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時間：2022-05-15 15:40:03
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1.2局部海域生態(tài)系統(tǒng)遭到一定程度破壞河流上游水資源的過度開發(fā)，造成干旱年份河流入海徑流量的減少，對河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。局部圍填海等海岸工程開發(fā)建設(shè)，使海洋生態(tài)環(huán)境受到不同程度的影響。紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、灘涂和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)等重要生態(tài)功能區(qū)水域面積逐漸減小，一些關(guān)鍵的生態(tài)通道受到破壞，局部海域生態(tài)功能明顯下降。
1.3海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生由于海域污染和富營養(yǎng)化等原因，福建沿海是我國赤潮的多發(fā)海區(qū)之一，赤潮發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長，有毒赤潮生物發(fā)生的比例高，對漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的破壞性大，嚴(yán)重影響福建省海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會安定。福建閩東沿岸、閩江口近岸和廈門近岸海域3個海域赤潮的發(fā)生次數(shù)占福建省赤潮的77．8％。閩東沿岸、閩江口、平潭沿岸和廈門近岸海域4個赤潮監(jiān)控區(qū)成為福建省赤潮多發(fā)區(qū)。當(dāng)前福建沿海赤潮災(zāi)害歷年不斷，發(fā)生面積逐年擴(kuò)大。福建省淺海灘涂廣闊，海洋生物多樣性豐富，研究發(fā)現(xiàn)互花米草和沙篩貝等外來物種已經(jīng)成功入侵福建省海域，其中互花米草遍布福建省大多數(shù)海灣灘涂，沙篩貝在許多封閉型圍墾區(qū)均有發(fā)現(xiàn)，部分海域仍有人為種植互花米草和養(yǎng)殖沙篩貝的現(xiàn)象。福建省對外貿(mào)易發(fā)達(dá)，大型港口遍布沿海各地，海上航運繁忙，船舶壓艙水?dāng)y帶的浮游動植物及海洋生物幼體進(jìn)入福建省海域；海水養(yǎng)殖歷史長、面積大、品種多，部分引進(jìn)品種可能具有入侵性，省內(nèi)養(yǎng)殖苗種交流頻繁，外來養(yǎng)殖品種及可能攜帶的病原體擴(kuò)散到全省大多數(shù)海水養(yǎng)殖區(qū)。
1.4溢油、危險品泄漏污染事故嚴(yán)峻近年來，福建省臨港工業(yè)特別是石化工業(yè)快速發(fā)展，海上物流規(guī)模日益加大，各類海洋經(jīng)濟(jì)活動顯著增加，海上溢油、危險化學(xué)品泄漏等污染事故多發(fā)，對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源和海上活動等造成了一定的安全隱患，溢油、危險化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。
1.5人口增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)對環(huán)境壓力加重20世紀(jì)90年代以來，隨著福建省沿海社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，福建海岸帶涉海市、縣、區(qū)人口大幅度增加，人口增長速度高于全省人口增長速度。隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展，勞動力需求以及城鎮(zhèn)人口的快速增長，沿海地區(qū)的人口增長速度將保持在一個較高的水平上，隨著海峽西岸城市群的建設(shè)和發(fā)展，沿海人口將繼續(xù)集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，而人口增長和城市規(guī)模的擴(kuò)大，環(huán)境污染負(fù)荷總量將呈增大趨勢，沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)壓力也將明顯加重。
1.6臨港工業(yè)發(fā)展對環(huán)境壓力加大福建省著力培育發(fā)展三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣和東山灣六大臨港工業(yè)基地，形成以湄洲灣、東山灣為重點的石化產(chǎn)業(yè)基地，依托大型深水港口的沿海能源產(chǎn)業(yè)基地，以三沙灣為重點的冶金產(chǎn)業(yè)基地，以湄洲灣為核心區(qū)域的大型林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。港口及臨港工業(yè)項目建設(shè)將刺激新一輪的圍填海造地，占用濕地資源，進(jìn)一步威脅紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、灘涂和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，影響海域生態(tài)功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)導(dǎo)致工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，處置不當(dāng)必將加重近岸海域水污染態(tài)勢，加大海洋生態(tài)環(huán)境壓力［10］。
2近岸海域環(huán)境質(zhì)量演變趨勢
2007年福建省近海海域環(huán)境狀況良好，水質(zhì)總體符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中，二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和劣四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積分別為2850km2、1640km2、240km2和550km2。嚴(yán)重污染海域主要分布在羅源灣、泉州灣和廈門近岸局部海域。主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類；無機(jī)氮和活性磷酸鹽污染主要分布于沙埕港、三沙灣、羅源灣、閩江口、興化灣和泉州灣以及廈門近岸海域；石油類則分布于沙埕港、興化灣和泉州灣。2007年福建省海域沉積物質(zhì)量總體良好，主要海灣部分站點沉積物存在重金屬、石油類和多氯聯(lián)苯超標(biāo)的現(xiàn)象，其中三沙灣部分海域鉛和多氯聯(lián)苯超標(biāo)，泉州灣部分海域石油類超標(biāo)。本文選取3個代表性的時間段，即1983—1986年開展的“福建省海岸帶與海涂資源綜合調(diào)查”、1998年的“福建省海洋污染基線調(diào)查（第二次）”，以及2007年福建省近岸海域環(huán)境質(zhì)量報告各時間跨度均為10年；通過搜集3次調(diào)查中福建省近岸海域所有站位各評價指標(biāo)的測值范圍和算術(shù)平均值，對比分析福建近岸海域水質(zhì)、沉積物質(zhì)量的變化趨勢。3次調(diào)查各主要水質(zhì)要素測值比較結(jié)果見表1和圖1。與1983－1986年的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果對比可知，1998年福建省近岸海域水質(zhì)惡化趨勢較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在營養(yǎng)鹽含量大幅度上升。1998年海域的活性磷酸鹽和無機(jī)氮平均含量為1983－1986年的2．4倍，已成為福建省近岸海域的主要污染因子。此外，石油類、重金屬含量與1983－1986年相比也有不同幅度的上升，油類、汞、鉛和鎘的平均含量為1983－1986年的1．5倍、6．6倍、1．9倍和2．5倍?；瘜W(xué)需氧量有所降低，減少了約21％。
2007年福建省近岸海域水體中的主要超標(biāo)指標(biāo)依然是無機(jī)氮和活性磷酸鹽，與1998年相比濃度有所下降，但超標(biāo)率在增加?；瘜W(xué)需氧量濃度有所升高，溶解氧有所下降；石油類、鉛和鎘的平均含量均持續(xù)上升，其平均含量分別增長了42％、90％和130％；汞的含量有所降低，減少了約43％。3次調(diào)查各主要沉積物要素測值比較結(jié)果見圖2和表2。對比分析可以看出，福建省近岸海域沉積物質(zhì)量變化趨勢如下：①硫化物、鎘的含量呈現(xiàn)先上升后降低的趨勢。1983－1986年到1998年的十幾年間，硫化物和鎘含量增加了90％、70％，最近10年硫化物和鎘含量分別降低24．18％、5．26％。②汞的含量一直呈下降趨勢，平均含量從20世紀(jì)80年代中期的0．14mg／kg下降至0．056mg／kg，降低60％，而近10年來降幅變化，僅降低了10．71％。③鉛、石油類、滴滴涕呈現(xiàn)先降低后上升的趨勢。從1983－1986年到1998年的十幾年間，鉛、石油類、滴滴涕的含量分別降低39．63％、21．76％、81．82％；最近10年，滴滴涕和鉛的含量分別增長了13％和102％，石油類的增長速度更快，增加了約3．5倍。綜上所述，3個調(diào)查時期，沉積物中硫化物、鎘的含量呈現(xiàn)先上升后降低的趨勢；汞的含量一直呈下降趨勢；鉛、石油類、滴滴涕呈現(xiàn)先降低后上升的趨勢，其中石油類的劇增可能與臨海工業(yè)、港口、船舶排污有關(guān)。
經(jīng)濟(jì)體制的基本類型和特征
張春霖認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機(jī)制，包括決策、信息、激勵、約束的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機(jī)制并不是經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素，進(jìn)而又把上述四種機(jī)制分為兩組，即決策—信息機(jī)制和激勵—約束機(jī)制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是借助于經(jīng)濟(jì)體制實行資源配置的一整套經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制是一定的經(jīng)濟(jì)制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟(jì)的制度、形式、方法及經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟(jì)體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟(jì)體制的含義進(jìn)行重新界定。經(jīng)濟(jì)體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機(jī)制運作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個國民經(jīng)濟(jì)的管理體系和制度，主要分為計劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制兩種。計劃經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟(jì)體制是指經(jīng)濟(jì)運行主要通過市場在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經(jīng)濟(jì)活動的基本動力[17]。
計劃經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經(jīng)濟(jì)形成了個人理性與集體經(jīng)濟(jì)的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟(jì)不必為其使用的土地和資源付費，這就導(dǎo)致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經(jīng)濟(jì)體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟(jì)主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟(jì)業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔(dān)者和強(qiáng)制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運營機(jī)制和價格機(jī)制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經(jīng)濟(jì)體制時期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。
（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用由于當(dāng)時的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]。縱觀實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經(jīng)濟(jì)時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強(qiáng)化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強(qiáng)調(diào)[21]。長久以來的計劃經(jīng)濟(jì)體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。
市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）市場經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)
1.市場機(jī)制有利于提高資源配置和利用效率市場經(jīng)濟(jì)最重要特征就是市場機(jī)制或稱為價格機(jī)制，市場機(jī)制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟(jì)體制資源配置實現(xiàn)較計劃經(jīng)濟(jì)體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。另外，市場機(jī)制促進(jìn)了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機(jī)制的引入建立了資源市場，在價格機(jī)制的引導(dǎo)下，市場在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大。
2.市場化有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計劃經(jīng)濟(jì)時代的中國由來已久，政府多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式卻沒有實質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制對經(jīng)濟(jì)增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制因其忽視個人利益和經(jīng)濟(jì)激勵、排斥市場制度與市場機(jī)制，因而不僅會因為缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機(jī)制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場化程度的提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計劃經(jīng)濟(jì)體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟(jì)體制有利于促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進(jìn)資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。
3．市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要包括排污收費、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、押金退款制度等。另一種是市場機(jī)制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補(bǔ)償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿(mào)易和綠色保險的實現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場機(jī)制在解決環(huán)境問題中的作用。
（二）市場經(jīng)濟(jì)體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)
水資源作為人類生存和發(fā)展的根本，具有不可替代的作用，但是對于我國而言，由于不同氣候條件的影響，水資源的空間分布極不均勻，南方水資源豐富，在雨季常常出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，而北方水資源相對不足，常見干旱，這兩種情況都在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，影響著人們的日常生產(chǎn)和生活。而水利工程的建設(shè)，可以有效解決我國水資源分布不均的問題，解決旱澇災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，如南水北調(diào)工程，就是其中的代表性工程。
1．2改善局部生態(tài)環(huán)境
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，人們的生活水平不斷提高，人口數(shù)量不斷增加，對于資源和能源的需求也在不斷提高，現(xiàn)有的資源已經(jīng)無法滿足人們的生產(chǎn)和生活需求。而通過水利工程的興建，不僅可以有效消除旱澇災(zāi)害，還可以對局部區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，增加空氣濕度，促進(jìn)植被生長，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境支持。
1．3優(yōu)化水文環(huán)境
水利工程的建設(shè)，能夠?qū)λ廴厩闆r進(jìn)行及時有效的治理，對河流的水質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化。以黃河為例，由于上游黃土高原的土地沙化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，河流在經(jīng)過時，會攜帶大量的泥沙，產(chǎn)生泥沙的淤積和擁堵現(xiàn)象，而通過興修水利工程，利用蓄水、排水等操作，可以大大增加下游的水流速度，對泥沙進(jìn)行排泄，保證河道的暢通。
2水利工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響
水利工程對于生態(tài)環(huán)境的影響不僅有好的一面，也有不好的一面，需要相關(guān)人員的充分重視。其對于生態(tài)環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2．1污染
水利工程對于周邊環(huán)境的污染一般都集中在施工過程中，其主要污染包括:(1)水污染:水利工程施工過程中排放的污水、廢水以及施工人員生活中排放的污水，是導(dǎo)致水污染的主要原因，由于施工條件、施工環(huán)境、資金等因素的限制，這些污水往往沒有經(jīng)過處理直接排放到環(huán)境中，不僅能會污染地表水環(huán)境，同時還可能滲透到地下，污染地下水環(huán)境。例如，在對水利工程中的水壩進(jìn)行施工時，如果混凝土的澆筑處理不當(dāng)，就可能出現(xiàn)大量的廢水和污水，這些污水排入河流中，會引起河流水質(zhì)的變化。又如，在對工程設(shè)備的使用過程中，或多或少都會出現(xiàn)一定的廢油，如果這些廢油排放到河流中，不僅會造成水域環(huán)境的污染，還可能影響下游居民的健康。(2)空氣污染:空氣污染一般是在對施工材料進(jìn)行運輸，或者對地基進(jìn)行平整的過程中，產(chǎn)生的灰塵或者部分廢棄物，又或者是工程設(shè)備在運行過程中產(chǎn)生的廢氣、揚(yáng)塵等，會對周邊的環(huán)境造成一定的影響
2．2對局部氣候的影響
水利工程的建設(shè)，會在一定程度上改變局部的氣候環(huán)境條件，這些改變在氣溫和降水方面表現(xiàn)的尤為顯著。(1)氣溫:在水利工程建設(shè)完成后，由于水庫和大壩的蓄水功能，會大大增加水體面積，改變空氣中的能量交換方式，從而引起氣溫的變化。一般來說，水深在7m以上的大型水庫，與陸地相比，在冬季的平均氣溫要高出1.8－2.9℃。而在夏季則具有降溫的作用，可以降低局部區(qū)域約1－4℃的溫度，同時，對于地區(qū)的年平均氣溫也有著較大的影響。(2)降水:水利工程對于降水的影響主要表現(xiàn)在三個方面:首先，水面強(qiáng)烈的蒸發(fā)作用，會造成空氣濕度的增大，從而為降水的增加提供基礎(chǔ)保障;其次，氣流在進(jìn)入水域范圍后，由于風(fēng)速的增加和流線輻射，會產(chǎn)生下沉運動，從而減少降水;然后，在暖季，水面溫度會低于陸地溫度，其大氣層的結(jié)構(gòu)也更加穩(wěn)定，對流不易產(chǎn)生，同樣會在一定程度上抑制降水。而對于我國而言，降水多集中在暖季，因此水利工程的將是會減少周邊區(qū)域的將降水量。而對于干旱地區(qū)，決定降水的主要因素，在于空氣的濕度或者水汽來源，因此水域相對于陸地具有更好的降水條件，會使得區(qū)域降水增加。
2．3對土地的影響
水利工程的建設(shè)對于周邊土地的影響是十分巨大的，表現(xiàn)出來的問題包括水土流失、地貌改變、土地鹽堿化、河道沖刷等。在對水利工程進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要進(jìn)行大量的土石方工程，而在開挖土石方的過程中，不僅會造成地形地貌的改變，還會對地面的植被造成破壞，進(jìn)而引發(fā)水土流失現(xiàn)象;同時，水庫蓄水后，庫區(qū)周圍的地下水面會有所提高，將大量的鹽堿帶到地面，造成嚴(yán)重的土地鹽堿化問題等。
2．4對水質(zhì)的影響
在水利工程完工后，會在大壩上游形成寬闊的水域環(huán)境，造成庫區(qū)水動力條件的變化，不僅水深大大增加，而且水流的速度也會變得緩慢。在這種環(huán)境下，庫區(qū)水體的水質(zhì)和水環(huán)境會出現(xiàn)較大的改變，引發(fā)水體富營養(yǎng)化、泥沙含量增加、重金屬沉降等問題。同時，受庫區(qū)水質(zhì)以及大壩下游河道水量變化的影響，下游的水體水質(zhì)也會發(fā)生變化，影響水體的自凈能力。通常情況下，如果河道水體自身的水質(zhì)條件較好，則水利工程的建設(shè)雖然會對河道水體的水質(zhì)造成一定的影響，但是這個影響并不明顯;而如果河道水體的水質(zhì)條件較差，或者有污染源的排入，水利工程自身的調(diào)蓄作用所造成的河道水量減少，會極大的加劇水污染的程度。
3應(yīng)對措施
經(jīng)過大量的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，水利工程對于生態(tài)環(huán)境的影響是不可避免的，因此在建設(shè)過程中應(yīng)該充分考慮工程的生態(tài)效益，分析水利工程對于生態(tài)環(huán)境可能造成的近期和遠(yuǎn)期影響，并采取相應(yīng)的措施，確保有利影響的充分發(fā)揮，對不利影響進(jìn)行改善。同時，要建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測部門，對環(huán)境進(jìn)行跟蹤評價，盡可能減少水利工程對于生態(tài)環(huán)境的破壞。
一、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實意義
“金融生態(tài)環(huán)境”這一全新概念是中國人民銀行行長周小川于2004年首次提出并產(chǎn)生廣泛影響的。將“自然生態(tài)”的概念引入金融領(lǐng)域，是對金融理論的一次創(chuàng)新，是對金融業(yè)尤其是銀行業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的高度概括。什么是金融生態(tài)環(huán)境呢？概括地說，金融生態(tài)環(huán)境是指金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，良好的金融生態(tài)環(huán)境在一定意義上就意味著和諧、統(tǒng)一的社會經(jīng)濟(jì)生活。打造和建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，將有助于營造良好的發(fā)展環(huán)境，降低金融風(fēng)險，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展。
良好的金融生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、金融生態(tài)環(huán)境直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。經(jīng)驗表明，一個好的金融生態(tài)環(huán)境是一筆巨大的無形資產(chǎn)，會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來巨大的商機(jī)和融資便利；在全國統(tǒng)一政策指導(dǎo)和調(diào)控下，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量之所以存在明顯差異，除了自然稟賦因素外，與區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的差異也有很大關(guān)系。而造成地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境差異的主要原因就是一個地區(qū)政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境和金融服務(wù)水平。
2、金融生態(tài)環(huán)境是影響資金流向的重要因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域間資金流動性、效益性、安全性更多地取決于地區(qū)信用環(huán)境和金融環(huán)境，即金融生態(tài)。如果一個地區(qū)具有透明的政策法律環(huán)境，社會信用狀況良好，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有良好的信用等級和信用記錄，銀企關(guān)系融洽，中介機(jī)構(gòu)健全，金融債權(quán)能得到切實保護(hù)，那么，這個地區(qū)就能很好地引來資金，經(jīng)濟(jì)金融就會步入良性互動快速發(fā)展的軌道。
3、金融生態(tài)環(huán)境是影響商業(yè)銀行內(nèi)部評級的重要因素，進(jìn)而也直接關(guān)系到商業(yè)銀行對該地區(qū)授權(quán)授信的程度。隨著金融改革的不斷深入，目前各商業(yè)銀行開始建立自己的內(nèi)部評級體系，各地方行政干預(yù)程度、不良資產(chǎn)比率、信用環(huán)境、在處置不良資產(chǎn)時能否在保證處置效率的同時保護(hù)債權(quán)人利益，地方在司法、執(zhí)法方面的力度以及對債權(quán)人的實際保護(hù)情況，各地區(qū)處理企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同破產(chǎn)過程中的具體做法，對再貸款償還進(jìn)度表等成為商業(yè)銀行內(nèi)部評級所考慮的主要因素。商業(yè)銀行根據(jù)評級給出信用等級，并按等級確定對一個地區(qū)投放授信大小，最終形成信貸資源在全國地區(qū)間的分布?？梢姡訌?qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域性信用等級，是爭取更多信貸資源的有效途徑。
二、東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的主要問題
東北地區(qū)擁有豐富的資源、遼闊的土地，還有豐富的石油、煤炭、天然氣、森林儲量；此外，東北地區(qū)重工業(yè)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，還擁有大量的科技人才、管理人才，近年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。但是，同時我們也看到，東北地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境也存在一些問題，這些問題的存在，在一定程度上影響和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1、現(xiàn)行的法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善。東北地區(qū)的法律制度環(huán)境一般，體現(xiàn)為保證或促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)穩(wěn)健運行的具體辦法少，甚至一定程度上存在著當(dāng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間發(fā)生利益沖突時，司法機(jī)關(guān)不能客觀公正地做出判決或者存在著一些模糊認(rèn)識?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)不夠完善，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健運行的具體措施辦法較少。
2、政府信用環(huán)境欠佳影響金融債權(quán)落實。近年來，東北地區(qū)的信用環(huán)境雖有所改善，但存在的一些問題不容忽視。金融債務(wù)落實情況一般、金融債權(quán)落實不好，而且，金融債權(quán)落實與政府有一定的關(guān)聯(lián)度，金融業(yè)要想更好的履行為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的使命，以上的問題亟待解決。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對銀行信貸的依賴程度較高。近兩年來東北地區(qū)的財政收入狀況有了根本好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民收入有了較快增長，招商引資也取得了一定的成果，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?jié)摿^好，但由于相當(dāng)一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例較高，加之商業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制調(diào)整、信貸授權(quán)授信上收，削弱了銀行的放貸能力，不利于對經(jīng)濟(jì)的信貸投入，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)資金供求矛盾。
4、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全。由于歷史等多方面的原因，東北地區(qū)的企業(yè)能做到政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰，但企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不是很完善，企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范，企業(yè)以破產(chǎn)、改制名義逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象較多，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)存在一定的金融糾紛。
5、金融服務(wù)水平不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雖然目前一些部門金融服務(wù)水平較好，但當(dāng)?shù)氐膿?dān)保、服務(wù)水平不能很好滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此迫切需要建立多元的、競爭性的銀行金融服務(wù)體系更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、優(yōu)化東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的有效途徑
首先，從政府角度講，地方政府要關(guān)心金融業(yè)的發(fā)展，要為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。包括金融機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營權(quán)，保證金融業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境以及社會信用環(huán)境等等；還包括金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的化解和處置等內(nèi)容。地方政府要采取措施，在營造良好的法律制度環(huán)境方面應(yīng)采取更多的具體措施和辦法。首先應(yīng)在立法方面保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，適當(dāng)修正完善現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的條款，進(jìn)一步建立健全保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的各項法律法規(guī)，使金融機(jī)構(gòu)和借款人處于平等地位；其次在執(zhí)法方面，執(zhí)法部門應(yīng)從優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的大局出發(fā)，強(qiáng)化司法公正，加大對失信行為的打擊力度，特別是要千方百計提高案件的執(zhí)結(jié)率，以增強(qiáng)法律法規(guī)的震懾作用。
其次，從金融系統(tǒng)的角度看，需要做好幾件工作：
一是對金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管和自律。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，建立健全更多適用的法律、法規(guī)來保證當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)良好穩(wěn)健地運行。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，以確保金融業(yè)穩(wěn)定運行。
二是央行的職能和作用要得到有效發(fā)揮。新時期央行職能重在貨幣政策的制定和貫徹實施，當(dāng)前應(yīng)充分利用政策工具發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)研和評估，對房地產(chǎn)、鋼鐵、電解鋁等重點行業(yè)建立預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，積極反映區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，與相關(guān)部門形成維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定的合力，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。
在建設(shè)中，必須對地表進(jìn)行挖掘，讓水利設(shè)備牢固地安置。因此地表植被破壞，蓄水能力降低，如果在風(fēng)沙大的地區(qū)則會導(dǎo)致水土流失。另外，地表植被破壞，土壤碎石于外，如果在雨量充沛的季節(jié)里還會引起泥石流。而水利水電的建設(shè)，對地表的破壞是最初的，而后緊接著的是對地質(zhì)造成的影響。大壩的修建最體現(xiàn)著地質(zhì)破壞，大壩需要在險峻狹小的山口修建，此過程中會對山體進(jìn)行挖掘建基，如果遇到斷層或者巖性松軟的山體時，對其進(jìn)行開鑿則是致命性的。而順利開鑿成功的山體隨著時間的推逝，加上風(fēng)沙等外力因素的壓力，巖體會逐漸磨損，到一定時期后出現(xiàn)崩塌、滑體等現(xiàn)象是很有可能的。在建設(shè)前期，對地質(zhì)的勘探和對建材特征的把握一定得是專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>
（2）對湖泊河流水位的影響
水利設(shè)施中的水壩建設(shè)，具有攔截泥沙的功能。在進(jìn)行泥沙攔截時，河道內(nèi)泥沙減少，流速增快，對大壩的發(fā)電具有一定利處。而另一方面，水庫的修建，原本流動的水因為水庫的圍欄，水流變緩，水溫上升，水質(zhì)變差，引起水庫內(nèi)水污染現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化。并且水庫修建后，由于流速減緩，區(qū)域內(nèi)的水面起伏小，水面擴(kuò)大，蒸發(fā)量增加，致使水蒸氣聚集，空氣內(nèi)濕氣增大，降雨量增大，河流水量增大，容易引起水庫內(nèi)的泛洪。
（3）對生物多樣性的影響
以江河內(nèi)的淡水洄游魚類為例。每到秋末，它們要到江河中下游度過季冬，而次年的春天它們再原路返回，到中上游產(chǎn)卵。而水利工程的建設(shè)阻礙了洄游生物的正常運動，它們的生命活動也會受到嚴(yán)重的影響，更對魚類繁殖造成迫害，這就是生物物種越來越少的原因，以致生物的滅絕。
（4）對降雨量的影響
降雨量的增加，是由于水庫修建后，庫區(qū)大面積的蓄水，蒸發(fā)量會增加迅速。降雨在地區(qū)分布上的變化，水庫蓄水后會對庫區(qū)和周邊地區(qū)的降水量有著一定影響。一般來說，庫區(qū)和近庫區(qū)的降雨量會有所減少，在庫區(qū)的地區(qū)降水量增加。在地勢高的地區(qū)，且是迎風(fēng)，降水量會增加。相反的情況，降水量則減小。
（5）對氣溫的影響
水利工程的建設(shè)，讓下墊面有所變化，使原本的陸地變?yōu)樗?。而之前陸地比水的比熱容小，再將陸地變?yōu)樗婧螅葻崛萆仙?，所以氣溫總體上來說是升高的。
（6）對湖泊的影響
湖泊對生態(tài)的調(diào)節(jié)起著非常有利的作用：凈化空氣、防沙除塵、美化環(huán)境、維持生物多樣性、提供氧氣等，在生態(tài)系統(tǒng)中如一個凈化器，對周圍的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。水利水電工程的建設(shè)對湖泊也有著兩面性的影響。一方面，在湖泊區(qū)建水庫，能夠加大對湖泊內(nèi)泥沙的攔截，為湖泊周圍的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供著大量的肥料來源，間接促進(jìn)著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，湖泊內(nèi)本身流動性較差，水電設(shè)備在此建設(shè)，繼續(xù)減少了湖泊水流動性，泥沙沉淀后也為湖內(nèi)有機(jī)生物的繁衍提供餌料，如果不及時清理這些生物，久而久之會對水體造成富營養(yǎng)化現(xiàn)象。
（7）對人群生活的影響
人群的居住地成為水利水電工程實施地點時，大量的人群移民狀況也是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人類長期的居住，用時間和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了一個較為和諧穩(wěn)定的體系。而水電設(shè)施取而代之，人類不再成為此生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)消費者，這些設(shè)備也對生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。而人類作為生物中的一類，對環(huán)境的依耐性也是靠時間來磨合的，人類遷移也對遷入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的威脅。兩者的融合也需要花費很長時間。
2水利水電工程在建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響
水利水電的建設(shè)過程是一個耗時長，任務(wù)重，范圍廣，參與人員多，參與設(shè)備種類繁的龐大工程。在這樣一個過程中，各個細(xì)節(jié)都會制造出污染。在施工過程中，大氣污染，水污染，噪聲污染，土壤污染都是亟待注意的問題。除此之外，機(jī)械占地、土料占地、廢物堆積、建設(shè)營地等活動再次對地表進(jìn)行了破壞。這種形式的地表破壞也是大氣污染的直接原因，加上其施工時間之久，對地表的損害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境自凈能力程度，所以盡管在搬除機(jī)械設(shè)備、恢復(fù)好植被、清理掉垃圾后，環(huán)境的承載力也會大大降低，對整個生態(tài)系統(tǒng)仍然會造成巨大損失。施工中，廢水滲漏、油污的產(chǎn)生、生活廢水的排放，加上生產(chǎn)中煙塵、灰沙的侵蝕力度進(jìn)一步擴(kuò)大，也大大加重了整個施工區(qū)域的土地、空氣、水質(zhì)的污染。廢料在堆砌時，隨著時間的長遠(yuǎn)，有些金屬、堿性物質(zhì)和空氣產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)制造出的一系列有害氣體，不僅給大氣造成染污，也威脅著人類的身體健康?；谶@些，施工過程造成的不利影響還是一個亟待解決的問題。水利工程工程量巨大，且施工時間長，施工人員也較多，對整個施工系統(tǒng)，不管是操作還是人員生活，都是一個漫長而艱巨的考驗。所以在這個過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，不論是施工還是施工滯泄物，都得做到生態(tài)環(huán)保。在施工人員的管理方面，也要做到以人為本，人員的專業(yè)素質(zhì)不僅要提高，生活質(zhì)量也要有所改善，在保證人身安全的前提下，再考慮專業(yè)技能的培訓(xùn)和實踐。
在進(jìn)行園林設(shè)計時，不僅需要一定的設(shè)計感，而且需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，做到因地制宜。城鎮(zhèn)園林應(yīng)當(dāng)以自然的形態(tài)出現(xiàn)，所以在進(jìn)行園林設(shè)計的過程中，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐臍夂?、地形、地貌等有一個充分的考慮，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行設(shè)計，這樣設(shè)計出的園林才具有合理性。有的設(shè)計師在進(jìn)行城鎮(zhèn)園林設(shè)計時，缺乏對當(dāng)?shù)刈匀磺闆r的考慮，在對場地進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃的過程中，造成了一定的困難，不僅增加了城鎮(zhèn)園林建設(shè)的施工量，還會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，失去了城鎮(zhèn)園林綠化的根本意義。
1.2園林管理措施相對落后
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)園林建設(shè)管理的隊伍也在不斷發(fā)展壯大之中。但在進(jìn)行園林管理的過程中，還出現(xiàn)了一些問題。首先體現(xiàn)在對綠化廢棄物的處理上。許多綠化產(chǎn)生的廢棄物都被當(dāng)作是城鎮(zhèn)垃圾丟棄，增加了垃圾處理的壓力，其實這些碎草、枝葉是可以作為植物的有機(jī)肥使用的，一旦丟棄反而會使植物喪失了有機(jī)肥。此外，園林管理過程中還存在重建設(shè)、輕管理的情況。許多園林綠化僅僅在建設(shè)之初保持良好的狀態(tài)，但隨著時間的流逝，這些綠化缺乏管理與保護(hù)，在影響市容的同時，還增加園林綠化的費用。
1.3對生態(tài)作用不重視
由于在進(jìn)行城鎮(zhèn)園林設(shè)計規(guī)劃階段時，設(shè)計者往往重點關(guān)注園林設(shè)計方案的創(chuàng)意，卻忽視了生態(tài)功能。由于植物生長周期以及景觀生態(tài)的限制，要想讓園林綠化起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，就應(yīng)結(jié)合植物的生長周期和景觀生態(tài)的要求，重視園林綠化的生態(tài)作用。針對一些園林綠化單位只考慮設(shè)計，忽視了實際情況和生態(tài)作用的行為，應(yīng)當(dāng)充分考慮成本問題，在追求形式上美感的前提下，提升園林綠化的生態(tài)作用，充分發(fā)揮園林綠化的生態(tài)效益。
1.4城鎮(zhèn)總體建設(shè)和園林綠化建設(shè)不協(xié)調(diào)
由于一些城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，預(yù)留綠地面積過少，因而對于城鎮(zhèn)建筑用地和園林綠化用地的分配并不協(xié)調(diào)，這就造成了一些道路中的綠化帶并不能完全貫通。城鎮(zhèn)的總體園林綠化面積過小，不僅限制了城鎮(zhèn)園林綠化的設(shè)計，也限制了園林綠化發(fā)揮其生態(tài)作用。
2城鎮(zhèn)園林綠化的發(fā)展對策
2.1始終堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與園林綠化相協(xié)調(diào)
城鎮(zhèn)綠化具有重要的作用，對于城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的生態(tài)意義。因此，城鎮(zhèn)園林綠化是城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要部分。城鎮(zhèn)建設(shè)包括現(xiàn)代化高樓大廈建設(shè)等，所以在建設(shè)園林綠化的過程中，應(yīng)當(dāng)使城鎮(zhèn)建設(shè)與園林綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。在充分保障城鎮(zhèn)綠化用地的同時，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的占地面積。嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)園林綠化，保證城鎮(zhèn)建設(shè)中園林綠化的比例。
2.2堅持與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)
對于城鎮(zhèn)園林綠化來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實際情況，選擇適合本地種植的植物、與本地特色有關(guān)的設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)。應(yīng)當(dāng)對本地的植物群落以及環(huán)境發(fā)展規(guī)律等內(nèi)容進(jìn)行研究，充分考慮園林設(shè)計中植物的適應(yīng)性。選擇具有較強(qiáng)適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)實惠的植物。一方面，要重視城鎮(zhèn)園林綠化的生態(tài)效益；另一方面，應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)中展現(xiàn)城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)。例如，可以在主要的路口、街頭等地方結(jié)合園林綠化的特點設(shè)計一些雕塑，展示當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，真正做到園林設(shè)計與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相協(xié)調(diào)，做到因地制宜。
2.3重視綠化資金的籌集
在綠化建設(shè)中，資金的籌備狀況也會對城鎮(zhèn)園林綠化產(chǎn)生一定的影響。對于綠化資金的來源，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)、個人、集體等多個渠道進(jìn)行籌集。在吸收多元資金的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持將政府投入作為主要部分，落實城鎮(zhèn)公共財政中對于城鎮(zhèn)綠化建設(shè)的資金投入。特別是對于城鎮(zhèn)道路兩旁的綠化隔離帶以及公園綠地的建設(shè)，更是需要政府資金的支持。同時，還應(yīng)當(dāng)積極拓寬資金籌集的渠道，將一部分社會資金引導(dǎo)投入到城鎮(zhèn)綠化建設(shè)中來。
2.4提高城鎮(zhèn)居民的綠化意識
對于城鎮(zhèn)園林綠化來說，提升城鎮(zhèn)居民的意識是關(guān)鍵。只有城鎮(zhèn)居民的意識得到了充分的提升，才能意識到城鎮(zhèn)園林綠化的重要性。一旦居民意識到城鎮(zhèn)園林綠化的重要生態(tài)意義，居民會自發(fā)保護(hù)城鎮(zhèn)綠化，這樣才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化長遠(yuǎn)的保護(hù)，減少維護(hù)城鎮(zhèn)綠化所需要的資金，使城鎮(zhèn)綠化更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，可以通過相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，提升城鎮(zhèn)居民的綠化意識。通過這樣的方式，可以讓城鎮(zhèn)居民更加配合園林部門和規(guī)劃部門的工作，更好地保護(hù)城鎮(zhèn)園林綠化。
1.2治療方法采用常規(guī)的固定矯正器矯正錯頜畸形，療程時間半年至兩年。分別在矯正前與矯正后1個月、2個月、4個月、6個月對口腔菌斑進(jìn)行采集及培養(yǎng)，觀察并比較矯正前后口腔微生態(tài)環(huán)境的變化情況。
1.3細(xì)菌培養(yǎng)方法采集的標(biāo)本選擇兩側(cè)中切牙位置，使用無菌紙條進(jìn)行采集，將采集的菌斑稀釋10倍后以2500r/min低溫離心20min，取上清液接入培養(yǎng)基，在37℃下培養(yǎng)1周，觀察細(xì)菌菌落形態(tài)，統(tǒng)計牙齦卟啉單胞菌、伴放線桿菌、核酸桿菌、產(chǎn)黑色素類桿菌及衣氏放線菌的檢出率。
1.4統(tǒng)計學(xué)方法采用SPSS17.0統(tǒng)計學(xué)軟件，計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示，計數(shù)資料采用χ2檢驗。
2結(jié)果
矯正治療后1個月口腔牙齦卟啉單胞菌、伴放線桿菌、產(chǎn)黑色素類桿菌的檢出率較矯正前升高(χ2=3.99、4.74、4.32，P均＜0.05)，而口腔核酸桿菌、衣氏放線菌的檢出率與矯正前比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義(χ2=0.14、1.22，P均＞0.05)。矯正后2個月、4個月、6個月口腔牙齦卟啉單胞菌、伴放線桿菌、核酸桿菌、產(chǎn)黑色素類桿菌及衣氏放線菌的檢出率均高于矯正前(χ2=6.04、4.74、4.32、5.30、3.99，6.04、5.72、6.33、4.32、3.99，10.67、7.83、5.30、5.30、7.14，P＜0.05或P＜0.01)。
在生態(tài)環(huán)境治理過程中，出現(xiàn)了一個較為明顯的特點，政府部門的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進(jìn)行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識只停留在表面，沒有做到充分的理解，也沒有在實際中踐行。這樣就導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問題越發(fā)嚴(yán)重。此外，我國還沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護(hù)意識淡薄，這也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來，各地方政府對環(huán)境保護(hù)還處于喊口號的狀態(tài)，并沒有真正的采取措施去保護(hù)環(huán)境，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國專門從事環(huán)境保護(hù)工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗與生態(tài)知識積累方面普遍較差。
2）法律法規(guī)不健全。
環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗，我國的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過了環(huán)境保護(hù)法，之后又出臺了十多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問題：首先，在范圍上。我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法范圍過小，對于一些需要重點保護(hù)的領(lǐng)域，沒有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對違法企業(yè)進(jìn)行懲治的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國環(huán)境保護(hù)方面的立法數(shù)量與西方國家相比還存在著一定的差距。第三，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律已經(jīng)落后。目前，我國很多現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)下的社會發(fā)展要求，在具體實施中存在很多盲點。第四，對政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級單位應(yīng)付上級單位現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過于寬泛，沒有具體針對性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對城市的，沒有具體針對城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法律。當(dāng)下，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢在必行。
3）治理方式單一。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)條件不足等因素嚴(yán)重影響著我城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還需要投入大量的資金，且治理的長期性決定了政府主導(dǎo)的長期性和資金投入的長期性，這將給政府帶來沉重的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，我國在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無償性、權(quán)威性、以及強(qiáng)制性等特點，但政府關(guān)注的重點還是效果快這一特點。很多政府官員為了應(yīng)付上級的檢查或是提高自己的政績，采用行政手段在短時間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長期治理的特點。比如，汽車的單雙號限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。
二、解決的對策
（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護(hù)意識
我國政府人員與普通大眾的環(huán)境保護(hù)意識明顯不足，可以通過以下幾種方式來提高與加強(qiáng)。第一，教育部門應(yīng)將環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)納入教學(xué)內(nèi)容中，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)中加設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，從小培養(yǎng)國民的環(huán)境保護(hù)意識，讓其了解環(huán)境保護(hù)對人類生存與發(fā)展的重要性，進(jìn)而樹立環(huán)境保護(hù)觀念，通過實際行為真正做到保護(hù)環(huán)境。同時，學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育還可以影響到其整個家庭的環(huán)境保護(hù)意識和行為。第二，我國成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護(hù)的主力軍，同時也是需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的主體。因為成年人的觀念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護(hù)意識具有一定的難度?？梢酝ㄟ^開設(shè)免費環(huán)境保護(hù)課堂的方式對成年群體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，或者在網(wǎng)上專門開通環(huán)境保護(hù)資源下載渠道，免費為廣大群眾提供環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)資源。
（二）完善法律法規(guī)
通過完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵政策促進(jìn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)的意識和責(zé)任感；第二，完善我國環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國家應(yīng)制定詳細(xì)而又嚴(yán)格的處罰條例，加大對環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責(zé)任制度，對于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對環(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。
（三）改善環(huán)境治理手段
目前，我國生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過采取強(qiáng)制性的措施來強(qiáng)行進(jìn)行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強(qiáng)制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國家的環(huán)境治理經(jīng)驗，在未來，我國可以采用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強(qiáng)激勵手段的運用，充分調(diào)動企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中來。
1.1.1占用土地資源
礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，本身就會占用大量的土地資源，而且會對土地資源造成破壞。在開發(fā)礦產(chǎn)資源時，會對地下水系統(tǒng)造成一定影響，導(dǎo)致地下水水
位下降，礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)及其周圍土壤的水分和營養(yǎng)物質(zhì)流失，地表植被破壞，導(dǎo)致土地貧瘠，造成土地沙化。目前，我國對部分礦產(chǎn)開采和實用的技術(shù)相對落后，導(dǎo)致礦產(chǎn)開采中產(chǎn)生大量固體廢棄物。這些固體廢棄物經(jīng)過長期的風(fēng)吹日曬雨淋，逐漸滲入土壤，造成土壤污染。同時，部分金屬礦產(chǎn)的開采過程中，原本儲存于地下的礦產(chǎn)物質(zhì)逐漸暴露在地表，導(dǎo)致其化學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變，金屬污染物加大了對土壤的污染。
1.1.2對地表植物造成破壞
露天開采和地下開采分別為礦產(chǎn)資源開采的兩種方式，露天開采主要用于開采埋于地球表層的礦產(chǎn)資源，相對地下開采而言，成本更低，但會對地表造成更大范圍的影響。不僅地表植被會被破壞，其堆放在外的尾礦等也會對地表造成較大污染。地下開采的主要用于開采地下深層的礦產(chǎn)資源，大量的地下采礦作業(yè)，會使得地表失去支撐，進(jìn)而導(dǎo)致坍塌等事故，也會對地表植被造成破壞。礦山開采前一般為森林或草地等，在開山采礦之后，往往森林被砍伐、草地被破壞，礦產(chǎn)廢棄垃圾堆置嚴(yán)重，導(dǎo)致地表的自然景觀破壞嚴(yán)重，其環(huán)境服務(wù)功能降低甚至消失。
1.2對水資源的破壞
礦產(chǎn)資源開采過程中，礦區(qū)塌裂等現(xiàn)象，導(dǎo)致礦區(qū)的儲水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，地下水水位下降。另外，采礦過程中對植被的破壞，也會導(dǎo)致地表涵養(yǎng)水源能力下降，造成地表水流失加速。同時，地下采礦的行為還有可能改變地下水的水流方向，甚至出現(xiàn)河流斷流的現(xiàn)象，導(dǎo)致原有的水利設(shè)施失去原本的功效，對農(nóng)業(yè)耕種造成直接影響。
1.3對大氣的影響
礦物開采的過程中產(chǎn)生大量粉塵，導(dǎo)致礦山區(qū)空氣污染。尾礦和采礦后遺留的廢石，在受到風(fēng)力等外力的影響，也會產(chǎn)生粉末和揚(yáng)塵，導(dǎo)致空氣污染。事實上，礦山開采過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵不僅會污染環(huán)境，還會對農(nóng)業(yè)造成破壞。礦產(chǎn)資源開采過程中，會導(dǎo)致土壤板結(jié)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物生長。
1.4導(dǎo)致生物的多樣性受到破壞
植被被破壞、水質(zhì)污染、土壤污染、人類的入侵等都會對礦區(qū)的生物多樣性都會造成破壞，并且這種破壞往往是不可逆的。礦區(qū)生物多樣性若受破壞嚴(yán)重，其恢復(fù)工作將是一項浩大的工程，即使在被破壞后，再采用人工技術(shù)恢復(fù)，其質(zhì)量也將大大下降。
1.5誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致植被破壞、水系統(tǒng)破壞等，造成水土流失，進(jìn)而誘發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，例如山洪、泥石流等，還會加速土地沙漠化。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，礦山的開采和礦石的運輸，是導(dǎo)致近些年來城市沙塵暴日益嚴(yán)重的重要因素之一。另外，礦產(chǎn)資源的地下開采方式，形成地下采空區(qū)，容易導(dǎo)致地表的坍塌和沉陷，甚至可能誘發(fā)地震等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。在礦產(chǎn)資源開采的過程中，產(chǎn)生大量的采礦垃圾，不僅污染環(huán)境，而且由于其堆放的位置常位于山坡，在風(fēng)雨的作用下，也容易產(chǎn)生泥石流等自然災(zāi)害，對人民的生命財產(chǎn)安全造成威脅。瓦斯突出和爆炸也是礦區(qū)常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害之一，另外，礦床頂板冒落、尾礦巖變形等也是威脅著礦區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。
2預(yù)防礦山生態(tài)環(huán)境問題的措施
2.1加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督和管理體系建設(shè)
目前，我國雖然意識到了礦山生態(tài)環(huán)境管理制度建立的重要性，但是關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)的法規(guī)存在“法多難治”的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)當(dāng)對礦山的環(huán)境保護(hù)和管理中的經(jīng)驗和存在的問題進(jìn)行分析，堅持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)法制建設(shè)。同時，要做好礦山環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報制度，做好礦山環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報制度，是做好礦山環(huán)境保護(hù)的重要措施。在不斷擴(kuò)大礦山環(huán)境監(jiān)督范圍的同時，對礦山生態(tài)環(huán)境存在的問題，采取有效預(yù)防和整治措施，建立健全礦山環(huán)境監(jiān)督體系。
2.2加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳教育
加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳教育，一方面媒體曝光反面典型，可現(xiàn)實政府環(huán)境保護(hù)的覺醒，也對采礦企業(yè)起到督促作用，同時也可以提高礦區(qū)民眾的環(huán)境保護(hù)意識，維護(hù)自身合法利益。
2.3提高礦山開采市場準(zhǔn)入條件
提高礦山開采市場準(zhǔn)入條件是做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重要措施。政府相關(guān)部門在建礦審批的環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并設(shè)立環(huán)境問題產(chǎn)生的準(zhǔn)入條件，提高容易產(chǎn)生環(huán)境問題礦產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻。
2.4加強(qiáng)對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度
近些年來，礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，這與執(zhí)法不嚴(yán)有著一定的關(guān)系。企業(yè)作為盈利主體，不會主動履行礦山環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。因此，政府部門就需要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，迫使礦山開采企業(yè)能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
《中小學(xué)環(huán)境教育實施指南》中指出：“從學(xué)習(xí)內(nèi)容上看，環(huán)境教育兼有自然科學(xué)和人文社會科學(xué)的內(nèi)涵，環(huán)境教育幫助學(xué)生從各種角度全面理解環(huán)境系統(tǒng)掌握社會環(huán)境與生態(tài)環(huán)境及其內(nèi)部各種組成要素之間的密切聯(lián)系和相互作用，環(huán)境教育可以跨學(xué)科的方式融入各課教學(xué)之中。”如科學(xué)活動“水”“聲音”等內(nèi)容，讓孩子懂得干凈的水和安靜的環(huán)境對人體健康的重要意義，教育幼兒不浪費水、不喝臟水、不在公共場所里大聲喧嘩；藝術(shù)活動中《愛護(hù)小樹苗》、《小烏鴉愛媽媽》，讓幼兒從小愛護(hù)樹木，敬愛媽媽；在第26個“愛鳥周”來臨之際，我們組織幼兒觀看“鳥叔叔”精彩的口技表演。婉轉(zhuǎn)動聽，惟妙惟肖的鳥叫聲，更加深了孩子們對鳥的喜愛，家長和幼兒共同收集鳥類圖片1000多份，師生共同布置“愛鳥園地”16個，幼兒動手創(chuàng)鳥圖畫800余幅，我們還帶孩子設(shè)計鳥巢，掛鳥巢。為了讓孩子懂得“愛”與“被愛”的雙重情感體驗，我們開展生態(tài)體驗教育活動：“做蛋寶寶的爸爸媽媽”，電視臺、廣播電臺都做了報道?；顒訛槲鍌€小活動，滲透五大領(lǐng)域，科學(xué)活動：認(rèn)識蛋寶寶；美工活動：打扮蛋寶寶；社會活動：給蛋寶寶看病；語言活動：做蛋寶寶的好父母；健康活動：照顧蛋寶寶；最后我們進(jìn)行談話活動，讓孩子進(jìn)行反思性表達(dá)活動。
親近自然
我國著名學(xué)者、自然之友主席梁從誡先生曾在《與孩子共享自然》中說：“沒有孩子生來不愛樹林、池塘、草地，不愛護(hù)野花和小鳥，如果他們漠然，那么現(xiàn)代都市生活對童心的歪曲，孩子們親近自然，在大地盡情游戲，體驗人與人，人與自然，以及自然本身應(yīng)有的和諧與平衡，這不僅是為了環(huán)境教育，而且是對稚嫩心靈的撫愛與陶冶。”工作中，我們解放幼兒的時間、空間，讓孩子用激情擁抱自然。他們用自己的眼睛發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識自然，用心靈體驗、感悟自然。自然中，小草有生根的土地，花兒有開放花蕾的空間，鳥兒有歌唱的平臺，孩子也有了放飛心靈的時刻，他們撲進(jìn)自然的懷抱，和各種生命打成一片，認(rèn)真地觀察昆蟲，用泥土為蚯蚓蓋房屋，拯救小溝溝里的蝌蚪，傾聽花兒的言語及樹葉的吟唱，感受著自然萬物中一切鮮活的生命形象。我們遵循生態(tài)教育理論，認(rèn)真挖掘自然中的教育因子，著力培養(yǎng)孩子強(qiáng)健的身體和完善孩子的人格。每年的登山活動、春游、秋游，我們不斷擴(kuò)大教育的內(nèi)涵，靈活運用多種活動形式、增加活動難度，讓孩子得到豐富的體驗，以培養(yǎng)多種能力。登山時，孩子們你拉我、我推你；過小河溝時，男孩拉女孩，大的牽小的。他們那么認(rèn)真、那么負(fù)責(zé)，人性中的善良熠熠生輝。
節(jié)日主題活動
我們除了在教學(xué)中不斷滲透環(huán)保教育內(nèi)容外，特別在國際國內(nèi)一些主要的，與環(huán)保有關(guān)的紀(jì)念日里，更積極地開展環(huán)保專題教育活動。一年中，有很多環(huán)境節(jié)日，如何深層次挖掘教育資源，讓每個節(jié)日都閃光，取得應(yīng)有的教育效果，也是教育者應(yīng)該深思的問題。在3月12日植樹節(jié)活動中，我園組織了“小手牽大手，共同植樹護(hù)樹”活動。孩子們把自制帶有文字和圖案的卡片掛在小樹上，如“請珍惜一片綠”、“我要發(fā)芽，別動我！”等，通過勞動實踐讓孩子明白人與萬物息息相關(guān)、共生共榮的關(guān)系，以及環(huán)境人類生存的意義，從而使孩子對自然產(chǎn)生崇敬心理、仰慕之情。在6月5日世界環(huán)境日里，我們舉行了“爭當(dāng)綠色小衛(wèi)士”系列活動。孩子們手拿“保護(hù)環(huán)境，從我做起”的小旗，遠(yuǎn)足到公園。通過活動，家長也深深地認(rèn)識到了“環(huán)境保護(hù)要從我做起，從身邊小事做起”。整個活動真正起到了以一個孩子帶動一個家庭，一個家庭帶動整個社區(qū)的作用。我們還帶領(lǐng)孩子們將關(guān)在籠中的小鳥重新放回到自然的懷抱中，激發(fā)了幼兒愛護(hù)小鳥的情感，并讓幼兒們知道小鳥是我們的朋友。
習(xí)慣的養(yǎng)成
二、低碳經(jīng)濟(jì)時期河南省農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運行，綜合實力不斷提升
現(xiàn)階段，河南農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括兩大類，一類是小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村商業(yè)銀行等），另一類是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（如各種農(nóng)村資金互助社等）。2013年，河南省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無論在資產(chǎn)規(guī)模方面，還是在利潤方面，均呈持續(xù)上升趨勢，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系被注入了新的活力，機(jī)構(gòu)個數(shù)明顯增多，從業(yè)人員也穩(wěn)中有升。2013年，河南省小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額為8078億元，較2009年上升3730億元；河南省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額為411億元，較2009年上升253億元。
2.創(chuàng)新工作取得顯著成效，農(nóng)村金融服務(wù)水平持續(xù)提升
以農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣（市）爭創(chuàng)為代表的諸多活動的開展，在很大程度上調(diào)動了地方政府投身農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的積極性，不僅打開了創(chuàng)新思路，而且改善了縣域范圍內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，使得農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量不斷上升，從而在某種程度上解決了本省“三化”協(xié)同發(fā)展中所面臨的資金短缺問題。截至2012年末，河南省農(nóng)村金融領(lǐng)域的8大類產(chǎn)品等獲得了全方位的推廣，在省內(nèi)的1874家和農(nóng)業(yè)金融有關(guān)的網(wǎng)點中得以嘗試，不僅實現(xiàn)了金融產(chǎn)品多樣化，而且實現(xiàn)了服務(wù)對象層次化，同時還實現(xiàn)了參與主體多元化等基本目標(biāo)。值得一提的是，涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長，為2008年的2倍。
3.金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
2011年，河南省頒布和實施了《河南省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價辦法》，選取以行政服務(wù)環(huán)境為代表的諸多視角對轄區(qū)內(nèi)的109個縣（市）所取得的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效予以全面且客觀的評價。2012年，河南省初步建立了省轄市金融生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系，并對縣域評價制度予以進(jìn)一步完善，使得全省社會信用體系的構(gòu)建前進(jìn)了一大步。截至2013年末，河南省的征信系統(tǒng)初見規(guī)模，已經(jīng)為本省4554萬自然人建立了與之對應(yīng)的信用檔案。
三、低碳經(jīng)濟(jì)時期河南省農(nóng)業(yè)金融面臨的低碳困境
1.農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低
河南省屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中雖然取得了可喜的成績，但仍舊以家庭式自給性生產(chǎn)模式為主，因而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中缺乏足夠的競爭力。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而言，缺乏和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機(jī)匹配的基礎(chǔ)以及保障性設(shè)施，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出極為顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征，甚至可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)風(fēng)險無處不在，上述問題將會給農(nóng)民貸款帶來直接且嚴(yán)重的阻礙。最近幾年，部分地區(qū)的農(nóng)村信用社在支農(nóng)工作中，將支持重心放在了“大戶”（如種養(yǎng)業(yè)大戶等）身上，然而相當(dāng)一部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較晚，沒有形成一定的規(guī)模，大部分農(nóng)民仍舊從事著分散形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。這種家庭式小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式很難獲得當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的資金和政策的傾斜。
2.法律環(huán)境有待完善
對于農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境而言，法律制度是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時發(fā)揮著積極的推動作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村金融法制環(huán)境尚存在很多懸而未決的問題，基礎(chǔ)薄弱問題尤為嚴(yán)重，給農(nóng)村金融生態(tài)的正常運行和高效運行帶來了諸多不利的影響。首先，農(nóng)村法制建設(shè)起步較晚，以農(nóng)戶這一群體為主的債務(wù)人由于受教育程度等因素的制約法律觀念較為淡薄，因而人為逃廢債等不良狀況屢見報端，如此一來，給農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)保障問題帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響；其次，與農(nóng)村金融組織相關(guān)的立法工作尚處于起步階段，這在一定程度上制約了農(nóng)村金融組織的建立和進(jìn)一步發(fā)展。
3.社會信用體系尚不健全
對于農(nóng)業(yè)金融環(huán)境建設(shè)而言，“誠信”是其基本內(nèi)容與核心內(nèi)容。而在河南，其社會信用體系建設(shè)尚處于起步階段，在速度上還無法跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，偽劣產(chǎn)品、虛假廣告以及價格欺詐等諸多不講信用現(xiàn)象層出不窮，給市場的正常秩序帶來了極大的干擾，一方面有損河南的健康形象，另一方面對全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。究其根本在于信用立法工作相對滯后，信用評估程序不嚴(yán)，社會整體缺乏足夠的信用意識。社會信用的嚴(yán)重缺失，在很大程度提高了商業(yè)銀行的運作風(fēng)險，使其有錢不敢貸，與此同時，企業(yè)和農(nóng)戶缺錢借不著，并形成一個惡性循環(huán)，給全省農(nóng)業(yè)金融生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重阻礙。
4.農(nóng)村金融產(chǎn)品種類單調(diào)
農(nóng)村金融產(chǎn)品相對偏少，金融服務(wù)種類僅有少數(shù)的幾種，部分地區(qū)甚至只有存款業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)少之又少；農(nóng)民貸款難問題長期沒有得到根本性解決。最近幾年，農(nóng)村信用社雖然在積極嘗試諸如小額農(nóng)貸發(fā)放辦法，然而受當(dāng)前管理體制的制約，貸款程序仍舊十分復(fù)雜和繁瑣。與此同時，受農(nóng)村融資渠道狹窄的制約，部分地區(qū)的農(nóng)村信用社甚至處于壟斷經(jīng)營地位，因而在審批方面提出了更為嚴(yán)格的要求，在處理農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)時經(jīng)常采取利率上浮的做法，在很大程度上增加了農(nóng)民獲取貸款的成本；農(nóng)戶很難獲得大額貸款。農(nóng)村資金需求規(guī)模不斷增大，現(xiàn)階段的小額度貸款越來越無法滿足現(xiàn)實的需要，如此將會對農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生十分不利的負(fù)面影響。
5.業(yè)務(wù)和管理人才缺乏
對以村鎮(zhèn)銀行為代表的諸多新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，由于起步相對較晚，仍舊屬于新興事物的范疇，因而人們對其了解還不夠全面與深入，所以，這一類金融機(jī)構(gòu)在引入人才方面仍舊面臨一定的困難，如目前急需的業(yè)務(wù)以及管理人才很難引進(jìn)，因而更多的情況下，僅能通過內(nèi)部培訓(xùn)或者以老帶新等方式來暫時緩解和應(yīng)對專業(yè)人才短缺問題。由此可見，業(yè)務(wù)以及管理人才的缺乏在某種程度上制約了此類金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，使得以村鎮(zhèn)銀行為代表的諸多新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將更多的精力投入到日常業(yè)務(wù)的處理中，沒有人手和時間對本機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致其發(fā)展之路堪憂。
四、基于低碳經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化措施
1.推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)
河南省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出來的一系列問題中，最為關(guān)鍵的還是農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性問題，而最根本的措施便是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其核心在于不斷提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實力，一方面要增加農(nóng)民收入，另一方面要強(qiáng)化農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。現(xiàn)階段，國家特別重視“三農(nóng)”問題，并采取了一系列具體且有效的措施，包括降低稅費負(fù)擔(dān)，提高種糧補(bǔ)貼以及推動農(nóng)村富余勞動向城市的輸入等，明顯提高了農(nóng)民的整體收入水平。在不斷強(qiáng)化支農(nóng)力度的同時，國家還積極強(qiáng)化農(nóng)民抵御各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力。首先，改變農(nóng)民生產(chǎn)長期存在的分散性問題，從而規(guī)避傳統(tǒng)市場交易過程中的弱勢弊端。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念和模式為農(nóng)民生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變指明了前進(jìn)的方向。政府有必要在法律、政策以及資金等諸多方面提供幫助，大力推動不同形式的產(chǎn)業(yè)化組織模式的建立、發(fā)展和創(chuàng)新。其次，為農(nóng)民生產(chǎn)提供最先進(jìn)的技術(shù)以及最新的市場動向，從而強(qiáng)化農(nóng)民對市場的適應(yīng)能力。再次，應(yīng)建立健全以農(nóng)業(yè)保險制度為代表的相關(guān)保障制度，從而為農(nóng)民的生產(chǎn)活動保駕護(hù)航，有效抵御來自自然和社會的各類風(fēng)險。
2.加快法制建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化工作保駕護(hù)航
在推動農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的工作中，法律制度扮演著十分重要的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。第一，應(yīng)重視并推動與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)有關(guān)的立法工作，對以《物權(quán)法》為代表的一系列法律法規(guī)進(jìn)行不斷地修訂與完善。以《商業(yè)銀行法》為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀，盡快制定和實施《合作金融法》一類的法律法規(guī)。第二，應(yīng)積極宣揚(yáng)依法行政的理念，并真正落實到位。在開展農(nóng)業(yè)金融事務(wù)的工作中，應(yīng)認(rèn)真履行“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，作為地方政府應(yīng)積極扭轉(zhuǎn)自身的地方保護(hù)主義思想，最大限度地減少不必要的行政干預(yù)。第三，加大對失信行為的懲處力度，進(jìn)一步加大違約成本，從而嚴(yán)厲打擊以逃債、賴債以及廢債為代表的各種失信行為，從而有效維護(hù)守信者的各項合法權(quán)益，彰顯法律的嚴(yán)肅性和威脅力。最后，應(yīng)大力推動農(nóng)村金融市場的進(jìn)一完善，通過市場機(jī)制來懲處那些失信者，從而規(guī)范他們的行為，使其自覺遵守相關(guān)原則。
3.做好社會信用環(huán)境整治工作，構(gòu)建一個理想的社會信用體系
首先，應(yīng)重視并加快地方金融立法。不斷強(qiáng)化執(zhí)法部門執(zhí)行能力，有效落實各類金融案件的偵破等工作，從而保護(hù)債權(quán)人的合法利益不受非法侵害，進(jìn)而起到維護(hù)農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的目的。其次，應(yīng)重視并加強(qiáng)社會信用體系的建立和健全，積極營造一個良好的社會信用文化氛圍。大力支持企業(yè)以及個人征信系統(tǒng)建設(shè)和完善，采集企業(yè)以及個人的信用信息，并加以整理，從而有目的且有計劃地將質(zhì)量檢驗信息、繳稅信息以及案件判決信息等詳細(xì)統(tǒng)統(tǒng)納入企業(yè)以及個人征信系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的開展提供更多、更有效的信息支持。再次，應(yīng)建立健全守信激勵以及失信懲戒機(jī)制。對信用表現(xiàn)良好的市場主體，政府有關(guān)部門在諸如項目審批等一系列工作中予以優(yōu)先考慮，金融機(jī)構(gòu)在授信額度、期限以及利率方面予以一定幅度的優(yōu)惠；對于那些信用較差的市場主體，一方面應(yīng)借助新聞媒體等方式進(jìn)行曝光，同時聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行相應(yīng)的信用制裁，另若其不講信用給社會帶了損失，司法部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。
4.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極推出符合農(nóng)村市場需要的中間業(yè)務(wù)
首先，創(chuàng)新支持土地流轉(zhuǎn)信貸產(chǎn)品。大力推行國家頒布的惠農(nóng)政策，選取那些實力雄厚、影響力大、思路開闊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶為主要的扶持對象。其次，創(chuàng)新大額支農(nóng)貸款產(chǎn)品。立足于本省糧油生產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村信貸投向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，大力扶持糧食生產(chǎn)大戶等的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，最大限度地發(fā)掘他們的模范帶頭作用。再次，創(chuàng)新小額支農(nóng)貸款品種以及貸款方式。除去常規(guī)的農(nóng)戶聯(lián)保貸款之外，還可以適當(dāng)推出一些新型貸款，如大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。在貸款方式上，建議采用農(nóng)戶小額貸款“一卡通”的做法，將農(nóng)戶貸款和銀行卡有機(jī)地捆綁在一起，在授信額度方面采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”的管理辦法，如此一來，能夠最大程度保障隨用隨貸，使得貸款更加效率和方便。立足于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中“生產(chǎn)供應(yīng)銷售”不同環(huán)節(jié)的金融需求，提供結(jié)算等一系列金融工具以及產(chǎn)品，從而滿足不同地區(qū)以及不同群體的農(nóng)村金融的實際需求。
