們開展生態(tài)體驗教育活動：“做蛋寶寶的爸爸媽媽”，電視臺、廣播電臺都做了報道?；顒訛槲鍌€小活動，滲透五大領域，科學活動：認識蛋寶寶；美工活動：打扮蛋寶寶；社會活動：給蛋寶寶看病；語言活動：做蛋寶寶的好父母；健康活動：照顧蛋寶寶；最后我們進行談話活動，讓孩子進行反思性表達活動。
親近自然
我國著名學者、自然之友主席梁從誡先生曾在《與孩子共享自然》中說：“沒有孩子生來不愛樹林、池塘、草地，不愛護野花和小鳥，如果他們漠然，那么現代都市生活對童心的歪曲，孩子們親近自然，在大地盡情游戲，體驗人與人，人與自然，以及自然本身應有的和諧與平衡，這不僅是為了環(huán)境教育，而且是對稚嫩心靈的撫愛與陶冶。”工作中，我們解放幼兒的時間、空間，讓孩子用激情擁抱自然。他們用自己的眼睛發(fā)現、認識自然，用心靈體驗、感悟自然。自然中，小草有生根的土地，花兒有開放花蕾的空間，鳥兒有歌唱的平臺，孩子也有了放飛心靈的時刻，他們撲進自然的懷抱，和各種生命打成一片，認真地觀察昆蟲，用泥土為蚯蚓蓋房屋，拯救小溝溝里的蝌蚪，傾聽花兒的言語及樹葉的吟唱，感受著自然萬物中一切鮮活的生命形象。我們遵循生態(tài)教育理論，認真挖掘自然中的教育因子，著力培養(yǎng)孩子強健的身體和完善孩子的人格。每年的登山活動、春游、秋游，我們不斷擴大教育的內涵，靈活運用多種活動形式、增加活動難度，讓孩子得到豐富的體驗，以培養(yǎng)多種能力。登山時，孩子們你拉我、我推你；過小河溝時，男孩拉女孩，大的牽小的。他們那么認真、那么負責，人性中的善良熠熠生輝。
節(jié)日主題活動
我們除了在教學中不斷滲透環(huán)保教育內容外，特別在國際國內一些主要的，與環(huán)保有關的紀念日里，更積極地開展環(huán)保專題教育活動。一年中，有很多環(huán)境節(jié)日，如何深層次挖掘教育資源，讓每個節(jié)日都閃光，取得應有的教育效果，也是教育者應該深思的問題。在3月12日植樹節(jié)活動中，我園組織了“小手牽大手，共同植樹護樹”活動。孩子們把自制帶有文字和圖案的卡片掛在小樹上，如“請珍惜一片綠”、“我要發(fā)芽，別動我！”等，通過勞動實踐讓孩子明白人與萬物息息相關、共生共榮的關系，以及環(huán)境人類生存的意義，從而使孩子對自然產生崇敬心理、仰慕之情。在6月5日世界環(huán)境日里，我們舉行了“爭當綠色小衛(wèi)士”系列活動。孩子們手拿“保護環(huán)境，從我做起”的小旗，遠足到公園。通過活動，家長也深深地認識到了“環(huán)境保護要從我做起，從身邊小事做起”。整個活動真正起到了以一個孩子帶動一個家庭，一個家庭帶動整個社區(qū)的作用。我們還帶領孩子們將關在籠中的小鳥重新放回到自然的懷抱中，激發(fā)了幼兒愛護小鳥的情感，并讓幼兒們知道小鳥是我們的朋友。
習慣的養(yǎng)成
二、低碳經濟時期河南省農業(yè)金融生態(tài)環(huán)境現狀
1.農村金融機構穩(wěn)健運行，綜合實力不斷提升
現階段，河南農村金融機構主要包括兩大類，一類是小型農村金融機構（如農村商業(yè)銀行等），另一類是新型農村金融機構（如各種農村資金互助社等）。2013年，河南省農村金融機構無論在資產規(guī)模方面，還是在利潤方面，均呈持續(xù)上升趨勢，銀行業(yè)機構體系被注入了新的活力，機構個數明顯增多，從業(yè)人員也穩(wěn)中有升。2013年，河南省小型農村金融機構的資產總額為8078億元，較2009年上升3730億元；河南省新型農村金融機構資產總額為411億元，較2009年上升253億元。
2.創(chuàng)新工作取得顯著成效，農村金融服務水平持續(xù)提升
以農村金融創(chuàng)新示范縣（市）爭創(chuàng)為代表的諸多活動的開展，在很大程度上調動了地方政府投身農村金融創(chuàng)新工作的積極性，不僅打開了創(chuàng)新思路，而且改善了縣域范圍內的金融生態(tài)環(huán)境，使得農村金融服務質量不斷上升，從而在某種程度上解決了本省“三化”協同發(fā)展中所面臨的資金短缺問題。截至2012年末，河南省農村金融領域的8大類產品等獲得了全方位的推廣，在省內的1874家和農業(yè)金融有關的網點中得以嘗試，不僅實現了金融產品多樣化，而且實現了服務對象層次化，同時還實現了參與主體多元化等基本目標。值得一提的是，涉農貸款余額穩(wěn)步增長，為2008年的2倍。
3.金融基礎設施建設不斷優(yōu)化，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
2011年，河南省頒布和實施了《河南省金融生態(tài)環(huán)境建設評價辦法》，選取以行政服務環(huán)境為代表的諸多視角對轄區(qū)內的109個縣（市）所取得的金融生態(tài)環(huán)境建設成效予以全面且客觀的評價。2012年，河南省初步建立了省轄市金融生態(tài)環(huán)境評價指標體系，并對縣域評價制度予以進一步完善，使得全省社會信用體系的構建前進了一大步。截至2013年末，河南省的征信系統(tǒng)初見規(guī)模，已經為本省4554萬自然人建立了與之對應的信用檔案。
三、低碳經濟時期河南省農業(yè)金融面臨的低碳困境
1.農村整體經濟發(fā)展水平偏低
河南省屬于傳統(tǒng)農業(yè)大省，在推進現代農業(yè)的進程中雖然取得了可喜的成績，但仍舊以家庭式自給性生產模式為主，因而在農業(yè)生產和發(fā)展中缺乏足夠的競爭力。就農業(yè)生產條件而言，缺乏和現代化農業(yè)有機匹配的基礎以及保障性設施，所以，農業(yè)生產表現出極為顯著的弱質產業(yè)特征，甚至可以認為農業(yè)風險無處不在，上述問題將會給農民貸款帶來直接且嚴重的阻礙。最近幾年，部分地區(qū)的農村信用社在支農工作中，將支持重心放在了“大戶”（如種養(yǎng)業(yè)大戶等）身上，然而相當一部分地區(qū)由于農業(yè)產業(yè)化經營較晚，沒有形成一定的規(guī)模，大部分農民仍舊從事著分散形式的農業(yè)生產活動。這種家庭式小規(guī)模農業(yè)經營模式很難獲得當地金融機構的資金和政策的傾斜。
2.法律環(huán)境有待完善
對于農業(yè)金融生態(tài)環(huán)境而言，法律制度是其存在和發(fā)展的基礎保障，同時發(fā)揮著積極的推動作用?，F階段，農村金融法制環(huán)境尚存在很多懸而未決的問題，基礎薄弱問題尤為嚴重，給農村金融生態(tài)的正常運行和高效運行帶來了諸多不利的影響。首先，農村法制建設起步較晚，以農戶這一群體為主的債務人由于受教育程度等因素的制約法律觀念較為淡薄，因而人為逃廢債等不良狀況屢見報端，如此一來，給農村地區(qū)金融機構的債權保障問題帶來了嚴重的負面影響；其次，與農村金融組織相關的立法工作尚處于起步階段，這在一定程度上制約了農村金融組織的建立和進一步發(fā)展。
3.社會信用體系尚不健全
對于農業(yè)金融環(huán)境建設而言，“誠信”是其基本內容與核心內容。而在河南，其社會信用體系建設尚處于起步階段，在速度上還無法跟得上經濟發(fā)展的腳步，偽劣產品、虛假廣告以及價格欺詐等諸多不講信用現象層出不窮，給市場的正常秩序帶來了極大的干擾，一方面有損河南的健康形象，另一方面對全省經濟的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴重制約。究其根本在于信用立法工作相對滯后，信用評估程序不嚴，社會整體缺乏足夠的信用意識。社會信用的嚴重缺失，在很大程度提高了商業(yè)銀行的運作風險，使其有錢不敢貸，與此同時，企業(yè)和農戶缺錢借不著，并形成一個惡性循環(huán)，給全省農業(yè)金融生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重阻礙。
4.農村金融產品種類單調
農村金融產品相對偏少，金融服務種類僅有少數的幾種，部分地區(qū)甚至只有存款業(yè)務和貸款業(yè)務，中間業(yè)務少之又少；農民貸款難問題長期沒有得到根本性解決。最近幾年，農村信用社雖然在積極嘗試諸如小額農貸發(fā)放辦法，然而受當前管理體制的制約，貸款程序仍舊十分復雜和繁瑣。與此同時，受農村融資渠道狹窄的制約，部分地區(qū)的農村信用社甚至處于壟斷經營地位，因而在審批方面提出了更為嚴格的要求，在處理農戶貸款業(yè)務時經常采取利率上浮的做法，在很大程度上增加了農民獲取貸款的成本；農戶很難獲得大額貸款。農村資金需求規(guī)模不斷增大，現階段的小額度貸款越來越無法滿足現實的需要，如此將會對農業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的建設產生十分不利的負面影響。
5.業(yè)務和管理人才缺乏
對以村鎮(zhèn)銀行為代表的諸多新型農村金融機構而言，由于起步相對較晚，仍舊屬于新興事物的范疇，因而人們對其了解還不夠全面與深入，所以，這一類金融機構在引入人才方面仍舊面臨一定的困難，如目前急需的業(yè)務以及管理人才很難引進，因而更多的情況下，僅能通過內部培訓或者以老帶新等方式來暫時緩解和應對專業(yè)人才短缺問題。由此可見，業(yè)務以及管理人才的缺乏在某種程度上制約了此類金融機構的進一步發(fā)展，使得以村鎮(zhèn)銀行為代表的諸多新型農村金融機構將更多的精力投入到日常業(yè)務的處理中，沒有人手和時間對本機構的長遠發(fā)展進行科學規(guī)劃，導致其發(fā)展之路堪憂。
四、基于低碳經濟時期農業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化措施
1.推動農村經濟體發(fā)展，為農村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化奠定基礎
河南省農村金融生態(tài)環(huán)境表現出來的一系列問題中，最為關鍵的還是農業(yè)本身的弱質性問題，而最根本的措施便是推動農村經濟的進一步發(fā)展，其核心在于不斷提升農民的經濟實力，一方面要增加農民收入，另一方面要強化農民抵御風險的能力?，F階段，國家特別重視“三農”問題，并采取了一系列具體且有效的措施，包括降低稅費負擔，提高種糧補貼以及推動農村富余勞動向城市的輸入等，明顯提高了農民的整體收入水平。在不斷強化支農力度的同時，國家還積極強化農民抵御各種農業(yè)風險的能力。首先，改變農民生產長期存在的分散性問題，從而規(guī)避傳統(tǒng)市場交易過程中的弱勢弊端。農業(yè)產業(yè)化經營的理念和模式為農民生產模式的轉變指明了前進的方向。政府有必要在法律、政策以及資金等諸多方面提供幫助，大力推動不同形式的產業(yè)化組織模式的建立、發(fā)展和創(chuàng)新。其次，為農民生產提供最先進的技術以及最新的市場動向，從而強化農民對市場的適應能力。再次，應建立健全以農業(yè)保險制度為代表的相關保障制度，從而為農民的生產活動保駕護航，有效抵御來自自然和社會的各類風險。
2.加快法制建設進程，為農業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化工作保駕護航
在推動農村金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的工作中，法律制度扮演著十分重要的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。第一，應重視并推動與農村經濟金融建設有關的立法工作，對以《物權法》為代表的一系列法律法規(guī)進行不斷地修訂與完善。以《商業(yè)銀行法》為基礎，結合農村金融的發(fā)展現狀，盡快制定和實施《合作金融法》一類的法律法規(guī)。第二，應積極宣揚依法行政的理念，并真正落實到位。在開展農業(yè)金融事務的工作中，應認真履行“有法必依，執(zhí)法必嚴”的原則，作為地方政府應積極扭轉自身的地方保護主義思想，最大限度地減少不必要的行政干預。第三，加大對失信行為的懲處力度，進一步加大違約成本，從而嚴厲打擊以逃債、賴債以及廢債為代表的各種失信行為，從而有效維護守信者的各項合法權益，彰顯法律的嚴肅性和威脅力。最后，應大力推動農村金融市場的進一完善，通過市場機制來懲處那些失信者，從而規(guī)范他們的行為，使其自覺遵守相關原則。
3.做好社會信用環(huán)境整治工作，構建一個理想的社會信用體系
首先，應重視并加快地方金融立法。不斷強化執(zhí)法部門執(zhí)行能力，有效落實各類金融案件的偵破等工作，從而保護債權人的合法利益不受非法侵害，進而起到維護農業(yè)金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的目的。其次，應重視并加強社會信用體系的建立和健全，積極營造一個良好的社會信用文化氛圍。大力支持企業(yè)以及個人征信系統(tǒng)建設和完善，采集企業(yè)以及個人的信用信息，并加以整理，從而有目的且有計劃地將質量檢驗信息、繳稅信息以及案件判決信息等詳細統(tǒng)統(tǒng)納入企業(yè)以及個人征信系統(tǒng)，為金融機構相關工作的開展提供更多、更有效的信息支持。再次，應建立健全守信激勵以及失信懲戒機制。對信用表現良好的市場主體，政府有關部門在諸如項目審批等一系列工作中予以優(yōu)先考慮，金融機構在授信額度、期限以及利率方面予以一定幅度的優(yōu)惠；對于那些信用較差的市場主體，一方面應借助新聞媒體等方式進行曝光，同時聯合各金融機構對其進行相應的信用制裁，另若其不講信用給社會帶了損失，司法部門應根據法律法規(guī)追究其法律責任。
4.創(chuàng)新農村金融產品，積極推出符合農村市場需要的中間業(yè)務
首先，創(chuàng)新支持土地流轉信貸產品。大力推行國家頒布的惠農政策，選取那些實力雄厚、影響力大、思路開闊的農村土地流轉大戶為主要的扶持對象。其次，創(chuàng)新大額支農貸款產品。立足于本省糧油生產等支柱產業(yè)，對農村信貸投向進行優(yōu)化調整，大力扶持糧食生產大戶等的發(fā)展，加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，最大限度地發(fā)掘他們的模范帶頭作用。再次，創(chuàng)新小額支農貸款品種以及貸款方式。除去常規(guī)的農戶聯保貸款之外，還可以適當推出一些新型貸款，如大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等，以滿足農村經濟發(fā)展的客觀需要。在貸款方式上，建議采用農戶小額貸款“一卡通”的做法，將農戶貸款和銀行卡有機地捆綁在一起，在授信額度方面采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”的管理辦法，如此一來，能夠最大程度保障隨用隨貸，使得貸款更加效率和方便。立足于“三農”經濟中“生產供應銷售”不同環(huán)節(jié)的金融需求，提供結算等一系列金融工具以及產品，從而滿足不同地區(qū)以及不同群體的農村金融的實際需求。
