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時(shí)間：2022-10-25 14:55:41
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（二）貴陽(yáng)市民族傳統(tǒng)體育。貴州地處山區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，有50個(gè)少數(shù)民族，是全國(guó)第二大少數(shù)民族省份。為了更好的發(fā)展貴州經(jīng)濟(jì)文化，2011年9月第九屆全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)在貴陽(yáng)市成功舉辦，這無(wú)疑為貴州經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展打了一枚強(qiáng)心針。2012年“國(guó)發(fā)（2012）二號(hào)”文件出臺(tái)。依托民族文化資源，深入挖掘民族文化，大力發(fā)展貴州的經(jīng)濟(jì)。貴陽(yáng)市是貴州的省會(huì)城市，少數(shù)民族人口58萬(wàn)，占全市人口的15.74%。以苗族和布依族為主的50個(gè)民族。為了弘揚(yáng)民族體育文化，振奮民族精神，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展。貴陽(yáng)市自1981年首屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦以來(lái)，至今已成功舉辦八屆。每四年一屆的省會(huì)在不斷挖掘、傳承和創(chuàng)新少數(shù)民族傳統(tǒng)體育的同時(shí)，也成為少數(shù)民族展示風(fēng)采和相互交流的大平臺(tái)。十后，貴陽(yáng)市以建成自然風(fēng)光與民族風(fēng)情相結(jié)合的旅游市為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)。2013年9月第九屆貴陽(yáng)市少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)在開(kāi)陽(yáng)縣、五檔區(qū)、白云區(qū)等地舉行。與往屆不同的是本屆比賽采用“開(kāi)門(mén)辦賽”的形式，讓民族運(yùn)動(dòng)會(huì)回歸自然，回歸村寨，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）貴陽(yáng)市社區(qū)民族傳統(tǒng)體育的現(xiàn)狀。社區(qū)這一概念于20世紀(jì)30年代進(jìn)入中國(guó)，是指若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)共同體（百科要覽.下卷）。社區(qū)體育，在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)，利用轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施就地就近開(kāi)展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng)。
貴陽(yáng)市轄六區(qū)三縣一市，在這六區(qū)中，云巖區(qū)和南明區(qū)主要以老成區(qū)為主，金陽(yáng)新區(qū)全部為新小區(qū)，花溪區(qū)、白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)和小河區(qū)為新老城區(qū)兼有的混合區(qū)。不同片區(qū)社區(qū)體育的發(fā)展，因社區(qū)經(jīng)濟(jì)人口素質(zhì)、社區(qū)環(huán)境等多方面因素的影響各有不相同，普遍還存在著廣大社區(qū)居民參加體育活動(dòng)的意識(shí)還不強(qiáng)，大多處于自發(fā)狀態(tài)；體育活動(dòng)的開(kāi)展不夠廣泛，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)有限，中青年人群是社區(qū)體育鍛煉的盲區(qū)；以及體育設(shè)施較少，體育活動(dòng)缺乏有效的，科學(xué)的指導(dǎo)。
民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目來(lái)源于各個(gè)民族的日常生活、生產(chǎn)勞動(dòng)，且大部分項(xiàng)目簡(jiǎn)單易學(xué)，老少皆宜，對(duì)場(chǎng)地、器材要求不高，逐漸成為社區(qū)體育活動(dòng)的主要內(nèi)容。但因?yàn)槿狈τ行У慕M織，社區(qū)民族體育項(xiàng)目處于自發(fā)階段，如河濱公園和黔靈公園較多的中老年人每天早晨練習(xí)太極拳，大十字廣場(chǎng)每天下午的陀螺運(yùn)動(dòng)，有的小區(qū)有腰鼓隊(duì)等等。如果將貴陽(yáng)市的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目引入到社區(qū)體育活動(dòng)中，將少數(shù)民族體育與社區(qū)體育結(jié)合，既可以緩解目前因社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足而帶來(lái)的矛盾，又能豐富社區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育有積極意義。
二、貴陽(yáng)市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作
（一）貴陽(yáng)市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的深化和延伸，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是動(dòng)員廣大人民群眾參與社區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政治穩(wěn)定的需要，是開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線新局面的需要。
目前，貴陽(yáng)市各個(gè)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然有一定的效果，但是并沒(méi)有形成一個(gè)合理的工作模式，依然是掛靠在社區(qū)日常事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，有少數(shù)小區(qū)有專職的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和工作人員，但是用于統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費(fèi)較少，社區(qū)成員對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作了解甚微，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著一系列挑戰(zhàn)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展較多是停留在黑板報(bào)宣傳層面，利用互聯(lián)網(wǎng)這種現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的較少?；鶎訉?duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的走訪工作主要集中在每年的元旦和春節(jié)等重大的節(jié)日期間，形式上也只是簡(jiǎn)單的慰和發(fā)放一些禮品和紀(jì)念品等。較少的社區(qū)曾經(jīng)召開(kāi)過(guò)面向統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的座談會(huì)、交流會(huì)。絕大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有為統(tǒng)戰(zhàn)人士的意見(jiàn)和建議設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)或者意見(jiàn)箱，造成了統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象很少對(duì)社區(qū)發(fā)展提出合理化建議。即使有部分統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)社區(qū)提出過(guò)意見(jiàn)或建議，也主要是集中在社區(qū)環(huán)境建設(shè)和自身生活方面，對(duì)于社區(qū)整體文化建設(shè)、組織建設(shè)幾乎沒(méi)有涉及，不能體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象在社區(qū)發(fā)展中所應(yīng)起到的特有價(jià)值。
（二）統(tǒng)戰(zhàn)深入社區(qū)的新載體概述。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要以社區(qū)為主，社區(qū)是最基層的社會(huì)細(xì)胞，基層細(xì)胞的生機(jī)與活力是構(gòu)成社會(huì)肌體和諧與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。構(gòu)筑社區(qū)和諧既是黨和政府交給基層組織的重要任務(wù)，也是轄區(qū)居民和轄區(qū)單位的公共同愿望。社區(qū)如何維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，開(kāi)展民生服務(wù)和公益活動(dòng)、凝聚社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)成一個(gè)重要問(wèn)題。
目前，采用的方式有：貴陽(yáng)市有的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)發(fā)揮社區(qū)居民和社區(qū)單位及全社會(huì)的力量，成立志愿者平臺(tái)對(duì)困難群眾進(jìn)行幫扶、對(duì)家境較差的孩子捐資助學(xué)，開(kāi)展以扶貧幫困弘揚(yáng)社會(huì)正氣；為提高社區(qū)居民科學(xué)文化素質(zhì)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部分定期舉辦講座、科技咨詢、文藝演出；針對(duì)社區(qū)的弱勢(shì)群體農(nóng)民工兄弟，向他們開(kāi)展政策宣傳、維權(quán)保障、技能培訓(xùn)，為其子女提供輔導(dǎo)等服務(wù)，努力讓他們隊(duì)伍融入到社區(qū)建設(shè)中。
（三）統(tǒng)戰(zhàn)以民傳為載體深入社區(qū)。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)特性就是把和而不同的思想統(tǒng)一起來(lái)，使各個(gè)分散的思想意志凝聚起來(lái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為自己的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，是服從服務(wù)于黨的工作全局的必然要求。黨的十明確指出，要構(gòu)建“和諧社會(huì)人人共建，社會(huì)和諧人人共享”的良好機(jī)制，大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，努力培育社會(huì)核心價(jià)值觀。民族傳統(tǒng)體育是中國(guó)古代體育文化的延伸，民族傳統(tǒng)體育與民族統(tǒng)一的展現(xiàn)更能在質(zhì)上同源。
三、統(tǒng)戰(zhàn)深入社區(qū)工作的思考
統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要廣泛的團(tuán)結(jié)各民族同胞，共同為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而努力。社區(qū)是社會(huì)最基本的單位，社區(qū)的和諧與統(tǒng)一意味著整個(gè)社會(huì)的和諧統(tǒng)一。怎樣調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，發(fā)揮他們主人公的意識(shí)，為建設(shè)和諧家園努力。如果在社區(qū)中采用民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)即可增強(qiáng)居民的體質(zhì)，有可在精神上得以提升，達(dá)到真正的和諧統(tǒng)一。
為了在社區(qū)中更好的開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，可以通過(guò)以下的方式進(jìn)行推廣：1、做好社區(qū)居民情況的收集，發(fā)揮社區(qū)少數(shù)民族群眾為本民族傳統(tǒng)項(xiàng)目的的帶頭人，建立少數(shù)民族體育的群眾體育協(xié)會(huì)，定期地舉辦社區(qū)群眾性競(jìng)賽；2、在社區(qū)健身俱樂(lè)部中開(kāi)展一些健身效果好的少數(shù)民族體育項(xiàng)目，讓更多的居民了解民族傳統(tǒng)體育，增強(qiáng)民族自豪感；3、讓民族傳統(tǒng)體育真正地服務(wù)群眾，通過(guò)在小區(qū)、學(xué)校、公園等公共場(chǎng)所設(shè)立一些民族體育項(xiàng)目的器材，隨時(shí)進(jìn)行民族傳統(tǒng)體育鍛煉。
民族傳統(tǒng)體育文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，充滿了精深的哲學(xué)思想，是中華民族智慧的結(jié)晶，作為每一個(gè)中國(guó)人都有責(zé)任將它發(fā)揚(yáng)光大。利用民族傳統(tǒng)體育將中華民族連起來(lái)，共同為民族的崛起而努力！
參考文獻(xiàn)：
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[3]胡小明.體育人類學(xué)[M].廣州：廣東人民出版社，1999.
二、工作推進(jìn)情況
（一）組織機(jī)制情況。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府關(guān)于清潔取暖、供應(yīng)保障及散煤治理工作部署和縣委工作安排，我街道成立了以街道辦主任肖軍偉同志為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的街道清潔取暖及供應(yīng)保障和散煤治理工作專班，第一時(shí)間召開(kāi)清潔取暖工作推進(jìn)會(huì)議，安排部署清潔取暖工作。按照上級(jí)要求扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，形成了制度性、責(zé)任制安全員管理辦法，并在安全使用方面建立了相應(yīng)的體系和工作機(jī)制。同時(shí)按上級(jí)要求，在現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上繼續(xù)完善安全運(yùn)行使用、應(yīng)急處置、能源供應(yīng)保障、散煤治理、維修維護(hù)等后續(xù)運(yùn)行管護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。確保清潔取暖各項(xiàng)工作安全平穩(wěn)、正常有序地運(yùn)行。
（二）工程建設(shè)情況。接到縣里2020年下達(dá)的清潔取暖任務(wù)后我街道立即與中標(biāo)企業(yè)簽訂了合同，1443臺(tái)電暖氣在取暖季之前全部安裝完成并調(diào)試好。農(nóng)電部門(mén)建設(shè)鋪設(shè)電力線路40余公里，變壓器改造23臺(tái)。
（三）安全運(yùn)行情況。煤改電所有用戶均已安裝了漏電保護(hù)器并按要求配置安全員333名，建立了安全員包戶明細(xì)、安全員管理辦法。另外，我街道除了對(duì)安全員進(jìn)行培訓(xùn)以外，還與安全員簽訂了責(zé)任書(shū)，督促安全員的工作并將安全員的通訊方式制成通訊錄下發(fā)至社區(qū)，通過(guò)社區(qū)下發(fā)至每戶群眾家中，進(jìn)一步把安全運(yùn)行工作落到實(shí)處。我街道聯(lián)合相關(guān)科室，成立了應(yīng)急處置小組，煤改電突發(fā)事件安全預(yù)案及應(yīng)急處置方案。
（四）驗(yàn)收問(wèn)題整改情況。為落實(shí)“村不漏戶、鎮(zhèn)不漏村、縣不漏鎮(zhèn)、市不漏縣”原則，我街道全面自查1443戶，配合省市縣多次抽查，配合第三方逐戶驗(yàn)收1443戶，均無(wú)嚴(yán)重問(wèn)題存在。檢查的同時(shí)供應(yīng)商、安裝維修人員隨隊(duì)前行，做到了即知即改，對(duì)第三方驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的小問(wèn)題當(dāng)即進(jìn)行了整改并做了拍照留存；責(zé)成供應(yīng)商對(duì)第三方驗(yàn)收時(shí)家里無(wú)人的用戶進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的類似問(wèn)題進(jìn)行即時(shí)整改，確保逐戶排查到位、問(wèn)題整改到位。
（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。我街道制定了《街道清潔取暖后續(xù)運(yùn)行管護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》，建立了包含安全員管理、維修維護(hù)、能源應(yīng)急保障、應(yīng)急處置等長(zhǎng)效機(jī)制，制定了詳細(xì)的檢查和巡查計(jì)劃，做到清潔取暖工作不放松，把群眾的取暖工作放到重要位置。
今年以來(lái)，我區(qū)一批有牽動(dòng)性的重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。全年共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，總投資42億元，今年計(jì)劃完成投資10億元，上半年已完成投資4.7億元。其中新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目33個(gè)，已建成投產(chǎn)項(xiàng)目14個(gè)。在106個(gè)項(xiàng)目中，投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目58個(gè)；工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，完成投資3億元；農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利項(xiàng)目19個(gè)，完成投資20__萬(wàn)元；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及建筑施工項(xiàng)目8個(gè)，完成投資7000萬(wàn)元；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目18個(gè)，完成投資3000萬(wàn)元；教育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，完成投資1000萬(wàn)元；商貿(mào)物流項(xiàng)目8個(gè)，完成投資4000萬(wàn)元。
1、已竣工投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目
北京安加公司總投資2億元的生物氮素項(xiàng)目，已列入省“861”計(jì)劃，目前項(xiàng)目投資7000萬(wàn)元的一期工程已建成投產(chǎn)，二期工程即將開(kāi)工建設(shè)。投資6000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)紡織項(xiàng)目，已形成年產(chǎn)各類高檔全棉面料600萬(wàn)米，棉紗4000噸，休閑服裝120萬(wàn)件的生產(chǎn)能力，投資20__萬(wàn)元的二期項(xiàng)目正在進(jìn)行前期報(bào)建工作，預(yù)計(jì)10月份可開(kāi)工建設(shè)。蚌埠龍晨肥業(yè)公司總投資3000萬(wàn)元的涂層尿素項(xiàng)目是國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展迅速。城市藥業(yè)、星源環(huán)保、康麟電子、惠利毛紡、龍騰織布等一批投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目今年已竣工投產(chǎn)，并發(fā)揮效益。
2、年底前可建成投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目
在香港徽商大會(huì)上正式簽約的投資5000萬(wàn)元的上海正正飼料添加劑和維C酯項(xiàng)目，即將開(kāi)工建設(shè)，年底前可建成投產(chǎn)。瑞豐制衣、錦繡紡織、清泉環(huán)保、昊方空調(diào)電磁離合器、聯(lián)友二期、江淮車(chē)輪等一批投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目正在建設(shè)，年底前可建成投產(chǎn)。
3、已開(kāi)工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目
江蘇通成公司投資4億元的通成國(guó)貿(mào)廣場(chǎng)項(xiàng)目已于4月份開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)20__年5月一期工程將建成投入運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)的7萬(wàn)平方米全球家居生活廣場(chǎng)是目前安徽省單體最大的綜合購(gòu)物中心，國(guó)內(nèi)知名品牌紅星家具集團(tuán)已簽約入駐該該商城。
浙江中國(guó)日用品商城股份有限公司投資3億元的中國(guó)日用品商城蚌埠市場(chǎng)項(xiàng)目，7月5日將舉行項(xiàng)目奠基儀式，屆時(shí)義烏中國(guó)小商品城、紹興柯橋中國(guó)輕紡城、路橋中國(guó)日用品商城、永康中國(guó)科技五金城、海寧中國(guó)皮革城、溫州商貿(mào)城六大浙江著名批發(fā)市場(chǎng)將到會(huì)，并舉行浙江市場(chǎng)“強(qiáng)強(qiáng)合作”戰(zhàn)略聯(lián)盟簽約儀式，市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)塑料制品、燈具、日用五金、小商品等。該項(xiàng)目定位為接收長(zhǎng)三角輻射，承接浙江市場(chǎng)梯度轉(zhuǎn)移，將成為皖北地區(qū)主要生活資料和工業(yè)品批發(fā)交易中心。
上海路德公司投資4000萬(wàn)元的三星級(jí)賓館項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底主體將竣工。
第三污水處理廠項(xiàng)目、豐樂(lè)路、小蚌埠排澇站等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)全年可完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資1.2億元。
蚌埠市五建公司投資4000萬(wàn)元的淮上發(fā)展投資大夏項(xiàng)目、安徽金源公司投資4000萬(wàn)元的桂花園小區(qū)項(xiàng)目、投資5000萬(wàn)元的槐花園小區(qū)項(xiàng)目、投資6000萬(wàn)元的曹老集生態(tài)小區(qū)項(xiàng)目等房地產(chǎn)及農(nóng)民新村項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。
二、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況
我區(qū)在抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，注重抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，形成了竣工一批、建設(shè)一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目建設(shè)格局。目前儲(chǔ)備的重大項(xiàng)目有14個(gè)，計(jì)劃總投資超過(guò)20億元。
安瑞科壓縮機(jī)公司投資2億元的搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目、臺(tái)灣四諦公司一期投資1000萬(wàn)美元的女鞋廠項(xiàng)目、武漢凱迪公司投資1億元的機(jī)械加工中心項(xiàng)目、投資1.2億元的疏浚產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、投資5億元的國(guó)際生豬交易市場(chǎng)、投資3億元的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、投資6億元的汽車(chē)城等重大項(xiàng)目正在洽談中，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)。
總投資2.8億元的淮河北岸城市防洪生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目、總投資1.8億元的城市水源涵養(yǎng)區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、總投資5000萬(wàn)元的垃圾處理廠項(xiàng)目等已列入世行和日元貸款備選項(xiàng)目，正在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。
三、主要措施
1、抓好兩園建設(shè)
我區(qū)始終把園區(qū)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺(tái)，著眼高起點(diǎn)，立足高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)占地14平方公里的安徽蚌埠工業(yè)園。截至今年底，工業(yè)園共引進(jìn)項(xiàng)目54個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金20億元，已建成投產(chǎn)項(xiàng)目26個(gè)。園區(qū)完成了骨干道路和部分基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，基本框架已經(jīng)形成，凝聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。今年園區(qū)已完成投資2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，新增就業(yè)崗位20__個(gè)。園區(qū)逐步形成了機(jī)械制造、汽車(chē)配件、生物化工、紡織服裝、食品加工、電子電氣等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)已開(kāi)始啟動(dòng)，今年已開(kāi)工建設(shè)市場(chǎng)項(xiàng)目2個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金7億元。陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)了豐樂(lè)路、豐安路、馬園路、10
1省道等一批礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到年底，物流園區(qū)可完成各類項(xiàng)目投資2億元。2、壯大投資主體
在抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成投資主體多元化。
為吸引創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在我區(qū)發(fā)展，我們?cè)诎霾汗I(yè)園內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)了全民創(chuàng)業(yè)園和再就業(yè)園。全民創(chuàng)業(yè)園一期項(xiàng)目占地136畝，共推出14塊工業(yè)用地，園區(qū)對(duì)所有入園企業(yè)統(tǒng)一免費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃、勘探、單體設(shè)計(jì)、審圖，不僅大大加快了全民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)進(jìn)度，而且降低了入園企業(yè)的投資成本。全民創(chuàng)業(yè)園一期項(xiàng)目啟動(dòng)后，兩個(gè)月內(nèi)土地就全部供完，14家入園企業(yè)計(jì)劃總投資9000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年底前可投產(chǎn)10家企業(yè)，明年4月份項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.2億元。再就業(yè)園區(qū)占地70畝，總投資3500萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)8幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建筑面積3.2萬(wàn)平方米,一期項(xiàng)目四幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房已開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)今年8月底前可建成，年底前園區(qū)可全面建成，目前已有投資1000萬(wàn)元的香港冠杰機(jī)械手制造項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目入住園區(qū)。
按照放手發(fā)展、政策引導(dǎo)、快速提高的方針,出臺(tái)了扶植民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全區(qū)涌現(xiàn)了一批迅速發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)。
3、加強(qiáng)組織管理
實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度，通過(guò)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和重點(diǎn)項(xiàng)目巡查活動(dòng)等，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。加強(qiáng)項(xiàng)目的編制和申報(bào)，一手抓在建項(xiàng)目，一手抓項(xiàng)目前期工作，形成梯次推進(jìn)格局。積極爭(zhēng)取國(guó)家省市專項(xiàng)資金的扶持，20__年，全區(qū)共爭(zhēng)取各類建設(shè)資金4000多萬(wàn)元。強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，爭(zhēng)取項(xiàng)目最大限度地落實(shí)。
四、存在的問(wèn)題
1、供水管網(wǎng)不能隨城市道路建設(shè)同步鋪設(shè)，向企業(yè)收取的供水接口費(fèi)用不能完全按照市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行。2、供電總量滿足不了全區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，10千伏供電線路不能全覆蓋，工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)仍按照農(nóng)用電收取電費(fèi)。3、工業(yè)園區(qū)不通公交線路，不利于招商引資和項(xiàng)目實(shí)施。
五、下一步工作思路
堅(jiān)持以招商引資為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展的緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作新突破，確保超額完成市政府下達(dá)我區(qū)的投資目標(biāo)任務(wù)。
一是加大招商力度。以市花鼓燈藝術(shù)節(jié)等招商活動(dòng)為契機(jī)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步掀起招商引資和項(xiàng)目工作熱潮，繼續(xù)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，廣交朋友、獲取信息，緊抓不放、落實(shí)項(xiàng)目。
近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育體制的改革，各高校招生和辦學(xué)規(guī)模劇增，隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大及快速發(fā)展，許多高校原有校區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地緊張，難以為學(xué)校大規(guī)模的擴(kuò)建提供足量的建設(shè)用地，由此涌現(xiàn)了大量新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，該類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，為項(xiàng)目審批決策和環(huán)境管理提供了有效技術(shù)支撐。
本文基于地處西北地區(qū)某大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，就該類項(xiàng)目環(huán)評(píng)中污染源識(shí)別、工作專題設(shè)置以及環(huán)評(píng)應(yīng)關(guān)注的其他重點(diǎn)問(wèn)題做初步探討。
1.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)
新建大學(xué)校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主要有以下幾方面特點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是以教學(xué)樓、學(xué)生公寓為主的綜合性小區(qū)，其規(guī)模雖大，但無(wú)特殊污染物，主要污染源為采暖廢氣、生活污水以及生活垃圾等，和住宅小區(qū)項(xiàng)目有些類似；二是項(xiàng)目對(duì)自身生態(tài)環(huán)境要求較高，從建設(shè)“綠色校園”和“人文校園”的觀點(diǎn)出發(fā)，要求一定的生態(tài)滿意度；三是項(xiàng)目既是影響周?chē)h(huán)境的污染源，項(xiàng)目自身又屬于社會(huì)關(guān)注敏感點(diǎn)，存在外界環(huán)境對(duì)本項(xiàng)目的環(huán)境影響問(wèn)題；四是新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目屬于高等教育基地，校區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水以及垃圾分類收集等循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。
2.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目污染源識(shí)別
項(xiàng)目建設(shè)期主要產(chǎn)生廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲與振動(dòng)污染，施工期廢氣污染物主要來(lái)源于各種施工機(jī)械和運(yùn)輸車(chē)輛尾氣排放，施工人員生活燃煤廢氣，地基開(kāi)挖、建材運(yùn)輸?shù)仁┕ぷ鳂I(yè)時(shí)產(chǎn)生的道路揚(yáng)塵等。施工期廢水主要為施工人員產(chǎn)生的生活污水和施工生產(chǎn)廢水。固體廢棄物主要是施工產(chǎn)生的廢棄土石方等建筑垃圾和施工人員生活垃圾。另外，施工機(jī)械設(shè)備以及運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定量的噪聲和振動(dòng)。
項(xiàng)目建成營(yíng)運(yùn)期一般主要產(chǎn)生廢氣、廢水、生活垃圾和噪聲污染。廢氣主要為采暖鍋爐煙氣、食堂烹飪油煙以及污水處理站產(chǎn)生的惡臭氣體。廢水主要為學(xué)生區(qū)、教工區(qū)生活污水、食堂餐飲含油污水、實(shí)驗(yàn)樓實(shí)驗(yàn)廢水以及鍋爐房廢水等。固體廢棄物主要為生活垃圾、鍋爐房燃煤爐渣、污水處理站污泥以及實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢液（渣）。噪聲主要來(lái)源于鍋爐房鼓、引風(fēng)機(jī)、泵房?jī)?nèi)加壓泵類噪聲和人流活動(dòng)噪聲。對(duì)于設(shè)有化學(xué)、物理、生物、電磁等實(shí)驗(yàn)室的學(xué)校，還相應(yīng)有化學(xué)實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)廢氣、生物廢渣、電磁輻射等相應(yīng)的污染物產(chǎn)生源。
3.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)內(nèi)容及章節(jié)設(shè)置
新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)一般應(yīng)包括以下內(nèi)容和章節(jié)設(shè)置，即總論、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、工程分析、環(huán)保措施及污染防治對(duì)策、施工期環(huán)境影響分析，營(yíng)運(yùn)期環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境管理與監(jiān)控計(jì)劃、公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析、結(jié)論與建議等。
根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和所處環(huán)境狀況不同，該類項(xiàng)目環(huán)評(píng)還需設(shè)置擬選校址可行性分析、生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)適宜性分析和水土保持等章節(jié)。
4.新建大學(xué)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)注的重點(diǎn)
4.1區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀
區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，除包括一般自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、噪聲、環(huán)境空氣、地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查內(nèi)容外，還應(yīng)增加評(píng)價(jià)區(qū)污染源和項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境背景狀況調(diào)查，應(yīng)關(guān)注交通噪聲和電磁輻射等環(huán)境污染源，進(jìn)行項(xiàng)目用地原有屬性調(diào)查，對(duì)于原屬于工業(yè)用地的情況，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
4.2工程分析
工程分析應(yīng)包含建設(shè)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)場(chǎng)地描述，校區(qū)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，人員測(cè)算，校區(qū)總體布局及功能分區(qū)，校區(qū)公用設(shè)施規(guī)劃，環(huán)保治理措施等工程內(nèi)容以及污染源產(chǎn)生與排放分析。
由于校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目多位于大中城市市區(qū)或市郊區(qū)域，其校區(qū)公用設(shè)施規(guī)劃中，環(huán)評(píng)中要特別關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門(mén)或政府有關(guān)管理規(guī)定和清潔能源政策，項(xiàng)目供暖方式選擇應(yīng)盡量采用清潔能源和區(qū)域集中供熱，應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘屑泄嵋?guī)劃，對(duì)于地處集中供熱范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予單獨(dú)配建燃煤鍋爐房。對(duì)于地處西北水資源匱乏地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先選用城市供水水源和地表水水源，不用或減少地下水資源開(kāi)采量。水源必須為開(kāi)采地下水源的項(xiàng)目，需開(kāi)展水資源論證，取水應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐乃Y源利用規(guī)劃。
校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目大多可以依托城市集中供熱、城市污水處理廠和城市生活垃圾填埋場(chǎng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施，評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目依托公用基礎(chǔ)設(shè)施可行性進(jìn)行調(diào)查分析，需具體了解所依托設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)狀況，確保依托設(shè)施在規(guī)模、處理方法、建設(shè)時(shí)序以及接納條件上能夠滿足項(xiàng)目依托需要。
對(duì)于地處西北缺水地區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)特別注意水資源的有效利用和節(jié)約，在工程分析中應(yīng)體現(xiàn)節(jié)水的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于水資源利用和節(jié)水措施，嚴(yán)格限制項(xiàng)目自行取用地下水，控制項(xiàng)目水資源消耗，增加水的循環(huán)利用率。針對(duì)項(xiàng)目用水主要是生活用水和綠化用水的性質(zhì)，應(yīng)將生活污水作為二次水源，經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后作為綠化、沖廁等雜用水。
以我們開(kāi)展西北某高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例，該新校區(qū)位于西部某省干旱地區(qū)，校區(qū)總占地面積2000畝，規(guī)劃總建筑面積378120m2，遠(yuǎn)期規(guī)劃容納大學(xué)教育階段4個(gè)年級(jí)，學(xué)生規(guī)模為1.4萬(wàn)人。該項(xiàng)目可行性研究未考慮中水回用措施，每天需消耗新鮮水3500m3，該區(qū)域供水為地下水，項(xiàng)目水資源的大量消耗，無(wú)疑加劇了該區(qū)域水資源的短缺。在本次環(huán)評(píng)中，我們充分考慮了水資源綜合利用措施，建議將污水處理站處理后達(dá)到《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T 48—1999）要求的中水回用于教工及學(xué)生生活區(qū)的沖廁用水和校區(qū)景觀、綠化等低質(zhì)用水部門(mén)，采取中水回用措施后，項(xiàng)目實(shí)際日用水量相比可研階段方案減少1011m3，節(jié)水率達(dá)28.9%。該項(xiàng)目實(shí)施后，采用了環(huán)評(píng)報(bào)告中推薦的中水回用措施，降低了項(xiàng)目水資源消耗，既減少了新鮮水使用費(fèi)用，又減少了項(xiàng)目污水排污費(fèi)，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。
4.3節(jié)能、節(jié)水和資源優(yōu)化利用
作為一個(gè)社會(huì)事業(yè)性的學(xué)校類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮節(jié)能、節(jié)水及資源優(yōu)化利用，用《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）規(guī)范設(shè)計(jì)，通過(guò)改善建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、隔熱性能，提高供暖、通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備、系統(tǒng)的能效比，采取增進(jìn)照明設(shè)備效率等措施，在保證相同的室內(nèi)熱環(huán)境舒適參數(shù)條件下，減少總能耗，使用中水回用技術(shù)，大幅度降低了水資源的消耗，提高水資源的循環(huán)利用率，做到資源的綜合優(yōu)化利用。
4.4營(yíng)運(yùn)期環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)
營(yíng)運(yùn)期環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)中，除一般建設(shè)項(xiàng)目所包括的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響分析內(nèi)容外，由于本項(xiàng)目為學(xué)校，自身屬于社會(huì)關(guān)注敏感點(diǎn)，因此，在本項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)還應(yīng)特別關(guān)注外界環(huán)境對(duì)本項(xiàng)目的環(huán)境影響問(wèn)題，在該章應(yīng)增加周邊企業(yè)及規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)校區(qū)的環(huán)境影響分析內(nèi)容，一般校區(qū)在聲環(huán)境功能區(qū)劃上屬于1類區(qū)，對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量要求較高，要求周邊現(xiàn)有及規(guī)劃的單位不能影響校區(qū)內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量，周邊的大氣污染源不能影響校區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量。
對(duì)于自身配套建設(shè)污水處理裝置的項(xiàng)目需進(jìn)行污水處理站惡臭影響分析，從校區(qū)總圖布置和工程措施兩方面進(jìn)行惡臭污染控制。
4.5擬選校址的可行性分析
新建大學(xué)校區(qū)類項(xiàng)目應(yīng)特別關(guān)注項(xiàng)目選址的可行性分析，應(yīng)從城市發(fā)展規(guī)劃，用地規(guī)劃，學(xué)校建設(shè)規(guī)模與用地，交通條件、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套的便利性，校址區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，工程場(chǎng)址水文、工程地質(zhì)、社會(huì)配套、人文環(huán)境等方面加以分析，進(jìn)行擬建校區(qū)與相關(guān)規(guī)劃符合性以及校區(qū)選址、總圖布置合理性分析，校區(qū)的選址應(yīng)符合城市發(fā)展規(guī)劃，校區(qū)周邊規(guī)劃區(qū)入駐的企業(yè)不能建設(shè)高噪聲污染和大氣重污染型的企業(yè)，校區(qū)的選址不能位于現(xiàn)有和規(guī)劃重污染企業(yè)的下風(fēng)向。
鑒于項(xiàng)目的特殊性質(zhì)，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施的新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)應(yīng)提出要求，要求規(guī)劃部門(mén)在該地區(qū)規(guī)劃中合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，校區(qū)周邊不能建設(shè)機(jī)械加工等噪聲和大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止周邊企業(yè)對(duì)新校區(qū)產(chǎn)生影響。
4.6生態(tài)適宜性分析
生態(tài)適宜性分析是校區(qū)環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，分析的基本方法是通過(guò)建立一個(gè)生態(tài)適宜性指標(biāo)體系，與工程項(xiàng)目各指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，得出項(xiàng)目的生態(tài)適宜度。該部分工作內(nèi)容的關(guān)鍵是建立一套合理可行的生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為一個(gè)指標(biāo)體系，該指標(biāo)必須具備整體性、綜合性和全面性，防止以偏概全，同時(shí)指標(biāo)也不可過(guò)多過(guò)雜，否則就會(huì)妨礙人們從宏觀上概括認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境狀況。一般認(rèn)為指標(biāo)數(shù)不超過(guò)10個(gè)為宜，校區(qū)環(huán)評(píng)可以從舒適、方便和環(huán)境三個(gè)方面選擇校區(qū)人均用地，綠化比例，道路場(chǎng)坪比例，景觀和諧度，環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)，對(duì)各指標(biāo)建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值，作為評(píng)價(jià)的尺度。
4.7水土保持
對(duì)于涉及水土保持的校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目需編制水土保持章節(jié)。
5.小結(jié)
綜上所述，根據(jù)校區(qū)類建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，該類項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容：
⑴重視項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境現(xiàn)狀和已有污染企業(yè)調(diào)查，必要時(shí)進(jìn)行土壤恢復(fù)與工程治理措施。
⑵工程分析中應(yīng)調(diào)查和評(píng)價(jià)公用工程規(guī)劃中依托設(shè)施的可行性，重視污水處理工藝的選擇。
⑶對(duì)于西北等水資源匱乏地區(qū)，應(yīng)重視水資源的合理和有效利用，考慮中水回用等節(jié)水、節(jié)能技術(shù)的使用。
⑷環(huán)境影響分析中應(yīng)特別關(guān)注周邊已有企業(yè)和規(guī)劃企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目本身的環(huán)境影響，項(xiàng)目的選址應(yīng)符合該類項(xiàng)目的選址要求，項(xiàng)目總平面布置中應(yīng)綜合考慮鍋爐房、污水處理站的布置方案，降低其對(duì)校區(qū)的環(huán)境影響。
⑸應(yīng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析和生態(tài)滿意度評(píng)價(jià)。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 監(jiān)督管理司編. 中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)教材，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2000.
[2]史捍民主編.區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1999.
以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，以人為本，以《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》和《湖南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范群眾的生育行為和計(jì)生專干的行政行為。圍繞“普法、規(guī)范、執(zhí)法、監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提升社區(qū)的人口與計(jì)劃哈屬于工作整體水平。
二、基本原則
1、合法性原則。計(jì)劃生育村（居）民自治公約、計(jì)劃生育管理服務(wù)合同等，其內(nèi)容、形式產(chǎn)生程序必須合法。
2、群眾性原則。以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為主要載體，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦女等群眾組織作用，廣泛、深入地發(fā)動(dòng)村（居）民主參與計(jì)劃生育村（居）民自治，充分享有民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。
3、合理性原則。計(jì)劃生育行政行使自由裁量權(quán)時(shí)必須堅(jiān)持合理性原則，要求作到公平、公正，體現(xiàn)法律面前人人平等。
三、工作目標(biāo)
1、普法目標(biāo)：開(kāi)展“一法三規(guī)一條例一辦法”的宣傳教育活動(dòng)，計(jì)劃生育普法率達(dá)100%，知曉率達(dá)90%；育齡群眾普法率達(dá)95%，知曉率達(dá)90%。
2、合法目標(biāo)：全面規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕計(jì)劃生育違法行政行為和“三亂”行為；無(wú)計(jì)劃生育行政賠償、行政訴訟敗訴案件，違法生育處理案卷質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為90%以上。
3、效果目標(biāo)：及時(shí)查處計(jì)劃生育的違法案件，依法追究違法者的法律責(zé)任，維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
四、基本要求和內(nèi)容
(一)提高計(jì)劃生育依法管理認(rèn)識(shí)。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須也必然要納入依法管理的軌道，這是現(xiàn)代行政管理的基本特征。
(四)建設(shè)計(jì)劃生育依法管理隊(duì)伍。要作到依法行政，必須加強(qiáng)法制培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)考核，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的法制員隊(duì)伍。
(三)抓好項(xiàng)目運(yùn)作的四個(gè)環(huán)節(jié)
1、抓好計(jì)劃生育普法教育。一是與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)相結(jié)合。將計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，以集中宣傳、培訓(xùn)、宣傳資料入戶、文藝演出、法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行普法教育，以提高群眾對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)的知曉率。二是與綜合治理部門(mén)工作相結(jié)合。三是與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作相結(jié)合。四是與居民自治工作相結(jié)合。
2、抓計(jì)劃生育行政行為規(guī)范。計(jì)劃生育依法管理的內(nèi)容是指審批和發(fā)放計(jì)劃生育有關(guān)證件、證明，落實(shí)計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策，作出計(jì)劃生育行政決定等行政行為。
3、抓計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任到位。
4、抓計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督。
五、項(xiàng)目運(yùn)作步驟
(一)成立項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)（4月下旬）
為確保計(jì)劃生育依法管理項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的計(jì)劃生育依法管理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專人具體抓落實(shí)。
(二)開(kāi)展普法教育（5月）
開(kāi)展“一法三規(guī)一條例一辦法”進(jìn)入門(mén)戶，深入人心，為項(xiàng)目運(yùn)作奠定思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
(三)規(guī)范依法管理制度（6月）
根據(jù)上級(jí)制度，制定符合社區(qū)的依法管理制度。
(四)依法管理制度運(yùn)行（6月-9月）
1、社區(qū)聘請(qǐng)“計(jì)劃生育依法管理人民評(píng)議員”，頒發(fā)證書(shū)，每季度開(kāi)展一次計(jì)劃生育依法管理工作評(píng)議，并公開(kāi)評(píng)議結(jié)果；
2、在社區(qū)居務(wù)公開(kāi)欄中定期公開(kāi)違法處理情況、再生育證發(fā)放情況和計(jì)劃生育依法管理工作評(píng)議結(jié)果；
1、會(huì)議規(guī)格高。聘請(qǐng)的專家、學(xué)者、從事一線有經(jīng)驗(yàn)的同志從理念、思路、舉措、創(chuàng)新、效果指明了工作方向。
2、講課實(shí)效性強(qiáng)。聘請(qǐng)專家教授做了講座，講課內(nèi)容注重實(shí)效。 “創(chuàng)新社區(qū)治理、共筑社會(huì)和諧”、“參與型協(xié)商”等從理論闡述、中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)、本項(xiàng)工作的難度，言簡(jiǎn)意賅，聽(tīng)后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。
3、選點(diǎn)特色鮮明。以問(wèn)題為導(dǎo)向，以便民、利民、惠民為工作落腳點(diǎn)，以推動(dòng)居民自治為出發(fā)點(diǎn)，以協(xié)商民主為方向進(jìn)行了探討。
在培訓(xùn)中我對(duì)社區(qū)多元化治理感悟較深。
一、創(chuàng)新治理機(jī)制：實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理滿覆蓋
“以前無(wú)論大小事務(wù)，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會(huì)管理和公共服務(wù)，群眾只能被動(dòng)接受，因此很多時(shí)候政府覺(jué)得自己做了很多事，社區(qū)覺(jué)得很累，而群眾又覺(jué)得沒(méi)有解決好自己的需求，不‘買(mǎi)賬’。因此必須從體制機(jī)制上根本解決問(wèn)題，這才是長(zhǎng)久之道?！眲?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的基本思路是一方面改革事權(quán)，將政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)“發(fā)包”，給社區(qū)徹底“減負(fù)”，另一方面是扶持發(fā)展多元社會(huì)主體，增強(qiáng)多元主體承接社區(qū)服務(wù)的能力。
讓社會(huì)組織等多元主體力量在社區(qū)治理的平臺(tái)里發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)多元主體力量參與社區(qū)治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區(qū)服務(wù)。
二、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)：調(diào)動(dòng)多元主體參與治理
“社區(qū)是城市的細(xì)胞，在傳統(tǒng)社會(huì)管理中，雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)社區(qū)的服務(wù)功能，但事實(shí)上社區(qū)基本相當(dāng)于政府機(jī)構(gòu)的延伸，政府大包大攬居民社會(huì)生活的大小事務(wù)，而具體負(fù)責(zé)落實(shí)的都是社區(qū)?！?表示，這就造成社區(qū)嚴(yán)重的行政化傾向，社區(qū)不堪重負(fù)，同時(shí)百姓的個(gè)性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿足不了。院落自治組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍、駐區(qū)單位、各類社會(huì)組織等參與社區(qū)治理，他們將由“客人”變?yōu)椤爸魅恕保鲗?dǎo)社區(qū)治理工作。
三、推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：滿足群眾多元需求
改革的配套政策，鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組織承接服務(wù)的能力，滿足群眾多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。由于過(guò)去供需雙方信息不對(duì)稱，社會(huì)組織不了解社區(qū)居民服務(wù)的具體事項(xiàng)，無(wú)法滿足居民的多元需求，也調(diào)動(dòng)不起居民參與社區(qū)治理的積極性。社會(huì)組織通過(guò)扎根社區(qū)，參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還掌握到了社區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步更好地開(kāi)展居民服務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，按照《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》及自治區(qū)水利廳、南寧市水利局關(guān)于開(kāi)展水土保持工作的要求，結(jié)合實(shí)際情況，特制定武鳴城區(qū)2021年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作方案。
一、工作目標(biāo)
（一）全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，采取各種檢查方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，堅(jiān)決糾正“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作為和監(jiān)管不到位行為。
（二）推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化管理。制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，印發(fā)檢查方案，明確監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單、檢查方式和重點(diǎn)檢查內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為，做到檢查前有明確通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)規(guī)范記錄、檢查后及時(shí)印發(fā)檢查意見(jiàn)，并跟蹤落實(shí)，確保有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋。
（三）促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。要依法依規(guī)明確生產(chǎn)建設(shè)單位在水保方案編報(bào)、方案變更報(bào)批、繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、落實(shí)防治措施、保障水保設(shè)施安全運(yùn)行、落實(shí)水保監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告方案實(shí)施情況、組織水保設(shè)施自驗(yàn)、履行驗(yàn)收申請(qǐng)等工作中的主體責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管督促生產(chǎn)建設(shè)單位自覺(jué)履行法定職責(zé)。
二、工作任務(wù)
（一）全面檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案落實(shí)情況。對(duì)武鳴城區(qū)區(qū)域內(nèi)2020年以來(lái)已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。
（二）嚴(yán)格查處水土保持違法行為。根據(jù)屬地管理原則，嚴(yán)肅查處未編制水土保持方案擅自開(kāi)工建設(shè)、水土保持設(shè)施未驗(yàn)收?qǐng)?bào)備擅自投產(chǎn)使用、拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、在水土保持方案確定的專門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒棄土棄渣等違法行為。
三、檢查方式
監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場(chǎng)檢查
四、檢查內(nèi)容
（一）方案管理：水土保持方案編報(bào)情況，水土保持方案確定的各項(xiàng)措施的后續(xù)設(shè)計(jì)情況，主體工程布局、水土流失防治責(zé)任范圍和防治措施變更情況。
（二）組織管理：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建設(shè)單位的水土保持管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況、水土保持管理制度制定及落實(shí)情況。
（三）方案實(shí)施：水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施落實(shí)情況和實(shí)施進(jìn)度；水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理工作開(kāi)展情況；各級(jí)水利（水保）部門(mén)檢查整改意見(jiàn)落實(shí)情況。重點(diǎn)對(duì)大型棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)、高陡邊坡水土流失防治措施進(jìn)行檢查。
（四）規(guī)費(fèi)征繳：水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。
五、時(shí)間安排
檢查工作從2021年2月開(kāi)始，至11月底結(jié)束。
六、現(xiàn)場(chǎng)檢查程序
（一）準(zhǔn)備階段
1.制定年度監(jiān)督檢查工作方案，明確全年監(jiān)督檢查計(jì)劃安排、檢查項(xiàng)目及檢查方式。
2.印發(fā)檢查通知，明確具體時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查人員等，提前7天告知參檢各方。
3.督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好迎檢工作。生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行自查，準(zhǔn)備書(shū)面匯報(bào)、設(shè)計(jì)文件等材料，并通知水土保持施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位等參建單位做好迎檢準(zhǔn)備工作。
（二）檢查階段
1.檢查項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)照水土保持方案和后續(xù)設(shè)計(jì)，檢查水土保持工程、植物、臨時(shí)防治措施落實(shí)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目用地的表土剝離和利用情況，棄渣是否堆放在水土保持方案確定的位置等，對(duì)大型棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)和高陡邊坡應(yīng)重點(diǎn)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)詳細(xì)記錄檢查地點(diǎn)（如標(biāo)段、樁號(hào)）、措施類型、設(shè)計(jì)要求、實(shí)施情況、存在問(wèn)題等，并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片（照片上應(yīng)顯示日期）。
2.檢查內(nèi)業(yè)資料。查閱生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理機(jī)構(gòu)、人員安排和工作制度等資料，水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作資料，水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理報(bào)告（月報(bào)、季報(bào)、總結(jié)報(bào)告）、監(jiān)理日志，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告（季報(bào)、年度報(bào)告），水土保持措施重大變更報(bào)批資料，各級(jí)水行政主管部門(mén)提出的監(jiān)督檢查意見(jiàn)和整改落實(shí)資料等。
3.交換意見(jiàn)。檢查組在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，應(yīng)與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)交換意見(jiàn)，做好現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
（三）整改落實(shí)階段
1.印發(fā)監(jiān)督檢查意見(jiàn)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，及時(shí)核實(shí)檢查情況，填寫(xiě)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況登記表》，并在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)監(jiān)督檢查意見(jiàn)送達(dá)生產(chǎn)建設(shè)單位，限期整改。
2.督促整改落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)督檢查意見(jiàn)制定整改方案，落實(shí)整改要求，并在收到監(jiān)督檢查意見(jiàn)20日內(nèi)將整改情況書(shū)面反饋。應(yīng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)整改，并提供技術(shù)指導(dǎo)和工作咨詢。
3.跟蹤落實(shí)問(wèn)效。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位整改情況進(jìn)行檢查，對(duì)不能及時(shí)落實(shí)整改要求的生產(chǎn)建設(shè)單位，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)輕重，按照立案、調(diào)查取證、內(nèi)部審議、告知聽(tīng)證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行要求，啟動(dòng)行政處罰程序。
七、廉政建設(shè)
摘要：為了能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)模具數(shù)控加工操作的興趣，增強(qiáng)實(shí)際動(dòng)手能力，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式進(jìn)行課題的設(shè)計(jì)和實(shí)施，詣在培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神、職業(yè)素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力。
關(guān)鍵詞 ：項(xiàng)目教學(xué)法,設(shè)計(jì),計(jì)劃,評(píng)價(jià)
1.引言
隨著社會(huì)的發(fā)展，職業(yè)技能和態(tài)度越來(lái)越成為用人單位關(guān)注的焦點(diǎn)，這就不僅要求學(xué)生具有扎實(shí)的專業(yè)技能、熟練的操作技能和綜合技能，而且還要有很強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力和方法能力。因此，學(xué)校的教育需要改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在學(xué)中做，在做中學(xué)”，這樣的理念來(lái)引導(dǎo)。筆者從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度芻議一點(diǎn)體會(huì)。
2.項(xiàng)目教學(xué)法的內(nèi)涵及特點(diǎn)
項(xiàng)目教學(xué)法的全稱是“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”教學(xué)法，是指師生通過(guò)共同實(shí)施一個(gè)完整的項(xiàng)目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)，它既是一種課程模式，又是一種教學(xué)方法，以學(xué)生為中心，教師在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中起組織和指導(dǎo)的作用，利用情景、協(xié)作、會(huì)話等學(xué)習(xí)環(huán)境要素充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新精神，最終達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的目的。它具有以下特征。①應(yīng)用性：項(xiàng)目來(lái)源于真實(shí)的生活產(chǎn)品，與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程和現(xiàn)實(shí)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有直接的關(guān)系；②綜合性：項(xiàng)目能將理論知識(shí)與實(shí)踐技能有效的結(jié)合在一起，能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生自主探究的能力；③可教性：項(xiàng)目?jī)?nèi)容具有一定的難度，要求學(xué)生運(yùn)用新學(xué)習(xí)的知識(shí)、技能，來(lái)解決過(guò)去從未遇到過(guò)的實(shí)際問(wèn)題，經(jīng)過(guò)教師指導(dǎo)和學(xué)生努力，學(xué)生可以獨(dú)立完成；④檢驗(yàn)性：項(xiàng)目具有具體的成果，可以判斷質(zhì)量?jī)?yōu)劣；⑤可行性：項(xiàng)目應(yīng)便于組織和運(yùn)行；⑥成果展示性：具有明確的成果展示；⑦評(píng)價(jià)性：項(xiàng)目教學(xué)的評(píng)價(jià)注重學(xué)生在活動(dòng)中能力發(fā)展的過(guò)程，包括學(xué)生參與各環(huán)節(jié)的表現(xiàn)及完成作業(yè)的質(zhì)量等。
3.項(xiàng)目教學(xué)的設(shè)計(jì)方案
3.1 啟動(dòng)動(dòng)員
圖1所示模板零件為某單位需求的產(chǎn)品，數(shù)量為500件，材料為45鋼，技術(shù)要求去毛刺，達(dá)圖紙要求。全班分為三小組（每小組5-7人）由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，指導(dǎo)教師強(qiáng)調(diào)安全教育及規(guī)章制度后下達(dá)工作任務(wù)，各小組分別對(duì)該零件的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、工藝、工序及加工順序等進(jìn)行分析、討論，最后確定最佳的實(shí)施方案和工藝過(guò)程。
3.2 相關(guān)說(shuō)明
為充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用,培養(yǎng)學(xué)生的興趣,激發(fā)學(xué)生積極性，要求每個(gè)小組分別采用不同的加工方案生產(chǎn)產(chǎn)品，通過(guò)指導(dǎo)老師對(duì)方案的產(chǎn)品進(jìn)行比對(duì)分析后優(yōu)化所選方案，最終選擇最佳生產(chǎn)方式，用于批量生產(chǎn)。
4.編寫(xiě)項(xiàng)目加工計(jì)劃
（1）圖樣分析
毛坯為100mm×80 mm×21 mm板材，毛坯六面已加工好，需完成凸臺(tái)及上表面、凹槽、孔的加工，該零件的加工有尺寸公差要求。
（2）裝夾方式
本項(xiàng)目實(shí)例采用機(jī)用平口虎鉗裝夾，伸出鉗口7mm左右
（3）確定工藝及加工順序方案
方案①：平面用銑削方法加工，因其表面粗糙度值為6.3μm，故采用粗銑-精銑方案；內(nèi)外輪廓加工采用先粗、精加工凸臺(tái)，再粗、精加工槽方案，粗加工采用逆銑，精加工采用順銑；最后完成孔的加工。具體加工順序見(jiàn)表2工序卡片。表2 數(shù)控加工工序卡片
方案②：平面用銑削方法加工，因其表面粗糙度值為6.3μm，故采用粗銑-精銑方案；內(nèi)外輪廓加工采用先粗加工凸臺(tái)，再換鍵槽刀粗、精加工槽，然后在精加工外輪廓方案，都采用順銑；最后完成孔的加工。具體加工順序見(jiàn)表3工序卡片。
（4）刀具選擇及參數(shù)設(shè)置
方案①：平面銑削采用Φ63硬質(zhì)合金立銑刀；輪廓粗加工采用Φ16高速鋼立銑刀；輪廓精加工采用4齒Φ16硬質(zhì)合金立銑刀。銑矩形槽采用Φ10鍵槽銑刀。刀具及切削參數(shù)設(shè)置見(jiàn)表4。
方案②：平面銑削采用Φ125硬質(zhì)合金立銑刀；輪廓粗加工采用Φ20高速鋼立銑刀；外輪廓及矩形槽加工采用Φ20硬質(zhì)合金立銑刀。銑矩形槽采用Φ10鍵槽銑刀。刀具及切削參數(shù)設(shè)置見(jiàn)表5。
（5）操作實(shí)施
①計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)；
5.項(xiàng)目評(píng)估
項(xiàng)目評(píng)估體現(xiàn)老師對(duì)學(xué)生的親和力，傳感、監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)學(xué)生各方面的問(wèn)題，同時(shí)也能促進(jìn)老師下一步工作的開(kāi)展和改進(jìn)。
①技術(shù)評(píng)估，見(jiàn)表6
②管理評(píng)估見(jiàn)表7
6.結(jié)論
項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法是貫穿于教學(xué)全過(guò)程、融入教學(xué)各要素、體現(xiàn)教學(xué)各環(huán)節(jié)的一種指導(dǎo)思想，它在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中創(chuàng)設(shè)與學(xué)生平等互動(dòng)的交往情景，遵循知識(shí)的連續(xù)性，符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，它轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的單一模式，把各種知識(shí)和操作技能融合到一項(xiàng)任務(wù)中，使學(xué)生能夠?qū)?yīng)職業(yè)情景中的崗位，學(xué)習(xí)目標(biāo)更加明確。有利于培養(yǎng)學(xué)生的成就感和調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，也有利于學(xué)生構(gòu)建自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力。
參考文獻(xiàn)：
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[2]鄧澤民，趙沛著.職業(yè)教育教學(xué)設(shè)計(jì)[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2009,3
[3]閆兵.模具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)教學(xué)法[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版,2011,9
《模具工程》雜志非常注重對(duì)當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的重大科技技術(shù)成果進(jìn)行報(bào)道，包括沖壓模技術(shù)、注塑模技術(shù)、壓鑄模技術(shù)、快速成型技術(shù)、測(cè)量技術(shù)、模具CAD/CAM/CEA技術(shù)、模具材料及熱處理技術(shù)、模具加工制造技術(shù)等。歡迎廣大讀者踴躍投稿。
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文章編號(hào)：1673-5919（2015）02-0056-04
黨的十六屆五中全會(huì)在指定“十一五”規(guī)劃的建議中把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，提出要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。”合作社作為一種組織，起源于1844年的英國(guó)羅虛代爾公平先鋒合作社，它是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們通過(guò)共同所有與民主管理的組織，以實(shí)現(xiàn)其共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化目標(biāo)及需求的自治聯(lián)合體。近幾年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)廣大林農(nóng)在以往零散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了多種形式的林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，其中就包括林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社。也使得各地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)得到更好地發(fā)展。正是由于林業(yè)專業(yè)合作社的大量涌現(xiàn)，才有力地推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了林下產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并已逐步成為林區(qū)職工增收和林區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是由于林區(qū)的人口素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到較高的層次，他們對(duì)于合作社的認(rèn)識(shí)并不充分，也就導(dǎo)致很多林區(qū)職工參與合作社的積極性并不高，甚至有些地區(qū)的合作社存在著名存實(shí)亡的狀態(tài)，合作社的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮。因此，本文對(duì)伊春五營(yíng)林業(yè)局林區(qū)職工參與木耳種植合作社的意愿影響因素，對(duì)于五營(yíng)林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)林區(qū)職工增收等方面具有重要意義。
1.木耳種植現(xiàn)狀及合作社發(fā)展?fàn)顩r
1.1 木耳種植銷(xiāo)售現(xiàn)狀
黑龍江省伊春市五營(yíng)林業(yè)局盛產(chǎn)：優(yōu)質(zhì)木耳，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查得知，該地區(qū)術(shù)耳種植大多數(shù)為一家一戶的小規(guī)模種植，自己掌握有一定的種植技術(shù)，也有個(gè)別家庭的產(chǎn)量超過(guò)平均水平很多，成為木耳種植大戶。該地區(qū)木耳質(zhì)量較為優(yōu)質(zhì)，在質(zhì)量方面可以形成競(jìng)爭(zhēng)力，但是由于近年來(lái)“天保工程”的實(shí)施，黑龍江省全面停伐，木耳生產(chǎn)所需的鋸末的價(jià)格也開(kāi)始上漲，于此同時(shí)，制作菌袋的工人工資等人工費(fèi)用也不斷上漲，導(dǎo)致成本大幅升高。而在銷(xiāo)售方面，東北地區(qū)并非木耳銷(xiāo)售的最佳市場(chǎng)，而由于五營(yíng)林業(yè)局地處黑龍江省東北部，地理位置偏遠(yuǎn)，木耳售往外地市場(chǎng)的運(yùn)輸成本太高，所以木耳銷(xiāo)售絕大部分是由山東等地的外地商戶收購(gòu)，當(dāng)?shù)啬径N植戶在銷(xiāo)售價(jià)格上并不占優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有決定做，木耳價(jià)格由外地商戶主導(dǎo)，當(dāng)?shù)啬径m然優(yōu)質(zhì)但不能賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，術(shù)耳種植戶增收效果不理想。
1.2合作社發(fā)展?fàn)顩r
對(duì)于當(dāng)?shù)啬径N植戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，木耳種植專業(yè)合作社并不是如想像的那樣十分普遍和有效，一些林區(qū)住戶甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)合作社的概念或是聽(tīng)過(guò)但沒(méi)有參加，造成這種現(xiàn)象的原因主要為當(dāng)?shù)卣凇疤毂９こ獭睂?shí)施以后對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，將森林旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持，而對(duì)木耳產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有給予過(guò)多的政策和資金上的扶持，所以對(duì)于木耳種植合作社的支持力度不夠，木耳種植專業(yè)合作社多名義上存在，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用，由此導(dǎo)致木耳種植戶參與熱情不高甚至沒(méi)有。
2.樣本選擇與樣本基本特征
2.1 樣本選擇
本文研究的數(shù)據(jù)來(lái)自于2015年1月東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目資助的科研小組對(duì)伊春市五營(yíng)林業(yè)局林區(qū)職工開(kāi)展的抽樣調(diào)查。為了保證樣本的典型性和代表性，整個(gè)樣本選取的過(guò)程采用隨機(jī)抽樣的方法，調(diào)查員和林區(qū)職工進(jìn)行面對(duì)面的訪談，隨時(shí)解答林區(qū)職工的疑問(wèn)，以確保問(wèn)卷的真實(shí)性和可靠性。調(diào)查地點(diǎn)包括實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)、平原經(jīng)營(yíng)所、平山林場(chǎng)、楊樹(shù)河林場(chǎng)、車(chē)隊(duì)五個(gè)樣本區(qū)，共發(fā)放問(wèn)卷150份，收回問(wèn)卷120份，有效問(wèn)卷96份，有效回收率80%。
2.2 樣本基本特征
在被調(diào)查的96位林區(qū)職工中，選擇“愿意”參加木耳種植合作社的林區(qū)職工有68位，占樣本總數(shù)的70.8%，選擇“不愿意”參加木耳種植合作社的林區(qū)職工有28位，占樣本總數(shù)的29.2%，由此可見(jiàn)，多數(shù)林區(qū)職工愿意參加木耳種植合作社。從被調(diào)查者的基本特征看，林區(qū)職工平均年齡50歲，40歲以下林區(qū)職工l3人，占樣本總數(shù)13.5%，40歲以上林區(qū)職工83人，占樣本總數(shù)86.5%.其中4l～50歲的林區(qū)職工58人，51 - 61歲的林區(qū)職工25人：75%的林區(qū)職工的文化程度為初中及以下，89.6%的林區(qū)職工家庭規(guī)模為三人及三人以上，平均家庭收入為50000元。
3.實(shí)證分析
3.1模型構(gòu)建與變量選擇
3.1.1模型構(gòu)建
本文將問(wèn)卷設(shè)計(jì)中的問(wèn)題“您是否愿意參加木耳種植專業(yè)合作社”作為被解釋變量，將影響林區(qū)職工參與合作社意愿的因素作為解釋變量。因?yàn)槭欠裨敢饧尤牒献魃缡橇謪^(qū)職工在自主經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)之間的一個(gè)二元選擇問(wèn)題，本文采取二元Logit模型，因變量Y1為林區(qū)職工是否愿意參加合作社，自變量X為影響林區(qū)職工做出有關(guān)參與合作社意愿的影響因素。令Yi=0表示林區(qū)職工不愿意加入合作社；Yi=l表示林區(qū)職工愿意加入合作社。通過(guò)因變量和自變量構(gòu)建binary logistic模型：
P（Y=1IXi.）=1/[1+e一（口+∥t）]
將職工愿意參與合作社的條件概率表示為
P（Y=1 lx，）=P，
則P= 1/[l+e-（以+∥X，）]
=g（以+∥x：）/[1+e（a+j8X，）]
不愿意參加的條件概率表示為
1一=1/[1+P（以+∥墨）]
求得林區(qū)職T參加木耳種植合作社的kif模型即：
In（P/1-只）=（以+∥墨）8。3.1.2變量選擇
合作社的成立是為了從升級(jí)產(chǎn)品種植技術(shù)、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、幫助種植戶抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面來(lái)增加林區(qū)職工收益，林區(qū)職工是林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的最終獲利主體，所以他們的自身?xiàng)l件及家庭特征影響著他們加入合作社的意愿；其次，合作社能否滿足林區(qū)職工的需求，切實(shí)解決林區(qū)職工在種植和銷(xiāo)售等方面的問(wèn)題也是有關(guān)林區(qū)職工參木耳種植合作社意愿的影響因素；而林區(qū)職工對(duì)于合作社的認(rèn)知態(tài)度和市場(chǎng)及政府政策等一些外部因素也對(duì)他們參與合作社的意愿改變發(fā)揮著影響作用。
本文通過(guò)收集文獻(xiàn)資料及入戶訪問(wèn)調(diào)查兩項(xiàng)工作將影響林區(qū)職工參與合作社的意愿的因素分為林區(qū)職工及其家庭基本特征、種植與銷(xiāo)售情況、對(duì)合作社的認(rèn)知及外部環(huán)境環(huán)境影響四類，選取了十六個(gè)變量。
第一類是林區(qū)職工及其家庭基本特征，包括林區(qū)職工性別（ XI）、年齡（X2）、文化程度（X3）、健康狀況（X4）、是否兼職（X5）及家庭勞動(dòng)力數(shù)量（X6）；第二類是種植與銷(xiāo)售情況，包括年產(chǎn)量（X7）、種植歷史（X8）、是否受災(zāi)（X9）、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題（X10）、資金問(wèn)題（ Xll）、銷(xiāo)售問(wèn)題（X12）、信息問(wèn)題（X13）；第三類是對(duì)于合作社的認(rèn)知，包括合作社的領(lǐng)辦人的選擇（ X14）；第四類是外部環(huán)境，包括價(jià)格變動(dòng)幅度（XI5）和是否有政策支持（ X16）。各變量的取值及定義如表l所示。
3.2.2 計(jì)量結(jié)果分析
經(jīng)過(guò)整理問(wèn)卷數(shù)據(jù)，運(yùn)用spss22社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件包對(duì)數(shù)據(jù)處理的結(jié)果如表2所示。
根據(jù)二元logit模型的計(jì)量結(jié)果，可以將影響林區(qū)職工參與合作社意愿的主要因素及其顯著性歸納如下：
①林區(qū)職工及其家庭基本特征中，林區(qū)職工的性別、年齡、文化程度對(duì)林區(qū)職工是否愿意參加木耳種植合作社影響顯著，健康狀況、是否兼職、家庭勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)林區(qū)職工參與合作社意愿的影響不顯著。林區(qū)職工的年齡（ X1）在1%的置信水平下對(duì)林區(qū)職工參與合作社的意愿影響顯著，并產(chǎn)生正的影響，這說(shuō)明男性比女性對(duì)新鮮事物的接受能力強(qiáng)，參與合作社的意愿更強(qiáng)。林區(qū)職-的年齡（X2）在5%的置信水平下對(duì)林區(qū)職工參與合作社意愿影響顯著，并產(chǎn)生負(fù)的影響，這說(shuō)明年齡越大越不易于接受新鮮事物，容易拘泥自己主觀想法墨守成規(guī)，而年輕人更具有遠(yuǎn)見(jiàn)和開(kāi)闊的眼界而愿意接受合作社這樣的前景發(fā)展的合作經(jīng)營(yíng)模式。文化程度（X3）在5%的置信水平下對(duì)林區(qū)職工參與合作社的意愿影響顯著，且產(chǎn)生正的影響，說(shuō)明林區(qū)職工受教育年限長(zhǎng)有利于提高自身對(duì)于合作社這種新型事物的認(rèn)知程度，有利于看到合作社發(fā)展的前景及合作經(jīng)營(yíng)模式的必然利益性。因此，受教育年限越高的林區(qū)職丁越容易接受參加合作社。
②種植與銷(xiāo)售情況中，牛產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題（ Xl0）和資金問(wèn)題（ Xll）都在5%的置信水平下對(duì)林區(qū)職工參與合作社意愿影響顯著。且都為正的影響，其他變量對(duì)林區(qū)職工參與合作社意愿影響都不顯著。據(jù)調(diào)查，生產(chǎn)資料成本過(guò)高或購(gòu)買(mǎi)困難會(huì)影響林區(qū)職工參與合作社的積極性，一般成本高的或購(gòu)買(mǎi)困難的林區(qū)職工更愿意參與到合作襯中來(lái)。很多林區(qū)職工因?yàn)樽越o資金不足或資金籌集有困難和種植成本的壓力，這樣的林區(qū)職工更愿意參加合作社以期來(lái)降低成本同時(shí)解決資金困難問(wèn)題。
③合作襯領(lǐng)辦人的選擇（X14）對(duì)林區(qū)職工參與合作社意愿影響不顯著，說(shuō)明由誰(shuí)領(lǐng)頭開(kāi)辦合作社對(duì)于林區(qū)職工來(lái)說(shuō)并不能影響他們參與合作社意愿的選擇。
④外部環(huán)境對(duì)林區(qū)職工參與合作社意愿的影響并不顯著，價(jià)格變動(dòng)幅度（ X15）和是否有支持合作社會(huì)發(fā)展的政策（X16）在10%的置信水平下對(duì)林區(qū)職工參與合作意愿的影響不顯著，說(shuō)明林區(qū)職工參與合作社的意愿與其所處的外部環(huán)境關(guān)系不大。
4.對(duì)五營(yíng)地區(qū)木耳合作社發(fā)展的建議
4.1 培育新型林區(qū)職工，提升林區(qū)職工參與合作經(jīng)營(yíng)的能力
只有職工的思想意識(shí)提高了，接受新事物和新思想的能力才會(huì)會(huì)提高，才會(huì)更有意愿加入合作社。同時(shí)職工應(yīng)該積極了解合作社經(jīng)營(yíng)模式，參與合作社的日常管理。
4.2 率先樹(shù)立木耳種植合作社的典型示范，發(fā)揮帶頭和帶動(dòng)作用
據(jù)了解五營(yíng)營(yíng)林業(yè)局地區(qū)并沒(méi)有發(fā)展十分成熟的專業(yè)木耳植合作社，這就阻礙了整體合作社的發(fā)展潮流和方向向，實(shí)踐證明龍頭的帶動(dòng)作用對(duì)于行業(yè)整體發(fā)展的作用十分重要。所以要加強(qiáng)培育五營(yíng)地區(qū)的龍頭合作社以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求政府的人力支持促進(jìn)和一些木耳種植大戶的牽引，還有一些思想積極的農(nóng)戶共同的加入其中，來(lái)引流地區(qū)合作社的發(fā)展。把合作經(jīng)營(yíng)模式引向發(fā)展成熟.
4.3 政府應(yīng)該重視該地區(qū)木耳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為合作社的建立創(chuàng)造良好的環(huán)境、暢通的信息溝通渠道
在此調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，伊春市政府的發(fā)展規(guī)劃是大力發(fā)展森林旅游業(yè)，而對(duì)木耳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為忽視，因此即便當(dāng)?shù)赜心径N植的專業(yè)合作社而且很多人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但卻很少有人愿意加入。另外，合作社提供的服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，若沒(méi)行政府的支持，很難有一些職-愿意僅憑自己的力量建立合作社，所以在合作社的建立以及發(fā)展的過(guò)程中，政府起著不可忽視的重要作用。
4.4 合作社應(yīng)該做好木耳銷(xiāo)售平臺(tái)的建立工作，積極拓展內(nèi)地市場(chǎng)與外地市場(chǎng)
利用網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)上木耳銷(xiāo)售平臺(tái)，同時(shí)利用現(xiàn)代物流的便利條件擴(kuò)大木耳銷(xiāo)售范圍；同時(shí)，合作社應(yīng)該聯(lián)合各家木耳種植戶，提升對(duì)外地收購(gòu)大戶的話語(yǔ)權(quán)，提高木耳出售價(jià)格；合作社還應(yīng)該積極引導(dǎo)種植戶增加木耳產(chǎn)品附加值，對(duì)木耳進(jìn)行初級(jí)加工，或是對(duì)木耳產(chǎn)品進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，提高種植戶，的收入。
4.5 加強(qiáng)合作社的管理體制建設(shè)，避免出現(xiàn)合作社有名無(wú)實(shí)情況
中圖分類號(hào)：TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、工程概況
廣州醫(yī)學(xué)院新造校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總占地面積1000500平方米（1500畝），一期工程，規(guī)劃占地471520平方米，凈用地面積383665平方米。一期項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為教育教學(xué)設(shè)施、行政管理設(shè)施、配套輔助設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施和功能配套設(shè)施等基本教學(xué)設(shè)施。其中，本項(xiàng)目劃分為土建一標(biāo)段至土建五標(biāo)段、河涌調(diào)整和綜合整治工程、市政道路工程等標(biāo)段。
按照廣州市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室統(tǒng)一的工作部署，并為規(guī)范廣州醫(yī)學(xué)院新造校區(qū)一期建設(shè)項(xiàng)目移交相關(guān)程序，做好移交相關(guān)工作管理，特制定移交的相關(guān)管理要求。本文所稱移交是指廣州醫(yī)學(xué)院新造校區(qū)一期建設(shè)項(xiàng)目的工程實(shí)體及管理使用權(quán)限的移交。實(shí)物資產(chǎn)的建設(shè)單位為移交單位，即廣州市重點(diǎn)公共建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市重點(diǎn)辦”），實(shí)物資產(chǎn)的使用部門(mén)為接收單位，即廣州醫(yī)科大學(xué)。
二、移交范圍和內(nèi)容
（一）移交范圍
廣州醫(yī)學(xué)院新造校區(qū)一期建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目涉及實(shí)體移交的施工合同共18項(xiàng)，以合同實(shí)施內(nèi)容可分為三類：施工總承包類、施工專業(yè)承包類及貨物采購(gòu)類。其中，施工總承包類合同共有7項(xiàng)；施工專業(yè)承包類合同共有5項(xiàng)；貨物采購(gòu)類合同共有6項(xiàng)。
（二）移交內(nèi)容
根據(jù)本項(xiàng)目完成工程實(shí)體的特點(diǎn)，本次移交工作可分為三部分：房屋建筑工程、市政配套工程和重點(diǎn)專項(xiàng)工程。各部分的移交內(nèi)容均包括：工程實(shí)體移交、使用及維護(hù)管理權(quán)移交和工程資料移交。
（1）房屋建筑工程
按建筑使用功能分為教學(xué)區(qū)、公建區(qū)、生活區(qū)，新建建筑單體共19棟，建筑面積共約為36.7萬(wàn)平米。
（2）市政配套工程
市政配套由市政工程、河涌調(diào)整與整治、綠化景觀部分組成。（3）重點(diǎn)專項(xiàng)工程
潔凈、10KV供配電、智慧校園智能化工程（主要為多媒體教學(xué)部分）
三、總體安排部署
為保障本項(xiàng)目移交工作快速、有序的推進(jìn)，總體移交工作擬按如下五個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：各工程實(shí)體按區(qū)域、分重點(diǎn)，逐一進(jìn)行移交。
本階段工作內(nèi)容包括完成實(shí)物清點(diǎn)、設(shè)備使用培訓(xùn)及各工程實(shí)體的手續(xù)確認(rèn)；
第二階段：組織本項(xiàng)目的整體聯(lián)合試運(yùn)行。
本階段工作內(nèi)容包括如下：
1、組織滿負(fù)荷給排水測(cè)試、暖通系統(tǒng)聯(lián)合試運(yùn)行、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及電話系統(tǒng)聯(lián)合試運(yùn)行等；
2、按各建筑單體的使用功能，組織“試辦公、試教學(xué)、試住宿、試餐飲”等活動(dòng)；
3、實(shí)物移交及組織試運(yùn)行階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。（為避免整體聯(lián)合試運(yùn)行產(chǎn)生的水、電費(fèi)用爭(zhēng)議，本階段安排時(shí)間擬定在本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前。）
第三階段：組織本項(xiàng)目的整體移交儀式。
擬定于在本項(xiàng)目師生活動(dòng)中心以專題會(huì)的形式舉行，并進(jìn)行移交簽字儀式。
第四階段：工程技術(shù)資料移交。
工程竣工資料包括：工程建設(shè)前期有關(guān)資料、工程技術(shù)管理資料、竣工驗(yàn)收備案資料等。
第五階段：本項(xiàng)目使用維護(hù)管理責(zé)任主體轉(zhuǎn)移三方協(xié)議的簽訂。
四、移交工作各方職責(zé)
1、市重點(diǎn)辦為本項(xiàng)目移交單位，相關(guān)職責(zé)如下：
（1）負(fù)責(zé)制定移交方案，統(tǒng)一對(duì)驗(yàn)收移交工作進(jìn)行安排和部署，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，與接收單位共同確定項(xiàng)目移交條件；
（2）負(fù)責(zé)提前組織各參建單位、接收單位召開(kāi)工程實(shí)體移交會(huì)議，共同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和工程資料核查，并對(duì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)及資料檢查情況；
（3）督促相應(yīng)責(zé)任單位在工程實(shí)體移交前將所有問(wèn)題整改完畢；
（4）對(duì)工程移交過(guò)程中出現(xiàn)的不符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求情況，組織相關(guān)設(shè)計(jì)單位提出處理意見(jiàn)。
（5）負(fù)責(zé)對(duì)工程移交中涉及到工程建設(shè)合同中有關(guān)質(zhì)保工作條款的三方（移交單位、施工單位、接收單位）質(zhì)保協(xié)議簽訂工作。
2、廣州醫(yī)科大學(xué)為本項(xiàng)目接收單位，相關(guān)職責(zé)如下：
（1）對(duì)應(yīng)移交單位編制的移交方案，制定對(duì)應(yīng)的接收方案；結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，與移交單位共同確定項(xiàng)目移交條件；
（2）按照移交單位計(jì)劃，編制接收工作計(jì)劃；接收單位的具體經(jīng)辦人員和物業(yè)管理人員須在工程實(shí)體移交前一周時(shí)間內(nèi)到位，并提前了解接收工程實(shí)體的具體技術(shù)情況；
（3）接收單位應(yīng)指派專職人員負(fù)責(zé)工程移交有關(guān)工作，參加移交單位主持的工程移交工作會(huì)議，會(huì)同移交單位、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)移交工程技術(shù)文件資料及工程實(shí)體進(jìn)行確認(rèn)；
（4）工程實(shí)體移交現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并接收房門(mén)鑰匙后，對(duì)應(yīng)區(qū)域的物業(yè)管理權(quán)和運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)責(zé)任由接收單位負(fù)責(zé)；
（5）接收單位根據(jù)建設(shè)工程依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、施工合同等標(biāo)準(zhǔn)和要求，熟悉工程設(shè)計(jì)范圍、竣工驗(yàn)收情況，檢查工程的質(zhì)量及使用功能狀況，在工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)對(duì)工程缺陷提出整改意見(jiàn)，對(duì)遺留問(wèn)題提出處理建議和要求。接收單位對(duì)達(dá)到工程移交條件的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)接收，并對(duì)接收后的工程保修方面提出具體的措施和建議。
3、本項(xiàng)目參建監(jiān)理、施工單位職責(zé)如下：
施工單位應(yīng)在重點(diǎn)辦組織的工程移交中向使用單位辦理好工程移交，并做好相關(guān)的保障、維修及服務(wù)。工程移交前，施工單位應(yīng)會(huì)同監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程技術(shù)檔案資料進(jìn)行自檢。自檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，施工單位要在正式移交前處理完畢；
監(jiān)理單位參加重點(diǎn)辦工程管理部組織的工程移交，積極協(xié)助作好工程移交工作。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)施工單位工程移交中屬于施工質(zhì)量問(wèn)題的整改工作進(jìn)行督促檢查和驗(yàn)收。由監(jiān)理單位驗(yàn)收合格后向重點(diǎn)辦提交《工程移交申請(qǐng)書(shū)》；
五、各工程實(shí)體移交程序
（一）移交條件
1、各工程實(shí)體已完工且初驗(yàn)合格；
2、各參建單位必須交出所占用工程實(shí)體空間，如確需繼續(xù)使用，須經(jīng)廣州醫(yī)科大學(xué)同意；
3、各參建單位必須確保各自移交實(shí)體的衛(wèi)生清潔，保證在整潔的環(huán)境條件下移交。
（二）移交程序
1、已經(jīng)完工的各工程實(shí)體經(jīng)初驗(yàn)合格后，施工單位據(jù)實(shí)填報(bào)移交清單，并向監(jiān)理單位提出移交申請(qǐng)，監(jiān)理單位審核移交清單無(wú)誤后同意移交申請(qǐng)，并報(bào)送市重點(diǎn)辦；
2、移交工作現(xiàn)場(chǎng)組組織對(duì)移交區(qū)域內(nèi)實(shí)物進(jìn)行逐一清點(diǎn)確認(rèn)，清點(diǎn)全過(guò)程中由監(jiān)理單位留存視頻錄像資料；清點(diǎn)后無(wú)問(wèn)題，施工單位可當(dāng)場(chǎng)將鑰匙移交校方接收小組，但若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷或未按施工圖紙實(shí)施的情況，接收小組可拒絕移交，直至問(wèn)題已完成處理。
3、整個(gè)區(qū)域內(nèi)的工程實(shí)體移交完成后，施工單位須同時(shí)將備品備件移交校方接收小組，并立即完善移交手續(xù)。
4、工程實(shí)體移交完成后，由相關(guān)監(jiān)理單位組織系統(tǒng)設(shè)備培訓(xùn)工作，具體要求如下：
（1）施工單位應(yīng)在系統(tǒng)設(shè)備培訓(xùn)工作開(kāi)始前三天內(nèi)，將相關(guān)操作手冊(cè)、說(shuō)明書(shū)、系統(tǒng)原理圖等資料提交校方接收小組；
（2）相關(guān)監(jiān)理單位須以會(huì)議紀(jì)要的形式，記錄每次培訓(xùn)參與的人員及內(nèi)容；
（3）培訓(xùn)內(nèi)容
智能化系統(tǒng)：介紹智能化各系統(tǒng)組成，運(yùn)行原理；控制中心上機(jī)操作方法，系統(tǒng)軟件的特點(diǎn)介紹；弱電各系統(tǒng)設(shè)備和軟件的基本維護(hù)方法。
強(qiáng)電系統(tǒng)：介紹強(qiáng)電各系統(tǒng)組成及控制原理；消防水泵控制系統(tǒng)操作方法，控制特點(diǎn)；電氣系統(tǒng)基本維護(hù)方法。
通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)：介紹系統(tǒng)組成；系統(tǒng)操作維護(hù)方法。
給排水系統(tǒng)：介紹系統(tǒng)組成；系統(tǒng)操作維護(hù)方法。
潔凈系統(tǒng)：介紹系統(tǒng)組成；系統(tǒng)操作維護(hù)方法。
六、本項(xiàng)目的整體移交
中圖分類號(hào):F327.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0056-03、
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障工作的影響
(一)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策等為先導(dǎo)進(jìn)行的人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化所造成的人口布局調(diào)整
城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問(wèn)題提出以來(lái)所采取的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)較早是在阿拉善盟等地,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整,圍繞生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),啟動(dòng)了自治區(qū)人口布局調(diào)整的世紀(jì)性戰(zhàn)略。截至目前,自治區(qū)各盟市先后開(kāi)展了圍封轉(zhuǎn)移,生態(tài)移民;通過(guò)城鎮(zhèn)化推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;工業(yè)移民;新城鎮(zhèn)建設(shè)移民;劃區(qū)輪牧后牧民重新安置;教育布局調(diào)整帶來(lái)的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移等等;在國(guó)家、自治區(qū)一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政策下,以人口轉(zhuǎn)移和人口的城鎮(zhèn)化為主要特征的人口布局調(diào)整已經(jīng)在自治區(qū)全面展開(kāi)。
“十一五”以來(lái),伴隨著和諧社會(huì)建設(shè),內(nèi)蒙古各地又將人口布局調(diào)整納入各盟市的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃,而且不僅是在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn),在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,如物流發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等等,均將人口布局調(diào)整作為一項(xiàng)內(nèi)容,或者將上述所涉及領(lǐng)域的發(fā)展與人口布局調(diào)整緊密聯(lián)系起來(lái)。這也預(yù)示著在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,自治區(qū)還將進(jìn)一步面臨人口的大規(guī)模遷移。
筆者2009年1月在鄂爾多斯市鄂托克旗就人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。鄂托克旗是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū),其產(chǎn)業(yè)涵蓋了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和草原畜牧業(yè),工業(yè)占全旗經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上,少數(shù)民族占農(nóng)牧民比例較高。2008年底鄂托克旗以全旗已有的各項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ),針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求,整合制定了《鄂托克旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2009―2020)》。在該規(guī)劃中,鄂托克旗計(jì)劃“通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,大力度向三鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人力資源一體化發(fā)展的新格局?！倍跬锌似旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中還就轉(zhuǎn)移人口制定了相應(yīng)的保障措施。其中提出了“結(jié)合土地、草牧場(chǎng)確權(quán)和戶籍制度改革,按照公平原則,以是否擁有土地草牧場(chǎng)使用權(quán)以及居民的居住地為考量標(biāo)準(zhǔn),建立居民基本社會(huì)保障制度”、“由此增加的個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)差額由旗財(cái)政承擔(dān)”。規(guī)劃的社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度。
鄂托克旗人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃是較為成熟、完整的體系。但從農(nóng)牧民對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)際需求來(lái)說(shuō),該規(guī)劃還存在許多問(wèn)題,這主要是由于農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃對(duì)人口布局調(diào)整所產(chǎn)生影響,繼而對(duì)社會(huì)保障工作的影響等認(rèn)識(shí)不夠全面。
1.被轉(zhuǎn)移人口原住居地的社會(huì)保障制度建設(shè)被忽視。這種忽視表現(xiàn)為兩個(gè)方面。首先,原住居的轉(zhuǎn)移人口被排除在某些社會(huì)保障項(xiàng) 目之外。如《鄂旗規(guī)劃(2009―2020)》中規(guī)定“自愿放棄土地、草牧場(chǎng)使用權(quán)的農(nóng)牧民,享受和城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。”其次,原住居地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚屬落后,未轉(zhuǎn)移人口在該地區(qū)的生產(chǎn)、生活存在許多不便,收入和消費(fèi)水平較差,這些未轉(zhuǎn)移人口對(duì)社會(huì)保障制度的需求不僅體現(xiàn)在保障水平的提高上,還需要專門(mén)設(shè)計(jì)制定新的社會(huì)保障項(xiàng)目。
2.被轉(zhuǎn)移人口在新住居地面臨許多生活不確定因素,有些農(nóng)牧民不適應(yīng)新的生活環(huán)境。但由于現(xiàn)有的移民政策多為生態(tài)性移民,被轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)牧民在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不能回到原住居地。許多被轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民除了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技能外,沒(méi)有其他職業(yè)技能,因而很難在新的住居地找到工作,成為失業(yè)者。社會(huì)保障制度安排中應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育保障、失業(yè)保障等列為重要的保障內(nèi)容,這樣可以在一定程度上消除這些轉(zhuǎn)移人口的不適應(yīng)性。
3.被轉(zhuǎn)移人口遷移到的地區(qū)不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等都較好的地區(qū),不一定能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。甚至很多轉(zhuǎn)移安排都是權(quán)宜之計(jì),沒(méi)有考慮農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。這些離開(kāi)故土、失去土地保障的農(nóng)牧民未來(lái)的生活風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他人。建立完備的社會(huì)保障制度、保證享受社會(huì)保障項(xiàng)目等對(duì)這些人口具有更重要的意義。
4.許多轉(zhuǎn)移人口為非自愿性轉(zhuǎn)移,如教育布局調(diào)整帶來(lái)的人口被動(dòng)轉(zhuǎn)移。教育布局調(diào)整總的發(fā)展思路是正確的,通過(guò)學(xué)校的撤并、集中,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高,教師隊(duì)伍優(yōu)化,教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率集中;但同時(shí)還帶來(lái)其他問(wèn)題,如學(xué)生管理難度增大、學(xué)生上學(xué)不方便,為教育開(kāi)支的相關(guān)費(fèi)用增大,教育支出提前貨幣化等。教育性支出是農(nóng)牧民家庭生活消費(fèi)支出中較大的一塊,如何緩解農(nóng)牧民教育性支出困難是為農(nóng)牧民減負(fù)的一項(xiàng)有效措施。在農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把教育保障作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。另外,為照顧外出求學(xué)的子女,一些家長(zhǎng)跟隨孩子到學(xué)校所在地生活。這樣使一部分農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),從而加重了農(nóng)牧民家庭農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的工作繁重程度,一定程度上減少了農(nóng)牧民家庭收入。這種類型轉(zhuǎn)移帶來(lái)的農(nóng)牧民生活支出差額應(yīng)當(dāng)由政府分擔(dān)一部分,應(yīng)當(dāng)在教育保障中予以解決。
5.不同區(qū)域的人口布局調(diào)整使得區(qū)域間社會(huì)保障制度建設(shè)各存在不同的問(wèn)題。如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目要以參保戶繳納的保險(xiǎn)金為基金基礎(chǔ)。顯然原住居地由于人們收入水平不高,大量人口被轉(zhuǎn)移,繳納保險(xiǎn)金的能力較弱,這樣的社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶難以維持。因此,需要社會(huì)保險(xiǎn)基金在全社會(huì)層次的統(tǒng)籌。
(二)人口自然流動(dòng)、遷移導(dǎo)致人口布局調(diào)整
人口的自然流動(dòng)、遷移是指人口自愿離開(kāi)戶籍所在地,在另一行政管轄區(qū)內(nèi)暫住、滯留、活動(dòng)或長(zhǎng)期居住。內(nèi)蒙古現(xiàn)有的人口流動(dòng)、遷移方向主要是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)向較為發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大,流動(dòng)、遷移人口的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。流動(dòng)人口大多數(shù)為農(nóng)牧民。在錫盟、呼盟等地進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有45.5%的家庭都存在勞動(dòng)力外出打工的現(xiàn)象,尤其是年青人基本都居住在城鎮(zhèn)從事著長(zhǎng)期或短期的各種職業(yè),而且外出打工的人數(shù)正在擴(kuò)大。 1998年內(nèi)蒙古牧區(qū)外出勞動(dòng)力不到5萬(wàn)人,到2007年時(shí)達(dá)到30萬(wàn)人。
人口自然流動(dòng)所導(dǎo)致的人口布局調(diào)整對(duì)社會(huì)保障工作之間的關(guān)系狀況有以下兩點(diǎn):
1.人口自然流動(dòng)頻繁對(duì)目前靈活性不足的社會(huì)保障設(shè)計(jì)模式提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是以戶籍為基礎(chǔ),流動(dòng)人口不能享受流入地的社會(huì)保障項(xiàng)目,原流出地的社會(huì)保障項(xiàng)目也無(wú)法惠及流出人口。如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人口快速、頻繁流動(dòng)。如果不加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性建設(shè),社會(huì)保障制度將會(huì)名存實(shí)亡。
2.人口自然流動(dòng)導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)等較為發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),流出地剩余人口則以老、弱年為主。這樣的流動(dòng)方式使區(qū)域間的發(fā)展兩極化趨勢(shì)日益加重。流出地居民的生產(chǎn)困難,面臨更大的生活風(fēng)險(xiǎn),因而對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的需求更為迫切。流出地的社會(huì)保障工作偏重于社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)。
3.流動(dòng)人口在流入地處于相對(duì)弱勢(shì)地位。以流動(dòng)人口的所享受醫(yī)療衛(wèi)生保障為例。流動(dòng)人口沒(méi)有享受醫(yī)療保險(xiǎn)保障,患病后不就診,應(yīng)住院未住院、住院后提前出院、選擇低廉的自我醫(yī)療措施普遍存在。如流動(dòng)人群的因私人接生造成的大出血、感染、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡的發(fā)生率明顯高于其他人群。另外,政府的公共衛(wèi)生服務(wù)如傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、健康教育等難以享受,這些弱勢(shì)人群的醫(yī)療保障和救助問(wèn)題尚未解決。
二、政策建議
無(wú)論是人口的自然流動(dòng)還是政策引導(dǎo)的人口遷移,其轉(zhuǎn)移的根源在于原住居地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等條件相對(duì)落后。這種落后的造成 有政府的一部分責(zé)任。如政府長(zhǎng)期的二元政策,使城鄉(xiāng)之間的差距拉大;如政府在特定歷史時(shí)期實(shí)施的部分政策、項(xiàng)目使農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,這就是政府行為對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活造成了負(fù)外部效應(yīng),政府應(yīng)當(dāng)為這種負(fù)的外部效應(yīng)買(mǎi)單。其中一種有效的解決途徑為,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新、改革,把那些長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障體系之外的人們收納進(jìn)來(lái)。
(一)打破城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度
基于以上農(nóng)村牧區(qū)人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的變化等因素的影響,在農(nóng)村牧區(qū)亟待建立起農(nóng)牧民社會(huì)保障制度。在建立農(nóng)牧民社會(huì)保障制度的過(guò)程中,必須輔之以城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革,從而打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展,失地農(nóng)牧民產(chǎn)生、農(nóng)村牧區(qū)的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度加快。從某種意義上講,城市和鄉(xiāng)村的界限早已模糊了,大量農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)的生活者和建設(shè)者。而且與他們相聯(lián)系的、目前仍生活在農(nóng)村牧區(qū)的親人未來(lái)向城鎮(zhèn)遷移的可能性也非常大。這些人目前仍無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題則更為突出。因此筆者認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系或整個(gè)社會(huì)保障制度改革要進(jìn)行一次徹底的“大手術(shù)”,要建立統(tǒng)一的體系。這里的統(tǒng)一并不是指各地的具體做法完全一致,而是指整個(gè)系統(tǒng)的互通性,賦予每個(gè)社會(huì)成員平等參與和自由流動(dòng)的權(quán)利。
(二)社會(huì)保障體系模式設(shè)計(jì)注重靈活性
當(dāng)前,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系最大的障礙是流動(dòng)人口的高度流動(dòng)性。因此,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建應(yīng)具有一定的靈活性?？梢栽O(shè)立社會(huì)保障體系的個(gè)人賬戶。在個(gè)人賬戶模式下,流動(dòng)人口所繳納的社會(huì)保障基金均以個(gè)人賬戶的形式存在,當(dāng)流動(dòng)人口需要流動(dòng)時(shí),其個(gè)人賬戶應(yīng)該跟隨他一起流動(dòng)。從操作的角度來(lái)看,建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系也是可行的。主要原因?yàn)?第一,在設(shè)立個(gè)人賬戶時(shí),由于個(gè)人賬戶與流動(dòng)人口是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,且能隨個(gè)人的流動(dòng)而靈活流動(dòng),在推行過(guò)程中容易被流動(dòng)人口所接受;第二,隨著社會(huì)保障體系的不斷完善,社會(huì)保障體系最終將覆蓋所有人口,實(shí)行的也將是個(gè)人賬戶模式,直接建立流動(dòng)人口的個(gè)人賬戶模式后,待時(shí)機(jī)成熟個(gè)人賬戶基金可以與城市(或農(nóng)村)居民社會(huì)保障體系的基金合并統(tǒng)籌使用。
(三)社會(huì)保障體系制度設(shè)計(jì)全面化
目前,流動(dòng)人口大部分從事著粗、重、臟、累、苦等高危險(xiǎn)性工作,生存環(huán)境和工作環(huán)境較為惡劣,導(dǎo)致流動(dòng)人口工傷事故多發(fā)。工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。因此,內(nèi)蒙古應(yīng)該建立一個(gè)以工傷和醫(yī)療為切入點(diǎn),然后結(jié)合失業(yè)、養(yǎng)老等的流動(dòng)人口社會(huì)保障模式。從資金來(lái)源上看,社會(huì)保障體系的建立要以國(guó)家的財(cái)力作為強(qiáng)有力的后盾,隨著內(nèi)蒙古流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大,流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的構(gòu)建所投入的資金是非常巨大的。因此,內(nèi)蒙古當(dāng)前流動(dòng)人口的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人。
1.工傷保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。目前,內(nèi)蒙古部分流動(dòng)人口集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高等工作環(huán)境比較惡劣的行業(yè)工作,他們很容易患上各種職業(yè)病,還有可能發(fā)生工傷事故。在流動(dòng)人口處于相對(duì)弱勢(shì)地位的情況下,一旦發(fā)生工傷事故或者染上職業(yè)病,流動(dòng)人口很難得到相應(yīng)的撫恤和救助。因此,應(yīng)盡快強(qiáng)制推行和建立流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)制度,以有效分散和化解流動(dòng)人口所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下,可以采取企業(yè)或者雇主責(zé)任制模式,由企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)基金,存入職工的個(gè)人賬戶。政府在流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是加強(qiáng)流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)的立法工作和制度設(shè)計(jì),規(guī)定不同工種的最低保險(xiǎn)金,強(qiáng)制企業(yè)或者雇主繳納職工失業(yè)保險(xiǎn)基金。
2.醫(yī)療保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。構(gòu)建流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)制度,該模式的基本做法是流動(dòng)人口不建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,只參加住院醫(yī)療保險(xiǎn),門(mén)診費(fèi)用自付,住院費(fèi)用按照一定的比例由統(tǒng)籌基金支付,住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位按照本市上一年月平均工資的一定比例進(jìn)行繳納。在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集上,流動(dòng)人口的流入為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益,根據(jù)“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,企業(yè)和地方政府應(yīng)成為流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金的繳付主體。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果流動(dòng)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,流動(dòng)人口不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),則將根本解決因流動(dòng)人口因其流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問(wèn)題。
4.建立必要的社會(huì)福利和社會(huì)救援制度。社會(huì)救助方面,要加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,正視部分流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)救助的現(xiàn)實(shí)需要,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),通過(guò)有效的政策措施將他們逐步納入其中。要注意將保險(xiǎn)和救助聯(lián)動(dòng)起來(lái),緩解他們的貧困程度,減輕政府將來(lái)的救助負(fù)擔(dān)和成本,以及可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊。社會(huì)福利方面,當(dāng)前應(yīng)以落實(shí)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)為重點(diǎn)。住房保障方面,應(yīng)在推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)中,考慮到流動(dòng)人口對(duì)住房的迫切需求,以及他們通過(guò)自身能力無(wú)法達(dá)到“居者有其屋”的現(xiàn)實(shí),通過(guò)合適途徑將流動(dòng)人口納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍,不斷改善他們的住房條件,使他們能夠在城市安居樂(lè)業(yè),其中一部分人順應(yīng)城市化的發(fā)展要求在城市穩(wěn)定下來(lái)。
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The Population Transfer and the Construction of Social Safeguard System in Inner Mongolia
LIU Xiao-yan
