時間：2022-04-14 14:41:06
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（一）考核對象
各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會。
（二）考核標(biāo)準(zhǔn)
全社會固定資產(chǎn)投資增長率達(dá)到10％，得考核基本分60分。超1個百分點(diǎn)加2分；每低于1個百分點(diǎn)扣2分。加分和扣分均以基本分為限。
全社會固定資產(chǎn)投資增長率以市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
二、供地率考核
（一）考核對象
各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會。
（二）考核標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)項(xiàng)目供地率達(dá)到80％，得基本分15分。每超1個百分點(diǎn)加1分；每低于1個百分點(diǎn)扣1分。加分和扣分均以基本分為限。
供地率＝當(dāng)年批準(zhǔn)供地面積／上年度已按批次批準(zhǔn)農(nóng)專用、征收的建設(shè)用地總面積＊100%。
投資項(xiàng)目獲得《建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書》視作供地。各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會供地率情況由市國土局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。
三、開工率考核
（一）考核對象
各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會。
（二）考核標(biāo)準(zhǔn)
總投資3000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目開工率達(dá)到80％，得基本分15分。每超1個百分點(diǎn)加1分；每低于1個百分點(diǎn)扣1分。加分和扣分均以基本分為限。
開工率＝已開工項(xiàng)目數(shù)／已供地項(xiàng)目數(shù)＊100%。
項(xiàng)目開工即為項(xiàng)目主體樁基工程或基礎(chǔ)工程開始施工。開工項(xiàng)目由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，供地項(xiàng)目由市國土局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。
四、竣工投產(chǎn)率考核
（一）考核對象
各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會。
（二）考核標(biāo)準(zhǔn)
總投資3000萬元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)率達(dá)到90％，得基本分10分。每超1個百分點(diǎn)加1分；每低于1個百分點(diǎn)扣1分。加分和扣分均以基本分為限。
竣工投產(chǎn)率＝已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)／計(jì)劃竣工投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)＊100％。
項(xiàng)目按批準(zhǔn)規(guī)模建成并運(yùn)行視作項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃竣工投產(chǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。
五、服務(wù)滿意率考核
（一）考核對象
市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、外經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、建管、工商、統(tǒng)計(jì)、電力、交通、水利、文物等有關(guān)部門。
（二）考核內(nèi)容
政府部門在建設(shè)項(xiàng)目前期審批和實(shí)施過程中，在實(shí)行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制，提供政策咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率情況。
（三）考核標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)單位滿意率達(dá)到90％，得基本分100分。每升1個百分點(diǎn)加5分；每降1個百分點(diǎn)扣5分。加分和扣分均無上下限。
六、考核辦法
（一）上報項(xiàng)目情況。各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）發(fā)改局在11月10日前將總投資3000萬元以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（含社會事業(yè)、商貿(mào)業(yè)）、工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目情況表負(fù)責(zé)匯總上報綜合協(xié)調(diào)辦公室，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)負(fù)責(zé)匯總區(qū)內(nèi)規(guī)模以上項(xiàng)目情況表上報綜合協(xié)調(diào)辦公室。
（二）核定考核項(xiàng)目。由基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)組、工業(yè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)組、房地產(chǎn)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)組對上報項(xiàng)目情況進(jìn)行復(fù)核，在11月15日前確定考核項(xiàng)目和基數(shù)，并告知各單位。
（三）根據(jù)考核范圍和項(xiàng)目進(jìn)展情況，各縣（市、區(qū)）政府，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會要對照考核要求在*年1月25日前完成考核自評，并將自評情況上報綜合協(xié)調(diào)辦公室。綜合協(xié)調(diào)辦公室和各專業(yè)組對供地項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)核。
（四）按照確定的考核項(xiàng)目，對政府有關(guān)部門的服務(wù)情況以問卷形式進(jìn)行全面測評，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出評議意見。市級有關(guān)部門由綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)考評。
縣（市、區(qū)）有關(guān)部門由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)考評，考核辦法自行制定。
（五）綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)綜合考評情況復(fù)核和匯總，評定考核分值，明年2月初報請市政府審核后公布考核結(jié)果。
1.明確項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)的職能和管理范圍。把握戰(zhàn)略方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，突出主業(yè)競爭力培養(yǎng)，增加經(jīng)濟(jì)增加值。做好發(fā)展框架設(shè)計(jì)，包括提倡和控制的原則。集團(tuán)公司還要對項(xiàng)目投資進(jìn)行考核。
2.做好項(xiàng)目投資的前期工作，要數(shù)據(jù)翔實(shí)，論據(jù)充分，論證合理，考慮全面。要在全局發(fā)展框架內(nèi)確定具體戰(zhàn)略投資重點(diǎn)及項(xiàng)目，合理分配資源。
強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理分階段進(jìn)行
1.深化項(xiàng)目可行性研究等前期管理工作，做好項(xiàng)目決策階段的投資控制。項(xiàng)目的可行性研究非常重要，認(rèn)識和把握企業(yè)投資項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投資價值比技術(shù)性評價所得到的效益指標(biāo)更加重要。項(xiàng)目投資需要反復(fù)多次論證，傾聽和吸收各方意見。應(yīng)組織至少兩個可行性研究小組進(jìn)行可行論證，他們要相互獨(dú)立開展工作，披露問題揭示風(fēng)險。公司的項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)要將經(jīng)濟(jì)增加值最大化作為做出各種決策的唯一準(zhǔn)則，權(quán)衡投資項(xiàng)目的收益和風(fēng)險，分析影響投資決策的因素，注重做強(qiáng)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效配置資源。在這一階段，就做好項(xiàng)目投資估算的編制與審查，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制數(shù)，不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。
2.根據(jù)項(xiàng)目投資管理的需要，建立項(xiàng)目預(yù)算評審制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是控制工程投資的有效方法。從資料分析得出，工程設(shè)計(jì)階段對工程造價的影響程度可達(dá)80％左右。項(xiàng)目投資的實(shí)施方案設(shè)計(jì)既要準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資決策的內(nèi)容和思路，又要指導(dǎo)項(xiàng)目投資的具體操作，它對項(xiàng)目投資的周期、成本支出以及經(jīng)濟(jì)效益，起到?jīng)Q定性的作用。在這個階段，要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)（方案競選）、對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價等方法，通過優(yōu)化比選確定項(xiàng)目工程建設(shè)方案。同時只有在項(xiàng)目的預(yù)算環(huán)節(jié)精打細(xì)算，才能從源頭上最有效地節(jié)約資本投入。公司應(yīng)該盡快建立起一套完整的項(xiàng)目預(yù)算評審制度，一是將預(yù)算評審結(jié)果作為資金計(jì)劃安排的依據(jù)；二是當(dāng)評審后的項(xiàng)目預(yù)算超過已批準(zhǔn)的概算時，能及時地對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，把投資嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。
3.在項(xiàng)目投資實(shí)施過程中，預(yù)算失控、工程延期嚴(yán)重影響投資計(jì)劃的實(shí)施和執(zhí)行，會極大降低投資效率，必須引起各級管理部門的高度重視。要將價值管理融入企業(yè)發(fā)展全過程，抓住價值驅(qū)動的關(guān)鍵因素，層層分解落實(shí)責(zé)任。還要建立有效的激勵與考核指標(biāo)，鼓勵投資實(shí)施主體以較低的成本支出得到最好的結(jié)果。在項(xiàng)目投資實(shí)施過程中，實(shí)施主體要嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行操作，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督和控制；同時采取科學(xué)的方法不斷優(yōu)化資源配置方案和實(shí)施方案，隨時糾正項(xiàng)目投資實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，確保項(xiàng)目投資的質(zhì)量、期限和投資成本支出按照既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使項(xiàng)目投資獲得預(yù)期的投資效益和社會效益。在項(xiàng)目投資完工后要及時進(jìn)行竣工決算等工作，對項(xiàng)目投資的實(shí)際資金占用，形成資產(chǎn)等進(jìn)行精確反映，為后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營工作和投資評價做好準(zhǔn)備工作。
4.開展項(xiàng)目績效評價，加強(qiáng)集團(tuán)公司的監(jiān)督控制力度。針對目前建設(shè)項(xiàng)目投資失控，損失浪費(fèi)的普遍現(xiàn)象，集團(tuán)公司要運(yùn)用專業(yè)評審手段，適時開展績效評價，對已完成項(xiàng)目投資進(jìn)行后評價，對投資周期長的項(xiàng)目可實(shí)行階段性績效評價。項(xiàng)目績效評價主要包括：對項(xiàng)目可行性研究論證、決策、實(shí)施和運(yùn)行情況進(jìn)行全面的比較、總結(jié)和分析。對于后評價結(jié)果要進(jìn)行認(rèn)真分析，第一，貼近項(xiàng)目實(shí)際，挖掘和總結(jié)改進(jìn)項(xiàng)目管理的有效措施。第二，與業(yè)績考核掛鉤，減少和杜絕違法、違規(guī)行為的發(fā)生。這樣才能促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，達(dá)到長期降低資本成本的目的?？偟恼f來，項(xiàng)目投資的管理和控制涉及到方方面面，是全過程、全方位的控制。戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段缺一不可；從集團(tuán)公司到具體項(xiàng)目投資實(shí)施主體每個級別，每個相關(guān)部門都要主動進(jìn)行管理和控制。
財務(wù)部門在當(dāng)前形勢下，應(yīng)該主動發(fā)揮應(yīng)有的作用，通過財務(wù)管理強(qiáng)化對項(xiàng)目投資的管理和控制
（一）投資項(xiàng)目決策前期，建立財務(wù)模型是財務(wù)部為投資管理機(jī)構(gòu)提供投資決策依據(jù)最核心的工作；
（二）隨著項(xiàng)目投資管理工作的前置和深入，財務(wù)部門需要對項(xiàng)目估算和項(xiàng)目資金籌措進(jìn)行事先審核和落實(shí)，作為可行性研究報告批準(zhǔn)和項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)；
（三）投資項(xiàng)目實(shí)施階段，財務(wù)部門要充分利用金融市場的各種產(chǎn)品及政策、規(guī)定，有效使用財務(wù)杠桿，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資本成本。并且要密切跟蹤市場和政策的變化，及時做好風(fēng)險防范；
（1）重點(diǎn)對象。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、3個街道、BB**經(jīng)濟(jì) （2）其他對象。其他市直部門及垂直管理部門不下達(dá)具體考核指標(biāo)，以招商引資500萬元為獎勵起始指標(biāo)。
2、考核范圍 （2）落戶**工業(yè)集中區(qū)的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到1000萬元以上（含1000萬元），且投資強(qiáng)度不低于1500萬元的項(xiàng)目。
（3）進(jìn)入兩區(qū)孵化器的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到200萬元以上（含200萬元）的項(xiàng)目。
（4）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的資產(chǎn)盤活及新建工業(yè)項(xiàng)目。
（5）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目及旅游開發(fā)類項(xiàng)目。 （7）當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超1000萬元的其它項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）。
（8）已交土地款，尚未摘牌，未開工的項(xiàng)目不考核。
3、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)
重點(diǎn)對象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：
（1）基礎(chǔ)分：完成市里下達(dá)指標(biāo)數(shù)的得基礎(chǔ)分100分；完成指標(biāo)數(shù)在60%-100%的按百分比得基礎(chǔ)分；完成指標(biāo)數(shù)低于60%的不得基礎(chǔ)分。
（2）成果分：符合考核范圍要求的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)每到位100萬元得1分，上不封頂。
（3）各項(xiàng)加分： ②續(xù)建大項(xiàng)目加分：續(xù)建項(xiàng)目當(dāng)年固定資產(chǎn)投資到位3000萬元以上的項(xiàng)目，另加20分，在此基礎(chǔ)上，每增加1000萬元另加10分，以此類推，上不封頂；
③外資項(xiàng)目加分：外資項(xiàng)目固定資產(chǎn)到位資金經(jīng)換算后按同比增加20%計(jì)；
④規(guī)模以上工業(yè)加分：新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定為準(zhǔn)）加5分，上不封頂。
其它對象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：
完成招商引資500萬元獎勵起始指標(biāo)的基礎(chǔ)分為10分，其余各項(xiàng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)比照重點(diǎn)對象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
二、考核方式
考核工作采取現(xiàn)場實(shí)際踏查與查驗(yàn)相關(guān)證明材料相結(jié)合的方式進(jìn)行，主要看新增固定資產(chǎn)投資完成情況。各相關(guān)部門要對所考核項(xiàng)目出具以下相關(guān)證明材料：
（1）土地出讓繳款憑證（租賃協(xié)議）。
（2）基本建設(shè)完稅憑證。
（3）設(shè)備購置發(fā)票、生產(chǎn)性車輛購置發(fā)票及行車證。
（4）考核組要求提供的其它證明材料。
（5）聯(lián)合引進(jìn)項(xiàng)目雙方單位出具的分成比例協(xié)議書。
沒有上述憑證的固定資產(chǎn)投資，以考核組現(xiàn)場認(rèn)定或經(jīng)有資質(zhì)的中介部門評估為準(zhǔn)。
三、結(jié)果運(yùn)用 2、設(shè)立特大項(xiàng)目獎，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資1億元（含1億元）至2億元的項(xiàng)目，每一個項(xiàng)目另獎2.5萬元，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資2億元（含2億元）以上的項(xiàng)目，每一個項(xiàng)目另獎5萬元。
3、重點(diǎn)考核對象實(shí)行一票否決制，被一票否決的單位，其它各項(xiàng)目工作不得分，不排序，不能評為各類先進(jìn)，并給予通報批評。
附件2：
20xx年民營經(jīng)濟(jì)工作考核方案
根據(jù)我市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃和實(shí)施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程目標(biāo)，制定我市20xx年民營經(jīng)濟(jì)工作考核方案：
一、考核范圍
全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道及包保部門。
二、考核內(nèi)容
1、年度任務(wù)完成情況（任務(wù)分配原則：①以戶籍人口數(shù)為基數(shù)；②全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分三類，按10：8：6的比例確定任務(wù)）。
2、向省、市微機(jī)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)準(zhǔn)確上報民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。
三、考核標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)分100分）
完成年度任務(wù)數(shù)得80分，準(zhǔn)確上報民營經(jīng)濟(jì)7項(xiàng)指標(biāo)得20分。
1、任務(wù)完成低于60%不得分，完成任務(wù)得基礎(chǔ)分80分，每超1戶加5分。
2、準(zhǔn)確上報民營經(jīng)濟(jì)7項(xiàng)指標(biāo)得20分，按月、季、年完成情況記分，未完成任務(wù)不得分。
四、考核條件 2、當(dāng)年固定資產(chǎn)投資50萬元以上，當(dāng)年竣工、投產(chǎn)、見效的企業(yè)。
3、安置下崗就業(yè)人員8人以上。
4、已納入牧業(yè)小區(qū)考核的企業(yè)除外。
五、考核辦法
“全面提升年”活動，堅(jiān)持以鄧?yán)碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的和屆三中、四中全會精神，圍繞加快建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市，著力推進(jìn)投資水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革開放、民生改善、作風(fēng)效能、黨的建設(shè)等七個方面工作的全面提升，力爭全市各方面工作都跨上新的臺階，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、方法步驟
（一）動員部署階段（2月下旬—3月初）
1、建立組織
市委、市政府成立“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)和考核評估。辦公室組成人員從市委辦公室、組織部、宣傳部等部門抽調(diào)骨干力量組成。
辦公室設(shè)綜合組、材料組、宣傳組三個工作小組。綜合組負(fù)責(zé)辦公室整個活動的行政后勤事務(wù)，制定整體活動方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門、各單位的提升目標(biāo)進(jìn)行審核，調(diào)度活動進(jìn)展情況，組織各類會議，發(fā)放文件、通知等；材料組負(fù)責(zé)整個活動的材料簡報工作，起草各類文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，撰寫各個階段的總結(jié)報告，組織撰寫理論文章；宣傳組負(fù)責(zé)整個活動的新聞宣傳工作，制定宣傳方案及每個階段的具體宣傳計(jì)劃，協(xié)調(diào)督促新聞單位搞好活動的新聞宣傳，組織集中采訪、典型宣傳和對外宣傳活動，收集整個活動的相關(guān)新聞資料。
2、制定實(shí)施方案
市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照市委、市政府《關(guān)于開展“全面提升年”活動的意見》要求，制定《市“全面提升年”活動實(shí)施方案》。
3、分層次廣泛動員
市委、市政府召開全市動員部署大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各系統(tǒng)、各單位迅速組織學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于開展“全面提升年”活動的意見》和市委書記張旋宇同志在動員部署大會上的重要講話，按照市委、市政府的要求，召開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本系統(tǒng)、本單位的動員大會，進(jìn)行發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、市直各部門各單位及駐臨單位的主要負(fù)責(zé)同志要親自作動員。通過層層動員，廣泛發(fā)動，提高廣大黨員干部的思想認(rèn)識，增強(qiáng)參與活動的主動性和自覺性。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各系統(tǒng)成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各系統(tǒng)牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)綜合組、材料組、宣傳組三個組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本系統(tǒng)各單位（市直各系統(tǒng)及成員單位名單附后）活動的組織協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、督促檢查、材料報送等工作。
市直各部門各單位也要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室要由高素質(zhì)的精干力量組成。
3月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各系統(tǒng)、各部門單位將活動領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單、聯(lián)系方式和活動實(shí)施方案，報送市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）目標(biāo)制定階段（3月中上旬）
1、明確提升目標(biāo)
市十六屆人大三次會議審議通過了今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，具體是：全市生產(chǎn)總值增長13%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；進(jìn)出口總額增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%；登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”目標(biāo)。
市“全面提升年”活動動員部署大會提出了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的努力目標(biāo)，具體是：力爭全市生產(chǎn)總值增長15%，地方財政收入增長18%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長20%。會議要求重點(diǎn)抓好投資水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革開放、民生改善、作風(fēng)效能和黨的建設(shè)等七個方面的提升。
各級各部門各單位要按照“提高標(biāo)準(zhǔn)、提高目標(biāo)、提高能力、提高成效”的要求，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確各自承擔(dān)的任務(wù)；要和全市目標(biāo)和重點(diǎn)工作搞好對接，結(jié)合自身實(shí)際，制定本部門本單位每一項(xiàng)工作的提升目標(biāo)。市委、市政府每一項(xiàng)重點(diǎn)工作，都要落實(shí)到各級各部門各單位的工作目標(biāo)中?？v向比，目標(biāo)要比往年有提升；橫向比，目標(biāo)在全省、聊城市及我市的位次要前移。每一名干部職工都要立足本職工作，制定個人的提升目標(biāo)。
2、制定落實(shí)措施
對“全面提升年”活動實(shí)施“項(xiàng)目化”管理，落實(shí)“全面提升年”提出的目標(biāo)任務(wù)。在“項(xiàng)目”建設(shè)階段，從謀劃思路、研究措施到解決問題、總結(jié)驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)，都要有周密的安排部署，確保活動順利開展，取得實(shí)效。各部門各單位要根據(jù)各自情況，提出符合工作實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合群眾意愿的具體目標(biāo)任務(wù)。在“項(xiàng)目”運(yùn)行階段，對每一項(xiàng)提升目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析研究，將目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，并拿出切實(shí)可行、行之有效的落實(shí)措施，制定具體的提升方案，明確具體責(zé)任人，明確完成時限，逐級簽訂責(zé)任書，做到監(jiān)管到位不缺位，責(zé)任到人不漏人，確保各項(xiàng)提升目標(biāo)落到實(shí)處。
3、目標(biāo)審核確認(rèn)
各級各部門各單位的提升目標(biāo)和措施，由單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章確認(rèn)后，報市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)審核確認(rèn)后實(shí)施。
（三）目標(biāo)落實(shí)階段（3月—12月）
1、落實(shí)提升目標(biāo)
各級各部門各單位根據(jù)制定的提升目標(biāo)和措施，按照時間進(jìn)度要求，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)抓好各項(xiàng)提升目標(biāo)和措施的貫徹落實(shí)。針對單位實(shí)際，開展好主題實(shí)踐活動，增強(qiáng)“全面提升年”活動的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)全面提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在機(jī)關(guān)部門開展以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能為重點(diǎn)的“服務(wù)效能品牌”創(chuàng)建活動；在工業(yè)企業(yè)開展以提高核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)的“轉(zhuǎn)方式促發(fā)展競賽”活動；在農(nóng)村基層開展以強(qiáng)化基層組織、破解增收致富難題為重點(diǎn)的“富民強(qiáng)鄉(xiāng)標(biāo)兵”評比活動。
2、搞好信息宣傳
為及時掌握“全面提升年”活動情況，保持信息暢通，營造濃厚活動氛圍，抓好信息宣傳工作。一是建立信息員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各系統(tǒng)都要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員，每周一將活動開展情況進(jìn)行整理上報。市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真分析匯總各類信息，在活動簡報上擇優(yōu)刊發(fā)，3月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各系統(tǒng)將信息聯(lián)絡(luò)員名單，報送市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是建立信息通報制度。市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對各部門各單位信息采用情況進(jìn)行通報，年終考核時把上報工作動態(tài)、活動信息及采用情況作為重要內(nèi)容。
3、抓好調(diào)度督查
一是建立定期調(diào)度制度。市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月一日召開調(diào)度會議，了解掌握活動進(jìn)展情況，編制工作專報，對存在的問題進(jìn)行研究，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施。對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、成效顯著的單位進(jìn)行通報表揚(yáng)。對重視不夠、措施不力、存在問題沒有得到較好解決的單位進(jìn)行通報批評。二是建立不定期督導(dǎo)檢查制度。市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期深入各單位，檢查了解活動開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促解決，防止形式主義和走過場。在督查過程中，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用先進(jìn)典型帶動“全面提升年”活動深入開展。
4、強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)
各級領(lǐng)導(dǎo)干部建立基層聯(lián)系點(diǎn)，其中，市級領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個部門、一個企業(yè)；各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包聯(lián)系基層單位、科室、項(xiàng)目，定期調(diào)度指導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、一抓到底跟蹤問效的工作機(jī)制。開展“集中調(diào)研周”、“現(xiàn)場辦公日”等活動，對分包聯(lián)系單位提升目標(biāo)進(jìn)展落實(shí)情況進(jìn)行全面分析，提出意見建議，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，促進(jìn)聯(lián)系單位各項(xiàng)提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5、組織現(xiàn)場觀摩
擬于7月份，組織召開一次“全面提升年”活動現(xiàn)場觀摩會議，對活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，取得的顯著成績進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。在觀摩現(xiàn)場，查看各項(xiàng)工作提升落實(shí)情況。同時，聽取被觀摩單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于活動開展、典型經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題以及下步工作打算等情況匯報。
（四）考核驗(yàn)收階段（2011年1月）
1、撰寫總結(jié)報告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各系統(tǒng)、各部門各單位對活動開展情況進(jìn)行自查和總結(jié)，寫出書面報告，于2011年1月1日前，上報市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、制定考核方案
市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定“全面提升年”活動的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，報市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組討論，經(jīng)市委、市政府同意后，印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各部門各單位。
3、組織考核驗(yàn)收
市“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立考核驗(yàn)收工作組，按照考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對“全面提升年”活動進(jìn)行考核驗(yàn)收，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門各單位活動完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核。
4、進(jìn)行總結(jié)表彰
在活動結(jié)束后，召開總結(jié)表彰大會，對“全面提升年”活動進(jìn)行全面總結(jié)，根據(jù)考核結(jié)果，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。
三、幾點(diǎn)要求
1、要精心組織。各級各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定活動方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各系統(tǒng)“全面提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)職責(zé)，把握好各個階段各個環(huán)節(jié)的工作要求，確保本單位、本系統(tǒng)的活動扎實(shí)有效開展。
為扎實(shí)推進(jìn)***區(qū)國有資產(chǎn)管理及政府投轉(zhuǎn)項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作穩(wěn)步進(jìn)行，為全面了解我區(qū)項(xiàng)目底數(shù)，摸清項(xiàng)目情況，進(jìn)一步提高“投轉(zhuǎn)固”工作效率，加快推進(jìn)“投轉(zhuǎn)固”工作，針對區(qū)內(nèi)已建成項(xiàng)目展開實(shí)地走訪，查清所有項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)移交及使用管理具體情況。查找相關(guān)項(xiàng)目手續(xù)辦理、資產(chǎn)移交、使用管理等方面存在的問題，分階段、分步驟化解項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的歷史遺留問題。廣泛聽取各部門單位的意見和建議，立足長遠(yuǎn)，總結(jié)規(guī)律，抓點(diǎn)促面，對相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究?，F(xiàn)將此次階段性的調(diào)研的情況報告如下：
1. 調(diào)研目的：通過對區(qū)政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作的調(diào)研，了解相關(guān)工作落實(shí)情況和進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時整改,著力推進(jìn)“投轉(zhuǎn)固”工作的順利進(jìn)行。
2. 調(diào)研方法：實(shí)地走訪，主要查閱項(xiàng)目手續(xù)辦理、資產(chǎn)移交、使用管理等方面存在的問題，并對相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究。會議，座談交流會議研討調(diào)研，成立專班。
3. 調(diào)研對象：***區(qū)政府投資項(xiàng)目及相關(guān)工作單位。
一、 調(diào)研基本情況
區(qū)委、區(qū)政府高度重視“投轉(zhuǎn)固”工作，在區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于成立***區(qū)2019年推進(jìn)重點(diǎn)工作和重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（觀委辦字〔2019〕54號）文件中明確組建區(qū)政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”指揮部，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任指揮長，區(qū)人大副主任任常務(wù)副指揮長，為“投轉(zhuǎn)固”工作順利推進(jìn)提供有力組織保障。指揮部下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)改局，具體人員由區(qū)人大辦、政府辦、發(fā)改局、財政局及觀投集團(tuán)抽調(diào)組成，由區(qū)發(fā)改局局長朱明建任辦公室主任，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“投轉(zhuǎn)固”工作。按照區(qū)人大《關(guān)于加強(qiáng)***區(qū)國有資產(chǎn)管理及政府投資“投轉(zhuǎn)固”工作的意見》要求，對照《意見》中指出的我區(qū)“投轉(zhuǎn)固”工作存在的突出問題，擬定了《***區(qū)國有資產(chǎn)管理及政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作整改方案》，制定可操作性的時間表和路線圖，明確各責(zé)任單位職責(zé)分工，劃分各個階段重點(diǎn)任務(wù)、工作措施、基本路徑及完成時限，確保全區(qū)投轉(zhuǎn)固工作快速推進(jìn)。針對全區(qū)歷年來政府投資項(xiàng)目時間跨度長、經(jīng)辦人員變動大等問題，通過對全區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的全面清理，查清所有項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)移交及使用管理具體情況。指揮部辦公室先后進(jìn)行了三輪項(xiàng)目摸底，初步篩查出482個已完工未轉(zhuǎn)固項(xiàng)目，納入計(jì)劃轉(zhuǎn)固項(xiàng)目389個，真正做到了底數(shù)清情況明。摸清項(xiàng)目底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精心編制項(xiàng)目臺賬，并按照先易后難的原則，將所有項(xiàng)目劃分八個類別，分類明確工作措施，逐個項(xiàng)目研究解決方案。制定并印發(fā)了《***區(qū)政府投資項(xiàng)目投轉(zhuǎn)固集中清理工作流程圖》，要求各項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，加快完善項(xiàng)目前期手續(xù)，重點(diǎn)對超概、概算預(yù)算倒置、項(xiàng)目前期論證不充分、竣工驗(yàn)收不規(guī)范等問題予以明確，嚴(yán)格控制投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，對歷史遺留問題給予相應(yīng)路徑、方法的指導(dǎo)，截止目前，我區(qū)審查完成的項(xiàng)目34個，總投資約288億元，審減約30億元，有效控制政府投資，進(jìn)一步提高政府投資效率。已完成“投轉(zhuǎn)固”項(xiàng)目29個，按照財務(wù)決算批復(fù)予以核銷項(xiàng)目4個，核銷資產(chǎn)7081萬元。
二、 存在的問題及整改措施
區(qū)各部門及項(xiàng)目單位都已將“投轉(zhuǎn)固”工作納入重要日程，涉及“投轉(zhuǎn)固”項(xiàng)目業(yè)主（代建）單位19家，并在區(qū)“投轉(zhuǎn)固”指揮部的帶領(lǐng)下，基本理清了工作思路，對于部分歷史遺留問題也在逐步探索解決路徑，取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但部分重點(diǎn)部門重視程度仍然不夠，工作推進(jìn)較為緩慢，對于歷年來本部門的建設(shè)項(xiàng)目存在的問題，沒有更多地關(guān)注，更好地提出解決方案。
1. 關(guān)于政府投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)工作嚴(yán)重滯后的問題及整改措施。
一是應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，將“投轉(zhuǎn)固”工作作為當(dāng)前重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，區(qū)政府成立“投轉(zhuǎn)固”指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，政府相關(guān)部門為成員單位，建立定期調(diào)度工作機(jī)制，為“投轉(zhuǎn)固”工作順利推進(jìn)提供有力組織保障。加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，提升工作水平，組織各相關(guān)職能部門和建設(shè)單位開展政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作統(tǒng)一培訓(xùn)，強(qiáng)化各單位部門對“投轉(zhuǎn)固”工作的系統(tǒng)認(rèn)知和管理能力。
二是摸清項(xiàng)目底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，認(rèn)真組織梳理全區(qū)2015年前建設(shè)投用項(xiàng)目，編制項(xiàng)目總體臺賬，進(jìn)行分析研究，針對項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”推進(jìn)節(jié)點(diǎn)問題情況進(jìn)行細(xì)致分類，做到數(shù)據(jù)清、問題明。制定工作方案，理清工作思路，在全面摸清全區(qū)政府投資項(xiàng)目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，擬定《***區(qū)政府投資項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”實(shí)施方案》，制定可操作性的時間表和路線圖，明確各責(zé)任單位職責(zé)分工，劃分各個階段重點(diǎn)任務(wù)、工作措施、基本路徑及完成時限，確保全區(qū)投轉(zhuǎn)固工作快速推進(jìn)。制定考核制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立考核督查機(jī)制，探索科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)“投轉(zhuǎn)固”工作常態(tài)化管理。
2. 關(guān)于“投轉(zhuǎn)固”工作程序執(zhí)行極不規(guī)范的問題及整改措施。
嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布《政府投資條例》及相關(guān)政策法規(guī)，確保政府投資項(xiàng)目程序規(guī)范。理順政府投資管理體制，進(jìn)一步規(guī)范政府投資投向，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)及示范作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)程序的指導(dǎo)培訓(xùn)，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理相關(guān)前期手續(xù)，確保項(xiàng)目單位理解認(rèn)識不走樣，執(zhí)行無偏差。完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)源頭把控和過程監(jiān)督，嚴(yán)控項(xiàng)目實(shí)施過程中的未批先建、隨意增減、擅自超概和未批先建等違規(guī)行為。強(qiáng)化概預(yù)算倒置項(xiàng)目清理，形成專項(xiàng)問題解決協(xié)調(diào)機(jī)制，針對性化解歷史遺留問題。
3. 項(xiàng)目驗(yàn)收存在未按照規(guī)范程序進(jìn)行驗(yàn)收等問題及整改措施。
對未按規(guī)范程序進(jìn)行驗(yàn)收的完工項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)清查，針對存在問題進(jìn)行分類梳理，分類處置化解。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序，對存在已投入使用未驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)甄別，能繼續(xù)完善驗(yàn)收程序的繼續(xù)完善，卻因歷史原因無法再完善驗(yàn)收程序的建立協(xié)調(diào)機(jī)制專題研究解決。確定專項(xiàng)驗(yàn)收成果，針對部分項(xiàng)目已開展專項(xiàng)驗(yàn)收的實(shí)際情況，認(rèn)真進(jìn)行比對，能客觀反映項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工程量、完成度的專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果可作為總體驗(yàn)收的重要參考依據(jù)，促進(jìn)項(xiàng)目整體驗(yàn)收。
三、 確年度目標(biāo)。
一、建筑設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的地位和作用
（一）設(shè)計(jì)方案直接影響投資。工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。
（二）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
（三）設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、建筑設(shè)計(jì)存在的問題
（一）政府監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計(jì)市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計(jì)時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對不同項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計(jì)對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
（三）缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。
（四）運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、應(yīng)著手抓好的幾個問題
（一）主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實(shí)施將對控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
（二）加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會化的提供條件。
（三）建立必要的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制
1.對財務(wù)預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識。很多企業(yè)管理者認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門的事情，與其他部門的聯(lián)系不大，所以在開展預(yù)算管理過程中，沒有讓其他職能部門提前參與和配合。這種情況很容易造成財務(wù)部門閉門造車，主觀現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算方案編制存在隨意性和不科學(xué)性，導(dǎo)致編制的最終預(yù)算案不切合實(shí)際，無法很好執(zhí)行，發(fā)揮不了財務(wù)預(yù)算對企業(yè)運(yùn)營管理的管控作用。從預(yù)算案編制的范圍來看，很多企業(yè)的財務(wù)部門只注重銷售環(huán)節(jié)的收入和費(fèi)用預(yù)算方案，忽視了企業(yè)資本支出預(yù)算的編制。在企業(yè)進(jìn)行重大投資過程中，不進(jìn)行有效的規(guī)劃和管理導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門得不到及時的資金支持。對投資的資金沒有合理的規(guī)劃和預(yù)算，導(dǎo)致資金分配不合理，后期又無法正常流動，導(dǎo)致生產(chǎn)效益低或者根本沒有產(chǎn)生效益。投資預(yù)算管理是當(dāng)前很多企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，需要企業(yè)在今后經(jīng)營過程中需要重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)的一個環(huán)節(jié)。
2.財務(wù)預(yù)算管理過程中存在較多不科學(xué)性和難以操作性。預(yù)算案的編制應(yīng)該科學(xué)合理，這樣企業(yè)在經(jīng)過相應(yīng)的努力之后才能夠?qū)崿F(xiàn)既定的財務(wù)目標(biāo)。但是在實(shí)際的財務(wù)預(yù)算管理過程中，主觀上財務(wù)人員都是從自身的利益和績效出發(fā)，對于與財務(wù)預(yù)算有關(guān)的信息從來不公開，也不與企業(yè)的其他部門進(jìn)行有效的溝通，很難調(diào)動起相關(guān)人員的工作積極性，同時，在預(yù)算案制定過程中，房地產(chǎn)市場顧客需求的多樣性，項(xiàng)目公司必須不斷修改設(shè)計(jì)方案以適應(yīng)市場需求，導(dǎo)致新項(xiàng)目難以找到合適的預(yù)算參考標(biāo)準(zhǔn)，多樣性過高的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也使預(yù)算執(zhí)行部門在實(shí)際操作中困難重重，很難達(dá)到既定要求。特別是目前企業(yè)管理層普遍面臨嚴(yán)格的績效考核，在制定預(yù)算案時，各部門都會有所保留，并且編制的預(yù)算案也比較簡單，對于許多復(fù)雜的實(shí)際業(yè)務(wù)問題不能采用相應(yīng)的手段解決，在管理過程中，不能靈活的采用多種預(yù)算方法，無法實(shí)時反應(yīng)市場的變化情況，導(dǎo)致對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，從而使預(yù)算案失去了其應(yīng)有的作用，造成經(jīng)常性的調(diào)整預(yù)算方案，大大降低了預(yù)算案的有效性和嚴(yán)肅性，使得企業(yè)的預(yù)算逐漸脫離了實(shí)際，降低了預(yù)算管理的可操作性。
3.對財務(wù)預(yù)算管理缺乏健全的獎懲機(jī)制。由于房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新需求，預(yù)算編制較多使用零基預(yù)算方法，企業(yè)運(yùn)營過程中不確定性因素增多，預(yù)算調(diào)整頻繁，客觀上給預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)制定帶來很大麻煩，不便于后期預(yù)算執(zhí)行考核。某些領(lǐng)導(dǎo)者不重視預(yù)算管理的考核和評價，沒有將預(yù)算作為財務(wù)部門考核評價的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使企業(yè)的各種約束機(jī)制考核機(jī)制以及獎懲機(jī)制形同虛設(shè)。此外，很多企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理過程中制定的各種獎懲機(jī)制作用不是很明顯，考核過程中較多的強(qiáng)調(diào)了客觀因素對預(yù)算管理影響，而沒有考慮到財務(wù)人員自身的主觀因素對財務(wù)管理限制。此外，很多企業(yè)在考核過程中帶有濃厚的個人主觀色彩、小團(tuán)體意識，獎勵偏向自己的小圈子，使考核工作名存實(shí)亡。在預(yù)算管理過程中，對工作中取得了顯著成效的工作人員獎勵不足，對預(yù)算過程中存在的問題以及違規(guī)的人員處罰力度不夠，在很大程度上影響了業(yè)務(wù)參與人員的工作積極性，嚴(yán)重妨礙預(yù)算管理工作的正常開展。
二、解決企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理問題的應(yīng)對措施
預(yù)算管理是以價值計(jì)量和其他數(shù)量形式為基礎(chǔ)的管理模式，綜合的反映出企業(yè)未來經(jīng)營規(guī)劃和目標(biāo)等各種信息的執(zhí)行結(jié)果。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理是一個系統(tǒng)性的工程，也是一個長期的過程，因此在制定預(yù)算方案的過程中，應(yīng)該高度重視預(yù)算案的編制、執(zhí)行以及反饋分析和調(diào)整，其中的任何一個環(huán)節(jié)都不能忽視，忽視了任何一個環(huán)節(jié)都有可能會對企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理工作造成嚴(yán)重影響。在經(jīng)營過程中，要使預(yù)算管理工作順利的進(jìn)行和起到應(yīng)有的效果，必須樹立全局的管理理念，不斷增強(qiáng)預(yù)算管理的意識，并借助信息化技術(shù)和各種手段，保證預(yù)算管理工作順利的推進(jìn)。
1.企業(yè)的管理者必須重視過和支持財務(wù)預(yù)算管理工作的開展。企業(yè)的高層管理者要把企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作作為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工程來抓，直接參與到預(yù)算管理工作中來。在一些具體的工作環(huán)節(jié)上，要親力親為，在一些具體的環(huán)節(jié)上如對財務(wù)預(yù)算管理中的授權(quán)和審批過程都需要管理者親自操作，而且還要對財務(wù)預(yù)算管理的整個過程有一個比較明確的了解，對財務(wù)預(yù)算管理工作的整個過程都要嚴(yán)格監(jiān)督其落實(shí)和執(zhí)行。
2.讓企業(yè)的全體員工都能參與到企業(yè)財務(wù)管理中。在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理過程中，從預(yù)算案的編制到最后的執(zhí)行和實(shí)施，都需要企業(yè)的各個部門和全體成員之間的通力配合完成，這就要求企業(yè)的全體工作人員在工作過程中，要樹立預(yù)算的全局觀，不斷增強(qiáng)自身的預(yù)算管理意識，同時還要積極的參與企業(yè)的預(yù)算管理工作，為企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理貢獻(xiàn)自己的一份力量，發(fā)揮自己應(yīng)用的作用。
3.建立財務(wù)預(yù)算制度運(yùn)轉(zhuǎn)體系。預(yù)算管理與企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作有著密切的關(guān)系，進(jìn)行預(yù)算管理能夠有效的規(guī)范和完善企業(yè)的基礎(chǔ)性管理工作。要做好企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，必須依靠完善的制度措施來保證其很好的實(shí)施。所以，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，應(yīng)該制定詳細(xì)的財務(wù)預(yù)算管理制度和措施，在管理過程中明確預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)流程，并對預(yù)算審批程序進(jìn)行嚴(yán)格的控制和審批，并制定具體可行的業(yè)務(wù)事項(xiàng)管理辦法。企業(yè)通過制定完善的預(yù)算管理制度，才能真正的形成權(quán)責(zé)明確，執(zhí)行有力，獎罰分明的預(yù)算管理體系。
建筑設(shè)計(jì)，通常是指“建筑學(xué)”范圍內(nèi)的工作。它所要解決的問題，包括建筑物內(nèi)部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑物與周圍環(huán)境、與各種外部條件的協(xié)調(diào)配合，內(nèi)部和外表的藝術(shù)效果，各個細(xì)部的構(gòu)造方式，建筑與結(jié)構(gòu)、建筑與各種設(shè)備等相關(guān)技術(shù)的綜合協(xié)調(diào)，以及如何以更少的材料、更少的勞動力、更少的投資、更少的時間來實(shí)現(xiàn)上述各種要求。其最終目的是使建筑物做到適用、經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)固、美觀。 因此我們建筑師除了精通建筑學(xué)專業(yè)，做好本專業(yè)工作之外，還要善于綜合各種有關(guān)專業(yè)提出的要求，正確地解決設(shè)計(jì)與各技術(shù)工種之間的相互關(guān)系，發(fā)揮其建筑專業(yè)的作用。
1．建筑設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的地位和作用
1.1 建筑設(shè)計(jì)的前期――建筑方案設(shè)計(jì)直接影響投資。工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。在項(xiàng)目做出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。有研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)70%以上。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價10%左右，甚至可達(dá)20%左右。
1.2 建筑設(shè)計(jì)的技術(shù)設(shè)計(jì)――設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40%以上，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工等現(xiàn)象，有的甚至造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。這值得我們在今后的設(shè)計(jì)中深思。
1.3 建筑設(shè)計(jì)的優(yōu)化設(shè)計(jì)――優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。 其實(shí)對于同一個建筑方案，結(jié)構(gòu)方案往往不是唯一的，不同的結(jié)構(gòu)方案會使工程造價和工程質(zhì)量產(chǎn)生很大的差異。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來降低工程造價是控制工程投資的一個有效途徑。所以通過精心設(shè)計(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也是十分可觀的。
2．建筑設(shè)計(jì)存在的問題
2.1主管部門監(jiān)控力不夠
長期以來，主管部門對設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。逐漸形成了一種設(shè)計(jì)只對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念。
2.2優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計(jì)對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或質(zhì)疑；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
2.3缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。
2.4運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
3．應(yīng)著手抓好的幾個問題
3.1主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。主管部門不僅要審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，還要對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的進(jìn)行審查，所以建設(shè)主管部門在審查時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查；其次，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場，減少黑市設(shè)計(jì)；第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
3.2加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠主管部門監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自控的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的力度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會化提供條件。
一、建筑設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的地位和作用
（一）設(shè)計(jì)方案直接影響投資。工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。
（二）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
（三）設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、建筑設(shè)計(jì)存在的問題
（一）政府監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。
（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計(jì)對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
（三）缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。
（四）運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、應(yīng)著手抓好的幾個問題
（一）主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實(shí)施將對控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
（二）加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會化的提供條件。
（三）建立必要的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場的公平競爭，設(shè)計(jì)經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其 比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的評標(biāo)方法，以保證設(shè) 計(jì)單位公平競爭，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
（四）注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性
一、存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目申報前期的可行方案沒有建立優(yōu)選方案庫。各縣都希望多爭取國家資金的支持，領(lǐng)導(dǎo)的側(cè)重點(diǎn)放在編制方案的形式和項(xiàng)目資金下達(dá)方面。往往在申報項(xiàng)目的前期，只需提供一些地域性的基本資料，委托工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編寫，建設(shè)單位對可行性方案的內(nèi)容不作客觀的論證，直接上報到項(xiàng)目的審批部門。沒有達(dá)到方案的優(yōu)選，造成了在具體的實(shí)施過程中隨意變更建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施地點(diǎn)現(xiàn)象屢有發(fā)生。
（二）重建輕管，按照實(shí)施方案項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)全部選在農(nóng)民的田地里，按照技術(shù)要求高標(biāo)節(jié)水的主管道使用壽命為15年，投資完工所形成的固定資產(chǎn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托其管理，原建設(shè)單位退出該項(xiàng)項(xiàng)目工程的建設(shè)舞臺。農(nóng)戶在使用過程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，閑置，毀壞、變買等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)，無疑造成資產(chǎn)流失，一系列的后續(xù)工作無部門和相前政策作支撐。
（三）監(jiān)理管理不嚴(yán)。一是對監(jiān)理單位的資格審查認(rèn)識不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場管理跟蹤不到位，致使監(jiān)理單位及相關(guān)責(zé)任人有機(jī)可乘，項(xiàng)目的實(shí)施過程中以種種理由換人，工作量太大等關(guān)因造成監(jiān)理力度不足，甚至混水摸魚，不能獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。二是監(jiān)理人員由項(xiàng)目審批主管部門內(nèi)定，建設(shè)單位缺乏對監(jiān)理單位和人員的制約措施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生。責(zé)任心太差完全忽視建設(shè)單位委托的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)理資料不完整不規(guī)范，有的監(jiān)理人員甚至根本不記監(jiān)理日志，不做小結(jié)，為了應(yīng)付檢查翻抄施工日志，與施工單位合伙隨意變更的工程內(nèi)容和工程量違規(guī)簽證，材料進(jìn)場把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)規(guī)格不達(dá)標(biāo)的問題。
（四）法人終身責(zé)任制落實(shí)起來困難。一是項(xiàng)目管理辦法明確規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人終身責(zé)任制，真正做起來偏差太大。責(zé)任人的管理經(jīng)驗(yàn)不足，隨意變更項(xiàng)目的內(nèi)容及規(guī)模，一旦事實(shí)成立，造成的變更程序不符合規(guī)定等問題，僅是在檢查的過程中提出，并不作任何的獎懲，以致引發(fā)施工及項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)期延長等損失由誰來買單。二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位，似有不在其位不謀其政，遺留的問題未解決怎么辦。三是一個項(xiàng)目有幾位領(lǐng)導(dǎo)都參與，如何來劃分責(zé)任和權(quán)利。
（五）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后緒管理缺乏考核的標(biāo)準(zhǔn)。一是項(xiàng)目完工交付使用前的考核僅僅是指標(biāo)的評分，在考核指標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)定以及權(quán)重設(shè)置等方面表現(xiàn)出無相關(guān)性、不科學(xué)合理，隨意性突出，常常僅僅體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，且績效考核體系缺乏嚴(yán)肅性，任意更改，難以保證政策上的連續(xù)的一致性。二是項(xiàng)國家支農(nóng)項(xiàng)目投下來了，地方按部就班的實(shí)施完成，一交差就算工作大功告成，并沒有從深度和廣度考核它的價值，驗(yàn)收僅限于專家級成員的意見，沒有農(nóng)戶的意見，不能從廣度考核出項(xiàng)目的各種效益。一昧的照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，也沒有從技術(shù)深度挖掘出適合地區(qū)的復(fù)合技術(shù)，是否能帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新，缺乏一套長效的管理機(jī)制納入考核標(biāo)準(zhǔn)。
（六）建設(shè)期間的利息收入只沖減待攤投資。建設(shè)期間項(xiàng)目資金在專戶產(chǎn)生的利息支付用于支付帳戶管理費(fèi)、工程款匯款手續(xù)費(fèi)待攤投資項(xiàng)目，沒有按要求抵消工程建設(shè)款，不符合相關(guān)規(guī)定。只能說明地方過于依賴中央投資。
二、對應(yīng)的建議
一是注重項(xiàng)目可行性方案的申報內(nèi)容，建立優(yōu)選方案庫，經(jīng)過專家論證擇優(yōu)錄取，達(dá)成雙向選擇。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目工程養(yǎng)護(hù)管理。對于國家投資的項(xiàng)目工程在使用期內(nèi)，應(yīng)該組織管理單位加強(qiáng)定期的統(tǒng)計(jì)摸底調(diào)查，分片區(qū)劃分責(zé)任加強(qiáng)管理。建設(shè)單位移交資產(chǎn)的同時把施工單位的相關(guān)的管理維護(hù)事項(xiàng)也一并移交。除了在行政上加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)之外，適當(dāng)?shù)膶⒐茏o(hù)推向市場化運(yùn)作。
三是嚴(yán)格監(jiān)理管理制度。嚴(yán)格控制監(jiān)理的工作日志內(nèi)容完整，真實(shí)合理，小結(jié)明了簡單，用數(shù)字說明一切。嚴(yán)格執(zhí)行可行性方案，控制不合理的設(shè)計(jì)，內(nèi)容變更和增量簽證。虛增工程量和隨意調(diào)高設(shè)備、材料的價格。督促監(jiān)理單位配合建設(shè)單位做好對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價的控制，工程簽證分級審批。對于弄虛作假的施工單位，經(jīng)核實(shí)所有的簽證無效或者按規(guī)定扣減工程造價。
四是法人責(zé)任終身制責(zé)任明確，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對項(xiàng)目申報、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
五是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益估計(jì)?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，按照職責(zé)分工依法加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金的合理、安全使用，提高投資效益。 以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁能力為主要目的而實(shí)施的
六是建設(shè)期間的利息收入與財政撥款性質(zhì)相同，根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的通知（財建〔2002〕394號）第十二條，建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本。如若在建設(shè)期間發(fā)生的手續(xù)費(fèi)等從地方自籌資金或者辦公經(jīng)費(fèi)中列支，中央投入的專項(xiàng)資金及派生的存利息保證項(xiàng)目建設(shè)支出。
為保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的有效運(yùn)行和發(fā)揮良好的社會、經(jīng)濟(jì)和社會效益，對于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，需引起重視，一定要減少國家投資成本，提高投資項(xiàng)目建設(shè)的積極性，因地制宜的建立一套高效良好的管理制度勢在必行。
一、房地產(chǎn)企業(yè)投資經(jīng)營預(yù)算管理特點(diǎn)
房地產(chǎn)是特殊行業(yè)，與政策和經(jīng)濟(jì)形勢有非常密切的關(guān)系。在投資經(jīng)營預(yù)算的整個管理過程中，必須準(zhǔn)確把握這些特征，才能做出正確的管理決策。
(一)投資經(jīng)營預(yù)算是房地產(chǎn)企業(yè)持久發(fā)展的保障
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的每一個項(xiàng)目投入的資金都比較多, 利益關(guān)系復(fù)雜，影響較大，甚至關(guān)系國計(jì)民生。而且建設(shè)周期長, 必然承擔(dān)更多的市場風(fēng)險。所以在做房地產(chǎn)企業(yè)的投資經(jīng)營預(yù)算時考慮的東西更全面，不僅涉及傳統(tǒng)預(yù)算內(nèi)容，更重要的是涉及項(xiàng)目預(yù)算，對各個開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析與市場定位，按照投資與成本費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確估算,保證項(xiàng)目預(yù)算的前瞻性，密切關(guān)注行業(yè)政策動向等宏觀經(jīng)濟(jì)影響，充分考慮即將制定的投資經(jīng)營預(yù)算方案對公司當(dāng)前和未來產(chǎn)生的微觀影響，從而為企業(yè)籌集建設(shè)資金提供科學(xué)合理的依據(jù)，也為企業(yè)規(guī)避市場經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，為企業(yè)的長期發(fā)展保駕護(hù)航。
(二)投資經(jīng)營預(yù)算管理難度大
房地產(chǎn)企業(yè)在規(guī)劃投資經(jīng)營預(yù)算時，不僅考慮的因素比一般企業(yè)多，項(xiàng)目工程復(fù)雜，而且出現(xiàn)的問題也比較棘手。最典型的就是兩大矛盾和差異的處理。一是工程項(xiàng)目剛性支出與軟性收入的矛盾。與工業(yè)企業(yè)“以銷定產(chǎn)”和商業(yè)企業(yè)“根據(jù)市場組織貨源”的經(jīng)營策略不同，房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中無法實(shí)現(xiàn)收入與支出的同步與協(xié)調(diào)。因?yàn)楣こ添?xiàng)目工期長、資金規(guī)模大，一旦合作多方確定開發(fā)項(xiàng)目后，按照合同一般必須隨工程進(jìn)度支付工程款，以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，支出呈現(xiàn)出明顯的剛性。但經(jīng)營收入?yún)s不能保證，分期付款、長期借貸是房地產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目收款的主要方式。因此收入的軟性特征與支出的剛性就會出現(xiàn)很多矛盾，在成本費(fèi)用與收入的匹配上也存在很多特殊問題需要處理，能否既保證企業(yè)定期收到經(jīng)營收入，又可以保證前期工程項(xiàng)目的開發(fā)支出是投資經(jīng)營預(yù)算必須考慮的重要方面。二是利潤表體現(xiàn)的經(jīng)營利潤與企業(yè)實(shí)際控制的現(xiàn)金流之間存在矛盾與差異。為順利實(shí)現(xiàn)銷售業(yè)務(wù)，一般房地產(chǎn)企業(yè)采取預(yù)售方式，與購買者達(dá)成雙方互利的協(xié)議。之后房地產(chǎn)企業(yè)再根據(jù)收入確認(rèn)原則，待開發(fā)產(chǎn)品竣工驗(yàn)收并與客戶辦理移交手續(xù)后，可確認(rèn)該部分房產(chǎn)的銷售收入。但問題是，因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)周期長，會計(jì)核算期間與項(xiàng)目開發(fā)周期一般都無法達(dá)到一致，這樣當(dāng)期利潤表體現(xiàn)的利潤與企業(yè)實(shí)際現(xiàn)金流量就會有差異，雖然這屬于可以解決的時間性差異，但是利潤表與現(xiàn)金流量表所反應(yīng)的不同的企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，將不利于經(jīng)營管理者做出正確的經(jīng)營決策，也無法明確的顯示企業(yè)當(dāng)前的實(shí)力，增加了管理難度。
二、房地產(chǎn)企業(yè)在規(guī)劃投資經(jīng)營預(yù)算時存在的問題
當(dāng)前我國很多房地產(chǎn)企業(yè)都將精力集中于項(xiàng)目開發(fā)與后期的銷售，對除開發(fā)與銷售之外的管理支撐工作關(guān)注不多。對與企業(yè)經(jīng)營成效關(guān)系密切的投資經(jīng)營預(yù)算更采取的態(tài)度是可有可無，導(dǎo)致很多企業(yè)都時刻面臨預(yù)算缺失帶來的經(jīng)營風(fēng)險危機(jī)。
(一)對投資經(jīng)營預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足
很多房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理定位都不準(zhǔn)確，忙于市場開拓和營銷，將預(yù)算管理的考核結(jié)果直接與開發(fā)成本費(fèi)用的節(jié)約或超支掛鉤，任何獎懲與該指標(biāo)結(jié)合，雖然做到了縮小開支、節(jié)約資金，但是目光短淺、缺乏科學(xué)的價值管理和系統(tǒng)的財務(wù)管理觀念。無法為企業(yè)持久發(fā)展提供前瞻性的建議與策略。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上，也未顯示出投資經(jīng)營預(yù)算管理的重要性，僅安排財務(wù)部門負(fù)責(zé)該部分管理工作，其它銷售、研發(fā)等相關(guān)部門很少直接參與預(yù)算編制工作，缺乏信息共享與統(tǒng)籌全局思路指導(dǎo)下的預(yù)算往往缺乏可操作性，對企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的積極作用。
(二)投資預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性眼光
很多房地產(chǎn)企業(yè)也意識到應(yīng)該借助投資經(jīng)營預(yù)算提高經(jīng)營決策的科學(xué)性和企業(yè)的市場競爭力，但是制定的投資經(jīng)營預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。尤其是投資預(yù)算，倉促地確定開發(fā)項(xiàng)目后就急于籌措資金已滿足項(xiàng)目開發(fā)需求。預(yù)算管理不夠系統(tǒng)和全面，漏洞較多。而且偏向于重年度預(yù)算，輕項(xiàng)目預(yù)算。當(dāng)工程開展后，對市場條件變化引起的宏微觀影響可能僅由決策層做出直接的調(diào)整計(jì)劃，而未結(jié)合企業(yè)的預(yù)算方案進(jìn)行修訂，視野比較狹窄，而且方案的實(shí)效性也將喪失。在年度決算時，當(dāng)初制定的預(yù)算方案已經(jīng)與實(shí)際經(jīng)營情況嚴(yán)重脫離。長此以往，給企業(yè)帶來錯誤的管理思想導(dǎo)向，越來越放棄投資經(jīng)營預(yù)算的編制，對整個企業(yè)的發(fā)展是極不利的。
(三)缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制，預(yù)算方案編制不科學(xué)
房地產(chǎn)行業(yè)有極其特殊的行業(yè)性，出于成本-利益匹配的考慮，其項(xiàng)目工程一般會采用出包方式經(jīng)營。在此需要由承包單位出具項(xiàng)目預(yù)算。這種項(xiàng)目預(yù)算涉及的企業(yè)主體較多，屬于典型的跨企業(yè)預(yù)算編制，在信息匯總整合、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與考核方面存在諸多不便。而且很多實(shí)行出包方式經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)自身的預(yù)算管理就是不規(guī)范的，整個操作流程缺乏系統(tǒng)的規(guī)范文件，編制的方法也比較落后，未充分收集到預(yù)算數(shù)據(jù)之后就急于估計(jì)下期財務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)算方案的科學(xué)性不足。在處理跨企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算時更是松散型的，上出包方與承包方之間缺乏緊密的聯(lián)系和實(shí)質(zhì)性信息數(shù)據(jù)交流，預(yù)算編制更多的是按比例推算和主觀估計(jì)，證據(jù)較匱乏，編制出的預(yù)算方案很難充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。
(四)預(yù)算管理執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督與激勵機(jī)制
有些企業(yè)做到了對預(yù)算編制的高度重視，成立了專職的預(yù)算職能部門進(jìn)行預(yù)算編制。但同時給予預(yù)算方案過多的權(quán)威性，不允許中途有任何的經(jīng)營背離，而且一旦制定只允許調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略而不是根據(jù)實(shí)際情況的改變調(diào)整預(yù)算方案，這種本末倒置的管理思路同樣無法發(fā)揮預(yù)算管理的作用。此外，很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在的普遍問題是未建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與激勵機(jī)制。預(yù)算方案的執(zhí)行沒有及時地進(jìn)行考核與評價，無論是預(yù)算方案中值得進(jìn)一步繼承的效率環(huán)節(jié)還是有待繼續(xù)修正的缺陷都不能及時發(fā)現(xiàn)，預(yù)算方案沒有靈活性與適應(yīng)性，效果大減。
三、房地產(chǎn)企業(yè)投資經(jīng)營預(yù)算編制的具體操作
(一)樹立正確的投資經(jīng)營預(yù)算管理理念
房地產(chǎn)企業(yè)的管理者首先應(yīng)形成正確的認(rèn)識，領(lǐng)悟投資經(jīng)營預(yù)算管理的重要性，確定預(yù)算管理的目標(biāo)導(dǎo)向，提升自己的領(lǐng)導(dǎo)能力帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理。其次，在組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，必須保證分配有勝任能力的員工在該預(yù)算管理崗位上，并建立房地產(chǎn)企業(yè)全面預(yù)算管理三級組織機(jī)構(gòu)，借助董事會的權(quán)威性提高預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，由全面預(yù)算管理委員會下達(dá)具體的管理要求和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理辦公室則負(fù)責(zé)執(zhí)行與考核。保證預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)性開展。
(二)建立完整的投資經(jīng)營預(yù)算程序，采用科學(xué)的編制方法
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)其他企業(yè)在投資經(jīng)營預(yù)算中的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略要求和項(xiàng)目特點(diǎn)制定恰當(dāng)?shù)耐顿Y經(jīng)營預(yù)算管理流程。從預(yù)算方案編制的前期的市場調(diào)研與數(shù)據(jù)收集，到項(xiàng)目開發(fā)過程中的實(shí)行監(jiān)控、立項(xiàng)銷售的績效考核都是需要規(guī)范的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。而且房地產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)該選擇適合企業(yè)特點(diǎn)和需要的預(yù)算管理模式。投資預(yù)算需要以投資為起點(diǎn)，重點(diǎn)是現(xiàn)金流預(yù)算管理，相關(guān)的考慮因素就應(yīng)該結(jié)合與現(xiàn)金流有關(guān)的數(shù)據(jù)來源。而經(jīng)營預(yù)算則是以銷售為起點(diǎn)，需要以目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)為宗旨，控制成本等各項(xiàng)影響因素。所以企業(yè)需要對癥下藥，選擇恰當(dāng)?shù)木幹品椒ň幹瓶茖W(xué)的預(yù)算方案?？梢圆扇L動預(yù)算的測算方法，設(shè)計(jì)和建立多層次的表格體系，用于滿足不同開發(fā)項(xiàng)目、不同層次預(yù)算編制要求。并保持投資經(jīng)營預(yù)算的連續(xù)性和動態(tài)性，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的考核及時反映資本市場的變動，不斷地調(diào)整和更新預(yù)算方案，幫助管理者對未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動做出周詳?shù)挠?jì)劃，贏得市場競爭優(yōu)勢。
(三)健全房地產(chǎn)全面預(yù)算考核體系，強(qiáng)化預(yù)算管理
在房地產(chǎn)企業(yè)管理中，鑒于開發(fā)項(xiàng)目的特殊性，無論是投資還是經(jīng)營，決策的正確性與政策執(zhí)行力度都直接影響企業(yè)的利潤。所以企業(yè)不能止步于投資經(jīng)營預(yù)算方案的編制與規(guī)劃，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核同樣是必須的管理工作。本文認(rèn)為在考核預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況時，可以采用關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)等方法，針對不同的管理和運(yùn)營部門制定不同的指標(biāo)權(quán)重體系，客觀、恰當(dāng)?shù)卦u價各部門工作，以期對后期的工作給予正確的修正意見，保證企業(yè)的投資經(jīng)營目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
