時間：2023-01-04 01:06:59
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水利水電工程的安全管理事關(guān)國家長遠發(fā)展，人民生命和財產(chǎn)安全，所以要想法設(shè)法加強安全管理，必須保障水利水電工程的施工安全。下面從三個方面論述：
1逐步建立動態(tài)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和有效控制機制
作為一種可操作性強，符合安全生產(chǎn)實際需要的對策，我們要逐步建立起動態(tài)安全管理和有效控制機制，在安全生產(chǎn)管理工作中貫徹執(zhí)行好。堅持“以人為本”的理念，加強安全生產(chǎn)人員隊伍建設(shè)，采取各項針對性強的方法努力提高安全管理人員的業(yè)務素質(zhì)。作為安全管理人員，必須做到以下幾個要求：第一是要充分了解和掌握水利水電行業(yè)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度。第二是對水利水電行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)系統(tǒng)非常熟悉。第三具備較強的政治素質(zhì)和組織能力。第四掌握水利水電行業(yè)現(xiàn)代化安全管理知識。第五掌握水利水電行業(yè)主要設(shè)備的結(jié)構(gòu)，熟悉專業(yè)技術(shù)。
2對施工過程中危險和危害因素進行分析和辨別
在辨別危險源的過程中，要嚴格按照“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對存在的危險和危害因素認真分析和辨別。一般情況下，可以采取下面幾種方式：第一是現(xiàn)場查看：通過現(xiàn)場實地觀察，發(fā)現(xiàn)隱藏的危險源。第二是安全檢查表：充分發(fā)揮已經(jīng)編制好的安全檢查表，開展系統(tǒng)的安全檢查，從而發(fā)現(xiàn)潛在的危險源。第三是查看相關(guān)記錄：查看以往的事故資料和職業(yè)病記錄，從而搜索到潛在的危險源。第四和作業(yè)人員進行交流，通過和一線作業(yè)人員進行交流，能夠初步辨別出工作中可能存在的危險源。第五還可以分析工作任務。對周計劃、月度計劃和年度計劃的工作任務進行細致分析，能夠發(fā)現(xiàn)其中涉及的可能出現(xiàn)的危害。
一項工程能不能有效或者說值不值得進行下去，需要靠前期的投資決策。在這個階段造價人員必須要對項目的技術(shù)、經(jīng)濟等問題進行深入的研究與演算，通過分析得出最佳的投資方案，方面為以后的決策提供重要的依據(jù)。因此，在這個工程中，作為造價人員應該注意。第一、要認真研究此工程項目所需要的資源，并對所調(diào)查的信息進行整理、分析處理。第二、在進行預測之前，應該去收集好有關(guān)工程的采購地、主要的材料設(shè)備其價格，并且統(tǒng)計好施工所需要用到的水電之類等基礎(chǔ)資料。第三、在進行預測評估是，必須要提供相應的一些必要證據(jù)。同時，要對工程的風險進行評估。最后，通常我們采取“集體決策制”，或者采取投資方、決策人和專家組三者相結(jié)合，用這種方法來杜絕盲目投資。大大提高了決策的準確率。
1.2工程造價設(shè)計階段
在當前的市場經(jīng)濟下，為了保證設(shè)計的合理性，建設(shè)單位和設(shè)計單位應該積極地互相配合，避免出現(xiàn)設(shè)計與施工不合等問題。在設(shè)計過程中，我們需要注意的是：首先，為了選取科技先進而造價低的方案，我們可以采用設(shè)計招標的形式。其次，我們要用合理的方法對設(shè)計方法進行計算、分析、比較，最后選取相對來說比較合理的方案。最后，在整個過程中，我們應該與經(jīng)濟相統(tǒng)一，以此來杜絕設(shè)計過程中的經(jīng)濟浪費現(xiàn)象。
2水利工程中期造價管理與控制
2.1招投標階段
作為工程造價管理的關(guān)鍵，招投標必須有清晰、具有制約性的法規(guī)條例作為根據(jù)。招投標過程中必須簽訂施工價款合同，其中包括固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)價格合同。我們需要根據(jù)不同的情況去制定不同的合同。而一經(jīng)簽訂合同，一般情況下是不允許隨意的進行改動。但是由于項目施工過程中不可能完全按照預想的去發(fā)展，總會有意外產(chǎn)生，所以有必要的條款去規(guī)定若出現(xiàn)了此類的情況后應該怎樣去進行處理與結(jié)算。為了保護雙方的利益，在合同里會明確規(guī)定工程款的提交、核定和支付時間。
2.2施工階段項目
工程耗時最長的就是施工工程了，工程投資也主要在于這個階段。因此，為了防止經(jīng)濟投資浪費，我們不僅要加強整個過程的工程管理還需要注意：第一、工程材料費占工程預算的70％左右，應嚴格要求按照合同中的材料用量去確定材料的價格。第二、水利水電工程具有易變性，一旦我們的設(shè)計不小心很容易造成整個工程的崩潰。所以，在施工開始時，要嚴格把關(guān)。如果出現(xiàn)了意外情況，應根據(jù)實際情況對設(shè)計進行變更。注意的是，在變更的時候，一定要有總監(jiān)理工程師和設(shè)計單位代表共同簽字才能執(zhí)行，并且盡量趕在施工之前。第三、為了規(guī)范施工階段的現(xiàn)場簽證管理，應做到隨做隨簽。并且為了避免以后竣工結(jié)算時的不清不楚，應該有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設(shè)工地現(xiàn)場代表的共同簽字，只有這樣，才能夠生效。第四、應該簽訂相關(guān)合約規(guī)定預留足額的風險費用來實現(xiàn)最低化回避水利水電工程建設(shè)中存在的風險。
2安全成本與安全水平之間的關(guān)系
2.1成本與安全的關(guān)系
根據(jù)安全成本的性質(zhì)，把成本分為保證性安全成本和損失性安全成本。保證性安全成本是指為保證施工各階段安全施工而投入的成本，比如高空系的安全帶、安全網(wǎng)等，而損失性安全成本是指在安全事故發(fā)生以后，企業(yè)必須支付用來處理事故的費用支出。根據(jù)前面對安全與成本的解析，我們不難發(fā)現(xiàn)，二者都是安全成本中不可分割的部分。在水利水電工程項目中，施工成本與安全之間的關(guān)系是密切的，如果保證性安全成本增加，即加大在安全防護方面的投入，那么安全水平就能得到提高;而安全水平下降就有可能引發(fā)事故，進而導致企業(yè)為員工住院以及誤工費等一系列費用的索賠。就這幅圖來看，對于水利水電工程項目而言，我們得出結(jié)論，施工安全成本隨安全事故的增加而上升，隨事故的減少而下降，是一個由高到低，再微微上揚的變化過程?？偟膩碚f，安全成本與安全水平之間的關(guān)系基本上是安全成本隨著安全水平的增加而降低。通過圖1我們還可以看出保證性安全成本的投入對事故的減少是有極大幫助的。由此可見，水利水電工程項目的安全成本與安全水平之間存在著一定的關(guān)系。
2.2安全成本率的分區(qū)分析
為了進一步說明安全與成本的關(guān)系，我們分析一下安全成本率與安全保證度之間的關(guān)系，以及我們應該采取怎樣的措施使安全保證度最高、安全成本最優(yōu)、技術(shù)上最可行，為此，按照一定的標準劃分為A、B、C三個區(qū)域，這一分類是基于某種函數(shù)關(guān)系開始的。
(1)A區(qū)分析A區(qū)是出現(xiàn)安全事故最嚴重的區(qū)域(0＜v＜0.4)。看出，相對于安全成本隨著安全水平的變化幅度較大。在A區(qū)內(nèi)安全總成本較高，特別是當v的值越靠近0，對應的安全成本率越大。當v=0時，對應的安全成本率會達到極大值。
(2)B區(qū)分析B區(qū)屬最低合理成本區(qū)(0.4＜v＜0.8)。中看出，這一區(qū)域成本隨著安全水平變化的幅度不大，并且有下降的可能。并且對應安全水平評價等級表3.5，此時的安全水平也處于穩(wěn)定狀態(tài)。在B區(qū)內(nèi)安全成本較為合理，達到了合理最低安全成本。
(3)C區(qū)分析C區(qū)是理想安全狀況區(qū)(0.8＜v＜l)。中我們可以看出情況與B區(qū)是一樣的，所不同的是，此時有上升的趨勢。在C區(qū)安全成本逐漸增大，其原因是保證性安全成本的投入相對加大。
3水利水電施工協(xié)調(diào)成本、安全管理工作的主要對策
3.1建立規(guī)范、統(tǒng)一、標準的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制
在項目成本管理中，項目經(jīng)理是項目成本管理的核心領(lǐng)導，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系。位于成本管理體系當中的具體部門，及其具體工作職責以及范圍應當做清晰的界定;同時給予相應配套的權(quán)利，進而充分而有效地履行工作職責;在完成一定的工作任務之后，要在完成各項目之時，進行認真總結(jié)，把在工程施工中有利于安全工作或者是做出了成績的團隊或個人給予積極的表揚，打破過去拖拉低效的運作格局，調(diào)動員工主動，積極地參與安全管理活動的積極性。
3.2從安全成本管理上要效益
企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的方式很多，但就筆者看來，最大的效益就是搞好企業(yè)的安全管理工作，尤其是企業(yè)的安全成本管理。在企業(yè)中，成本是第一位的，也是最重要的，但是我們必須弄清楚，對于企業(yè)而言，安全成本管理就意味著為了確保施工安全，企業(yè)該花的錢全部要花，不該花的錢要加以控制，以避免成本的流失，也就是對安全成本支出要有選擇性，做到有取有舍。
在斜井施工之前，施工單位必須組織專家對工程當?shù)氐牡刭|(zhì)水文等條件進行可行性研究，當前許多工程質(zhì)量出現(xiàn)問題都是因為地質(zhì)水平方面的影響。其中，研究內(nèi)容大體包括本地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造條件、水文條件、地質(zhì)巖層、地溫水平、有無毒害性氣體或者是元素、易溶巖區(qū)、應力水平、斜井井口的穩(wěn)定度、含量及其分布范圍等等。在專家對當?shù)氐牡刭|(zhì)條件和水文條件進行驗證以后可以組織施工挖掘斜井，挖掘過程中要嚴格按照專家驗證過的開挖支護方案，一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件與前期勘探不符，或者是在開挖過程中出現(xiàn)了塌方、出水、巖爆等情況時，施工單位必須立刻停止施工，并且將情況報告給相關(guān)部門，再次進行驗證，提出相應的解決方案。
2斜井開挖的方法
（1）小斷面斜井開挖方法
對于斷面比較小的斜井在開挖的時候需要按照從上到下的施工順序，使用全斷面的開挖方式，坡度不能超過25度，利用機械設(shè)備進行人員的運輸，這時候使用的是斗車將廢渣運出，如果坡度超過了25度，則需要使用簸箕進行運輸廢渣。一般情況下，施工順序是：完成洞口支護－安裝提升設(shè)備、出渣道－自上向下開挖。如果斜井坡度超過了42度，一般會使用全斷面爬罐法進行施工，此時斜井并沒有挖出通道，所以需要將爬罐作為主要工具，進行相關(guān)的運輸和爆破。此類施工的一般順序是：下部通道開挖－安裝軌道及爬罐－向上逐段開挖。
（2）斜井擴大開挖的方法
斜井擴大開挖的方法采用的是自上到下的挖掘方法，一般是在斜井的斜角超過45度時使用此方法。通過自上到下的開挖將斜井分為多個層面，對每一層進行單獨的鉆孔和爆破，然后將廢渣從最下層逐漸轉(zhuǎn)移出來。此類方法在施工過程中需要臨時進行支護，在開挖的通過平行的地方要挖掘供人行走的道路，如果斜井的長度屬于中長范圍的話就需要運用相關(guān)的機械設(shè)備進行運輸。如果斜井的斜度大約在35度，并且斜井的長度相對較小，斜度相對較大，這時候也可以使用自下而上斜井擴大開挖的方法，在具體的施工過程中要參考工程實際情況，視具體情況而定。
3加固斜井井口的問題
斜井的井口一般分為露天式和埋藏式。在對井口進行加固時需要根據(jù)實際情況而定，對于露天式的井口而言，井口的坡度一般很低，可以利用圍巖的穩(wěn)定邊坡原理實施加固。通常情況下，井口的邊旁大多數(shù)具有3m-5m的寬臺池，從施工條件和施工需求來看，在井口的邊角開挖排水溝，將地表水引入他處，確保圍巖的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)塌方事故或者是其他危險。對于隱藏式的井口而言，要對井口上方的建筑物進行研究，搭建相應的模板，方便施工的開展和安全的保證，營造安全的施工環(huán)境。在對高壓管道斜井進行施工時，必須注意到它的上部和調(diào)井是連著的，下部和廠房相連，所以在施工過程中為了工程的質(zhì)量安全，施工之前最好對斜井的井口進行相應的加固處理，這樣可以有效的提高斜井的質(zhì)量和安全，保證工程的整體水平。
4斜井襯砌技術(shù)
在斜井開挖前期工作已經(jīng)完善的基礎(chǔ)上，下一步的工作是對斜井進行襯砌，這可以進一步提高斜井的質(zhì)量水平。在實際的施工過程中，襯砌方式要從工程的實際情況出發(fā)，選擇最適合的施工方式。當前最常用的方法主要有：第一種襯砌方法是采用滑模施工技術(shù)。此方法使用的斜井角度要超過45度，陡傾斜角類型的斜井效果更好。滑模施工技術(shù)施工過程中采用爬軌器和卷揚機以及連續(xù)伸拉式的液壓千斤頂對鋼絲進行抽拔，使用模體系統(tǒng)和軌道系統(tǒng)對于斜井的滑膜裝置進行引導。施工過程中要根據(jù)工程的實際情況選擇適當?shù)幕ひr砌技術(shù)，通過對斜井的實際測定設(shè)計行之有效的施工方案，對地下水進行排除，如果出現(xiàn)?；F(xiàn)象就必須組織人員進行查證驗收，確定襯砌質(zhì)量合格再進行滑膜的拆除。第二種方法是使用鋼管作為砼模板進行襯砌，通過自下到上的方式將鋼管和砼交替的操作，這樣還可以降低砼的澆筑難度。另外，在被施工方法中，安裝的鋼管長度有著限制，為了提高鋼管的穩(wěn)定性，一般選擇短鋼管，長度大約在20到30米。在對節(jié)砼強度進行定位時，如果達到了設(shè)計強度的3/4，就可以進行相鄰管節(jié)的操作，在砼強度超過5兆帕時，鋼管可以繼續(xù)進行安裝。
二、有效控制斜井施工的工藝措施
在斜井施工的工藝選擇上，一般通過下面幾個指標進行：首先，施工設(shè)備的標準，包括卷揚機的牽引力問題、運輸車的結(jié)構(gòu)、導向輪的直徑、安全繩的系數(shù)等方面標準要符合相關(guān)規(guī)定；其次，在方案的制定上要根據(jù)施工的實際情況，切實有效的指導施工的進行；再次，施工現(xiàn)場的各個系統(tǒng)，包括照明、信號、通風系統(tǒng)等等都要進行嚴格控制；最后，水管管道和抽水系統(tǒng)在布置時要進行嚴格管控，提高斜井施工的安全可靠性。
三、斜井施工安全注意事項
為了更好的確保斜井開挖過程中的安全，我們必須從以下方面做起：首先，斜井開挖之前施工單位要組織相關(guān)的專家對斜井地區(qū)的地質(zhì)水文條件進行驗證，根據(jù)驗證制定行之有效的方案指導斜井開挖，方案中必須對鉆爆參數(shù)進行明確規(guī)定，統(tǒng)計爆破產(chǎn)生的石頭數(shù)量，以便更好的進行清理；其次，在施工過程中要注意支護工作的開展，全程保護施工人員的安全，所有進入斜井工作的人員必須系上安全帶，一些需要專業(yè)操作的機械設(shè)備必須要由專門的人員進行管理，杜絕無證操作；再次，施工過程中產(chǎn)生的廢渣要及時清理，保證環(huán)境的清潔；最后，卷揚機操作人員必須經(jīng)過專門的培訓且已經(jīng)獲得資格證書，在操作過程中配備雙制動閘小車，對于卷揚機設(shè)備的相關(guān)指標要及時檢查，以滿足施工的需求。
1．2水利水電工程景觀的類型水利水電工程景觀設(shè)計一般利用水域或水體及其相連的島嶼、林草和建筑等建設(shè)吸引游客的自然景觀和人文景觀。自然景觀的組成要素是自然地理環(huán)境，包括地貌、水、生物植被和氣候等因素。自然景觀包括了水域風光、地文景觀、氣候天象和生物景觀等。人文景觀又名為文化景觀。人們在進行景觀設(shè)計的時候經(jīng)常會為了滿足人們物質(zhì)或者精神方面的需要而在原有的自然景觀基礎(chǔ)上設(shè)計和建設(shè)一些具有文化特質(zhì)的景觀，以突出其人文精神和文化風貌。人文景觀不僅包括古代人文景觀，即古代人類在社會活動中所創(chuàng)造并遺留下來的歷史古跡，也包括現(xiàn)代人文景觀，即那些能夠體現(xiàn)現(xiàn)代的科學技術(shù)水平和創(chuàng)造性的現(xiàn)代景觀。
2水利水電工程景觀設(shè)計現(xiàn)狀分析
2．1景觀缺乏創(chuàng)意現(xiàn)有的水利旅游景點大多是劃船、釣魚等，隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，也推出了一些桃園或是蘋果園等，然而這些旅游景點只是單純的效仿，缺乏立意創(chuàng)新，其依靠擴大規(guī)模和增加畝數(shù)來吸引外地游客，難以達到理想的效果。近年來，很多旅游景區(qū)以原生態(tài)的特點來吸引游客，其實只是圈出一大片地，保留原有形態(tài)，而不進行科學的規(guī)劃建設(shè)。
2．2景觀形態(tài)缺乏多樣化很多景區(qū)的景觀形態(tài)都大致雷同，游客到了此地有似曾相識的感覺。景觀形態(tài)的個性化指的是景觀區(qū)別于其他景觀有著其獨特韻味，立意標新。景觀形態(tài)應該講究獨立和個性化，只有這樣，才能吸引游客，使其在景觀區(qū)內(nèi)樂游不倦。
2．3景觀布局混亂首先，很多旅游風景區(qū)的水利水電工程景觀的設(shè)計過分關(guān)注其景觀主題，即水體，而忽略了水體周圍的景觀設(shè)計，使得整個景區(qū)的景觀視覺單調(diào)而缺乏整體性，難以將水體和周圍景觀很好地融合起來。其次，由于大多數(shù)的景區(qū)都是自成一體，自給自足，景區(qū)的管理者為了節(jié)省管理開支，只是設(shè)計一兩個入口，游人從一個口進景區(qū)還得從原路返回。一般來說景區(qū)的岸線都很長，游人順著岸線往前走也需要耗費很多時間，而折路返回使得他們重復游覽已到過的地方，會讓游人產(chǎn)生視覺疲憊，因此，很多景區(qū)相對遠端的景點少有人問津，也缺乏管理人員進行維護，最后導致景觀衰敗。再次，景觀的設(shè)計一般都注重平面圖的效果，很少考慮游客觀光的實際情況。如，有很多景觀內(nèi)的兩個景點之間有一大片草坪，只有一條L型的小路是連接兩個景點的唯一路徑，從平面圖效果來看，這條路徑與附近景點非常協(xié)調(diào)，形成了整體美。游客在游覽此景的時候可以一眼觀望到另一個景點，出于好奇的心理，他們會選擇較近的路徑，即從草坪上踏過去，而避免走小路繞彎。
3水利水電工程景觀的設(shè)計方法和策略
3．1水體景觀的設(shè)計水體是水利水電工程景觀設(shè)計的主題。首先在上游攔河筑壩，構(gòu)成大面積的靜止水，然后在河壩的下游對水資源進行各種形式的處理，以形成多樣化的水體景觀?？梢岳脦靺^(qū)水面開創(chuàng)出一些水上運動，以其極高的觀賞性、娛樂性和刺激性來吸引游覽觀光的人群。比如水上龍舟、泛舟、水上摩托等，這些都是刺激性和娛樂性較強的群眾性游樂活動。
3．1．1靜水景觀的設(shè)計
3．1．1．1借助植物裝飾通常到了水庫的盡頭會出現(xiàn)一處淺水灣或死水灣，這些地方的水流非常緩慢，而且很有可能是一潭死水，因而水質(zhì)極容易出現(xiàn)問題，滋生出許多蚊蠅和水蟲，游客經(jīng)過可能會有不良的體驗。針對這種問題，可以在此處種植一些水生植物幫助凈化水體，提高水體質(zhì)量，改善周圍的環(huán)境，使得水面效果更為豐富。有些水生植物，如荷花甚至還可能達到增加經(jīng)濟收入的效果。如果經(jīng)濟條件允許的話，在這些地方可以建造一些亭、閣，以供游客休憩;在岸邊種植柳樹，柳條倒映水中，構(gòu)成美好的視覺效果。
3．1．1．2制造靜水倒映景觀水庫的水體一般都是大面積的靜水，靜態(tài)的水顯得非常安寧、祥和、靜怡和明朗，能夠清晰明了地映射出周圍的景觀，使得水面和周圍環(huán)境產(chǎn)生層次感極強的整體景觀，同時給人以充分的想象空間。靜止的水就像一個平面鏡，能生動地反映出周圍景觀，可以體現(xiàn)其鮮艷顏色，尤其是在陽光照射下，靜水面的反光和折射更是為周圍景觀增色不少。所以規(guī)劃師制造靜水倒影景觀的時候，應該根據(jù)周圍的景觀特點進行細致的規(guī)劃，合理地配置和建設(shè)水面周圍的景觀，以豐富靜水面倒影景觀的形態(tài)。
3．1．1．3水生動物的放養(yǎng)在水庫中放養(yǎng)一些河蚌、魚等水生動物，讓它們在水庫中自由自在地游動，不僅可以使得水體凈化，提高水體的質(zhì)量，在一定程度上還可以動靜結(jié)合，增加水體觀賞效果。另外，水庫中的水生動物還能夠在一定程度上吸引更多游客，使得游客觀賞美景的同時，進行一些垂釣活動，或者是允許游客往水庫中投放食材，以吸引水生動物，形成魚兒戲水的水體效果，為游客們增添別樣的情趣。
3．1．1．4設(shè)計和制造人為景觀多數(shù)的水利景點都不方便設(shè)置更多的水上運動節(jié)目，只能通過游船來增加游客的水面活動。為了使得這種單調(diào)的水利景觀更為豐富，可以在靜水面上建造一些涼亭、樓閣或是水榭，這樣不僅在平靜的水面上增加了人文景觀，為游客提供了視覺上的享受，還可以為游玩疲倦的游客們提供短暫休憩和談天的場所。
3．1．2動水景觀的設(shè)計動態(tài)的水一般是指流動的水，比如小溪、河流和瀑布等。和靜水相比，動態(tài)水更能激發(fā)人們的觀賞樂趣，給人以美好的視覺享受。動態(tài)水富有活力，在精神上能夠調(diào)動人的情緒，使人更加興奮和激動。
3．1．2．1流水景觀一般在水壩的末端，或者在排放水流的入水口都會形成流水景象，若是人為地對這種流水景象進行細致規(guī)劃，加以修飾和裝扮，比如用水泥土進行堆砌，借助周圍的山石水流彎彎曲曲，形成具有藝術(shù)特征的水流景觀。
3．1．2．2落水景觀落水景象一般包括跌水和瀑布等。瀑布的形成是依賴于上游和下游之間水位的落差而形成，其氣勢宏大，場面壯觀?？梢愿鶕?jù)動水景象規(guī)劃的理念來對水壩的排水功能進行精心設(shè)計，使得水體景象變化充滿動態(tài)感。一般來說，規(guī)模大的水庫具有寬度較大、水位落差大的攔河壩，而水閘拉下排水的那一瞬間，形成了瀑布的景象，場面非常有氣魄。比如三峽的溢流壩長度達到了483米，大壩的中間有23個深孔和22個表孔，其目的是用來對水庫內(nèi)的水位做出調(diào)整，在水庫水壓不夠的時候可以方便排洪。在水閘全部拉下放水的時候，場面非常的澎湃，增添了水利景象的動態(tài)性。
3．1．2．3噴水景觀噴水景觀在水利水電工程景觀中最為常見，在城市的路邊或是公園內(nèi)，我們常常會看見一些由水體噴射而制造出來的水體景象，這種景象不僅有著較高的觀賞價值，而且對城市的空氣環(huán)境能夠起到一定的凈化和濕潤作用。另外，噴射出來的小水滴和空氣中的分子發(fā)生碰撞會產(chǎn)生一些負氧離子，使得空氣的質(zhì)量得以提高。
3．2水利工程建筑物景觀的設(shè)計水利工程中的建筑物的環(huán)境效應也越來越多地引起了人們的關(guān)注。在人們審美能力日益提高的今天，水利建筑不僅要有一般水利工程的蓄水防洪功能，還應該和建筑工程附近的環(huán)境相適應，構(gòu)成完整協(xié)調(diào)的水利工程景觀。水利建筑可以是臨時性的，也可以是永久性的。其中永久性的建筑包括隧道、廠房、大壩、水閘、引水渠等，而臨時性的建筑包括臨時圍墻、圍壩、泄水道等。
3．2．1整體協(xié)調(diào)在水利水電工程景觀設(shè)計中，切忌過分優(yōu)化和突出一個單獨的景點，而忽略了景觀的整體效應。應該整體考慮，從宏觀入手，將水利工程景觀設(shè)計成一個整體上協(xié)調(diào)而又層次分明的景觀。
3．2．2重點突出光有整體上的協(xié)調(diào)固然不夠，景觀設(shè)計中還應該注重設(shè)計出重點鮮明的景觀。這就要求規(guī)劃師要全面對大壩和大壩的附屬設(shè)施間的關(guān)系進行細致處理。其一，可以把附屬設(shè)施部分隱藏起來，將大壩的主體地位突顯出來。可以從色彩和形態(tài)的設(shè)計上入手，盡量減少附屬設(shè)施對大壩主題的視覺沖擊。其二，也可以把主體大壩和附屬設(shè)施結(jié)合起來進行設(shè)計，使之在形態(tài)和顏色上協(xié)調(diào)一致。
3．2．3對大壩的形式進行合理安排我們通常選擇在地勢較為平整的地方建設(shè)大壩。大壩的形式應該順應周圍地勢，其高度應該和周圍的地勢高度接近，這樣才不至于有太過突兀之感。目前大壩的形式主要包括了平板壩、大頭壩等，這些大壩的形式經(jīng)濟而又美觀。
2水利水電工程施工導流方案
2．1全段圍堰法導流全段圍堰法導流是指沿著河床的大壩、水閘等主體工程軸線，修筑攔河堰體，將河流一次性截斷，使得河道的水流通過臨時修建的泄水建筑物流向下游。全段圍堰法導流主要適用于枯水期水流量比較小、河道比較狹窄的河流，根據(jù)導流泄水建筑的類型，可以將全段圍堰法導流分為涵道導流、隧洞導流、明渠導流等幾種類型，在實際施工中，施工單位要根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況，選擇合理的全段圍堰導流形式，從而為工程的施工質(zhì)量提供保障。
2．2分段圍堰法導流分段圍堰法導流是利用被束窄的河床、明槽、缺口、壩體，將河道中的水流引入河流下游，分段圍堰法導流主要用于河床比較寬、水流量比較大、工程周期比較長的水利水電工程。采用分段圍堰法導流技術(shù)進行施工時，施工人員首先要采用圍堰法將河床原有的建筑物分成多個階段，然后根據(jù)實際情況，分期、分段的進行施工，直至完成整個工程項目。在進行河床圍堰時，要將河流截斷，利用河床中建好的水工建筑物，將水流引入下游，從而實現(xiàn)分段圍堰導流。
3水利水電施工中圍堰技術(shù)的應用
圍堰是導流施工中臨時構(gòu)建的建筑物，其主要目的是維護施工基坑，從而保證施工能在干地中進行，當導流任務完成后，如果圍堰不能成為水工建筑物的一部分，則要將圍堰拆除。根據(jù)圍堰使用的施工材料，可以將圍堰分為土石圍堰、木籠圍堰、混凝土圍堰、鋼板樁格圍堰、草土圍堰等幾種形式;根據(jù)圍堰與水流方向的位置，可以將圍堰分為縱向圍堰和橫向圍堰兩種情況;根據(jù)圍堰與被保護工程的位置，可以將將圍堰分為上游圍堰和下游圍堰兩種情況;根據(jù)導流期間基坑過水情況，可以將圍堰分為過水圍堰和不過水圍堰兩種情況，如果采用過水圍堰，則要滿足圍堰頂過水的相關(guān)需求;根據(jù)擋水情況，可以將圍堰分為枯水期擋水圍堰和全年擋水圍堰兩種情況。
3．1混凝土圍堰混凝土圍堰具有擋水水頭高、施工量小、抗沖擊能力了強、防滲能力強、能與其他混凝土建筑物連成一個整體等特點，在水利水電工程中有十分廣泛的應用，如浙江緊水灘水利工程就是采用混凝土圍堰進行擋水的。
3．2鋼板樁格型圍堰鋼板樁格型圍堰是由主格體和聯(lián)弧段構(gòu)成的，在構(gòu)建鋼板樁格型圍堰時，施工單位要堅持砂礫石重量穩(wěn)定的原理進行，將鋼板樁和鎖口連接成一個封閉的空間，然后將石渣、砂卵石等材料填入封閉的空間中，形成鋼板樁格型圍。
3．3不過水圍堰在多種圍堰中，不過水圍堰是利用最廣泛的一種圍堰，這種圍堰在結(jié)構(gòu)和和土石壩比較相似，具有工程造價低、就地取材、施工簡單、拆除方便等特點，并且不過水圍堰對周圍環(huán)境的適應性很高，幾乎能用于任何地方，但不過水圍堰存在不允許堰頂過水等缺點，在洪水期需要做好防水措施。
3．4過水圍堰過水圍堰能確保圍堰堰體的安全過水，能防止在過水中，堰體在滲透壓力作用下，出現(xiàn)深層滑動的現(xiàn)象，同時還能防止水流對堰體表面產(chǎn)生的沖刷破壞。目前，長江的過水圍堰有加筋過水土石圍堰和混凝土板護面過水土石圍堰兩種，其中加筋過水土石圍堰是在圍堰下游坡面和堰體內(nèi)部同時鋪設(shè)鋼筋網(wǎng)，從而避免河流下游坡及堰體坡面出現(xiàn)滑動的現(xiàn)象;混凝土板護面過水土石圍堰是在上游護面和下游護面采用砼面板對土石圍堰進行保護，這種過水圍堰具體有防水性好、厚度適中等特點。
4圍堰的平面布置及堰頂高層
4．1圍堰的平面布置在進行圍堰平面布置時，施工人員要根據(jù)水利水電工程的建筑輪廓、排水設(shè)施、交通通道、施工模板等進行綜合考慮。一般情況下，水利水電工程的基坑橫向坡趾與建筑輪廓的距離需要超過20m，基坑縱向坡趾與建筑輪廓的距離需要低于2m。圍堰水平布置不合理就很有可能對水利水電工程的安全造成影響，因此，在布置圍堰的平面時，要根據(jù)確定的導流方案、圍堰類型進行操作，從而為圍堰的安全提供保證。
4．2堰頂高程的確定目前，在水利水電工程中，常使用粘土心墻防滲式土石圍堰當做施工導流工程的圍堰建筑，因此，在確定堰頂高程時，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在超過靜水位0.6m處設(shè)計相應的防滲體，對圍堰進行保護。由于在施工中需要對水位的壅高、圍堰頂部防護結(jié)構(gòu)厚度、堰體施工沉降量等因素進行考慮，因此，要根據(jù)工程的實際情況確定圍堰位置及堰頂高程。
之前農(nóng)村主要農(nóng)作物就是小麥、玉米等糧食作物，這些作物主要要求其增產(chǎn)，因此水利設(shè)施只需要能夠滿足糧食作物的生長就可以了。但是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了種植糧食作物之外，還要種植蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟作物，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于農(nóng)村水利工程提出了更高的需求，原先那種只滿足作物生長的水利工程已經(jīng)不能適應當前農(nóng)村新型經(jīng)濟的發(fā)展了。還有就是，市場化在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用越來越明顯，農(nóng)民為了取得更好的市場效益，各自調(diào)整自家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一調(diào)度，這樣以來水利設(shè)施的配套建設(shè)就會面臨著諸多問題。
2.農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對于水質(zhì)有了更加嚴格的要求。
當前，我國許多農(nóng)村地區(qū)利用之前的水利配套設(shè)施開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水產(chǎn)業(yè)對于水源水質(zhì)的標準要求更高了。水質(zhì)如果不好，水源被污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將會遭受嚴重打擊，農(nóng)民的利益就會受損。目前的農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)條件還不能為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供有力保障。
二、加強農(nóng)村水利水電工作，把握好重點，掌握好方向
農(nóng)村水利工作要圍繞“一個目標”，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標，利用“兩大優(yōu)勢”，即水資源優(yōu)勢和水務一體化優(yōu)勢，確立“三個協(xié)調(diào)”，即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善“四個體系”，即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮“五個方面作用”，即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作。
1.增強水資源保護意識，加強對水資源的保護。
由于我國粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，不少地區(qū)還在沿用之前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，沒有水資源的保護節(jié)約意識。要在農(nóng)村地區(qū)普及水資源知識，加大水資源保護節(jié)約的宣傳力度，使得保護水資源、節(jié)約用水的思想深入人心，使得農(nóng)村每家每戶都具有保護水資源的意識，大力倡導建立節(jié)約型社會。政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策與規(guī)定時，要充分考慮到農(nóng)村水資源的制約因素，逐漸轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)時的管理思路，由之前的供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機結(jié)合，進而逐步實現(xiàn)需求管理。
2.積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。
由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須大力積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。推廣使用節(jié)水灌溉能夠促進我國農(nóng)業(yè)的良好可持續(xù)發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民支出，有利于保護節(jié)約農(nóng)村地區(qū)的水資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進而能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此必須把推廣節(jié)水灌溉放在農(nóng)村水利工作的突出位置，加大節(jié)水灌溉知識的普及，大力建設(shè)節(jié)水灌溉配套設(shè)施，積極推廣滴灌、噴灌技術(shù)。
3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。
近年來，由于農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥的大量使用，生活垃圾的亂推亂放，以及生活污水的任意排放，農(nóng)村的水環(huán)境遭受了嚴重的污染，河流水質(zhì)污染嚴重，嚴重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。再加上農(nóng)村植被破壞嚴重，水土流失惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此必須加強水資源保護，加大水環(huán)境治理力度，倡導建立中國“美麗鄉(xiāng)村”，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。
4.要加強農(nóng)村水利服務隊伍的建設(shè)。
要加強農(nóng)村水利站的管理工作，增強水利工作者的服務觀念，提高水利工作人員的服務質(zhì)量與水平。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實現(xiàn)事企分開，精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實現(xiàn)公益與經(jīng)營相分離、綜合和專業(yè)相結(jié)合、科技和指導相協(xié)調(diào)，努力提高服務水平和服務質(zhì)量。
二、專業(yè)認證的新發(fā)展
我國已加入《華盛頓協(xié)議》，并按照協(xié)議的規(guī)定成為了該組織的預備會員，這意味著我國工程學科的本科學歷教育將獲得世界的認可——當然這必須建立在我國順利通過了該組織的監(jiān)督和考核的基礎(chǔ)上。而反觀我國工程學科的本科學歷教育現(xiàn)狀，盡管學生規(guī)模已經(jīng)達到一定的程度，但卻普遍存在著濫竽充數(shù)等問題。往往是教師自己本身并不是工程學科的科班出身，卻在教授著工程學科的有關(guān)課程，其教學質(zhì)量可想而知。因此，筆者認為應當重視對于工程學科的教學質(zhì)量的評估，或成立相關(guān)的監(jiān)督委員會、或通過給各個學校的教學質(zhì)量進行打分排名的方法促進該學科教學質(zhì)量的提高，使我國盡快度過《華盛頓協(xié)議》組織的監(jiān)督和考核，是我國的工程學科專業(yè)水準盡快與國際接軌。
水利水電開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，可通過規(guī)劃環(huán)評制定一系列的修復措施，盡快恢復生態(tài)環(huán)境的完善性，避免引發(fā)更大規(guī)模的生態(tài)問題。水利水電開發(fā)中的生態(tài)修復，必須以規(guī)劃環(huán)評技術(shù)作為依據(jù)，實行建設(shè)補償，與此同時跟蹤開發(fā)中生態(tài)變化的指標，充分利用監(jiān)測途徑補償生態(tài)缺陷，體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評在生態(tài)修復中的作用與控制優(yōu)勢。生態(tài)修復結(jié)合規(guī)劃環(huán)評的狀態(tài)，制定符合生態(tài)保護的方法，補償水利水電開發(fā)中的生態(tài)不足。
1.2構(gòu)建制度
水利水電的開發(fā)速度越來越快，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的實況，我國相關(guān)部門應對水利水電開發(fā)提出制度約束，通過構(gòu)建制度形成環(huán)境評價的體系，用于規(guī)劃環(huán)評的實踐中，科學保護水利水電中的生態(tài)環(huán)境，確保水利水電所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境評價。
2規(guī)劃環(huán)評技術(shù)在水利水電開發(fā)中的應用
根據(jù)水利水電開發(fā)與規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的關(guān)系，分析規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的實際應用，體現(xiàn)技術(shù)性的環(huán)境保護，由此確保環(huán)境保護下水利水電的順利開發(fā)。具體分析如下：
2.1環(huán)境評價
環(huán)境評價技術(shù)能夠提高規(guī)劃環(huán)評的應用效率，滿足水利水電開發(fā)的基礎(chǔ)應用。環(huán)境評價技術(shù)可以根據(jù)水利水電項目的基本情況，劃分評價的范圍，在此基礎(chǔ)上確定評價對象，深入研究水利水電項目中的多個差別，由此確保環(huán)境評價技術(shù)更加適用于水利水電項目的開發(fā)。水利水電開發(fā)中的環(huán)境評價技術(shù)，主要包括數(shù)學模型和情景分析等，利用系統(tǒng)的評價方式，得出水利水電開發(fā)的環(huán)境依據(jù)，避免水利水電開發(fā)偏離環(huán)境保護的要求。
2.2區(qū)域分析
不同區(qū)域的水利水電項目，對環(huán)境存在不同的影響。水利水電項目屬于國家基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)區(qū)域性建設(shè)，增加了規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的應用壓力。為優(yōu)化水利水電的開發(fā)，需在環(huán)境評價技術(shù)中引進區(qū)域分析，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的以往經(jīng)驗，完善區(qū)域性的環(huán)評分析。區(qū)域分析決定了水利水電項目中的環(huán)境規(guī)劃，同時明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征，能夠降低水利水電項目中環(huán)境規(guī)劃的難度，有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評價技術(shù)中的區(qū)域分析，歸屬于一類基礎(chǔ)性的措施，可以為水利水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評提供技術(shù)性的保障。
2.3政策評價
政策評價是規(guī)劃環(huán)評技術(shù)的核心，輔助環(huán)境評價技術(shù)進行決策。政策評價具有一定的實用性，其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評價技術(shù)中的差異點，全面反饋水利水電開發(fā)中環(huán)境因素之間的關(guān)系，同時滲透到政策評價中。政策評價在水利水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評中，可以分為三個階段，如：
(1)政策分析，利用價值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀，實行多維度劃分，進而實現(xiàn)多個層次的政策解析；
(2)政策預測，利用定性的分析，得出政策中的環(huán)評信息，通過判斷環(huán)境評價技術(shù)前后的政策形態(tài)，估計環(huán)評的價值；
(3)政策評估，利用實踐規(guī)劃出水利水電項目中的環(huán)評價值，評估環(huán)境評價技術(shù)在項目開發(fā)中是否具備效益和效率保障。
2.險預測
規(guī)劃環(huán)評技術(shù)在水利水電開發(fā)中，可以經(jīng)過一系列的動態(tài)行為，找出開發(fā)過程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素，并預測可能出現(xiàn)的風險。環(huán)境評價技術(shù)能夠根據(jù)水利水電開發(fā)中的環(huán)境風險，估計此類風險引發(fā)的損失，包括經(jīng)濟損失和生態(tài)損失，而且風險預測具有一定的決策優(yōu)勢，預先評估風險損失，有利于控制開發(fā)中的環(huán)境破壞，充分控制開發(fā)行為，保護生態(tài)環(huán)境。
設(shè)計工作不到位是影響設(shè)計質(zhì)量的最主要因素。在工程項目的設(shè)計過程中，因為沒有深入理解大綱、缺乏準備材料、對工程要求掌握不足等因素，會影響設(shè)計人員對工程項目的理解，最終導致設(shè)計工作不到位。工程設(shè)計本身的復雜性和多學科交織的特點，無意間增加了設(shè)計工作的難度。設(shè)計工作的不到位在有關(guān)文件上很難有明顯的表現(xiàn)，唯獨在實際工作中才能有所體現(xiàn)。
1.2設(shè)計人員缺乏責任意識因為水利水電工程的復雜性，往往需要用到多種學科的知識和多種技術(shù)手段。同樣，設(shè)計工程也是一個復雜煩瑣的工作，需要工作人員和設(shè)計人員共同努力、配合工作。然而，在設(shè)計過程中，存在著部分設(shè)計人員專業(yè)能力差、缺乏責任心等問題，致使設(shè)計方案出現(xiàn)多種低級錯誤。缺乏高度的責任意識，是影響水利水電工程設(shè)計質(zhì)量的主要原因之一。
1.3設(shè)計過程缺乏質(zhì)量監(jiān)控在當前的社會，有太多人都把目光放在速度上，過度追求高速高量，這種一味追求速度的結(jié)果，便是在設(shè)計的過程中，一些重要細節(jié)方面的工作沒有充足時間的思考，設(shè)計的質(zhì)量得不到保障。此外，這種思想還會導致對工程設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)控工作流于表面。本身的設(shè)計質(zhì)量就不高，再缺乏細致的審核，如此的水利水電工程設(shè)計方案的質(zhì)量就不難想象。而缺乏可靠性和安全性的設(shè)計工作一旦投入使用，其施工過程和施工結(jié)果便可想而知。
1.4設(shè)計缺乏比較對各種設(shè)計方案進行縱向和橫向的比較，是衡量方案可靠性和實用性必不可少的一項工作。通過對方案的投入金額、產(chǎn)值回報、施工技術(shù)水平、所需時間金錢等各方面的比較，從而選擇最佳的方案，不僅能減少人力物力的浪費，還能提高水利水電工程水平。然而，目前水利水電工程行業(yè)出現(xiàn)了項目壟斷的現(xiàn)象，有些施工單位企業(yè)占領(lǐng)了市場，致使施工設(shè)計方案單一，根本沒有比較工作可言，這種現(xiàn)象對水利水電工程行業(yè)的發(fā)展是極其不利的。
2提高水利水電工程設(shè)計質(zhì)量的有效手段
2.1加強設(shè)計工作的管理想要提高水利水電工程的設(shè)計質(zhì)量，首先要做的就是加強對設(shè)計工作的管理。做好設(shè)計的前期工作是做出優(yōu)秀設(shè)計的重要前提。相關(guān)企業(yè)和施工單位要從工程的實際情況出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，并結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、資源等因素，做出合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計。不僅要保證工程本身的實用性、可靠性，還要顧及工程項目與自然環(huán)境之間的相互影響，滿足環(huán)境友好型的發(fā)展要求。
2.2提高從業(yè)人員的責任意識無論是什么樣的工程建設(shè)，人都是項目建設(shè)中的主力，人的素質(zhì)水平和技術(shù)水平在很大程度上影響著除施工材料質(zhì)量給施工質(zhì)量造成的影響。此外，驗收與檢測合格的施工材料也要進行再進一步的取樣實驗，以保證其質(zhì)量達到施工標準。
大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例要求在移民安置過程中，項目法人與縣級以上地方人民政府簽訂移民安置協(xié)議，基本上將移民安置資金交地方人民政府包干使用移民安置中。遼寧省水庫移民安置中，集中安置點一般選取荒山削平再地基處理，投入較大，雖然相關(guān)稅費較多，但移民安置涉及的部門審批較多，協(xié)調(diào)工作量較大，基本為縣域內(nèi)安置。此外，受1985年以前修建水庫移民上訪咨詢影響，淹占地外縣級政府接受外地遷入移民主觀性不強。
2農(nóng)村移民故土難離、對新環(huán)境不滿意或適應能力弱
移民安置規(guī)劃大綱編制前，移民安置實物量調(diào)查人員在宣傳解釋政策的同時，需要做好移民安置實物量調(diào)查，摸清移民安置意愿，以確定移民安置方案。在移民安置意愿收集中，移民受從眾心里影響或覺得建設(shè)水庫這事離我還很遙遠，在安置方式的選擇上比較隨意并且趨向一致。由于水利水電工程建設(shè)周期較長，移民心理變化較大，在中國傳統(tǒng)思想里就有衣錦還鄉(xiāng)及落葉歸根等思維方式影響，還有對新環(huán)境的畏懼、不滿，對新事物接受程度較低等原因，很多的人不愿意離開自己的故土，這種情況以年齡稍大的農(nóng)村移民表現(xiàn)得尤為突出。
3農(nóng)村閑置土地容量不足，移民集中農(nóng)業(yè)安置困難
新一輪農(nóng)村土地承包后，農(nóng)村土地基本都承包到戶經(jīng)營，這幾年經(jīng)濟快速發(fā)展，土地增值潛力較大，無論人均土地多或少，土地作為稀缺財富，農(nóng)民不愿意減少手中土地數(shù)量。同時，由于土地的增值，農(nóng)村閑置荒地等能夠加以利用的土地均被開發(fā)使用，各村自留地要么用于新增建設(shè)項目建設(shè)用地，要么早已分配到戶，移民安置大面積調(diào)劑土地用于移民集中安置難度越來越大。農(nóng)業(yè)安置中，除投親靠友外，移民很少異地分散插花安置。
4部分農(nóng)村土地閑置，農(nóng)村土地整體利用率不高
有關(guān)資料顯示2012年，遼寧省城鎮(zhèn)化率為65.7%，2020年預計達到75%左右，按此推算，遼寧省每年城鎮(zhèn)化人口約55萬人（總?cè)丝?375萬）。此外，很多人口雖然未能落戶城鎮(zhèn)，但大量的務工人員已離開家鄉(xiāng)，各種媒體均報道過消失的村落或老人村等現(xiàn)象，筆者認為鑒于農(nóng)村老齡化，城市年輕化（進城絕大部份為年輕人）這一現(xiàn)實，遼寧省的城鎮(zhèn)化進程會越來越快，農(nóng)村人進城后自動舍棄土地資源這一事實將會使農(nóng)村閑置土地會越來越多。
5環(huán)境保護要求越來越高
伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境保護觀念深入人心，環(huán)境保護力度越來越大，水土保護、林業(yè)保護、環(huán)境保護日趨嚴格，特別是對于湖泊、水源保護區(qū)范圍很大，原有的移民后靠安置批準越來越難，保護區(qū)內(nèi)不能新增建設(shè)項目。此外后靠居民的生產(chǎn)生活廢棄物對庫區(qū)水質(zhì)影響較大，后靠農(nóng)業(yè)安置困難。
二針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置現(xiàn)狀的建議
1重視政策引導
加大宣傳解釋力度，努力轉(zhuǎn)變移民觀念異地移民安置必須做好政策解釋工作，打消移民顧慮，要講清當前實際情況，摸清移民真實意愿，科學規(guī)劃。首先引導移民投親靠友異地安置，根據(jù)移民投親靠友意愿，想方設(shè)法尋找投靠地閑置土地資源，滿足移民要求。對于投親靠友地土地承載力發(fā)掘確有困難的，對該部分移民有土安置的去向要綜合考慮后靠安置（包括工程防護，墊高恢復土地等措施），異地集中安置（包括造地）等措施，做好政策引導、宣傳解釋工作，打消移民顧慮，以便移民合理選擇安置方式。
2合理流轉(zhuǎn)土地
盤活閑置土地，挖掘資源并優(yōu)化配置以遼寧省白石水庫為例，該水庫實際安置外遷移民比原規(guī)劃數(shù)量增多，外遷安置5307戶、16617人，占安置移民總數(shù)的89.09%，移民安置區(qū)選在各方面條件相對都比較優(yōu)越的遼中、北寧、新民、燈塔、義縣、凌海、營口市老邊區(qū)、朝陽市雙塔區(qū)等處。在外遷安置中，遼寧省境外安置移民94戶、312人，涉及8個省、43個縣。水庫移民搬遷安置過程中，省政府統(tǒng)一調(diào)度通過充分盤活各地閑置土地資源，大范圍妥善安置移民。遼寧省的三灣水利樞紐及輸水工程，也較多采用這一安置方式。對于近幾年建設(shè)的水庫，土地資源更加缺乏，可以采取以下措施以施行農(nóng)業(yè)安置：一是要盤活移民區(qū)線上園林等資源，將這些資源收歸集體所有，依法依規(guī)“二次分配”，為他們提供生存、發(fā)展空間。二是要鼓勵部分工廠企業(yè)、土地大戶將部分充余的土地流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再將這部分土地流轉(zhuǎn)以安置移民。三是對于已經(jīng)城市定居居民要研究獎勵措施鼓勵將土地使用權(quán)交集體組織以安置移民。第四對于基本不依靠土地為生的農(nóng)村居民可以獎勵將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)集體以再分配安置移民。
3土地開發(fā)整理
多措并舉，增加農(nóng)業(yè)安置環(huán)境容量移民安置點規(guī)劃建設(shè)中，大多選擇開山平地，盡量少占用或不占用農(nóng)業(yè)耕地；此外，利用開山的“棄土”將可以利用的淹沒范圍內(nèi)的土地填土抬高、培肥治理；還有就是積極爭取國土地開發(fā)整理項目，重點在移民村實施低丘崗地改造、水毀復墾、灘涂荒地治理、廢棄園地治理、土地改造升級等工程，最大限度增加有效耕地面積。遼寧省在建的錦凌水庫、青山水庫均不同程度的采取以上措施建設(shè)安置點。遼寧省丹東市鳳城石橋電站采取防護工程并墊高恢復的措施，將原規(guī)劃大綱階段因淹沒擬占用的耕地完全墊高恢復，使工程建設(shè)移民人數(shù)為零。
4因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目
培植特色產(chǎn)業(yè)，增加移民收入移民安置實施中，政府分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導開發(fā)利用土地，力求讓有限的土地產(chǎn)出最大效益，統(tǒng)籌謀劃山場利用、水體開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)項目，確保每個安置點都有主導產(chǎn)業(yè)配套跟進，為移民的持續(xù)增收打牢基礎(chǔ)。在選好項目的同時，開展移民實用技術(shù)培訓、生產(chǎn)生活安置長遠規(guī)劃，利用閑置廠房建設(shè)職業(yè)技術(shù)學校，優(yōu)先招收移民對象培訓，讓移民學習服裝加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等實用技術(shù)，確保農(nóng)民有一技之長，最大限度發(fā)揮移民安置規(guī)劃中培訓費作用，促進移民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，解決移民將來生活、發(fā)展問題。在遼寧寧省中央直屬水庫六年扶持規(guī)劃中，桓仁縣發(fā)展冰葡萄種植1799畝，同時引進冰葡萄酒生產(chǎn)項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營。為充分發(fā)揮項目產(chǎn)業(yè)推動作用，在項目實施中，桓仁組建成立了北甸子葡萄種植協(xié)會。該協(xié)會是北甸子萬畝葡萄園的專業(yè)承包戶自發(fā)組建起來的農(nóng)民合作組織。協(xié)會成立后不僅給北甸子鄉(xiāng)的釀酒葡萄銷售打開了出路，其中北甸子冰葡萄品牌也通過了省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，且注冊了品牌，2007年該基地所產(chǎn)釀酒葡萄全部銷售到釀酒公司，北甸子葡萄酒產(chǎn)業(yè)通過“公司”+“農(nóng)戶”的模式運轉(zhuǎn)良好。種養(yǎng)殖業(yè)及培訓項目實施，可以促使原來單一的以農(nóng)業(yè)為主、以糧食作物為主的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟作物為主的經(jīng)營模式，改變以前以“小本”經(jīng)營為主的格局，激發(fā)農(nóng)民自發(fā)組織聯(lián)戶經(jīng)濟實體、合作社、經(jīng)紀人，調(diào)動廣大移民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于實現(xiàn)共同富裕。
